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del Distrito, los cuales podran rendir el mismo juramento1. Vemos en este decreto
la constante angustia por la identidad del elector, miedo que se mantendr a lo
largo del siglo XX e incluso del XXI, llevando a la adopcin de sistemas de
identificacin a los que haremos referencia ms adelante.
En 1898 se presento el Proyecto Arbelez, donde se da una serie de normativas
para la expedicin del documento y su relacin con los censos, pero se sigue
limitando a unas elecciones especificas.
Para 1909 encontramos el Proyecto Uribe Uribe del cual podemos resaltar: a los
electores inscritos en el censo se les expedirn cdulas o ttulos electorales que
les sirvan indefinidamente en todas las elecciones2, es importante decir que el
censo del que se hace referencia es una constante para todas las elecciones, pero
este introduce un elemento interesante que es el que se utilice el documento
indefinidamente para todos los comicios, algo que no se haba planteado
anteriormente y que tendr una variante en la ley 30 de 1929.
A lo largo de los primeros aos del siglo XX, se darn una serie de proyectos, que
como los anteriores se vern frustrados. Entre ellos encontramos el Proyecto
Guerrero y Rosales 1911, Proyecto Pedro M. Carreo 1912, con relacin a la
cdula y al voto incompleto, en 1913 se presenta el Proyecto Uribe Uribe-Jorge E.
Delgado-Juan Daz Granados.
En ese mismo ao vemos el Proyecto presentado por Enrique Santos del que
cabe resaltar su visin de la cdula como elemento que confiere a su beneficiario
el derecho de votar en las elecciones de que ella trata, aun cuando haya sido
omitido en la lista envida al respectivo jurado de votacin3, lo que podra llevar a
un fraude electoral, sin embargo, es necesario entender que esto ltimo se haca
para velar que el derecho al voto se ejerciera sin aparente restriccin.
Entre 1914 y 1926 encontramos casi siete proyectos de Ley, motivados por
personajes como Uribe Uribe, Enrique Lleras, Luis de Greiff y Antonio Jos
Restrepo4, pero como se ha repetido ninguno de estos proyectos fue aprobado por
el Congreso y el Senado, generalmente por la oposicin conservadora que se
mantendr durante largo tiempo.
11
Artculo 1 del Decreto no. 2122 del 9 de noviembre de 1934. Verlo en Diario Oficial N 22.732, Bogot,
sbado 10 de noviembre de 1934, p. 330. Citado en: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de
ciudadana en Colombia (1929-1952) o el fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del
derecho. N 22. Pg. 966.
12
ACUA, RODRGUEZ, Olga Yaneth. Cdula de ciudadana y documento electoral en Colombia. En: Revista
de estudios histricos reinales Cali. 20 ene/jun. 2033. Pg. 7
garantizar el ejercicio del sufragio y por otro es contactada con la red policial
encargada del control social y criminal13
Es hasta 1935 que se organiza como dependencia del Ministerio de Gobierno,
pero no perder su vinculacin con la Polica Nacional, si no hasta los aos
cuarenta que se organizar como institucin independiente.
La cdula como documento fsico
14
Restrepo Forero, Olga. La ciudadana de papel. Pg. 312. En: Restrepo Forero, Olga (editora). Proyecto
Ensamblando en Colombia. Tomo 1. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas,
Centro de Estudios Sociales. 2013. Bogot.
8porque existen medios menos expuestos a la intriga y al fraude para evitar se falsee el
voto ciudadano, sin apelar a un recurso que en el estado actual de nuestra ciudadana
contiene e s propio el germen de la ms variada y monstruosa falsificacin del sufragio.
10porque nuestra agrupacin no est dispuesta por intereses transitorios de carcter
poltico, por importantes que parezcan, a comprender en forma alguna la integridad de la
doctrina conservadora que defiende.15
Vemos en esta constancia, la preocupacin por los votantes del sector rural
reconociendo que son mayores a la poblacin urbana, ven en el documento una
amenaza a la transparencia de las elecciones y vean la cdula como un arma que
privilegiara a las clases ms cultas del pas, dificultado el derecho al voto para
los menos privilegiados. Es ms una preocupacin por la capacidad de los
ciudadanos de adoptar este documento en sus vidas y de cmo se usara este por
los liberales y posteriormente por ellos mismos (aos ms tarde ellos buscaran
propiciar la cedulacin de sus militantes).
Como ya lo vimos a pesar de esta fuerte oposicin el proyecto fue aceptado, sin
embargo, las denuncias por parte del Partido Conservador no se hicieron esperar,
denunciaban la supuesta cedulacin de menores por parte de los liberales, la
cedulacin de extranjeros, las trabas para la cedulacin de los ciudadanos
conservadores16, dicha denuncia se hace patente en 1935 a travs de una misiva
enviada al presidente de la repblica por parte del Directorio del Partido
Conservador, para participar de las elecciones para Concejeros Municipales:
"Encargados de la direccin del Partido Conservador, alimentamos el propsito de
presentarnos a la eleccin de Consejeros Municipales que deben reemplazarse en el
presente ao; en tal carcter y con ese objetivo, respetuosamente nos dirigimos a S. E.
para expresar de una vez que el deseo de concurrir a las urnas ser intil y no podra
realizarse ... mientras la Oficina Central de Cedulacin sea incompetente para descubrir
en tiempo los fraudes en la expedicin del ttulo de elector, debido a los procedimientos
inadecuados que all se practican y al sectarismo con que ha sido organizada; el Partido
Conservador no ir a la eleccin de concejales mientras no se cambien
fundamentalmente los sistemas dominantes en tal oficina, que la hacen ineficaz para el
cumplimiento de los fines que le son peculiares en el orden electoral.[]
Sera imposible que nos comprometiramos a asistir a ese prximo certamen democrtico
si las autoridades o los particulares, protegidos por ellas, persiguen al conservador
provisto de cdula o lo intimidan para que no ejercite el derecho electoral; si hay violencia,
impune como la que hemos presenciado hasta ahora, el Partido Conservador no ir
tampoco a la eleccin de consejeros municipales. Con cuatro meses de anticipacin
15
Citado en: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia (1929-1952) o el
fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del derecho. N 22. Pg. 958
16
Ver: AYALA DAGO, Csar Augusto. El porvenir del pasado: Gilberto Alzate Avendao, sensibilidad
leoparda y democracia. La derecha colombiana de los aos treinta. Fundacin Gilberto Alzate Avendao.
Bogot. 2007. Pg.174
17
La comunicacin est firmada por Jos de la Vega, Mariano Ospina Prez, Augusto Ramrez Moreno, Julio Holgun,
Hernando Uribe Cualla y Luis Ignacio Andrade, ste ltimo en su condicin de Secretario General del Partido
Conservador. Verla en CARBONEALLbe, l "La quincena poltica", en Revista colombiana, No 54. Bogot: 15 de junio de
1935, p. 188. En: Mayorga Garca, Fernando. La primera cdula de ciudadana en Colombia (1929-1952) o el
fracaso de una institucin. En: Revista chilena de Historia del derecho. N 22.
250,000
200,000
150,000
Votos liberales
100,000
Votos conservadores
50,000
Cedulas vigentes
Departamentos
Fuente: realizado por el autor, con base en: Montoya, Hernn. la cdula y el sufragio. Cuadro 12.
Bogot.1938. Ministerio de Gobierno.
Observamos que los niveles de cedulacin para este ao, a pesar del corto tiempo
desde la aplicacin de la ley son relativamente altos, por ejemplo en
Cundinamarca ya haban 213.317 y en Antioquia 197.616 ciudadanos cedulados.
Para 1937, se presenta una situacin similar, pero encontramos algunas
diferencias: la primera de ellas es la participacin de los comunistas que no cont
con un apoyo significativo, una importante disminucin de los votos
conservadores, en la gran mayora de los departamentos estudiados, un
incremento del potencial de votantes, pasando de 1.335.725 cdulas vigentes en
1935, a 1.658.396 en 1937 para los departamentos ms importantes del pas (los
que se encuentran enunciados en la grafica anterior)18.
Para las elecciones presidenciales de 1938, el Partido Conservador mantiene su
poltica abstencionista, situacin que dej como candidato nico a Eduardo
Santos, El abstencionismo conservador de este ao, sumado con la carencia de
otro candidato, hizo de estas elecciones las de mayor abstencin para el periodo
de estudio. Con un potencial de su fragantes de 1.700.171, el total de votos fue de
513.520, de los cuales 511.947 fueron para el candidato nico Eduardo Santos y
1.573 fueron votos en blanco19. Para este ao el porcentaje de abstencin fue de
70%, con lo que no queremos afirmar que el pas contara con una mayora
conservadora, consideramos que para llegar a esta afirmacin se requeriran ms
datos, no slo los electorales.
18
19
Ver: Montoya, Hernn. la cdula y el sufragio. Cuadro 15. Bogot.1938. Ministerio de Gobierno.
Ver: DANE. Boletn No- 268-269 de Noviembre Diciembre de 1972. Pg. 80.
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