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MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

DE HUANCAYO 2006 - 2011 - II ETAPA

MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO


URBANO DE HUANCAYO 2006 2011, II ETAPA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAYO

MEMORIA DESCRIPTIVA
NOVIEMBRE 2010

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO

MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO


DE HUANCAYO 2006 - 2011 - II ETAPA

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y AMBIENTAL


PLANES URBANOS

PROYECTO DE MODIFICACION DEL PLAN DE


DESARROLLO URBANO DE HUANCAYO 2006 2011,
II ETAPA,
COMISION TECNICA DE MODIFICACION DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO DE HUANCAYO 2006-2011, II ETAPA
Presidente de la Comisin
ARQ. GREGORIO E. ALVAREZ ARTEAGA
Miembro de la Comisin
ARQ. JAVIER PALACIOS RICSE
Miembro de la Comisin
ARQ. ANGELICA CAMARENA ARTEAGA
Miembro de la Comisin
CPC. LUIS SALVATIERRA RODRIGUEZ
Miembro de la Comisin
LIC. HENDERSON HEBERT FLORES POMA
Secretario Tcnico de la Comisin
ARQ. NEVER TOMAS SEDANO

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ECO. JORGE RODRGUEZ SILVA


ALCALDE PROVINCIAL
CPC.NELLY VILA BEJARANO
GERENTE MUNICIPAL
ARQ. GREGORIO ALVAREZ ARTEAGA
GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y AMBIENTAL
EQUIPO TECNICO
RESPONSABLE:
ARQ. RUSHELL WILDER PEREZ ALVAREZ
TECNICOS:
B/ARQ. FRITZ EDSON ARROYO LUNA
B/ARQ. JOSE A. VASQUEZ LOAIZA
B/ARQ. ROSARIO QUISPE CABALLON
B/ARQ. ROSARIO LLACTA PALACIOS
B/ARQ. DENNIS G. ROBLES SANTIAGO
ESP.GIS. MARINO CARHUAPOMA HILARIO

NOVIEMBRE 2010

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MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE


HUANCAYO, II ETAPA
INDICE
INTRODUCCION
CAPITULO I
I.
GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES
1.2 MARCO LEGAL
1.3 UBICACIN GEOGRAFICA
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVOS GENERALES
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
CAPITULO II
IMPLEMENTACION DE LA BASE CARTOGRAFICA DE LA CIUDAD DE HUANCAYO
CAPITULO III
3.1 LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO DE HUANCAYO
3.2 NATURALEZA DE LA MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
3.3 ALCANCES DE PLAN
3.3.1AMBITO ESPACIAL
3.3.2AMBITO TEMPORAL
3.3.3AMBITO PROYECTUAL
3.4 BASE LEGAL
3.5 FASES DE LA MODIFICACION
3.6 RECURSOS
3.7 LIMITANTE
CAPITULO IV
4.0 EJECUCION DE LA MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
4.1 GENERALIDADES
4.1.1 DETERMINANTES DE LOS ASPECTOS CUYOS COMPONENTES SON
MATERIA DE ADICION, MOFIFICACION O SUPRESION
4.2 ESTUDIO DE CASOS
4.2.1 ESTUDO DE CASOS EN EL DISTRITO DE EL TAMBO
4.2.2 ESTUDIO DE CASOS EN EL DISTRITO DE HUANCAYO
4.2.3 ESTUDIO DE CASOS EN EL DISTRITO DE CHILCA
CONCLUSIONES
OBSERVACIONES
RECOMENDACIONES
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INTRODUCCION
La Municipalidad Provincial de Huancayo en ejercicio de su competencia Constitucional
Ley N 27972 en materia de de Planificacin Urbana Art. 192 , Ley Orgnica de
Municipalidades Art. 79, D.S N 27 - 2003 VIVIENDA y el Plan de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Huancayo 2006 - 2011 ha realizado la Segunda Modificacin al Plan Urbano
con el objetivo de contar con un instrumento tcnico bsico para la promocin , gestin y
control de las acciones que demanda el acondicionamiento del hbitat en la ciudad de
Huancayo. Asimismo se ha implementado la base cartogrfica del Plan Urbano, mediante al
digitalizacin de los componentes cartogrficos utilizando la Imagen Satelital actualizada
(GeoEve Color, Orto Rectificada), en la edicin y actualizacin de la cartografa base de la
ciudad de Huancayo.

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CAPITULO I
GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES
El presente proyecto (Modificacin del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de
Huancayo 2006-2011, II Etapa) debe entenderse como el conjunto de
Modificaciones al Plan vigente concibindose como la segunda intervencin que
se realiza desde su puesta en vigencia.
El Plan Urbano fue aprobado en Sesin de Concejo Municipal y puesto en vigencia
con Ordenanza Municipal N 310 - 2006- MPH de fecha 17-10 -2006/CM y N 320
-2006- MPH/CM y 15-12- 2006. La primera Modificacin denominada tambin
Ajuste fue l mediante Ordenanza Municipal 381 -2009-MPH/CM y de fecha 16-032009.
Dentro del proceso de gestin as como en la Primera Modificacin del Plan Urbano
se han identificado una serie de imprecisiones de orden fsico espacial que amerita
su Modificacin para mantener su vigencia, para su plena aplicacin, coherente y
acorde con la realidad hasta la finalizacin.

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El presente tratamiento est dirigido nicamente al anlisis de aspectos puntuales


que exigen inmediatez en su tratamiento; stos se encuentran vinculados a la
zonificacin, al equipamiento urbano, al plan vial y, otros complementarios. Los
rubros de orden estructural no son materia de anlisis, simplemente son referidos,
dejando sentada la necesidad de su consideracin en la realizacin de la evaluacin
estructural, como accin previa a la reformulacin del plan, la misma que debe ser
permanente; pues como se seala, la naturaleza de la ciudad condiciona la
naturaleza de su Plan; siendo la ciudad un fenmeno cuya transformacin es
constante, por tanto la dinmica de los planes deben revestir tal carcter. Es en este
sentido que debe entenderse el propsito que subyace en el conjunto de
modificaciones propuestas.
En cuanto corresponde a la Modificacin, la evaluacin versa en el tratamiento de
aspectos especficos que merecen su consideracin inmediata; los mismos que se
determinan y han sido inferidos- en funcin de las distintas solicitudes y/o pedidos
de la poblacin, instituciones e informes del personal y de los rganos de la
Municipalidad vinculados a la gestin del Plan; no obstante se deja sentada que la
Modificacin ha considerado los casos, cuyo desarrollo nos ocupa ms adelante, en
funcin de la transitoriedad de la Comisin y de los recursos con los que se cuenta.
1.2 MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
La Constitucin Poltica del Per establece en su Articulo 192 inciso 5: Las
Municipalidades tienen competencia para: Planificar el desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N 27972
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece en su Artculo 79 lo
siguiente:
ARTICULO 79 ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DE SUELO.
Las Municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
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Pronunciarse respecto a las acciones de demarcacin territorial en la


provincia.
2. Funciones especificas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1 Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin de las obras de
infraestructura urbana o rural de carcter multidistrital que sean
indispensables para la produccin, el comercio, el transporte y la
comunicacin de la provincia, tales como corredores viales, vas troncales,
puentes, parques, parques industriales, embarcaderos, terminales
terrestres, y otras similares, en coordinacin con las municipalidades
distritales o provinciales contiguas, segn sea el caso; de conformidad con
el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
2.2 Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda
para las familias de bajos recursos.
1.2.3. D.S. N 027-2003-VIVIENDA Art. 8
El D.S. N 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano establece en el Capitulo III:
DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Articulo 8.- El Plan de Desarrollo Urbano es el Instrumento tcnico normativo para
promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del
mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial,
estableciendo:
a. La zonificacin de los usos del suelo urbano y su normativa.
b. El Plan vial y de transporte y su normativa.
c. Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana
y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios
bsicos.
e. La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
f. La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la
de mitigacin de desastres.
g. El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad,
recreacin y otros servicios comunales.
h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior
de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
i. La delimitacin de las reas que requieran de Planes Especficos.
Articulo 9.- El Sistema de Inversiones Urbanas es el instrumento tcnico que
permite promover las inversiones pblicas y privadas en la ciudad y contiene:
a. El contexto social, econmico, cultural y sus relaciones con los mercados.
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b. Los datos e indicadores de factibilidad de realizacin de proyectos de inversin:


valor de la propiedad, zonificacin, factibilidad de servicios, accesibilidad y
transporte.
c. Las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos
inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura.
Articulo 10.- Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin y
aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano, evaluando las iniciativas que presenten
las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin.
Articulo 11.- La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse al procedimiento
siguiente:
a. La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las
Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.
b. El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales
de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior,
emitan sus observaciones y recomendaciones.
c. La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia
pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades
Distritales de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la
sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional
y laboral de la jurisdiccin.
d. Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones Distritales involucradas
formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el inciso a) del
presente articulo.
e. El Equipo Tcnico responsable de la elaboracin del plan, en el termino de
quince (15) das calendario posteriores al plazo establecido en el inciso a) del
presente artculo, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar
emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Articulo 12.- Concluido el procedimiento establecido en el artculo anterior, el
Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobar el Plan de Desarrollo Urbano
que tendr una vigencia de 05 aos contados desde su publicacin, sin perjuicio de
lo establecido en el Capitulo VII del presente Reglamento.
Articulo 13.- El Concejo Provincial podr aprobar modificaciones al Plan de
Desarrollo Urbano, las que se sometern al procedimiento establecido en el artculo
11 del presente Reglamento y son las siguientes:
a.
b.
c.
d.

Las modificaciones de trazos de las Vas Expresas, Arteriales y Colectoras.


Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo, de salud o recreativo.
Las que dirijan la expansin urbana hacia lugares y direcciones diferentes
a las establecidas originalmente en el Plan de Desarrollo Urbano.
Las que cambien la Zonificacin Comercial, Industrial, Pre Urbana,
Recreacin, Usos Especiales, Servicios Pblicos Complementarios, Zona
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de Reglamentacin Especial y Zona Monumental, o impliquen la


modificacin de Zona Residencial de Baja Densidad a Densidad Media o
Zona Residencial de Densidad Media a Residencial de Alta Densidad.
No se consideran modificaciones al Plan de Desarrollo Urbano:
a. Los cambios de Zonificacin de una Zona Residencial de Baja Densidad a
otra de Baja Densidad, o de una Zona Residencial de Densidad Media otra
de Densidad Media o de una Zona Residencial de Ata Densidad a otra de
Alta Densidad, o de una Zona Comercial a una Residencial compatible.
b. Las adecuaciones de trazo de los ejes de vas producto de la morfologa del
suelo o del diseo de las Habilitaciones Urbanas, siempre que mantenga la
continuidad de las mismas.
Articulo 14.- Ninguna modificacin al Plan de Desarrollo Urbano podr contemplar
el cambio de zonificacin de los predios urbanos hacia una menor, ni disminucin
del nivel de uso que modifiquen los parmetros normativos establecidos en el
presente Reglamento.
Articulo 15.- Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de
promocin y control dirigidas al cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano.
Articulo 34.- En las reas de expansin urbana, los equipamientos para educacin,
salud, seguridad, recreacin y otros servicios comunales programados en el Plan
de Desarrollo Urbano se ubicaran en los planos de Zonificacion como reas de
reserva para dichos fines. Estas reas se calculan en base a lo establecido en el
Reglamento Nacional de Construcciones y sern considerados como aportes para
servicios pblicos correspondientes a cada habilitacin.
Articulo 35.- En las reas urbanas, los requerimientos para fines de equipamiento,
que se determinen el Plan de Desarrollo Urbano, formaran parte de los programas
de inversin pblica. En ningn caso se generaran reas de reserva, en los planos
de Zonificacin correspondiente, sobre terrenos de propiedad privada.
D.S. N 011-2006-VIVIENDA QUE APRUEBA EL REGLAMENTO NACIONAL DE
EDIFICACIONES.
1.3 UBICACIN GEOGRAFICA
1.3.1. La Regin Junn
La Regin Junn se encuentra ubicada en la parte central del territorio nacional y
limita al Norte con la Regin Pasco, al Este con la Regin Ucayali, al Oeste con la
Regin Lima y al Sur con las regiones de Huancavelica y Ayacucho.

Extensin:
Posee una extensin superficial de 44,197.23 Km 2 (4% el total nacional)
correspondiendo 51% a la Sierra y 49% a la Selva.

Altitud:
La Regin se ubica a una altitud que va desde los 400 a 5,000 m.s.n.m.
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Localizacin:
Se encuentra ubicada entre los 104555 y 124310.5 de latitud Sur y entre
7326300 y 763040.5 de longitud Oeste del meridiano de Greenwich.

1.3.2.La Ciudad de Huancayo


Es capital poltica de la Regin Junn, se ubica al extremo Sur y margen
izquierda del Valle del Mantaro.
Lmites:
Limita al Norte con la Provincia de Concepcin, al Sur con la Provincia de
Tayacaja, al Este con la provincia de Satipo y al Oeste con la Provincia de
Chupaca.

1.4. OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Contar con un Instrumento Tcnico Normativo actualizado e implementado con una
cartografa real, para la previsin y promocin de acciones de acondicionamiento
de la ciudad de Huancayo.
1.4.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS
-

Implementar una normatividad acorde con nuestra realidad geogrfica


apoyada con la utilizacin de una Cartografa Real para los fines de
Zonificacin de usos de suelo, Vialidad y Transporte, Equipamiento Urbano,
Proteccin al Medio Ambiente y otros contemplados en el Plan de Desarrollo
Urbano.

Contar con una Base Cartogrfica normativa y actualizada el cual se


constituya en una herramienta de consulta para el control y gestion del uso
del suelo.

Lograr un desarrollo cualitativo y cuantitativo en forma racional, orgnica


armnica y equilibrada.

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CAPITULO II
BASE CARTOGRAFICA

2.0 IMPLEMENTACION DE LA BASE CARTOGRAFICA


2.1 CONSIDERACIONES GENERALES
La implementacin de la Cartografa del Plan de Desarrollo de la ciudad de Huancayo
est basada en la digitalizacin de los elementos cartogrficos del plan de desarrollo
urbano existentes y a la vez la digitalizacin de los elementos nuevos encontrados en la
actualizacin cartogrfica.
La cartografa del presente estudio en adelante contar con una referencia geogrfica
basada en la imagen orto rectificado de la ciudad de Huancayo y su respectiva
georeferenciacin.
2.2 LA IMAGEN SATELITAL

Datos Generales
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Segn informe de la oficina de catastro tenemos los datos generales siguientes:


Imagen satelital GeoEye Color
Orto rectificada 04 bandas : rojo, verde, azul e Infrarojo
Resolucin a 50cm.
Coordenadas UTM WGS84
Formato TIF
Creation Date: 11/07/09
Ground Station ID: PGS
Product Order Area (Geographic Coordinates)
Number of Coordinates: 5
Coordinate: 1
Latitude: -12.0034359517 degrees
Longitude: -75.2546062301 degrees
Coordinate: 2
Latitude: -11.9934826186 degrees
Longitude: -75.1936419101 degrees
Coordinate: 3
Latitude: -11.9944450566 degrees
Longitude: -75.1846878210 degrees
Coordinate: 4
Latitude: -12.1057796228 degrees
Longitude: -75.1721626779 degrees
Coordinate: 5
Latitude: -12.1076749481 degrees
Longitude: -75.2332846614 degrees
2.3 DATUM Y PROYECCIN
Para el tratamiento de informacin georeferenciada no basta tener la imagen
satelital y el sistema de coordenadas a usar, sino tambin en que Datum
geodsico donde ubicar, en el presente estudio por tratarse de la ciudad de
Huancayo y por tratarse de la sierra central del Per nos encontramos en Datum
WGS84 zona 18S.
La proyeccin que se usa para mapas de extensin urbana es la UTM (Universal
Transverse Mercator), por lo tanto la referencia geodsica completa de la imagen
para trabajar tenemos como UTM WGS84 18S.
2.4 GEOREFERENCIACION
Segn normas del instituto nacional geogrfico todas las instituciones
gubernamentales dentro del territorio peruano estn en la obligacin de usar el
DATUM WGS84 ya sea como coordenadas geogrficas para extensiones que
sobrepasen ms de una zona de proyeccin o coordenadas proyectadas UTM
par a zonas urbanas como es nuestro caso.

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La georeferenciacion de la imagen satelital adquirida por la municipalidad y de la


informacin cartogrfica existente en el rea de desarrollo urbano se realiza

basado en lo anterior segn IGN.

Georeferenciacin
De la Imagen Satelital
Se ha tomado la imagen en formato TIFF como base para reconocer los
parmetros de georerefenciacin, en base a ello se ha generado un archivo de
imagen referenciable desde Autocad con coordenadas conocidas.

Referencia de Imagen Orto rectificada y Georeferenciada en Autocad 2010.

Se ha generado una archivo DWG con referencia relativa hacia a la imagen.


2.5 COMPONENTES DE MAPA DE PRESENTACIN
Los mapas de presentacin se han realizado en software CAD, basado la imagen
satelital como base para grficos y la grilla
de coordenadas
como
Georeferenciacin
en Autocad
2010base de
georefenciacin.
Se recomienda par a mejor presentacin y mejor tratamiento de informacin en
formato GIS como opcin en lo siguientes estudios, ya que adems de los dibujos
y presentaciones el formato gis permite relacionar a cada objetos su informacin
atributiva, de tal forma podemos manejar de forma dinmica las variables urbanas.
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Grilla

Se ha generado dos archivos en formato GIS de grilla de coordenadas , uno


en sistema de coordenadas proyectadas UTM WGS84 Zona 18S y la segunda
en sistema de coordenadas geogrficas WGS84, y exportado a Autocad para su
uso en la presentacin de mapas.
Generacin de Grillas de coordenadas

Imagen Satelital en Autocad, 2010

Mapa

Es el rea de visualizacin, definida por los lmites donde alcanza el Plan de


Desarrollo urbano, lo cual es objeto de estudio.
Para lo cual se ha generado una grilla de coordenadas y un contenedor con
vrtices conocidas.

Localizador

Es un mapa referencial que nos permite ver un mapa como un subsistema de un


mapa ms grande, en este caso el plan de desarrollo urbano de Huancayo est
ubicado en el departamento de Junn y distrito de Huancayo.

Norte

Rosa de los vientos o variantes, la cual nos de la ubicacin del Norte Magntico

Leyenda
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Una lista de smbolos, grficos y nombres o abreviaturas los cuales representan


los objetos principales de un mapa, en algunos mapas se incluye varias
leyendas para explicar las variaciones de cada objetos , sus clasificaciones, su
subdivisin, su tablas de datos.

Escala
Se incluye una escala grafica para constatar la escala el cual est presentado los
mapas, en este caso es de 1/10000, esto nos permite medir en papel objetos de
mapa usando instrumentos de medicin como el escalimetro.

2.6 CAPAS DE INFORMACIN


En coordinacin con el equipo de arquitectos y especialistas del rea se ha
generado listados de capas de informacin para la generacin de 6 mapas
base de plan de desarrollo Urbano en formato CAD , de tal forma se evite la
redundancia de informacin y duplicidad de capas innecesarias , existen capas
adems de la cartografa como textos y texturas, los cuales tienen objetivos de
presentar la simbologa, colores y anotaciones .
Se ha estructurado de la siguiente forma las capas de informacin de acuerdo a
cada mapa de presentacin, sin embargo ello no significa que todas las capas son
nicas, ya que hay capas que se repiten en ms de un mapa, adems las capas
base cartogrficas son las mismas aunque tomen diferentes colores o smbolos de
acuerdo a cada mapa representativo de alguna caracterstica de la ciudad.
2.7 SIMBOLOGA CARTOGRFICA
Se ha entregado y explicado las normas Peruanas existentes en cuanto a la
presentacin de mapas cartogrficos par a su uso y aplicacin ,sin embargo no
hay normas cartogrficas en cuanto a planes de desarrollo urbanos especficos ,
por lo tanto debemos mencionar que hay capas de informacin que no tiene la
normatividad a aplicar, por lo tanto se ha sugerido
el criterio de los
planificadores para la simbologa de tales capas.
Las normas revisadas y usadas son:

Especificaciones Tcnicas para la produccin de mapas a escala 1/25000,

documento publicado por el Instituto Geogrfico Nacional.


Manual para la elaboracin de Desarrollo Urbano, documento publicado por
el ministerio de vivienda, construccin y saneamiento.

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SIMBOLOGIA CARTOGRAFICA NORMATIVA

Fuente: Instituto Geogrfico Nacional


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CAPITULO III
LINEAMIENTOS DE MODIFICACION
3.1 LINEAMIENTOS BASICOS PARA LA MODIFICACION DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO DE HUANCAYO
El presente documento esboza el conjunto de premisas fundamentales que
orientarn la Modificacin del Plan de Desarrollo Urbano en vigencia; para el
efecto, un primer aspecto que dilucidar versa en determinar el carcter de la
Modificacin del Plan; cuestin que fluye de la evaluacin del Plan desarrollada a
travs de un evento, cuyas conclusiones han sido puestas a nuestro alcance por la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
3.2 NATURALEZA DEL LA MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO
URBANO
De la informacin que nos fue proporcionada, es factible detectar que el Plan
requiere de dos tipos de intervencin; una de carcter estructural cuyo tratamiento
requiere de un tratamiento integral del Plan, cuya complejidad requiere de un
tiempo prudencial y de los recursos necesarios para su satisfactoria concrecin y;
otra, de naturaleza puntual e inmediata, cuyo objetivo es el de solucionar los
problemas cotidianos y/o evidentes que importa la gestin de la ciudad.
El tratamiento estructural del Plan Urbano debera considerar una evaluacin
rigurosa sobre aspectos tales como la insercin del Plan en el contexto global,
nacional y regional, considerando lo establecido por instrumentos tcnicos
normativos vinculados a la planificacin y a la gestin urbana, declaraciones,
principios, lineamientos de poltica, directrices, etc., todos ellos
de carcter matriz; del mismo modo, la evaluacin y redefinicin, de ser el caso, de
los componentes de la opcin de planificacin asumida; el establecimiento de
instrumentos de gestin que acompaen al Plan, a travs de los cuales se plasme
en la realidad las diversas proposiciones contenidas en ste; la determinacin de
mecanismos que posibiliten la participacin de
la ciudadana durante los procesos de gestin, evaluacin y control del Plan; la
articulacin del ordenamiento fsico con las variables socio-econmicas, culturales
y ambientales, entre otros rubros.
Esta labor est identificada, ms con la reformulacin del Plan que con el conjunto
de acciones de carcter inmediato y que, dicho sea de paso, debe ser de carcter
permanente, en correspondencia a la naturaleza de la ciudad cual es la de
constituir un ente en constante mutacin; salvo la ocurrencia de cambios
repentinos y traumticos, en cuya eventualidad esta situacin deber tambin
reflejarse en el Plan, en la misma medida; sin perder su condicin de elemento
condicionante de acciones inmediatas y de nocin base como componente
inherente a la prognosis de la ciudad.
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Es en esta perspectiva que los ltimos planes urbanos de la ciudad han


recomendado el establecimiento de un rgano u organismo que con exclusividad,
permanencia y especialidad asuma las labores vinculadas con la planificacin de la
ciudad, obviamente de modo articulado con el medio envolvente, rural por
antonomasia, cuya planificacin tambin corresponde a los Gobiernos locales por
mandato Constitucional.
La intervencin inmediata sobre el Plan, por su parte, importa la materializacin
de un conjunto de modificaciones que requiere de tratamiento inmediato, en razn
de que muchas de las proposiciones y normas contenidas en el Plan dificultan la
gestin urbanstica y la atencin de las diferentes solicitudes, tanto de aquellas
vinculadas al tratamiento del suelo o constituyente bidimensional urbanstico, como
al de los volmenes o elemento tridimensional de la expresin fsica del fenmeno
urbano; de las cuales se detalla ms adelante, en cada caso.
La Modificacin del Plan debe ser entendido como el conjunto de cambios
puntuales, derivadas de su gestin. En este sentido, debern regirse a lo dispuesto
por el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
aprobado por el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, en lo referente a
modificaciones que importan la adicin, supresin o propiamente variacin del
contenido del Plan.
Por consiguiente, La Modificacin del Plan de Desarrollo Urbano 2006 2011, II
Etapa deber entenderse como el conjunto de cambios (supresiones, adiciones)
cuya concrecin reviste inmediatez.

3.3. ALCANCES DEL PLAN


3.2.1. mbito Espacial
Esta fijado por el rea urbana de los distritos de Huancayo, El Tambo y Chilca. Sin
embargo, considerar, a nivel de propuesta base cuyo desarrollo deber ser
asumido al interior del tratamiento estructural del Plan, la integracin del referido
espacio con los mbitos urbanos conurbados de los distritos tales como San
Agustn de Cajas, Pilcomayo y Huancn.
3.2.2. mbito Temporal
El mbito temporal de la Modificacin del Plan se subroga en el perodo de vigencia
del Plan de Desarrollo Urbano de Huancayo 2006 2011.
3.2.3. mbito Proyectual

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Est constituido por el conjunto de modificaciones que revisten carcter puntual,


cuya necesidad de cambio deriva de la gestin del Plan, y otras de carcter
complementario.
3.4 BASE LEGAL
III.1 Constitucin Poltica del Per.
III.2 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
III.3 Ley General del Ambiente N 28611
III.4 Ley de Descentralizacin N 27783.
III.5 Ley General de Habilitaciones Urbanas N 26878
III.6 Ley de Regularizacin de Edificaciones, N 27157.
III.7 Decreto Legislativo N 696 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana.
III.8 Reglamento de Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana Decreto Supremo N 11-95-MTC
III.9 Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, aprobatorio del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
III.10 Decreto Supremo N 012-2004-VIVIENDA, modificatorio del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
III.11 Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, aprobatorio de las normas tcnicas
del RNE
III.12 Resolucin Ministerial N 290-2005-VIVIENDA, aprobatorio de las normas
tcnicas del RNE
III.13 Ordenanza Municipal N 310-MPH/CM, aprobatoria del Plan de Desarrollo
Urbano 2006 - 2011
III.14 Ordenanza Municipal N 320-MPH/CM

3.5 FASES DE LA MODIFICACION


La Modificacin del Plan, teniendo en consideracin el diagnstico previamente
realizado, comprende las siguientes fases:
IV.1 Elaboracin de lineamientos del la Modificacin.
IV.2
Determinacin de los aspectos cuyos componentes son materia de
adicin, modificacin o supresin.
IV.3 Fijacin de los componentes especficos materia de tratamiento. Estudio
de cada caso.
IV.4 Determinacin colegiada de cada uno de los casos.
IV.5 Presentacin preliminar.
IV.6 Fase de exhibicin
IV.7 Fase de aprobacin.

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3.6 RECURSOS
Constituyeron una limitante para el desarrollo del trabajo. Los equipos
proporcionados fueron instalados extemporneamente, cuando se contaba con un
avance significativo de las propuestas, los mismos que fueron desarrollados con el
apoyo, aunque limitado, de los integrantes de la Comisin y de la Gerencia de
Desarrollo Urbano
y Ambiental. Del mismo modo el personal de apoyo fue contratado
extemporneamente; adems de la inoportuna dotacin de los materiales
solicitados.
3.7 LIMITANTE
Uno de los principales limitantes est dado por la falta de informacin estadstica,
as como el catastro urbano, se carece de una base de datos de modo tal que se
cuente con los elementos de juicio necesarios para una adecuada propuesta. Esta
falencia se ha suplido, en lo posible, con informacin parcialmente obtenida de las
Gerencias involucradas con el tema, entre otras fuentes.

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CAPITULO IV
MODIFICACION DEL PLAN URBANO
(ESTUDIO DE CASOS)

4.0. EJECUCION DE LA MODIFICACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO


4.1.GENERALIDADES
4.1.1. DETERMINANTES DE LOS ASPECTOS CUYOS COMPONENTES SON MATERIA DE
ADICION, MOFIFICACION O SUPRESION
Los aspectos que son materia de Modificacin, son aquellos identificados en el
acpite que precede, los mismos que estn referidos a la determinacin de los
lmites urbanos, zonificacin, equipamiento, vas y otros complementarios. Se deja
en claro, que el Plan reviste una serie de aspectos que merecen un tratamiento
complementario por identificarse con elementos estructurales del Plan y con las
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tareas de carcter permanente inherentes al Plan, toda vez que la Planificacin


Urbana reviste tal carcter en consonancia con la naturaleza de la ciudad, por lo
que se recomienda la implementacin de unidad orgnica correspondiente. Del
mismo modo, no se tom en cuenta aquellas solicitudes y/o pedidos que se nos
hizo llegar tardamente cuando los trabajos se encontraban sustancialmente
avanzados y que, de incorporrseles en el estudio, se generara una labor
disonante con las tareas de una Comisin, cuya labor es temporal; esto, sin
perjuicio de que los mltiples requerimientos sean tramitados a travs de la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental.

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ESTUDIO DE CASOS
DISTRITO DE EL TAMBO
CASO
01

SOLICITUD DE MODIFICACION

DIRECCION

Desafectacin de Equipamiento Urbano (RP) Recreacin


Pasiva propuesto en el PDU 2006-2011

Entre Jr. Atalaya y Av. Argentina

02

Desafectacin de Equipamiento Urbano (RP) Recreacin


Pasiva y (E2-P) Educacin, propuesto en el PDU 2006-2011

Entre Jr. Julio Llanos y Av.


Ferrocarril.

03

Desafectacin de Equipamiento Urbano (RP) Recreacin


Pasiva, propuesto en el PDU 2006-2011

Entre Jr. Los Conquistadores,


Av. Manco Capac, Av. Mariscal
castilla y Av. Ferrocarril.

04

Desafectacin de Equipamiento Urbano (RP) Recreacin


Pasiva (RP) Recreacin Pasiva, propuesto en el PDU20062011
Modificacin del diseo de seccin de va. Av. Jos Carlos
Maritegui

05
06
07
08

Modificacin del diseo de seccin de va de la Calle Los


Conquistadores.
Modificacin del trazo vial. de la Prolongacin. Nemesio
Raez).
Modificacin de nomenclatura de va Jr. 24 de Mayo y
cambio de ubicacin de Pje. Grau ).

Av. Circunvalacin S/N Umuto


Tramo Av. Circunvalacin Av.
Ferrocarril.
Tramo Av. Ferrocarril y la Av.
Mariscal Castilla.
Prolg. Nemesio Raez.
Jr. 24 de Mayo y Pje. Alameda
Saos Grande.

ESTUDIO DE CASOS
DISTRITO DE HUANCAYO

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CASO
09
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18

SOLICITUD DE MODIFICACION
Cambio de Zonificacin de Residencial Densidad Media a
Equipamiento Otros Usos (OU)
Cambio de Zonificacin de Residencial Densidad Media R3-a
A Comercio Distrital
Desafectacin de rea de Equipamiento E1,2 del Plan de Desarrollo
Urbano.
Disminucin al rea de Equipamiento de Recreacin RP
Desafectacin de rea de equipamiento de OU-P del Plan de
Desarrollo Urbano
Desafectacin de rea de equipamiento de OU-P del Plan de
Desarrollo Urbano
Desafectacin de rea de equipamiento de OU-P del Plan de
Desarrollo Urbano
Desafectacin de equipamiento Recreacional del Plan de Desarrollo
Urbano.
Cambio de denominacin de Terminal terrestre interurbano a
Terminal terrestre Interprovincial de Carcter Regional
Inclusin de reas de Aporte en el Plan de Desarrollo Urbano

19

Inclusin al Plan Urbano el diseo de seccionamiento de via de la


Av. Circunvalacin, tramo Av. Ocopilla Av. Libertadores.

20
21

Inclusin al Plan Urbano el diseo de Seccionamiento de va del Jr.


Daniel Alcides Carrin.
Reconsideracin y Anulacin del Trazo de la Via Expresa

22

Cambio de Trazo de la Va Expresa

23

Considerar diseo del encuentro vial de la Av. Guardia Civil

24

Modificacin al Plan de Desarrollo en relacin al trazo de la via Jr.


Ricardo Palma.
Implementacin de la propuesta del circuito de Ciclo vas
Considerar Planeamiento Integral del sector comprendido entre la
Av. Ferrocarril, Av. Huancavelica, Jr. Cuzco y Av. 13 de Noviembre
Se incorpore la Redelimitacion de la zona Monumental en la
propuesta de Zonificacin del PDU 2006-2011

25
26
27

DIRECCION
Jr. Cajamarca N 1071 y Jr.
Panam.
Av. Repblica de Uruguay (tramo Av.
Leandra Torres a Av. Francisco Solano)
y Av. Francisco Solano (tramo Av.
Repblica de Uruguay a Av. Giraldez)

Av. Arica N 247


Av. Alameda Coop. De
Vivienda Santa Isabel
Jr. Loreto S/n Cajas Chico
Jr. Ica Nueva S/N- Cajas
Chico
Jr. Ica Nueva N 1618
Cajas Chico
Entre Av. Libertadores y Jr.
Chacabuco
Av. Ferrocarril N 151
Urbanizacin San Luis
San Antonio
Av. Circunvalacin (Tramo
Av. Ocopilla Av. Los
Libertadores)
Jr. Daniel Alcides Carrion
Jr. Brasil Lot: 06
Urbanizacin el Retamal
Via Expresa a riberas del
rio Mantaro.
Av. Guardia Civil Cerrito
de la Libertad
Av. Palian S/N.
Ciudad de Huancayo
Centro de Huancayo
Gerencia de Desarrollo
Urbano y A. de MPH

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ESTUDIO DE CASOS
DISTRITO DE CHILCA
CASO
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35
36

SOLICITUD DE MODIFICACION
Desafectacin de la propuesta de Equipamiento OU-P,
E1-P, RP en el Plan de Desarrollo Urbano
Desafectacin de la propuesta de Equipamiento OU
(Otros Usos) del Plan de Desarrollo Urbano
Desafectacin de la propuesta de Equipamiento E
(Educacin Inicial) del Plan de Desarrollo Urbano
Desafectacin de la propuesta de de Equipamiento H2P(Centro de Salud) y RP (Recreacin Publica)
Desafectacin de la propuesta de Equipamiento RA
(Recreacin Activa).
Desafectacin de la propuesta de Equipamiento de R-P
(Recreacin Pasiva)
Desafectacin de la propuesta de R-P (Recreacin
Pasiva) del Plan de Desarrollo Urbano
Prolongacin del Pasaje Rojas
Modificacin del trazo vial de la Av. Circunvalacin .

DIRECCION
Barrio Progreso
Av. 9 de Diciembre
Pje. Las MalvinasPlaza de los Hroes
Jr. Los Rosas y Av.
Tpac Amaru.
Ca. Ancash y Pje.
Mariano
Pje. La libertad N
165
Prlg. Arequipa y Av.
Progreso
Pje. Rojas
Av. Circunvalacin

CONCLUSI
ONES
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1. Se implemento la Base cartogrfica de la ciudad de Huancayo con la utilizacin de la


Imagen Satelital Orto Rectificada de alta resolucin GeoEyeColor. El mismo que permiti
la identificacin de incompatibilidades en cuanto a la morfologa urbana de la ciudad, as
como tambin incompatibilidades geomtricas de las reas destinadas para equipamiento
urbano.
2. La implementacin de la cartografa base permiti la actualizacin de todos las laminas del
Plan de Desarrollo urbano 2006-2011, bajo un contexto real el cual se constituye en el
instrumento tcnico que facilite la gestin y desarrollo urbano de la ciudad.
3. Se identificaron gran cantidad de solicitudes de desafectacin de reas de equipamiento los
cuales fueron absueltos en amparo del Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, reas de
equipamiento que fueron propuestos en reas urbanas consolidadas.
4. Se carece de una base de datos estadsticos, necesarios para fundamentar ms
adecuadamente las diferentes propuestas; en tal sentido, este hecho constituye una de las
principales limitantes en la formulacin de las modificaciones.
5. Al estar el catastro urbano en proceso de implementacin en los distritos de Huancayo, El
Tambo y Chilca, se constituye en una limitante sustancial en las acciones ligadas a la
planificacin urbana, debido a que se constituye en la herramienta imprescindible para el
diagnostico urbano de la ciudad.
6. La validez de las diferentes propuestas, en lo que respecta a la afectacin de la propiedad y
otras restricciones de ndole jurdico, sern confirmadas con la opinin legal
correspondiente.
7. Existen varias solicitudes de casos relacionados a temas que involucran estudios integrales
como es el caso de la Va Expresa, y otros los cuales no fueron vistos en la II etapa de
Modificacin del Plan,

RECOMENDACIONES
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1. Se considera insoslayable y prioritaria la formulacin del Plan de Acondicionamiento


Territorial, dicha necesidad fluye de lo contemplado por la Ley Orgnica de Municipalidades
N 27972. La materializacin de este Plan permitir articular los diferentes planes, (urbanos
y de de acondicionamiento territorial) instituidos en el Per, en cascada, adems de
conformarse como marco tcnico normativo inmediato del Plan de Desarrollo Urbano.
2. Se recomienda la revisin de la nomenclatura vial. En muchos casos, existen duplicidad de
denominaciones, as como divergencia de stas con la normativa al respecto.
3. Debera de revisarse lo dispuesto en el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, en el
sentido de que ste no permite el establecimiento de reas de reserva para equipamiento
urbano, en reas urbanas; no obstante existen casos que colisionan con tal determinacin.
Para el efecto y otros que ataen al rubro de equipamiento urbano se recomienda el
estudio inmediato de lo inherente al equipamiento de la ciudad, como un sistema integrado,
labor que rebaza el encargo dado a la Comisin por el breve plazo de su accionar.
4. Se deben de Establecer polticas de gestin para la materializacin de los equipamientos
propuestos en concordancia a lo establecido Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA,
que norma la reserva reas de equipamiento en zonas de expansin urbana.
5. Culminacin y Aplicacin del Catastro .El sistema de informacin catastral facilitar las
Tareas de planificacin de desarrollo urbano de la ciudad.
6. Elaboracin de un Reglamento para los procesos de Modificaciones del Plan de Desarrollo
Urbano de la ciudad de Huancayo para facilitar su formulacin y aprobacin.
7.

Implementar la Oficina de Planificacin Urbana que actuara como rgano de asesora


para la formulacin, evaluacin y control los Planes de Desarrollo Urbano y Plan de
Acondicionamiento Territorial

8. Recuperacin de las reas de Aporte diferenciando de los Equipamientos formulados en


el Plan de Desarrollo Urbano para evitar su confusin y posterior prdida.

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PLANOS
BSICO
ZONIFICACIN Y USOS DEL SUELO
EQUIPAMIENTO
VIALIDAD
SECTORIZACIN
DELIMITACIN DE REAS PARA PLANES ESPECFICOS
DE PELIGROS Y VULNERABILIDAD
DE RIESGOS

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PLANOS ANEXOS
IMAGEN SATELITAL
UBICACIN DE LOS CASOS PROPUESTOS

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