Semforo del Desarrollo Policial en Mxico 2015: Sinaloa

Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Sinaloa

Fechas de visita: 4 y 5 de marzo, 14 de octubre de 2015

En el marco de nuestro Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semforo para
evaluar la implementacin de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2)
Profesionalizacin, 3) Certificacin integral, y 4) Rgimen disciplinario.
La siguiente informacin fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios pblicos, policas estatales, representantes de la
sociedad civil y expertos en el tema; revisin de la normatividad estatal; y solicitudes de informacin pblica.

Institucin: Polica Estatal Preventiva de Sinaloa

Estado de fuerza: 769
Sueldo mensual de polica nivel bsico: $12,569 (Sueldo neto)
Horario regular: 12 x 24 horas
Mando nico: Sinaloa tiene mando nico en sus 18 municipios. Se han integrado a este esquema mediante un
convenio de colaboracin. Lo llaman mando unificado. Hay un grupo de coordinacin operativa. Los directores
de nueve de las policas municipales son comisionados de la Polica Estatal o de la Polica Ministerial. El Consejo
Estatal de Seguridad debe dar el visto bueno de todos los candidatos a director de las policas municipales. El
estado est dividido en tres zonas y el coordinador de zona tambin es director de seguridad de algn municipio

Evaluacin del Desarrollo Policial

Desarrollo Policial: 7.8

Carrera Policial
6

Profesionalizacin:
Formacin Inicial
10

Certificacin Integral

Rgimen Disciplinario

6.6

8.6

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Evaluaciones por ejes del Desarrollo Policial

Sistema Profesional de Carrera Policial: 6
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

Normatividad
Reclutamiento y Seleccin
Escala jerrquica
Ascenso y Promociones
Comisin Desarrollo Policial

1.1 Normatividad actualizada sobre el sistema profesional de carrera policial

La normatividad en materia de desarrollo policial con que cuenta el estado de Sinaloa es insuficiente. Cuenta
con Ley de Seguridad Pblica, Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, Catlogo de Puestos y Manual de
procedimientos. Carecen de Manual de organizacin.
1.2 Proceso ordenado de reclutamiento y seleccin:
La Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa tiene un proceso ordenado de reclutamiento y seleccin lgico y
consistente. El Instituto de Ciencias Penales y Seguridad Pblica de Sinaloa es la instancia encargada de llevar el
procedimiento de reclutamiento, el cual es mediante convocatoria pblica y abierta. El instituto aplica un prefiltro a los aspirantes en el que se revisa la documentacin de los aspirantes, les efectan pruebas psicomtricas
bsicas y verifican sus datos en plataforma Mxico para determinar si son aptos para que se les realicen las
pruebas de control de confianza. Reportan que a partir de la aplicacin del pre-filtro el ndice de aprobacin de
las evaluaciones del C3 es del 23%.
1.3 Escala jerrquica
En el artculo 7 del Reglamento del Servicio Profesional de Carrera se contempla alineada la escala jerrquica
terciaria establecida en la Ley General del Sistema de Nacional de Seguridad Pblica. En las entrevistas con los
funcionarios de la Secretara de Seguridad Pblica se corrobor que la escala terciaria est parcialmente
implementada. Estn en espera de aprobacin de escala terciaria con sueldos diferenciados para cada grado por
parte de la Secretara de Finanzas.
1.4 Ascensos y promociones
La Polica Estatal de Sinaloa tiene un proceso de ascensos y promociones normado por el Reglamento del
Servicio Profesional de Carrera, seccin IV. Para que un polica sea promovido se verifica que cumpla con los
requisitos de antigedad, desempeo, actuaciones destacadas, as como los resultados de sus evaluaciones de

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habilidades y destrezas. El de mayor puntaje obtiene la promocin. Las autoridades mencionaron que los
policas tienen derecho a un recurso de revisin en caso de inconformidad respecto a los resultados del proceso.
No registran procesos de promocin en el ltimo par de aos.
1.5 Comisin encargada del desarrollo policial
El Reglamento del Servicio Profesional de Carrera contempla la Comisin de Servicio Profesional de Carrera. sta
es el rgano colegiado autnomo encargado del trmite y resolucin de condecoraciones, estmulos,
promociones y recompensas, as como de la determinacin de resolver sobre la terminacin ordinaria y
extraordinaria del empleo, cargo o comisin. Al momento de la visita del equipo de Causa en Comn la Comisin
an no sesionaba, estaba en creacin. Sin embargo, ya tena en funcionamiento un rgano asimilado que funga
como unidad operativa que realiza las funciones administrativas necesarias para la operacin de la Comisin y
que prepara la puesta en marcha de la Comisin

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Formacin Inicial: 10
2.1

Instructores

2.2

Instalaciones

2.3

Formacin inicial

2.1 Perfil Acadmico de instructores en la academia policial

En el ao 2015 han laborado 111 acadmicos en el Instituto de Ciencias Penales y Seguridad Pblica de Sinaloa,
con una experiencia promedio de 10.5 aos. Todos los docentes estn contratados bajo el esquema de
honorarios. Los instructores son contratados de acuerdo a las necesidades del Instituto por diferentes periodos
de tiempo.
El instituto realiza evaluaciones pedaggicas a sus docentes y les da apoyo a travs de psiclogos. Al trmino de
cada curso se realiza una evaluacin del instructor. La opinin de los alumnos respecto de los instructores es
recabada mediante un formato con reactivos que consideran la competencia docente, la objetividad en la
evaluacin, la puntualidad, el sentido tico y la filosofa educativa.
2.2 Instalaciones para formacin y capacitacin
El Instituto cuenta con la infraestructura necesaria y suficiente para la formacin de policas. Dispone de catorce
aulas con capacidad para 560 alumnos en total. Tambin tiene cuatro dormitorios con una capacidad para
albergar 100 internos. Su comedor puede atender 180 comensales. Adems hay sala de cmputo, auditorio, tres
campos de tiro con diez lneas cada uno, simulador de tiro, servicio mdico las 24 horas, gimnasio, pista de
manejo policial, tres vehculos para prcticas, biblioteca, sala de juicios orales, pista del infante y canchas
deportivas.
2.3 Formacin inicial
La formacin inicial se imparte a lo largo de 6 meses en un esquema de internado. Cumple con las 882
estipuladas en el Programa Rector de Profesionalizacin. El cadete recibe una beca mensual de $5,000 pesos
durante su formacin.

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Certificacin Integral: 6.6

3.1
3.2
3.3

Habilidades, destrezas y conocimientos

Desempeo
Control de confianza

3.1 Evaluaciones de habilidades, destrezas y conocimientos

La Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa ha realizado evaluaciones de habilidades y destrezas en los ltimos
aos. En 2014 evalu a 100 policas estatales, tomando en cuenta que en ese mismo ao el estado de fuerza fue
de 741 elementos, el porcentaje de evaluados fue de 13.5%. Para 2015 tiene programadas otras 100
evaluaciones a policas estatales. Por ao evala a aproximadamente el 13% del estado de fuerza, lo que
representa un incumplimiento con los compromisos de evaluacin establecidos, ya que anualmente las
instituciones de seguridad pblica deben evaluar en habilidades y destrezas al 33% del estado de fuerza.
En el proceso de evaluacin participan los instructores-evaluadores pero no as algn integrante del rgano
Interno de Control ni del Consejo Estatal de Seguridad Pblica, por lo que no est apegado a los lineamientos
establecidos por el SESNSP.
3.2 Evaluaciones de desempeo
Las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica realizan evaluaciones de desempeo de forma regular. En
2014 efectuaron 529 evaluaciones de desempeo. En stas participan el rgano asimilado a la Comisin de
Desarrollo Policial, El Consejo de Honor y Justicia, as como el superior jerrquico. Se hace saber al polica su
resultado.
3.3 Evaluaciones de control de confianza
El Centro de Evaluacin y Control de Confianza entreg toda la informacin que solicitamos. Seal que sta es
de carcter confidencial. Constatamos que la totalidad de los evaluadores son de estructura y que reciben el
mismo sueldo sin distincin por rea en la que laboran.
En relacin con las evaluaciones de control de confianza, Causa en Comn considera que cuando la entidad
presenta ms de 10.01% del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situacin crtica. De acuerdo
con el SESNSP, con corte a octubre de 2015, el estado de Sinaloa tena un 2% del personal de seguridad pblica
adscrito a instituciones estatales pendiente de renovacin de su certificacin en control de confianza.
De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad
Pblica, al 30 de noviembre de 2015, el Estado de Sinaloa tena 464 No Aprobados entre el personal de la
Secretara de Seguridad, lo que representa el 27% del Estado de Fuerza.
La Secretara a travs de las distintas direcciones operativas da seguimiento a las restricciones derivadas de las
evaluaciones en control de confianza.

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Rgimen Disciplinario: 8.6

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Normatividad UAI
Personal en la UAI
Investigacin de quejas
Supervisin
Normatividad CHyJ
Secretara Tcnica
Recomendaciones DH

4.1 Marco normativo actualizado de la Unidad de Asuntos Internos

El Reglamento Interno de la Unidad de Asuntos Internos es un proyecto que falta ser aprobado. Por el momento
el sustento jurdico de la Unidad es la seccin III del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica
que establece las facultades de la Unidad como son: atender denuncias, acompaamiento a denunciantes,
responsabilidad de inspeccin, aunque no estn especificadas las funciones del titular.
4.2 Personal de investigacin que opera en la UAI respecto a la fuerza policial
La Unidad de Asuntos Internos de la Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa se encuentra integrada por 13
personas. Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 769 elementos, existe un
integrante de la Unidad de Asuntos Internos por cada 59 policas. De acuerdo con la Carta Constitutiva de la
Ciudad de San Francisco se recomienda que exista un investigador de asuntos internos por cada 150 elementos,
la instancia cumple con el parmetro.
4.3 Investigacin de quejas internas y externas
La Unidad de Asuntos Internos realiza investigaciones de quejas internas y externas, el tratamiento para las dos
es el mismo. Hay diversos mecanismos para interponer una queja: en la pgina de la Secretara, en la Unidad de
Asuntos Internos, en las oficinas de la Secretaria. Est en proyecto un buzn fsico y uno virtual. La Unidad
elabora el expediente de investigacin para dar sustento a la queja. Se notifica al quejoso sobre los acuerdos,
incluidos los de no inicio de responsabilidad.
4.4 Funciones de la UAI sobre supervisin
La Unidad de Asuntos Internos de Sinaloa tiene la facultad para realizar funciones de supervisin de personal,
instalaciones, vehculos y armamento. Tambin supervisan operaciones. Para las inspecciones se ponen de
acuerdo con los mandos para la calendarizacin. Estos ejercicios los consideran de carcter preventivo. A partir
de los hallazgos de las supervisiones la Unidad da recomendaciones y pide pruebas de cumplimiento a la
corporacin.

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4.5 Reglamentacin de un Consejo de Honor y Justicia

El Reglamento del Servicio Profesional de Carrera norma a la Comisin de Honor y Justicia. Establece quienes
integran la Comisin, la forma y periodicidad de las sesiones, no clarifica las funciones de sus miembros. Las
sanciones a las que puede hacerse acreedor un miembro de la Polica Estatal de Sinaloa estn especificadas en el
artculo 185. Por su parte, los estmulos se tratan en la seccin III del Reglamento.
4.6 Secretara Tcnica
La Comisin tiene una unidad operativa que funciona de manera cotidiana y lleva todos los asuntos del cuerpo
colegiado como el acta de sesiones, las notificaciones, el seguimiento a acuerdos, elaboracin de acuerdos y
proyectos, as como el registro de expedientes y el archivo de la Comisin.
4.7 Apego a puntos recomendatorios de Comisin Estatales de Derechos Humanos
En 2014 la Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa recibi 7 recomendaciones de la Comisin Estatal de
Sinaloa. Acept y cumpli con la totalidad de los puntos recomendatorios.

Balance general y Propuestas

La Secretaria de Seguridad Pblica de Sinaloa tiene avances en materia de desarrollo policial. Sin embargo, tiene
reas de oportunidad que a continuacin enlistamos por eje.
Carrera policial: Implementar la escala jerrquica terciaria. Constituir la Comisin de Servicio Profesional de
Carrera y que sta sesione de manera regular. Transitar de tener un rgano asimilado en las funciones
operativas de la Comisin a una instancia consolidada en la institucin.
Profesionalizacin: Incluir docentes de planta en el Instituto. En Causa en Comn consideramos importante que
existan instructores y docentes de planta con el fin de que se garantice que los cursos impartidos tengan una
doctrina y visin institucional similar.
Certificacin: Generar los mecanismos necesarios para que se cumpla con la evaluacin del 33% del estado de
fuerza anual en habilidades, destrezas y conocimientos. Involucrar en las evaluaciones algn integrante del
rgano Interno de Control y del Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
Rgimen disciplinario: Apresurar aprobacin del proyecto de reglamento interno de la Unidad de Asuntos
Internos. Definir en la normativa las funciones de los miembros de la Comisin de Honor y Justicia.

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Transparencia
Las autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa mostraron plena apertura y disposicin para
atender al equipo de investigadores de Causa en Comn. Proporcionaron toda la informacin solicitada en
tiempo y forma.
Causa en Comn hizo un ejercicio de transparencia que consisti en enviar una solicitud de informacin
annima dirigida a las Secretaras de Seguridad Pblica estatal u homlogas pidiendo datos acerca de los temas
aqu presentados. De los 6 rubros revisados (revisar metodologa) la Secretara de Seguridad Pblica de Sinaloa
dio respuesta a 5 puntos de manera total, y uno fue considerado confidencial. Por lo tanto, consideramos que el
grado de transparencia y acceso a la informacin fue suficiente.

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