Guia Metodologica Zonificacion Forestal

Gua Metodolgica para la Zonificacin Forestal
FABIOLA MUOZ DODERO

Director Ejecutiva (e)
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR
JOSE VALDIVIA MORN
Secretario General
ANTON WILLEMS DELANOY
Director General (e) de la Direccin General de Informacin y Ordenamiento Forestal y de Fauna
Silvestre
LUCETTY ULLILEN VEGA
Directora General de la Direccin General de Poltica y Competitividad Forestal y de Fauna
Silvestre
BEATRIZ DAPOZZO IBAEZ
Directora de la Direccin de Catastro, Zonificacin y Ordenamiento
JOS CARLOS MINAYA RIVAS
Director de la Direccin de Polticas y Regulacin
2016 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Avenida 7, 229 Urb. Rinconada Baja, La
Molina, Lima, Per
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
NDICE
NDICE .................................................................................................................................................... 5
ACRNIMOS ......................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 7
1.
GUA METODOLGICA PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL .............................................................. 8

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 8

OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................. 8
FINALIDAD DE LA GUA METODOLOGICA PARA LA ZONIFICACION FORESTAL................................ 8
ALCANCE DE LA GUA METODOLGICA PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL .................................. 8
ACTORES DENTRO DEL PROCESO DE ZONIFICACIN FORESTAL ..................................................... 9
ZONIFICACIN FORESTAL ...............................................................................................................10

2.1.
ETAPAS DE LA ZONIFICACIN FORESTAL ...................................................................................... 11
2.2.
ETAPA DE PREPARACIN .............................................................................................................. 13
2.2.1.
Fase de decisin y establecimiento del Equipo Tcnico ...................................................... 13
2.2.2.
Fase de conformacin del Comit Tcnico .......................................................................... 13
2.2.3.
Fase de conformacin de Sub Comits Tcnicos (OPCIONAL) ............................................. 14
2.2.4.
Fase de elaboracin del Plan de Implementacin de la ZF (PIZF) ........................................ 15
2.2.5.
Fase de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin .................................... 15
2.3.
ETAPA DE FORMULACIN ............................................................................................................ 16
2.3.1.
Fase de recopilacin, generacin y sistematizacin de informacin temtica ................... 16
2.3.2.
Fase de Anlisis ................................................................................................................... 21
2.3.3.
Fase de socializacin y reflexin .......................................................................................... 31
2.3.4.
Fase de elaboracin de la propuesta final de la ZF ............................................................. 31
2.4.
ETAPA DE APROBACIN ............................................................................................................... 32
2.4.1.
Aprobacin Total ................................................................................................................. 32
2.4.2.
Aprobacin Modular ........................................................................................................... 32
2.4.3.
Procedimiento de aprobacin ............................................................................................. 33
2.5.
ETAPA DE MONITOREO ................................................................................................................ 33
2.6.
ETAPA DE EVALUACIN ................................................................................................................ 36
2.7.
ETAPA DE ACTUALIZACIN ........................................................................................................... 37
GLOSARIO DE TRMINOS ..................................................................................................................38

MARCO LEGAL.....................................................................................................................................40
ANEXO 1 CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN DE ECOSISTEMAS PRIORIZADOS PARA LA
CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD DE LA ZONA DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
ECOLGICA..........................................................................................................................................41
ACRNIMOS
ARFFS: Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
CGFFS: Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAA: Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
DISPARC: Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
GPS: Sistema de Posicionamiento Global
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MININTER: Ministerio del Interior
MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OF: Ordenamiento Forestal
OT: Ordenamiento Territorial
PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PDU: Plan de Desarrollo Urbano
PDC: Plan de Desarrollo Concertado
PIZF: Plan de Implementacin de la Zonificacin Forestal
PNIFFS: Plan Nacional Investigacin Forestal y de Fauna Silvestre
SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SNIFFS: Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre.
SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SUNARP: Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
UGFFS: Unidad de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre.
UICN: Unin Internacional para la conservacin de la Naturaleza
UMF: Unidad de Manejo Forestal
UOF: Unidades de ordenamiento forestal
UPS: Unidades Productivas Sostenibles
UTMFC: Unidad Tcnica de Manejo Forestal Comunitario
ZEE: Zonificacin Ecolgica Econmica
ZF: Zonificacin Forestal
INTRODUCCIN
Continuar con el desarrollo sostenible de nuestro pas, requiere de un Estado capaz de proveer
de manera eficaz, oportuna y eficiente, informacin tcnica, suficiente, actualizada e idnea sobre
las potencialidades y limitaciones de las tierras forestales con la finalidad de contar con las
herramientas necesarias para la ptima toma de decisiones sobre el Patrimonio Forestal y de
Fauna Silvestre de la Nacin. Entre los procesos ms importantes para lograrlo, se encuentra la
zonificacin forestal, proceso regulado en la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y en
el Reglamento para la Gestin Forestal, aprobado mediante Decreto Supremo N 018-2015MINAGRI, siendo la base tcnica vinculante sobre el cual se determina el ordenamiento forestal y
que forma parte del ordenamiento territorial.
No obstante, la regulacin actual de este proceso requiere de un instrumento tcnico para su
implementacin, documento tcnico denominado Gua Metodolgica para la Zonificacin
Forestal (en adelante la Gua Metodolgica), que por mandato debe ser elaborado y aprobado
por el SERFOR.
Por ello el SERFOR ha elaborado la presente Gua Metodolgica con la participacin del Ministerio
de Agricultura y Riego MINAGRI, Ministerio del Ambiente MINAM, Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SERNANP y los Gobiernos Regionales, as como las
comunidades campesinas, comunidades nativas, pueblos indgenas u originarios, a travs de sus
organizaciones representativas a nivel nacional.
Este documento tcnico ha sido elaborado conforme a lo dispuesto en el artculo 31 del
Reglamento para la Gestin Forestal, se caracteriza por ser flexible, ya que permite priorizar
mbitos para la ZF, de acuerdo al contexto de la problemtica forestal y las polticas regionales;
asimismo, contempla un proceso de ZF de aprobacin total o modular, es decir, no ser condicin
culminar con la identificacin de todas las categoras para su aprobacin.
La Gua Metodolgica, contiene: i) Los criterios y lineamientos para asignar y establecer las
diferentes categoras de zonificacin forestal a aplicarse a nivel nacional, considerando la
generacin de variables, y nivel de estudio a considerar; ii) El desarrollo de las etapas que
comprende la ZF (Preparacin, Formulacin, Aprobacin, Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin),
indicando las actividades que involucra cada una de stas, la metodologa especfica a aplicarse,
los responsables, los resultados e indicadores esperados en cada una, incluyendo la metodologa
para el desarrollo de los procesos participativos; y, iii) Los criterios para el proceso de ZF en los
siguientes supuestos: departamentos que cuentan con ZEE; departamentos con ZEE en proceso
de elaboracin; y departamentos que no han iniciado la ZEE.
1. GUA METODOLGICA PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL

1.1. OBJETIVO GENERAL
Orientar el desarrollo de los procesos de ZF a nivel nacional, estableciendo el marco metodolgico
para la delimitacin de las tierras forestales y asignacin de las categoras de ZF, generando un
proceso dinmico, flexible, concertado, bajo los principios aplicables a la gestin forestal,
establecidos en la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N 29763, Ley Forestal y
de Fauna Silvestre.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Establecer los criterios y lineamientos para asignar las diferentes categoras de ZF.
Orientar la aplicacin y la generacin de informacin temtica actualizada y confiable

para identificar las potencialidades y limitaciones de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
Describir el procedimiento para la participacin ciudadana, precisando los espacios,

momentos y mecanismos de participacin activa de la poblacin, tomando como premisa
el dilogo permanente, la interculturalidad y la bsqueda de consensos dentro de las
diferentes etapas del proceso.
Determinar los criterios para el sistema de monitoreo y evaluacin de la ZF de manera

participativa y establecer la evaluacin peridica de la misma.
1.3. FINALIDAD DE LA GUA METODOLOGICA PARA LA ZONIFICACION FORESTAL

Precisar y facilitar el proceso de ZF a nivel nacional de acuerdo a lo establecido por la Ley Forestal
y de Fauna Silvestre y su Reglamento para la Gestin Forestal, tomando en consideracin que este
proceso busca promover el uso adecuado y sostenible de las tierras forestales del pas, en
concordancia a sus potencialidades y limitaciones para toda intervencin del Patrimonio Forestal
y de Fauna Silvestre de la Nacin y la conservacin del medio ambiente.
1.4. ALCANCE DE LA GUA METODOLGICA PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL
La ZF es de aplicacin para todo el territorio nacional y de obligatorio cumplimiento por los
Gobiernos Regionales. Cada Gobierno Regional definir los mbitos territoriales priorizados para
el proceso de ZF, de acuerdo a su contexto, problemtica y poltica territorial.
1.5. ACTORES DENTRO DEL PROCESO DE ZONIFICACIN FORESTAL
MINAM:
PCM:
MINAGRI:
Forma parte de los

Comits Tcnicos de ZF.
Forma parte de los

Comits Tcnicos de ZF.
Forma parte de los Comits

Tcnicos de ZF. Aprueba
mediante
Resolucin
Ministerial la ZF.
SERFOR:
SERNANP:
Es la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre. Es el ente rector del

Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre. Monitorea y evala
el cumplimiento de la ZF aprobada. Aprueba la Gua Metodolgica. Asiste
tcnicamente a las ARFFSs en materia de ZF. Forma parte de los Comits
Tcnicos para ZF. Propone al MINAM, en coordinacin con la ARFFS, la
propuesta de ZF para su aprobacin.
Forma
parte de
los
Comits
Tcnicos
de ZF.
GOBIERNO REGIONAL:
Es la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS). Inicia el proceso de ZF a travs de

Ordenanza Regional. Preside el Comit Tcnico para la ZF. Elabora el expediente tcnico de ZF y
lo presenta al SERFOR. Monitorea la ZF bajo la coordinacin con el SERFOR. El Gobierno Regional
debe regirse al carcter vinculante de la ZF.
GOBIERNO LOCAL:
Forma parte de los Comits Tcnicos de ZF (Un especialista de las municipalidades provinciales,
en zonas rurales).
La poblacin local participa de manera activa en el proceso de ZF, durante el desarrollo de las
etapas del mismo a travs de sus organizaciones representativas y directamente en las actividades
en campo, cuando stas resulten necesarias dentro del proceso.
2. ZONIFICACIN FORESTAL
La ZF es el proceso obligatorio, tcnico y participativo por el cual se delimitan las tierras forestales.
Sus resultados definen las alternativas de uso del recurso forestal y de fauna silvestre y se aplican
con carcter obligatorio. Considera los procesos en marcha, los instrumentos de planificacin y
gestin territorial regional con los que se cuente y respeta los usos y costumbres tradicionales de
las tierras comunales, conforme a la Constitucin Poltica del Per y la Ley N 29763, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre.
La ZF busca integrar aspectos ecolgicos incorporados en la capacidad de uso mayor de la tierra,
la clasificacin de tipos de bosque (mapa forestal), la cobertura vegetal actual, las condiciones de
fragilidad relativa de los ecosistemas, la distribucin de la biodiversidad forestal y de fauna
silvestre y su estado de conservacin, con los aspectos econmicos, sociales y culturales
vinculados a la ocupacin del territorio y los dispositivos legales vigentes, incluyendo los distintos
escenarios socio-ambientales y ecolgicos referidos a la intensidad de ocupacin y actividad
humana en ecosistemas naturales y las diferentes condiciones o estado de naturalidad o de
transformacin de los paisajes forestales. Igualmente, toma en consideracin los diversos usos
posibles para estos ecosistemas y sus recursos, as como los diversos tipos de usuarios e
intensidades de uso vinculadas a la magnitud de las intervenciones y a su impacto o efecto sobre
la provisin permanente de bienes y servicios de los ecosistemas.
La ZF determina las potencialidades y limitaciones para el uso directo e indirecto de los
ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, incluyendo el mantenimiento
de su capacidad para brindar bienes y servicios ecosistmicos, definiendo las alternativas de uso
de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Figura 01. Categoras de zonificacin forestal
Zonas de Produccin Permanente

Bosques de categora I
Bosques de categora II
Bosques de categora III
Bosques plantados
Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica

Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad incluyendo Areas
Naturales Protegidas
Zonas de Recuperacin
Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de produccin maderera
Zonas de recuperacin de la cobertural forestal con fines de restauracin y
conservacin
Zonas de Tratamiento Especial

Reserva de tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto
inicial
Zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.
Bosques residuales o remanentes
Asociaciones vegetales no boscosas
10
2.1. ETAPAS DE LA ZONIFICACIN FORESTAL

El proceso de ZF comprende las siguientes etapas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Preparacin
Formulacin
Aprobacin
Monitoreo
Evaluacin
Actualizacin
Figura 02. Etapas de la ZF
Monitoreo
Preparacin
Formulacin Aprobacin
Evaluacin
Actualizacin
Cuadro 01. Resumen de las etapas del proceso de zonificacin forestal

ETAPAS
FASE
I
PREPARACIN
Fase de decisin y
establecimiento
del
Equipo
Tcnico
Fase
de
conformacin del
Comit Tcnico
Fase
de
conformacin de
Sub
Comits
Tcnicos
(OPCIONAL)
DESCRIPCIN
PRODUCTO
El Gobierno Regional da inicio al proceso de ZF mediante

Ordenanza Regional
Ordenanza Regional, declarando de inters pblico dicho
que declara de inters
proceso. El Gobierno Regional, para facilitar el desarrollo de la
regional la ZF y la
ZF, conformar un Equipo Tcnico, el cual brindar soporte y
designacin del Equipo
asesoramiento al Comit Tcnico, cuando este se haya
Tcnico.
conformado.
Resolucin Ejecutiva
El Gobierno Regional constituye y preside el Comit Tcnico
Regional que oficializa
que se formaliza mediante Resolucin Ejecutiva Regional
el Comit Tcnico.
El Comit Tcnico puede conformar Sub-Comits Tcnicos por Acta
del
Comit
cuenca o por provincia a fin de facilitar la participacin de la
Tcnico conformando
poblacin a nivel local.
el Sub Comit Tcnico.
Dispositivo normativo
interno del Gobierno
Regional que aprueba
el
Plan
de
implementacin de la
ZF.
Fase
de
elaboracin del
Plan
de
Implementacin
de la ZF
El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que

orientar todas las acciones necesarias para el desarrollo de la
ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin existentes.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico elabora el
Plan de Implementacin de la ZF.
Fase
fortalecimiento de
capacidades,
sensibilizacin y
difusin.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con

apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer las capacidades de sus Informe del resultado
miembros y las del Comit Tcnico segn el cronograma
de los talleres de
especfico del Plan de implementacin de la ZF. El Equipo
fortalecimiento
de
Tcnico llevara a cabo las actividades de sensibilizacin y
capacidades,
difusin a la poblacin del proceso de ZF, su significado,
sensibilizacin
y
importancia y las oportunidades que ofrece, segn el
difusin.
cronograma especfico del Plan de implementacin de la ZF.
11
Fase
socializacin
reflexin
Mapa de ZF propuesta
y
su
memoria
descriptiva
Informe de los talleres
de
reflexin
y
apropiacin de la ZF.
Informe del Comit
Tcnico con propuesta
de Zonificacin.
Aprobacin
El MINAM procede a la aprobacin de la ZF, de acuerdo a la

propuesta del Gobierno Regional.
Evaluacin
VI
Base de datos espacial.
El Gobierno Regional con el soporte de su Equipo Tcnico y en

coordinacin con SERFOR y MINAM elabora la propuesta total Expediente de ZF.
o modular de la ZF.
Monitoreo
ACTUALIZACIN
de
y
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico recopila y

sistematiza la informacin cartogrfica de las variables
temticas existentes que servirn de insumo para identificar las
diferentes categoras de ZF. Caso contrario, se genera dicha
informacin. Finalmente se implementa una base de datos
espacial con toda la informacin, recopilada, sistematizada o
generada.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico, realiza los
anlisis necesarios para identificar las diferentes categoras de
la ZF.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico socializa la
propuesta de ZF en talleres, con los actores locales y se recogen
los aportes y comentarios surgidos. El Comit Tcnico, en base
a la propuesta de ZF, puede proponer la realizacin de los
procesos de consulta previa al Gobierno Regional, de ser
necesario.
Fase
de
elaboracin de la
propuesta final de
la ZF
IV
MONITOREO
III
Fase de anlisis
(zonificacin)
V
EVALUACIN
APROBACIN
II
FORMULACIN
Fase
de
recopilacin,
generacin
y
sistematizacin de
informacin
temtica
Actualizacin
Resolucin Ministerial
del
MINAM
que
aprueba uno o ms
mdulos de la ZF.
El SERFOR, en coordinacin con el Gobierno Regional,

monitorea la ZF.
Nivel 1. Monitoreo de los cambios ocurridos en las variables Informe de monitoreo
temticas generadas para la definicin de la ZF.
semestral, emitido por
Nivel 2. Monitoreo de la aplicacin de las categoras de ZF y la
el Gobierno Regional.
articulacin de los diferentes planes que intervienen en el
territorio.
El SERFOR evala la ZF en base a los reportes de monitoreo. La
evaluacin se realiza al tercer ao, sexto ao, o en el momento
que se estime estrictamente necesario.
Nivel 1. Evaluacin de los cambios ocurridos en las variables
temticas generadas para la definicin de la ZF.
Informes
de
Nivel 2. Evaluacin de la aplicacin de las categoras de ZF y la
evaluacin.
articulacin de los diferentes instrumentos de gestin que
intervienen en el territorio.
Nivel 3. Evaluacin que tiene como objetivo valorar el
cumplimiento de los objetivos especficos y las metas
propuestas para la ZF.
El Gobierno Regional tomar decisin de actualizar la ZF de
acuerdo a los resultados de la evaluacin.
Expediente
de
El Gobierno Regional a travs de su Equipo Tcnico reformula
Actualizacin de ZF.
el expediente de ZF ejecutando las actividades desde la etapa
de Formulacin.
12
2.2. ETAPA DE PREPARACIN

Esta etapa comprende todas las acciones a realizar con el fin de generar las condiciones adecuadas
para llevar a cabo el proceso de ZF. Comprende 5 fases:
Figura 03. Fases de la etapa de preparacin
Fase de decisin
y
establecimiento
del equipo
tcnico
Fase de
conformacin
del Comit
Tcnico
Fase de
conformacin
de Sub Comits
Tcnicos
(OPCIONAL)
Fase de
elaboracin del
Plan de
Implementacin
Fase de
fortalecimiento
de capacidades
y difusin
2.2.1. Fase de decisin y establecimiento del Equipo Tcnico

El Gobierno Regional da inicio al proceso de ZF mediante Ordenanza Regional, declarando de
inters pblico dicho proceso. El Gobierno Regional, para facilitar el desarrollo de la ZF,
conformar un Equipo Tcnico, el cual ser responsable de brindar soporte y asesoramiento al
Comit Tcnico, cuando este se haya conformado. El Equipo Tcnico se formaliza mediante la
misma Ordenanza Regional.
El Equipo Tcnico debe ser multidisciplinario, conformado de preferencia por profesionales
participantes en los diversos procesos de gestin del territorio, de recursos naturales o desarrollo
econmico del Gobierno Regional (ZEE, OT, EIA, PDC, etc.). El Gobierno Regional a travs de la
oficina correspondiente lidera el Equipo Tcnico. Estos profesionales debern ser capacitados en
ZF, OF, gestin del territorio, metodologas participativas, planificacin estratgica, recursos
naturales entre otros temas relevantes para el proceso.
2.2.2. Fase de conformacin del Comit Tcnico
Para efectos de la implementacin del proceso de ZF, el Gobierno Regional constituir un Comit
Tcnico conformado por un especialista de cada una de las siguientes instituciones:
El Gobierno Regional, quien lo preside.

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Ministerio de Agricultura y Riego.
Ministerio del Ambiente.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado.
Municipalidades Provinciales involucradas.
Organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios, a nivel regional.
13
Los miembros de las instituciones participantes podrn designar un especialista alterno

para su participacin dentro del Comit Tcnico en caso de ausencia del titular.
El Gobierno Regional oficializar el Comit Tcnico mediante Resolucin Ejecutiva Regional. Las
funciones del Comit Tcnico son:
a) Proponer, acompaar, opinar y coordinar la ejecucin del proceso de ZF a nivel regional
y local, de acuerdo a lo establecido en la presente Gua Metodolgica.
b) Coordinar que el proceso de ZF se lleve a cabo de manera participativa en todos los
momentos de las etapas bajo las herramientas y mecanismos participativos establecidos
en la presente gua, destacando los procesos de difusin e involucrando a las diversas
instituciones pblicas, privadas, sociedad civil, comunidades campesinas, comunidades
nativas y organizaciones representativas de pueblos indgenas.
c) Proponer al Gobierno Regional la realizacin del proceso de consulta previa, cuando
corresponda, a los pueblos indgenas u originarios, de acuerdo a lo dispuesto en la
normatividad de la materia.
d) Coordinar y monitorear a los Sub Comits Tcnicos, en el caso de que se decida contar
con estos.
2.2.3. Fase de conformacin de Sub Comits Tcnicos (OPCIONAL)
Con la finalidad de facilitar el proceso de ZF y a fin de lograr la mayor flexibilidad, articulacin y
presencia a nivel local, el Comit Tcnico puede tomar la decisin, mediante acta, de conformar
Sub Comits Tcnicos por cuenca o por provincia, a travs de los cuales se buscar dar mayor
dinamismo al proceso. Los Sub-Comits Tcnicos sern los interlocutores con la poblacin y
desarrollaran un rol ms operativo.
Los Sub Comits Tcnicos estarn conformados por un especialista (titular y alterno) de cada una
de las siguientes instituciones a nivel de cuenca o provincia:
Gobierno Regional (Gerencias Sub Regionales u otros rganos desconcentrados) quien lo

preside.
Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre, donde se hayan constituido.
ATFFS, donde existan.
Las municipalidades distritales involucradas.
Las municipalidades provinciales involucradas.
Las organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios involucradas.
Las ANP de nivel nacional y regional involucradas.
Funciones de los Sub-Comits Tcnicos:
Coordinar de manera continua con el Comit Tcnico, durante el proceso de ZF y ejecutar

las disposiciones que ste emita.
Coordinar y acompaar el desarrollo del proceso de ZF en cada cuenca o provincia.
Ser los voceros directos de los avances del proceso a la poblacin local de la cuenca o
provincia que representan.
Ser los responsables de generar las condiciones a fin que la poblacin local participe en el
transcurso del proceso.
Difundir informacin sobre el proceso de ZF en todos los espacios donde participen.
Otras funciones que les asigne el Comit Tcnico durante el desarrollo del proceso.
14
2.2.4. Fase de elaboracin del Plan de Implementacin de la ZF (PIZF)

El Plan de Implementacin de la ZF es el documento que orienta todas las acciones necesarias
para el desarrollo de la ZF en articulacin con otros instrumentos de gestin existentes en la
Regin, como la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, Poltica Forestal y de Fauna
Silvestre Regional, Plan Regional Forestal y de Fauna Silvestre, PDC, PAT, POT, entre otros. El
Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico elabora el PIZF, el mismo que debe contener lo
siguiente:
Anlisis de la situacin de la gestin forestal en el mbito regional

Objetivos y metas a ser alcanzadas con la ZF en la Regin.
Articulacin con instrumentos de gestin territorial.
Priorizacin de mbitos a zonificar y secuencia de implementacin del proceso.
Hoja de Ruta para cada fase de ZF, de acuerdo a los mbitos priorizados.
Cronograma general de implementacin.
Cronograma especfico de fortalecimiento de capacidades y de sensibilizacin y
difusin.
El presupuesto de la implementacin del proceso, de acuerdo a la priorizacin de
mbitos.
El Gobierno Regional, aprueba el Plan de Implementacin de la ZF, mediante dispositivo

normativo interno, de conformidad a lo establecido en la sexta disposicin complementaria final
del Reglamento para la Gestin Forestal.
Una vez proyectado el presupuesto para la ZF, las metas a alcanzarse por ao y las potenciales
fuente de financiamiento, se incluye ste en el proceso de formulacin del presupuesto regional,
de acuerdo a la normatividad de la materia. De ser necesario, la ZF debe estar considerada como
proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales, en el marco de lo estipulado en el
Lineamiento para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica para el desarrollo de
capacidades en materia de gestin territorial1. Asimismo, se pueden identificar otras fuentes de
financiamiento pblicas o privadas para el desarrollo del proceso.
2.2.5. Fase de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y difusin
En esta fase se desarrollan los procesos de fortalecimiento de capacidades, sensibilizacin y
difusin. Esta fase se ejecuta a travs de todo el proceso.
El Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y con apoyo del SERFOR y MINAM fortalecer
las capacidades de sus miembros, las del Comit Tcnico y Sub Comit Tcnico segn el
cronograma especfico del PIZF. Los temas relevantes, son los siguientes:
Zonificacin Forestal, finalidad e importancia.

Ordenamiento Forestal, finalidad e importancia.
Mecanismos de la participacin de la poblacin local en el proceso de ZF.
Derechos de la poblacin indgena y pueblos originarios, de ser el caso.
Socializacin del PIZF.
Otros que se consideren relevantes para el proceso.
Resolucin Directoral N 006-2016-EF/63.01
15
Por otro lado, el Comit Tcnico con el soporte del Equipo Tcnico y los Sub Comits Tcnicos,
llevara a cabo las actividades de sensibilizacin y difusin a la poblacin local respecto del proceso
de ZF, su significado, importancia y las oportunidades que ofrece, segn el cronograma especfico
del PIZF. El objetivo de este momento es que la poblacin entienda la importancia del proceso y
la relevancia de su participacin activa en el mismo. La informacin ser socializada utilizando las
siguientes herramientas:
Cartillas informativas y/o afiches.

Medios de difusin masivos como radio, televisin y prensa.
Portal web del Gobierno Regional
De ser necesario, se deber considerar las diferentes lenguas nativas presentes en el
mbito
2.3. ETAPA DE FORMULACIN

Esta es la etapa tcnica participativa, en la cual el Gobierno Regional formula, bajo la coordinacin
del Comit Tcnico, la propuesta de ZF.
Esta etapa comprende las siguientes fases:
I.
Fase de recopilacin, generacin y sistematizacin de informacin temtica
II.
Fase de anlisis (zonificacin)
III.
Fase de reflexin, apropiacin y validacin
IV.
Fase de elaboracin de la propuesta final de la ZF
Figura 04. Fases de la etapa de formulacin
Fase de
recopilacin,
generacin y
sistematizacin
de informacin
2.3.1.
Fase de anlisis
(zonificacin)
Fase de
reflexin,
apropiacin y
validacin
Fase de
elaboracin de
la Propuesta
final de ZF
Fase de recopilacin, generacin y sistematizacin de informacin temtica
En esta fase se recopila y sistematiza toda la informacin cartogrfica disponible que servir de
insumo para la ZF y se implementar una base de datos espacial para su almacenamiento. Por
otro lado, en caso de no contar con informacin sobre una variable necesaria para la ZF, se
proceder a su generacin segn las metodologas establecidas por las entidades competentes.
16
Para lo cual, se definen los parmetros cartogrficos y metadatos que se aplicarn en la ZF, los
criterios o variables, y fuentes de informacin temtica que se utilizaran en la identificacin de las
categoras de ZF.
a. Recopilacin de informacin cartogrfica

El Equipo Tcnico para la recopilacin de informacin temtica necesaria para la ZF realiza las
actividades siguientes:
Recopilacin de informacin cartogrfica procedente de los estudios de Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE), y otros disponibles en Gobiernos Regionales, MINAM, SERFOR,
MINAGRI, IGN (Instituto Geogrfico Nacional), entre otros; verificando si se cuenta con
alguno de los mapas consignados en el Cuadro 04.
Seleccin de la informacin proveniente de la ZEE, tomando en cuenta los supuestos que
se detalla en el Cuadro 03.
Para la identificacin de las categoras de ZF son necesarios variables y atributos temticos de
los diferentes medios que caracterizan el contexto geogrfico del mbito a zonificar.
Cuadro 02. Variables/atributos necesarios para la delimitacin de las categoras de la ZF
Imgenes de satlite actualizadas: recomendable con resolucin espacial de 5
Material satelital:
a 30 metros, georreferenciados con mtodos adecuados.
Modelo Digital de Elevaciones SRTM
Mapa base y temticos a escala 1:100 000 (hidrografa, centros poblados,
Mapas:
lmites, polgonos urbanos, etc.
Unidad mnima cartografiable 4ha
mbito de estudio
Regional, provincial o por cuenca
Sistemas de proyeccin: UTM
Parmetros cartogrficos
DATUM: WGS 84
MEDIO FSICO
VARIABLES/ATRIBUTOS
MAPA TEMTICO
Aptitud potencial productiva

de las Tierras
Tierras con aptitud forestal y/o

de proteccin
Mapa de capacidad de uso mayor.
Fisiografa
Subpaisaje
Pendiente 75%
Mapa fisiogrfico (para el mapa forestal)

Mapa de pendientes
MEDIO BIOLGICO
Cobertura Vegetal
Cobertura boscosa
Ecosistemas priorizados para
la conservacin de la
biodiversidad
Fauna
reas Naturales Protegidas
Volumen potencial promedio
VARIABLES/ATRIBUTOS
Formaciones vegetales no
boscosas.
Tipos de Bosque
Ecosistemas frgiles priorizados
MAPA TEMTICO
Mapa de Cobertura Vegetal
Mapa Forestal
Mapa de Ecosistemas priorizados para la
conservacin de la biodiversidad
Hbitats crticos
Mapa de Hbitats crticos
reas Naturales Protegidas de
Mapa de ANPs (Registro del SERNANP)
administracin nacional (ANP).
reas de Conservacin Regional
(ACR).
Mapa de ACRs y ACPs (Registro del
Gobierno Regional y SERNANP)
reas de Conservacin Privada
(ACP).
Mapa Forestal:
- Inventarios forestales
- Inventario de Bosque de Produccin
permanente IBPP
- Inventario Nacional Forestal INF
- Censos contenidos en POAS verificados
de concesiones certificadas
17

ASPECTOS CULTURALES,
SOCIALES Y ECONMICOS
Prdida de cobertura de
bosques.
Plantaciones forestales
Uso actual de la tierra
Derechos forestales
otorgados
Reservas Indgenas.
VARIABLES/ATRIBUTOS
MAPA TEMTICO
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Mapa de prdida de cobertura de
bosques.
bosques.
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Mapa forestal.
- Registro Nacional de Plantaciones.
- Concesiones de forestacin y
reforestacin.
Mapa de cobertura vegetal.
Agrcola, Agroforestal y/o
Mapa de Uso actual de la tierra
Silvopastoril, ganadera, pastos
(Agrcola, Agroforestal y/o Silvopastoril,
ganadera, pastos).
Concesiones forestales
Mapa de Concesiones Forestales
(Maderables y no maderables)
(Registro del Catastro Forestal)
Reservas Indgenas.
Mapa de Reservas Indgenas (Registro de
reservas indgenas del Ministerio de
Cultura).
Los mapas temticos definidos en este cuadro debern obtenerse de las fuentes oficiales, o por
procedimientos establecidos por los entes competentes, de manera que se asegure su idoneidad,
teniendo en cuenta la informacin disponible a la fecha de ejecucin del proceso.
Para el tratamiento de la informacin relacionada con la ZEE se deber tomar en cuenta
los siguientes supuestos:
I.
II.
III.
Departamentos que cuentan con ZEE: La ZF se realiza siguiendo las etapas

consideradas en el Reglamento para la Gestin Forestal.
Departamentos con ZEE en proceso de elaboracin: Se determina, en cada caso, la
vinculacin de ambos procesos a fin de garantizar su debida articulacin.
Departamentos que no han iniciado la ZEE: La ZF se realiza por el Gobierno Regional
en base a los lineamientos tcnicos que establece el SERFOR, de acuerdo al marco
normativo aprobado por el MINAM.
Para los supuestos antes mencionados, se deber considerar los lineamientos de la presente
Gua Metodolgica2.
Cuadro 03. Supuestos a tener en cuenta en el proceso de ZF
mbitos sin ZEE
mbitos con ZEE en proceso
mbitos con ZEE aprobada
Elaborar los mapas temticos

que contengan las variables
identificadas en los criterios
de cada categora de ZF, de
acuerdo a los procedimientos
metodolgicos establecidos
por
las
entidades
competentes.
Utilizar como referencia para la ZF, los

mapas temticos de la ZEE a nivel meso
que cuenten con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
En caso de existir mapas temticos
actualizados, deben ser utilizados
siempre y cuando hayan sido validados
por las entidades competentes.
Utilizar como referencia para la ZF

los mapas temticos de la ZEE a
nivel meso aprobada.
En caso de existir mapas temticos
actualizados, deben ser utilizados
siempre y cuando hayan sido
validados por las entidades
competentes.
b. Revisin de la informacin recopilada

En esta actividad el Equipo Tcnico revisa la informacin recopilada e identifica la informacin
faltante, por complementar o incompatibilidades en las escalas, toponimia, red hidrogrfica,
zonas u otros.
Art. 28 Reglamento para la Gestin Forestal.
18
c. Generacin de informacin temtica

En esta actividad el Equipo Tcnico genera la informacin cartogrfica y temtica faltante. En el
siguiente cuadro se identifican los instrumentos y las normas metodolgicas para la generacin
de informacin temtica a ser aplicados para la elaboracin de cada mapa temtico presente en
el procedimiento metodolgico de formulacin de la ZF. Los mapas temticos actualizados o
generados que contengan unidades comunes deben ser compatibles.
Cuadro 04. Mapas temticos y sus respectivas normas, reglamentos, manuales, guas o fuentes necesarios para la
delimitacin de las categoras de la ZF
MAPA
1. Forestal
2. Capacidad de uso
mayor
3. Cobertura Vegetal
4. Ecosistemas
priorizados para la
conservacin de la
biodiversidad
Para la elaboracin de este mapa se aplica lo establecido en el Anexo 01 del

presente documento.
5. Hbitats crticos
Para la elaboracin de este mapa se sigue el procedimiento establecido por el

SERFOR.
6. reas Naturales
Protegidas.
SERNANP o Gobierno regional
7. Fisiografa
NORMA, REGLAMENTO, MANUAL, GUA O FUENTE

Mapa Forestal segn metodologa del SERFOR
Mapa Forestal en base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos
Amaznicos del Per MINAM-MINAGRI.
Mapa Forestal en base al Mapa de Cobertura Vegetal MINAM.
Mapa Forestal en el marco de la ZEE aprobada
Mapa Forestal en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOTMINAM.
Incluye Plantaciones Forestales:
Se identifican las plantaciones forestales presentes en el Registro de
Plantaciones Forestales.
Se identifican las plantaciones ubicadas en concesiones de forestacin y
reforestacin.
Se identifican las plantaciones forestales del mapa de cobertura vegetal u
otra fuente de informacin disponible.
Otras plantaciones identificadas mediante inspecciones de campo a partir
del tercer ao de establecimiento o cuando las plantas hayan logrado su
prendimiento definitivo en campo3.
Todas las plantaciones son verificadas mediante imgenes de satlite
actualizadas.
Incluye bosques residuales o remanentes
Anlisis de imgenes satelitales actualizadas complementadas con
inspecciones de campo.
Anlisis de agrupamiento de bosques residuales o remanentes para
conformar reas homogneas.
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (Aprobado
con Decreto Supremo N. 017-2009-AG)
Reglamento para la ejecucin de Levantamiento de Suelos (aprobado con Decreto
Supremo N. 013-2010-AG)
Estudios elaborados y actualizados por la DGAAA-MINAGRI.
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
Mapa de Cobertura Vegetal segn Gua de Inventario de la Flora y Vegetacin
(aprobada con Resolucin Ministerial N 059-2015-MINAM)
Mapa de Cobertura Vegetal elaborado por el MINAM a escala 1: 100 000
Estudios elaborados en el marco de la ZEE aprobada
Estudios elaborados en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
Mapa fisiogrfico en el marco de los estudios de Capacidad de uso mayor de la

tierra.
Art. 95 Reglamento para la Gestin de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales
19
8. Prdida de cobertura
de bosque
9. Uso actual de la tierra
10. Reservas Indgenas

11. Derechos forestales
otorgados
12. Inventarios
forestales
Mapa fisiogrfico en marco de la ZEE aprobada

Mapa fisiogrfico en el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la
DGOT-MINAM.
Mapa fisiogrfico en base al Modelo digital de elevaciones DEM SRTM
Mapa de prdida de la cobertura de bosques (Metodologa coordinada y aprobada
por SERFOR).
Mapa de prdida de cobertura de bosques en base a deforestacin.
En base a Bosque / No bosque 2000 y prdida de bosques hmedos Amaznicos
del Per MINAM-MINAGRI (aprobado con Resolucin Ministerial N 324-2015MINAM).
En base al Mapa estandarizado de cambio de la cobertura de bosque por
deforestacin de la Amazona peruana (MINAM).
Estudio especializado de anlisis de cambio de cobertura y uso de la tierra para el
OT (RM 081-2016-MINAM)
Mapa de prdida de cobertura de bosques en el marco de la ZEE aprobada.
En el marco de la ZEE en proceso, con opinin favorable de la DGOT-MINAM.
Mapa de Uso actual de la tierra.
Mapa de Cobertura y Uso actual en el marco de los estudios especializados para el
ordenamiento territorial (R.M 081-2016-MINAM).
Mapa de Uso actual de la tierra en el marco de la ZEE aprobada.
Mapa de Uso actual de la tierra en el marco de la ZEE en proceso, con opinin
favorable de la DGOT-MINAM.
Registro de Ministerio de Cultura
Mapa del catastro forestal.
Inventarios forestales especficos
Inventarios forestales exploratorios
Inventario de Bosque de Produccin Permanente IBPP (Resolucin N 172/12/AG
- Manual Base para la Planificacin y Ejecucin de Inventarios Forestales en
Bosques de Produccin Permanente.)
Inventario Nacional Forestal INF
Censos contenidos en POAS verificados de concesiones certificadas
Otras fuentes de informacin secundarias
d. Sistematizacin de la informacin
Posteriormente, toda la informacin deber ser sistematizada para su correspondiente
introduccin en la base de datos espacial. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial,
as como los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando geogrficamente los
puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la
calidad de los estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar
posteriores procesos de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZF.
Los metadatos de la informacin geogrfica se basarn en estndares ISO, normalizados a travs
de metodologas que uniformizan la informacin geoespacial4, muchos ya utilizados por las
instituciones pblicas que tienen la obligacin de sistematizar y difundir la informacin que
generan y poder establecer un ncleo central nacional de datos, interoperable a nivel de
instituciones5.
4
El Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per (CCIDEP), a travs del Grupo de Trabajo GT-02: Metadatos
(conformado por diversas instituciones pblicas del pas), en coordinacin con el Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin
Geogrfica y Geomtica del INDECOPI recomend que se adopte el estndar ISO-19115:2003 y su implementacin ISO/TS 19139:2007,
considerando iniciativas regionales como el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP), el estndar Dubln Core ms la descripcin
de calidad de los Datos Espaciales o Datos Georreferenciados, obteniendo como resultado el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y
los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de Metadatos en las Entidades de la Administracin Pblica.
5 Los 61 elementos que conforman el Perfil Bsico de Metadatos Espaciales y los Lineamientos Tcnicos para la Implementacin de
Metadatos en las Entidades de la Administracin Pblica se encuentran en: http://www.geoidep.gob.pe/index.php/legislacionsobre-la-idep/documentos-aprobados-por-el-ccidep/133-perfil-basico-de-metadatos (consultado el: 07/12/2015).
20
e. Pautas para la participacin de la poblacin en el recojo de informacin

En los casos donde sea necesario levantar o validar informacin en campo, el Comit Tcnico o
Sub Comit Tcnico, desarrollarn las reuniones y charlas que sean necesarias con las poblaciones
locales y los usuarios o sus representantes a fin de brindar informacin del proceso y precisar el
inters y necesidad de levantar informacin en la zona, la razn de ello y cmo se les involucrar
para dicho fin.
La finalidad de estas acciones especficas es lograr no slo el entendimiento de la poblacin local
del proceso sino su voluntad para participar del mismo de manera activa, que pueda compartir
sus conocimientos de la zona, identificando los puntos conocidos de su territorio y los usos, y a
su vez acompaar y facilitar las tareas al Equipo Tcnico en dicho trabajo de campo.
2.3.2. Fase de Anlisis
En esta fase se detalla, paso a paso el procedimiento metodolgico para obtener las zonas que
integran cada categora y subcategora de la ZF. La primera de las acciones en esta fase, consiste
en integrar todas las variables temticas teniendo como resultado un mapa de unidades
integradas del territorio. En el segundo paso, se evala este ltimo mapa, a fin de determinar, qu
mbitos cumplen los criterios de cada categora de zonificacin, y se procede a asignar su
categora correspondiente. Esta evaluacin se hace a travs de los 12 pasos metodolgicos
descritos que resulta como producto final en el mapa de ZF propuesto.
Figura 05. Esquema general de la fase de anlisis
ACCIN 1: UNIDADES INTEGRADAS DEL
TERRITORIO
Mapa de Capacidad
de uso mayor de las
tierras
Bosques de categora II
Mapa de Derechos
Forestales
Otorgados
Bosques de categora III
Mapa de reas
Naturales
Protegidas
Mapa de Fisiografa
Mapa de Prdida de
Cobertura de
Bosque
Mapa de Uso Actual
de la Tierra
Mapa de Reservas
Indgenas
a.
Zonas productivas
forestales
Bosques plantados
Mapa de Cobertura
Vegetal
Mapa de Habitats
Crticos
ACCIN 3: DETERMINACIN DE
LA PROPUESTA DE ZF
Pasos
Metodolgicos para
categorizar:
Mapa Forestal
Mapa de
Ecosistemas
Priorizados
ACCIN 2: EVALUACIN DE CRITERIOS
rea Natural Protegida
Unidades integradas
del Territorio
Ecosistemas Priorizados
para la conservacin de
la biodiversidad
Zonas de recuperacin
con fines de produccin
maderera
con fines derestauracin
y conservacin
Reserva de tierras para
pueblos indgenas
Zonas de produccin
agroforestal y
silvopastoriles
Bosques residuales o
remanente
Asociaciones vegetales
no boscosas
Zonas de proteccin y
conservacin
ecolgica
ZONIFICACIN
FORESTAL
Zonas de tratamiento
especial
Accin 1: Integracin de Unidades del territorio
Es el producto de la integracin, mediante tcnicas de SIG, de todas las variables temticas,

conservando en su base de datos la informacin correspondiente a cada uno de estos. Sobre este
21
mapa de unidades integradas se aplica el mtodo de exclusin selectiva, el cual consiste en

realizar la seleccin de elementos esenciales, es decir, las variables ms significativas y/o
determinantes que definan las caractersticas de la zona.
Figura 06. Esquema conceptual de las unidades integradas del territorio
Medio fsico
Medio biolgico
Mapa forestal
Fisiografia
Cobertura vegetal
Medio socio-econmico y
culturales
Uso actual de
Territorio
Derechos
forestales
otorgados
Fauna
Capacidad de Uso
Mayor de la
Tierra
Areas Naturales
Protegidas
Ecosistemas
priorizados para la
conservacin de la
biodiversidad
Perdida de
Bosques
Plantaciones
forestales
Reservas de tierras
para pueblos
indgenas
UNIDADES INTEGRADAS DEL

TERRITORIO
b.
Accin2: Evaluacin de criterios
El Gobierno Regional evala las unidades integradas del territorio aplicando los criterios sealados
para la determinacin de las categoras de ZF segn los pasos metodolgicos de manera
secuencial siguiendo el orden que se detalla a continuacin6.
Paso 1: Categorizacin de Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (reas Naturales

Protegidas).
Categora: Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica.
Descripcin: Son las reas naturales protegidas de administracin nacional, de conservacin
regional, y de conservacin privada. La gestin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
Nacin se rige por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, y su reglamento; los
Decreto Legislativo N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente y sus modificatorias; y Decreto Legislativo N 1079, Decreto
Legislativo que establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas naturales protegidas,
y sus reglamentos y normas complementarias (art. 27 b) de la Ley N 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre).
En el anlisis correspondiente a cada categora, se deber hacer un anlisis cartogrfico y de agrupamiento a fin de evaluar reas
homogneas
22
CATEGORA
Objetivo
Variables
Requeridas
Criterios
Procedimiento de
Anlisis
Usos
ZONA DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA (REAS NATURALES

PROTEGIDAS)
Determinar las reas naturales protegidas de administracin nacional, de conservacin
regional, y de conservacin privada.
- reas Naturales Protegidas de administracin nacional (ANP).
- reas de Conservacin Regional (ACR).
- reas de Conservacin Privada (ACP).
I. Todas las unidades de ANP, ACR y ACP presentes en la zona de estudio se categorizan de
manera automtica.
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades de ANP, ACR y ACP.
- Estas unidades se zonifican como Zona de Proteccin y Conservacin Ecolgica (reas
Naturales Protegidas).
Los usos estn regidos por la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, a excepcin
de las reas de conservacin privada (ACP), cuyos usos se regulan por la Ley N 29763, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
Unidades Integradas
del Territorio (UIT)
Unidades
de ANP,
ACR, ACP
Seleccin
conservacin ecolgica
Paso 2: Categorizacin de Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de

aislamiento o contacto inicial.
Categora: Zonas de Tratamiento Especial.
Descripcin: Estas reservas se rigen por la Ley 28736, Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas
u Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial, su reglamento y
normas complementarias (art. 27 d).1 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
CATEGORA
Objetivo
Variables
Requeridas
Criterios
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades Integradas
RESERVAS DE TIERRAS PARA PUEBLOS INDGENAS EN SITUACIN DE

AISLAMIENTO O CONTACTO INICIAL.
Determinar las Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o
contacto inicial.
Mapa de Reservas Indgenas.
I. Todas las unidades de Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial presentes en la zona de estudio (que no hayan sido
categorizadas en los pasos anteriores).
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades Reservas de Tierras
para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial
- El resultado se zonifica como Reservas de Tierras para pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial.
En ellas no se otorgan ttulos habilitantes.
Seleccin
Unidades de Reservas de
Tierras para pueblos indgenas
en situacin de aislamiento
contacto inicial.
Reservas de Tierras para pueblos

indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial
23
Paso 3: Categorizacin de Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (Ecosistemas

priorizados para la conservacin de la biodiversidad).
Categora: Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica.
Descripcin: Son ecosistemas frgiles7 que, por su baja resiliencia o capacidad de retorno a sus
condiciones originales, resultan inestables ante eventos de naturaleza antropognica (art. 27 b)
de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
CATEGORA
Objetivo
Variables
Requeridas
Criterios
Procedimiento de
Anlisis
Usos
ECOSISTEMAS PRIORIZADOS PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Determinar los Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
Mapa de Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
(Para la elaboracin de este mapa se considerar los criterios y procedimientos establecidos
en el anexo 1 de la presente gua).
I.
Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
- Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que correspondan a
Ecosistemas priorizados para la conservacin de la biodiversidad.
- El resultado se zonifica como Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica (Ecosistemas
priorizados para la conservacin de la biodiversidad).
Constituyen reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad en las que se
restringen o limitan los usos extractivos con fines maderables.
Unidades Integradas
Seleccin
Ecosistemas priorizados
para la conservacin de la
biodiversidad.
Paso 4: Categorizacin de Zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.

Descripcin: Son ecosistemas transformados, ubicados sobre tierras forestales o de proteccin
que fueron objeto en el pasado de retiro de la cobertura boscosa, en los que se ha instalado y
desarrollado sistemas sostenibles de produccin permanente, compatibles con la zonificacin
ecolgico econmica. En ellos se combinan vegetacin forestal o leosa y plantas domesticadas
(art. 27 d).2 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
CATEGORA
Objetivo
Variables Requeridas
Criterios
Procedimiento de
Anlisis*
ZONAS DE PRODUCCIN AGROFORESTAL Y SILVOPASTORILES.

Determinar las zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.
Capacidad de uso mayor de las tierras
I. Unidades de agroforestales y/o silvopastoriles
II. Unidades de agricultura y/o ganadera/pasto con bosques colindantes
III. Unidades de tierras con aptitud de uso mayor del grupo forestal y/o proteccin.
- Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan los
criterios I, II y III que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Los bosques colindantes a todas las unidades identificadas, son incorporadas a esta
zona para fines de manejo forestal y sern definidas con mayor precisin segn cada
caso.
En concordancia con la Poltica Nacional Forestal que, en su lineamiento 2 Gestin especial para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre que se encuentran sujetos a amenazas o procesos de
degradacin; que establece la: a) Conservacin y proteccin de la diversidad biolgica de flora y fauna silvestre, incluyendo el manejo
de los ecosistemas frgiles y otros ecosistemas de importancia, que no se encuentren reconocidos como reas naturales protegidas.
24

- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.8
- El resultado se zonifica como Zonas de produccin agroforestal y silvopastoriles.
* De no contar con informacin de los criterios I, II y III, los sistemas agroforestales establecidos
con anterioridad a la aprobacin de la Ley 29763, se constituyen de manera automtica como zonas
de produccin agroforestales.9
Usos
Los contratos de cesin en uso para sistemas agroforestales otorgados previo al proceso
de ZF, sern incorporados automticamente.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales maderables o no
maderables.
Para fines de produccin forestal, agrcola o pecuaria en sistemas agroforestales y
silvopastoriles de forma sostenible, contribuyendo a la provisin de servicios
ecosistmicos. Comprenden el uso silvopastoril en los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre en tierras de dominio del Estado.
Concesiones forestales
maderables o no
maderables
Unidades de Agroforestales y/o
silvopastoriles
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
Seleccin
Unidades de agricultura y/o

ganadera/pastos
colindantes
con bosque.
Excluir
Zonas
de
produccin
agroforestal y
silvopastoriles
Unidades de Tierras de aptitud

forestal F o Tierras de
Proteccin X.
Paso 5: Categorizacin de Bosques residuales o remanentes.

Descripcin: Son bosques naturales primarios aislados producto de la fragmentacin del hbitat
por procesos de ocupacin y transformacin de paisajes anteriormente forestales. Por sus
condiciones de relativo aislamiento y tamao limitado y por la presin antrpica sobre ellos, sus
valores de biodiversidad son generalmente menores a los bosques primarios, a pesar de lo cual
contribuyen a la salud ambiental de su entorno y proveen bienes y servicios ecosistmicos,
principalmente a la poblacin local (art. 27 d).3 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre).
CATEGORA
Objetivo
BOSQUES RESIDUALES O REMANENTES.

Determinar los Bosques residuales o remanentes.
Tipos de bosques y/o formaciones vegetales
Prdida de cobertura de bosque.
I.
Criterios
Unidades de bosque, rodeadas parcial o totalmente de unidades sin cobertura de

bosques.
II. El bosque residual o remanente tendr un rea mnima de 04 hectreas.
El anlisis de agrupamiento puede realizarse a travs de: mtodos jerrquicos, mtodo de la distancia mnima (nearest neighbour o
single linkage), mtodo de la distancia mxima (furthest neighbour o complete linkage), mtodo de la media (u.p.g.m.a.), mtodo del
centroide, mtodo de la mediana, mtodo de Ward, mtodo flexible de Lance y Williams, entre otros establecidos por la autoridad
competente.
9
Art. 17 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales.
25

- Anlisis de imgenes satelitales actualizadas complementadas con inspecciones de
campo.
- Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan
los criterios I y II, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- Se aplica un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como Bosques Residuales o Remanentes.
De acuerdo a sus condiciones biticas y abiticas, pueden destinarse a funciones de
proteccin, aprovechamiento de productos no maderables, los servicios de los
ecosistemas forestales y otros tipos de vegetacin silvestre. Se permite la extraccin
de madera con regulaciones estrictas y el aprovechamiento econmico de servicios de
los ecosistemas en las condiciones que establezca el reglamento para la gestin
forestal y los lineamientos tcnicos complementarios.
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades de prdida de bosques

rodeados parcial o totalmente de
unidades sin cobertura de bosques.
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
Bosques Residuales o
Remanentes
Seleccin
Unidades de bosque en un rea
mnima de 04 hectreas.
Paso 6: Categorizacin de zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de

restauracin y conservacin.
Categora: Zonas de Recuperacin.
Descripcin: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas
forestales. Son tierras de aptitud forestal o de proteccin que no tienen cobertura de bosques
primarios o secundarios maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c).2 de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser Bosques III dentro de la categora de Zonas
Produccin Permanente.
ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA FORESTAL CON FINES DE
RESTAURACIN Y CONSERVACIN
CATEGORA
Determinar las zonas de zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de

restauracin y conservacin.
Tipos de bosque
Prdida de cobertura de bosques.
Capacidad de uso mayor de las tierras
Pendientes
Cobertura vegetal: reas hidromrficas permanentes
I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea**.
II. Unidades de tierras para proteccin segn capacidad de uso mayor.*
III. Unidades de tierras de aptitud de uso mayor F3 con limitaciones.*
Objetivo
Criterios
*Se aplican si se dispone de dicha informacin. Caso contrario se consideraran las reas con
pendientes mayores a 75% y reas hidromrficas permanentes.
**Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades con bosques mayor o igual al 30%.
Procedimiento
Anlisis
de
- Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con
el criterio I y II, y/o criterios I y III; y que no hayan sido categorizadas en los pasos
anteriores.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
- El resultado se zonifica como Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines
de restauracin y conservacin.
26

No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya perdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.
Las condiciones biticas y abiticas favorecen la reforestacin con especies nativas
destinadas a la restauracin ecolgica, a la provisin de servicios de los ecosistemas y al
aprovechamiento de fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera
que no afecten la cobertura vegetal, segn los casos. Sistemas agroforestales. 10
Usos
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
Unidades Tierra de aptitud forestal

F3 con limitaciones o Tierras de
proteccin X.
Seleccin
Unidades de prdida de cobertura de
bosques igual o mayor al 30%
Zonas de recuperacin de la
cobertura forestal con fines
de
restauracin
y
conservacin
Paso 7: Categorizacin de Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de

produccin forestal maderera.
Categora: Zonas de Recuperacin
Descripcin: Son reas que requieren de una estrategia especial para reponer ecosistemas
forestales. Son tierras que no tienen cobertura de bosques primarios o bosques secundarios
maduros mayor o igual al treinta por ciento del rea (art. 27 c).1 de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre).
Estas zonas una vez recuperadas pasan a ser bosques plantados dentro de la categora de Zonas
de Produccin Permanente.
CATEGORA
Objetivo
ZONAS DE RECUPERACIN DE LA COBERTURA FORESTAL CON FINES DE

PRODUCCIN FORESTAL MADERERA
Determinar las zonas de zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderera
Prdida de cobertura de bosques.
I. Unidades con prdida de cobertura de bosques igual o mayor al 30% del rea*.
Criterios
* Se realiza un anlisis espacial para determinar las unidades con bosques mayor o igual al 30%.
Procedimiento de
Anlisis
-Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplen con el
criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
-Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar reas homogneas.
-El resultado se zonifica como Zonas de recuperacin de la cobertura forestal con fines de
produccin forestal maderable.
No se consideran en esta categora concesiones forestales maderables, cuya perdida de
cobertura de bosque sea menor al 30% del rea de la concesin. En este caso, el titular
implementar estrategias para recuperar dicha prdida.
Usos
Unidades Integradas
10
11
Las condiciones biticas y abiticas favorecen la instalacin de plantaciones forestales con

fines de produccin de maderera y otros productos forestales y de fauna silvestre.
Sistemas agroforestales.11
Seleccin
Unidades de prdida de
cobertura de bosques
igual o mayor al 30%
cobertura forestal con fines de
produccin maderera
Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.

Art. 19 del Reglamento para la Gestin de Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales.
27
Paso 8: Categorizacin de Asociaciones vegetales no boscosas.

Descripcin: Son ecosistemas de vegetacin silvestre constituida por especies herbceas y
arbustivas principalmente (art. 27 d).4 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
CATEGORA
ASOCIACIONES VEGETALES NO BOSCOSAS.
Objetivo
Determinar las Asociaciones vegetales no boscosas

Cobertura vegetal
I. Unidades con formaciones vegetales: Herbazal, Sabana, Matorral, Arbustales, Jalca,
Pramo, Pajonal andino, Bofedal, Cardonal, Tillandsial, Loma y otras.
Incluyen reas que no cumplen las condiciones para ser bosque. 12
- Del mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
el criterio I, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- El resultado se zonifica como asociaciones vegetales no boscosas.
De acuerdo a sus condiciones biticas y abiticas, pueden destinarse a funciones de
proteccin, aprovechamiento de productos no maderables y al aprovechamiento
econmico de servicios de los ecosistemas en las condiciones que establezca el
reglamento.
Criterios
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades Integradas del

Territorio (UIT)
Seleccin
Herbazal I, Sabana, Matorral,

Arbustales, Jalca, Pramo, Pajon
al andino, Bofedal, Cardonal,
Tillandsial, Loma y otras.
cobertura forestal con fines de
produccin maderera
Paso 9: Categorizacin de Bosques plantados.

Categora: Zonas de Produccin Permanente.
Descripcin: Son reas de ecosistemas forestales, producto de la forestacin o reforestacin (art.
27 a).4 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre).
CATEGORA
Objetivo
Plantaciones forestales (Mapa forestal)
Criterios
I. Unidades de plantaciones forestales
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades Integradas del

Territorio (UIT)
12
BOSQUES PLANTADOS
Determinar los Bosques Plantados
- Se seleccionan las unidades de Plantaciones forestales y que no hayan sido

categorizadas en los pasos anteriores.
- El resultado se zonifica como Bosques Plantados.
No se consideran en esta categora las concesiones forestales con fines maderables
otorgadas.
Produccin sostenible de madera y otros productos forestales, as como el
aprovechamiento econmico de servicios de los ecosistemas de acuerdo a sus
condiciones biticas y abiticas.
Seleccin
Unidades de
forestales
Plantaciones
Bosques Plantados
Art. 5 del Reglamento para la Gestin Forestal.
28
Paso 10: Categorizacin de Bosques de categora III.

Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario, cuyas condiciones biticas y
abiticas le confieren valor especial (art. 27 a).3 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre). Tambin se consideran en esta categora a los hbitats crticos13.
CATEGORA
Objetivo
Criterios
BOSQUES DE CATEGORA III

Determinar los Bosques de categora III
Cobertura de bosques
I. Unidades de Bosque* de montaa, bosque seco de montaa, bosque semideciduo
de montaa, bosque montano occidental andino, bosque relicto, bosque de palmera
de montaa, bosque xrico, bosque sub hmedo de montaa, bosque inundable de
palmeras basimontano.
II. Bosques de terraza inundable de agua negra (reas hidromrficas permanentes)
III. Unidades con hbitats crticos. **
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas con las
establecidas
**Se aplica si se dispone de dicha informacin.
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan las unidades que cumplan con

cualquiera de los 3 criterios y que no hayan sido categorizados anteriormente.
- Se aplicar un anlisis de agrupamiento para conformar unidades homogneas.
- El resultado se zonifican como bosques de categora III.
Las concesiones de conservacin y ecoturismo que no se seleccionaron en el paso 3 se
incorporan en esta categora de manera automtica.
Provisin de servicios de los ecosistemas y que permiten el aprovechamiento sostenible
de recursos forestales diferentes a la madera sin reducir la cobertura vegetal, as como
de la fauna silvestre y de los servicios de los ecosistemas.
Unidades de bosques* de montaa, bosque seco de
montaa, bosque semideciduo de montaa, bosque
montano occidental andino, bosque relicto, bosque de
palmera de montaa, bosque xrico, bosque sub hmedo
de montaa, bosque inundable de palmeras basimontano.
Seleccin
Unidades de bosques de terraza inundable de agua negra

(reas hidromrficas permanentes).
Bosques de
categora III
Unidades con hbitats crticos. **
Paso 11 Categorizacin de Bosques de categora I.

Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones biticas y
abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre (art.
13
Art 31 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que los Bosques protectores se establecen sobre bosques
de categora III para la conservacin de los hbitats crticos entre otros.
29

CATEGORA
Objetivo
Criterios
BOSQUES DE CATEGORA I
Determinar los Bosques de Categora I
Cobertura vegetal
Potencial Volumtrico
I. Unidades de bosques* de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza
baja, bosque de colina baja y bosque de colina alta, varillales, pacal.
II. Volumen potencial promedio mayor igual a 90 m3/ha.
* De existir otras unidades de bosques de otras fuentes, estas deben ser compatibilizadas con las
establecidas
Procedimiento de
Anlisis
Usos
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
los 2 criterios y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores.
- El resultado se zonifica como bosques de categora I.
Extraccin de madera bajo sistemas intensivos o mecanizados, extraccin de productos
no maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los
ecosistemas.
Seleccin
Unidades de bosques* de terraza alta,

bosque de terraza media, bosque de
terraza baja, bosque de colina baja y
bosque de colina alta, varillales, pacal.
Volumen potencial promedio mayor

igual a 90 m3/ha.
Paso 12: Categorizacin de Bosques de categora II.

Descripcin: Son reas de bosque natural primario o secundario cuyas condiciones biticas y
abiticas permiten el aprovechamiento sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre (art.
CATEGORA
Objetivo
Criterios
Procedimiento de
Anlisis
Usos
BOSQUES DE CATEGORA II
Determinar los Bosques de categora II
Cobertura vegetal
Potencial volumtrico
I. Unidades de bosques de terraza alta, bosque de terraza media, bosque de terraza
baja, bosque de colina baja.
Volumen potencial promedio menor a 90 m3/ha.
II. Bosques inundables de palmeras (reas hidromrficas temporales: aguajales,
terrazas, restingas, tahuampas).
III. Bosque de terraza baja basimontano y bosque de terraza alta basimontano.
IV. Bosque seco tipo sabana, bosque seco ribereo, bosque seco de pie de monte,
bosque seco de lomada, bosque seco de colina baja y bosque seco de colina alta.
- En el mapa de unidades integradas se seleccionan todas las unidades que cumplan con
los criterios I, II y III, y que no hayan sido categorizadas en los pasos anteriores. A esta,
se le adiciona todas las unidades que cumplan con el criterio IV segn corresponda.
- El resultado se zonifica como bosques de categora II.
Extraccin de madera bajo sistemas de baja intensidad, extraccin de productos no
maderables y de fauna silvestre y el aprovechamiento econmico de servicios de los
ecosistemas. Estas zonas se obtienen directamente del mapa forestal.
30
Unidades de bosques* de terraza alta, bosque

de terraza media, bosque de terraza baja,
bosque
de
colina
baja.
Volumen potencial promedio menor a 90
m3/ha.
Seleccin
Unidades
Integradas del
Territorio (UIT)
Unidades de bosques inundables de palmeras

(reas hidromrficas temporales: aguajales,
terrazas, restingas, tahuampas)
Bosques de
categora II
Unidades de bosques de terraza baja

basimontano y bosque de terraza alta
basimontano.
Seleccin
Unidades de bosque seco tipo sabana, bosque
seco ribereo, bosque seco de pie de monte,
bosque seco de lomada, bosque seco de colina
baja y bosque seco de colina alta.
c.
Accin 3: Propuesta de ZF
La cantidad y las categoras de las zonas delimitadas en el proceso de ZF dependern de las

caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio. El mapa de ZF va acompaado de la
memoria descriptiva donde se describen las caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas
de las zonas forestales delimitadas. Este resultado debe ser verificado y validado en campo para
que pueda ser ajustado. Una vez se hayan corregido las discrepancias o complementado las
observaciones se prepara el reporte y mapa preliminar de la ZF para que pueda ser expuesto en
la siguiente fase.
2.3.3. Fase de socializacin y reflexin
En esta fase se reafirma el principio de participacin del proceso de ZF, a travs de la realizacin
de talleres con los actores y poblacin local, en donde se socializa los resultados obtenidos en las
fases anteriores y se recogen los aportes y comentarios surgidos. Est a cargo de los Comits
Tcnicos o Sub Comits Tcnicos, segn corresponda, con soporte del Equipo Tcnico.
Es importante propiciar que los actores locales que participaron en el recojo o levantamiento de
informacin en campo formen parte de los talleres.
El Comit Tcnico propone la realizacin de los procesos de consulta en caso corresponda en el
mbito zonificado, al Gobierno Regional quien evala la misma a fin de identificar si sta es
susceptible de ser consultada, de acuerdo a la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indgenas u Originarios y su Reglamento.
2.3.4. Fase de elaboracin de la propuesta final de la ZF

En base a los resultados obtenidos en la fase anterior, el Gobierno Regional elabora con el soporte
del Equipo Tcnico, el Expediente de ZF con la propuesta final de ZF, en coordinacin con el Comit
Tcnico y ser remitido al SERFOR para su revisin.
Los Sub Comits Tcnicos (en el caso que se hayan constituido) con el soporte del Equipo Tcnico,
emiten un informe de actividades respecto del desarrollo del proceso en cada una de las cuencas
o provincias bajo su coordinacin, cerciorndose que el proceso ha sido desarrollado de manera
31
participativa y a su vez se ha generado toda la informacin necesaria en cada uno de los mbitos
territoriales y la validacin de sus resultados, el cual ser incorporado en el expediente de ZF.
El Equipo Tcnico, bajo la coordinacin del Comit Tcnico elabora un Informe completo sobre el
desarrollo y cumplimiento del proceso el cual se incorpora en el Expediente de ZF.
2.4. ETAPA DE APROBACIN

Las modalidades de aprobacin de la ZF pueden ser total o modular. Las categoras de ZF
aprobadas, deben guardar correspondencia con la ZF colindante.
Figura 07. Modalidades de aprobacin de la ZF
Aprobacin
total
Aprobacin
modular
2.4.1. Aprobacin Total

La aprobacin total consiste en la aprobacin de todas las categoras identificadas en el mbito
de estudio.
2.4.2. Aprobacin Modular

La aprobacin modular consiste en la aprobacin de las categoras mediante los mdulos
sealados de acuerdo a la siguiente secuencia:
32

Figura 08. Orden jerrquico de aprobacin por mdulos de la ZF
1er Mdulo
- Las zonas de proteccin y
conservacin ecolgica (Areas
Naturales Protegidas)
2do. Mdulo
- Las zonas de produccin
agroforestal y silvopastoriles
- Los bosques residuales o

- Las Reservas de Tierras para
remanentes
pueblos indgenas en situacin
de aislamiento o contacto inicial - Las zonas de recuperacin con
fines de restauracin y
- Las zonas de proteccin y
conservacin
(Ecosistemas priorizados para la - Las zonas de recuperacin con
conservacin de la biodiversidad fines de produccin maderera
3er. Mdulo
- Bosques de categora I
- Bosques de categora II
- Bosques de categora III
- Bosques plantados
- Asociaciones vegetales no
boscosas
2.4.3. Procedimiento de aprobacin

El proceso de aprobacin de la ZF comprende las siguientes acciones:
1. El Gobierno Regional eleva el expediente al SERFOR para su revisin.
2. El SERFOR revisa el expediente recibido. En caso de existir observaciones, lo remite
nuevamente al Gobierno Regional para las absoluciones necesarias.
3. El Gobierno Regional subsana las observaciones y remite el expediente nuevamente a
SERFOR.
4. El SERFOR remite el expediente tcnico de ZF al MINAM.
5. El MINAM aprueba la ZF mediante una Resolucin Ministerial. En caso de haber
observaciones, remite al SERFOR para la coordinacin y absolucin de las mismas con el
Gobierno Regional.
6. La aprobacin de la ZF debe ser difundida a todos los actores involucrados, e instituciones
pblicas del pas, al da siguiente de su publicacin.
La ZF es la base tcnica vinculante sobre la cual se determinan las diferentes UOF.14 Una vez
aprobada la ZF con sus respectivas categoras, el MINAGRI, el SERFOR o la ARFFS, segn
corresponda, establece, declara, o reconoce las unidades de ordenamiento forestal previstas en
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre15, en base a lo establecido en el art. 34 del Reglamento para la
Gestin Forestal.
2.5. ETAPA DE MONITOREO

El monitoreo es la recoleccin, registro, anlisis, e interpretacin continuo y riguroso de los datos
sobre las variables temticas utilizadas en la ZF, as como el cumplimiento de las recomendaciones
y restricciones asignadas por las categoras de la ZF, y su alerta oportuna al Comit Tcnico con el
fin de implementar acciones correctivas inmediatas.
14
15

33
Esta etapa ser liderada por el SERFOR en coordinacin con el Gobierno Regional, como parte de
las actividades de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre.16 En el monitoreo se busca la
articulacin de las entidades pblicas y privadas y la sociedad civil, de modo que se produzca una
accin generalizada en todo el mbito regional.
Figura 09. Niveles de la etapa de monitoreo
Nivel I:
Monitoreo de
las variables
tmaticas
Nivel II:
Monitoreo de
la aplicacin
de la ZF
Cada mbito en donde se haya realizado la ZF requiere de una plataforma de monitoreo y

evaluacin, pero con carcter general, en todos ellos:
Se debe tener previsto el control y la vigilancia de la implementacin. Esta labor puede estar
apoyada por los gobiernos locales conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley N
29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Se debe coordinar acciones con el Comit de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS).
Se debe tener en cuenta la nueva informacin generada de inters.
La informacin de monitoreo y evaluacin generada se debe ingresar en el Sistema Nacional
de informacin Forestal y de Fauna Silvestre (SNIFFS) a travs de una plataforma de
monitoreo de ZF.
El monitoreo se realizar en dos niveles. El primer nivel valorar y reportar los cambios ocurridos
en las variables temticas utilizadas para la definicin de la ZF. El Cuadro 05 muestra las variables
utilizadas en la ZF que son susceptibles de cambio en el transcurrir del tiempo y deben ser
monitoreadas.
OBJETIVO
Cuadro 05. Aspectos de monitoreo para cada variable temtica del nivel 1.
VARIABLE TEMTICA
ASPECTO DE MONITOREO
Tipo de bosques
MAPA FORESTAL
COBERTURA VEGETAL
USO ACTUAL DE LA TIERRA
16
bosque
Bosques plantados
Volumen Potencial promedio
Formaciones vegetales no
boscosas
reas de bosque
Bosques residuales o remanentes
reas de no bosque
Tasa de prdida de cobertura de bosques
Formaciones vegetales no boscosas
Unidades de agroforestales, silvopastoriles,
agricultura o ganadera/pastos
En el marco de lo dispuesto en el Art. 19 y 147 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
34

ECOSISTEMAS PRIORIZADOS
PARA LA CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD
HBITATS CRTICOS
Ecosistemas priorizados
Ecosistemas frgiles priorizados
Hbitats crticos
Hbitats crticos
reas de Conservacin Regional
rea de Conservacin Privada
REAS NATURALES PROTEGIDAS
reas naturales protegidas.
RESERVAS DE TIERRAS PARA

PUEBLOS INDGENAS EN
SITUACIN DE AISLAMIENTO O
CONTACTO INICIAL
Reservas indgenas
Reservas indgenas
El segundo nivel tiene como objetivo monitorear la aplicacin de las categoras de ZF y su

articulacin con los diferentes instrumentos de gestin que intervienen en el territorio. Para ello
se verificarn, entre otros, los siguientes aspectos recogidos en el cuadro siguiente:
Cuadro 06. Aspectos de monitoreo para cada objetivo del nivel 2.
OBJETIVO
ASPECTO DE MONITOREO
ZONIFICACIN
FORESTAL
ARTICULACIN CON
LOS
INSTRUMENTOS DE
GESTIN
Verificar el adecuado cumplimiento de todos los usos que obligan cada categora de ZF.
El seguimiento de los grupos de la poblacin involucrados en la ZF para obtener su
percepcin sobre la implementacin, grado de satisfaccin. Se deben tomar en cuenta los
distintos grupos de la poblacin.
Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con los otros instrumentos de gestin
del territorio (Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, PIPs, ZEE, EE, DIT,
Plan de Ordenamiento Territorial, PAT, PDU, etc, segn corresponda).
Verificar el cumplimiento de la articulacin de la ZF con de los planes estratgicos u
operativos sectoriales que intervienen en el territorio (MINAGRI, MEF, MINEM, MINAM,
MINCETUR, MTC, PRODUCE, CULTURA, VIVIENDA, etc.).
Verificar el cumplimiento de la articulacin de los planes estratgicos u operativos de
organizaciones e instituciones privadas que intervienen en el territorio con la ZF.
La medicin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. Estos indicadores

deben recoger que aspecto est evaluando, aportando los datos necesarios para dar respuesta a
las necesidades informativas. Ha de ser directamente observable o medible y puede estar
cuantificado o establecer cualidades. Deben ser formulados de forma clara y concisa, indicando
el objeto, la cantidad, el lugar y momento de la medicin. El SERFOR aprobar los indicadores
teniendo en consideracin estos aspectos.
Las herramientas que se utilizarn para recoger los datos que nos permiten asignar valor al
indicador se adecuarn a las caractersticas particulares del contexto de cada territorio.
El resultado del procesamiento de los datos obtenidos con las herramientas de monitoreo ser un
informe semestral elaborado por el Gobierno Regional. El SERFOR puede solicitar informes previos
en caso lo requiera. Este informe debe contener como mnimo lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
Descripcin de los indicadores utilizados por cada aspecto monitoreado

Descripcin de las herramientas utilizadas
Desarrollo del trabajo de levantamiento de informacin
Incidencias que han influido en los aspectos monitoreados
Conclusiones y recomendaciones
El Gobierno Regional remitir un informe semestral de monitoreo al SERFOR, a partir de la

aprobacin de la ZF.
35
2.6. ETAPA DE EVALUACIN

Se entiende la evaluacin como el proceso que intenta determinar, de la manera ms sistemtica
y objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proceso de ZF con respecto a
los objetivos especficos y las metas. Asimismo, es una herramienta de gestin orientada hacia el
aprendizaje y la accin para mejorar el desempeo del trabajo realizado. El SERFOR estar a cargo
de realizar la evaluacin en base a los reportes de monitoreo.
Figura 10. Niveles de la etapa de evaluacin
Nivel I: Evaluacin
de las variables
tmaticas
Nivel II:
Evaluacin de la
aplicacin de la
ZF
Nivel III:
Evaluacin del
cumplimiento de
objetivos y metas
La evaluacin se realizar en tres niveles. Los dos primeros niveles corresponden a evaluar los
aspectos de los niveles I y II en la etapa de monitoreo. Seguidamente, se complementar con un
tercer nivel de evaluacin que tendr como objetivo valorar el cumplimiento de los objetivos
especficos y las metas propuestas al inicio del proceso. El cuadro 07 recoge los aspectos de
evaluacin en el nivel 3.
OBJETIVO
ZONIFICACION
FORESTAL
Cuadro 07. Aspectos de evaluacin en el nivel 3.

ASPECTO DE EVALUACIN
Logros conseguidos en materia de objetivos especficos de la ZF.
Acciones realizadas de cada meta de la ZF.
Logros conseguidos de cada meta de la ZF.
Qu ha influido en los logros de la ZF.
La valoracin de cada aspecto se realizar mediante su respectivo indicador. La evaluacin tendr

dos momentos, una parcial en el primer semestre del ao 03 y una final en el ltimo semestre del
ao 05. De ser el caso, el SERFOR puede iniciar una evaluacin en cualquier momento en atencin
a los reportes de monitoreo.
El SERFOR emitir un informe por cada momento de evaluacin y lo remitir al Gobierno Regional,
a fin de que este implemente las recomendaciones contenidas en el mismo.
36
2.7. ETAPA DE ACTUALIZACIN

En base a los resultados de la evaluacin, el Gobierno Regional a travs del Equipo Tcnico realiza
ajustes a la ZF y reformula el expediente de ZF.
La actualizacin de la ZF se llevar a cabo en el primer trimestre del ao 06. De ser el caso, el
Gobierno Regional puede iniciar la actualizacin antes, en base a las recomendaciones de las
evaluaciones realizadas. La actualizacin inicia una nueva etapa de formulacin.
En el caso, que la ZF tenga una aprobacin modular, esta incorpora las categoras de ZF del mdulo
anterior como una actualizacin, en los casos que corresponda.
37
GLOSARIO DE TRMINOS
Atributo
Cualidades o propiedades de un ser. Cada una de las informaciones que indican las caractersticas de una
entidad.
Bosque
Ecosistema en que predominan especies arbreas en cualquier estado de desarrollo, cuya cobertura de
copa supera el 10% en condiciones ridas o semiridas o el 25% en circunstancias ms favorables.
Bosque primario
Bosque con vegetacin original caracterizado por la abundancia de rboles maduros con especies del dosel
superior o dominante, que ha evolucionado de manera natural.
Categorizacin
Paso metodolgico por el cual se evala y se asigna una categora de ZF.
Compatibilizacin
Accin mediante el cual se hacen concordar dos cosas que se suponen deben ser congruentes.
Conservacin
Es la gestin de la utilizacin de la bisfera por el ser humano, que conlleve al mayor y sostenido beneficio
para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones futuras.
Criterio
Regla o norma conforme a la cual se establece o se toma una determinacin acerca de la asignacin de una
categora de ZF.
Deforestacin
Eliminacin de la cobertura forestal de un bosque natural por causa del ser humano o de la naturaleza.
Ecosistema frgil
Ecosistemas sealados en la Ley General del Ambiente, que poseen ciertas caractersticas o recursos
singulares con baja capacidad de retornar a sus condiciones originales e inestable ante eventos impactantes
causados por el ser humano o la naturaleza, que producen en el mismo una profunda alteracin en su
estructura y composicin.
Hbitats crticos
reas especficas dentro del rango normal de distribucin de una especie o poblacin de una especie con
condiciones particulares que son esenciales para su sobrevivencia, y que requieren manejo y proteccin
especial; esto incluye tanto aspectos ecolgicos como biofsicos tales como cobertura vegetal y otras
condiciones naturales, disponibilidad de recursos alimenticios o para anidacin, entre otros.
Resiliencia
Capacidad de un ecosistema de retornar a sus condiciones originales o reorganizarse luego de procesos de
disturbio.
38
Restauracin ecolgica
Proceso inducido por el hombre mediante el cual se busca ayudar al restablecimiento de un ecosistema
degradado, daado o destruido. La restauracin trata de retornar un ecosistema a su trayectoria histrica.
Silvopastoril
Mtodo de produccin en terreno donde se mantienen rboles y a la vez se practica ganadera o crianza de
animales domsticos.
Sistemas Agroforestales
Todos los sistemas y prcticas de uso de la tierra, donde rboles o arbustos perennes leosos son
deliberadamente sembrados en la misma unidad de manejo de la tierra con cultivos agrcolas y/o animales,
tanto en mezcla espacial o en secuencia temporal; presentando interacciones ecolgicas y econmicas
significativas entre los componentes leosos y no leosos.
Tierras forestales
Son aquellas tierras que quedan categorizadas por el proceso de zonificacin forestal.
Unidad integrada del territorio

Es la unidad espacial resultante de la integracin de un conjunto variables que contiene informacin bsica
de cada una de ellas y que se utilizan para el anlisis de criterios de evaluacin.
Unidad mnima cartografiable

Es la unidad ms pequea de superficie que puede ser delimitada en un mapa fsico o virtual.
Variable
Magnitud que puede tener un valor cualquiera. Este valor puede ser numrico o categrico.
39
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
y su Reglamento
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 28736, Ley Para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento
y en situacin de contacto inicial
Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios
Decreto Legislativo N 997 (2008), que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Agricultura, modificado por la Ley N 30048
Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR y su modificatoria.
Decreto Legislativo N 1220 (2015), que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Decreto Supremo N 017-2009-AG, que aprueba el Reglamento de Clasificacin de Tierras por su
Capacidad de Uso Mayor
Decreto Supremo N 009-2013-MINAGRI, aprueba la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM, aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Decreto Supremo N 011-2015-MINAM, aprueba la Estrategia Nacional Ante el Cambio Climtico
Decreto Supremo N 018-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la
Gestin Forestal
Gestin de Fauna Silvestre
Gestin de las Plantaciones Forestales y los Sistemas Agroforestales
Gestin Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades Nativas y Comunidades Campesinas
Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD, que aprueba la Directiva Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Aprobacin de los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, que aprueba la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 324-2015-MINAM, Aprueban y disponen la publicacin del Protocolo
de Clasificacin de Prdida de Cobertura en los Bosques Hmedos Amaznicos entre los aos 2000
y 2011, Memoria Descriptiva del Mapa de Bosque/No Bosque ao 2000 y Mapa de prdida de
los Bosques Hmedos Amaznicos del Per 2000- 2011 y Reporte de la Prdida de los Bosques
Hmedos Amaznicos al 2011-2013
Resolucin Ministerial N 311-201-MINAM, que aprueba el Procedimiento Tcnico y Metodolgico
para la Elaboracin del Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.
Resolucin Ministerial N 081-2016-MINAM, que aprueba el Procedimiento Tcnico y
Metodolgico para la Elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de la
Cobertura y Uso de la Tierra.
40
Anexo 1
Criterios para la Identificacin de Ecosistemas Priorizados para la
Conservacin de la Biodiversidad de la Zona de Proteccin y Conservacin
Ecolgica
1) Identificacin de ecosistemas priorizados
a. Los Gobiernos Regionales recopilan informacin de reas o sitios prioritarios para la conservacin
de la biodiversidad, concesiones de conservacin, concesiones de ecoturismo, rea de
Conservacin Ambiental (ACA), reas de importancia de aves y biodiversidad (IBA), Sitios Ramsar
y otras propuestas de conservacin de la biodiversidad17, considerando su importancia biolgica
(riqueza de especies, presencia de especies endmicas y amenazadas); y su importancia ecolgica
(buen estado de conservacin del hbitat, provisin de servicios ecosistmicos y situacin de
amenaza).
b. En base a esta informacin se elabora una propuesta preliminar de ecosistemas priorizados y se
realizar un proceso conjunto de verificacin rpida en campo, entre el Gobierno Regional y el
SERFOR, de su valor prioritario como patrimonio forestal y de fauna silvestre, con el fin de obtener
una propuesta validada.
2) Elaboracin de la propuesta Ecosistemas Priorizados
El Gobierno Regional elabora un mapa de ecosistemas priorizados, conteniendo las fichas tcnicas de
sustento por cada ecosistema priorizado. Esta ficha puede ser elaborada en base a los estudios
realizados por instituciones cientficas, procesos de ZEE, propuestas de conservacin, u otra
informacin secundaria pertinente. En el caso que no se cuente con esta informacin se realiza una
evaluacin rpida de campo.
La ficha tcnica constar de la siguiente informacin:
N
Contenido
Descripcin
1
2
3
Datos generales del

ecosistema priorizado
Tipo de ecosistema
Uso actual del rea
Caracterizacin
biodiversidad
de
Identificacin
amenazas
de
Identificacin
de
servicios ecosistmicos
Referencias
bibliogrficas
Fotografas
Nombre local, ubicacin, altitud, rea (ha) y rutas de accesibilidad, mapa

de ubicacin y delimitacin.
Segn ecosistema al cual corresponda.
Indicar los usos de los recursos renovables y no renovables, incluyendo los
derechos reales, expresando el porcentaje de superposicin con la
propuesta del rea prioritaria.
Informacin de diversidad de especies en los taxones de flora, avifauna y
mamferos como mnimo. La biodiversidad se referir especialmente a la
abundancia relativa de especies, especies amenazadas y especies
endmicas. Tambin se debe indicar elementos complementarios como
paraderos o rutas de migracin, conectividad, etc.
Indicar las principales amenazas, basados en la compilacin de datos de los
trabajos de campo, registros fotogrficos y encuestas a pobladores y
autoridades locales que identifiquen las presiones antrpicas del rea.
Indicar los servicios ecosistmicos que brinda el ecosistema priorizado. La
identificacin de los servicios ecosistmicos se realizar segn lo
establecido en la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio 18.
Sustento a toda la informacin vertida en el documento tcnico.
Panel fotogrfico
17
Incluyendo informacin de los mapas elaborados en el Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos para el Ordenamiento
Territorial (R.M 311-2015-MINAM) o Mapa de Valor Bioecolgico de la ZEE aprobada o en proceso con opinin favorable del MINAM.
18
Millennium Ecosystem Assessment. www.millenniumassessment.org
41
42

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FABIOLA MUOZ DODERO

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GUA METODOLGICA PARA LA ZONIFICACIN FORESTAL .............................................................. 8

OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 8

ZONIFICACIN FORESTAL ...............................................................................................................10

GLOSARIO DE TRMINOS ..................................................................................................................38

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2.2.4. Fase de elaboracin del Plan de Implementacin de la ZF (PIZF)