Capitulo II

*
El paradigma idealista
Luis Alberto Padilla
Los orgenes del paradigma idealista en relaciones internacionales pueden ser ubicados en las
primeras concepciones del derecho internacional. Como se sabe, el autor clsico Hugo Grocio fue
el primero en proponer un principio bsico para ordenar las relaciones entre Estados soberanos
(y por tanto no subordinados a ninguna autoridad superior) y fomentar de esta manera la causa de
la paz, evitando la guerra. Grocio propone la clebre mxima pacta sunt servanda (los pactos
deben respetarse) como base del derecho internacional, es decir, del conjunto de normas que
regulan las relaciones entre Estados. A diferencia del derecho interno, el derecho internacional
no posee un aparato coercitivo que haga posible garantizar el cumplimiento forzoso o la
aplicacin de sanciones (en caso de incumplimiento de los gobiernos), por lo tanto, la efectividad
de sus normas est basada en el consentimiento, que las partes expresan cuando se suscriben
convenios o tratados internacionales y en el compromiso que por este medio los Estados asumen
de respetar lo pactado.
El derecho internacional, por lo tanto, es de una fragilidad consubstancial, dada la
posibilidad siempre presente de la denuncia de un tratado o del rompimiento de un convenio, y la
historia est llena de ejemplos de este tipo de acontecimientos. De all la necesidad de que sean
los propios gobernantes de los Estados soberanos quienes, a la manera del pacto social que
permite a los hombres salir del estado de naturaleza para construir la sociedad y la cultura se
comprometan de buena fe a respetar las normas establecidas en los tratados que dan origen al
derecho internacional. Se trata pues de una autolimitacin del poder estatal en aras de los
supremos valores de la paz y la justicia internacionales.
En trminos generales puede decirse, por consiguiente, que una de las caractersticas ms
importantes de las concepciones idealistas en materia de relaciones internacionales radica en su
naturaleza esencialmente deontolgica y prescriptiva, es decir, en el hecho de que confa en la
posibilidad de un ordenamiento de las relaciones internacionales con base en prescripciones
normativas que deben constituirse en pauta del comportamiento de los Estados. Dicho en otras
palabras, para las concepciones idealistas la conducta de los Estados puede y debe
fundamentarse en valores ideales tales como la justicia, los derechos humanos, la igualdad o la
libertad y en principios como la libre determinacin de los pueblos, la no intervencin, el respeto a
la soberana de los Estados, la cooperacin econmica en beneficio recproco, etc. Se trata pues
del tipo de valores y prescripciones normativas que en sus declaraciones y discursos los hombres
de Estado usualmente presentan como fundamento de sus acciones y que aparecen consignados
por escrito solemnemente en las constituciones nacionales y en los instrumentos que dan vida a
las organizaciones internacionales as como a los tratados que regulan las relaciones econmicas y
los intercambios comerciales, culturales y de toda ndole.
Deben considerarse las prescripciones normativas, sean stas provenientes del derecho,
la religin o la moral como meras ideologas que encubren la voluntad de poder o los intereses de
grupos y personas que ocupan la cspide de la pirmide social y estatal? El mismo Morgenthau
admite que no, ya que:

...desde la Biblia hasta los acuerdos constitucionales de las democracias modernas, la funcin
principal de estos sistemas normativos ha consistido en mantener las aspiraciones de poder dentro
de lmites socialmente aceptables...El poder se encuentra sujeto a limitaciones en inters de la
sociedad como conjunto y en inters de sus integrantes individuales, que no son resultado de la
lucha por el poder sino que resultan sobreimpuestas en forma de normas o reglas de conducta por la
voluntad de los propios miembros de la sociedad. (Morgenthau: Poltica entre las Naciones, pp.
269-270).
El normativismo idealista posee pues funciones que van ms all de las funciones tericodescriptivas de la ciencia cuando busca establecer lineamientos para la orientacin de la conducta
de las personas que se encargan de tomar decisiones polticas. Independientemente del hecho de
que en determinadas coyunturas polticas tanto los principios jurdicos como los discursos de
contenido tico-axiolgico puedan utilizarse como piezas de retrica desprovistas de contenidos
efectivos, lo que es cierto que tanto la poltica nacional como la poltica internacional reciben una
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influencia permanente (y en ocasiones determinante) de los rdenes normativos.
Otro aspecto importante que debe considerarse en lo concerniente a la importancia del
paradigma idealista de las relaciones internacionales concierne al hecho de que es justamente la
defensa de principios y normas del derecho internacional si esto se hace en el marco de una
poltica exterior inteligente, bien planificada y mejor ejecutada- lo que puede permitir una adecuada
defensa de los intereses nacionales de los Estados pequeos y dbiles frente al podero
avasallador de las grandes potencias. A nuestro juicio, como veremos ms adelante, ste fue, sin
lugar a dudas, uno de los factores determinantes del xito de los procesos de negociacin de
Esquipulas, los cuales poco a poco- han ido permitiendo la superacin de los conflictos armados en
Centro Amrica de manera que como ha sido sealado en trabajos acadmicos recientes: la
multiplicacin de los pequeos pases en el escenario internacional, producto de la
descolonizacin, constituy otro cuestionamiento que la realidad le presentaba a los
planteamientos realistas. (Eguizbal; 1991: 23)
Por otra parte, dado que tanto las estructuras polticas (a nivel del sistema poltico
internacional) como la propia sociedad internacional poseen una dimensin dinmica que se
encuentra en permanente transformacin, es importante constatar que es justamente la
investigacin que se realiza a partir de proposiciones de carcter normativo, basadas en el
paradigma idealista por tanto, las que permiten orientar acciones destinadas a promover de
manera efectiva la causa de la paz, es decir, la investigacin para la paz, y por ende,
investigaciones que contribuyen a la transformacin (en sentido positivo, es decir, de progreso o
evolucin ascendente que se juzga con base en parmetros de valoracin propuestos por estas
mismas teoras: derechos humanos, justicia internacional, desarrollo a escala humana, democracia
y participacin social, libertad poltica y econmica, libre determinacin, etc.). A continuacin
veremos con ms detalle algunas de las concepciones tericas que se pueden enmarcar en el
llamado paradigma idealista.
2.1 Los antecedentes
Como ya hemos sealado anteriormente por idealismo no debemos entender aqu el idealismo
filosfico (Platn, Kant, Hegel) que dan preeminencia a las formas lgicas sobre los datos
provenientes de la experimentacin y los sentidos en teora del conocimiento o que poseen una

visin espiritualista del origen del universo en el campo de la metafsica y la cosmologa, es decir,
aquellos sistemas filosficos que consideran la idea como principio del ser y del conocer.
Por paradigma idealista de las relaciones internacionales se debe entender entonces
el conjunto de teoras o concepciones polticas que considera que las relaciones internacionales
deben apoyarse en principios ticos-jurdicos que estn destinados a la consecucin de la paz y la
armona en las relaciones inter-estatales, tratando as de evitar la guerra, promover el desarme y
reducir el militarismo. El idealismo acepta, por lo tanto, la existencia de un sistema internacional
integrado por Estados soberanos pero a diferencia del realismo considera que el equilibrio de
poderes no es la forma ms adecuada para mantener la paz, ya que la creacin de grandes
ejrcitos y la carrera de armamentos incrementa la inseguridad mundial y los riesgos de guerra. Por
consiguiente, las concepciones idealistas sostienen que la manera ms adecuada para garantizar
la paz es tomar como base para la poltica exterior de los Estados las normas del derecho
internacional, los convenios internacionales para la proteccin de los derechos humanos o los
principios y normas derivados de la accin de las organizaciones internacionales como Naciones
Unidas. Los principios de la Carta de Naciones Unidas, la moral internacional, el papel que juega la
opinin pblica, las organizaciones no gubernamentales y la religin se consideran, por lo tanto,
como fundamentales para la orientacin del comportamiento de los gobiernos y de los hombres de
Estado.
Hay quienes han visto en el utopismo de Platn o Toms Moro las primeras manifestaciones
del idealismo en relaciones internacionales. Sin embargo, en la medida en que tanto uno como otro
se refieren en sus obras a la idea de un Estado ideal, que ha de servir de modelo, forma o idea
para cierto tipo de organizacin poltica encerrada en s mismo, sin tomar en cuenta las relaciones
exteriores de dicho Estado utpico o republicano ideal, no nos parece adecuado incluir estas
concepciones dentro de los antecedentes del paradigma idealista.
Tampoco nos parecera acertado ubicar al marxismo dentro del paradigma idealista de las
relaciones internacionales, a pesar del alto componente utpico-idealista de la teora marxista en el
campo de las relaciones internacionales. En efecto, de acuerdo con el marxismo la causa
primordial de los conflictos internos (la lucha de clases) y externos (las guerras) radica en la
desigualdad social (la divisin en clases sociales) y en la naturaleza expansionista del capitalismo
nacional como modo de produccin econmico, es decir, la destruccin del capitalismo y su
substitucin por el modo socialista de produccin que se caracterizara por la desaparicin de
la desigualdad social basada en la diferencia de clases y que, por lo tanto, conducir en el
futuro a la desaparicin de los conflictos internos (lucha de clases) y de las guerras, ya que el
proletariado, como clase de vocacin universal e internacional al subsistir la propiedad privada por
la propiedad social har innecesaria la existencia del Estado (instrumento de dominacin de clases
permitiendo la paulatina extincin del Estado y con ello de la poltica del poder y de las guerras
(en la utpica sociedad comunista del futuro).
Al margen del hecho de que, en la prctica, en todos aquellos pases en donde se trat de
poner en prctica las ideas del marxismo-leninismo se demostr que ni la conflictividad interna
derivada de la desigualdad social (o de las diferencias tnico- nacionales) ni la conflictividad
externa entre pases socialistas desapareca (y el Estado, por el contrario, se fortaleca y asuma
dimensiones totalitarias), al margen de este hecho, decimos, lo cierto es que el marxismo parte del

presupuesto de que las relaciones internacionales se basan en fenmenos histricos transitorios (el
Estado-Nacin) y por tanto, strictu sensu no creemos acertado ubicarlo dentro de un paradigma
como el idealista, para el cual, ms que la utopa alcanzable en un futuro lejano y como resultado
de una revolucin, se trata de organizar las relaciones inter-estatales hice et nunc, consideradas
como un dato permanente de la historia, y con base en instrumentos reales, al servicio de
organizaciones internacionales como Naciones Unidas (seguridad colectiva, peace keeping
forces, solucin negociada de conflictos, etc.).
En la edad antigua los orgenes del paradigma idealista pueden ubicarse de mucho mejor
manera- en las ideas de Aristteles, para quien la conduccin de los asuntos internacionales debe
ajustarse a principios de prudencia y pacifismo al contrario de los que preconizaban los
espartanos- sobre la conveniencia de la organizacin militar. Aristteles sostiene entonces que:
El legislador debe esforzarse principalmente porque la legislacin que se promulgue sobre la
guerra... tenga por fin el reposo y la paz, pues la mayora de las ciudades de tipo militar permanecen
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inclumes mientras hacen la guerra, ms perecen una vez que han conquistado el imperio....
Un pensamiento similar puede encontrarse en la obra de los filsofos de la escuela estoica,
si bien stos en ltima instancia- constituyen la expresin ideolgica de la pax romana, o defensa
del statu quo obtenido por el imperio romano en el mundo antiguo. En efecto, pensadores estoicos
como Cicern o Sneca van ms all de las tpicas divisiones entre brbaros y helenos (o
ciudadanos romanos), propias de la estructura de la ciudades estados y postulan la existencia del
ius gentium y la participacin de todos los seres humanos en una razn universal, que incluso
plantea la igualdad de todos los seres humanos y condena la esclavitud y la guerra. El estoicismo
formula as una filosofa cosmopolita segn la cual la razn, esencia del gnero humano, permite
que todos los hombres pertenezcan a una comunidad universal o humanitas.
El cristianismo es tambin una religin universalista y que preconiza la igualdad y la unin
de los seres humanos. Sin embargo, en la obra de San Agustn y de los escolsticos (Vitoria,
Seplveda, Lutero) hay una defensa de la llamada guerra justa que es posteriormente rechazada
por el pensamiento pacifista (Erasmo de Rtterdam, las sectas de los cuqueros) y que da origen a
la emigracin de grupos religiosos a las colonias americanas en los siglos XVII y XVIII. No es por
casualidad, entonces, que Estados Unidos es la cuna de una fuerte tradicin idealista en el campo
de las relaciones internacionales, como la encarnada por el presidente Woodrow Wilson.
2.2 Woodrow Wilson y la Sociedad de Naciones
Woodrow Wilson fue profesor de ciencia poltica en la Universidad de Princeton antes de ser electo
presidente de los Estados Unidos en 1913. Se trata, por lo tanto, de un caso poco comn ya que
normalmente la ms alta magistratura norteamericana ha sido desempeada por polticos
profesionales o personas que provienen del alto mundo de los negocios y de las finanzas. Esto, de
entrada, confiere un carcter especial a la poltica exterior del presidente Wilson, quien estaba
convencido de la misin providencial que deba realizar en la poltica exterior haciendo que su
pas promoviera una doctrina apegada al derecho internacional, la libre determinacin, la
bsqueda de la paz y la promocin de una organizacin internacional (la Sociedad de las
Naciones) que fuese capaz de implementar los nuevos ideales de la seguridad colectiva por
oposicin a la filosofa clsica basada en el equilibrio de poderes y en la realpolitik.

Wilson trat de evitar la participacin de Estados Unidos en la guerra europea, pero

cuando se vio obligado a intervenir (1917) fue el artfice del plan de 14 puntos que permiti que las
potencias centrales (Alemania y Austria-Hungra) iniciaran un proceso de negociacin que evit
que sufriesen una derrota total y soportasen condiciones de armisticio ms duras que las que
impuso el Tratado de Versalles de 1919. En efecto, el plan de Wilson contemplaba entre sus puntos
el principio de igualdad de derechos entre las naciones, la necesidad de establecer gobiernos
democrticos en todos los pases, garantas para la salida al mar de todos los Estados, prohibicin
de alianzas, establecimiento de una organizacin internacional que impidiera las guerras en el
futuro a travs de un mecanismo de seguridad colectiva.
El discurso poltico de Wilson es un ejemplo notable de idealismo, poco comn en la
diplomacia de aquella poca, como subraya Manuel Medina. En efecto, el presidente
norteamericano sostiene que, para alcanzar la paz, los Estados deberan darse cuenta que no
bastan los acuerdos o tratados internacionales y que se hace indispensable la creacin de una
fuerza que garantice la permanencia del arreglo, muy superior a la fuerza de cualesquiera de las
naciones ahora comprometidas o de ninguna alianza hasta el momento creada, de modo que
ninguna nacin o combinacin probable de naciones pueda enfrentarse con ella o resistirla y
agregaba:
Pero la justicia es ms valiosa que la paz, y lucharemos por lo que siempre hemos sentido ms
cerca de nuestros corazones: por la democracia, por el derecho de los que estn sometidos a la
autoridad a tener voz en sus propios gobiernos, por los derechos y libertados de las pequeas
naciones, por el imperio universal de la justicia mediante un concierto de pueblos libres que traigan la
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paz y la seguridad a todas las naciones y hagan finalmente libre al mundo.
Wilson asisti personalmente a las negociaciones de Pars y logr con su presencia que se
aprobara el tratado de la creacin de la Sociedad de Naciones, antecedente directo de Naciones
Unidas y del principio de la seguridad colectiva, con base en el cual la Sociedad de Naciones
estara en capacidad de garantizar el mantenimiento de la paz y la proscripcin de la guerra como
instrumento de la poltica exterior de los Estados. Paradjicamente, como se sabe, Wilson no logr
que el Senado ratificara la adhesin de Estados Unidos a la Sociedad y por consiguiente su propio
pas permaneci fuera de la organizacin internacional por cuya creacin, sin embargo, el
presidente norteamericano haba luchado con tanto denuedo.
No estamos en capacidad de analizar aqu las razones del fracaso de la Sociedad de
Naciones, que en buena medida se deben al hecho de que jams dispuso de fuerza alguna para
implementar sus resoluciones y por ende fue impotente para actuar en circunstancias como las
creadas por la intervencin japonesa en China, la guerra de Italia contra Etiopa, la guerra civil
espaola, la anexin de Austria y parte del territorio de Checoslovaquia por la Alemania de Hitler, la
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invasin de Finlandia por la Unin Sovitica, etc. Sin embargo, si es importante destacar el hecho
que la Sociedad de Naciones constituye no slo el resultado del pensamiento idealista de Wilson,
sino que es la raz directa de la creacin de la organizacin de Naciones Unidas en 1945, que no
por casualidad fue impulsada tambin por Franklin D. Roosevelt, otro presidente demcrata cuyo
pensamiento poltico puede tambin ubicarse dentro del idealismo. La propia organizacin de
Naciones Unidas en tanto que tal viene a ser, por lo tanto, la cristalizacin del paradigma idealista
en las relaciones internacionales y un resultado de los esfuerzos de Estados Unidos en esa
direccin.

2.3 El Pacifismo
A partir de la creacin de la Sociedad de Naciones, cuya sede como se recordara, se estableci en
Ginebra, surgen una serie de corrientes de pensamiento que en mayor o menor grado se pueden
ubicar dentro del paradigma idealista. As, Sir Alfred Zimmerman, titular de la primera ctedra de
relaciones internacionales que se estableci en el medio acadmico mundial (en el ao de 1919 en
la Universidad de Gales, Inglaterra) declar que el propsito primordial de sus enseanzas sera
servir a la causa de la paz y agregaba que la nueva disciplina acadmica tendra como tarea
primordial el ocuparse ...del estudio de los problemas interdependientes de derecho y de poltica,
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de moral y de economa que son representados en el proyecto de una Sociedad de Naciones...
evidenciando que la preocupacin central del pensamiento poltico en materia internacional de
aquella poca de posguerra es, justamente, evitar que una nueva conflagracin de la magnitud de
la primera guerra mundial vuelva a repetirse, de all que las relaciones internacionales se
concibieran como una ciencia de la paz. La Sociedad de Naciones es pues recibida con
beneplcito ya que se le ve como un medio para que la sociedad internacional salga de la
anarqua, al mismo tiempo que en los debates pblicos de la Asamblea de la Sociedad de
Naciones, se ventilaran los asuntos mundiales evitando as caer en la llamada diplomacia
secreta, que carece de control por parte de los ciudadanos y la opinin pblica.
La corriente internacionalista del pacifismo (Alfred Zimmerman, John Fischer, Norman
Angell) se caracteriza por la fe en el derecho internacional, en la tica y en los medios pacficos
para solucionar los conflictos. La creacin del Tribunal Permanente de Justicia Internacional en La
Haya (Holanda) es otro hecho importante que debe atribuirse, en buena medida, a la influencia
ejercida por estos pensadores. Norman Angell, por ejemplo, es uno de los primeros acadmicos en
postular el concepto de interdependencia, segn el cual el grado de vinculacin entre las
naciones, principalmente a nivel econmico, es de tal naturaleza que la guerra y sus efectos solo
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podan traducirse en una catstrofe para la economa mundial.
El pacifismo como lnea de pensamiento adscrita al idealismo estuvo muy en boga en
el perodo entre guerras. Posteriormente sufri un retroceso considerable en el campo acadmico
debido al predominio del realismo y al hecho que en buena medida
las polticas de
apaciguamiento de las dictaduras totalitarias en Europa fueron vistas como responsables de la
incapacidad de las potencias occidentales para detener el expansionismo de Hitler, antes del
estallido de la segunda guerra.
Bertrand Russell y Aldous Huxley son otros de los nombres ilustres que se vinculan a las
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corrientes pacifistas en Inglaterra y en Francia debe mencionarse el clebre Aristide Briand,
ministro de relaciones exteriores de Francia en los aos veinte, quien logr que firmara en Pars
(1928) el Pacto de Renuncia a la Guerra como instrumento de la poltica exterior de los Estados.
Este pacto es el antecedente inmediato de los principios establecidos de los incisos 3 y 4 del
artculo 2 de la Carta de Naciones Unidas, que poseen el mismo significado (proscripcin de la
guerra). En dicho Pacto se establece que todos los Estados que lo suscriben se comprometen a
renunciar a la guerra como instrumento de la poltica nacional y a buscar la solucin de cualquier
conflicto o disputa por medios pacficos (principio recogido posteriormente por el artculo 1 inciso 1
de la Carta de Naciones Unidas). Durante la ceremonia de la firma del Pacto, Briand afirm:
la guerra como medio de accin arbitraria y egosta no debe ser considerada ya legal. Ya no pesar
su amenaza sobre la vida econmica, poltica y social de los pueblos. En lo sucesivo las pequeas
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naciones gozarn de plena independencia en la discusin internacional.
Otra expresin del idealismo pacifismo la constituye el pensamiento

federalista, que busca

el establecimiento de un gobierno mundial de tipo federal como la solucin a los problemas
derivados de la existencia de mltiples Estados soberanos. En esta direccin se inscribe tambin la
bsqueda de la creacin de una federacin europea de estados, que fue uno de los proyectos en

los cuales Aristide Briand tambin puso considerable empeo. Para los federalistas, sta es la
mejor manera de superar los problemas de la poltica del poder y hubiese sido as lo crea Briandla mejor forma de superar las fallas de la Sociedad de Naciones. Los libros de autores como
Davies, van der Leeuv, Curry y Jennings, todos ellos anteriores a la segunda guerra se inscriben
tambin en esta perspectiva.
2.4 Desarme y Control de Armamentos
El desarme y el control de armamentos, contrario en buena medida a las doctrinas sobre la
disuasin (deterrance: la paz se obtiene gracias al efecto disuasor de las fuerzas armadas) es
otra de las expresiones del paradigma idealista, ya que en esta perspectiva las carreras de
armamentos y el militarismo incrementan los riesgos de guerra.
Los planteamientos sobre el desarme influyeron de manera temprana en la realizacin de
las conferencias de desarme celebradas en La Haya, que aunque no produjeron resultados
concretos si fueron tiles por ejemplo- en la aprobacin de normas de derecho humanitario
internacional (el ius in bellum o reglas que se aplican en los conflictos armados, ulteriormente
codificadas en los Convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales del ao 77).
Posteriormente se celebr la conferencia mundial de desarme en Ginebra (1932) cuyos resultados
se frustraron por la llegada de los nazis al poder en Alemania en las elecciones de 1933. A nivel de
Naciones Unidas la Asamblea General decidi la creacin de la Comisin de Desarme (1958) que
desde entonces funciona como rgano que ha venido funcionando como una especie de grupo de
presin de la opinin pblica mundial a fin de lograr que las grandes potencias acabaran con el
estancamiento de las negociaciones de desarme. Sus reuniones han sido muy tiles, por tanto,
para lograr que los Estados que poseen armamento nuclear reanuden las negociaciones y lleguen
a entendidos, lo cual, como veremos enseguida, ha sido fructfero tanto en el terreno de los
acuerdos multilaterales (Tlatelolco, TNP) como bilaterales (SALT, INF, START).
Por consiguientes, es importante hacer nfasis en el hecho que es gracias a los esfuerzos
de estos menospreciados idealistas empeados pacientemente en promover (de manera lenta y
paulatina pero sostenida y tenaz) la causa de la paz y, en ir encontrando soluciones parciales al
problema del armamentismo y del militarismo que se ha logrado la firma por diferentes pases del
mundo, de la siguiente lista nada desdeable- de Acuerdos importantes de control de armamentos
y desarme:
1) el tratado Antrtico de 1959 para desmilitarizar ese continente;
2) el tratado de proscripcin parcial de pruebas nucleares (bilateral USA/URSS), que prohbe todas
las pruebas nucleares a excepcin de las subterrneas, firmado en Mosc (1963);
3) el tratado del espacio exterior para prohibir armamento en el espacio y en los cuerpos celestes
(1967);
4) el tratado de Tlatelolco de 1967 (prohbe el ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin por
cualquier medio de armas nucleares en los pases signatarios de Amrica Latina);
5) el tratado sobre la no proliferacin de armamentos nucleares (TNP) de 1968;
6) el tratado de los fondos marinos (1971) que prohbe el emplazamiento de artefactos nucleares en el
subsuelo martimo fuera del lmite de 12 millas de aguas territoriales;
7) la convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas), qumicas y sobre su destruccin (1972);
8) la convencin sobre el uso de tcnicas de modificacin ambiental con fines militares u hostiles
(1977);

9) la convencin sobre prohibiciones o restricciones del uso de determinadas armas convencionales

de efectos indiscriminados (1981); y
10) el tratado de Rarotonga (prohbe las pruebas nucleares en el Pacfico sur y la visita de navos
con armas nucleares).
Adems, como es sabido, los Estados Unidos y la Unin Sovitica han firmado varios
acuerdos bilaterales para limitar la produccin de armamento nuclear estratgico (ICBM o
proyectiles intercontinentales) como los tratados SALT 1 (ABM prohbe el desarrollo, ensayo y
despliegue de msiles basados en tierra, aire o mar de defensa de msiles balsticos) y el SALT 2
(limita la cantidad agregada de lanzamisiles nucleares estratgicos); el tratado de desarme total
(opcin cero) llamado INF firmado por los Estados Unidos y la URSS en 1987 (establece la
eliminacin de todos los proyectiles de alcance intermedio instalado en Europa en un perodo de
tres aos); el tratado START (Mosc, Junio de 1991) que establece la reduccin hasta en una
tercera parte del armamento estratgico (ICBM) de ambas superpotencias. A todo esto habra que
agregar las medidas de desarme unilateral como las anunciadas en octubre de 1991 por el
presidente Bush (eliminacin de todas las armas nucleares tcticas de alcance corto-, de los
proyectiles mviles Midgetman y MX, suspensin del estado de alerta permanente de los
bombarderos B-52, etc.) gesto que fue respondido de manera positiva por el ex presidente
Gorbachov quien decidi tambin una eliminacin total del armamento de corto alcance y una
31

suspensin total de las pruebas nucleares subterrneas en reciprocidad. Estos acuerdos han sido
ampliados recientemente por nuevos acuerdos bilaterales de los presidentes Bush y Yeltsin, de
Rusia, como veremos en el cuadro 2.1
2.5 Los Derecho Humanos
Ya desde la poca de la pre-guerra, personajes como H.G. Wells (quien promovi la redaccin de
una Declaracin de Derechos Humanos en 1941, declaracin que constituye el principal
antecedente de la Declaracin de 1948) se haban preocupado por el tratamiento de este tema
como un asunto fundamental de las relaciones internacionales. Con el advenimiento del periodo
de la post-guerra los derechos humanos se convirtieron, efectivamente, en un punto primordial
tanto de la agenda de la poltica exterior de ciertos gobiernos (los pases escandinavos, la
Comisin Econmica Europea, Canad y de manera oscilante los Estados Unidos) como en la
agenda de Naciones Unidas.
De esta manera la proteccin de la persona humana frente a los abusos de poder de parte
de sus respectivos gobiernos se hizo un tema esencial de la actividad de organismos tales como la
Comisin de Derechos Humanos (que se rene anualmente durante el invierno en Ginebra y rene
a representantes de 43 Estados miembros), la Sub Comisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin de Minoras, el ECOSOC, la OIT y la misma Asamblea General. La actividad de
Naciones Unidas tanto a nivel de los instrumentos diseados por el sistema para la proteccin de
los derecho humanos (los grandes pactos del ao 66: de derechos civiles y polticos; de derechos
econmicos, sociales y culturales) como en el plano de las actividades concretas: envo de
misiones de investigacin, nombramiento de grupos especiales de trabajo sobre determinados
problemas (discriminacin racial, desapariciones forzadas o involuntarias, ejecuciones
extrajudiciales, tortura, etc.) y de relatores especiales, todo esto se ha hecho cada vez ms
importante y fundamental.

En los casos de Guatemala y El Salvador esta poltica del ms alto organismo mundial
adquiere cada vez mayor relevancia, dada la subsistencia de graves problemas de violacin grave
y reiterada de derechos humanos en ambos pases. As, en el caso de El Salvador el reciente
acuerdo de Nueva York celebrado bajo los auspicios directos del secretario general de Naciones
Unidas- establece el compromiso de la parte gubernamental para desmantelar 6 batallones de
despliegue rpido y una reduccin del 40% de la fuerza armada, en el seno de las fuerzas
armadas, reduciendo el nmero de efectivos, castigando a responsables de violaciones a derecho
humanos (como en el caso de los 6 sacerdotes jesuitas asesinados en noviembre de 1989) e
incorporando a los guerrilleros del FMLN a una nueva fuerza de polica. Por otra parte, el
cumplimiento de estos acuerdos est siendo supervisado por las Naciones Unidas, a travs de la
misin de ONUSAL instalada en San Salvador, as como el, despliegue de ms de 300
observadores y supervisores militares.

Pas

Rusia CEI
EE.UU.
Rusia CEI
EEUU
Rusia
CEI
EE.UU.

Cuadro 2.1
Disminucin de armas nucleares estratgicas USARusia/CEI para el ao 2,003 segn Acuerdo Bush
41
Yeltsin, junio 92
Tipo
de
arma
Cantidad
Cantidad
estratgica (largo
(nmero de
segn
alcance)
misiles
tratado
existentes en
START para
1992)
1999
(reduccin)
6,115
3,1
ICBM
(misiles
56
intercontinentales)
2,370
ICBM (idem)
1,4
2,696
SLBM
(misiles
00
landados
por
1,4
submarinos)
4
3,840
SLBM (trident)
1,552
Aviones
bombarderos
3,776
Aviones
bombarderos
10,237
Cantidad total
3,7
9.986
Cantidad total
00

Tratado
de
seguimiento
cantidades
2003
531
500
1,744
1,728
752
1,272
3,027
3,500

En lo concerniente a Guatemala, la situacin es todava extremadamente compleja, sobre todo en

la medida que las negociaciones de paz an no han concluido. As, los problemas de derechos
humanos que subsisten (y son extremadamente graves) han sido objeto de una vigilancia especial
32
por parte de la comunidad internacional. Un relator especial de Naciones Unidas, que actu en el
pas durante los aos 83 al 86 fue substituido posteriormente por un representante especial de la
Comisin de Derechos Humanos, cargo que transformado en asesor, actualmente (1992) ocupa el
experto Christian Tomushat, obligado a presentar un informe anual ante la Comisin. Por otra parte,
el gobierno norteamericano ha decidido condicionar la ayuda econmica al pas (no la ayuda
militar, que est suspendida desde hace un ao) a la solucin de los problemas de derechos
humanos:

El 19 de julio de este ao el Comit de autorizaciones de la Cmara de Representantes del

Congreso de los Estados Unidos, aprob el proyecto de Ley de Asistencia Externa para los aos
fiscales 1992 y 1993. La seccin 632 de esta propuesta se refiere especficamente a Guatemala.
Esta seccin... toma la medida poco usual y econmicamente significativa de condicionar el apoyo a
la balanza de pagos a una mejora en la situacin de derechos humanos. Segn el proyecto de la
Cmara baja, la ayuda econmica de los Estados Unidos para los aos fiscales 1992 y 1993
incluyendo la Asistencia al Desarrollo, los Fondos de Apoyo Econmico y la ayuda alimentaria del
programa PL 480- puede ser canalizado nicamente a agencias civiles y organizaciones no
gubernamentales, y no podr ser usada para propsito poltico-partidarios o como instrumento de
contrainsurgencia. Adicionalmente, mientras el presidente Bush no certifique que haya progreso en
la situacin de derechos humanos en Guatemala, estos programas sern restringidos a los usos
siguientes: *programas que se dirigen directamente a la pobreza, las necesidades humanas bsicas
y asuntos del medio ambiente; *para mejorar las operaciones de instituciones democrticas u otras
formas de promover el pluralismo; *la Comisin Nacional de Reconciliacin; *para reformas fiscales y
de administracin tributaria; y *para programas que promueven el intercambio comercial y la inversin
nacional y extranjera. El efecto principal de estas condiciones es restringir las donaciones de divisas
otorgadas por medio de los Fondos de Apoyo Econmico (Economic Support Funds ESF-), un
programa de seguridad cuyo fin es dar un apoyo econmico directo...bajo el ESF el gobierno de los
Estados Unidos dona dlares al Banco de Guatemala, quien los revende al sector privado a cambio
de moneda local... (el ESF) es el programa de asistencia estadounidense ms importante para el
pas... (el Senado) condiciona la asistencia econmica no slo al progreso general en los derechos
humanos, sino al progreso en la resolucin de tres casos especficos: los asesinatos del
estadounidense Michael Devine y de la antroploga guatemalteca Mirna Mack, as como el secuestro
y la tortura de la monja estadounidense Diana Ortiz.
Desde un punto de vista terico es interesante constatar aqu de qu manera la poltica
exterior de los Estados Unidos hacia Guatemala se encuentra determinada por esta perspectiva
legalista-moralista (como seguramente la llamara Morgenthau) que ha propuesto como issue
fundamental de sus acciones la cuestin de los derechos humanos, y esto no hay que olvidarloen el marco de la poltica de una administracin republicana.
Llegados a este punto, es importante sealar dos cuestiones importantes que pueden
deducirse rpidamente del anlisis de la postura norteamericana: 1) un elemento central del
paradigma idealista de las relaciones internacionales, los derechos humanos, est siendo utilizado
de manera explcita, declarada- por los policy markers de Washington, y 2) esta poltica la est
llevando a cabo (a diferencia de los gobiernos demcratas de presidentes como Wilson, Roosevelt
o Carter) la administracin republicana del presidente Bush.
Lo anterior nos permite inferir que el tema de los derechos humanos ser un asunto de cada
vez mayor importancia en la agenda de la poltica exterior de los gobiernos de pases que se vean
acusados de practicar polticas en las cuales se revela un cuadro persistente y sistemtico de
34

violaciones graves a los derechos humanos, como se dice en el lxico oficial de Naciones Unidas.
Es evidente, sin embargo, que los motivos por los cuales un gobierno que se vea acusado
de violaciones a los derechos humanos debe tomar en cuenta este asunto no son los mismos que
inducen a Naciones Unidas o a ciertos gobiernos a hacer otro tanto. Es muy probable que las
verdaderas razones sean de ndole pragmtico-realista. Pero aunque sea por motivos de
realpolitik (evitar que disminuya el poder del Estado o el grado de control ejercido sobre ste por
alguna lite poltica interna) lo importante es la influencia que se ejerce en el pas para mejorar el
grado de proteccin de que pueden disfrutar los ciudadanos frente a desmanes o abusos de poder
35
provenientes de las autoridades del Estado.
En el caso de Guatemala es importante tambin subrayar de qu manera la presin de la
comunidad internacional ha contribuido a la creacin de organismos internos de proteccin de los

derechos humanos, tales como la procuradura de derechos humanos que es una institucin
creada a semejanza de los servicios de ombudsman que existen en los pases europeos,
especialmente en la regin escandinava y en Espaa. En algunos casos la procuradura ha tenido
intervenciones que han sido decisivas tanto para evitar que los hechos se repitan como para el
enjuiciamiento de los responsables.
Un ltimo punto que merece destacarse es el que concierne al papel cada vez de mayor
trascendencia que juegan las organizaciones no gubernamentales de proteccin y defensa de los
derechos humanos, tanto internacionales como nacionales. En lo relativo a las primeras, es
indudable que organizaciones como Amnesty International han ejercido sobre el gobierno
guatemalteco una presin de importancia. En trminos similares se puede juzgar tambin la
actividad desarrollada por organizaciones como Americas Watch, WOLA (Washigton Office for
Latin America) en los Estados Unidos, o la Federation Internationale des Droits de lHomme en
Pars.
A nivel interno, es ampliamente conocido el papel jugado por la organizacin de familiares
de desaparecidos Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) que opera desde 1983 y otras entidades de
derechos humanos creadas con posterioridad as como muchas otras organizaciones populares
que trabajan en la defensa a los derechos humanos y en defensa de los derechos de la poblacin
indgena.
2.6 La investigacin para la paz
Hemos visto que el pacifismo fue el enfoque que caracteriz a las relaciones internacionales en el
perodo entre las dos guerras mundiales. En cambio, a partir de la post-guerra, sobre todo en los
aos setenta, se inicia de manera sistemtica la investigacin para la paz, que es una nueva
disciplina cientfica que se caracteriza, por la naturaleza transdisciplinaria del objeto de la
investigacin, as como por manejar un mtodo esencialmente interdisciplinario, que se arraiga
especialmente en el campo de las ciencias sociales.
La investigacin para la paz es una corriente de pensamiento ntimamente ligada al
paradigma idealista de las relaciones internacionales. Originalmente los estudios sobre la paz
nacieron como estudios acerca de las causas de la guerra como polemologa- pero esto
supona, como es fcil suponer, una concepcin estrecha o negativa del concepto de paz. La paz
se consideraba como ausencia de guerra o ausencia de conflicto violento. Si bien la ausencia de
conflicto armado es una caracterstica de la paz, tambin es cierto que la nocin de paz no se
reduce a la ausencia de acciones violentas, sea esto a nivel de las relaciones Inter-estatales
(guerra o conflicto internacional) sea a nivel de las relaciones entre el Estado y actores no
estatales (guerra interna, conflicto armado interno).
En este orden de ideas, en la investigacin para la paz podemos distinguir (Del Arenal:
1990; 149) tres corrientes de pensamiento, aquellos que poseen una visin limitada o estrecha de
la paz y postulan como objeto principal de su estudio las causas de la guerra (corriente
minimalista, muy ligada a las posiciones realistas), las que posee una visin intermedia, segn la
cual la paz no solo es ausencia de violencia sino tambin la ausencia de un sistema de
amenazas, es decir, de instrumentos e instituciones (ejrcitos, fuerzas armadas) de guerra y la
corriente maximalista para la cual la paz es ausencia de violencia directa (acciones de destruccin
fsica) o indirecta (violencia estructural). Esta nocin de paz, exige que la sociedad sea
reestructurada con el fin de conciliar los intereses a todos los niveles, sobre el plano interno e
internacional (Del Arenal: 1990; 150) siendo su objeto de estudio muy amplio, ya que cubre los
campos del estudio de la guerra tanto como la teora del conflicto.

En la llamada corriente minimalista sobresalen algunos trabajos clsicos, como los de

Lewis Richardson y Quincy Wright. Richardson, por ejemplo, en su obra Statistics of Deadly
Quarrells (1941) clasifica los conflictos inter-estatales con base en el ndice de mortalidad,
examina la frecuencia y los esquemas de repeticin de las guerras, as como los esquemas de
accin/reaccin propios de las carreras de armamentos. Wright por su parte afirma la causalidad de
las guerras a partir de factores de tipo poltico-tecnolgico, jurdico-ideolgico, socio-religiosos y
psicolgicos-econmicos (Wright; 1942). Otros autores importantes en esta lnea de pensamiento
36

son David Singer, Melvin Small, Nazli Choucri y Robert North, por citar algunos nombres.
La corriente intermedia es la que ha profundizado en el estudio de la teora del conflicto.
Hay textos como los de Jrgen Dedring, Michael Intriligator, James Dougherty, Robert Pfaltzgraff,
Peter Wallensteen, entre otros autores cuyos trabajos han sido publicados en forma de artculos en
revistas especializadas como el Journal of Peace Research (publicado por PRIO), el Journal of
Conflict Resolution o libros publicados por SAGE (Londres) o Westview Press (Boulder,
Colorado).
En esta perspectiva de investigacin el conflicto es visto como un fenmeno natural que
propicia el cambio y el desarrollo social. Lo importante es, por lo tanto, no la propuesta de utopas
irrealizables (como la visin marxista de la sociedad comunista en la cual se supona que los
conflictos o contradicciones de clase quedaran resueltos y se extinguira el Estado) sino darse
cuenta que el conflicto es un fenmeno inherente a toda sociedad y a todo tiempo, que posee por
tanto una dimensin normal mientras no sobrepase ciertos lmites (estancamiento o empate;
destruccin mutua; bsqueda intransigente de la destruccin de una de las partes por medio
militares). La teora del conflicto propone, por lo tanto, la administracin y la regulacin del conflicto,
no su eliminacin. Adems, se proponen tcnicas de resolucin de conflictos como alternativa para
cuando stos se transforman en negativos, es decir, cuando se estancan y dan lugar a la
prevalencia de efectos perniciosos y destructivos sobre los elementos de orden positivo.
Ya al interior de la teora del conflicto, es importante sealar que existen perspectivas que
podran ser calificadas como objetivas, que son aquellas que fundamentan sus anlisis en la
descripcin de los elementos de los conflictos (partes contendientes, escasez de recursos
incompatibles, comportamiento) o de los objetivos que se plantean los actores; mientras que
existen otras teoras que plantean perspectivas analticas en el plano de lo subjetivo. Las teoras
que provienen de la antropologa o de la psicologa social (Moscovici, Dollard) o de la etiologa
(Lorenz, Storr, Adher) hacen nfasis en los aspectos de carcter subjetivo: el conflicto es el
resultado de una tendencia innata en el hombre a la agresin (Lorenz; 1966) o bien de estrategias
de comportamiento colectivo para la obtencin de determinados objetivos (Moscovici; 1984) dentro
de un grupo con el cual el individuo se identifica a travs de mecanismos de pertenencia y de
adhesin (Garca-Ruiz; 1991).
Cmo definir el conflicto y qu utilidad tiene esta teora en el anlisis de situaciones
concretas? Regresaremos sobre este punto ms adelante. Por de pronto, citaremos dos
definiciones que pueden ser tiles para nuestros propsitos, la de Celestino del Arenal, para quien
el conflicto es una situacin en la cual un grupo humano se encuentra en oposicin consciente a
otro o a otros grupos humanos, en razn de que tienen o persiguen objetivos o intereses que son o
parecen incompatibles (del Arenal; 1990: 150) y la de Peter Wallensteen, quien defina al conflicto

como una situacin en la cual un mnimo de dos partes pugnan al mismo tiempo por obtener el
mismo conjunto de recursos escasos (Wallensteen; 1990: 82).
En cuanto a la investigacin para la paz propiamente dicha, expresada por la llamada
corriente maximalista que ya mencionamos, sta constituye en buena medida una reaccin
critica que se produce a lo largo de la dcada de los setenta frente a los estudios sobre el conflicto
y la guerra que se haban venido elaborando hasta ese momento (del Arenal; 1990) y se
caracteriza por la bsqueda de un nuevo paradigma frente al paradigma del Estado (Tromp; 1980)
teniendo su desarrollo una ligazn importante con los problemas globales del mundo
contemporneo y que van ms all de la amenaza de una guerra nuclear, tales como el hambre, la
pobreza de los pases del tercer mundo, el llamado subdesarrollo, la opresin cultural de etnias y
minoras que reclaman su derecho de libre determinacin, el deterioro y la contaminacin del medio
ambiente, etc.
Se trata pues de un objeto de estudio en el centro del cual se coloca a la humanidad y al ser
humano a partir de sus necesidades y derechos con una visin antropocntrica, humanista y
totalizante u holstica, que va ms all del anlisis de la guerra o del conflicto, pero la incluye. As,
la investigacin para la paz posee por lo tanto no solo una dimensin negativa, buscar las causas
de los conflictos, de la violencia directa y del medio de superarla, sino tambin una dimensin
positiva, tratar de definir las estructuras sociales en las que est ausente toda violencia estructural,
es decir, que aseguren una justicia social y tratar de descubrir los medios de realizar estas
37

estructuras.
El punto de vista anterior es compartido por Marek Thee para quien la investigacin para la
paz ha venido redefiniendo y ampliando constantemente el concepto de paz en una forma
creativa y dinmica (y) se ha expandido hasta comprender el estudio del conflicto armado y la
resolucin del conflicto, la carrera de armamentos y el desarme, el subdesarrollo, la privacin
humana y la realizacin de la justicia social, la violencia represiva y la afirmacin de los derechos
humanos. Humana en sus objetivos, cientfica en su mtodo y pragmtica en su esfuerzo, la
investigacin para la paz se ha disociado as mismo de los planteamientos neutrales de la ciencia
social. Realmente ha tomado un inters agresivo en todo lo concerniente a la condicin humana y
a su mejora. La investigacin para la paz es, as, internacional por naturaleza, global por su
38
perspectiva y orientada hacia la accin en su inspiracin.
Hay una serie de rasgos comunes que son inherentes a la investigacin para la paz en su
expresin contempornea: 1) la conciencia de que es necesaria una sntesis de los enfoques
clsico y cientfico, que lo cuantitativo debe ir unido a lo cualitativo y que el realismo debe
acompaarse de cierto idealismo, desapareciendo as el mito de la cuantificacin y pasando la
metodologa cuantitativa a ser un instrumento ms para la investigacin y la teora; 2) el nfasis
de la investigacin se traslada de la teorizacin y la elaboracin de modelos hacia la problemtica
crucial del mundo contemporneo: pobreza, deuda externa, degradacin y destruccin del medio
ambiente, etc; 3) una visin progresista que considera que para superar los conflictos deben
hacerse transformaciones en la estructura poltica y socio-econmica; 4) el carcter internacional y
de empresa colectiva de la investigacin para la paz, hecho que se refleja en la creacin de
organizaciones como la Asociacin Internacional de Investigacin para la Paz IPRA- y en los
esfuerzos por superar las posiciones etnocntricas de los cientficos europeos y norteamericanos,
abrindose hacia la produccin de los pases del Tercer Mundo, Europa del Este, China y la URSS;

5) el abandono de la concepcin estatocntrica como criterio central para explicar los fenmenos
internacionales y la aparicin de un nuevo paradigma basado en el sistema mundial y en el
concepto de transnacionalizacin; y 6) la naturaleza antropocntrica de las investigaciones
basadas en el ser humano y en sus necesidades.
2.6.1
Galtung y la violencia indirecta
Johan Galtung, uno de los principales exponentes de estas ideas, propone una definicin amplia de
violencia como corolario a la definicin amplia de la paz. Para Galtung la violencia puede ser
personal o directa, y conllevar acciones destructivas o bien puede adoptar el carcter de una
violencia indirecta, que se ejerce a partir de estructuras socio- polticas en la medida en que sus
efectos impiden el pleno desarrollo de los seres humanos: la violencia est presente cuando los
seres humanos estn influenciados de tal forma que sus relaciones somticas y mentales
40

actuales estn por debajo de sus realizaciones potenciales. Esta ser la llamada violencia
estructural que tiene su raz en ltima instancia en la desigualdad en la distribucin del poder y en
las consecuencias que esto provoca en la reparticin de los recursos, razn por la cual podemos
decir que es una nocin equiparable con la nocin de injusticia social.
Por consiguiente, una definicin ms completa del concepto de paz supone que la paz
implica la ausencia de violencia, tanto directa o personal como indirecta o estructural, y por esto
mismo la paz en sentido positivo es igual al desarrollo pleno del ser humano tanto en el plano
individual como en el colectivo, y equivale por lo tanto a la ausencia de relaciones de
41
dominacin inequitativas o groseramente desiguales (explotacin) y a la justicia social.
2.6.2 Los efectos polticos de una concepcin positiva de la paz en la poltica centroamericana.
No es nuestra intencin hacer referencia aqu a los trabajos de investigacin para la paz que se
42
han hecho o se hacen actualmente en la regin. Nos interesa, ms que todo, pasar revista a la
forma cmo las ideas acerca del concepto de paz en sentido positivo, propias de la investigacin
para la paz, han sido recogidas y aceptadas en el pensamiento poltico de las lites
centroamericanas, especialmente a nivel de la clase poltica. Ciertamente, esta recepcin no se
ha producido por la va del estudio o la investigacin, sino ms bien a travs del vehculo de las
ideologas polticas que, como la ideologa social-cristiana o la social-demcrata poseen
ingredientes que les hacen afines a estos planteamientos terico-filosficos.
Por su parte, el marxismo, que de alguna manera fue la ideologa dominante en los crculos
acadmicos centroamericanos (al menos los adscritos a las universidades estatales o algunas
universidades catlicas, dada la influencia de la teologa de la liberacin) durante las dcadas de
los sesenta y setenta, influy ciertamente en esta retroalimentacin de ideas de las que no se
libraron los crculos dominantes y menos an las nuevas generaciones de intelectuales
43

universitarios que acceden al poder en los aos ochenta en los pases de la regin.
Esta influencia ideolgica aparece de manera muy clara en el Acuerdo de Esquipulas II. En
efecto, es a partir de Esquipulas II que se puede ubicar el inicio de una poltica exterior audaz, de
acentuacin de la independencia poltica y de la capacidad de maniobra frente a los Estados
Unidos, por parte de los cinco pases centroamericanos, pero lo que nos interesa destacar aqu son
dos puntos que nos parecen esenciales: 1) esta poltica est basada en la defensa de principios del
derecho internacional y de la Carta de Naciones Unidas; 2) esta poltica adopta una serie de
postulados respecto a la definicin de la paz que tiene races en el pensamiento propio de la
investigacin para la paz, particularmente lo concerniente a la paz entendida en sentido positivo,
44
como expresin de desarrollo y de justicia social. Se inicia as una reformulacin de los polticas
exteriores de los pases centroamericanos que, sin temor a equivocarnos, podemos calificar como
idealista, al menos si consideramos el hecho que las polticas exteriores se fundamentan en

principios y buscan llegar a la paz interna a travs de procesos de reconciliacin (dilogo y

negociacin de por medio), que busca tambin llegar a las races de los males que provocan las
insurgencias armadas: problemas de pobreza e injusticia social o de ausencia de estructuras de
participacin democrtica a nivel del sistema poltico. Se trata por tanto, insistimos, de polticas
45
exteriores esencialmente idealistas, siendo adems (y este es otro problema a nivel de la teora)
polticas exteriores que buscan (a travs del proceso abierto de Esquipulas II), paradjicamente,
resolver problemas internos.
En efecto, pocos anlisis se han hecho ahora en los que se destaque precisamente puntos
como los que acabamos de sealar. Desde el punto de vista de la teora de las relaciones
internacionales creemos, sin embargo, que es importante caracterizar la naturaleza de las polticas
exteriores seguidas por los gobiernos centroamericanos a partir de Esquipulas como polticas
exteriores que desde el punto de vista terico deberan ser calificadas como polticas que se han
venido inspirando, ciertamente, en los postulados del paradigma idealista.
Calificar de inspirados en el idealismo a los principales lineamientos de la poltica exterior de
los pases centroamericanos podra parecer que a partir de Esquipulas resulta poco comn. Sin
embargo, esto es consecuencia del enorme peso que han tenido hasta ahora, justamente, las
ideas de la realpolitik como base de sustentacin de los anlisis que buscan dar una explicacin
de los procesos internacionales, en desmedro justamente de aquellas aproximaciones que se
basan en el derecho internacional o en las posiciones de principio, sean stas de la Carta de
Naciones Unidas o de la Declaracin de Derechos Humanos.
Por otra parte, es un hecho evidente que, dado que la poltica exterior norteamericana hacia
la regin estuvo basada precisamente en tal molde analtico, era natural que su filosofa permeara
tanto los espritus como los trabajos escritos sobre la materia. As, la extrapolacin del conflicto
Esta-Oeste hacia la regin, realizada principalmente por la Administracin Reagan buscaba
justificar una poltica externa (derrocamiento del gobiernos sandinista en Nicaragua o roll back;
apuntalamiento y apoyo indiscriminado al gobierno y fuerza armada salvadorea en su lucha contra
el FMLN) que se sustentaba en la ms amplia concepcin geoestratgica a nivel mundial: en la
ptica norteamericana se trataba, por tanto, en el fondo, de una lucha por el poder global en el
marco de la oposicin con la Unin Sovitica, que segn esta perspectiva, actuaba, en
Centroamrica, por medio de proxys especia de agentes substitutos o actores subalternos, con
nula o escasa autonoma.
En esta medida la poltica norteamericana aparece fundada en los ms puros principios de
la realpolitik (vase si no el affaire Irn-Contras) y, al menos en una primera fase, esta manera de
ver las cosas ciertamente permea el pensamiento de las lites y de la opinin pblica
centroamericana antes de que sta sea ganada a la causa de la paz como resultado de mltiples
factores (el proceso de negociacin impulsado por el Grupo Contadora; la eleccin de presidentes
demcratas-cristianos (Guatemala/El Salvador); socialista (Nicaragua); socialdemcrta (Costa
Rica) y liberal (Honduras)) en una regin (salvo Costa Rica) en donde anteriormente solo reinaban
dictadores militares.
Ahora bien, lo que interesa destacar aqu como elemento novedoso, ya que se trata de un
fenmeno que hasta ahora no ha sido suficientemente estudiado es, justamente, que es la poltica
46
idealista basada en una posicin de principios la que no solo se adopta como una decisin oficial
de los cinco presidentes centroamericanos en la reunin de Esquipulas celebrada en agosto de
1987 en Guatemala sino que en buena medida se lleva a la prctica y lo ms importante- tiene
xito, es eficaz. No es este el lugar para detenernos a examinar los avatares del proceso de paz
establecido por la cumbre presidencial de Esquipulas, pero nos parece evidente que la poltica

norteamericana, al menos la que era impulsada por la administracin Reagan hacia Nicaragua, no
logr el objetivo de derrocar por la va militar al gobierno sandinista y fue, por tanto, la poltica de
Esquipulas la que tuvo xito en lograr la paz tanto en Nicaragua como en El Salvador e iniciar
procesos de democratizacin de los pases centroamericanos.
47

En este sentido la democratizacin poltica

de Nicaragua es fundamentalmente el
resultado del proceso de paz de Esquipulas, aunque y es importante reconocer esto- ya se haba
iniciado con el proceso electoral de 1984. Por otra parte, es interesante tambin sealar de qu
manera las decisiones de Esquipulas influyeron en la poltica exterior de las superpotencias y
contribuyeron de manera decisiva para estabilizar los procesos democratizadores de la regin, ya
que solo la cooperacin entre Estados Unidos y la URSS explica que no haya habido oposicin en el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas cuando se aprobaron medidas como el envi de
observadores militares (ONUCA) para garantizar el cumplimiento de los acuerdos en materia de
trasiego de armas o desmantelamiento de grupos armados irregulares (la contra) o los
observadores permanentes en materia de derechos humanos para El Salvador (ONUSAL). Esta
colaboracin de las superpotencias ha sido dada a conocer en un artculo en el cual se relatan los
trminos del acuerdo secreto celebrado entre Yuri Pavlov vicecanciller sovitico- y Bernard Aroson
Subsecretario de Asuntos Latinoamericanos- ya al inicio de la Administracin Bush, en mayo de
48
1989, que fundamentalmente consiste en la decisin de ambos pases de respetar los acuerdos
de Esquipulas II como base para obtener la solucin negociada a los conflictos en Centroamrica.
Parece lcito por tanto inferir que estamos aqu en presencia no solo del resurgir de una
poltica exterior idealista en los gobiernos de la regin sino, ms importante an, del xito de esta
poltica frente a las concepciones realistas que influyeron decisivamente para la formulacin de la
poltica externa de Washington durante la administracin del presidente Reagan y que, por esta
va, tambin condicionaron las ideas en materia de poltica externa de los gobiernos
centroamericanos a principios de la dcada.
El segundo aspecto que nos interesa destacar es el concerniente a la adopcin de una
definicin de la paz como equivalente de desarrollo que no solo debe orientar las polticas internas
de cada uno de los gobiernos involucrados en el proceso de paz sino que, fundamentalmente,
explica las razones de viraje en las polticas externas respecto a las antiguas concepciones que
alineaban casi automticamente a las chancilleras centroamericanas con el realismo de corte
norteamericano.
En efecto, la explicacin de los conflictos armados de pases como Guatemala y El Salvador
sobre la base de la intervencin externa (sovitico-cubana) y la extrapolacin del conflicto EsteOeste es algo que jams convencin no a los cuidadanos comunes ni a las mismas lites
centroamericanas. De una manera u otra, sea por la informacin proporcionada por los propios
servicios de inteligencia militares, sea por la naturaleza ostensible de la realidad econmico-social,
lo cierto es que el Acuerdo de Esquipulas lo nico que hace es recoger una explicacin del conflicto
que es vox populi, es decir, que el mismo se origina en las condiciones de pobreza, marginalidad,
ausencia de canales de participacin poltica, opresin cultural y violacin de derechos humanos
que caracteriza el contexto socio-econmico de ambos pases. De all que no debe haber sido
difcil el que los presidentes se pusiesen de acuerdo en cuanto a que la solucin de los conflictos
radica esencialmente en la toma de medidas destinadas a la creacin de garantas para la
participacin popular, el ejercicio del pluralismo poltico o la creacin de un sistema de bienestar y
la justicia econmica y social para alcanzar sociedades ms igualitarias y libres de miseria,
verdadero punto nodal de la superacin de las incompatibilidades.
Por supuesto, si deseamos rastrear los orgenes de tales concepciones en la filosofa de
cada uno de los presidentes no resulta difcil encontrar races en las doctrinas social-cristianas que

influyen en el pensamiento de presidentes como Cerezo y Duarte (que de una manera u otra se
vieron influidas no solo por la doctrina social de la Iglesia o por el Concilio Vaticano II sino tambin
por la teologa de la liberacin) y en el pensamiento socialdemcrata o socialista de los presidentes
Arias y Ortega. O sea que no es difcil ubicar el origen de estas ideas, aunque lo determinantes fue,
sin lugar, a dudas la propia realidad econmico-social y poltica de nuestros pases que haca
evidente que eran las condiciones materiales de vida de la mayora de la poblacin, los factores
determinantes de la revuelta popular y de los movimientos

insurgentes.

2.6.3 La Teora del Conflicto y su aplicacin al mbito centroamericano.

Los trabajos existentes hasta ahora que han hecho un examen de los procesos de paz y de la
problemtica centroamericana desde el punto de vista de los conflictos armados son varios.
Sobresalen algunos nombres, como los de Ricardo Crdova, Ral Bentez, Gilberto Castaeda,
51
Xavier Gorostiaga, Marta Elena Salguero y Gabriel Aguilar. Por nuestra parte, en un trabajo
publicado en la revista Estudios Internacionales, tratamos de aplicar los conceptos de la teora del
52
conflicto formulada por Peter Wallensteen a la situacin actual de Guatemala.
En dicho trabajo hablamos de 4 incompatibilidades fundamentales: 1) la incompatibilidad a
nivel de la cuestin militar, dada la contestacin armada del poder estatal que plantean los
insurgentes de la URNG al gobierno. Si un Estado no posee el monopolio de la violencia legtima
como dira Max Weber esto plantea una seria dificultad al ejercicio del poder estatal que, si no se
resuelve, es fuente de una problemtica permanente dentro de la cual se encuentra la cuestin de
los derechos humanos (y la necesidad de poner fin a la existencia de grupos para militares [paraestatales] que de manera clandestina e ilegal aplican mtodos de represin contrarios a las normas
de derechos humanos nacionales e internacionales); 2) la cuestin de la legitimidad del poder
poltico y la necesidad de consolidar el sistema poltico democrtico;
3) la cuestin del desarrollo econmico y la necesidad de poner fin a la exclusin de grandes
sectores de la poblacin que debido a las condiciones de extrema pobreza no tienen acceso (o
poseen un acceso muy limitado y deficiente) a satisfactores bsicos en materia de educacin,
alimentacin, vivienda, salud y trabajo; 4) la cuestin nacional, que se refiere fundamentalmente a
la problemtica tnica de exclusin y opresin de la poblacin indgena, que requiere del diseo e
implementacin de polticas de pleno respeto a la cultura y a la eventual organizacin socio-poltica
autnoma de estos grupos de poblacin, como requisito sine qua non de una nacionalidad
integrada.
En el marco concreto de las negociaciones actuales entre las dos partes contendientes
(gobierno-URNG) es claro que, sin bien los insurgentes han planteado en la agenda las cuatro
incompatibilidades centrales aqu mencionadas, solo la primera puede ser resuelta realmente en el
marco de las mutuas concesiones de ambas partes, indispensables para que un proceso
negociador tenga xito. Decimos esto porque los problemas atingentes a la cuestin econmica
(del desarrollo), de la democracia y de la integracin nacional solo podrn irse resolviendo con el
transcurso de los aos por venir en el futuro inmediato en el marco de negociaciones tipo pacto
social, asamblea constituyente o llegada al poder por la va electoral- de algn partido o coalicin
de partidos que represente los intereses de la mayora de la poblacin. Como resultado de las
negociaciones actuales URNG-Gobierno solo cabe esperar, por tanto (y no es sta precisamente
una issue de menor categora) que se resuelvan las incompatibilidades derivadas de la existencia
de grupos armados responsables de la violacin de derechos humanos. A cambio de esto, parece

evidente (a partir del contenido de sus declaraciones polticas) que los insurgentes han modificado
ya sus objetivos revolucionarios en cuanto a la transformacin radical del sistema econmicopoltico (abandonando el modelo marxista-leninista de economa centralmente planificada,
propiedad gubernamental de medios de produccin y dictadura del proletariado que estuvo en los
orgenes de su lucha revolucionaria) y han reconocido la legitimidad del sistema poltico emanado
de la Asamblea Constituyente de 1985. Hasta ahora solo han obtenido, a cambio, el
reconocimiento que va implcito en la celebracin de las negociaciones mismas.
Por otra parte, en el caso salvadoreo, el proceso de paz resultado del acuerdo firmado en
Nueva York en presencia del secretario general de Naciones Unidas (Septiembre de 1991) y su
posterior implementacin (Acuerdo de CHAPULTEPEC, enero de 1992). El acuerdo de paz
concierne sobre todo a la re-estructuracin de las fuerzas armadas, a la incorporacin de las
fuerzas militares del FMLN a las nuevas fuerzas de seguridad del Estado ya reestructurado (polica
civil) y a la eficaz supervisin del cumplimiento de los puntos convenidos a partir de los
observadores de Naciones Unidas en lo concerniente a los derechos humanos.
En cuanto a la situacin nicaragense, el conflicto armado tambin fue resuelto gracias al
proceso negociador impulsado por Esquipulas II. Es interesante constatar que en el caso de
Nicaragua la ausencia de polticas sistemticas de violacin de derechos humanos fue un factor
que, sin lugar a dudas, facilit el xito del proceso negociador.
Finalmente, y en cuanto a los acontecimientos que se avisoran para el futuro prximo, es
posible esperar una dinamizacin de los procesos en la medida que el contexto internacional
(especialmente gracias a la nueva poltica norteamericana hacia la regin, desembarazada ya la
carga del conflicto Este-Oeste) es favorable a la solucin negociada de ambos conflictos.
2.6.4 El papel de Naciones Unidas
Como ya hemos sealado anteriormente, la organizacin de Naciones Unidas es, en s misma, una
cristalizacin del paradigma idealista en las relaciones internacionales. Basta leer el prembulo de
la Carta de constitucin de la entidad para darse cuenta:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a preservar a las generaciones venideras
del flagelo de la guerra, que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad
sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad
y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las
naciones grandes y pequeas; a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y
el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional;
y con tales finalidades: a practicar la tolerancia y convivir en paz como buenos vecinos; a unir
nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar,
mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada
sino en servicio del inters comn; y a emplear un mecanismo internacional para promover el
progreso econmico y social de todos los pueblos....
Los propsitos de la organizacin estn establecidos en el artculo primero de la carta que
establece como objetivo central de la misma el mantenimiento de la paz y seguridad
internacionales. Tambin se persigue fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas
en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinacin de los pueblos
as como realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social o cultural y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales... para todo lo cual la organizacin deber servir como

centro o foro en donde se armonicen los esfuerzos de naciones por alcanzar tales propsitos
comunes.
Algunos de los logros ms importantes de Naciones Unidas en las relaciones
internacionales son por ejemplo, los siguientes:
- El trabajo realizado por Naciones Unidas en lo concerniente a la cooperacin para el
desarrollo, con ser insuficiente ha sido sin embargo fundamental para dar una presencia
poltica a los pases son vas de desarrollo en el escenario mundial, tal y como se pone de
manifiesto con la labor realizada por la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y el papel jugado en el seno de la organizacin por el Grupo de los 77.
Adems, el trabajo de los organismos especializados de Naciones Unidas, particularmente el
PNUD ha sido de una utilidad creciente para estos pases;
En lo concerniente al rol de Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales el papel de la organizacin tanto en el campo del mantenimiento de la paz (peacekeeping) como en el terreno de la realizacin (peace making) y la construccin (peace building)
se ha ido acrecentando, como veremos en el captulo VI de este libro. Mencionemos aqu, sin
embargo, que xitos recientes lo constituyen las negociaciones de paz bajo la gida de Naciones
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Unidas en el caso de Camboya, Namibia, Angola, Nicaragua y El Salvador.
En lo relativo al papel de Naciones Unidas en materia de derechos humanos tambin el rol de la
entidad internacional es cada vez de mayor importancia. Hemos ya mencionado el caso de
ONUSAL, la misin de observadores de Naciones Unidas destacado a EL Salvador para los efectos
de supervisar el cumplimiento de los acuerdos en materia de derechos humanos celebrados entre el
FMLN y el gobierno de ese pas. En lo concerniente a Guatemala, tambin hemos sealado el papel
positivo cumplido por la organizacin tanto en lo referente a la ayuda econmica y tcnica que se
proporciona a los organismos de proteccin de los derechos humanos internos como en lo relativo a
la problemtica de los refugiados, a travs de ACNUR, siendo este el caso de muchos pases del
mundo con problemas similares.
- Naciones Unidas ha iniciado un proceso de recuperacin del papel que le corresponde en materia
de seguridad colectiva a raz del reciente conflicto en el Golfo Prsico, en el cual mediante una
fuerza armada multinacional se logr el cumplimiento forzoso (enforcement) de las resoluciones
660, 662 y 678 del Consejo de Seguridad en contra del gobierno de Irak. Los problemas que tuvo
la conduccin de esta fuerza multinacional (y las crticas al gobierno de Estados Unidos por los
criterios de doble standard) han sido, sin embargo, examinados por diversos especialistas y hay
propuestas concretas para que se reestructure el Consejo de Seguridad y se devuelva el papel que
le corresponde al Comit de Estado Mayor en el seno del Consejo de Seguridad, de tal suerte que
estos problemas se eviten en el futuro.
Por ltimo, es fundamental referirse al papel que le tocar jugar a la organizacin mundial
en la solucin de los problemas de seguridad global, es decir, que ataen a la conservacin del
entorno planetario y a la sobrevivencia misma del ser humano sobre la tierra. Solo a travs de
esfuerzos multilaterales se podrn resolver los problemas que se plantean (como amenazas a la
seguridad de todos los seres humanos) tales como la explosin demogrfica y la migracin nortesur; la degradacin del medio ambiente planetario (contaminacin, reduccin de la capa de ozono,
calentamiento global, destruccin de selvas tropicales, etc.); el trfico de drogas y de armamento;
el problema de la pobreza en los pases del tercer mundo; la contaminacin del medio ambiente,
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etc. La antigua concepcin de la seguridad, basada en la capacidad militar y el aislamiento
autrquico de cada pas ha sido substituida, pues, por una concepcin moderna que considera que
la seguridad es una funcin de aspectos tales como el desarrollo, el respeto a los derechos
humanos, la paz y la cooperacin entre los Estados. Y es en lo concerniente a este ltimo punto que
Naciones Unidas deber jugar cada vez ms importancia en materia de cooperacin multilateral.