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de Economa y Finanzas

Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado

Tribunal de Contrataciones
del Estado

'Reso{ucn:NO 1706-2016-TCE-S4

Sumilla:

" ( ..) en cuanto al supuesto de presentaclon de documento

falso, se requiere comprobar Que el mismo no ha sido expedido
por el rgano emisor correspondiente o Que siendo vlidamente
expedido, ha sido adulterado en su contenido.
H

2 2 JUL. 1016

Visto en sesin de fecha 22 de julio de 2016, de la Cuarta Sala del Tribunal de Contrataciones
del Estado, el Expediente NO 762-2016-TCE sobre el procedimiento administrativo sancionador
iniciado contra la empresa VISA - Contratistas Generales Sociedad Annima Cerrada y el seor
Francisco Eli Oropeza Ascarza, integrantes del COnsorcio P&T, por su supuesta responsabilidad
en la comisin de la infraccin tipificada en el literal j) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley
de Contrataciones del Estado, al haber presentado documentacin falsa y/o con informacin
inexacta, en el marco de la Adjudicacin Directa Selectiva N 022-2015-CEP/MSP - Primera
COnvocatoria, para la "Contratacin del servicio 'de consultora de obr para la elaboracin del
expediente tcnico: Ampliacin e imPlementacin del seIVicio de educacin secundara de la LE.
Manuel Meja Alberto en la .CC.NN. Huantashiri, Distrito de satipo, provincia de'SatiPo 1. )un!n'~
y, atendiendo a los siguientes:
p,
Ot

P.ontrat:ac: e~
dl Ltado

CEDENTES
Nl:

El 25 de junio de 20151, la Municipalidad Provincial de Satipo, en lo sucesivo la Entidad,

nvoc la Adjudicacin Directa Selectiva NO 022-2015-CEP/MSP - Primera Convocatoria,
para la "Contratacin del seIVicio de consultora de obra para la elaboracin del
expediente tcnico: Ampliacin e implementacin del seIVicio de educacin secundaria de
la LE. Manuel Mejla Alberto en la CC.NN, Huantashiri, Distrito de Satipo, Provincia de
Satipo - )un!n'; por un valor referencial ascendente a SI. 46,100,00 (Cuarenta y seis mil
cien con 00/100 soles), en adelante el proceso de seleccin.
DiCho proceso de seleccin fue convocado bajo la vigencia de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada por Decreto Legislativo W 1017, modificada mediante Ley W
29873, en adelante la Ley, y su Reglamento aprobado por Decreto Supre
o 184200S.EF Y sus modificatorias, en adelante el Reglamento.
El 22 de julio de 2015 se llev a cabo el acto de presentacin de pr uestas
3 del
mismo mes y ao se otorg la buena pro al Consorcio P&T, integ ado p.
Visa Contratistas Generales Sociedad Annima Cerrada y el seor risco
opeza
Ascarza, en adelante el Consorcio, por el monto de su propuesta econmica a cen ente a
5/,35,161.02 (Treinta y cinco mil ciento sesenta y uno con 02/100 soles) sin
2

Segn ficha del Si

administrativo.
Segn Acta de

a Electrnico de Contrataciones del Estado obrante en el folios 297 del expediente

de julio de 2015, obrante en los folios 299 Y 300 del expediente administrativo.

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2.

J4

Mediante formulario de "Aplicacin de Sancin - Entidad" y Carta NO 019-2016-SGLjMSp3

del 24 de febrero de 2016, presentados el 9 de marzo del mismo ao a la Mesa de Partes
del Tribunal de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, la Entidad denunci al
Consorcio por haber presentado dentro de su propuesta tcnica documentacin falsa y/o
inexacta, incurriendo en la infraccin tipificada en el literal j) del numeral 51.1 del artculo
51 de la Ley, para lo cual adjunt el Informe Legal NO 127.2015-ALE/FFF/MPS4 mediante
el cual inform entre otros, lo siguiente:
i.

El Consorcio present, como parte de su propuesta tcnica al proceso de

seleccin, la carta de compromiso de participacin profesional de fecha 22 de
julio de 20155, emitida por la ingeniera civil Susam Ortz casas (CIP NO 85269)6
con el compromiso de prestar servicios profesionales como tcnico en estudio
suelos para la ejecucin del servicio de consultora objeto del proceso de
seleccin, en caso que el Consorcio gane la buena pro.

ii.

Asimismo, indica que en mrito a la fiscalizacin posterior que realiz mediante

Carta NO 023.2015-SGLjMPS7 del 13 de agosto de 2016, solicit a la citada
profesional que le confirme la veracidad de la referida carta de compromiso, por
lo que aquella, mediante carta NO 038-20158 del 15 de agosto de 2016, le
inform entre otros, que no firm ni particip en la elaboracin del citado
documento, que no le corresponde el sello, contenido ni la direccin que en este
se menciona y que desconoce rotundamente la firma que obra en el mismo.

iii.

Concluye sealando que existen indicios de responsabilidad por parte del

Consorcio por la falsificacin del documento cuestionado, conforme a lo
establecido en el artculo 427 del Cdigo Penal y al artculo 242 del Reglamento
de la Ley, por lo que solicita que el Tribunal proceda conforme a sus
atribuciones.

3.

Por decreto del 17 de marzo de 2016 se admiti a trmite la solicitud de aplicacin de

sancin formulada por la Entidad y se inici procedimiento administrativo sancionador
contra la empresa Visa Contratistas Generales Sociedad Annima Cerrada y el seor
Francisco Eli Oropeza Ascarza, integrantes del Consorcio P&T, por su supuesta
responsabilidad al haber presentado, como parte de su propuesta tcnica al proceso de
seleccin, la Carta de compromiso de participacin profesional de fecha 22 de julio de
2015, emitida por la ingeniera civil Susam Ortz Casas, documento supuestame
falso o
con informacin inexacta; otorgndoseles el plazo de diez (10) das h . s par que
formulen sus descargos bajo apercibimiento de resolver con la documen cin obra e en
el expediente.

4.

Mediante formulario de "Presentacin de Descargos'''l y escrito s/n10 pres

a s el 20 de
abril de 2016 al Tribunal, la empresa Visa Contratistas Generale
ocie ad A nima
Cerrada, a travs de su representante legal, el seor Luber Donaldo Vic te Flo es, s
Obrante en
Obrante en
Obra
en
Obr
'e en
Ob I te en
nte en
r c,te en
a te en

el foliO 1 del expediente administrativo.

los folios 6 y 7 del expediente administrativo.
el folio 14 del expediente administrativo.
el folio 102 del expediente administrativo.
el folio 11 del expediente administrativo.
el folio 17 del expediente administrativo.
los folios 244 y 245 del expediente administrativo.
los folios 247 al 270 del expediente administrativo.

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aperson al presente procedimiento

y present sus descargos alegando, entre otros, 10

siguiente:

i.

Mediante Resolucin de Alcalda NO 708-2015-A/MPS de fecha 26 de agosto de

2015, la Entidad declar, entre otros, la nulidad del proceso de seleccin, toda
vez que, mediante Carta NO 038~2015 del 15 de agosto de 2016, la ingeniera
civil Susam Ortz Casas le comunic no haber firmado ni participado en la Carta
de compromiso de participacin profesional de fecha 22 de julio de 2015,
presentada por el Consorcio al proceso de seleccin.

ii.

Ante el Primer Despacho de la Fiscala Provincial Penal Corporativa de Satipo, el

seor Franyo Mauricio Velsquez Janampa, reconoci haber elaborado y
falsificado la huella digital de la ingeniera Susam Ortz Casas que obra en el
documento cuestionado.

iii.

En el proceso de seleccin su representada se comprometi

a asumir
obligaciones de ndole administrativa,
logstica y a la firma del contrato
asimismo, declara de manera individual que es responsable de la veracidad de
los documentos e informacin presentada, tal como lo acredita con el Anexo NO
3 - Declaracin Jurada (Art. NO 42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado) y el Anexo NO4 - Promesa Formal de Conso"l;~~'nisrnn

iv:

Declara que todos los consorciados confiaron al seor Franyo Maurici Velsquez
Janampa (DN(NO 41274146), elaborar la propuesta tcnica para el proceso de
"seleccin, as'como las diferentes cartas y declaracio'nes solicitadas n las bases,
'entre las que se encuentra la Carta de compromiso de' participacin profesional

i"

de fecha 22 de julio de 2015,

La individualizacin
de la infraccin que se le imputa recae nica y
exclusivamente en el seor Franyo Mauricio Velsquez Janampa, la cual se
encuentra sustentada en el numeral 11 de la Disposicin Fiscal NO 03.2016.1
FPPCS-MP del 23 de marzo de 2016, mediante la cual el Fiscal Provincial del
Primer Despacho de la Primera Fiscala Penal Corporativa de Satipo seala que
el citado seor Velsquez Janampa declar haber elaborado entre otras cartas,
la carta de compromiso cuestionada, falsificando la firma y huella de la ingeniera
Susam Ortz Casas, y que recin los co~denunciados (entre ellos su persona)
tomaron conocimiento de los hechos cuando fueron notificados por la Fiscala,

~.

vi.

La Primera Fiscala Penal Corporativa de Satipo dispuso no formalizar ni

continuar con la investigacin preparatoria, entre otros, contra su persona, como
representante de la empresa VISA Contratistas Generales Sociedad Annima
Cerrada, procediendo al archivo definitivo, Sin embargo, formaliza y contina la
investigacin preparatoria contra el seor Franyo Mauricio Velsquez
am

vii.

Habindose probado y sustentado en la va penal su inocencia

de la firma y huella de la ingeniera Susam Ortz Casas en la
rta cu
o
resul~ de aplicacin al presente procedimiento, el principio
. ud
en
!numeral 9 del artculo 330 de la Ley del Procedimiento A mis
Sa . nador, el cual se refiere a la presuncin de inocencia, p
lo q
e
ido deber disponer, en base a la duda razonable, declarar n ha Iu.
j

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on
da,

imposicin de sanclon en contra de su representada toda vez que no ha

trasgredido los principios de moralidad y presuncin de veracidad.
viii.

Constituira un delito penal aplicar una sancin por la causal de presentacin de

documentacinfalsa, lo cual ha sido desvirtuado documentalmente por el emisor
del documento en cuestin y el Ministerio Pblico en todos sus extremos.

S.

Mediante formulario de "Presentacin de Descargos"ll y escrito s/n12 presentados el 20

de abril de 2016 al Tribunal, el seor Francisco EIi Oropeza Ascarza se aperson al
presente procedimiento y present sus descargos en los mismos trminos que el escrito
que present a este Tribunal la empresa la empresa Visa Contratistas GeneralesSociedad
Annima Cerrada, precisando que en el proceso de seleccin se comprometi a asumir
obligaciones de asistencia tcnica y trabajo de campo, ms no para elaborar
declaracionesjuradas o cartas, conforme a lo acreditado en el Anexo NO 3 - Declaracin
Jurada (Art, NO 42 del Reglamento de la ley de Contratacionesdel Estado) y el Anexo NO
4 - PromesaFormal de Consorcio,suscritos por su persona,

6.

Por decreto del 22 de abril de 2016 se tuvo por apersonados a la empresa Visa
Contratistas Generales Sociedad Annima Cerrada y al seor Francisco Eli Oropeza
Ascarza y por presentados sus descargos, y se remiti el expediente a la Cuarta Sala del
Tribunal para que resuelva.

7.

Por decreto del 28 de junio de 2016 se program audiencia pblica para el 7 de julio de
2016, la misma que se declar frustrada por la inasistenciade las partes.

ANUSIS
Es materia del presente procedimiento administrativo sancionador el anlisis de la
supuesta responsabilidad de las empresas integrantes del Consorcio, por haber
presentado documentacin que se presume es falsa o contiene informacin inexacta,durante su participacin en el proceso de seleccin, infraccin tipificada en el literal j) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.
Naturaleza de la infraccin
2.

En el literal j) del numeral 51.1, del artculo 51 de la ley se establece que los agentes de
la contratacin incurrirn en infraccin susceptible de imposicin de sancin cuando
presenten documentos falsos o informacin inexacta a las Entidades, al Tri
I o al
OSeE.

3.

Sobre el particular, es importante recordar que uno de los principios qu rige la po estad
sancionadorade este Tribunal es el de tipicidad, previsto en el numer 4 del a ic
O
de la ley N 27444, ley del Procedimiento Administrativo General, e ad
la lPA ,
en virtud del cual solo constituyen conductas sancionables ad n" r Ivame te ras
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley median su tipi icacin
como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
cin a dicho principio, las conductas que constituyen infracciones administ

H
H

en los folios 271 al 273 del expediente administrativo.

te en los folios 274 y 282 del expediente administrativo.

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Ivas

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deben estar expresamente delimitadas, para que, de esa manera, los administrados
conozcan en qu supuestos sus acciones pueden dar lugar a una sancin administrativa,
por lo que estas definiciones de las conductas antijurdicas en el ordenamiento jurdico
administrativo deben ser claras, adems de tener la posibilidad de ser ejecutadas en la
realidad.
Por tanto, se entiende que dicho principio exige al rgano que detenta la potestad
sancionadora, en este caso al Tribunal, que analice y verifique si en el caso concreto se
han realizado todos los supuestos de hecho que contiene la descripcin de la infraccin
que se imputa a un determinada administrado, es decir -para efectos de determinar
responsabilidad administrativa- la Administracin debe crearse la conviccin de que, en
el caso concreto, el administrado que es sujeto del procedimiento administrativo
sancionador ha realizado la conducta expresamente prevista como infraccin
administrativa.
4.

Atendiendo a ello, en el presente caso corresponde verificar, comprobar Ylo evidenciaren principio- que el documento cuestionado (falso o informacin inexacta) fue
efectivamente presentado ante una Entidad contratante (en el marco de un
procedimiento de contratacin pblica), ante el oseE o ante el Tribunal.
Para acreditar esta presentacin, se requiere que la Entidadj:cu,!,p~~on remitir la
totalidad de los documentos presentados por el supuesto infractor" dentro de su
propuesta tcnica para la suscripcin del contrato, en el marco del procsc;de seleccin
correspondiente, o durante la ejecucin del contrato, segn correspon.da{3 to ~S

4
Adicionalmente, al amparo del principio de verdad material cd1fJagra+do
en el numeral
,1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, que impone a la autoridad
Mdministrativa
el deber de adoptar todas las medidas probatorias necesariasautorizadas
por ley, al margen que no hayan sido propuestas por los administrados o estos hayan
acordado eximirse de ellas, este Colegiado tiene la facultad de recurrir a otras fuentes de
~
Informacin que le permitan corroborar y crear certeza de la presentacin del documento
cuestionado. Entre estas fuentes se encuentra comprendida la informacin registrada en
el SEACE,as como la informacin que pueda ser recabada de otras bases de datos y
portales web que contengan informacin relevante, entre otras.
Una vez verificado dicho supuesto, y a efectos de determinar la configuracin de la
infraccin corresponde acreditar la falsedad del documento presentado o la inexactitud
de la informacin presentada, en este caso, ante la Entidad, independientemente de
quin haya sido su autor o de las circunstancias que hayan conducido a su falsificacin o
inexactitud; ello en salvaguarda de los principios de moralidad y presuncin d
racidad,
los cuales tutelan toda actuacin en el marco de las contrataciones esta es13, que, a
su vez, integran el bien jurdico tutelado de la fe pblica,

5.

En ese orden de ideas, un documento falso es aqul que no fue ex

id
emisor correspondiente, es decir por aquella persona natural o jurdica qu
Por el principio de moralidad, consagrado en el literal b) del artculo 4 de la Ley de Contr ciones del Es
los aetas ref'eridos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn sujetos a las reg
veracidad, tangibilidad, justicia y probidad. Por el principio de presuncin de veracidad, cansa
o en el
numeral
del artculo IV del Ttulo Preliminar y artculo 42 de la Ley W 27444, refiere presumirse que los
docume s presentados y las declaraciones formuladas por los administrados se encuentran conforme a lo
prescri
' r ley y responden a la verdad de los hechos que afirman.

pgina

5 de 13

mismo documento como su autor; o aquel documento que siendo vlidamente expedido,
haya sido adulterado en su contenido. Por otro lado, la informacin inexacta supone un
contenido que no es concordante o congruente con los hechos de la realidad, lo que
constituye una forma de falseamiento de esta.
Para ambos supuestos -documento
falso e informacin inexacta- la presentacin de un
documento con dichas caractersticas, supone el quebrantamiento de los principios de
moralidad y de presuncin de veracidad, de conformidad con lo establecido en el inciso
b) del artculo 4 de la Ley, en concordancia con 10 dispuesto en el numeral 1.7 del
Artculo IV del Ttulo Preliminar, y el numeral 42.1 del artculo 42 de la ley NO 27444, ley
del Procedimiento Administrativo General, en adelante la LPAG.

IJ

6.

Al respecto, en el numeral 42.1 del artculo 42 de la lPAG, se establece que todas las
declaraciones juradas, los documentos sucedneos y la informacin incluida en los
escritos y formularios
que presenten los administrados
para la realizacin de
procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien hace uso de ellos, as
como de contenido veraz para fines del procedimiento administrativo. Sin embargo, esta
presuncin admite prueba en contrario, en la medida que es atribucin de la
Administracin verificar la documentacin presentada, cuando existan indicios suficientes
de que la informacin consignada no se ajusta a la verdad.

7.

De manera concordante con lo manifestado, el numeral 4 del artculo 56 del mismo

cuerpo legal, estipula como uno de los deberes generales de los administrados, la
comprobacin de la autenticidad, previamente a su presentacin ante la Entidad, de la
documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la

1\

Presuncin de Veracidad.
Configuracin

de la infraccin

8.

En el caso materia de anlisis, la imputacin efectuada contra el Consorcio est referida a

que este ha presentado como parte de su propuesta tcnica al proceso de seleccin, la
Carta de compromiso de participacin profesional de fecha 22 de juliO de 2015, emitida
por la ingeniera civil Susam Ortiz Casas con la cual, dicha profesional presuntamente a
prestar servicios como tcnico especialista en suelos en la ejecucin del servicio de
consultora objeto del proceso de seleccin, en caso que el Consorcio gane la buena pro.

9.

Ahora bien, conforme a lo anotado de manera precedente, debe v . ic se -en

principio- que el documento cuestionado fue efectivamente presentado nte la
tidad.
Para ello, debe sealarse que esta remiti copia legible de la p puesta t
presentada por el Consorcio en el marco del proceso de seleccin en la cual
citado documento1S,

10.

Habindose verificado la presentacin del documento cuestionado an

a E tidad en ~
marco del proceso de seleccin, corresponde avocarse al anlisis para deter
mismos son falsos o constituyen informacin inexacta.

rante en los folios 21 al 203 del expediente administrativo.

rante en el folio 102 del expediente administrativo.

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'Reso{ucn:NO 1706-2016-TCE-S4
11.

Sobre el particular, mediante Carta NO 019-2016-SGLjMSp16presentada el 9 de marzo de

2016 a la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad inform que a travs de la Carta N
023~2015-SGl/MPSdel 13 de agosto de 2015, requiri a la ingeniera Susam Ortz Casas
que le confirme la veracidad de la carta cuestionada, entre otras cartas; por tanto, en
mrito a dicha solicitud, mediante Carta NO 038-201517 del 15 de agosto de 2015, la
citada ingeniera respondi a su consulta, informndole entre otros, lo siguiente:
"(.)

Para la Elaboracin del Expediente Tcnico: AMPUAON E IMPLEMENTAON

DEL SERVJOO DE EDUCAON SECUNDARIA DE LA LE. MANUEL MEJA
ALBERTOEN LA CC.NN, HUANTASHIRI, DISTRITO DE SATIPO, PROVINOA DE
SATIPO- JUNN. - CONSOROOP&T.
(.)

Que en las supuestas cartas de compromiso de partidpacin profesional ACLAROque

NO FIRME. NI PARTIOPE, en ninqn momento los documentos indicados v tampoco
corr=de
el sello v el contenido del documento presentado Dor todas esas empresas
indi s v no me corresponde tamooco la Direccin indicada va que hace tiemoo mi
al a;nsiqnado en los documentos de referenda. POR LO QUE
'.__ '!iQ
ndam_nte que la firma que aParece en los DOCUMENTOS
PRESENTADOS
sea de mi oersona.

~tstgg;

(..) (sic.) (El subrayado es agregado)

...

12.

! Of'jamsm6

Al respecto, es pr~ciso~ealar que este Tribnal h sealadoj,en reiterados

pronunciamientos<que para 'determinar la falsedad y/o inexactitud de un documento,
constituye un elemento relevante la manifestacin efectuada I
el propio emisor, a
travs de una comunicacin oficial, en la que acredite que el documento cuestionado no
ha sido expedido por ste.
"
~

POr

omando en cuenta lo expuesto, toda vez que la ingeniera Susam Ortiz Casas-supuesta
emisora del documento en cuestin- a travs de la Carta NO 038-2015 inform a la
Entidad que no firm ni particip en el mismo, que el sello y el contenido que obran en el
citado documento no le corresponden y que su domicilio es distinto al consignado en
aqul, se verifica que Carta de compromiso de participacin profesional de fecha 22 de
julio de 2015, que aparece como suscrita por la citada profesional, es un documento
falso.

14.

No obstante la conclusin arribada, es importante tomar en cuenta el medio de prueba

presentado y los argumentos vertidos por empresas integrantes del Consorcio en sus
descargos correspondientes al presente procedimiento.
As tenemos que dichas empresas han indicado de manera similar y reiter dadescargos, que confiaron al seor Franyo Mauricio Velsquez JanamR elabor
propuesta tcnica para el proceso de seleccin, as como las dif ntes cart
declaraciones solicitadas en las bases, entre las que se encuentra la rta cu
n
sin embargo, ante el Primer Despacho de la Fiscala Provincial Pe al
por
Satipo, el citado seor Velsquez Janampa, reconoci haber elaborado y fa lfica O la
huella digital de la ingeniera Susam ortz Casasque obra en dicho documento por I que
alegan ue la individualizacin de la infraccin que se les imputa recae' ca y

"
"

4n el folio 1 del expediente

administrativo.
los folios 17 y 18 del expediente administrativo.

pgina

7 de 13

exclusivamente en el aludido seor Velsquez Janampa.

Asimismo, indican que en la Disposicin fiscal NO03-2016-1 FPPCS-MPdel 23 de marzo
de 2016, se dispuso no formalizar ni continuar con la investigacin preparatoria contra
dichas empresas, procediendo al archivo definitivo; sin embargo, respecto del seor
Velsquez Janampa, se formaliz y continu con la investigacin preparatoria, Por tanto,
indican que habindose probado y sustentado en la va penal la inocencia de dichas

empresas, en la falsificacin de la firma y huella de la ingeniera Susam Ortiz Casas en la

carta cuestionada, resulta de aplicacin al presente procedimiento el principio de licitud
recogido en el numeral 9 del artculo 330 de la LPAG; invocando a este Colegido declarar,
en base a la duda razonable, no ha lugar a la imposicin de sancin en contra de
aquellas, toda vez que no han trasgredido los principios de moralidad y presuncin de
veracidad.

15.

En atencin a dichos argumentos

de defensa, es importante
acotar que la
responsabilidad por la comisin de alguna de las infracciones previstas en el numeral
51.1 del artculo 51 de la Ley, es imputable al proveedor que participa en alguna de las
etapas de un procedimiento de contratacin pblica, sea catalogado como participante,
postor o contratista, 10 cual no implica que dicha responsabilidad alcance a sus
trabajadores o colaboradores, quienes no son sujetos de imputacin de responsabilidad
administrativa ni susceptibles de ser sancionados por este Tribunal.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que la infraccin que se imputa se encuentra
referida a la presentacin de documentos falsos o con informacin inexacta, lo que no
significa imputar la falsificacin ylo inexactitud en s a aqul que elabor el documento,
puesto que las normas administrativas sancionan el hecho de presentar un documento
falso o informacin inexacta en s mismo, no la autora o participacin en la falsificacin,
adulteracin o confeccin del documento; por lo tanto, en el presente procedimiento
administrativo sancionador no cabe hacer referencia a la responsabilidad de quien
falsific los documentos o elabor la informacin inexacta, sino que el tipo infractor exige
la determinacin del vnculo de causalidad respecto de quien present los documentos
falsos o informacin inexacta en un proceso de seleccin.
Esto obliga a que los proveedores, postores y contratistas sean diligentes en cuanto a la
verificacin de la autenticidad, veracidad y fidelidad de los documentos y de la
informacin que presentan dentro del marco de un proceso de seleccin, que por lo
dems, constituye una obligacin que forma parte de sus deberes como administrados
establecidos en la LPAG y le da contenido al principio de correccin y licitud que rigen sus
actuaciones con la Administracin,
cabe mencionar que el responsable de la infraccin en un
procedimiento administrativo sancionador relativo a la contrata9
pblica
siempre ser el participante, postor vIo contratista que vulner<Ylguno e los
mandatos previstos en la normativa de la materia, sin perjui'
que el su uesto
En consecuencia,

autor material (encargado, trabajador, empleado o terceros) pueda er identificad

o se
responsabilice por los ilcitos cometidos que se encuentren tipifica
s en el
Ita
como sera la falsificacin de documentos o la falsa declaracin e un pro
im' t,
ntido, si bien en el presente caso el Postor refiere que f
aterial, no puede eximrsele de responsabilidad por

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osible

'~4..
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fXJ

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documento que se ha demostrado es falso, pues en esta instancia lo que corresponde es
evaluar y de ser el caso determinar su responsabilidad por la presentacin
de dicho
documento ante la Entidad.
No debe olvidarse que las personas jurdicas son entes cuya actuacin material siempre
se da a travs de personas naturales. Las personas jurdicas carecen de la posibilidad
material de realizar actuaciones tales como presentar documentos u otras actividades, sin
contar con el apoyo de una o ms personas naturales que se encarguen de la realizacin
fsica de los actos respectivos. La eleccin de la persona natural a la que la persona
jurdica encarga realizar esas actuaciones materiales la hacen responsable ante el
ordenamiento jurdico por los actos de aquella. Entenderlo de otra forma hara a las
personas jurdicas irresponsables ante el sistema jurdico por las actuaciones materiales
que realizan las personas que ellas mismas eligen para actuar en su representacin, lo
cual constituira un absoluto despropsito del ordenamiento jurdico.
16.

En ese orden de ideas, este Colegiado considera que no es posible amparar los
argumentos formulados por las empresas integrantes del Consorcio, y que los mismos no
se constituyen en elementos que permitan eximirlos de responsabilidad administrativa
por la comisin de la infraccin prevista en el literal j) del numeral 51.1 del artculo 51 de
la LeYi consecuentemente,
corresponde evaluar la posibilidad de individualizar al
infractor,' Y posteriormente 'imponer una sancin de inhabilitacin en sus, derechos de
participar en procesos de seleccin y contratar con el Estado, segn sea el cso,

,,)elI

ye.}j

,J)i*lf'atadl)n~s;

Individualizacin de ~esponsabilidades

17.
Antes de analizar la gradUacin de la sancin,' es pertine~te traer'4r; colacin lo
stableCidO
en el artculo 239 del Reglamento, en el cual se indica que las infracciones
cometidas por los postores que presentaron promesa formal de consorcio durante su
participacin en el proceso de seleccin, se imputarn exclusivamente a la parte que las
haya cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiera lugar, siempre que
~
pueda individuaHzarse al infrador.
18.

Al respecto, cabe indicar que la empresa Visa Contratistas Generales Sociedad Annima
Cerrada ha manifestado que comprometi a asumir obligaciones de ndole administrativa,
logstica y a la firma del contrato; de otro lado, el seor Eli Oropeza Ascarza ha precisado
que en el proceso de seleccin se comprometi a asumir obligaciones de asistencia
tcnica y trabajo de campo, ms no para elaborar declaraciones juradas o cartas.
Asimismo, ambos integrantes del Consorcio, acreditan lo sealado conforme a lo
declarado en el Anexo NO 3 - Declaracin Jurada (Art, NO42 del Reglamento
tal de
Contrataciones del Estado) y el Anexo NO 4 - Promesa Formal de Consorc. ,suscritos
or
su persona; por tanto, que corresponde analizar el contenido de la p mesa formal de
consorcio,
l8

19.

Al respecto, obra en autos la Promesa Formal de Consorcio

(Anexo N
de las ases
del proceso de seleccin) de fecha 22 de julio de 2015, suscrita por lo integran es del
Consorcio, en el cual se establecen las siguientes obligaciones para cada c nsorci o:

Obr

en el folio 28 (reverso) del expediente administrativo.

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"(..)

Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable durante el lapso que
dure el proceso de selecon, para presentar una propuesta conjunta a fa ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA - 1ra Convocatoria, responsabilizndonos solidariamente por todas las acciones y
omisiones que provengan del citado proceso.
(.)
OBUGACIONES DE:
VISA CONTRA TISTAS GENERALES S.A.C.

(90) % Parlkipacin

Administracin
Lag/st/ca
Firma de contrato
OBLIGACIONES DE:
FRANCISCO EL! OROPEZA ASCARZA

(10)

Participacin

Asi,tencia Tcnica
TrabajO de Campo
(...)"

20.

Ntese de la informacin recogida de la citada Promesa Formal de Consorcio presentada

en la propuesta, se aprecia que los integrantes del Consorcio, ahora denunciados,

asumieron responsabilidadsolidaria por todos los sucesosque deriven de su participacin
en el proceso, sin haber incorporado en la promesa elementos que permitan
individualizar la responsabilidadentre ellos.
21.

22.

Por tanto, al no existir ningn elemento que permita individualizar la responsabilidad por
la presentacin del documento cuestionado, debe aplicarse la responsabilidad
administrativa conjunta a los integrantes del Consorcio, por la comisin de la infraccin
tipificada en el literal j) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.
Graduacin de la sancin imponible
En relacin a la infraccin cometida por el Consorcio, el artculo 51 de la Ley ha previsto
una sancin administrativa de inhabilitacin temporal para ser postor o contratista del
Estado por un perodo no menor de tres (3) aos ni mayor de cinco (5) aos.
En este sentido, a efectos de graduar la sancin a imponerse, corresponde aplicar los
criterios de graduacin previstos en el artculo 245 del Reglamento.

23.

Conforme a ello, a fin de graduar la sancin a imponer a los integrantes del Consorcio
deber considerarselo siguiente:
i.

Naturaleza de la infraccin: a infraccin cometida reviste una considerable

gravedad, debido a que vulnera el principio de moralidad y de presuncin de
veracidad que deben regir a todos los actos vinculados a las ca
aciones
pblicas. Tales principios, junto a la fe pblica, constituyen
nes ju cos
merecedoresde proteccin especial, pues constituyen los pilare de las relac nes
suscitadasentre la Administracin Pblicay los administrados.

iv,

Dao ausado: se evidencia con la sola presentacin

pues que su realizacin conlleva un innegable detri en e
ob" vos de la Entidad, en perjuicio del inters pblico y del bie ca
. ms
onsiderando que mediante Resolucin de Alcalda NO708-2015-Aj P

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Ministerio
de Economa y Finanzas

Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado

~
Tribunal de Contrataciones
del Estado

1{eso{ucn:NO 1706-2016- TCE-S4

fecha 26 de agosto de 2015, la Entidad declar la nulidad del proceso de
seleccin, y se retrotrajo hasta la etapa de admisin de las propuestas tcnicas,
retrasndose los fines institucionales.
ii.

Reiterancia: de la verificacin de la Base de Datos del Registro Nacional de

Proveedores se observa que la empresa Visa Contratistas Generales Sociedad
Annima Cerrada y el seor Francisco Eli Oropeza Ascarza, no cuentan con
antecedentes de sanciones administrativas impuestas por este Tribunal.

iii.

El reconocimiento
de la infraccin
cometida
antes de que sea
detectada: debe tenerse en cuenta que, conforme a la documentacin obrante
en el expediente, ninguna de las empresas integrantes del Consorcio ha
reconocido la infraccin antes de ser detectada.

iv.

Circunstancias
de tiempo,
lugar y modo: el Consorcio present
documentacin con informacin falsa durante el acto de presentacin de
propuestas al proceso de seleccin.

v.

Condiciones del Infractor: de la revisin del SEACEse aprecia que la empresa

Visa Contratistas Generales Sociedad Annima Cerrada y el seor Francisco Eli
Oropeza Ascarza,"registran contrataciones con el Estado a partir del ao 2014 y
'2015, respectivamente,
'

ti 'efijl;ll

vi.

as

Conducta procesal del infractor: La empresa Visa'Contratistas Generales

Sociedad Annima Cerrada y el seor Francisco Eli IOro~za Ascarza se
apersonaron al procedimiento y presentaron descargos. (JI; ''CtlllcJ4V

Sin
4. perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta lo establecido en el principio de
razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la lPAG,
por medio del cual, las decisiones de la autoridad administrativa que impongan sanciones
o establezcan restricciones a los administrados deben adaptarse dentro de los lmites de
la facultad atribuida y manteniendo debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

ft
25.

Por otro lado, es preciso advertir que la falsificacin de documentos constituye un ilcito
penal, previsto y sancionado en el artculo 24719 del Cdigo Penal, el cual tutela como
bien jurdico la fe pblica y la funcionalidad del documento en el trfico jurdico; en este
sentido, considerandoque se debe buscar evitar perjuicios que afecten la confiabilidad en
las contrataciones que realiza el Estado, corresponde poner en conocimiento del
Ministerio Pblico los hechos expuestos para que proceda conforme a sus atribuciones.

26.

En ese sentido, dado que el artculo 247 del Reglamento dispone que debe p
en
conocimiento del Ministerio Pblico - Distrito Fiscal de Junn - los hechos e
estos pa a
Artculo 427.- Falsificacin de documentos
o
El que hace, en todo o en parte, un documento falso o altera uno verdadero Quepueda dar origen a
obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de utilizar el documento, sera repri
o, si d
puede res ar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor a ez aos
treinta a
enta das- multa si se trata de un documento pbliCO,registro pblico, ttulo autn o o cu quier
otro tra
isibie por endoso o al portador Ocon pena privativa de libertad no menor de dos ni
a ,,!ro
aos, y
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa, si se trata de un documento privado.

""
""

pgina

11 de 13

que interponga la accin penal correspondiente, cabe indicar que obra en el expediente
una copia de la Disposicin Fiscal NO 03-2016-10 FPPCS-MPdel 23 de marzo de 2016
vinculada a los hechos expuestos en el presente procedimiento administrativo
sancionador y al proceso de seleccin, por lo que este Colegiado considera necesario
enviar una copia de dicha Disposicin al Ministerio Pblico la finalidad que evale o no la
pertinencia de interponer la accin penal correspondiente.
En tal sentido, debern remitirse a dicha instancia los folios 1-4, 6-11, 14, 17-18,21,28
(reverso), 102, 205-233, 262-270 Y 297 al 300 del presente expediente administrativo,
as como copia de la presente resolucin, debiendo precisarseque el contenido de tales
folios constituyen las piezas procesales pertinentes sobre las cuales debe actuarse la
citada accin penal, de estimarlo pertinente.
27.

Finalmente, es pertinente sealar que la comisin de la infraccin tipificada en el literal j)

del numeral 51.1 del articulo 51 de la Ley tuvo lugar el 22 de julio de 2015, es decir,
en la fecha de presentacinde propuestas en el marco del procesode seleccin.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe de la Vocal Ponente Paola

Saavedra Alburqueque, con la intervencin de los Vocales Antonio Corrales Gonzales, quien
preside la Sala, y Mario Arteaga Zegarra, en ejercicio de las facultades conferidas en el articulo
51 y 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Legislativo NO 1017, Y
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo NO 184-2008-EFY sus respectivas modificatorias,
as; como los articulas 18 y 19 del Reglamento de Organizaciny Funcionesdel OSCE,aprobado
por ResolucinMinisterial NO 789-2011-EF/l0, y modificado por Decreto Supremo N 006-2014EF; analizados los antecedentes, y luego de agotado el debate correspondiente, por
unanimidad;
LA SALA RESUELVE:

SANCIONAR a la empresa Visa Contratistas

Generales Sociedad Annima
Cerrada, con RUC N 20568223994, por el periodo de treinta y ocho (38) meses
con inhabilitacin temporal en su derecho para participar en procesos de seleccin y
contratar con el Estado, por la comisin de la infraccin prevista en el literal j) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por
Decreto Legislativo N 1017, modificada por Ley N 29873, en el marco de la
Adjudicacin Directa Selectiva NO 022-2015~CEP/MSP- Primera Convocatoria, para la
contratacin del "Servicio de consultora de obra para la elaboracin del expediente
tcnico: Ampliacin e implementacin del servicio de educacin secundaria de la 1.
Manuel Mej/a Alberto en la CCNN. Huantashir Distrito de Satipo, Provincia de Satipo Junn'; la cual entrar en vigencia a partir del sexto da hbil siguiente de notificada la
presente resolucin.

2.

SANCIONAR al seor Francisco Eli Oropeza Ascarza, con RUC N

41937
por el periodo de treinta y ocho (38) meses con inhabilitacin temp ral en su de
para part~ipar en procesos de seleccin y contratar con el Estado, p r la co . tfi
infracci. prevista en el literal j) del numeral 51.1 del articul 51
Cont aciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 101,
odifi da p r Ley
N
73, en el marco de la Adjudicacin Directa Selectiva NO 022-201 -(EPI SPr" ~a Convocatoria, para la contratacin del "Servicio de consultora de
ra la

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Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado

Ministerio
de Economa y Finanzas

Tribunal de Contrataciones
del Estado

'Reso(ucn:NO 1706-2016-TCE-S4
elaboracin del expediente tcnico; Ampliacin e implementacin del servicio de
educacin secundaria de la I.E. Manuel Meja Alberto en la CC.NN.Huantashiri, Distrito
de Satipo, Provincia de Satipo ~Junn'; la cual entrar en vigencia a partir del sexto da
hbil siguiente de notificada la presente resolucin,
3.

Disponer que, una vez que la presente resolucin haya quedado administrativamente
firme, la Secretara del Tribunal registre la sancin en el mdulo informtico
correspondiente

4.

Remitir los actuados indicados en la fundamentacin al Ministerio Pblico -Mesa

Partes del Distrito Fiscal de Junn- para las acciones que correspondan,
Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTE
!

{{
I

VOCAL

ss.
Sifuentes Huamn
Arteaga Zegarra
SaavedraA\burQueque
"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando N 687-2012{TCE, del 3.10.12".

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de