Alto Uruguai Apostila Governo

PLANO TERRITORIAL DE
DESENVOLVIMENTO RURAL
SUSTENTVEL - PTDRS
TERRITRIO DO ALTO URUGUAI - RS
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
COLEGIADO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL - CODETER
CONVNIO PRONAT 173.020-70/05
PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO

RURAL SUSTENTVEL DO TERRITRIO DO
ALTO URUGUAI-RS
Equidade Social
Conservao Ambiental
Eficincia Econmica
Elaborao:
CEPO - Centro de Educao Popular
Paulo Brancher
Loitamar de Almeida
Colaborao:
Edison Roberto Demarco
Verenice Terezinha Lipsch
Apoio:
Secretaria do Desenvolvimento Territorial
Erechim / RS
2006

ALTO URUGUAI-RS
P712
Plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel do

Alto Uruguai - RS : planejamento participativo.
Erechim-RS: Paulo Brancher, Loitamar de Almeida, 2006.
64 p. : il. ; 29 cm.
Inclui bibliografia
ISBN: 85-60210-04-0
1. Economia Alto Uruguai/ RS 2. Desenvolvimento
regional 3. Desenvolvimento rural sustentvel
CDU 332.1(816.5)
Catalogao na Publicao: Bibliotecria Lucia Giacomoni CRB 10/1726
Capa e Projeto Grfico
GRAFFOLUZ EDITORA E INDSTRIA GRFICA LTDA.

Rua Flores da Cunha, 56 - Fone/Fax: (54) 3522-1436
E-mail: graffoluz@graffoluz.com.br
CEP 99700-000 - Erechim - RS

ALTO URUGUAI-RS
Conservao
Ambiental
Equidade
Social
Eficincia
Econmica
Coordenao - Colegiado de Desenvolvimento Territorial
do Alto Uruguai (CODETER)
Ncleo Dirigente:
Eloir Grisseli - SUTRAF - AU
Clamir Balen - COCEL
Ivo Bonfante - Cooperativa Nossa Terra
Umberto Toasa - CRERAL
Antenor Pertilli - CRESOL
Luis Carlos Tomazelli-CEPO
Wolmir Dalagnol-Prefeituras Municipais
Ncleo Tcnico:
Loitamar de Almeida - CEPO
Ndio Piran - URI
Rubens Barichello-SEBRAE
Luiz Humberto- SUTRAF-AU
Alvir Longhi - CETAP
Anderson Santi - FEPAGRO
PRESIDENTE DA REPBLICA
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
MINISTRO DO ESTADO DE
DESENVOVIMENTO AGRRIO MDA
GUILHERME CASSEL
SECRETRIO DE DESENVOLVIMENTO
TERRITORIAL SDT
JOS HUMBERTO DE OLIVEIRA
DELEGADO DO MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO AGRRIO
NILTON DE BEM
CONSULTOR DA SECRETRIA DO
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
RUBENS WIEST
ARTICULADOR TERRITORIAL
WILSON BABICZ
COLABORADOR DA SECRETRIA DO
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
VOLMIR FRONDOLOSO
SUMRIO
1. Apresentao do Territrio Alto Uruguai/RS
10
2. Populao
11
3. ndice de Desenvolvimento Humano do territrio (IDH)
17
3.1 Domiclios pobres
18
4. Organizao social
19
5. Estrutura fundiria
20
6. Aspectos econmicos
24
6.1 Indicadores de desempenho da agricultura familiar - 1995/1996
24
6.2 Masculinizao das atividades no meio rural
26
6.3 Finanas Pblicas Municipais
27
6.4 Produto Interno Bruto por setor da economia (PIB)
29
7. Produo agropecuria do Territrio

7.1 Produo agrcola
31
31
a) Lavouras permanentes
31
b) Lavouras temporrias
32
7.2 Produo pecuria no territrio
36
8. Atividades no agrcolas
36
9. Capacitao
37
10. Crdito Rural
38
10.1 Pronaf
38
10.2 Crdito fundirio
42
11. Educao
44
12. Agroindstrias
46
12.1 A contradio entre a produo e o desabastecimento alimentar nos municpios
48
13. Armazenagem
49
14. Concepo de Desenvolvimento Sustentvel
51
15. Diretrizes para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel
52
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS
54
16. Viso de futuro
56
17. Eixos estratgicos
56
17.1 Educao do campo, formao e assistncia tcnica
56
17.2 Cooperativismo da agricultura familiar dinamizao econmica
57
17.2.1 Cooperativismo dos produtos e cadeias inovadoras
57
17.2.2 Cooperativismo dos produtos comodites
59
17.2.3 Cooperativismo de Crdito
60
17.2.4 Sistema Integrado das Cooperativas da Agricultura Familiar
61
17.3 Autogesto Territorial, Organizao Social e Articulao de Polticas Pblicas
62
18. Bibliografia consultada
63
Lista de Tabelas
01 Comportamento da populao entre os anos de 1991 e 2000 no territrio Alto Uruguai
11
02 Comportamento da populao entre os anos de 1991 e 2000 no territrio Alto Uruguai
11
03 Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim
12
04 Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim
12
05 Comportamento da populao com 60 ou mais anos de idade
14
06 Percentual de idosos do territrio de acordo com domiclio
14
07 Nmero de idosos no territrio e percentual quanto ao sexo
15
08 Percentual de idosos no territrio por faixa etria e sexo
15
09 Relao de habitantes por km
16
10 IDH 2000 - Comparao entre os trs componentes e com o Estado do RS
17
11 Comparativo do IDH entre os municpios do territrio
17
12 Percentual de domiclios considerados pobres, de acordo com a localizao
19
13 Concentrao Fundiria no Territrio
20
14 Percentual de estabelecimentos de acordo com sua rea (hectares)
21
15 Concentrao dos estabelecimentos de acordo com a rea (hectares)
22
16 Condio do produtor de acordo com sua situao fundiria
23
17 Nmero e localizao dos assentamentos existentes no territrio
24
18 Indicadores econmicos das propriedades do territrio em comparao com o Estado do RS
25
19 Indicadores econmicos das propriedades rurais do territrio
25
20 Receitas Oramentrias Municipais 2003
27
21 Despesas Oramentrias Municipais 2003
28
22 Municpios com investimento em agricultura acima da mdia territorial (7,8%)
28
23 PIB setorial do Alto Uruguai e do Rio Grande do Sul (2002)
29
24 Municpios com PIB industrial superior a 20%
30
25 Municpios com PIB Agrcola superior ou igual a 48%
30
26 rea plantada com as principais culturas permanentes no territrio Alto Uruguai
31
27 Valor da Produo da Lavoura Permanente no Alto Uruguai, em 2002
32
28 Ocupao das principais culturas temporrias no Alto Uruguai (em ha)
33
29 Valor Bruto da Produo das principais culturas temporrias
34
30 Evoluo da rea ocupada por culturas temporrias e permanentes no territrio: 1970 a 2002
34
32 rea, produtividade, valor em R$ e valor gerado por ha: 36 produtos agrcolas (2002)
35
33 Evoluo dos principais rebanhos e produtos de origem animal do territrio
36
34 Cursos do SENAR no Territrio em 2005
37
35 Temas mais comuns dos cursos do SENAR no Territrio em 2005
38
36 Pronaf Custeio e Investimento na safra 2003/2004 por categoria acessada
39
37 Valores percentuais de recursos acessados no territrio por categoria
39
38 Evoluo dos contratos nas duas ltimas safras do Pronaf no territrio Alto Uruguai.
40
39 Valores absolutos dos contratos do pronaf no Alto Uruguai
40
40 Valores percentuais dos contratos do pronaf
40
41 Comparao da aplicao do Pronaf no territrio com o RS duas ltimas safras
40
42 PRONAF Custeio por produto financiado - Alto Uruguai ano agrcola 2003/2004
41
43 Propostas cadastradas
42
44 Produtos citados nas propostas
42
45 Propostas encaminhadas
43
46 RS Rural 2003, 2004 e 2005 - nmero de famlias e tipo de pblico por municpio
43
47 RS Rural - Valores por municpio entre 2003 e 2005
44
48 Indicadores educacionais no territrio Alto Uruguai
45
49 Principais indicadores populacionais do territrio - nvel de escolarizao
45
50 Distribuio das agroindstrias familiares de alimentos no territrio
47
51 Agroindstrias familiares de acordo com o tipo de produtos
47
52 Capacidade de armazenamento disponvel no territrio Alto Uruguai
48
Lista de Grficos
01 Variao da populao do Alto Uruguai nos dois ltimos censos
12
02 Comportamento da variao populacional entre os anos 1991 e 2000
12
03 Variao da populao do Alto Uruguai Excludo Erechim
13
04 Comportamento da populao do AU com e sem os dados de Erechim 1991-2000
13
05 Comportamento da populao com e sem Erechim entre 1991 e 2000
13
06 Comportamento da populao no Alto Uruguai e no RS no ltimo censo
14
07 Comparao entre o percentual da populao com mais de 60 anos ou mais
14
08 Comportamento da populao com 60 anos ou mais de acordo com a situao domicilio
14
09 Comparao entre o % de estabelecimentos e o % de rea (ha)
21
10 Estabelecimento rurais do territrio de acordo com a condio do produtor
23
11 Comparao entre os estabelecimentos no territrio e no Estado
23
12 Pessoal em atividades ocupado no meio rural de acordo com o sexo
26
13 Comparao da ocupao entre sexos em atividades rurais no territrio e no RS
26
14 Receitas oramentrias municipais ano de 2003
27
15 Despesas oramentrias municipais ano de 2003
28
16 Municpios que mais gastam com agricultura acima da mdia
29
17 Comportamento do PIB territorial por setor produtivo
29
18 Evoluo da rea plantada com culturas permanentes no Alto Uruguai (em ha)
31
19 rea ocupada pelas principais culturas permanentes no territrio em 2002 (por ha)
32
20 Evoluo das reas plantadas com culturas temporrias no Alto Uruguai (em ha)
33
21 rea ocupada pelas principais culturas anuais do territrio em 2002 (por ha)
33
22 Evoluo da rea de culturas temporrias e permanentes 1970 a 2002
34
23 Variao da ocupao de rea do territrio com culturas permanentes e temporrias (1970-2002)
34
24 Pronaf custeio e investimento na safra 2003/2004 por categoria acessada
39
25 Relao % entre Pronaf custeio e investimento safra 2003/2004 Alto Uruguai
40
26 Evoluo do Pronaf custeio e investimento nas duas ltimas safras
41
27 Evoluo percentual do Pronaf no territrio em comparao com o RS
41
28 Comparao entre indicadores educacionais estaduais e do territrio Alto Uruguai
46
29 Distribuio geogrfica das agroindstrias familiares no territrio
47
30 Nmero de agroindstrias familiares de acordo com o tipo de produtos
48
MARCO CONCEITUAL-METODOLGICO
Territrio um espao fsico,
geograficamente definido, no necessariamente
contnuo, caracterizado por critrios
multidimensionais, tais como o ambiente, a
economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as
instituies, e uma populao, com grupos
sociais relativamente distintos, que se
relacionam interna e externamente por meio de
processos especficos, onde se pode distinguir
um ou mais elementos que indicam identidade e
coeso (social, cultural e territorial).
Planejamento o processo ordenado,
dinmico e sistemtico de aprendizagem social
no qual os atores sociais e as representaes do
Estado constroem uma viso crtica e coletiva
da realidade para a tomada de deciso (escolha
de alternativas) das aes necessrias e
adequadas construo do futuro desejado.
Planejamento Participativo o
processo tcnico e poltico de deciso
compartilhada e concensuada sobre as aes
necessrias ao desenvolvimento territorial, que
assegura o envolv imento efetivo das
representaes territoriais na apreenso da
realidade e na definio das prioridades.
Gesto Social entendida como um
processo de gerir assuntos pblicos, por meio da
descentralizao poltico-administrativa,
redefinindo formas de organizao e de relaes
sociais com sustentabilidade, transparncia e
efetiva participao da sociedade, o que implica
na ampliao dos nveis das capacidades
humanas, sociais e organizacionais do Territrio.
O processo de gesto do desenvolvimento
territorial proposto est fundamentado na viso
processual, cclica e dinmica perpassando as
fases de: planejamento, organizao, controle
social.
Controle social busca o equilbrio
dinmico entre o Estado, a Sociedade Civil e o
mercado, estabelecendo o controle de um sobre
os outros. Ao constituir um sistema de
informao com indicadores para o
acompanhamento e avaliao. Acompanha-se
passo-a-passo a execuo das aes dentro da
gesto, redirecionando-as em intervalos de
curto prazo e avaliam-se os rumos do processo

de desenvolvimento e a necessidade de
redirecion-lo.
Com estes marcos referenciais o
territrio do Alto Uruguai Gacho construiu seu
Plano Territorial de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS) com a participao de
entidades da sociedade civil, tais como:
S i n d i c a t o s d a A g r i c u l t u r a F a m i l i a r,
Cooperativas, Ongs, Agricultores Familiares e
Prefeituras Municipais representando a
sociedade governamental.
O PTDRS foi construdo em trs
momentos distintos: conhecimento crtico da
realidade, atravs da realizao do diagnstico
territorial; organizao territorial com a
formao do conselho de desenvolvimento
territorial e planejamento, com a elaborao
da viso do futuro desejado, definio dos eixos
estratgicos, das aes e dos projetos
territoriais.
O PTDRS do territrio do Alto Uruguai
visa fortalecer o capital social atravs do eixo
aglutinador da educao do campo na esfera
formal e no formal; dinamizar a economia
atravs do cooperativismo da agricultura
familiar e fazer a gesto social do territrio
atravs do eixo suporte da autogesto
territorial.
1. APRESENTAO DO TERRITRIO ALTO URUGUAI GACHO

Mapa do territrio e localizao geogrfica
O Territrio Alto Uruguai localiza-se no norte do Estado do Rio Grande do Sul e composto por 32
municpios, conforme descritos abaixo, tendo Erechim como municpio plo.
32 MUNICPIOS:
Aratiba, urea, Baro de Cotegipe, Barra do Rio
Azul, Benjamin Constant do Sul, Campinas do Sul,
Carlos Gomes, Centenrio, Charrua, Cruzaltense,
Entre Rios do Sul, Erebango, Erechim, Erval Grande,
Estao, Faxinalzinho, Floriano Peixoto, Gaurama,
Getlio Vargas, Ipiranga do Sul, Itatiba do Sul,
Jacutinga, Marcelino Ramos, Mariano Moro, Paulo
Bento, Ponte Preta, Quatro Irmos, So Valentim,
Serto, Severiano de Almeida, Trs Arroios, Viadutos
10
2. POPULAO
A anlise das mudanas sofridas pela
populao no interior do Alto Uruguai nos
ltimos anos requer uma ateno especial e um
detalhamento bem delineado, pois dela emana
uma srie de explicaes importantes do
comportamento social, especialmente no campo
econmico que vem sofrendo o territrio. Alm
do mais, componente fundamental da anlise
mais geral das grandes tendncias que este
diagnstico aponta e, portanto, indispensvel na
composio de cenrios e proposies de
polticas de desenvolvimento.
De uma forma geral, o comportamento
da populao do territrio Alto Uruguai no
apresenta muitas novidade em relao ao
restante do pas. Ela acompanha uma tendncia
nacional de urbanizao da populao
brasileira, em especial de migrao interna, dos
pequenos municpios para aqueles considerados
plos regionais. Esta situao claramente
percebida nas tabelas 01, 02, 03 e 04, e melhor
visualizada nos grfico de mesma numerao.
H um aumento de 16% na populao
total do territrio entre os anos de 1991 e 2000,
sendo que a populao considerada urbana
evolui positivamente em mais de 40%, enquanto
que o meio rural perdeu mais de 11% da sua
populao. A relao entre populao urbana e
rural neste perodo oscilou entre 53% e 64,2% no
primeiro caso de 47% para 35,8%, em relao a
populao rural. Comparadas estas informaes
com as do Estado do Rio Grande do Sul e do
Brasil, no Alto Uruguai ainda h um nmero
extremamente expressivo de habitantes
residindo nas reas rurais.

Porm, quando comparados os nmeros
do territrio excluindo-se Erechim, a maioria da
populao do territrio (54%) reside nas reas
rurais. O que se pode notar e comprovar
segregando-se os valores sem Erechim, que a
maioria das pessoas que saram dos pequenos
municpios, em tese se dirigiram para a cidade
plo do Alto Uruguai. Neste mesmo perodo,
Erechim teve um crescimento de 39% da sua
populao, em comparao com os 16% do
territrio. Estes nmeros do conta de
corroborar a idia de forte migrao interna do
territrio em direo a capital regional.
Outra questo de importncia associada
a mudana de local de moradia que muitas
famlias que residiam no interior, esto
mudando-se para as sedes dos municpios (33%).
Isso no significa necessariamente que elas esto
abandonando a propriedade e as atividades
rurais, pelo contrrio, muitas famlias esto
construindo moradias nas sedes dos municpios,
mas mantendo suas atividades rurais. Isto
explica o grande crescimento das populaes nas
sedes dos municpios rurais.
Alm do mais, a grande concentrao de
pequenas propriedades no territrio, aliada ao
crescimento das famlias, tem forado muitos
filhos e filhas de agricultores buscarem
alternativas de estudo e de emprego nas sedes e
cidade plo. As mulheres so as que tem
investido mais na escolarizao, mas tambm
buscam fonte de renda, principalmente em
ocupaes como empregadas domsticas.
Tabela 01 - Comportamento da populao entre os anos de 1991 e 2000 no territrio Alto Uruguai
ANO
Populao Total
Populao urbana
Populao Rural
193.472
102.704
90.768
1991
224.324
144.068
80.256
2000
Variao
16%
40,30%
-11,60%
Fonte: Censo Demogrfico 1991 e 2000 IBGE. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio
Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
Tabela 02 - Comportamento da populao entre os anos de 1991 e 2000 no territrio Alto Uruguai.
ANO
Populao Total
Pop. Urbana (%)
Pop. Rural (%)
193.472
53%
47%
1991
224.324
64,2%
35,8%
2000
11
Tabela 03 - Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim.

ANO
Populao Total
Populao urbana
Populao Rural
128.412
46.643
81.769
1991
133.977
62.042
71.935
2000
Variao
4,3%
33,0%
-12,02%
Tabela 04 - Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim

ANO
Populao Total
Pop. Urbana (%)
Pop. Rural (%)
128.412
36%
64%
1991
81.769
46%
54%
2000
Alto Uruguai Elab. Paulo Brancher
Grfico 01
Variao da populao do Alto Uruguai nos dois ltimos censos
64,2
70
60
53
47
50
35,8
40
30
20
10
1991
2000
Pop. Urbana (%)
Pop. Rural (%)
Elaborao: Paulo Brancher, 2005.
Grfico 02
Comportamento da populao do Alto Uruguai entre os anos de 1991 a 2000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Total
urbana
1991
rural
2000
12
Grfico 03
Variao da populao do Alto Uruguai exclundo Erechim
33,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
4,3%
5,0%
0,0%
-5,0%
-10,0%
-12,02%
-15,0%
Populao Total
Populao
urbana
Populao Rural
Grfico 04
Comportamento da populao do AU com e sem dados de Erechim - 1991/2000
50%
40,30%
33,0%
40%
30%
16%
20%
4,3%
10%
0%
-10%
-11,60% -12,02%
-20%
Total
Urbana
Pop com Erechim
Rural
Pop sem Erechim
Grfico 05
Comportamento da populao com e sem Erechim entre 1991 e 2000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Total
Urbana
Rural
Total s/ Ere
1991
Urb. s/ Ere
Rural s/ Ere
2000
13
Grfico 06
Comportamento da populao no Alto Uruguai e RS no ltimo Censo
100,0
18,3
35,8
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
81,7
64,2
40,0
30,0
20,0
10,0
-
Alto Uruguai
R G do Sul
Urbana
Rural
Outra questo de grande importncia

para a vida social e econmica do territrio, est
associada ao forte processo de envelhecimento
da populao rural. As prximas tabelas e
grficos apontam duas informaes de grande
importncia. Por um lado, comparados com o RS
e Brasil, h um nmero superior de idosos
(pessoas com mais de 60 anos) no territrio, que
chega a 11,5% da populao, perante 10,5% no
Estado e 8,6% no pas. A qualidade de vida da
regio pode explicar a superioridade da
longevidade.
Porm, o que impressiona e merece
ateno especial deste diagnstico e das
conseqentes polticas que dele podero ser
debatidas, o forte envelhecimento que vem
sofrendo a populao rural do territrio.
Enquanto no Brasil apenas 18,6% da populao
de idosos reside no meio rural, no Estado este
percentual de 22,3%, porm, no territrio a
populao com mais de 60 anos no meio rural
ultrapassa os 40% (40,6%). Isto significa que h,
na regio, um fortssimo processo de
envelhecimento. As conseqncias deste fator
para a vida social e principalmente para a
economia rural local so muito significativas e
esta deve ser uma questo muito relevante a ser
observada quando se tratar de alternativas de
produo e renda para o meio rural local.
importante destacar tambm que
existem municpios do territrio que chegam
prximos e at ultrapassam um contingente de
15% de sua populao com mais de 60 anos,
como o caso de Baro de Cotegipe, Marcelino
Ramos, Ponte Preta, Trs Arroios e Viadutos. A
importncia deste fator no se traduz somente
na capacidade produtiva local, mas tambm na
renda local advinda dos programas de
aposentadoria, principalmente estatal.
Tabela 05 - Comportamento da populao com 60 ou mais anos de idade
Local
Territrio
Estado RS
Regio Sul
Brasil
Percentual da populao com 60 anos ou mais

1991
2000
Urbana
Rural
Total
Urbana
11,5
59,4
73,4
26,6
10,5
77,7
72,8
27,2
9,2
78,2
76,7
23,3
8,6
81,4
Total
8,9
7,7
7,3
Rural
40,6
22,3
21,8
18,6
Fonte: IB GE, Censo Demogrfico, 1991-2000. Elab. Paulo Brancher
Grfico 07
Grfico 08
Comportamento da populao com 60 anos ou mais de acordo com a situao de domicilio
Comparao entre o percentual da populao com 60 anos ou

mais
81,4
90,0
78,2
77,7
11,5
12,0
80,0
10,5
70,0
59,4
9,2
8,6
10,0
60,0
50,0
40,6
8,0
40,0
6,0
30,0
22,3
21,8
18,6
20,0
4,0
10,0
2,0
0,0
Territrio
Estado RS
0,0
Urbana
Territrio
Estado RS
Regio Sul
Regio Sul
Brasil
Rural
Brasil
Tabela 06 - Percentual de idosos do territrio de acordo com domiclio

Urbano
Rural
59,4 %
40,6%
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Elab. Paulo Brancher
14
Tabela 07 - Nmero de idosos no territrio e percentual quanto ao sexo
Municpios
Aratiba
urea
Baro de Cotegipe
Barra do Rio Azul
B. Constant do Sul
Campinas do Sul
Carlos Gomes
Centenrio
Charrua
Entre Rios do Sul
Erebango
Erechim
Erval Grande
Estao
Faxinalzinho
Floriano Peixoto
Gaurama
Getlio Vargas
Ipiranga do Sul
Itatiba do Sul
Jacutinga
Marcelino Ramos
Mariano Moro
Ponte Preta
So Valentim
Serto
S. de Almeida
Trs Arroios
Viadutos
Mdia Territorial
Pop total
7116
3889
6927
2414
2727
8258
1912
3127
3783
3491
3023
90347
5647
6228
2923
2361
6391
16509
2057
5252
4248
6108
2474
2153
4109
7466
4153
3144
6087
224324
% total
12,9
13,7
14,0
11,2
9,8
12,8
12,9
13,1
11,0
11,2
11,5
9,9
11,1
11,9
11,7
12,9
14,5
12,2
13,9
10,6
12,0
14,3
11,7
14,2
13,3
12,8
11,7
15,5
14,6
11,5
% homens
45,9
43,3
43,9
47,2
44,7
44,3
45,3
44,1
42,5
47,7
39,3
42,0
44,7
44,0
50,0
46,2
45,2
42,3
45,8
45,9
45,6
45,6
43,3
45,9
44,0
44,5
46,8
47,2
43,2
43,8
% mulheres
54,1
56,7
56,1
52,8
55,3
55,7
54,7
55,9
57,5
52,3
60,7
58,0
55,3
56,0
50,0
53,8
54,8
57,7
54,2
54,1
54,4
54,4
56,7
54,1
56,0
55,5
53,2
52,8
56,8
56,2
Outra questo a ser destacada nestes

dados, a superioridade do contingente de
mulheres idosas, conformando a tendncia
nacional das mulheres possurem uma
longevidade maior que os homens. No caso do
Alto Uruguai, esta superioridade bem

marcante, conforme pode ser observado na
tabela 08. O aprofundamento do conhecimento
das causas desta constatao, merecem estudo
especfico para serem descobertas.
Tabela 08 - Percentual de idosos no territrio por faixa etria e sexo
60 a 64 anos
H
M
14,3%
16,1%
65 a 69 anos
H
M
11,6%
14,1%
70 a 74 anos
H
M
8,4%
11,3%
75 anos ou +
H
M
9,5%
14,8%
Ainda sobre a questo da populao,

existe atualmente um forte questionamento
forma como auferida a populao rural e
urbana no pas. Muitos especialistas questionam
a metodologia utilizada para atribuir a
urbanidade ou ruralidade da populao
brasileira. certo que a mesma metodologia

utilizada em nosso pas, adotada por muito
poucos pases e muitas propostas tm se
apresentado como alternativa para tal.
O Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica estabelece trs categorias de
15
municpios de acordo com o nmero de

habitantes municpio: municpios com pequenas
dimenses demogrficas (at 50 mil
habitantes); com mdias dimenses
demogrficas (entre 50 e 250 mil habitantes); e
grandes dimenses demogrficas (acima de 250
mil) (IPEA, NESUR/IE/UNICAMP, IBGE, 1999).
O professor Jos Eli da Veiga3 da
Faculdade de Economia da USP propem agregar
a esta tipologia, outros critrios estabelecidos
principalmente pela relao do nmero de
habitantes do municpio pela sua rea. De
acordo com o professor, a forma como apurada
a populao rural e urbana advm da dcada de
30, da poca do Estado Novo de Getulio Vargas,
que at hoje no foram atualizadas.
Por isso, Z Eli propem, entre outras
questes, que se una aos critrios do IBGE, esta
relao de habitantes por km. Portanto, os
municpios com at 50 mil habitantes e menos de
80 habitantes por km, seriam considerados de
pequeno porte e aqueles com populao entre
50 e 100 mil hab e relao hab/km superior a

80, seriam considerados mdios municpios.
Utilizando este critrio, teramos,
segundo expresso utilizada pelo professor, uma
cidade (Erechim) e outras 31 cidades
imaginrias, pois todos os outros municpios
seriam enquadrados como municpios de
pequeno porte ou municpios rurais. Erechim
seria considerado municpio de mdio porte.
Com isso teramos efetivamente uma populao
urbana de aproximadamente 85 mil habitantes
concentrada na sede do municpio de Erechim, e
os demais 145 mil habitantes seriam
considerados rurais (+ 63%).
Esta diferenciao no importante para
que simplesmente haja uma desmistificao do
quanto somos rurais ou urbanos, mas sim, estes
nmeros possuem relevncia na definio de
polticas de desenvolvimento para o territrio.
Podemos considerar o Alto Uruguai uma
microrregio rural, pois possui uma relao de
36,2 habitantes por km. (ver tabela 09)
Tabela 09: Relao de habitantes por km

Municpio
Pop. Est. 2005*
Aratiba
6598
urea
3748
B. Cotegipe
6446
B. Azul
2190
B. Constant
2500
C. Gomes
1629
Campinas
5581
Centenrio
3013
Charrua
3731
Cruzaltense
2492
E. Rios
3146
Erebango
2906
Erechim
98288
E. Grande
4629
Estao
6665
Faxinalzinho
2822
F. Peixoto
2216
Gaurama
6323
G. Vargas
16158
Ipiranga
1875
I. Sul
4372
Jacutinga
3794
M. Ramos
5499
M. Moro
2146
P. Bento
2321
P. Preta
1975
Q. Irmos
1927
S. Valentin
3789
Serto
6949
S. Almeida
3979
T. Arroios
3954
Viadutos
5813
Mdia territrio
229474
Fonte: IBGE, 2005. Elaborao: Paulo Brancher
* Populao estimada em 01.07.2005
rea (km)
341
158
260
148
132
83
261
134
198
166
120
152
431
286
100
143
168
204
287
159
212
179
230
99
148
100
268
154
439
168
149
268
6345
Rel. hab/km
19,3
23,7
24,8
14,8
18,9
19,6
21,4
22,5
18,8
15,0
26,2
19,1
228,0
16,2
66,7
19,7
13,2
31,0
56,3
11,8
20,6
21,2
23,9
21,7
15,7
19,8
7,2
24,6
15,8
23,7
26,5
21,7
36,2
Cidades imaginrias Relao Rural/ubano no desenvolvimento regional, 2005.
16
3. NDICE DE DESENVOLVIMENTO
HUMANO DO TERRITRIO
Tabela 10 - IDH 2000 - Comparao entre os trs componentes e com o Estado do RS.
TERRITRIO - AU
ESTADO - RS
Longevidade
0,791
Longevidade
0,785
Educao
0,880
Educao
0,904
Renda
0,667
Renda
0,754
IDH mdio
0,779
IDH mdio
0,814
Fonte: IBGE, 2000. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai
Apenas trs municpios tm IDH superior a mdia do Estado: Erechim 0,826; Ipiranga do Sul
0,821 e Gaurama 0,815
Benjamin Constant do Sul possui o IDH mais baixo: 0,666
IDH renda mais baixos: Benjamin Constant do Sul 0,554; Charrua e Centenrio 0,610; Floriano
Peixoto 0,616.
Tabela 11 Comparativo do IDH entre os municpios do territrio
IDH-M
IDH-L (Longevidade)
IDH-E (Educao)
IDH-R (Renda)
Erechim
Municpio
0,826
0,808
0,92
0,751
Ipiranga do Sul
0,821
0,819
0,913
0,731
Gaurama
0,815
0,839
0,9
0,704
Serto
0,809
0,827
0,894
0,706
S. de Almeida
0,808
0,817
0,912
0,694
Estao
0,806
0,803
0,919
0,697
Jacutinga
0,800
0,819
0,902
0,679
Mariano Moro
0,797
0,803
0,876
0,712
Trs Arroios
0,793
0,797
0,897
0,687
Viadutos
0,793
0,803
0,882
0,693
Aratiba
0,792
0,819
0,896
0,662
Marcelino Ramos
0,792
0,803
0,885
0,687
Getlio Vargas
0,79
0,772
0,894
0,703
Campinas do Sul
0,789
0,772
0,896
0,698
Baro de Cotegipe
0,784
0,772
0,885
0,695
Barra do Rio Azul
0,784
0,81
0,869
0,673
Carlos Gomes
0,783
0,836
0,885
0,629
Ponte Preta
0,782
0,837
0,882
0,626
Erebango
0,781
0,803
0,883
0,658
Floriano Peixoto
0,781
0,836
0,891
0,616
Centenrio
0,777
0,836
0,885
0,61
Itatiba do Sul
0,775
0,837
0,86
0,628
So Valentim
0,766
0,774
0,874
0,65
Entre Rios do Sul
0,753
0,712
0,877
0,67
Erval Grande
0,744
0,774
0,828
0,63
Faxinalzinho
0,74
0,712
0,862
0,645
urea
0,738
0,712
0,87
0,631
Charrua
0,717
0,741
0,799
0,61
B. Constant Sul
0,666
0,652
0,792
0,554
17
Figura 01: Mapa do ndice de Desenvolvimento do Territrio Alto Uruguai
a concentrao dos municpios pobres na regio.

De acordo com o IBGE, a grande concentrao de
domiclios considerados pobres no territrio
encontram-se na rea rural, conforme mostra a
tabela 12. J na rea urbana, este percentual de
domiclios pobres cai para 17%, mostrando que h
uma maior concentrao de pobreza no territrio
nas reas rurais. Quando comparados com o
Estado, o percentual de domiclios considerados
pobres na rea urbana diminui e os localizados
nas reas rurais aumentam ainda mais. Esta
informao merece ateno especial, pois quase
dos domiclios rurais no territrio so
considerados pobres segundo critrios e conceito
3.1. Domiclios pobres:
Uma informao reveladora apresentada do IBGE.
pelo estudo propositivo que merece apreciao
Os municpios com tonalidade mais forte
so os considerados com melhor IDH no
territrio. Os de tonalidade cinza fraco, so os
municpios que se encontram em uma situao
intermediria dentro do territrio. Enquanto que
os de tonalidade cinza forte so os que
apresentam as piores condies em termos de
desenvolvimento no territrio. Por sua vez,
aqueles sem colorao (brancos), no possuam
informaes de IDH, possivelmente por serem
municpios de recente emancipao.
18
Tabela 12 Percentual de domiclios considerados pobres, de acordo com a localizao.
DOMICILIOS POBRES
Territrio Alto Uruguai
Estado
Urbano
17,0%
Urbano
14,4%
Rural
24,2%
Rural
27,7%
4. ORGANIZAO SOCIAL
De uma forma geral, pode-se dizer que o
territrio Alto Uruguai possui uma forte
organizao social, tanto rural, como urbana. No
meio rural, em especial, esta organizao
acentua-se a partir de meados da dcada de
1970, perodo em que o sindicalismo rural na
regio inicia uma forte retomada da sua
capacidade de articulao incentivo
principalmente pela Igreja Catlica e por um
movimento nacional que tinha como objetivo
destituir da direo da Contag e de seus
sindicatos os dirigentes coniventes com as
circunstncias impostas pela ditadura,
chamados ento de pelegos.
Por fora e obra da ala progressista da
Igreja Catlica atravs de suas pastorais, como a
da Terra, neste mesmo perodo retoma-se a luta
pela terra no Rio Grande do Sul, onde a regio
Alto Uruguai no foco de conflitos, mas sede
lideranas e participa articulada com outras
regies em aes pela democratizao do pas e
na luta por terra e poltica agrcola para os
pequenos agricultores.
Nesta mesma poca, dentro do
planejamento estratgico dos militares,
desenha-se a construo de um conjunto de 25
usinas hidreltricas na bacia do rio Uruguai, que
se fosse levado a cabo desalojaria um
contingente de aproximadamente 200 mil
agricultores da regio. Para tal plano a reao
dos Movimentos foi bastante forte, originando
neste perodo a Comisso Regional dos Atingidos
por Barragens (CRAB), com mesma matriz, mas
propondo-se desenvolver luta especfica
relacionada a este problema especfico.
A dcada de 1980, foi especialmente de
consolidao destas organizaes, assim como
de criao da Central nica dos Trabalhadores na

regio. Fundada nacionalmente em 1983, nos
anos seguintes a CUT rapidamente avana para
os estados e tambm chega a regio Alto
Uruguai, onde inicia um processo de articulao
das lutas dos trabalhadores do campo e da
cidade, desenvolvendo lutas importantes e
memorveis. Destas mesmas lutas que se forja
o Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais,
que visava articular e propor lutas e polticas
especficas para as mulheres do campo, como a
luta pela aposentadoria rural e pelo direito a
documentao.
Esta, portanto, a base das organizaes
sociais no territrio Alto Uruguai que deu origem
as organizaes hoje presentes e atuantes no
territrio. Atualmente o MST praticamente no
tem ao no territrio, mas a CRAB e um novo
Movimento criado a partir da dcada de 1990,
chamado de Movimento de Pequenos
Agricultores MPA, possuem atuao discreta e
localizada.
As organizaes sindicais passaram por
profundas transformaes neste perodo. Em
nvel nacional, a forte atuao de lideranas
cutistas no interior da Contag, proporcionou a
esta um novo patamar de atuao, com
bandeiras e propostas reformuladas. Porm, sua
organizao e estrutura sindical manteve-se
intocvel desde sua criao ocorrida no ano de
1963. Por tal motivo, as lideranas cutistas
comearam um processo de construo de uma
organizao sindical em separado, que hoje
consolida-se na criao da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura Familiar - Fetraf
Brasil.
No RS, em especial, no Alto Uruguai, estas
19
divergncias e disputas sempre estiveram na

pauta do dia. Tanto, que aps vrias tentativas
de composio dentro da Fetag entre
sindicalistas contaguianos e cutistas, este
caminho foi abandonado e em 2001 cria-se a
Fetraf-Sul, que rene as organizaes sindicais
cutistas dos trs estados do Sul do pas.
Rapidamente a regio discute a desvinculao
dos sindicatos que tinham cutistas sob seu
comando da Fetag e discutem a criao de um
sindicato regional e ligado a Fetraf. Esta
proposio consolida-se em 2003, quando da
criao do Sindicato Unificado dos
Trabalhadores da Agricultura Familiar do Alto
Uruguai SUTRAF/AU, que alm de ter em sua
base os municpios cujos sindicatos j eram
filiados a CUT, ampliou sua extenso para
praticamente todos os municpios do territrio
atravs de sedes locais do Sutraf.
Esta, portanto, a configurao atual
dos principais Movimentos Sociais presentes e
atuantes no territrio. Alm dos Movimentos,
outras e importantes organizaes sociais e
econmicas ligadas ao meio rural devem ser
referenciadas, como Cooperativas de Produo
e Comercializao, Cooperativas de Crdito do
Sistema Cresol, Associaes Comunitrias,
Cooperativa de Habitao, Cooperativa de
Consumo, entre vria outras que mereceriam
um detalhamento e uma avaliao muito maior.
A densidade organizativa do territrio

bastante grande. Por tal circunstncia, h uma
disputa interna tambm entre a vrias
organizaes de certa forma bastante
acentuada. Isto natural e benfico que
acontea. No entanto, estes benefcios
comeam a dar espao a preocupao, a partir
do momento em que as seqelas desta relao
comeam a ter mais espao do que o demandado
para o benefcio do pblico fim que o/a
agricultor/a familiar. De certa forma, falta um
amadurecimento na construo de referenciais
que balizem as diferenas que norteiam uma
organizao sindical, de uma organizao
econmica. Ambas possuem o mesmo fim, que
defender a agricultura familiar, mas atuam em
campos diferentes, o que remete para
necessidades e relaes institucionais por vezes
bastante distintas. Estas diferenas, por sua vez,
no impedem que haja um processo efetivo de
articulao e cooperao entre as partes, j que
os objetivos so comuns. O que acontece muitas
vezes que a falta de compreenso destas
formas diferentes de atuar, levam a
radicalizao de posies, o que vem causando
uma srie de problemas na relao de muitas
organizaes no territrio. No entanto, esta
situao tem que ser superada, para o bem de
todos.
5. ESTRUTURA FUNDIRIA
Quanto estrutura agrria existente no
territrio pertinente fazer um paralelo entre o
percentual da concentrao da rea, em relao
ao nmero de estabelecimentos e os seus
tamanhos. Nesse sentido, possvel afirmar que
na regio Alto Uruguai, no existem grandes
problemas de concentrao fundiria, j que
mais de 98% das propriedades rurais possuem
rea at 100 hectares e estas mesmas

propriedades detm mais de 84% das reas do
territrio. As propriedades com at 500 hectares
possuem outros 10,8% das reas do territrio, e
apenas pouco mais de 5% das terras esto
concentradas em propriedades com mais de 500
hectares (veja tabela 13 e grfico 9).
Tabela 13: Concentrao Fundiria no Territrio

Territrio
% concentrao da rea
% estabelecimentos
At 10
5,98
25,05
de 10 a 100
78,05
73,12
de 100 a 500
10,80
1,64
mais de 500
5,17
0,20
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elaborao: Paulo Brancher
20
Grfico 09
Comparao entre o % de estabelecimentos e o % de rea (em hectares)
78,05
73,12
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
25,05
30,00
20,00
10,80
5,98
5,17
10,00
1,64
0,20
0,00
At 10
de 10 a 100
% concent. rea
de 100 a 500
mais de 500
% estabelecimentos
Tabela 14: Nmero percentual de estabelecimentos de acordo com sua rea (hectares)
Municpios
Erechim
Getlio Vargas
So Valentim
Aratiba
Campinas do Sul
Itatiba do Sul
Serto
Viadutos
Erval Grande
Baro de Cotegipe
Gaurama
Marcelino Ramos
Severiano de Almeida
Charrua
urea
Centenrio
Jacutinga
Trs Arroios
Ponte Preta
Barra do Rio Azul
Faxinalzinho
Ipiranga do Sul
Mariano Moro
Carlos Gomes
Entre Rios do Sul
Estao
Erebango
total
% territrio
At 10
24,47
20,74
33,20
15,56
23,30
33,33
28,62
22,16
25,71
13,89
24,49
25,27
24,68
34,40
32,44
25,64
30,10
12,64
26,30
14,55
34,64
25,53
29,91
19,86
28,89
24,70
21,25
676,27
Estabelecimentos em rea por hectare (%)

de 10 a 100
de 100 a 500
mais de 500
71,31
3,57
0,65
77,45
1,81
0,00
66,09
0,71
0,00
83,69
0,58
0,166
73,81
2,64
0,255
66,31
0,35
0,00
66,55
4,20
0,626
76,63
1,21
0,00
72,87
0,95
0,474
85,09
0,81
0,203
74,83
0,69
0,00
73,41
1,08
0,240
74,81
0,52
0,00
64,39
1,07
0,134
66,49
1,07
0,00
74,09
0,27
0,00
65,93
3,52
0,441
87,36
0,00
0,00
73,35
0,36
0,00
85,09
0,36
0,00
61,24
3,51
0,619
70,89
3,38
0,211
69,18
0,91
0,00
79,67
0,47
0,00
69,85
1,26
0,00
72,87
2,44
0,00
70,94
6,56
1,25
1974,17
44,29
5,27
25,05
73,12
1,64
0,195
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
21
possvel observar que a maioria das

propriedades que possuem reas acima de 500
hectares, esto localizadas principalmente nos
municpios que se aproximam do Planalto mdio
(Estao, Erebango, Ipiranga, Faxinalzinho,
Campinas, Serto, entre outros). Os demais

possuem uma estrutura fundiria bem definida e
razoavelmente bem distribuda.(ver tabelas 14
e 15)
Tabela 15: Concentrao dos estabelecimentos de acordo com a rea (hectares)
Municpios
rea dos estabelecimentos rurais (em %)

At 10
de 10 a 100
de 100 a 500
mais de 500
Erechim
3,35
58,23
20,90
17,52
Serto
3,78
56,98
23,84
15,40
Getlio Vargas
Campinas do Sul
4,43
5,04
84,38
66,03
11,20
17,98
0,00
10,955
Aratiba
3,81
89,66
2,87
3,655
Baro de Cotegipe
Erval Grande
Viadutos
So Valentim
2,75
6,31
5,55
9,61
86,16
71,45
85,21
83,96
5,78
7,47
9,24
6,43
5,32
14,766
0,00
0,000
Jacutinga
Itatiba do Sul
5,76
10,88
50,25
85,87
32,58
3,26
11,413
0,00
Marcelino Ramos
5,82
80,25
7,39
6,538
Charrua
Gaurama
6,12
6,43
68,69
88,62
6,30
4,95
18,89
0,000
7,24
88,69
4,06
0,00
Erebango
Faxinalzinho
Barra do Rio Azul
2,60
5,47
3,38
51,25
58,96
94,78
28,38
22,28
1,85
17,78
13,285
0,00
urea
9,54
78,98
11,48
0,00
Centenrio
Ipiranga do Sul
Trs Arroios
Ponte Preta
7,34
4,80
3,67
7,70
91,08
71,44
96,33
90,12
1,58
19,68
0,00
2,18
0,00
4,075
0,000
0,00
Mariano Moro
9,69
82,39
7,92
0,00
Estao
Carlos Gomes
Entre Rios do Sul
5,47
80,99
13,53
0,00
6,17
87,35
6,48
0,00
8,70
79,38
11,92
0,00
161,41
2107,47
291,52
139,60
% concentrao rea
5,98
78,05
10,80
5,17
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai.
Elab. Paulo Brancher
No entanto, possvel perceber duas

questes importantes no que se refere
organizao fundiria no territrio. Em primeiro
lugar, ainda h um contingente considervel de
produtores rurais no proprietrios (ver tabela
16 e grfico 10 e 11). Ainda um bom nmero de
produtores no so proprietrios das suas terras.
Esta questo est ligada a uma segunda que o
problema da diviso de terras dentro das
famlias, o chamado problema de sucesso.
Como possvel observar, 25 % das propriedades
do territrio possuem at 10 hectares e outras
73% possuem entre 10 e 100 hectares (tabelas 14
e 15).
Esta situao causa um problema social
grande, pois a pouca disponibilidade de terras e
sua diviso entre filhos uma das principais
causas do xodo rural existentes no territrio,
contribuindo com isso, a busca de alternativas
de sobrevivncia fora das reas rurais. Esta
questo exige um processo minucioso de estudo
e de constituio e implementao de uma
poltica fundiria em especial, que busque
alternativas para amenizar este problema no
territrio.
22
Tabela 16: Condio do produtor de acordo com sua situao fundiria.

Condio do produtor
Total
estabelec.
Territrio
Estado
(%)
Proprietrio
Arrendatrio
Parceiros
Ocupantes
% rea
proprietrio
86,1
83,1
4,7
6,2
3,1
5,3
6,1
5,4
90,5
88,1
22.472
429.957
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
Grfico 10
Estabelecimentos rurais do territrio de acordo com a condio do produtor
90,5
100,0
86,1
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
4,7
10,0
6,1
3,1
0,0
Proprietrio
Arrendatrio
Parceiros
Ocupantes
% rea proprietrio
Grfico 11
Comparao entre os estabelecimentos no territrio e no Estado
100,0
90,5
86,1
90,0
88,1
83,1
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
4,7
10,0
6,2
3,1
5,3
6,1
5,4
0,0
Proprietrio
Arrendatrio
Parceiros
Territrio
Ocupantes
% rea proprietrio
Estado
Elaborao: Paulo Brancher
Umas das conseqncias desta estrutura

fundiria local a inexistncia de bandeiras de
luta pela reforma agrria, j que a terra pouco
concentrada. Por sua vez, os assentamentos na
regio so praticamente inexistentes. As
informaes do estudo propositivo identificam
dois assentamentos no territrio, um no
municpio de Quatro Irmos e outro em
Viadutos, ambos oriundos de programas de
aquisio de terras, como o Banco da Terra.
Porm, a condio fundiria da regio,

conforme identificada anteriormente, coloca a
necessidade de busca de alternativas para os
no proprietrios e para aquelas situaes de
partilha de pequenas reas de famlias que se
obrigam a deixar o meio rural para buscar
alternativa de sobrevivncia em cidades e nas
sedes dos municpios, j que a terra
insuficiente para todos os filhos. (ver tabela 17)
23
Tabela 17: Nmero e localizao dos assentamentos existentes no territrio
Assentamentos no Territrio Alto Uruguai Gacho

Municpio
N Famlias
Criao
Tipo
rea (h)
Quatro Irmos
21
24/09/01
Estadual
443,0
Viadutos
01/01/94
Estadual
85,0
Total
28
528
Fonte: INCRA, 2005 Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai
Ainda sobre a questo de assentamentos,

existem remanescentes de quilombos em Serto,
Entre Rios e So Valentim. Publicao recente
(Rubert, 2005) da SAA/RS Rural indica a
existncia de quilombolas nestes municpios,

mas no constam informaes sobre esse
pblico. Estes quilombos no so reconhecidos.
6. ASPECTOS ECONMICOS
6.1. Indicadores de desempenho da Ramos, Trs Arroios e Severiano de Almeida,
conseguem VBP, tanto na relao dos
agricultura familiar - 1995/1996
Os indicadores de desempenho da
agricultura familiar no territrio e a comparao
destes com restante do Estado, trazem
elementos importantes para a anlise da
realidade da regio e principalmente, apontam
diferenas internas que devem ser reconhecidas
e tratadas afirmativamente. Apesar de a rea
mdia das propriedades do Alto Uruguai ser
inferior a mdia do RS, todos os outros
indicadores como o Valor Bruto da Produo por
estabelecimento, por hectare e por trabalhador
so melhores em favor da regio (tabela 18).
Entre os municpios dentro do territrio
que possuem um relevo menos acidentado, ou
melhor expressando, municpios com maiores
reas propensas utilizao de prticas
agrcolas mecanizadas, comparados com
aqueles com condies adversas, o valor bruto
da
produo por estabelecimento e por
hectare, so superiores no primeiro caso.
Porm, existem excees a esta regra.
Municpios como Aratiba, Baro de Cotegipe,
Gaurama, Mariano Moro, Ponte Preta, Marcelino
estabelecimentos, como por hectare (rea),

acima de muitos municpios com as mesmas
condies geofsicas. Estas diferenas podem
ser explicadas pela intensificao do uso da
terra nestes municpios, atravs da produo,
por exemplo, da fruticultura, da produo de
leite e de sistema de integrao de sunos e aves,
que resultam no incremento dos valores
auferidos.
O conhecimento destas atividades, com
seus prs e contras, podem apontar caminhos
para a intensificao do uso da terra com
atividades agregadoras de renda, que possam
ser foco de polticas pblicas para toda regio.
S para citar o caso contundente dos sistemas de
integrao que hoje fazem parte da realidade
rural local, apesar de uma srie de problemas,
h que se visualizar que so atividades ainda
bastante rentveis para as propriedades
familiares, apesar da dependncia e de outros
problemas que possam ser identificados,
principalmente em propriedades com restrio
fortes de rea. (tabela 19)
24
Tabela 18: Indicadores econmicos das propriedades do territrio em comparao com o Estado do RS.
rea Mdia
(ha/estab)
Trab/ha
VBP/Estab
(R$)
VBP/ha
(R$)
VBP/Trab
(R$)
% no Territrio
20,6
0,16
10.708
520
3.321
% no Estado
22,6
0,13
9.029
399
2.993
Comparao
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96, Tabulao especial FAO/INCRA. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai.
Elab. Paulo Brancher
Tabela 19: Indicadores econmicos das propriedades rurais do territrio

rea Mdia
(ha/estab)
Trab/ha
Aratiba
22,5
0,14
urea
16,3
Baro de Cotegipe
24,2
Barra do Rio Azul
Municpio
VBP/Estab
(R$)
VBP/ha
(R$)
VBP/Trab
(R$)
14.346
638
4.588
0,21
7.026
432
2.094
0,15
15.387
637
4.385
24,4
0,12
12.138
497
4.289
Benjamin Constant do Sul
18,8
0,18
7.036
375
2.058
Campinas do Sul
21,5
0,14
12.489
581
4.274
Carlos Gomes
17,4
0,18
7.726
443
2.441
17
0,18
7.807
459
2.586
Charrua
22,7
0,13
9.586
423
3.218
Entre Rios do Sul
17,4
0,15
6.582
378
2.532
Centenrio
Erebango
29
0,11
15.516
535
4.883
Erechim
22,4
0,13
13.052
582
4.447
Erval Grande
18,7
0,19
5.915
317
1.654
Estao
24,1
0,15
14.613
607
4.111
Faxinalzinho
20,7
0,17
7.568
365
2.171
Floriano Peixoto
20
0,17
5.248
262
1.583
Gaurama
19
0,16
12.720
669
4.189
Getlio Vargas
23
0,12
10.369
451
3.707
Ipiranga do Sul
23
0,11
13.491
586
5.444
Itatiba do Sul
16,6
0,23
5.853
352
1.543
Jacutinga
18,2
0,16
8.836
486
3.009
Marcelino Ramos
20,2
0,17
11.543
570
3.404
Mariano Moro
18,6
0,19
11.697
630
3.311
Ponte Preta
17,3
0,22
8.837
512
2.365
So Valentim
19,1
0,18
7.348
385
2.101
Serto
23,9
0,12
13.250
554
4.720
18,7
0,2
13.088
702
3.488
Trs Arroios
19,7
0,19
15.751
800
4.108
Viadutos
21,5
0,15
10.431
485
3.193
Totais
596
5
305.249
14.713
95.896
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/96, Tabulao especial FAO/INCRA. Estudo propositivo
para dinamizao do Territrio Alto Uruguai.
25
6.2. Masculinizao das atividades no

meio rural
A Masculinizao um fato que merece
ateno e anlise dentro do territrio. Cada vez
mais os homens que esto se mantendo com
atividades dentro do meio rural. Est crescendo
o nmero de mulheres que buscam
complementao de renda familiar nas sedes
municipais, principalmente em atividades que
exigem pouca escolaridade, como o caso da

funo de empregada domstica.(ver grfico
12).
Apesar desta situao, quando
comparados os nmeros do Alto Uruguai com o
resto do Estado, o processo de masculinizao
no to intenso na regio como no restante do
Estado (ver grfico 13).
Grfico 12
Pessoal acupado em atividades no meio rural de acordo com o sexo
41,7
58,3
Homens
Mulheres
Grfico 13
Comparao da ocupao entre sexos em atividades rurais no territrio e no RS
70
61,9
58,3
60
41,7
50
38,1
40
30
20
10
Territrio
Estado
Homens
Mulheres
26
6.3. Finanas Pblicas Municipais

As informaes sobre as finanas pblicas
so indicadores da sade econmica do territrio
e dos municpios. Infelizmente, quando o estudo
propositivo do Alto Uruguai foi realizado, no
estavam disponveis as informaes referentes
ao municpio de Erechim, o que abre uma lacuna
importante. De qualquer forma, por outro lado,
esta falta interessante, pois levanta elementos
e particularidades do territrio sem seu
municpio plo, apesar da falta e implicaes
que esta possa acarretar.
O Fato que fica bem claro a partir da
tabela 20 que a arrecadao prpria dos
municpios muito limitada. Praticamente mais
da metade das receitas municipais do territrio
provm de recursos externos, se observarmos

somente as cotas de FPM e dos repasses do SUS.
O ICMS, do qual oriunda a maior parte das
receitas prprias, provenientes de tudo aquilo
que produzido dentro do municpio, no chega
a 30%, o que mostra a fragilidade e a
dependncia dos pequenos municpios dos
recursos externos.
Esta situao reduz a capacidade prpria
de investimento e demonstra a necessidade de
se investir na produo e agregao de valor dos
produtos locais, para que a receita prpria
aumente e assim melhore a capacidade de
investimento dos prprios municpios. (ver
grfico 14).
Tabela 20: Receitas Oramentrias Municipais 2003

Impostos
Cota FPM Cota ITR
SUS Unio Cota ICMS Cota IPVA
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Territrio Alto
Uruguai*
3,0
46,4
0,106
3,8
27,8
1,3
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2003. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto
Uruguai. Elab. Paulo Brancher
* No esto includos os dados de Erechim
Grfico 14
Receitas Oramentrias Municipais - ano de 2003
50,0
46,4
45,0
40,0
35,0
27,8
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
3,8
3,0
1,3
0,106
0,0
Impostos Cota FPM

(%)
(%)
Cota ITR
(%)
SUS
Unio (%)
Cota
ICMS (%)
Cota
IPVA (%)
No que se refere s despesas

oramentrias dos municpios, as informaes
obtidas pelo estudo propositivo so
interessantes, mas dentro do que se tem
conhecimento, as principais despesas so com
educao e sade respectivamente, estando
dentro do estipulado pela lei. (Tabela 21 e
grfico 15)
O que se faz necessrio uma reflexo a
cerca das despesas realizadas com agricultura,

j que como veremos mais adiante, este o
setor que na grande maioria dos municpios
contribui com a maior parcela para o PIB local,
mas ainda recebe poucos investimentos, mesmo
que estes sejam oriundos de outras fontes que
no as prprias dos municpios. Alm do mais,
dentro destas despesas esto includos gastos
com conservao de estradas vicinais, que deve
27
ser uma das principais fontes.

Destaque merece o baixssimo
investimento em outras reas importantes como
a habitao e a gesto ambiental, que recebem
recursos muito aqum das necessidades exigidas
pelas demandas colocadas.
Cabe ressaltar os municpios que mais
gastam com agricultura (ver tabela 22 e grfico
16). Duas questes merecem ser observadas
quanto a eles: Todos so pequenos municpios
como o caso de Benjamin Constant do Sul,
Severiano de Almeida e Floriano Peixoto, que
empenham mais que 15% dos seus gastos
municipais com a agricultura. A outra referncia
importante a salientar que praticamente todos

eles tm na agricultura o seu principal setor
formador do PIB municipal.
Se observarmos tambm, somando-se as
despesas com sade, educao e folha de
pagamento, o fato que praticamente poucos
recursos prprios sobram para o investimento na
agricultura. Os recursos comprometidos por lei e
obrigaes praticamente raleiam aqueles
disponveis para investimentos em reas
produtivas, como o caso da agricultura. Este fato
merece ateno especial e medidas que
efetivamente permitam o aumento de
investimento nas reas produtivas locais.
Tabela 21: Despesas Oramentrias Municipais - 2003

Sade
Educao
Habitao
Agricultura
Gesto Ambiental
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Territrio Alto
Uruguai*
18,8
25,3
0,7
7,8
0,097
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2003 Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto
Uruguai. Elab. Paulo Brancher
* No esto includos os dados de Erechim
Grfico 15
Despesas Oramentarias Municipais - 2003
30,0
25,3
25,0
18,8
20,0
15,0
7,8
10,0
5,0
0,7
0,097
0,0
Sade (%)
Educao (%)
Habitao (%)
Agricultura (%
G. Ambiental (%)

Tabela 22: Municpios com investimento em agricultura acima da mdia territorial (7,8%)
Municpio
Benjamim Constant do Sul
Floriano Peixoto
% de despesas
16,3
16
15
Paulo Bento
13,9
Trs Arroios
13,4
Faxinalzinho
11,1
Mariano Moro
10,6
Barra do Rio Azul
9,6
Carlos Gomes
9,3
Cruzaltense
9,1
Erval Grande
8,5
Viadutos
8,1
Ponte Preta
8,0
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 2003. Estudo propositivo para dinamizao do

Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
28
Grfico 16
Municpios que mais gastam com agricultura - acima da mdia
18
16,3
16
16
15
13,9
13,4
14
12
11,1
10,6
9,6
10
9,3
9,1
8,5
8,1
Viadutos
P Preta
0
B. C.do Sul S Almeida F. Peixoto
P Bento
T. Arroios
Faxin.
M. Moro
B. R. Azul
C Gomes
Cruz.
E Grande
6.4. Produto Interno Bruto por setor

da economia (PIB)
Outro indicador importante a ser
observado no que se refere aos aspectos
econmicos do territrio a origem do que
produzido nele. O PIB setorializado d uma boa
noo da procedncia do que produzido
localmente. A tabela 23 faz uma comparao do
PIB setorial do territrio e compara com o
restante do estado do Rio Grande do Sul.
Percebe-se que a agricultura no interior
do territrio no mais a principal fonte de
riqueza dos municpios, j foi ultrapassada pelo
setor de servios e pelo PIB industrial. Este

ltimo puxado principalmente pelo municpio de
Erechim, que possui um pujante parque
industrial (para seu tamanho). Apesar desta
situao, quando comparada a setorializao do
PIB do territrio com o do Estado, nota-se que a
agricultura ainda possui importncia
significativa na economia local. No ano de 2002
quando foram computadas estas informaes,
26,5% do PIB do Alto Uruguai era proveniente de
atividades econmicas agrcolas, enquanto que
no RS este mesmo setor era responsvel por
apenas 13,8% do PIB estadual.
Tabela 23: PIB setorial do Alto Uruguai e do Rio Grande do Sul (2002)
Comportamento do PIB no Territrio por setor produtivo

PIB Agrcola (%)
26,5
13,8
Territrio
Estado - RS
PIB Industrial (%)

32,7
38,1
PIB Servios (%)

39,6
43,7
Fonte: IBGE, 2002. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
Grfico 17
Comportamento do PIB territorial por setor produtivo
39,6
40
32,7
35
30
26,5
25
20
15
10
PIB Agrcola (%)
PIB Industrial
(%)
PIB Servios (%)
29
Olhando para os municpios, alguns

dados devem ser destacados em relao ao PIB
setorial. Se for olhado sem uma viso crtica, os
nmeros podem proporcionar algumas
distores grosseiras, como o caso da grande
industrializao dos municpios de Aratiba,
Entre Rios do Sul e Estao. Muito
provavelmente os dois primeiros casos tenham
origem nos recursos advindos do pagamento

royalts das usinas hidreltricas em reas destes
municpios. O terceiro caso pode ser
conseqncia da pequena extenso territorial,
aliada a instalao de algumas indstrias e que,
portanto, proporcionam ao setor industrial a
liderana na produo de riquezas locais (ver
tabela 24).
Tabela 24: Municpios com PIB industrial superior a 20%
Municpio
PIB (%)
64,3
40,8
47,2
24,4
46,0
21,7
32,7
Aratiba
Estao
Erechim
Gaurama
Entre Rios do Sul
Getlio Vargas
Territrio
Fonte: IBGE, 2002 Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo
Brancher
A grande maioria dos municpios do

territrio tem no PIB agrcola, sua principal
fonte geradora de divisas. A tabela 25 apresenta
os municpios que possuem 48% ou mais do seu
PIB advindos da agricultura. 22 municpios do
territrio enquadram-se nesta condio, com
destaque para Ponte Preta, Ipiranga do Sul e

Barra do Rio Azul, com quase 70% do PIB derivado
da agricultura. Estes nmeros demonstram a
importncia que possui a agricultura para a
regio e a necessidade de investimento nela
como fonte de desenvolvimento.
Tabela 25: Municpios com PIB Agrcola superior ou igual a 48%
Municpios
Ipiranga do Sul
Erebango
Serto
Jacutinga
Ponte Preta
Trs Arroios
Baro de Cotegipe
Barra do Rio Azul
urea
Charrua
Marcelino Ramos
Floriano Peixoto
Centenrio
So Valentim
Carlos Gomes
Faxinalzinho
Mariano Moro
Viadutos
Erval Grande
Itatiba do Sul
PIB %
69,0
60,5
64,2
57,9
62,9
69,2
65,8
58,3
68,7
62,0
62,0
49,8
62,9
63,7
53,8
64,2
59,1
56,1
53,7
48,2
48,0
51,7
Fonte: IBGE, 2002. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai. Elab. Paulo Brancher
30
7. PRODUO AGROPECURIA DO TERRITRIO

7.1. Produo agrcola
a)Lavouras permanentes
A evoluo da utilizao das reas do Alto
Uruguai com culturas permanentes nos ltimos
30 anos apresentou um crescimento muito
grande. Desde 1970 at 2002 pode-se constatar
um crescimento de mais de 1.000% das lavoras
permanentes. Nos ltimos 15 anos esta elevao
foi superior a 400%. Alm do destaque do cultivo
de erva mate que apesar dos contratempos de
preo tem se mostrado com crescimento
contnuo, outras culturas como os citros, uva,
pssego e o figo tem sido responsveis por esta
nova configurao. A regio do Alto Uruguai j a
maior produtora de citros do Estado.
Este crescimento tem se dado por alguns
motivos. Alm do clima favorvel produo
destas culturas, o relevo regional com muitas
restries mecanizao e, portanto, com
maiores dificuldades para o avano da produo

de gros. A instalao de algumas indstrias de
transformao da erva mate e das frutas em
doces e sucos na regio ou nas proximidades
tambm tem contribudo significativamente
para este crescimento. Alm do mais, o grande
valor agregado a este tipo de produo tem
motivado o aumento crescente do seu plantio
(ver grficos 18 e 19 e as tabelas 26 e 27).
fato que para um aumento ainda mais
pujante neste tipo de produo se faz necessrio
resolver alguns problemas de mercado, visto
que, em geral, o perodo de safra destas frutas
relativamente curto. Um crescimento vigoroso
deste tipo de atividade necessita de uma
expanso de mercados para alm do territrio ou
o aumento do parque industrial que aumente e
diversifique a transformao destes produtos
para que novas reas possam ser implantadas.
Disto depende o crescimento das reas de
lavouras permanentes na regio.
Evoluo da rea plantada com culturas permanentes no Alto Uruguai (em ha)
Grfico 18
Evoluo da rea plantada com culturas permanentes no Alto Uruguai (em ha)
12000
10000
9748
10561
8149,4
8000
6000
12000
4000
10000
2000
2442
949
10561
S1
8149,4
1970
6000
1980
1985
4000
2000
9748
786
8000
0
1996
1999
2002
Elaborao:
Paulo Brancher
2442
949
S1
786
1970 com as 1980

1985
1996
1999territrio
2002
Tabela 26: rea plantada
principais culturas
permanentes
no
Alto Uruguai
Produtos
Erva-mate
Laranja
Uva
Tangerina
Pssego
Figo
Abacate
Nozes
Principais cult. (ha)
Total (ha)
1970
748
199
2
-
1980
363
290
114
19
1985
1.073
328
45
72
54
149
1996
5.143
1.022
700
374
244
93
32
19
2000
6.384
1.319
842
450
394
103
26
45
2002
6.986
1.593
839
455
331
130
26
19
949
786
1.721
7.627
9.563
10.379
949
786
2.442
8.149,4
9.748
Fonte: IBGE 1970 a 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai
10.561
31
Grfico 19
rea ocupada pelas principais culturas permanentes no territrio em 2002 (por/ ha)
6.986
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
1.593
2.000
839
1.000
455
331
130
26
19
Erva-mate
Laranja
Uva
Tangerina
Pssego
Figo
Abacate
Nozes

Tabela 27: Valor da Produo da Lavoura Permanente no Alto Uruguai, em 2002
Produtos
Erva-mate
Uva
Laranja
Tangerina
Pssego
Figo
Abacate
Nozes
Valor Bruto da Produo (em R$ 1,00)

8.337.000
5.361.000
4.044.000
1.799.000
1.799.000
1.061.000
189000
60000
Fonte: IBGE, 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai
b)Lavouras temporrias no Alto

Uruguai
Ao contrrio do comportamento ocorrido
com as lavouras permanentes, as reas do
territrio ocupadas com lavouras anuais tiveram
um comportamento praticamente estvel, com
oscilaes de perodos para perodos, em
decorrncia fundamentalmente da
diferenciao de preos a que esto sujeitas as
principais commodities cultivadas na regio
soja, milho e trigo. A formao dos preos destas
commodities no acontecem no territrio e,
portanto, no esto sujeitos interferncias
regionais. Seus preos so cotados
internacionalmente e somente mudanas
significativas em nvel global podem alter-los.
Por isso, a produo destes gros tem menos
dependncia das organizaes dos produtores,
que ficam sujeitos a estas condies externas.
Qualquer interferncia neste campo por parte
de organizaes tem apresentado resultados
pouco efetivos.
O grfico e tabela abaixo apresentam a
evoluo da rea de cultivo das principais
culturas temporrias entre os anos de 1970 e
2002 (grfico 20 e tabela 28). Como podemos
observar, a oscilao das culturas anuais neste
perodo praticamente nula, com diminuio em
perodos de preos em queda e aumento
acompanhando a elevao dos preos. Vide a
evoluo nos ltimos anos entre 1996 e 2002.
Uma mudana significativa o aumento da rea
plantada com trigo, aveia, centeio e cevada,
esta ltima impulsionada pelas industriais de
cerveja principalmente.
Para ficar mais evidente esta estabilidade
da rea cultivada, o incremento em relao a
1970 para 2002, foi de apenas 3,7% da rea
plantada. Se compararmos 1985 com 2002, a
evoluo da rea de cultivo negativa em 6,7% .
Estes valores deixam cada vez mais clara a
dependncia que possuem estes tipos de culturas
com as mudanas dos preos das mesmas.
32
Grfico 20
Evoluo da rea plantada com culturas tem porrias no Alto Uruguai (em ha)
400000
3698 81
350000
3450 67
3 1719 5
3 3282 4
300000
2754 75
250000
21 0083
200000
150000
100000
50000
0
1970
1980
1985
1996
1999
2002

Tabela 28: Ocupao das principais culturas temporrias no Alto Uruguai (em ha)
Produtos
Milho
Soja
Trigo
Feijo
Cevada
Aveia
Cana-de-acar
Mandioca
Centeio
Arroz
Batata-inglesa
Amendoim
Cebola
Batata-doce
Pinc. cult (em ha)
Total (em ha)
1970
1980
1985
1996
2000
2002
143883
162960
116793
136545
135240
77765
190447
183832
109201
127140
124640
79655
12508
15091
0
0
16847
12923
25916
14771
31613
40000
19866
52
3722
1744
126 60
15016
1.561
972
2.672
1056
8930
810
2440
0
115
2037
2047
1383
1842
1609
1892
49
18
33
80
1065
8248
485
220
1193
846
688
160
474
635
461
0
0
0
0
0
285
125
137
199
260
227
246
703
1076
139
172
199
332.740
210.077
369.075
274.009
316.297
343.768
332824
210083
369881
275475
317195
Fonte: IBGE, 1970 a 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai
345067
Grfico 21
rea ocupada pelas principais culturas anuai do territrio em 2002 (por/ ha)
140000
135240
124640
120000
100000
80000
60000
40000
40000
19866
20000
15016
2.672
1609
1892
1065
635
461
227
246
199
Batata I
Amend.
Cebola
Batata D
0
Milho
Soja
Trigo
Feijo
Cev.
Aveia
Cana
Mand.
Centeio
Arroz
33
Tabela 29: Valor Bruto da Produo das principais culturas temporrias

Produtos
Valor Bruto da Produo (em R$ 1,00)
Soja
Milho
Trigo
Feijo
Cevada
Mandioca
Aveia
Cana-de-acar
Batata inglesa
Batata-doce
Centeio
Cebola
Amendoim
Arroz
Total VBP
86.561.000,00
77.666.000,00
29.568.000,00
15.687.000,00
14.531.000,00
13.566.000,00
1.586.000,00
1.467.000,00
931.000,00
859.000,00
646.000,00
532.000,00
487.000,00
150.000,00
R$ 244.237.000,00
Fonte: IBGE, 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai
Tabela 30: Evoluo da rea ocupada por culturas temporrias e permanentes no territrio: 1970 a 2002
Produtos
Cult. Temporria
Cult. Permanente
rea total
1970
1980
1985
1996
2000
2002
332.824
949
333.773
210.083
786
210.869
369.881
2.442
372.323
275.475
8.149,4
283.624
317.195
9.748
326.943
345.067
10.561
355.628
Fonte: IBGE, 1970 a 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai. Elab Paulo Brancher
Grfico 22
Grfico 23
Variao da ocupao de rea no territrio com cult. permanentes e temporrias (1970-2002)
Evoluo da rea de culturas permanentes e temporrias - 1970 a 2002
400000
1200,00%
350000
372323
333773
300000
1000,00%
326943
250000
355628
283624
800,00%
200000
210869
150000
600,00%
1012,80%
100000
50000
400,00%
1970
200,00%
1980
1985
3,70%
S1
1996
0,00%
2000
2002
A tabela 32 apresenta uma interessante

relao de produtos oriundos de lavouras
permanentes e temporrias da regio, com suas
respectivas produtividades mdias e com valores
obtidos em um hectare, encontrada no relatrio
sntese do projeto de desenvolvimento. Vale aqui
duas ressalvas muito importantes que podem
inviabilizar sua utilizao enquanto parmetro
para definies de futuros investimentos
produtivos a serem realizados na regio.
Em primeiro lugar, a produtividade
apontada nas informaes tabuladas provm de
informaes oficiais que podem ser superiores ou
Cult. Temporria
Cult. Permanente
inferiores sobre vrias situaes de clima, de

solo, de prticas agrcolas culturais e sanitrias,
manejo, entre outras. Portanto, trata-se de uma
estimativa aproximada que poder oscilar
significativamente com estas diferentes
situaes.
A outra questo ainda mais delicada e
est relacionada aos preos atribudos a cada um
dos produtos, ou seja, os valores atribudos aos
produtos esto sujeitos influncia, muitas
vezes nefasta, do preo dos produtos. Vejamos
apenas um exemplo para ilustrar a preocupao:
Na tabela 32 a produtividade atribuda ao limo,
34
campeo de valorizao dentre os demais

produtos, chega a 5.730 kg por hectare. Com o
valor totalizado de um hectare, chega-se
concluso de que o preo atribudo ao mesmo
de aproximadamente R$ 3,50 por kg, o que um
fato em alguns supermercados da regio em
perodos de entre safra de sua produo. Duas
questes: Primeiro que este preo realizado j
no varejo e no o preo recebido pelo agricultor
pela sua produo. At chegar s bancas dos
supermercados e quitandas, muitos custos so
agregados ao preo; em segundo lugar, o valor
mdio do produto na poca de safra bem

inferior ao obtido no perodo de entre safra.
Portanto, no possvel se fazer uma
conta simplista e afirmar que a atividade mais
rentvel na regio o plantio do limo, sem ao
menos se observar uma srie de nuances e o
processo que leva o produto da lavoura at a
banca de um supermercado, sob pena de se
incorrer em erros de propores inestimveis. H
que se estabelecer uma metodologia adequada
para este tipo de anlise.
Tabela 32: rea, produtividade, valor em R$ e valor gerado por ha: 36 produtos agrcolas (2002)
P r o d u to s
L im o
F ig o
A b a c a te
M a n d io c a
T o m a te
B anana
U va
A lh o
M aa
C aq ui
P ra
B a ta ta - d o c e
M am o
T a n g e rin a
Fum o
P sse go
N o zes
M e l o
M e la n c i a
L a r a n ja
A b acax i
C e b o la
A m e n d o im
B a ta ta - i n g l e s a
E r v a - m a te
S o rg o
C evad a
C a n a -d e -a c a r
F e i j o
T rig o
S o ja
C e n te io
M ilh o
M a r m e lo
A v e ia
A rro z
T o ta l
rea
(e m h a )
37
130
26
1892
86
11
839
69
5
80
39
199
8
455
751
331
19
110
178
1593
5
246
227
461
6986
100
15016
1609
19866
40000
124640
1065
135240
2
2672
635
355628
P r o d u t iv id a d e
( t o n /h a )
5 ,7 3
51
1 2 ,9 2
1 4 ,1 5
1 3 ,4 5
2 7 ,5 4
1 0 ,4 5
3 ,2 3
3
9 ,7
8 ,8 7
9 ,6 2
7 ,6 2
5 ,2 6
1 ,9 1
6 ,7 7
1 ,5 8
3 ,5 6
1 4 ,3 6
8 ,6 3
2 ,2
6 ,4 9
1 ,4 6
5 ,1 6
6 ,1 3
4
1 ,7 4
2 9 ,6 3
0 ,8 1
1 ,9 2
1 ,6 6
1 ,7 5
2 ,5 8
9
2 ,0 2
0 ,9 8
V a lo r
( R $ /h a )
2 0 .1 0 8 ,1 0
8 .1 6 1 ,5 0
7 .2 6 9 ,2 0
7 .1 7 0 ,2 0
7 .0 1 1 ,6 0
6 .9 0 9 ,1 0
6 .3 8 9 ,7 0
6 .2 0 3 ,9 0
5 .2 0 0 ,0 0
4 .9 2 5 ,0 0
4 .5 3 8 ,5 0
4 .3 1 6 ,6 0
4 .0 0 0 ,0 0
3 .9 5 3 ,8 0
3 .8 5 4 ,9 0
3 .6 2 2 ,2 0
3 .1 5 7 ,9 0
3 .1 0 0 ,0 0
2 .7 9 2 ,1 0
2 .5 3 8 ,6 0
2 .2 0 0 ,0 0
2 .1 6 2 ,6 0
2 .1 4 5 ,4 0
2 .0 1 9 ,5 0
1 .1 9 3 ,4 0
1 .0 6 0 ,0 0
9 6 7 ,7
9 1 1 ,7
7 8 9 ,6
7 3 9 ,2
6 9 4 ,5
6 0 6 ,6
5 7 4 ,3
500
427
2 3 6 ,1
F o n t e : I B G E , P ro d u o A g r c o la M u n ic ip a l, 2 0 0 2 . R e la t r io s n t e s e - P ro je t o D e s e n v o lv im e n t o A lt o
U ru g u a i
35
7.2. Produo pecuria no territrio

Infelizmente os dados disponibilizados
para uma anlise da produo pecuria no
territrio do Alto Uruguai so parcos e com
espao de tempo tambm limitado. No entanto,
a partir da tabela 33, possvel se perceber que
h um aumento significativo na produo de aves

e de leite, tendo recuado nos ltimos anos a
criao de ovinos, sunos e de mel. A produo de
gado de corte praticamente manteve-se
estvel, sem mudanas significativas.
Tabela 33: Evoluo dos principais rebanhos e produtos de origem animal do territrio
Rebanhos e produtos
origem animal
Aves (cabeas)
Bovinos (cabeas)
Ovinos (cabeas)
Sunos (cabeas)
Leite (mil litros)
Mel (kg)
1996
1999
2002
4.588.526
269.508
10.819
435.427
*
*
5.816.703
254.741
11.594
409.681
96.504
161.150
6.053.872
263.888
6.579
349.904
107.923
126.971
Variao
%
31,9
-2,1
-39,2
-19,6
11,8
-21,2
Fonte: IBGE, 1996 a 2002. Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai.
* Dados no disponveis.
8. ATIVIDADES NO AGRCOLAS
As atividades no agrcolas no so
novidades para o meio rural brasileiro, porm, o
reconhecimento da sua importncia dentro de
uma reconfigurao das atividades econmicas
no meio rural, s recentemente tem recebido
efetivo reconhecimento do meio acadmico e
das organizaes governamentais e no
governamentais que fazem parte da realidade do
mundo rural brasileiro.
Pesquisas pioneiras realizadas pelo
Projeto Rurbano no Brasil, apontam o
crescimento cada vez maior na composio da
renda familiar de atividades no agrcolas,
sejam estas desenvolvidas internamente s
propriedades e at mesmo fora. Esta uma
tendncia mundial e que ganha fora no Brasil.
No estado de So Paulo, por exemplo, mais da
metade da renda das famlias que vivem no meio
rural, so provenientes de atividades no
agrcolas. De acordo com Schneider, as
atividades no agrcola so consideradas todas
aquelas que no se enquadram na definio de
atividade agrcola. Por sua vez, o autor define
atividade agrcola como sendo atividades que
compreendem uma mirade diversificada e
complexa de tarefas, procedimentos e
operaes que envolvem o cultivo de organismos

vivos (animais e vegetais) e o gerenciamento de
processos biolgicos dos quais resulta a
produo de alimentos, fibras e matriasprimas. (SCHNEIDER, 2005)
Dentre estas atividades consideradas no
agrcolas, se enquadram atividades como a
agroindustrializao e processamento de
produtos vegetais e animais, atividades de
turismo, lazer, entre outras. Pesquisa realizada
dentro do programa de capacitao para o
desenvolvimento das atividades no agrcolas,
promovida em parceria entre a APACO, DESER,
CRESOL, CEPO e UCAF, levantou-se uma srie de
informaes sobre o tema em trs microrregies
da regio Sul do Brasil, entre elas o territrio
Alto Uruguai, com acrscimos de municpios
como Tapejara e So Joo da Urtiga. Para termos
de qualificao das informaes, este trabalho
torna-se bastante importante.
Dentre o total de atividades no agrcolas
entrevistadas no Rio Grande do Sul, 62% delas
eram agroindstrias, 8% de iniciativas ligadas ao
turismo rural, 10% a atividades de artesanato e
20% atividades vinculadas ao setor de servios.
Estes nmeros deixam claro a importncia de
36
atividades de agroindustrializao na
composio das atividades no agrcolas
realizadas nas cem propriedades entrevistadas.
Interessante ressaltar nestes dados da
pesquisa do professor Srgio Schneider, as
motivaes que levaram as famlias optarem por
atividades no agrcolas nas propriedades. No
RS, o desenvolvimento de atividades no
agrcolas como alternativa s dificuldades na
agricultura foi a principal motivao exposta
pelos entrevistados (44,2%), seguidas pela
opo de agregar valor na propriedadee
vocao prpria ou opo pessoal (ambas com
17,9% das respostas). A quarta motivao mais
citada pelos entrevistados na pesquisa foi a
motivao financeira, com 13,7% das
respostas.
O estudo de atividades no agrcolas no
territrio, por ser uma discusso nova, carece de
maiores estudos e aprofundamento. O fato que
cada vez mais as propriedades buscam uma
complementao das suas rendas e as atividades
no agrcolas tem aparecido com maior fora,
principalmente relacionadas a processos de
agregao de renda de produtos agrcolas
produzidos nas propriedades, seja atravs do
processamento ou mesmo da sua transformao.
Todas as iniciativas que apostem nesta tendncia
devero receber ateno especial, com polticas
pblicas e organizativas direcionadas para seu
desenvolvimento.
9. CAPACITAO
As atividades de capacitao no
territrio so desenvolvidas por muitas
entidades, governamentais e no
governamentais. Dentre as organizaes
governamentais possvel citar a Emater e
Embrapa. A gama de organizaes no
governamentais que realizam programas de
capacitao bem mais ampla, entre elas
possvel citar: CEPO, SUTRAF, Sindicatos de
Trabalhadores Rurais, Sebrae, Senar, URI,
Cooperativas (Sistema Coorlac, Cresis,
Creral...etc), CAPA, MAB, MPA.
O que se percebe, no entanto, que no
h um processo de articulao entre as vrias

organizaes que aponte para estratgias
comuns de qualificao de agricultores e de
cadeias produtivas prioritrias para o territrio.
Cada organizao desenvolve seus programas de
qualificao a partir de estratgias
internamente definidas.
Das informaes sistematizadas sobre
atividades de capacitao, o estudo propositivo
levantou apenas informaes referentes o
programa de capacitao desenvolvido pelo
SENAR, conforme descrito nas planilhas abaixo.
Tabela 34: Cursos do SENAR no Territrio em 2005
Municpio
Serto
Charrua
Estao
Coxilha
Total
Fonte: Senar, 2005. Estudo Propositivo AU
N cursos
35
4
3
2
44
37
Tabela 35: Temas mais comuns dos cursos do SENAR no Territrio em 2005
Tema do curso
Lavouras temporrias
Mquinas e implementos
Bovinos de leite
Artesanato
Floricultura
Bovinos de corte
Aproveitamento de Alimentos
Produo de hortalias
Fruticultura
Saneamento rural
Gesto rural
Total
N cursos
11
10
7
5
4
2
1
1
1
1
1
44
Fonte: Senar, 2005. Estudo Propositivo AU
10. CRDITO RURAL

10.1 Pronaf:
Os nmeros do Pronaf no territrio Alto
Uruguai so bastante significativos e as
informaes dispostas nas tabelas e grficos so
ilustrativas da situao do crdito na regio. Vale
a pena reforar algumas questes importantes.
Em primeiro lugar, importante dizer que
o histrico do Pronaf aponta para uma linha
crescente no acesso ao crdito, principalmente
relacionada s linhas de custeio. Nas duas
ltimas safras os recursos para investimento
ficaram estveis e o nmero de contratos chegou
a diminuir (tabela 38 a 40). De uma forma geral,
h um crescimento significativo no montante de
recursos acessados via Pronaf, que foram de 73
milhes na safra 2003/04, para 96 milhes na
ltima safra 2004/2005. Aumento de mais de 30%
em apenas um ano. Alm do mais, comparando os
recursos acessados no Alto Uruguai com o
montante liberado nas duas ltimas safras, o
territrio aumentou de 3,9% para 8,9% do total
de recursos repassados aos agricultores
familiares no estado do Rio Grande do Sul.
O fato de ter ocorrido um aumento de
contratos de Pronaf para custeio de lavouras e
ter diminudo os contratos para investimento,
aponta uma tendncia que deve ser observada
nas prximas safras, com vista a compreender

este fenmeno. So mais agricultores que esto
buscando nestes recursos, fonte de capital para
mobilizarem suas propriedades. Mas por qual
motivo? Deve-se ao fato de que h um processo
de descapitalizao da agricultura familiar
ocorrendo no territrio? Ou os agricultores esto
buscando no financiamento recursos
consideravelmente baratos com a segurana que
hoje significa o seguro frente s seguidas
estiagens ocorridas no estado e no territrio? Os
reais motivos devem ser pesquisados e avaliados,
bem como medidas devem ser tomadas.
Outra questo que apresenta importncia
e necessidade de anlise so as diferenas entre
categorias de enquadramento do crdito. A
tabela 36 aponta para uma concentrao de
acesso nas categorias C e D, ou seja, famlias com
renda anual aferida entre 2 e 40 mil reais.
Observa-se ainda que mais de 54% do montante
de recursos foram acessados por famlias que
possuem renda entre 14 e 40 mil reais anuais.
Isso significa que quem est acessando a maioria
dos recursos do Pronaf so famlias de certa
forma estveis financeiramente, com renda
bruta superior a mil reais mensais. E as demais,
no existem ou no esto conseguindo receber
financiamento? (ver tabela 37)
38
Ainda sobre o crdito agrcola, a tabela

41 mostra que mais de 75% dos contratos
realizados na safra 2003/2004, foram destinados
a 4 culturas soja, milho, trigo e feijo. Pouco
mais de 3% dos contratos foram investidos em
projetos de pecuria de leite e menos de 1% em
culturas permanentes. A este fato pode-se
afirmar que os recursos do Pronaf no territrio
esto sendo direcionados fundamentalmente

para a implantao de lavouras temporrias e
algumas culturas. Porm, as atividades que mais
vem crescendo so as lavouras permanentes e
produo de leite, por exemplo. Esta questo
coloca a necessidade de um direcionamento
estratgico do financiamento no territrio para
atividades mais rentveis e sustentveis em
Tabela 36: Pronaf Custeio e Investimento na safra 2003/2004 por categoria acessada
Categoria
Valores absolutos (R$)

Investimento
Custeio
1.110.601,00
A
5.080,00
A/C
C
18.650.198,00
5.947.121,00
29.712.877,00
10.447.460,00
E
5.811.230,00
1.997.957,00
Totais parciais
54.179385,00
19.503.139,00
Total safra
73.682.524,00
Fonte: MDA/PRONAF, 2005. Estudo propositivo para dinamizao do
Territrio Alto Uruguai.Elab. Paulo Brancher
Tabela 37: Valores percentuais de recursos acessados no territrio por categoria.

Valores percentuais (%)
Investimento
Categoria
Custeio
0,00
1,51
A/C
0,01
0,00
25,31
8,07
40,33
14,18
7,89
2,71
%
73,5
Fonte: MDA/PRONAF, 2005. Estudo propositivo para dinamizao do
Territrio Alto Uruguai.Elab. Paulo Brancher
26,5
Grfico 24
P ron a f cu s te io e in v es tim e nto n a s afra 2 0 03 /2 00 4 p or c ate go ria a ce ss ad a
4 5,0 0
4 0,0 0
3 5,0 0
3 0,0 0
2 5,0 0
2 0,0 0
1 5,0 0
1 0,0 0
5,0 0
0,0 0
A
A /C
C
C u s te io
In v es tim e n to
39
Grfico 25
Relao % entre Pronaf custeio e investimento - safra 2003/2004 - Alto Uruguai
26%
74%
Custeio
Investimento
Tabela 38: Evoluo dos contratos nas duas ltimas safras do Pronaf no territrio Alto Uruguai
Categoria
2003/2004
Custeio
16.880
Investimento
2.557
total anual
19.437
Fonte: MDA/PRONAF, 2005. Estudo Propositivo. Elab. Paulo Brancher
2004/2005
20.431
2.339
22.770
Tabela 39: Valores absolutos dos contratos do Pronaf no Alto Uruguai

Categoria
2003/2004
Custeio
54.401.462
Investimento
19.503.139
total anual
73.904.601
2004/2005
77.339.330
19.172.998
96.512.328
Tabela 40: Valores percentuais dos contratos do Pronaf

Categoria
2003/2004
Custeio
73,6 %
Investimento
26,4 %
2004/2005
80,1 %
19,9 %
Tabela 41: Comparao da aplicao do Pronaf no territrio com o RS duas ltimas safras
2003/2004
Categoria
Valos (R$)
%
Territrio
73.904.601
3,9
Estado (RS)
1.877.188.162
Fonte: MDA/PRONAF, 2005. Estudo propositivo. Elab. Paulo Brancher
* Valores parciais
2004/2005*
Valos (R$)
96.512.328
1.089.765.901
%
8,9
40
Grfico 26
Evoluo do Pronaf custeio e investimento nas duas ltimas safras
77.339.330
80.000.000
70.000.000
54.401.462
60.000.000
50.000.000
40.000.000
19.503.139
30.000.000
19.172.998
20.000.000
10.000.000
0
2003/2004
2004/2005
Custeio
Grfico 27
Evoluo percentual do Pronaf no territrio em comparao com o RS
8,90%
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
3,90%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2003/2004
2004/2005

Tabela 42: PRONAF Custeio por produto financiado - Alto Uruguai ano agrcola 2003/2004
Contratos
No.
%
Valor
Valor
3.953
1.785
1.771
1.031
504
41,0
18,5
18,4
10,7
5,2
11.554.156
5.836.332
7.044.036
4.688.901
492.372
37,01
18,70
22,57
15,02
1,58
2.923
3.270
3.977
4.548
977
Bovinos -Producao Leite

Cevada
Suinos
Aquis.Pec.Bovina Mista(Prod.Carne e
Leite)
Uva
297
128
84
3,1
1,3
0,9
694.995
482.615
258.885
2,23
1,55
0,83
2.340
3.770
3.082
43
15
0,4
0,2
10.548
56.492
0,03
0,18
245
3.766
Pessego
Bovinos -Producao Carne
12
11
0,1
0,1
37.146
21.545
0,12
0,07
3.095
1.959
Laranja
Alface
4
3
0,0
0,0
4.609
7.433
0,01
0,02
1.152
2.478
Alcachofra
Ameixa
2
2
0,0
0,0
7.830
6.035
0,03
0,02
3.915
3.018
Beterraba
Tomate
1
1
0,0
0,0
1.104
4.154
0,00
0,01
1.104
4.154
Outras Aplicacoes
0,0
6.000
0,02
6.000
9.648
100,0
31.215.186
100,0
3.235
Produto
Milho
Soja
Credito Rotativo
Trigo
Feijao
Total
Valor
Mdio
Fonte: MDA/PRONAF, 2005. Estudo propositivo para dinamizao do Territrio Alto Uruguai.
41
10.2 Crdito Fundirio

O crdito fundirio uma ferramenta
importante para o territrio, como vimos
anteriormente e comea a ser explorado de
acordo com a tabela 42. No entanto ainda as
aes para consolidao do programa so
tmidas, mediante o tamanho do problema
fundirio existente na regio. Apenas 104
propostas de crdito foram encaminhadas no
ltimo perodo.
Merece tambm ateno, as propostas

produtivas encaminhadas junto com os pedidos
de crdito fundirio, como mostra as tabelas 43 e
44. Apesar da grande maioria ainda ser pedido de
financiamento para as culturas tradicionais
milho, soja, trigo e feijo, j aparecem com mais
nfase outras atividades como a pecuria
leiteira, a fruticultura, reflorestamento e
plantio de fumo e cevada, alm de piscicultura,
avicultura, e apicultura.
Tabela 43: Propostas cadastradas

N p ro p o sta s
B e n ja m i n C o n s t a n t d o S u l
M u n ic p io s
19
1 8 ,3
A r a t ib a
12
1 1 ,5
E rv a l G ra n d e
10
9 ,6
B a r r a d o R io A z u l
7 ,6
C r u z a lt e n s e
7 ,6
F lo r ia n o P e ix o t o
6 ,7
B a r o d e C o t e g ip e
4 ,8
C h a rru a
3 ,8
E n tre R io s d o S u l
3 ,8
E re c h im
3 ,8
F a x in a lz i n h o
3 ,8
Q u a t r o Ir m o s
3 ,8
C a m p in a s d o S u l
2 ,8
C e n t e n r io
2 ,8
T r s A r r o io s
2 ,8
G a u ra m a
1 ,9
M a r ia n o M o r o
1 ,9
C a r lo s G o m e s
0 ,9
S o V a len tim
0 ,9
104
100
TOTAL
F o n t e : w w w .p n c f . g o v .b r . E s t u d o p r o p o s it i v o A lt o U r u g u a i
Tabela 44: Produtos citados nas propostas

P roduto
M ilho
Feijo
So ja
Bo vino s de leite
Subsistncia
Pastagem
T rigo
Fruticu ltura
Reflo restam ento
Fu mo
G ado de Corte
Su no s
Cevada
E quip. o rdenha, resfriado r
A ves
Ap icu ltura
P iscicu ltura
E rva M ate
H o rtigranjeiro s
Co rreo do so lo
V asso ura
Total
N de citaes
96
77
71
53
41
31
25
13
9
6
6
6
4
3
2
2
2
1
1
1
1
451
Fonte: w w w .pncf.gov.br. Estudo propositivo A lto U ruguai
42
Tabela 45: Propostas encaminhadas
TOTAL
1
1
6
1
1
1
16 16 15 15 11
Cevada
Correo do solo
Conserv. das guas
Reflorestamento
Conserv. do solo
Piscicultura
Fruticultura
1
1
Erva mate
Fumo
1
3
6
1
1
1
2
Subsistncia
1
1
3
6
1
1
1
1
Bovinos leite
Feijo
1
1
3
6
1
1
1
2
Pastagem
Soja
1
1
3
6
1
1
1
2
Trigo
Milho
MUNICPIOS
B. de Cotegipe
B. Constant do S.
Centenrio
Cruzaltense
Entre Rios do Sul
Faxinalzinho
Floriano Peixoto
Gaurama
Encaminhadas
CITAES
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fonte: www.pncf.gov.br. Estudo propositivo Alto Uruguai
RS RURAL
Tabela 46: RS Rural 2003, 2004 e 2005 - nmero de famlias e tipo de pblico por municpio.
TIPO D E P B L IC O
M unicpio
N Fam .
%
% A cum .
AF
ndios
M ulheres
Aratiba
1.943
13,4
13,4
1.943
urea
1.079
7,5
20,9
1.079
Baro de Cotegipe
689
4,8
25,7
689
Barra do Rio Azu l
752
5,2
30,9
752
Benjam in Co nstantl
1.113
7,7
38,6
627
486
Camp inas do Sul
393
2,7
41,3
393
Carlo s G o mes
398
2,8
44,1
398
Centenrio
775
5,4
49,4
775
Charrua
1.113
7,7
57,1
470
643
Cruzaltense
302
2,1
59,2
302
E ntre Rio s do Sul
130
0,9
60,1
130
E rebango
172
1,2
61,3
59
113
E rechim
665
4,6
65,9
665
E rval G rande
1.202
8,3
74,2
1.184
18
E stao
169
1,2
75,4
169
Faxinalzinho
457
3,2
78,6
457
Flo riano Peixo to
632
4,4
82,9
632
G aurama
96
0,7
83,6
96
G etlio V argas
21
0,1
83,7
21
Ip irang a do Sul
257
1,8
85,5
257
Itatiba do Sul
101
0,7
86,2
101
Jacutinga
120
0,8
87,1
120
M arcelino R amo s
115
0,8
87,8
115
M ariano M o ro
112
0,8
88,6
112
Pau lo Bento
155
1,1
89,7
155
Po nte Preta
173
1,2
90,9
173
Q uatro Irmo s
146
1,0
91,9
146
So V alentim
736
5,1
97,0
736
Severiano de A lm eida
151
1,0
98,1
151
T rs Arro io s
142
1,0
99,0
142
V iaduto s
141
1,0
100,0
141
TO TA L
14.450
100,0
13.190
1.242
18
% PO R P B LIC O
91,3
8,6
0,1
Fo nte: Secretaria da Agricu ltura e A bastecim ento. E studo pro po sitivo do A lto Uruguai
43
Tabela 47: RS Rural - Valores por municpio entre 2003 e 2005

Municpio
N projetos
Valor
Aratiba
7
449.627,01
urea
6
518.933,30
Baro de Cotegipe
4
330.360,69
Barra do Rio Azul
5
418.866,44
11
806.381,48
Campinas do Sul
5
297.220,00
Carlos Gomes
4
309.578,10
Centenrio
6
381.104,15
Charrua
10
1.084.114,52
Cruzaltense
4
317.473,83
Entre Rios do Sul
4
248.400,42
Erebango
4
260.487,78
Erechim
5
162.216,95
Erval Grande
8
460.994,92
Estao
5
234.568,88
Faxinalzinho
6
378.955,92
Floriano Peixoto
4
359.997,58
Gaurama
3
230.000,00
Getlio Vargas
1
40.891,76
Ipiranga do Sul
4
272.184,11
Itatiba do Sul
3
288.175,83
Jacutinga
4
281.395,30
Marcelino Ramos
3
258.979,36
Mariano Moro
5
194.886,09
Paulo Bento
6
354.504,20
Ponte Preta
4
344.985,46
Quatro Irmos
6
301.963,52
So Valentim
5
428.472,30
4
287.856,50
Trs Arroios
4
334.057,30
Viadutos
3
119.986,12
TOTAL
153
10.757.619,82
Fonte: Secretaria da Agricultura e Abastecimento. Estudo propositivo AU
%
4,2
4,8
3,1
3,9
7,5
2,8
2,9
3,5
10,1
3,0
2,3
2,4
1,5
4,3
2,2
3,5
3,3
2,1
0,4
2,5
2,7
2,6
2,4
1,8
3,3
3,2
2,8
4,0
2,7
3,1
1,1
100,0
11. EDUCAO
Nos aspectos referentes educao, as
informaes disponveis do conta de que o nvel
de analfabetismo no territrio entre a populao
com mais de 15 anos de idade bem elevado,
chegando a mais de 19% na mdia (tabela 47).
Este percentual superior aos nmeros do
estado do RS que somam 18,1%.
Em termos de escolarizao, o territrio
tambm tem percentual superior ao do RS
quando observados indicadores de escolarizao
inferior a 4 anos de estudo. O territrio alcana

24,5%, enquanto no estado este nmero na
mdia, 23,1%. O nico quesito em termos de
indicadores educacionais que o Alto Uruguai
supera o estado no percentual de matrculas
entre a populao da faixa de 7 a 14 anos. Neste
indicador a regio alcana um percentual de
97,9%, enquanto que a mdia do estado de
97,5%.
44
Tabela 48: Indicadores educacionais no territrio Alto Uruguai
Territrio
Estado - RS
Pop. com 15 anos

ou + analfabetos (%)
19,2
18,1
Escolarizao entre
7 e 14 anos
97,9
97,5
Quando aproximamos estes dados

territoriais da realidade dos municpios,
possvel perceber as grandes diferenas intraregionais existentes. A tabela 48 mostra
diferenas nos trs indicadores acima expostos.
Os municpios com maiores taxas de
analfabetismo entre a populao com mais de 15
anos de idade, por exemplo, so aqueles que
possuem reas indgenas em seus territrios,
como Charrua, Benjamin Constant e
Faxinalzinho. Estes mesmos municpios
apresentam o maior contingente de
responsveis por domiclio, com menos de 4 anos
de escolarizao. O municpio que possui os
melhores indicadores na regio quanto a estes
dois quesitos Erechim, com um percentual de
analfabetismo entre a populao de mais de 15
anos de 15,4% e de escolarizao para
responsveis pelos domiclios de 18,8%.
No que tange o aspecto do nmero de
Resp. por domicilio c/

- 4 anos estudo
24,5
23,1
matrculas entre 7 a 14 anos, a mdia territorial

boa, mas alguns municpios ainda apresentam
ndices preocupantes, como o caso de Charrua,
Barra do Rio Azul, Ipiranga do Sul, Marcelino
Ramos e Benjamin Constant do Sul, que so
inferiores a 95%.
Estes dados referentes educao no
territrio so bastante alarmantes. Com
certeza, se forem desagregadas estas
informaes, fazendo uma comparao entre
reas urbanas e rurais, as diferenas sero muito
mais evidentes. Se for verificada tambm a
diferena de escolarizao referente ao sexo da
populao, outras informaes importantes
aparecero. O tratamento afirmativo destas
diferenas intra-regionais devem ser debatidas e
alternativas de minimizao para estes
problemas implementadas com urgncia,
principalmente e especialmente para a
populao rural do territrio.
Tabela 49: Principais indicadores populacionais do territrio - nvel de escolarizao

M u n ic p io s
C h a rru a
B . C o n st a n t d o S u l
F a x in a lz in h o
E rv a l G ra n d e
E n t re R io s d o S u l
It at ib a d o S u l
S o V a le n t im
E re b a n g o
M a r ia n o M o ro
C a m p in a s d o S u l
V ia d u t o s
Ja c u t in g a
B a rra d o R io A z u l
P o n t e P ret a
S e v e r ia n o d e A lm e id a
C a r lo s G o m e s
S e rt o
A ra t ib a
M a rc e lin o R a m o s
B a r o d e C o t e g ip e
G a u ra m a
u re a
C e n t e n r io
Ip ira n g a d o S u l
F lo r ia n o P e ix o to
G e t lio V a rg a s
E st a o
T r s A rro io s
E re c h im
A n a lfa b e t is m o 1 5
a n o s o u + (% )
3 9 ,8
3 9 ,7
3 0 ,3
3 0 ,2
2 9 ,9
2 7 ,1
2 5 ,4
2 5 ,3
2 4 ,6
2 2 ,7
2 2 ,1
2 1 ,1
2 1 ,1
2 0 ,8
2 0 ,6
2 0 ,6
1 9 ,9
1 9 ,6
1 9 ,1
19
1 8 ,5
1 8 ,4
1 7 ,6
1 7 ,6
1 6 ,9
1 6 ,8
1 6 ,8
1 6 ,6
1 5 ,4
T a x a d e m a t r c u la
7 a 1 4 a n o s (% )
8 5 ,9
9 3 ,8
9 5 ,2
101
9 5 ,9
1 0 0 ,4
9 7 ,3
1 0 2 ,2
97
9 5 ,9
9 8 ,3
9 8 ,6
9 3 ,8
1 0 0 ,3
1 0 0 ,3
1 0 3 ,7
9 9 ,7
1 0 0 ,6
9 4 ,3
9 8 ,1
9 7 ,9
9 5 ,6
1 0 0 ,2
9 2 ,2
9 8 ,7
9 7 ,4
9 9 ,3
95
9 8 ,3
A t 4 a n o s e sc o la r.
re sp . p e lo d o m ic lio
4 1 ,9
4 7 ,9
3 9 ,7
40
3 7 ,6
38
3 0 ,8
3 4 ,9
3 0 ,9
2 8 ,7
2 9 ,9
2 9 ,3
2 6 ,2
2 5 ,8
2 7 ,9
3 2 ,5
27
2 4 ,6
2 8 ,9
2 3 ,9
2 4 ,9
2 6 ,5
2 7 ,2
2 7 ,5
1 9 ,7
2 2 ,9
22
2 3 ,5
1 8 ,8
45
Grfico 28
Comparao entre indicadores educacionais estaduais e do terfritrio AU
97,9
97,5
100
90
80
70
60
50
40
24,5
30
19,2
23,1
18,1
20
10
0
Analfabetismo 15 anos ou mais
Taxa de matrcula 7 a 14 anos

Territrio AU
At 4 anos escolar resp. p/ domiclio
Estado RS
12. AGROINDSTRIAS
Infelizmente, as informaes sobre as
agroindstrias no territrio so poucas e
insipientes para se poder fazer uma anlise
efetiva do que existe hoje de
agroindustrializao no Alto Uruguai. As tabelas
e grficos abaixo apresentam nmeros das
agroindstrias familiares ligadas s organizaes
sindicais e populares do territrio, que
abrangem um pequeno contingente de famlias e
iniciativas. Faltam outras iniciativas familiares e
empresariais que existem no Alto Uruguai para
se ter a dimenso da importncia que estas
atividades alcanam no territrio.
As informaes existentes do conta de
uma concentrao das iniciativas de
transformao em Erechim e municpios ao seu
redor. Vale aqui registrar algumas perguntas que
devero ser respondidas pelo conjunto das
organizaes governamentais e no
governamentais do territrio: Porque, mesmo
sendo uma alternativa comprovadamente
efetiva para a agregao de renda e criao de
ocupaes as agroindustriais familiares ainda
existem em pequeno nmero na regio? Que
polticas governamentais e das organizaes
esto sendo efetivadas para melhorar esta
situao? Quais os principais estrangulamentos
das agroindstrias existentes e que tipo de
iniciativa colaboraria no fomento a criao de
outras? Qual a relao dos agricultores
familiares com as agroindstrias empresariais e
como poderia ser melhorada? Estas so algumas
das perguntas que necessitam de respostas
urgentes para que de fato se institua e se aposte
na verticalizao da produo na regio.
46
Tabela 50: Distribuio das agroindstrias familiares de alimentos no territrio

M u n ic p io
N d e a g r o in d str ia s
26
8
6
6
6
4
3
3
3
3
2
1
1
1
1
1
75
E r e c h im
B . C o te g ip e
T . A rro io s
S . A lm e id a
A ra tib a
G . V a rg a s
G a u ra m a
M . R am os
V ia d u to s
It a t . D o S u l
E . G ra n d e
J a c u tin g a
F a x in a lz in h o
F . P e ix o to
B . R . A zul
P . B e n to
T o ta l
F o n t e : C e p o . E la b . P a u lo B r a n c h e r
Grfico 29
Distribuio geogrfica das agroindstrias familiares no territrio
30
26
25
20
15
10
8
6
6
4
3
2
1
0
Erechim
B. Cotegipe
T. Arroios
S. Almeida
Aratiba
G. Vargas
Gaurama
M. Ramos
Viadutos
Itat. Do Sul
E. Grande
Jacutinga
Faxinalzinho F. Peixoto
B. R. Azul
P. Bento

Tabela 51: Agroindstrias familiares de acordo com o tipo de produtos
T ip o d e p ro d u to
C ac haa
Q u e ijar ia
E m bu t id o s
P an ifc io s
V in ho
Far in h a M ilho
M el
S ch im ier
O vo s
L e ite C
E rva M ate
Fra ng o
E rvas M ed ic in a is
A rtesan ato
C o nser vas
M ad e ir a
M a nd io ca
Fo nte: C ep o . E la b. P au lo B ranc her
N de a g roin d stria s
38
11
10
9
8
7
6
4
4
3
3
2
2
1
2
1
1
47
Grfico 30
Nmero de agroindstrias familiares de acordo com o tipo de produtos
Mandioca
Madeira
1
2
Conservas
1
Artesanato
E. Medicinais
Frango
E. Mate
Leite C
Ovos
Schimier
4
6
Mel
F. Milho
Vinho
Panifcios
10
Embutidos
11
Queijaria
38
Cachaa
0
10
15
20
25
30
35
40
Fonte: CEPO. Elaborao: Paulo Brancher, 2005.
12.1 A contradio entre a produo e o desabastecimento alimentar nos municpios

Tabela 52 - Estimativa de consumo e
produo alimentcia no territrio do Alto
Uruguai sem o municpio de Erechim, (pois o
mesmo um municpio plo e, portanto fora de
PRODUTO
C. Percpita ano(kg)
ERVAL GRANDE
comparao com os demais) com referncia de

consumo e valor per capita gasto anualmente
pela populao de Erval Grande (um dos
municpios mais pobres do territrio).
c. percp. (R$)/ano
ERVAL GRANDE
POPULAO DO ALTO URUGUAI - EXCLUINDO ERECHIM

CARNES
(frango/bov.)
17,65
67,73
CEREAIS
Estimativa em
R$
133.977,00
9.074.262,21
57,48
67,52
9.046.127,04
HORTIGRANJEIROS
36,57
52,84
7.079.344,68
DERIV. DE SUINOS
11,03
51,67
6.922.591,59
PANIFICIOS
5,78
24,32
3.258.320,64
ERVA MATE
11,16
27,9
3.737.958,30
LACTICINIOS
5,21
16,95
2.270.910,15
FRUTAS
19,9
16,67
2.233.396,59
DOCES E CONS.
4,02
15,64
2.095.400,28
DERIV. DE CANA
5,04
10,34
1.385.322,18
DERIV. DE UVA
6,29
10,13
1.357.187,01
CARVO
1,11
3,9
522.510,30
OVOS
1,26
3,16
423.367,32
SUCOS
0,09
0,38
50.911,26
0,07
0,37
100
14,27
49.571,49
85,73
42.442.506,31
MEL
DEMANDA TOTAL
PRODUO LOCAL
PROD. IMPORTADA
R$ 49.507.181,04
R$ 7.064.674,73
SALRIOS MNIMOS MENSAIS
10.105
EM SACAS DE SOJA
1.845.326
HECTARES DE SOJA A 35 SC
OBS: rea de plantio de soja atual em
hectares
52.724
124.640
Fonte: Sistematizao CEPO - Elaborao Loitamar de Almeida.
48
A tabela 52 foi construda a partir do
provvel que este um problema generalizado
levantamento das demandas dos produtos
nas regies com predominncia da agricultura
alimentcios comercializados formalmente nos
familiar.
estabelecimentos comerciais de Erval Grande.
A estimativa sugere a organizao da
Levantamento este realizado pela EMATER,
produo para o autoconsumo, pois a mesma
Secretarias Municipais de Administrao,
estima que aproximadamente 42 milhes de
Agricultura, Educao e Cooperativa Coperval.
reais por ano so enviados para fora da regio,
O referido estudo serviu de referncia para a
inviabilizando a gerao de empregos e renda
construo de uma estimativa de produo e
para a populao local, inviabilizando o
consumo de alimentos, no caso, suprimimos o
crescimento do territrio.
municpio de Erechim, pois o mesmo possui uma

realidade adversa aos demais.
Para a organizao da produo sugerese um cooperativismo solidrio voltado
Segundo pesquisa da URI 2005, realizada
exclusivamente para a produo de alimentos
em 16 municpios do territrio das misses,
para o autoconsumo. Para o desenvolvimento
revelou praticamente o mesmo resultado, onde
deste setor de cooperao necessrio
85% dos alimentos comercializados nos
organizar uma central de cooperativas para dar
mercados, mercearias, padarias e bares, advm
suporte organizao.
de outros municpios e regies , portando,
13. ARMAZENAGEM
Sem dvida, o motor da economia de
praticamente todos os municpios do territrio,
com exceo de Erechim, a agricultura. Na
agricultura, so os gros os produtos com maior
peso econmico. Uma questo ento fica no ar:
O caminho para o desenvolvimento da regio
apostar nestes produtos? Construir mais
armazns para poder estocar produtos na safra e
vender com preos melhores na entre safra? Um
olhar mais simplista diria que este o caminho.
No entanto, como verificado na parte deste
relatrio que trata da produo, os preos nem
sempre se comportam de forma previsvel.
Vejamos o que acontece este ano com a soja e o
milho. Mesmo com toda a seca e falta dos
produtos no mercado, os preos ao invs de
aumentarem, diminuram.
Isto acontece porque a definio do preo
de commodities como o milho e a soja, no
dependem exclusivamente do mercado local ou
mesmo estadual e, portanto, todo e qualquer
investimento nesta rea requer estudo e ps no
cho, deixando-se de lado as questes
puramente ideolgicas. Isto no significa que a
produo de gros deve ser esquecida, mas que
todo e qualquer investimento nesta rea,
merece um tratamento com uma anlise muito

mais profunda de mdio e longo prazos e com
olhares alm das fronteiras do territrio e do
pas, por assim dizer.
Tambm deve ser cuidadosa toda e
qualquer anlise sobre a capacidade de
armazenamento, como a apresentada no
relatrio sntese do projeto de desenvolvimento
o Alto Uruguai. fundamental um levantamento
atual da capacidade de armazenamento de gros
na regio, porm, no se pode realizar uma
anlise esttica e direta da capacidade atual
com a mdia da produo alcanada nos ltimos
anos.
Para esta avaliao, vrios fatores devem
ser levados em considerao. Primeiro, que as
safras de gros acontecem em momentos
distintos durante o ano agrcola. Alm disso, boa
parte da produo e porque no dizer, a maioria
dela, no consumida internamente, mas sim
enviada para fora. Tambm, dificilmente
encontrar-se- alguma empresa ou organizao
com capacidade de deixar armazenada esta
produo de um ano para o outro, seja por no
ter capacidade de armazenagem, mas
principalmente por no possurem capital de giro
49
que comporte operaes deste tamanho. Isto

significa que a maior parte destes armazns e
silos so utilizados como entreposto de gros
que tero fins de exportao ou seguiro para
empresas de beneficiamento no territrio ou em
outras partes do pas.
Portanto, no correto afirmar que h

um dficit de armazenamento no territrio e
com isso justificar-se a necessidade de
construo de mais silos e armazns. Caso a
idia seja entrar na disputa da comercializao
de gros, a discusso deve ser feita de outra
forma e por outro ngulo.
Tabela 52: Capacidade de armazenamento disponvel no territrio Alto Uruguai
Municpio
Capacidade
ton.
Erechim
Erebango
Campinas do Sul
Estao
Getlio Vargas
Ipiranga do Sul
Quatro Irmos
Charrua
Baro de Cotegipe
Jacutinga
urea
Aratiba
Faxinalzinho
Cruzaltense
So Valentim
Viadutos
Ponte Preta
Gaurama
Mariano Moro
Floriano Peixoto
Trs Arroios
Paulo Bento
Itatiba do Sul
Marcelino Ramos
Total
%
107.180
44.280
40.300
36.470
30.900
25.700
22.300
16.200
11.700
11.000
9.600
7.200
3.600
3.000
3.000
2.700
2.640
2.400
996
915
510
420
300
15
10
383.336
27,96
11,55
10,51
9,51
8,06
6,7
5,82
4,23
3,05
2,87
2,5
1,88
0,94
0,78
0,78
0,7
0,69
0,63
0,26
0,24
0,14
0,11
0,08
0,006
0,004
100%
Fonte: Relatrio sntese - Projeto Desenvolvimento Alto Uruguai
Considerando-se a capacidade esttica

(383.336) e comparando-se com a produo de
milho e soja (555.956 ton em 2002) cujo perodo
de colheita , em boa parte, coincidente, ter-
se- um dficit de 172.620 ton. Isto sem levar em

conta a produo de outros gros: trigo, feijo,
cevada, sorgo e aveia.(Relatrio Sntese
Projeto de Desenvolvimento Alto Uruguai)
50
14. CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel um
processo integral e integrador, resultante da
atuao articulada dos diversos atores, pblicos
ou privados, que fazem parte de uma
determinada localidade e/ou regio. Esta
atuao mediada historicamente por
orientaes polticas, econmicas, sociais,
culturais, religiosas, entre outras, buscando a
construo de um projeto estratgico comum,
que oriente aes de curto e longo prazos,
voltadas para a melhoria da qualidade de vida e
do bem estar da populao ao longo do tempo.
Segundo Amartya Sen (prmio Nobel de
economia em 1998), o desenvolvimento deve ser
visto como um processo de expanso das
liberdades reais e as possibilidades de escolha
que as pessoas desfrutam. Este processo no
est restrito apenas a fatores como aumento do
PIB, aumento da renda per capita,
industrializao ou avano tecnolgico. Estes
indicadores so importantes como meios de
expandir as liberdades, mas as liberdades so
essencialmente determinadas por sade,
educao e direitos civis (liberdade de ir e vir, de
comer, de vestir, de morar, de lazer..., etc).
Esta concepo leva ao entendimento de
que o Desenvolvimento Sustentvel um
processo que est sempre em construo,
sofrendo a interveno permanente dos sujeitos
individuais ou coletivos ao longo do tempo em
um determinado espao geogrfico.
um processo integral e integrador.
Integral, por considerar todos os aspectos
(econmicos, polticos, sociais, culturais,
ambientais, energticos, entre outros) em
mesmo nvel de importncia. Integrador, pela
sua capacidade de incluso e aglutinao de
diferentes setores e organizaes da sociedade.
Desenvolvimento como processo
mediado historicamente por aes comuns, na
medida em que procura articular o local com o
global, o imediato e o longo prazo, o particular
com o geral. Um plano de desenvolvimento
implica na construo de estratgias comuns,
apesar das diferenas que possam existir entre
as partes, seja na concepo de mundo, de
sociedade, de ser humano.
Nossa proposta de desenvolvimento
centrada na conquista e garantia da qualidade

de vida e no bem estar social da populao,
objetivando o acesso s liberdades maioria da
populao, o que implica em satisfazer as
necessidades e aspiraes humanas bsicas
(trabalho, alimentao, sade, educao,
transporte, informao, lazer, cultura,...).
Este processo deve levar em
considerao os sujeitos organizados da
sociedade, oriundos dos espaos rurais e
urbanos, primando por um processo de
crescimento econmico que seja acompanhado
por polticas e aes de distribuio de renda,
diminuio da pobreza, democratizao dos
diversos espaos sociais, respeito e preservao
do meio ambiente e valorizao das culturas
locais.
preciso implementar um processo que
resulte na transformao sustentvel das
estruturas econmicas excludentes, das
polticas pblicas, sociais e culturais no
territrio e fora dele. A sustentabilidade baseiase, portanto, a partir de parmetros
economicamente viveis, politicamente
democrticos, socialmente justos,
culturalmente diversos e ecologicamente e
energeticamente equilibrados, garantindo a
biodiversidade, levando em considerao o
atendimento das necessidades bsicas e
aspiraes das geraes presentes e futuras.
Estes conceitos e a natureza do
desenvolvimento proposto esto alicerados em
convices profundas que do contedo ao
projeto: igualdade, democracia, direitos
humanos, diversidade, busca constante da
liberdade, autonomia, solidariedade e
cooperao.
Esta concepo de desenvolvimento nos
remete a alguns pressupostos, pr-requisitos ou
condies. Entre eles cabe destacar:
A organizao econmica, a atividade
produtiva voltada para o provimento das
necessidades bsicas e satisfao das
aspiraes humanas, bem-estar da
humanidade e equilbrio ambiental;
Os atores sociais organizados como
sujeitos efetivos do processo de
desenvolvimento;
51
O Estado como agente regulador e com

polticas pblicas voltadas para a
potencializao de um processo de
desenvolvimento;
Crescimento do capital social local;
Riqueza e diversidade cultural e
ambiental.
Estes pressupostos se concretizam nas
diretrizes que orientam s diferentes aes
desta concepo de desenvolvimento
sustentvel, entre estas cabe salientar:
Distribuio e descentralizao da
renda, capital e retorno de impostos;
Democratizao dos meios de
produo, tanto social como
espacialmente e concretizao de
espaos de economia popular solidria;
Desenvolvimento e articulao de
aes em torno da agregao de valores,
do aumento da produo e da
produtividade e principalmente, a partir
de novas atividades que possam
modificar o panorama atual,
especialmente da agricultura familiar
local;
Construo de um novo padro

tecnolgico, de uma poltica de
segurana e abastecimento alimentar,
cujo objetivo principal seja atender as
necessidades e expectativas humanas,
em equilbrio com a natureza e das novas
formas e padres de organizao da
produo, beneficiamento,
comercializao, abastecimento e
consumo;
Fortalecimento do associativismo nas
atividades econmicas, tanto a jusante,
quanto a montante da produo;
Democratizao do Estado e
fortalecimento de sua funo pblica;
Converso das demandas sociais em
polticas pblicas;
Desenvolvimento das potencialidades
locais;
Fortalecimento das aes de
cooperao e solidariedade;
Combate a qualquer tipo de
discriminao social;
Resgate e valorizao do saber popular;
Preservao e recuperao da
diversidade ambiental, cultural,
institucional e econmica.
15. DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL SUSTENTVEL
O Plano de Desenvolvimento do
Territrio Alto Uruguai-RS, segue orientado por
alguns princpios bsicos:
a) Princpio da sustentabilidade, da
diversidade, da igualdade, da democracia
participao e da liberdade;
b) A agricultura Familiar base do plano
de desenvolvimento;
c) Esta agricultura deve estar centrada em
dois eixos: produo para subsistncia e
produo para os mercados;
d) O plano territorial de desenvolvimento
deve orientar suas aes na construo
de um novo padro tecnolgico, que
reduza custos de produo e melhore a
qualidade dos produtos, sendo adaptado

necessidade e realidade da
agricultura familiar local e das iniciativas
empreendedoras urbanas de economia
solidria;
e) Sempre que possvel, as interfaces das
aes devero integrar o rural com o
urbano, articulando iniciativas no mbito
territorial;
f) As aes devem se dar de forma
integrada entre a sociedade civil
organizada (movimentos sociais,
movimentos sindicais e populares... etc),
as administraes pblicas nas suas
diversas esferas, envolvendo o maior
nmero de cidados neste processo,
mesmo que no vinculados
52
organicamente a nenhuma destas

organizaes;
g) A relao de gnero uma diretriz que
deve transversalizar todas as aes ao
longo do processo de construo do plano
territorial de desenvolvimento;
h) As aes para o meio urbano devem estar
centradas nos eixos: gerao de emprego
e renda, atravs da gerao de mais e
melhores empregos e da busca de
alternativas de aes autnomas e
coletivas que impulsionem a economia
solidria. Estas aes devem
proporcionar o resgate da cidadania,
como o abastecimento alimentar,
direitos da criana e do adolescente,
moradia, educao qualificada e
gratuita, organizao para melhoria das
condies e relaes no mundo do
trabalho, etc;
i) O aprofundamento da democratizao do
poder pblico nas suas diversas esferas,
com a participao popular, das
organizaes da sociedade civil e da
iniciativa privada, devem ser espaos de

concentrao abertos e plurais,
definirem as polticas pblicas de
interesse comum, na perspectiva da
construo e consolidao de um
processo de desenvolvimento territorial;
j) A distribuio da renda condio
fundamental dentro da proposta de
desenvolvimento;
k) Um novo projeto de desenvolvimento
deve criar condies para que os
agricultores familiares e
empreendedores solidrios urbanos
tenham controle sobre meios de
produo, alm dos processos de
industrializao e comercializao;
l) A educao, formao, capacitao e
assistncia tcnica, so condies
necessrias para que os agricultores
familiares, empreendedores solidrios
urbanos e os cidados como um todo, se
transformem em sujeitos do processo.
53
PLANO TERRITORIAL DE
DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL PTDRS
PLANEJAMENTO
PARTICIPATIVO
16. VISO DE FUTURO

O desenvolvimento no territrio do Alto
Uruguai deve ser construdo com base na
agricultura familiar e nos trabalhadores
urbanos, primando pelo crescimento econmico
com distribuio de renda, pela
descentralizao das atividades, pelo
investimento no crescimento do capital social,
na educao, na sade, no lazer, e o acesso a
outras liberdades fundamentais para a vida e a
evoluo social e humana. Este processo no

deve perder de vista a importncia da
preservao dos recursos naturais para a
perpetuao das geraes futuras, o trabalho
cooperativo e solidrio, que proporcionar ao
maior nmero de pessoas possvel as garantias
fundamentais para o desenvolvimento do
territrio.
17. EIXOS ESTRATGICOS

ORGANOGRAMA DO PTDRS
EIXOS ESTRATGICOS
PTDRS
EDUCAO DO CAMPO
FORMAO E ASTEC
COOPERATIVISMO
DA AGRICULTURA FAMILIAR
E DINAMIZAO ECONMICA
AUTO GESTO TERRITORIAL

ORGANIZAO SOCIAL
E ARTICULAO DAS
POLITICAS PBLICAS
FORMAL
CRDITO
GESTO
MONITORAMENTO
AVALIAO
NO FORMAL
CADEIA DO LEITE
ARTICULAO DE
POLITICAS PBLICAS
PRODUTOS COMODITES
PRODUTOS INOVADORES
INFRA ESTRUTURA NA A. F
17.1. Educao do Campo, Formao e Assistncia Tcnica.

a) Aes
Realizar um seminrio para

debater as estratgias para a educao do
campo, seja ela no aspecto formal e no formal;
Criar uma setorial que contribua

na integrao dos projetos de formao e
assistncia tcnica, bem como, na captao
de recursos. As atividades neste eixo
devem contemplar e dar suporte as aes e
projetos do PTDRS;
Executar o projeto de educao

do campo apoiando a implantao da turma
do projeto Terra Solidria em Erechim;
O CODETER deve tencionar a
constituio de Redes Sociais articuladoras

que proporcionem o debate em torno das
Polticas Educacionais, voltadas para a
Educao no Campo, tendo em vista, a
democratizao, o controle e a
implementao das Polticas Pblicas para
esta rea;
O CODETER deve contribuir na

adequao e no fortalecimento do currculo
e s c o l a r, t r a n s f o r m a n d o e s t e n u m
instrumento de formao de cidados para a
vida;
Buscar a constituio de um
programa de formao continuada para
56
professores, tanto no meio rural, como

urbano;
Contribuir na implementao de
processos formativos que potencializem os
sujeitos sociais da rea urbana e rural, na
perspectiva de motiv-los para a
construo de alternativas de gerao e
renda;
Potencializar os sujeitos e as
prticas populares, atravs da reflexo do
saber popular, a luz dos conhecimentos
acadmicos, tendo em vista a qualificao
das aes;
b) Projetos
Pr o j e t o s p a r a f o r m a o
continuada de professores, jovens,
mulheres e agricultores familiares na
perspectiva da educao do campo, formal
e no formal;
Projetos para a organizao da

rede de educao do campo;
Projetos de pesquisas nas reas

ou eixos estratgicos do PTDRS;
Assistncia tcnica e capacitao

nas cadeias produtivas estratgicas e para a
comercializao.
17.2 Cooperativismo da Agricultura Familiar e Dinamizao Econmica

4
17.2.1 Cooperativismo dos Produtos e Cadeias Inovadoras

a) Aes
Criar cooperativas municipais ou
micro territoriais articuladas em uma
central de cooperativas dos produtos e
cadeias inovadoras. Esta ter a funo
inicial da articulao e organizao das
cooperativas singulares, alm de, organizar
as compras e vendas coletivas, marcas,
selos de origem, assistncia tcnica,
logstica, certificao orgnica e
divulgao dos produtos.
b) Projetos
cooperativas municipais (equipamentos de

informtica e escritrio, equipamentos para
comercializao);
Infra-estrutura para criao da Central
de Cooperativas (carro, equipamentos de
informtica e escritrio);
Projetos para aquisio de alimentos da
agricultura familiar (CONAB/FOME ZERO), a
fim de organizar localmente a produo dos
produtos e cadeias inovadoras;
Projetos para assistncia tcnica;
Articulao com o setor varejista
(pequenos) da regio.
Infra-estrutura para a criao das
CENTRAL DE COOPERATIVAS DE PRODUTOS E CADEIAS

INOVADORAS
HORTIGRANJEIROS
FRUTICULTURA
FLORICULTURA
REDE DE
FEIRANTES
CEREAIS ORGNICOS
CRIAO DE PEQUENOS ANIMAIS
ROTAS
TURISTICAS DA
AGRICULTURA
FAMILIAR
REDE DE
LOJAS DA
AGROINDSTRIAS AGRICULTURA
FAMILIARES
FAMILIAR
REDE DE
ARTESES
4
No sentido do sistema de cultivo e criao agroecolgica e orgnica, novas culturas e atividades agrcolas e no agrcolas no meio rural, da
agroindustrializao artesanal e familiar, comercializao, iniciativas que buscam a independncia e autonomia permitindo o protagonismo da agricultura
familiar ao longo da cadeia produtiva
57
Hortifrutigranjeiros
a) Aes
Pesquisa junto ao setor varejista da
regio, buscando levantar elementos para o
planejamento do setor no territrio;
Certificar os produtos ecolgicos;
Organizao de uma rede de feirantes;
Disponibilizar uma equipe de assistncia
tcnica regional para a produo e
certificao ecolgica;
Realizar compras coletivas atravs da
central, compras de insumos para a
produo;
Re a l i z a r a c o m e r c i a l i z a o d e
hortigranjeiros atravs da central.
b) Projetos
Projeto para assistncia tcnica na rea
da certificao e produo agroecolgica;
Custeio para divulgao e organizao de
novas feiras;
Implantao de viveiros microrregionais
para a produo de mudas de rvores
frutferas, com recursos do Proinf.
Agroindstria familiar
a) Aes
Instituir ou reativar o comit da
agroindstria familiar a partir da central.
Este far o debate sobre o setor de produtos
inovadores;
Disponibilizar para as agroindstrias
familiares assistncia tcnica na rea de
produo, gesto e certificao ecolgica;
Realizar a compra e vendas de insumos e
produtos coletivamente atravs da central;
Processamento do mel atravs da criao
de uma unidade de beneficiamento e
embalagem junto central;
Obs: Os servios de apoio s agroindstrias
podem ser disponibilizados inicialmente
pela Cooperativa de Produo e Consumo
Familiar Nossa Terra, at que a Central de
Cooperativa dos produtos esteja em
condies de assumir tal funo.
b) Projetos
Adquirir equipamentos para
complementar e qualificar a produo das
agroindstrias familiares, estes
equipamentos, podem vir da articulao de
projetos, por exemplo, da Meso Regio,
territrios etc;
Projetos para assistncia tcnica na rea
da gesto das agroindstrias familiares
(produo e certificao ecolgica, controle
financeiro, produo da matria prima,
inspeo sanitria, rotulagem e
apresentao dos produtos);
Construo do frigorfico da Micro de So
Valentin;
Construo de uma agroindstria central
para beneficiamento do mel.
Comercializao dos produtos inovadores
a) Aes
A central ter como principal atividade a
busca de mercados para os produtos das
cooperativas e das agroindstrias do
territrio, priorizando o mercado local, sem,
no entanto, expandir este processo para
outros espaos de comercializao;
Realizar um processo de aproximao e
articulao junto s redes de pequenos
varejistas do territrio, visando o
abastecimento dos mesmos, a partir da
produo das cooperativas e agroindstrias
articuladas;
Aumentar o nmero de locais para
comercializao direta, tais como: feiras,
quiosques e lojas de agricultura familiar;
Criar junto a central um setor
encarregado da compra de insumos e de
vendas de produtos, bem como, da logstica
de distribuio;
Participar de feiras que objetivam a
divulgao e a comercializao dos produtos
da agricultura familiar. Nestes casos, a
participao dever ser coletiva via central;
Elaborar uma estratgia unificada de
divulgao e marketing (embalagens, selo
de origem);
Realizar estudos de mercados;
Fazer planejamento da produo com
vista comercializao.
58
b) Projetos
Aquisio de um caminho para
transporte adequado dos produtos e insumos
para as agroindstrias familiares;
Projetos para a organizao da produo
e comercializao;
Elaborar projetos para implementar uma
estratgia de divulgao, registro e
fortalecimento de marcas e criao de um
selo de origem do territrio.
pequenas unidades;
Iniciar experincias na rea de produo
de energias renovveis, seja atravs do
reflorestamento, da produo de lcool em
micro-destilarias e da produo de biodiesel.
b) Projetos
Projetos para aquisio de microdestilarias de lcool e de biodiesel;
Viveiros para produo de mudas.
Gerao de energia renovvel
Turismo rural
a) Aes
a) Aes
Realizar estudo de viabilidade da

produo de lcool e de biodiesel em
Criao e ampliao de rotas da

Agricultura Familiar.
17.2.2 Cooperativismo dos Produtos Comodites

Gros
Industrializao de gros, leo

vegetal, biodiesel, transformao do trigo
em farinha;
a) Aes
A COCEL assumir a organizao no
setor de gros e carnes; com a organizao
das cooperativas singulares da Agricultura
Familiar com estruturas de armazenagem
de gros articuladas entre si;
Realizar compras coletivas de insumos
para estes produtos;
b) Projetos
Construo e aluguel de estruturas
para armazenagem de Gros, priorizando o
termino dos silos de Benjamin e Getulio
Vargas;
Venda de feijo para a CONAB.
CENTRAL DE COOPERATIVAS DOS PRODUTOS E

ATIVIDADES CONVENCIONAIS
Organizao e articulao das cooperativas singulares
COMERC. DE PROD. CONV.
COMPRA DE INSUMOS
INDUSTRIALIZAO
5
Quanto forma de produo e organizao da cadeia produtiva, que segue os padres convencionais, tais como; criao e cultivo com agroquimicos,
monocultura, grande plantas indstrias polarizadas, sistema de integrao, etc.
59
Leite
b) Projetos
a) Aes
A Coorlac a cooperativa central desta
cadeia e junto com suas afilhadas organizam o
setor de lacticnios.
Construo da industria de
processamento de lcteos em Erechim;
Projetos para fomento de novas
cooperativas, organizao interna e
assistncia tcnica.
ORGANOGRAMA DA CADEIA DO LEITE

COORLAC
CENTRAL DE COOPERATIVAS DOS PRODUTOS LACTEOS
COOPASUL
CAMPINAS DO SUL
COOPERAL
ERECHIM
COOPAL
ARATIBA
COOPERVAL
ERVAL GRANDE...
17.2.3 Cooperativismo de Crdito

a) Aes
A Cresol - Baser de Erechim a base de

servio das cooperativas de crdito do sistema,
cabe a ela organizar o sistema, a formao de
agentes de crdito, contribuir na elaborao do
plano safra, a orientao do uso do crdito para o
desenvolvimento sustentvel e a infra-estrutura
da famlia rural.
Formao e assistncia tcnica junto aos
agentes de crdito;
Infra-estrutura para a base de servios e

novas cooperativas;
Fomento para ampliao e criao de
novas cooperativas.
b) Projetos
Projetos para organizao do sistema;

Estruturao fsica da base e das novas
cooperativas singulares.
SISTEMA DE CRDITO
CRESOL/BASER
ERECHIM
CRESOL SING.
CRESOL SING.
CRESOL SING.
60
17.2.4 Sistemas Integrados das Cooperativas da Agricultura Familiar

a) Aes
Integrao e articulao das
cooperativas da agricultura familiar:
No Alto Uruguai as cooperativas da agricultura
familiar atuam de forma independente, se
dividindo nos ramos de crdito, na cadeia
produtiva do leite, habitao, eletrificao
rural e cooperativas mistas. Esta atuao
desarticulada gera, por vezes, diferenas nas
estratgias e aes das cooperativas, originando
conflitos e dificultando um processo mais
consistente no que tange as propostas de
desenvolvimento para o territrio.
Esta preocupao est na base da
necessidade de consolidao de uma
organizao das cooperativas atravs de
centrais. Do mesmo modo, as centrais devem se
articular atravs de um sistema integrado de
cooperativas da agricultura familiar.
Isto no significa, no entanto, que as
cooperativas sejam todas iguais e tenham que
participar de uma nica organizao. Os vrios
sistemas existentes (crdito, leite,
eletrificao) e os que pretende-se criar como
as centrais de produtos inovadores e de
produtos commodities, visam justamente
fortalecer a especificidade destas organizaes,
sem perder com isso a necessidade de um
planejamento conjunto e de um processo de
articulao entre as diversas organizaes.
Nos produtos e cadeias de commodities,
especificamente na rea de gros a COCEL ir
assumir a organizao, a COORLAC continua
atuando na cadeia do leite, configurando duas

centrais atuando neste campo. Para os produtos
e cadeias inovadoras se criar uma nova central.
Sendo assim, os ramos cooperativistas da
agricultura familiar ficaro organizados da
seguinte forma:
CRESOL/BASER - organizao das cooperativas
de crditos;
COORLAC: organizao das cooperativas da
cadeia leiteira;
COCEL: Organizao das cooperativas dos
produtos commodities;
INFRA-ESTRUTURA - A Creral fica responsvel
pela organizao do setor energtico e a
Cooperhaf pelo setor de habitao rural;
CCPI Central das Cooperativas de Produtos
6
Inovadores - organizao das cooperativas que
atuam nas atividades e cadeias inovadoras.
O processo de integrao e articulao
das centrais cooperativas se dar atravs da
formao de um conselho poltico formado pela
CRESOL/BASER, COORLAC, CCPI, CRERAL,
COOPERHAF, COCEL e SUTRAF-AU. Este conselho
ter como principal atribuio, o estabelecimento de um processo de dilogo e discusso,
no intuito de consolidar estratgias e aes
comuns no campo do cooperativismo da
agricultura familiar e economia solidria no
territrio. O foco principal da atuao ser em
prol de um processo de dinamizao da
economia local, fortalecendo a agricultura
familiar e conseqentemente, o
desenvolvimento da regio.
SISTEMA INTEGRADO DE COOPERATIVAS DA

AGRICULTURA FAMILIAR
CRESOL
COORLAC
COCEL
CRDITO
CADEIA DO LEITE
COMODITES
Creral /
Cooperhaf
INFRA- ESTRUTURA
CCPI
PROD. INOV.
EIXO SUPORTE
Nome da central a definir CCI (Central de Cooperativas Inovadoras), penas para facilitar a compreenso
61
17.3 Autogesto Territorial Organizao

Social e Articulao de Politicas Pblicas
17.3.1 Monitoramento e avaliao

a) Aes
Elaborao do Plano Territorial de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, com
processo de avaliao e monitoramento
sistemtico, para que haja o seu
aprimoramento;
Divulgar o plano Territorial de
Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) nos
micro-territrios e tencionar para que haja o
Micro-Territrios do Alto Uruguai
processo de planificao neste nvel, bem como

nos municpios;
Buscar ampliar este conselho com a
participao de organizaes urbanas e rurais
diretamente envolvidas na proposta de
desenvolvimento do territrio;
Pr o m o v e r s e m i n r i o s , c u r s o s e
capacitaes sobre o desenvolvimento
sustentvel;
Monitorar e avaliar a implantao e o
funcionamento dos projetos aprovados no
Colegiado do Desenvolvimento Territorial
(CODETER);
Elaborao de um regimento interno para
qualificar a gesto do conselho;
O ncleo tcnico deve ser acionado para
dar subsdios e qualificar a tomada de decises
do ncleo dirigente;
Construir um plano safra territorial;
Desenvolver mecanismos de comunicao
para melhorar o fluxo de informaes do
colegiado permitindo a qualificao da gesto
social do territrio (site, folders, rdio etc.).
17.3.2 Articulao de Polticas Pblicas

a) Aes
Construir um plano safra territorial;
Fazer um diagnstico da situao atual
dos projetos aprovados no CODETER. Aqueles
que no estiverem implantados, intensificar as
aes para resolver a situao, para tanto,
necessrio liberar uma equipe tcnica e
assessorias para a realizao destas atividades;
A partir das orientaes do PTDRS
articular as polticas pblicas para que estas
possam maximizar a sua eficincia;
Incidir na elaborao de polticas pblicas

adequadas para agricultura familiar;
Viabilizar convnios para a adequao ao
novo sistema de inspeo sanitria SUASA;
Intervir com propostas junto aos governos
para tributao diferenciada para estes produtos
quando a origem for da agricultura familiar;
Interceder junto ao MAPA e EMBRAPA,
para rever o zoneamento de algumas culturas
importantes para o territrio.
62
18. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Almeida, Loitamar (2005). Agroindstria familiar e soberania alimentar

uma alternativa para o desenvolvimento sustentvel. Cepo, Erechim/RS.
IBGE, 2005. www.ibge.gov.br
IPEA; NESUR/IE/UNICAMP; IBGE. Caracterizao e tendncias da rede
urbana do Brasil. Campinas: IE/UNICAMP, v.2, 1999.
Piran, Ndio (1995). Tese de Doutorado
___________(2005). Projeto desenvolvimento regional do Alto Uruguai
Relatrio Sntese. Erechim-RS.
Schineider, Srgio (2005). Capacitao para desenvolvimento das atividades
no-agrcolas e da pluriatividade na agricultura familiar da regio sul do
Brasil. UFRGS, RS (paper).
Schultz, Glauco (2005). Estudo propositivo para a dinamizao econmica
do territrio Alto Uruguai RS (1 ciclo verso preliminar). Deser/ SDT-MDA,
Braslia-DF.
Veiga, Jos Eli. A relao rural/urbano no desenvolvimento regional.
Cadernos do CEAM Vol. 17, Fevereiro de 2005, p 9-22 (Centro de Estudos
Avanados Multidisciplinares da Universidade de Braslia, UNB).
Erechim, maio de 2006.
63
ISBN 85-60210-04-0
9 788560 210046

Alto Uruguai Apostila Governo

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Alto Uruguai Apostila Governo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PLANO TERRITORIAL DE

PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO

PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO

Plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel do

Catalogao na Publicao: Bibliotecria Lucia Giacomoni CRB 10/1726

Capa e Projeto Grfico

GRAFFOLUZ EDITORA E INDSTRIA GRFICA LTDA.

PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO

3. ndice de Desenvolvimento Humano do territrio (IDH)

3.1 Domiclios pobres

6.1 Indicadores de desempenho da agricultura familiar - 1995/1996

6.2 Masculinizao das atividades no meio rural

6.3 Finanas Pblicas Municipais

6.4 Produto Interno Bruto por setor da economia (PIB)

7. Produo agropecuria do Territrio

7.2 Produo pecuria no territrio

10. Crdito Rural

10.2 Crdito fundirio

12.1 A contradio entre a produo e o desabastecimento alimentar nos municpios

14. Concepo de Desenvolvimento Sustentvel

15. Diretrizes para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel

Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel PTDRS

16. Viso de futuro

17. Eixos estratgicos

17.1 Educao do campo, formao e assistncia tcnica

17.2 Cooperativismo da agricultura familiar dinamizao econmica

17.2.1 Cooperativismo dos produtos e cadeias inovadoras

17.2.2 Cooperativismo dos produtos comodites

17.2.3 Cooperativismo de Crdito

17.2.4 Sistema Integrado das Cooperativas da Agricultura Familiar

17.3 Autogesto Territorial, Organizao Social e Articulao de Polticas Pblicas

18. Bibliografia consultada

02 Comportamento da populao entre os anos de 1991 e 2000 no territrio Alto Uruguai

03 Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim

04 Comportamento da populao do territrio, excludo Erechim

05 Comportamento da populao com 60 ou mais anos de idade

06 Percentual de idosos do territrio de acordo com domiclio

07 Nmero de idosos no territrio e percentual quanto ao sexo

08 Percentual de idosos no territrio por faixa etria e sexo

09 Relao de habitantes por km

10 IDH 2000 - Comparao entre os trs componentes e com o Estado do RS

11 Comparativo do IDH entre os municpios do territrio

12 Percentual de domiclios considerados pobres, de acordo com a localizao

13 Concentrao Fundiria no Territrio

14 Percentual de estabelecimentos de acordo com sua rea (hectares)

15 Concentrao dos estabelecimentos de acordo com a rea (hectares)

16 Condio do produtor de acordo com sua situao fundiria

17 Nmero e localizao dos assentamentos existentes no territrio

18 Indicadores econmicos das propriedades do territrio em comparao com o Estado do RS

19 Indicadores econmicos das propriedades rurais do territrio

20 Receitas Oramentrias Municipais 2003

21 Despesas Oramentrias Municipais 2003

22 Municpios com investimento em agricultura acima da mdia territorial (7,8%)

23 PIB setorial do Alto Uruguai e do Rio Grande do Sul (2002)

24 Municpios com PIB industrial superior a 20%

25 Municpios com PIB Agrcola superior ou igual a 48%

26 rea plantada com as principais culturas permanentes no territrio Alto Uruguai

27 Valor da Produo da Lavoura Permanente no Alto Uruguai, em 2002

28 Ocupao das principais culturas temporrias no Alto Uruguai (em ha)

29 Valor Bruto da Produo das principais culturas temporrias

33 Evoluo dos principais rebanhos e produtos de origem animal do territrio

34 Cursos do SENAR no Territrio em 2005

35 Temas mais comuns dos cursos do SENAR no Territrio em 2005

36 Pronaf Custeio e Investimento na safra 2003/2004 por categoria acessada