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Las medidas
comerciales correctivas
y la OMC
Sinopsis
La consolidacin de los aranceles y su aplicacin por igual a todos los interlocutores comerciales (trato de la
nacin ms favorecida, o NMF) son fundamentales para que el comercio de mercancas se d esarrolle sin
dificultades. Los Acuerdos de la OMC establecen los principios, pero tambin autorizan excepciones en algunas
circunstancias.
A este respecto, cabe citar tres tipos de "medidas comerciales correctivas" (tambin llamadas "medidas de
defensa comercial"):
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio
pas, se dice que hace "dumping". Se trata de una competencia desleal? El Acuerdo de la OMC no emite
ningn juicio. S e centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping;
establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se lo denomina "Acuerdo Antidumping".
medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a "salvaguardar" las
ramas de produccin nacionales.
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida "de salvaguardia" (es decir, restringir las importaciones de
un producto de forma temporal) para proteger a una rama de produccin nacional especfica contra un
aumento de las importaciones de un producto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de
produccin.
Siempre se pudo recurrir a las medidas de salvaguardia en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante, no
se utilizaron con frecuencia, y algunos gobiernos prefirieron proteger sus ramas de produccin mediante
medidas "de zona gris" (acuerdos de limitacin "voluntaria" de las exportaciones de productos tales como los
automviles, el acero y los semiconductores).
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC supuso una innovacin en la medida en que prohibi las medidas
"de zona gris" y estableci plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").
Los participantes en este curso adquirirn conocimientos generales sobre las disciplinas de la OMC en lo que
afecta a las medidas comerciales correctivas, en particular:
las disciplinas bsicas de la OMC relativas a las medidas antidumping, las subvenciones y medidas
compensatorias, y las salvaguardias generales; y
los diferentes procedimientos e investigaciones asociados a las medidas antidumping, las subvenciones
y los derechos compensatorios, y a las salvaguardias generales.
ndice de diagramas
MDULO 1
MDULO 2
MDULO 4
Diagrama 2
Diagrama 3
Diagrama 4
Diagrama 5
Diagrama 6
Diagrama 7
Diagrama 8
Diagrama 9
MDULO 5
Diagrama 2
Diagrama 3
MDULO 7
ndice de cuadros
MDULO 1
MDULO 4
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Siglas
ACP
comerciales preferenciales con la Unin Europea (UE) en el marco del antiguo Convenio de
Lom, actualmente sustituido por el Acuerdo de Coton.
ADPIC
AELC
Asociacin Europea de Libre Comercio. Entr en vigor el 3 de mayo de 1960 por medio de la
Convencin de Estocolmo.
Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Islandia se adhiri en 1970. Finlandia pas a ser
miembro de pleno derecho en 1986 tras ser miembro asociado. Dinamarca y el Reino Unido
se retiraron el 31 de diciembre de 1972 para adherirse a la Comunidad Econmica Europea.
Les siguieron Portugal en 1985 y Austria, Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995.
Actualmente, la AELC est integrada por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
AGCS
AIE
ALADI
ALADI
ALALC
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas. Tambin llamada Acuerdo de Libre Comercio del
Hemisferio Occidental.
AMF
Acuerdo Multifibras (1974-94), en virtud del cual los pases cuyos mercados se vieran
desorganizados por el aumento de las importaciones de textiles y prendas de vestir
procedentes de otro pas podan negociar restricciones contingentarias.
AMUMA
APEC
Tiene 21 miembros:
Australia;
Brunei Darussalam;
Canad;
Chile;
Estados Unidos de Amrica; Federacin de Rusia; Hong Kong, China; Indonesia; J apn;
Malasia; M xico; N ueva Zelandia; Pa pua Nueva Guinea; Pe r; R epblica de Corea;
Repblica de Filipinas; R epblica Popular China; S ingapur; T aipei Chino; T ailandia; V iet
Nam.
ASEAN
Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental. Los siete miembros de la ASEAN que tambin lo
son de la OMC (Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Singapur y Tailandia) a
menudo hablan como grupo en la OMC cuando se trata de cuestiones generales. Los dems
miembros de la ASEAN son la R.D.P. Lao y Viet Nam.
ATI II
ATI
ATV
BID
Suriname,
Suecia,
Suiza,
Trinidad
Tabago,
Uruguay
Venezuela.
http://www.iadb.org
CAME
Consejo de Ayuda Mutua Econmica. Establecido (como "COMECON") en enero de 1949, fue
disuelto en febrero de 1991.
CAO
Comunidad del frica Oriental. M ecanismo establecido en 1996 en el seno del Mercado
Comn del frica Oriental y Meridional.
rpida del comercio y las inversiones. Sus objetivos a largo plazo son el establecimiento de
una unin aduanera y una Federacin del frica Oriental. Los tres pases participantes en la
CAO son Kenya, Tanzana y Uganda.
CCD
CCI
coordinacin en el sistema de las Naciones Unidas para la cooperacin tcnica con los pases
en desarrollo en la promocin del comercio. Su programa de trabajo abarca actualmente el
desarrollo de productos y mercados, el desarrollo de servicios de apoyo al comercio, la
informacin comercial, el desarrollo de recursos humanos, la gestin de las compras y los
suministros internacionales y las necesidades en materia de promocin del comercio.
CCM
CCMA
CDB
CE
CEDEAO
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Es una de las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas. Se cre en 1948 como Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) y se le dio su nombre actual en 1985.
CEPD
CESPAP
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico. E s otra de las comisiones econmicas
regionales de las Naciones Unidas. Se estableci en 1947 como la Comisin Econmica para
Asia y el Lejano Oriente (CEPALO) y se le dio su nombre actual en 1974.
CIP
CITES
CLMV
COMESA
Mercado Comn del frica Oriental y Meridional. E l tratado por el que se establece el
COMESA se firm en Kampala el 5 de noviembre de 1993. S ucede a la Zona de Comercio
Preferencial para los Estados de frica Oriental y Meridional (ZCP). S us miembros son
Angola, Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudn,
Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe.
DPI
ECOSOC
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. No formula normas. Se considera que
sus reuniones anuales de alto nivel con los directores de la OMC, el BIRF y el FMI contribuyen
a promover la coherencia de la poltica econmica entre los pases.
EEB
ESD
FAO
G15
Grupo originalmente de quince pases en desarrollo que acta como el principal rgano
poltico del Movimiento de los Pases No Alineados. F ue establecido en 1990. A ctualmente
sus miembros son: Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Egipto, India, Indonesia, Irn,
Jamaica, Kenya, Malasia, Mxico, Nigeria, Per, Senegal, Sri Lanka, Venezuela y Zimbabwe.
G24
Argelia, Cte d'Ivoire, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Nigeria, Repblica Democrtica del
Congo y Sudfrica.
Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Venezuela. Regin III (Asia
y pases en desarrollo de Europa), representada por Filipinas, India, Irn, Lbano, Pakistn,
Repblica rabe Siria y Sri Lanka.
G7
Grupo de los siete pases ms industrializados: Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia,
Italia, Japn y Reino Unido.
G77
G8
El G7 ms Rusia.
GATT PLUS
GATT
GNSTM
GNTB
GRULAC
IED
IED
IPE
ISO 14000
auditora
y trminos y definiciones.
servir de referencia en el mbito de los instrumentos y los sistemas ambientales para ayudar
a las empresas y otras organizaciones a incorporar las consideraciones ambientales a sus
actividades ordinarias.
ISO 9000
empresas. No deben confundirse con las normas de productos. Las normas sobre sistemas
de calidad permiten a las empresas identificar los medios necesarios para satisfacer
constantemente las exigencias de sus clientes.
ISO
MERCOSUL
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur. Actualmente es una unin aduanera que abarca el comercio de
mercancas, salvo el azcar y los automviles. Lo integran la Argentina, el Brasil, el Paraguay
y el Uruguay. Chile y Bolivia firmaron sendos acuerdos de asociacin el 1 de octubre de
1996 y el 1 de marzo de 1997. Pueden formar parte del MERCOSUR los miembros de la
ALADI.
MGA
La MGA es un ndice que mide el valor monetario de la ayuda brindada por el gobierno a un
determinado sector. Segn se define en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, la MGA
incluye tanto los desembolsos presupuestarios como las transferencias de ingresos de los
consumidores a los productores resultantes de las polticas que distorsionan los precios del
mercado.
MIC
MSF
NEPAD
NMF
Trato de la nacin ms favorecida (artculo I del GATT, artculo II del AGCS y artculo IV del
Acuerdo sobre los ADPIC); se trata del principio de no discriminacin entre los interlocutores
comerciales de un Miembro.
OCDE
OEA
OECO
Organizacin de Estados del Caribe Oriental. Sucedi al Mercado Comn del Caribe Oriental.
Los miembros de la OECO son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, Saint Kitts
y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas. Las Islas Vrgenes Britnicas y Anguila
son miembros asociados.
OEPC, MEPC
El rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) es el Consejo General reunido con
arreglo a procedimientos especiales para examinar las polticas y prcticas comerciales de los
Miembros de la OMC en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC).
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo. Creada en 1919 en virtud del Tratado de Versailles.
Se convirti en organismo especializado de las Naciones Unidas en 1946. Sus objetivos son
mejorar las condiciones de trabajo y de vida mediante la adopcin de convenios y
recomendaciones internacionales que fijen niveles mnimos para los salarios, las jornadas
laborales, las condiciones de empleo, la seguridad social, etc. Tiene su sede en Ginebra.
OMA
Organizacin Mundial de Aduanas, una organizacin multilateral con sede en Bruselas por
medio de la cual los pases participantes procuran simplificar y racionalizar los procedimientos
aduaneros.
OMI
OMPI
ONG
Organizacin no gubernamental.
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Sus actuales miembros son Arabia Saudita,
Argelia, Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria y Venezuela.
OSD
OST
rgano de Supervisin de los Textiles: est integrado por un presidente ms diez miembros
y vigila la aplicacin de los compromisos contrados en el marco del ATV.
OTC
OTC
OUA
P-5
PAC
PACER
A cuerdo adoptado en
agosto de 2001 por el Foro de las Islas del Pacfico que establece el marco para el desarrollo
de relaciones comerciales entre los miembros del Foro. No es un acuerdo de libre comercio,
aunque permite la creacin de zonas de libre comercio. Una de stas es el Acuerdo de Libre
Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico.
de 2002.
PAFTA
Zona de Libre Comercio del Pacfico. Idea para un acuerdo de comercio preferencial regional
que viene barajndose desde los aos 60. Algunos dicen que la creacin de la APEC ha hecho
innecesaria la PAFTA.
PICTA
Acuerdo de Libre Comercio entre los Pases Insulares del Pacfico. Australia y Nueva Zelandia
pueden adherirse si lo desean.
pases.
PIF
Foro de las Islas del Pacfico. Sus miembros son Australia, Estados Federados de Micronesia,
Fiji, Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Niue, Palau, Papua Nueva
Guinea, Repblica de las Islas Marshall, Samoa, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
PMA
SACU
Unin Aduanera del frica Meridional, integrada por Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y
Swazilandia.
SELA
SGP
SGPC
Entr en vigor en
TARIC
TLCAN
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un acuerdo de libre comercio
entre el Canad, los Estados Unidos y Mxico que entr en vigor el 1 de enero de 1994.
UE
Unin Europea.
UIT
UNCTAD
UPOV
Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales. Fue creada en virtud del
Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, adoptado en 1961 en
Pars y revisado en 1978 en Ginebra. El Convenio contempla la concesin de patentes o
ttulos especiales de proteccin a los obtentores de nuevas obtenciones vegetales. N o est
administrado por la OMPI, sino por la UPOV.
ndice
MDULO 0
I.
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 3
II.
III.
IV.
II.A.
OBJETIVOS ...................................................................................................... 4
II.B.
II.C.
QUIN ES QUIN.............................................................................................. 6
II.D.
MATERIALES DE FORMACIN............................................................................. 8
III.B.
MDULO 1
I.
II.
III.
IV.
IV.B.
IV.C.
IV.D.
IV.E.
IV.F.
V.
RESUMEN .................................................................................................................. 28
MDULO 2
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 32
II.
III.
II.A.
II.B.
II.C.
III.B.
EXCEPCIONES................................................................................................ 44
IV.
III.C.
III.D.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 51
II.
QU ES UN ARANCEL? ............................................................................................... 52
III.
II.A.
II.B.
II.C.
II.D.
II.E.
II.F.
INTRODUCCIN ............................................................................................. 58
III.B.
III.C.
III.D.
IV.
V.
VI.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 70
II.
III.
II.A.
EN EL GATT ................................................................................................... 71
II.B.
EN EL AGCS................................................................................................... 73
II.C.
EN EL GATT ................................................................................................... 76
III.B.
EN EL AGCS................................................................................................... 77
III.C.
IV.
V.
EXENCIONES ............................................................................................................. 79
VI.
MDULO 3
I.
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 85
II.
II.C.
III.
RESUMEN .................................................................................................................. 99
MDULO 4
I.
I.B.
I.C.
II.
III.
III.B.
III.C.
III.D.
IV.
V.
IV.B.
IV.C.
IV.D.
V.B.
V.C.
V.D.
VI.
LO QUE SIEMPRE QUISO SABER DEL COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING .................... 160
MDULO 5
I.
II.
II.B.
II.C.
II.D.
II.E.
III.
II.F.
II.G.
II.H.
MDULO 6
I.
I.B.
II.
III.
IV.
V.
VI.
MDULO 7
I.
II.
III.
IV.
V.
MDULO
0
Gua del curso
DURACIN PREVISTA: 30 minutos
CONTENIDO
Acuerdo de Usuario.
I.
INTRODUCCIN
II.
II.A. OBJETIVOS
Una vez completados con xito los elementos del curso de formacin electrnica "Las medidas comerciales
correctivas y la OMC" usted habr:
mejor conocimiento de las disciplinas de la OMC sobre "las medidas correctivas del Comercio";
haberse beneficiado de la creacin de una red de contactos tiles entre los participantes, los
organizadores del curso y los funcionarios de la Secretara de la OMC que han actuado como tutores.
Para facilitar el logro de los objetivos del curso, tendr acceso a los materiales de formacin, los documentos
de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de formacin electrnica.
II.B.
Los cursos de formacin electrnica de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de
formacin y sus responsabilidades profesionales.
como las sesiones de chat con expertos de la OMC. Los cursos E-Learning de la OMC son dirigidos a funcionarios
de Gobierno.
Aunque el material de E-Learning de la OMC est disponible para todos en el sitio Web de E-Learning,
Usted deber registrarse y enviar el formulario de nominacin para poder acceder a los exmenes de los cursos
y obtener un certificado de la OMC. Una ver que el proceso de su registro se haya completado, un nombre de
usuario y clave de acceso sern enviados a su correo electrnico. Sus cdigos de acceso sern vlidos por un
perodo de tres meses. E n este perodo, uster tendr que completar Y enviar todos los exmenes. Durante
estos tres meses, un formador estar disponible para asistirlo con las preguntas que Usted tuviere.
El tiempo estimado de estudio por curso es de 50-60 horas.
Nota importante
Usted tendr acceso al sitio Web de E-Learning a lo largo del curso y su cuent expirar a las 23:59 (hora de
Ginebra) del ltimo da. Para finalizar su curso a tiempo, usted deber enviar el Examen Final antes de
esta hora lmite.
formacin
Cada mdulo contiene ejercicios de a utoevaluacin que le per mitirn medir sus
progresos durante el curso.
El perfil acadmico le permite evaluar su progreso mediante grficos y diagramas.
Exmenes de fin de
Tenga en cuenta que slo podr hacer el examen de fin de mdulo una vez y que
mdulo
Examen final
Es el examen que hay que hacer al finalizar el ltimo mdulo del curso.
Este
examen abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso. Tmese su tiempo
para completarlo y en tregarlo, ya que slo lo podr ha cer una vez y cuenta el
doble en el cmputo de su promedio final.
II.C.
QUIN ES QUIN
Durante el curso, usted tendr la posibilidad de interactuar con colegas de otros Miembros de la OMC y de
Observadores en ella, as como con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Formacin
Electrnica.
Quin es quin
Participantes
Formador
Servicio de apoyo
tcnico
desk")
("help
preguntas de seleccin mltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el mdulo
pertinente.
Si tiene preguntas sobre la evaluacin de sus exmenes, por favor lea atentamente las razones
para la respuesta correcta, las cuales aparecern junto con los resultados de los exmenes.
Los resultados de cada examen se tendrn en cuenta en el clculo de su promedio final. C uando haya
completado el ltimo mdulo, llegar al examen final, que vale el doble en el cmputo de su promedio final.
Nota
Los exmenes de fin de mdulo slo se podrn realizar una vez, y se computarn en el promedio final.
Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica de la OMC
extender y le enviar un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted:
haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mnimo, de respuestas correctas;
obtenga una puntuacin superior al 50 por ciento en cada uno de los exmenes, excepto en uno de
ellos. (Es decir: si el curso consta de 7 mdulos, su calificacin ha de ser superior al 50 por ciento en
6 de ellos); y
III.
El sitio Web de formacin electrnica est concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia
formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de
formacin de su curso, as como documentacin de referencia y herramientas interactivas.
Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial
en lnea.
Nota
Para conectarse, siempre tendr que introducir el nombre de usuario y la contrasea que le fueron
enviados.
Ilustraciones y ejemplos.
Por otro lado, usted tendr acceso a la biblioteca electrnica, que contiene documentos de referencia (Acuerdos
de la OMC, el ndice Analtico de la jurisprudencia, el glosario de trminos comerciales, los informes de los
exmenes de las polticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e informacin sobre las
negociaciones en la OMC), as como enlaces tiles para complementar su estudio.
Herramientas interactivas
Servicio interno de correo
electrnico
Utilcela para
Sesiones de chat
Nota importante
No espere para sacar el mximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de formacin
electrnica! D el primer paso contactando a su formador y tome la iniciativa en el proceso ... hable de las
cuestiones comerciales ms importantes para su pas y regin con los colegas y comparta sus
conocimientos y experiencias.
IV.
ACUERDO DE USUARIO
El uso de la plataforma de formacin electrnica, los materiales de formacin y las funciones interactivas est
sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario. Usted ha aceptado automticamente el Acuerdo
de Usuario al utilizar los datos de conexin (nombre de usuario y contrasea) que le fueron enviados.
El
Est
gestionada por la Unidad de Formacin Electrnica del Instituto de Formacin y Cooperacin Tcnica y su
objetivo es impartir cursos en lnea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y
las tecnologas multimedia ms recientes.
2.
durante el curso, el Usuario slo podr imprimir los materiales de formacin y los documentos
disponibles en la plataforma de formacin electrnica para su uso personal;
c.
en las citas y referencias a los materiales del curso disponibles en la plataforma de formacin
electrnica se deber reconocer plenamente la fuente (es decir, el curso de formacin electrnica de
la OMC);
d.
slo los Usuarios autorizados (es decir, los participantes propuestos por sus gobiernos que hayan
recibido un nombre de usuario y una contrasea) tienen derecho a utilizar la plataforma de
formacin electrnica;
e.
f.
g.
la OMC podr vigilar las comunicaciones entabladas por correo electrnico o en el foro de debate a
fin de velar por el respeto de la urbanidad y el cumplimiento del Acuerdo de Usuario;
h.
si el Usuario infringiera los trminos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocar
unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de formacin electrnica.
10
MDULO
1
La Organizacin Mundial del
Comercio
DURACIN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos
11
I.
EN SNTESIS
Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci las
reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue
durante esos 47 aos un acuerdo provisional administrado nicamente por una organizacin de facto.
El GATT de 1947 ayud a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberaliz cada vez ms
mediante rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco del
GATT en la Ronda Uruguay condujeron en ltimo trmino a la creacin de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) en 1995.
Lugar/denominacin
Temas abarcados
Pases
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1951
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
1960-1961
Aranceles
26
1964-1967
62
1973-1979
102
servicios,
123
propiedad
13
CON MS DETALLE
El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reduccin de los derechos de
aduana y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio y para estimular la expansin del comercio
mundial naci en los aos cuarenta.
Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble va:
Fue redactado el GATT, pero nunca se cre la OIC. No obstante, se estableci la Comisin Interina de la
Organizacin Internacional de Comercio (ICITO), que ejerci las funciones de secretara de facto para las
Partes Contratantes del GATT.
Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:
cdigos plurilaterales, y
creacin de la OMC;
incorporacin de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el
alcance del sistema multilateral de comercio.
Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la
adopcin del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
multilaterales" (el Acta Final). El Acta Final inclua el Acuerdo de Marrakech por el que se est ablece la
Organizacin Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC).
El Acuerdo sobre la OMC estableci una nueva entidad orgnica, la Organizacin Mundial del Comercio (la
OMC), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
14
II.
OBJETIVOS DE LA OMC
EN SNTESIS
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo
reconocen determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
En el Acuerdo tambin se r econoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los pases en
desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a su desarrollo econmico".
CON MS DETALLE
En el Prembulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:
En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el prembulo del GATT de
1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos:
15
Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalizacin del comercio como un medio para
establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reduccin sustancial de los
aranceles aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio
en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos.
Un segundo medio para alcanzar los objetivos sealados es la prctica de los Miembros de celebrar "acuerdos
[] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947.
En consecuencia, la OMC aade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el prembulo del GATT
de 1947, a saber:
16
III.
FUNCIONES DE LA OMC
EN SNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC:
ayuda a los pases en desarrollo en cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y
organizando programas de formacin; y
CON MS DETALLE
En el artculo III del Acuerdo sobre la OMC, se explican las funciones de la Organizacin, a saber:a saber:
1)
"La OMC facilitar la aplicacin, administracin y funcionamiento del presente Acuerdo y de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecer la consecucin de sus objetivos, y constituir
tambin el marco para la aplicacin, administracin y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales."
2)
"La OMC ser el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones
comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos
del presente Acuerdo "
3)
" La OMC podr tambin servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de
sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicacin de los resultados de esas
negociaciones, segn decida la Conferencia Ministerial."
Estos prrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones
comerciales entre sus Miembros.
Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.
4)
"La OMC administrar el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solucin de Diferencias" o
"ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."
Este prrafo se refiere a la funcin que cumple la OMC como foro para la solucin de diferencias entre sus
Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre
17
alcanzar una solucin mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el mbito de uno de los Acuerdos
abarcados por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias.
5)
Esta funcin subraya el papel desempeado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia
concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha
temprana" obtenida antes de la conclusin de la Ronda Uruguay.
La expresin "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT
en la Reunin Ministerial de "balance a mitad de perodo", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carcter
provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya exista un claro consenso.
En otras
palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).
6)
"Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala
mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento y sus organismos conexos."
Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para
disear un marco regulador internacional.
tambin una referencia implcita al perodo en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos
participantes consideraban que se poda establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y
el Banco Mundial. Se prevea que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las
relaciones econmicas internacionales en el perodo de reconstruccin de la posguerra, el denominado sistema
de Bretton Woods.
EJERCICIOS:
1.
2.
18
IV.
Dada tan densa red de disposiciones jurdicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los
Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organizacin que les permitiera supervisar
la aplicacin y el desarrollo del sistema.
19
El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organizacin.
Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios rganos, abiertos a todos los
Miembros. La "estructura jurdica" de la OMC se muestra en un diagrama infra:
comercio e inversiones;
Tambin adoptaron un Plan de Accin amplio e integrado de la OMC para los pases menos adelantados (PMA),
que se convirti en la base de un e sfuerzo coordinado por facilitar la integracin de los PMA en la economa
mundial. Esta iniciativa vino seguida de una Reunin de Alto Nivel sobre la asistencia a los PMA (en 1997) que
condujo al establecimiento del Marco Integrado para la asistencia al desarrollo.
Varios Ministros adoptaron adems un instrumento plurilateral, la Declaracin Ministerial sobre el Comercio de
Productos de Tecnologa de la Informacin (denominada posteriormente la iniciativa del ATI), cuyo objetivo era
la expansin del comercio de productos de tecnologa de la informacin.
partes han adoptado decisiones unilaterales encaminadas a mejorar (sobre una base NMF) las condiciones de
acceso a los mercados para dichos productos.
20
Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin sobre el comercio electrnico mundial, que dio inicio a los
debates sobre un programa de trabajo global destinado a examinar todas las cuestiones que planteaba dicho
comercio.
abarcan las que ya estaban previstas en varias disposiciones contenidas en el Acuerdo sobre la OMC y sus
Anexos (el denominado programa incorporado) y negociaciones sobre otros temas, para las cuales los Ministros
presentes en Doha adoptaron mandatos de negociacin. El PDD establece una serie de plazos para la
consecucin de diversos objetivos.
Los Ministros tambin adoptaron una Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, en la
que aclararon la relacin entre la necesidad de proteger los derechos de propiedad intelectual y el derecho de
los gobiernos a proteger la salud pblica.
Adems, los Ministros adoptaron una Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin,
que se refera a las dificultades con que tropezaban algunos Miembros en el contexto de la aplicacin de
diversas disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y de sus Anexos.
En el cuarto perodo de sesiones de la Conferencia Ministerial tambin se adoptaron otras Decisiones.
Tampoco hubo acuerdo entre los Miembros acerca de las modalidades para las
21
Los Ministros
coincidieron en la importancia que tienen el comercio y la Ronda de Doha para la recuperacin econmica y la
reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. En este sentido, reafirmaron la necesidad de concluir la
Ronda de Doha en 2010 y de hacer un balance en el primer trimestre de ese ao. Se mencion que si bien se
ha dado prioridad a la agricultura y al acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA), era
importante avanzar en otras esferas del programa, incluidos los servicios, las normas y la facilitacin del
comercio. A simismo, los Miembros debatieron en torno a un a mplio conjunto de temas que abarca la OMCdesde la supervisin y vigilancia hasta cuestiones especficas relativas a los PMAs, pasando por las adhesiones,
acuerdos comerciales regionales y la Ayuda para el Comercio.
Se rene con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la
mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando sta no est
reunida.
22
rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los
exmenes de las polticas comerciales previstos en la Decisin sobre el Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales.
rgano de Solucin de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones
del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias
(ESD). E l OSD est facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos
especiales y del rgano de Apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones y
autorizar la suspensin de concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de
los cuales el OSD puede resolver litigios (los "acuerdos abarcados").
El OSD establece los grupos especiales con carcter ad hoc, a peticin de un Miembro (o varios), normalmente
con el siguiente mandato:
..."examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes), el
asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las
recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".
El OSD tambin designa a las personas que integrarn el rgano de Apelacin. El rgano de Apelacin hace
recomendaciones al OSD.
Los informes del rgano de Apelacin y los informes de los grupos especiales
confirmados, modificados o revocados por el rgano de Apelacin, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser
vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.
El Consejo del Comercio de Mercancas (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con los Acuerdos sobre el Comercio de Mercancas.
El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas
con el AGCS.
El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo
sobre los ADPIC.
Estos Consejos estn compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez rganos subsidiarios
(vase infra).
Hay otros rganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones especficas.
Normalmente se denominan Comits o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:
23
EJERCICIOS:
3.
4.
24
Consejo General;
b.
Comit de Agricultura;
c.
d.
Conferencia Ministerial.
Consejo General;
b.
Comit de Agricultura;
c.
d.
Conferencia Ministerial..
"Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin por consenso sobre un asunto
sometido a su consideracin si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone
formalmente a ella."
El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.
... LA VOTACIN
Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prev un s istema de votacin segn el cual las
decisiones se toman por mayora de los votos emitidos y que se ajusta al principio de "un Miembro, un voto".
En el Acuerdo sobre la OMC se prev la votacin para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisin
por consenso. S in embargo, en general se procede a una votacin en las cuatro situaciones especficas
siguientes:
Por mayora de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo
General, se puede adoptar una interpretacin de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales;
Por mayora de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un M iembro de una obligacin
impuesta por un acuerdo multilateral;
Todos los Miembros, o una mayora de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que
se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;
Por mayora de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre
conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.
25
pases, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociacin de carcter informal y
que reflejan los intereses de los distintos pases (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las
relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios).
Las consultas informales desempean, pues, una funcin de vital importancia en el logro de un consenso,
aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales.
para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarn en los Consejos y Comits. No por ello carecen
de importancia las reuniones formales:
26
las indicaciones geogrficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos de
los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) en Sesin
Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias del
Consejo de los ADPIC;
Se hace especial hincapi en el trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Este trato es parte
integrante de los Acuerdos de la OMC.
Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio. A dems, de conformidad con la
Declaracin de Doha para el Desarrollo (prrafo 44) y la decisin sobre las cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicacin, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado
para hacerlas ms precisas, eficaces y operativas. Estos exmenes se llevan a cabo en el Comit de Comercio
y Desarrollo en Sesin Extraordinaria.
27
V.
RESUMEN
OBJETIVOS DE LA OMC
Mejorar el bienestar de los pueblos de los pases Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC
Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las
polticas econmicas a escala mundial.
ESTRUCTURA DE LA OMC
Conferencia Ministerial
|
Consejo General (tambin OSD y OEPC)
|
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los ADPIC
|
Comits
|
Subcomits
28
El objetivo de la OMC es mejorar el bienestar de la poblacin de los pases Miembros (nivel de vida,
empleo, ingresos, etc.) mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios. La
expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones
conducentes a la liberalizacin del comercio.
Este objetivo debera lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en
cuenta las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo.
2.
3.
a) Conferencia Ministerial;
b) Consejo General;
c) Consejo del Comercio de Mercancas;
d) Comit de Agricultura.
4.
La Conferencia Ministerial reviste la mxima autoridad en la OMC. Se rene al menos una vez cada dos
aos.
En el siguiente nivel, el Consejo General adopta todas las decisiones en ejercicio de las funciones de la
Conferencia Ministerial cuando sta no est reunida. El Consejo General se rene con regularidad (en
principio cada mes), normalmente en la sede, en Ginebra. E l Consejo General rinde informe a la
Conferencia Ministerial.
Por debajo del Consejo General, el Consejo del Comercio de Mercancas (CCM) supervisa la aplicacin de
los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas (Anexo 1A del Acuerdo de Marrakech), y
rinde informe al Consejo General.
El Comit de Agricultura es uno de los rganos subsidiarios que dependen del Consejo del Comercio de
Mercancas. Es responsable de la aplicacin de disposiciones y acuerdos especficos, como el Acuerdo
sobre la Agricultura.
Todos los Miembros participan en la labor de todos los rganos de la OMC. Para adoptar decisiones, en la
OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.
29
MDULO
2
Introduccin a los principios y
normas bsicos de la OMC
DURACIN PREVISTA: 6 horas
31
INTRODUCCIN
Segn se explic en el Mdulo 1, en 1947 se acordaron los principios y normas multilaterales por los que se
regira el comercio de mercancas entre las Partes Contratantes del GATT.
constituy el foro de negociacin para la reduccin de los tipos arancelarios, as como para la reduccin o
eliminacin de otros obstculos al comercio.
sobre no discriminacin.
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios bsicos
formulados en el GATT se mantuvieron en lo esencial sin cambios.
(denominado "GATT de 1994") ha pasado a ser el acuerdo general para el comercio de mercancas.
Otros
acuerdos abarcan tambin esferas especficas, tales como la agricultura, as como determinadas cuestiones,
por ejemplo los obstculos tcnicos al comercio y las subvenciones.
En el Acuerdo sobre la OMC se incluyeron tambin nuevas disciplinas, adems de las aplicables al comercio de
mercancas, por ejemplo las contenidas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo
sobre los ADPIC).
En la presente seccin se estudiarn los principios de no discriminacin y sus excepciones especficas con
referencia al GATT, al AGCS y al Acuerdo sobre los ADPIC.
32
II.
la
arancelarias (WT/DS246), la obligacin de trato NMF es la piedra angular del GATT y uno de los pilares del
sistema de comercio de la OMC (prrafo 101).
EN SNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores
comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para
uno de sus productos), ha de otorgrsela inmediata e incondicionalmente a todos los dems Miembros de la
OMC.
CON MS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club.
fundamentales del club es que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que
conceda a cualquiera de los dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada
uno de los dems miembros el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Rauritania (derecho aplicable a todos
los Miembros de la OMC) para los tomates es del 10 por ciento.
33
Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms
Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a
las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, con respecto a los mtodos de
exaccin de tales derechos y cargas, con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a
las importaciones y exportaciones, y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos
2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un Miembro a un
producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente a
todo producto similar originario de los territorios de todos los dems Miembros o a ellos destinado.
El efecto general de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo I es crear entre los Miembros de la OMC la
obligacin recproca de otorgar a los productos similares las mejores oportunidades de acceso a los mercados
existentes sin discriminacin de derecho o de hecho.
Un examen detenido de esa disposicin pone de manifiesto que los elementos esenciales del principio NMF son
los siguientes:
1. Cualquier ventaja, favor o privilegio abarcados por el prrafo 1 del artculo I.
2. Los productos similares.
3. La concesin inmediata e incondicional de la ventaja de que se trate a los productos similares.
Las
derechos de aduana;
cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las importaciones o las exportaciones;
cargas de cualquier clase que graven las transferencias internacionales de fondos efectuadas en
concepto de pago de importaciones o exportaciones;
34
impuestos interiores u otras cargas interiores (abarcado por el prrafo 2 del artculo III); y
cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el
transporte, la distribucin y el uso de esos productos en el mercado interior (abarcado por el prrafo 4
del artculo III).
En la prctica, el alcance de las medidas a las que se hace referencia en el prrafo 1 del artculo I es suficiente
para abarcar una gran diversidad de medidas relacionadas con la exportacin y la importacin, as como
medidas internas.
PRODUCTOS SIMILARES
La obligacin NMF se aplica a los productos similares. El concepto de "similitud" es muy relativo y no est
definido en el GATT, por lo que la jurisprudencia de la OMC ha establecido cuatro criterios que deben tomarse
en consideracin para decidir si los productos son similares (vanse, por ejemplo, los documentos WT/DS8, 10
y 11: Japn - Impuestos sobre las bebidas alcohlicas; y WT/DS139 y 142: Canad - Automviles). Esos
criterios, que deben considerarse en funcin de las circunstancias de cada caso, son los siguientes:
1. caractersticas fsicas de los productos;
2. uso final de los productos;
3. preferencias de los consumidores; y
4. clasificacin de los productos en la legislacin aduanera de los Miembros.
exportaciones, por lo que las ventajas otorgadas por un Miembro de la OMC a las exportaciones destinadas a
cualquier pas deben otorgarse inmediata e incondicionalmente las exportaciones destinadas a cualquier
Miembro de la OMC.
excepciones generales;
exenciones; y
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Principio de trato NMF (para las mercancas)
Supongamos que Vann, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC, y que Ruritania no lo es. El principio NMF
prohibira que las autoridades aduaneras de Vanin gravaran con un d erecho de aduana del 10 por ciento las
importaciones de relojes procedentes de Medatia, recaudando al mismo tiempo un derecho inferior, del 5 por
ciento, sobre los relojes importados de Tristat.
conceda automtica e incondicionalmente el mismo trato favorable (5 por ciento) a las importaciones de relojes
procedentes de los dems Miembros de la OMC (en este caso, Medatia). E ste principio se a plicara de igual
modo en caso de que inicialmente se hubiera concedido el "mejor trato" a los relojes procedentes de Ruritania,
que no es miembro de la OMC.
Conviene aqu dilucidar si los relojes procedentes de Medatia son "productos similares " a los relojes
procedentes de Tristat. Si no son productos similares, podr aplicarse un trato (derecho de aduana) diferente.
En cambio, en el supuesto de que sean productos similares, Vanin habra incumplido la obligacin de trato
NMF.
Sin embargo, si se aplica una de las excepciones especficas permitidas respecto de la obligacin de trato NMF
o de las obligaciones generales establecidas en la OMC, la actuacin de Vanin podra considerarse permitida y,
por consiguiente, sera compatible con sus obligaciones en la OMC.
EJERCICIOS:
1.
cualquier ventaja concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a l,
ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente "
Por qu cuando se redact este prrafo se dijo "de otro PAS" y no "de otro MIEMBRO"?
36
II.B.
De conformidad con el artculo II del AGCS, cada Miembro de la OMC est obligado a otorgar inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro "un trato no
menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de
cualquier otro pas". Po r consiguiente, las mejores condiciones de acceso que se hayan concedido a un p as
debern hacerse extensivas a todos los Miembros de la OMC. En principio, esa disposicin equivale a prohibir
el trato preferencial entre los Miembros o grupos de Miembros en determinados sectores o la aplicacin de
medidas de reciprocidad que limiten las ventajas del acceso a los interlocutores comerciales que otorguen un
trato similar.
La obligacin de trato NMF se aplica a cualquier medida que afecte al comercio de servicios en cualquier sector
abarcado por el Acuerdo, con independencia de que se hayan contrado o no compromisos especficos.
EXENCIONES ESPECFICAS
Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artculo II antes de la entrada en vigor del AGCS.
Pueden concederse nuevas exenciones nicamente a los nuevos Miembros en el momento de la
adhesin o, en el caso de los Miembros actuales, mediante una exencin con arreglo al prrafo 3 del
artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.
superior a 10 aos y estn sujetas al examen peridico del Consejo del Comercio de Servicios;
Siguen siendo posibles las exenciones en relacin con los servicios de transporte martimo (Anexo
relativo a las Negociaciones sobre Servicios de Transporte Martimo y documento S/L/24)
Obsrvese que el AGCS permite a los grupos de Miembros la conclusin de acuerdos de integracin econmica
(artculo V) y el reconocimiento recproco de normas y certificados (artculo VII), con sujecin a determinadas
condiciones.
II.C.
En el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
("Acuerdo sobre los ADPIC"), el principio NMF est plasmado en su artculo 4, que establece lo siguiente: "Con
respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que conceda un
Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a los nacionales
de todos los dems Miembros."
El tenor del artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC es similar al del artculo I del GATT.
Sin embargo, a
diferencia del GATT, en el marco del cual el trato NMF se aplica a las mercancas, o del AGCS, en el marco del
cual el trato NMF se aplica a los servicios o los proveedores de servicios, en el contexto del Acuerdo sobre los
ADPIC, el objeto del trato NMF son los "nacionales". El trmino "nacionales" comprende a las personas fsicas
o jurdicas que tengan domicilio o un e stablecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero. El principio NMF se aplica, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, a toda ventaja otorgada los
nacionales de cualquier otro pas, incluso si el pas beneficiario no es Miembro de la OMC.
37
En el prrafo 3 del artculo 1 se establece lo siguiente: " Por el trmino 'nacionales' utilizado en el presente
Acuerdo se entender, en el caso de un territorio aduanero distinto Miembro de la OMC, las personas fsicas o
jurdicas que tengan domicilio o un establecimiento industrial o comercial, real y efectivo, en ese territorio
aduanero." La nota a pie de pgina que contiene ese texto se refiere slo a los territorios aduaneros distintos,
es decir, a un reducido nmero de Miembros. Para ms informacin, vase el texto del prrafo 3 del artculo 1.
EXENCIONES ESPECFICAS
En el Acuerdo sobre los ADPIC se prevn algunas importantes exenciones relacionadas especficamente con el
principio NMF. Esas exenciones estn contenidas en los prrafos a) a d) del artculo 4 del Acuerdo.
EJERCICIOS:
2.
38
III.
En la presente seccin se examinar el principio de trato nacional, que es el segundo componente del pilar de
no discriminacin. El primer componente es el principio de trato NMF, expuesto en la seccin anterior.
EN SNTESIS
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones
entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el principio de
trato nacional se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos importados una vez que stos han
entrado en el territorio de un Miembro. El principio del trato nacional prohbe a un M iembro privilegiar sus
productos nacionales respecto de los importados de otros pases Miembros.
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas;
por el
artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
1.
Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y
prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o
el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja
la produccin nacional.
2.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
....
39
4.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro
no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional, en
lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las disposiciones de
este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes interiores, basadas
exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el origen del producto.
40
1)
La determinacin de la similitud para los fines de la primera frase se realiza en funcin de las circunstancias de
cada caso, aunque con sujecin a los cuatro criterios siguientes:
2)
1.
2.
3.
4.
la clasificacin arancelaria.
Que los productos importados estn sujetos a impuestos ms elevados que los
productos nacionales
Los impuestos aplicados a los productos importados no pueden ser superiores a los aplicados a los productos
nacionales similares.
1)
La segunda frase del prrafo 2 del artculo III se aplica a los productos competidores o directamente
sustituibles entre s. Se trata de un concepto mucho ms amplio que la similitud a que se refiere la primera
41
frase, ya que sta slo se aplica a los productos que son perfectamente sustituibles entre s, mientras que la
segunda frase es suficientemente amplia como para dar cabida a productos sustituibles entre s de modo
imperfecto.
2)
En la primera frase, la ms mnima diferencia entre los impuestos aplicados a los productos importados y a los
productos nacionales sera causa de incompatibilidad con la obligacin de trato nacional. No ocurre lo mismo
respecto de la segunda frase, en la que el requisito establecido es que el producto "est sujeto a un impuesto
similar", por lo que la diferencia entre los impuestos debe ser superior a una diferencia de minimis para
constituir una infraccin de la obligacin de trato nacional.
3)
Si se determina que los impuestos aplicados no son similares, ser preciso demostrar que los impuestos se
aplican de manera que se protege la proteccin de la produccin nacional [no se trata de una cuestin de
intencin].
1)
Que la medida sea una ley, un reglamento o una prescripcin abarcado por el
prrafo 4 del artculo III
El prrafo 4 del artculo III se refiere a todas las leyes o reglamentos y las prescripciones que afecten a la
venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el
mercado interior.
42
2)
El alcance de la similitud en el prrafo 4 es mayor que en la primera frase del prrafo 2, ya que esa primera
frase debe interpretarse en funcin de su relacin con la segunda frase, requisito que no se exige en el caso
del prrafo 4 del artculo III.
Para determinar si, a los fines del prrafo 4 del artculo III, los productos son similares deber estudiarse cada
caso por separado con arreglo a los cuatro criterios siguientes:
3)
1.
2.
La medida en que los productos pueden servir para usos idnticos o similares.
3.
La medida en que los consumidores perciben y tratan los productos como sustituibles entre s.
4.
La obligacin de trato nacional exige que los productos importados y los productos nacionales reciban el mismo
trato en cuanto a oportunidades de competencia. Por consiguiente, una medida que otorgue a los productos
importados un tr ato menos favorable que a los productos nacionales similares ser incompatible con la
obligacin de trato nacional.
EJERCICIOS:
3.
de 1994?
43
III.B. EXCEPCIONES
Al igual que en el caso del trato NMF, hay excepciones generales y especficas al principio de trato nacional. En
la parte IV se examinan las excepciones generales de carcter horizontal y las medidas de proteccin que
constituyen tambin desviaciones de otras normas.
Las excepciones especficas relacionadas nicamente con la obligacin de trato nacional pueden resumirse del
modo siguiente:
preferencias
los
productos
derivados
de
la
industria
cinematogrfica
nacional
(pelculas
cinematogrficas impresionadas). Las preferencias nacionales se rigen por las disposiciones del artculo IV del
GATT y consisten en reglamentaciones cuantitativas interiores en materia de "contingentes de proyeccin".
Esta disposicin debe leerse ahora junto con los compromisos especficos contrados por los Miembros en el
sector audiovisual en el marco del AGCS.
44
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Trato nacional (para las mercancas)
Supongamos que Vanin, Medatia y Tristat son Miembros de la OMC.
En el artculo III del GATT se enuncia el principio de trato nacional. Su objeto es prohibir que los Miembros de
la OMC discriminen en favor de las mercancas de produccin nacional; por consiguiente, una vez pagados los
derechos en frontera aplicables (por ejemplo, aranceles) el Miembro importador no puede aplicar ninguna
carga ulterior que no se imponga al producto nacional similar.
El artculo III es aplicable a dos tipos de medidas internas. El prrafo 2 del artculo III lo es a los "impuestos
interiores u otras cargas interiores", mientras que el prrafo 4 del mismo artculo se aplica a "cualquier ley,
reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior".
Por lo tanto, Vanin tendra prohibido aplicar un impuesto sobre las ventas del 5 por ciento a los relojes de
produccin nacional y al mismo tiempo un impuesto sobre las ventas del 10 por ciento a los relojes importados
de Medatia o Tristat.
Si se parte del supuesto de que los relojes nacionales e importados son "productos
similares", este impuesto sobre las ventas infringira el prrafo 2 del artculo III puesto que la medida grava los
productos importados con impuestos "superiores" al impuesto aplicable a los productos nacionales similares.
"1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse,
cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con
respecto a todas las medidas que afecten al suministro de servicios, un trato no menos favorable que el
que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. (10)
2.
Todo Miembro podr cumplir lo prescrito en el prrafo 1 otorgando a los servicios y proveedores de
servicios de los dems Miembros un trato formalmente idntico o formalmente diferente al que
dispense a sus propios servicios similares y proveedores de servicios similares.
3.
Con arreglo al artculo XVII del AGCS, el trato nacional conlleva la ausencia de medidas discriminatorias que
puedan modificar las condiciones de competencia en favor de los servicios y proveedores de servicios
nacionales en comparacin con los servicios similares y proveedores de servicios similares extranjeros.
Es
decir, los Miembros de la OMC no deben modificar, de hecho o de derecho, las condiciones de competencia
para favorecer a su propio sector de servicios.
45
En el marco del AGCS, el trato nacional (al igual que el acceso a los mercados) no es una obligacin general,
sino que se otorga nicamente en los sectores que un Miembro consigna en su Lista nacional de "compromisos
especficos". Por lo tanto, cada Miembro de la OMC est obligado a tener una Lista de compromisos especficos
en la que se indiquen los servicios para los que el Miembro garantiza el acceso a los mercados (artculo XVI) y
el trato nacional (artculo XVII), y las posibles limitaciones a esos compromisos. Es decir, los Miembros pueden
incluir limitaciones a los compromisos especficos para reservarse el derecho a aplicar medidas incompatibles
con el acceso pleno a los mercados o el trato nacional.
Por consiguiente, la aplicacin del trato nacional en cualquier sector puede estar sujeta a condiciones y
salvedades.
En las listas pueden consignarse limitaciones para amparar medidas incompatibles, como
Nota
A primera vista puede resultar difcil entender por qu la obligacin de trato nacional prevista en el AGCS es
de un alcance mucho ms limitado -circunscrito a los servicios consignados en las Listas y sujeto a posibles
limitaciones- que el establecido en el GATT, que es de aplicacin general.
particular del comercio de servicios.
necesariamente un comercio libre.
El motivo es la naturaleza
mediante aranceles, que a su vez pueden estar consolidados en el arancel de aduanas de los pases. En
cambio, ante la imposibilidad de aplicar medidas de tipo arancelario a transacciones de servicios intangibles,
las diferencias en la reglamentacin son la nica forma de controlar el suministro de servicios extranjeros.
En esas condiciones, la concesin general del trato nacional en los servicios podra ser en la prctica
equivalente a la garanta del libre acceso.
EXENCIONES ESPECFICAS
En el artculo 3 se establecen algunas exenciones especficas relacionadas con el principio de trato nacional,
que hacen referencia a excepciones previstas en los instrumentos siguientes:
1)
2)
3)
Convencin de Roma sobre la proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores de
fonogramas y los organismos de radiodifusin; y
4)
47
IV.
RESUMEN DE LA PARTE I
ARTCULOS DEL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC QUE CONTIENEN LOS PRINCIPIOS
y, en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, tiene por objeto a los
"nacionales".
En el caso de las mercancas, el principio NMF prohbe la discriminacin entre las importaciones,
independientemente de su origen o destino, mientras que el principio de trato nacional prohbe la
discriminacin entre los productos importados y los productos similares de produccin nacional.
El principio NMF para los servicios obliga a los Miembros a otorgar "... inmediata e incondicionalmente a los
servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que
conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas".
Con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio o inmunidad que
conceda un Miembro a los nacionales de cualquier otro pas se otorgar inmediatamente y sin condiciones a
los nacionales de todos los dems Miembros.
En cuanto a las mercancas, mientras que el principio NMF tiene por finalidad garantizar que un Miembro de la
OMC no establezca discriminaciones entre productos similares procedentes de Miembros de la OMC o
destinados a ellos, el principio de trato nacional prohbe que un Miembro favorezca sus productos nacionales
en detrimento de los productos importados de otros Miembros.
48
En el caso de los servicios, el principio de trato nacional (al igual que las disposiciones relativas al acceso a
los mercados) obliga a los Miembros a otorgar a los servicios y proveedores de servicios extranjeros un trato
no menos favorable que el estipulado en las columnas pertinentes de su Lista.
En lo que concierne a la propiedad intelectual, cada Miembro conceder a los nacionales de los dems
Miembros un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios nacionales con respecto a la
proteccin de la propiedad intelectual, a reserva de las excepciones ya previstas en, respectivamente, el
Convenio de Pars (1967), el Convenio de Berna (1971), la Convencin de Roma o el Tratado sobre la
Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados.
Adems de las excepciones especficas que hemos visto en cuanto a los principios aplicables a las mercancas,
los servicios y los derechos de propiedad intelectual, hay otras excepciones de carcter horizontal que
tambin constituyen una desviacin respecto de otras normas. Esas excepciones y medidas de proteccin de
carcter horizontal comprenden las excepciones generales y las excepciones relativas a la seguridad previstas
en el GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.
49
Si el prrafo 1 del artculo I del GATT hiciera referencia a cualquier otro MIEMBRO, esto significara que
los Miembros slo deberan asegurarse de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno
de los Miembros se concediese tambin a los dems Miembros.
Por lo tanto, esto podra significar que un Miembro podra conceder una ventaja a los productos
originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC sin tener que dispensar este trato NMF a los otros
Miembros de la OMC.
De conformidad con el texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los
productos procedentes de un pas que no es Miembro tambin deben otorgarse a los productos de todos
los Miembros de la OMC. En consecuencia, los Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, salvo en el
caso de las excepciones permitidas por los Acuerdos de la OMC.
2.
posible obtener una exencin con arreglo al prrafo 3 de artculo IX del Acuerdo sobre la OMC.
Las
exenciones se consignan en Listas especficas por pases y su duracin no debe exceder en principio
de 10 aos.
3.
Con arreglo al prrafo 4 del artculo III del GATT, la prohibicin de la publicidad constituye una medida
"que afecta a la venta en el mercado interior" de productos "similares" importados.
Esta medida constituira una infraccin del prrafo 4 del artculo III si los relojes nacionales y extranjeros
fueran "productos similares" en el sentido del mismo, puesto que la prohibicin de la publicidad de los
relojes extranjeros supone dar a las mercancas importadas un trato menos favorable que a las
mercancas nacionales "similares".
50
INTRODUCCIN
Como supondrn, existen muchos obstculos posibles al acceso de las mercancas, los servicios y la propiedad
intelectual a los mercados.
Las dos principales categoras de obstculos al acceso a los mercados para las
51
II.
QU ES UN ARANCEL?
Los aranceles, tambin denominados "derechos de aduana", son el obstculo al acceso a los mercados para los
productos que ms comn y ms ampliamente se utiliza.
impuesto que se aplica a las importaciones de mercancas.
exportaciones.
Los aranceles suponen una ventaja de precio para los productos nacionales similares y constituyen una fuente
de ingresos pblicos, puesto que el acceso a los mercados est supeditado al pago de los derechos de aduana.
Adems, los aranceles se pueden utilizar para fomentar una asignacin racional de los recursos en divisas
cuando stos son escasos.
Los aranceles pueden ser especficos, ad valorem o mixtos. Un arancel especfico es una cantidad basada en el
peso, el volumen o la cantidad del producto; por ejemplo, 7 dlares EE.UU. por kg. Por arancel ad valorem se
entiende el impuesto expresado como un porcentaje del valor; por ejemplo, un derecho del 7 por ciento sobre
los automviles. En este caso, el derecho aplicable a un automvil que vale 7.000 dlares EE.UU. sera de
490 dlares EE.UU. Un arancel mixto o compuesto es una combinacin de un arancel especfico y un arancel
ad valorem.
Desarrollo se centran en la reduccin de los aranceles en la agricultura y en el acceso a los mercados para los
productos no agrcolas.
Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y
"consolidar" los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difciles de aumentar.
Los pases
contrajeron compromisos con respecto a categoras especficas de mercancas. En la Ronda Uruguay tambin
aument considerablemente el nmero de aranceles o tipos de los derechos "consolidados".
II.B.
52
Miembros a obrar con la mayor moderacin en cuanto a tratar de obtener concesiones de los pases menos
adelantados Miembros a cambio de compromisos de reduccin o supresin de aranceles.
II.C.
ARANCELES NACIONALES
estructurada de designaciones de productos con sus derechos de aduana correspondientes. La mayora de los
"aranceles nacionales" reflejan la estructura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA), un sistema internacional de clasificacin de productos. Dicho sistema se deriva del Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, que entr en vigor el 1 de
enero de 1988 y en el que son partes la mayora de los Miembros de la OMC.
53
contiene las disposiciones por las que se rigen las listas de concesiones arancelarias relativas a las mercancas.
(Vase un ejemplo de lista en la biblioteca en lnea).
Prrafo 1 b) del artculo II del GATT - primera frase: Lista de concesiones
1.b)
"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos al ser importados en el territorio a
que se refiera esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista ...".
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro en cuestin ha acordado un d erecho de aduana
mximo aplicable.
"consolidado" del derecho de importacin para cada producto de la Lista. Los Miembros no estn obligados a
consolidar los aranceles respecto de todas las importaciones de mercancas. Sin embargo, despus de ms
de 50 aos de existencia del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn ya consolidados.
QU ES UN ARANCEL "CONSOLIDADO"?
Un arancel "consolidado" es un arancel que, en virtud de un compromiso jurdico, se ha acordado no aumentar
por encima del nivel consolidado. El nivel consolidado del arancel es el nivel mximo del derecho de aduana
que se puede percibir sobre los productos importados en un Miembro. Cada Miembro se encarga de negociar
sus "niveles consolidados".
Los "niveles consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a
menudo son bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de
reduccin, que deben cumplirse mediante "recortes arancelarios". Los pases en proceso de adhesin tambin
tienen que negociar sus Listas de concesiones arancelarias en las negociaciones -normalmente bilateralessobre acceso a los mercados que tienen lugar durante el proceso de adhesin.
Un arancel consolidado puede ser distinto de un arancel aplicado, puesto que un Miembro puede aplicar un
arancel diferente (menor) del que se comprometi a aplicar como mximo.
derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero no pueden cobrar un derecho de aduana a un
nivel superior al sealado en su Lista de concesiones arancelarias (nivel arancelario consolidado).
El artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los agentes econmicos tienen
la certeza de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar sobre sus importaciones no ser
superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones arancelarias del Miembro
importador.
54
EJERCICIOS:
1.
Qu es un arancel?
2.
55
II.E.
La renegociacin de concesiones se rige por las normas y disposiciones de los artculos XXVIII y XXVIIIbis del
GATT, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXVIII del GATT de 1994 y la nota al
artculo XXVIII.
Si un Miembro desea retirar sus compromisos anteriores e imponer un derecho de aduana ms elevado que el
tipo consolidado en su Lista, el artculo XXVIII del GATT prev dos alternativas:
1.
2.
La renegociacin de cualquier concesin arancelaria requiere que se compense a los Miembros exportadores.
II.F.
"derechos de aduana propiamente dichos" se podrn imponer los "dems derechos o cargas".
En esas
circunstancias, las cargas podrn exceder del "nivel consolidado" que se indica en la Lista de concesiones
arancelarias. No obstante, para que sean aplicables, los dems derechos o cargas DEBEN figurar en la Lista y
no deben exceder del nivel consignado en ella. Los dems derechos o cargas se rigen por el prrafo 1 b) del
artculo II del GATT, segunda frase.
El Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT tiene por objeto aclarar los
tipos de derechos y cargas que se pueden percibir adems de los "derechos de aduana propiamente dichos".
Los siguientes son algunos ejemplos de los "dems derechos o cargas":
56
EJERCICIOS:
3.
En la Lista de concesiones arancelarias de Tristat, el derecho consolidado para los relojes de bolsillo es del
15 por ciento. Puede Tristat aplicar un arancel distinto del arancel del 15 por ciento indicado en su lista?
57
III.
OBSTCULOS NO ARANCELARIOS
III.A. INTRODUCCIN
Los obstculos no arancelarios tambin pueden restringir el acceso a los mercados de las mercancas. Entre
ellos figuran las restricciones cuantitativas (como los contingentes) y otros obstculos no arancelarios (por
ejemplo, la falta de transparencia de los reglamentos comerciales, la aplicacin desleal y arbitraria de los
reglamentos comerciales, las formalidades aduaneras, los obstculos tcnicos al comercio y las prcticas de
contratacin pblica).
Una definicin
implcita figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de
los derechos de aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes o licencias de
importacin o de exportacin o empleando otras medidas.
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una Lista de
restricciones cuantitativas. Esa Lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa, y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.
Con
arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantener
restricciones cuantitativas.
comercio de mercancas en las aduanas, slo se pueden utilizar los derechos de importacin. La "eliminacin
general de las restricciones cuantitativas" se rige por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas)
y por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
Por consiguiente, un Miembro de la OMC no puede, por regla general, imponer prohibiciones ni restricciones a
la importacin o la exportacin en trminos de cantidades o valores a los productos de otro Miembro.
Los
nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden imponer o mantener son los "derechos de
aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por consiguiente, las
"restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, licencias de importacin o de exportacin,
58
o por medio de otras medidas", constituirn una infraccin de la norma contenida en el prrafo 1 del
artculo XI.
La Lista de medidas que figura en el prrafo 1 del artculo XI no es exhaustiva. Por lo tanto, si una medida
tuviera un efecto similar a los sealados en ese artculo, dicha medida podra estar prohibida en virtud del
prrafo 1 del artculo IX.
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y de
exportacin.
Las empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer
restricciones cuantitativas.
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin no discriminatoria de las
restricciones cuantitativas.
1.
Cuando estn autorizadas por el GATT, las restricciones cuantitativas deben imponerse de manera no
discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un pas frente
a otro. Lo que se espera del Miembro es que las imponga a todos por igual.
2.
Al aplicar restricciones a la importacin de un producto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones.
Esta disposicin se refiere especialmente a la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y
tiene por objeto garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionen los
intercambios comerciales normales.
59
EXCEPCIONES ESPECFICAS
Las excepciones especficas a la prohibicin general del uso de restricciones cuantitativas son las siguientes:
1.
prevenir una escasez aguda de productos alimenticios o de otros productos esenciales (prrafo 2 a)
del artculo XI del GATT);
2. eliminar sobrantes temporales de un producto nacional similar que pueda ser substituido directamente
por el producto importado (prrafo 2 c) ii) del artculo XI del GATT); y
3. mantener restricciones a la importacin de productos agrcolas o pesqueros (prrafo 2 c) del
artculo XI del GATT).
Los redactores del GATT se dieron cuenta de que en circunstancias especficas (escasez o excedentes de
productos de produccin nacional) era posible apartarse de los principios de la prohibicin de las restricciones
cuantitativas a fin de prevenir o hacer frente a situaciones crticas.
La excepcin contenida en el prrafo 2 c) del artculo XI del GATT, que establece una dispensa casi general
para las polticas agrcolas y las medidas relacionadas con los productos de la pesca, fue la disposicin esencial
que condujo al "trato especial" para la agricultura antes de la Ronda Uruguay. La "excepcin agrcola" expir
con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC
sustituy al prrafo 2 c) del artculo XI del GATT. El artculo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura dispone, entre
otras cosas, que los contingentes deben convertirse en aranceles (proceso llamado "arancelizacin").
Por consiguiente, en el marco de la OMC, slo sigue siendo posible aplicar restricciones cuantitativas a los
productos de la pesca.
60
Tipo arancelario
80%
Dentro del
contingente
10%
Arancel
aplicable 80%
Arancel aplicable 10%
1.000 toneladas
Diagrama 1:
Cantidad importada
Contingente arancelario
A las importaciones que entran dentro del contingente arancelario (hasta 1.000 toneladas) se les aplica en
general un arancel del 10 por ciento. A las que quedan fuera del contingente se les aplica un 80 por ciento.
Desde la conclusin de la Ronda Uruguay, las 1.000 toneladas se basaran en las importaciones reales
efectuadas en el perodo de base o en una frmula convenida de "acceso mnimo".
61
IV.
Aparte de los derechos de aduana u otras cargas y de las restricciones cuantitativas, el comercio de
mercancas se ve dificultado tambin por otros obstculos no arancelarios, que restringen el acceso a los
mercados.
La falta de transparencia, la aplicacin desleal y arbitraria de medidas comerciales, las formalidades y los
trmites aduaneros y otras medidas o acciones, como la inspeccin previa a la expedicin, las marcas de
origen, y las medidas relativas a los envos en trnsito, as como determinadas omisiones (no informar de
manera oportuna y precisa sobre las leyes, los reglamentos, los procedimientos y las prcticas comerciales
aplicables), pueden constituir obstculos al comercio.
En el sistema multilateral de comercio, los principales obstculos no arancelarios son los siguientes:
reglamentos tcnicos y normas: Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC);
prrafo 3 a) del
inspeccin previa a la expedicin: Acuerdo sobre Inspeccin previa a la Expedicin, marcas de origen,
medidas relativas al trfico en trnsito;
62
V.
En lo concerniente al comercio de servicios, el artculo XX del AGCS contiene un concepto similar al de las
Listas del GATT relativas a las mercancas, con algunas variaciones.
Al igual que ocurre con el trato nacional, el acceso a los mercados para los servicios no se basa en obligaciones
de carcter general, sino en una serie de compromisos contrados en las Listas nacionales. As pues, en el caso
del acceso a los mercados, cada parte "otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems
Miembros un tr ato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y
condiciones convenidos y especificados en su Lista." Los compromisos se contraen en relacin con cada uno de
los cuatro modos diferentes de suministro de servicios.
El acceso a los mercados es un compromiso negociado en sectores especficos. Las disposiciones pertinentes
del AGCS, que se enuncian en el artculo XVI, comprenden seis tipos de restricciones que no deben mantenerse
si no se han consignado limitaciones. Dichas restricciones se refieren a lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
restricciones a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se
suministre un servicio;
6.
La disposicin relativa al acceso a los mercados tiene por objeto eliminar progresivamente los seis tipos de
medidas mencionados supra. Estas medidas, exceptuadas las correspondientes a los apartados 5) y 6), no son
necesariamente discriminatorias, es decir, pueden afectar a servicios o proveedores de servicios tanto
nacionales como extranjeros.
En la Parte IV del AGCS se establece la base para la liberalizacin progresiva del sector de los servicios,
mediante sucesivas rondas de negociaciones y la confeccin de Listas nacionales. En ella se permite asimismo,
despus de transcurrido un perodo de tres aos, que las partes retiren o modifiquen los compromisos incluidos
en sus Listas. En caso de que se modificaran o retiraran compromisos, deben entablarse negociaciones con las
partes interesadas para acordar ajustes compensatorios.
camisa de fuerza. Pueden volver a negociarse a cambio de una compensacin a los interlocutores comerciales
63
afectados (artculo XXI) y hay disposiciones especiales que permiten cierta flexibilidad, a pesar de los
compromisos vigentes, en determinadas circunstancias (se abordarn ms adelante en el curso).
No es necesario que los compromisos se cumplan a partir de la fecha de entrada en vigor de una Lista. Los
Miembros pueden especificar en una o varias partes pertinentes de su Lista el plazo para la aplicacin. Esos
"precompromisos" tienen la misma validez jurdica que cualquier otro compromiso.
64
VI.
Dado que las reglamentaciones nacionales, y no las medidas en frontera, son las que ms influyen en el
comercio de servicios, en las disposiciones del AGCS se establece que todas esas medidas de aplicacin general
deben ser administradas de manera razonable, objetiva e imparcial. Las partes estn obligadas a establecer
los medios necesarios para la pronta revisin de las decisiones administrativas relativas al suministro de
servicios.
El AGCS contiene tambin prescripciones en materia de transparencia, por ejemplo las relativas a la
publicacin de todas las leyes y reglamentaciones pertinentes. Adems, las disposiciones destinadas a facilitar
una participacin creciente de los pases en desarrollo en el comercio mundial de servicios prevn compromisos
negociados en relacin con el acceso a la tecnologa, las mejoras del acceso a los canales de distribucin y las
redes de informacin y la liberalizacin del acceso a los mercados en sectores y modos de suministro de inters
para las exportaciones. El Acuerdo contiene obligaciones en materia de reconocimiento (por ejemplo, de la
formacin acadmica) a los efectos de obtener autorizaciones, licencias o certificaciones en la esfera de los
servicios.
El AGCS fomenta el reconocimiento basado en la armonizacin y la utilizacin de criterios internacionalmente
convenidos.
En otras disposiciones se establece que las partes deben velar por que los proveedores
deberan ser objeto de consultas entre las partes con miras a su eliminacin.
Aunque normalmente las partes estn obligadas a no restringir los pagos y transferencias internacionales por
concepto de transacciones corrientes referentes a compromisos contrados en virtud del Acuerdo, hay
disposiciones que permiten restricciones limitadas en caso de dificultades de balanza de pagos. Sin embargo,
de imponerse, tales restricciones estaran sujetas a condiciones, por ejemplo que no fueran discriminatorias,
que evitaran lesionar innecesariamente los intereses comerciales de otras partes y que fueran de carcter
temporal.
EJERCICIOS:
4.
Indique cules son los seis tipos de restricciones que, de conformidad con el artculo XVI del AGCS, los
Miembros no mantendrn ni adoptarn en los sectores en los que hayan contrado compromisos de
acceso a los mercados, a menos que en su Lista se especifique lo contrario.
5.
Por qu es importante la reglamentacin nacional para el acceso a los mercados en el sector de los
servicios?
65
restricciones cuantitativas se rigen por los artculos XI y XIII. Las nicas restricciones al libre comercio que la
OMC permite son los derechos, impuestos u otras cargas, y las salvaguardias o medidas de urgencia en
determinadas circunstancias.
Tambin hay normas aplicables a los dems obstculos no arancelarios.
garantizan un nivel mnimo con respecto al trato otorgado, pero no impiden a los Miembros ser ms abiertos
(o menos discriminatorios) en la prctica.
66
Un arancel es una carga financiera en forma de impuesto que se aplica a las importaciones de
mercancas. Los aranceles tambin se pueden aplicar a las exportaciones.
La palabra "arancel" se refiere tambin a una lista estructurada (el Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas) de designaciones de productos y sus derechos de aduana correspondientes.
2.
3.
S. Hay dos circunstancias en las que Tristat puede aplicar un arancel distinto del indicado en su Lista de
concesiones arancelarias.
1) Tristat podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado indicado en su Lista.
No
obstante, si Tristat aplica un tipo inferior, por ejemplo a Vanin, debe aplicarlo tambin a todos los dems
Miembros.
2) Tristat podr imponer un arancel superior al arancel consolidado indicado en su Lista a un pas que no
sea Miembro, como Ruritania, dado que las obligaciones en el marco de la OMC no abarcan a los pases
que no son Miembros.
4.
Tipos de restricciones:
a los tipos de persona jurdica o de empresa conjunta por medio de los cuales se suministre un
servicio;
a la participacin de capital extranjero relacionadas con los niveles mximos de participacin extranjera
en el capital, que se eliminarn progresivamente.
5.
A diferencia de las mercancas, que se importan principalmente en su forma material, los servicios no
siempre pueden ser objeto de medidas en frontera. Por ello, las reglamentaciones nacionales tienen una
influencia considerable en el comercio de servicios.
67
gubernamentales, que pagan subvenciones directamente o exigen a las empresas que subvencionen a
determinados clientes.
Las medidas antidumping son el derecho condicional a adoptar medidas para corregir los efectos de distorsin
causados por una prctica de empresas privadas denominada "dumping". Las disposiciones regulan el derecho
del Miembro de la OMC importador a proteger su mercado interno frente a importaciones a precios "desleales".
La OMC es una organizacin integrada por pases y sus gobiernos.
reglamentar prcticas empresariales tales como el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo Antidumping slo se
refiere a las medidas que los gobiernos pueden adoptar frente al dumping.
Las medidas antidumping estn sujetas a disciplinas que figuran en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo
Antidumping. El dumping se produce cuando una empresa introduce un producto en el mercado de otro pas a
un precio inferior a su valor normal. Deben realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping
y definir el nivel de los derechos antidumping.
Con respecto a las subvenciones, la actuacin de los gobiernos es doble: de un lado otorgan subvenciones y
de otro toman medidas contra las subvenciones de los dems. Por consiguiente, el Acuerdo SMC somete a
disciplinas tanto las subvenciones como las respuestas a ellas.
Las subvenciones se rigen por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). Para
las subvenciones a productos agropecuarios es aplicable el Acuerdo sobre la Agricultura.
El Acuerdo SMC
utilizar una medida compensatoria cuando determina que sus importaciones estn subvencionadas, que las
importaciones subvencionadas causan dao a una rama de produccin nacional y que hay una relacin causal
entre las subvenciones y el dao a la rama de la produccin nacional. Las disciplinas que se enuncian en el
Acuerdo SMC se aplican nicamente a las subvenciones especficas.
El Acuerdo SMC permite que los Miembros, recurriendo al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC,
impugnen la compatibilidad de un programa de subvenciones con las normas de la Organizacin.
69
INTRODUCCIN
En esta seccin se exponen las circunstancias en las que un Miembro de la OMC puede prevalerse de las
excepciones generales y relativas a la seguridad.
Los Miembros de la OMC estn obligados a dispensar un trato no discriminatorio (trato NMF y trato nacional) a
los dems Miembros y a respetar determinadas normas relativas al acceso a los mercados (por ejemplo, no
pueden retirar los "compromisos o concesiones de liberalizacin" que han consignado sin respetar ciertas
normas preestablecidas), y tienen prohibido aplicar restricciones cuantitativas.
No obstante, en determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC pueden apartarse de esas obligaciones,
siempre que cumplan ciertos requisitos. En esta seccin se examina la categora de excepciones horizontales,
es decir, las que permiten a un Miembro apartarse de cualquiera de las obligaciones establecidas en el GATT,
en el AGCS y/o en el Acuerdo sobre los ADPIC.
70
II.
EXCEPCIONES GENERALES
II.A. EN EL GATT
El artculo XX (Excepciones generales) del GATT de 1994 reconoce que los gobiernos pueden tener necesidad
de aplicar y hacer cumplir medidas que tengan finalidades tales como la proteccin de la moral pblica, la
proteccin de la salud y la vida de las personas y los animales, la preservacin de los vegetales y la proteccin
de tesoros nacionales.
El GATT de 1994 no impide que los gobiernos adopten y apliquen esas medidas. No obstante, las medidas
adoptadas al amparo de las disposiciones sobre excepciones generales no deben constituir un m edio de
discriminacin arbitrario o injustificable ni una restriccin encubierta al comercio internacional.
El artculo XX del GATT regula la aplicacin de las excepciones generales al comercio de mercancas:
Artculo XX del GATT: Excepciones generales
A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuacin en forma que constituya un medio
de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una
restriccin encubierta al comercio internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada
en el sentido de impedir que todo Miembro adopte o aplique las medidas:
a) necesarias para proteger la moral pblica;
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales;
c) relativas a la importacin o a la exportacin de oro o plata;
d) necesarias para lograr la observancia de las leyes y de los reglamentos que no sean incompatibles con las
disposiciones del presente Acuerdo, tales como las leyes y reglamentos relativos a la aplicacin de las
medidas aduaneras, al mantenimiento en vigor de los monopolios administrados de conformidad con el
prrafo 4 del artculo II y con el artculo XVII, a la proteccin de patentes, marcas de fbrica y derechos
de autor y de reproduccin y a la prevencin de prcticas que puedan inducir a error;
e) relativas a los artculos fabricados en las prisiones;
f)
impuestas para proteger los tesoros nacionales de valor artstico, histrico o arqueolgico;
g) relativas a la conservacin de los recursos naturales agotables, a condicin de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la produccin o al consumo nacionales;
h) adoptadas en cumplimiento de obligaciones contradas en virtud de un acuerdo intergubernamental sobre
un producto bsico que se ajuste a los criterios sometidos a los Miembros y no desaprobados por ellos o
de un acuerdo sometido a los Miembros y no desaprobado por stos;
i)
que impliquen restricciones impuestas a la exportacin de materias primas nacionales, que sean
necesarias para asegurar a una industria nacional de transformacin el suministro de las cantidades
indispensables de dichas materias primas durante los perodos en que el precio nacional sea mantenido a
un nivel inferior al del precio mundial en ejecucin de un plan gubernamental de estabilizacin, a reserva
de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones de esa industria
nacional o reforzar la proteccin concedida a la misma y de que no vayan en contra de las disposiciones
del presente Acuerdo relativas a la no discriminacin;
71
j)
esenciales para la adquisicin o reparto de productos de los que haya una penuria general o local; s in
embargo, dichas medidas debern ser compatibles con el principio segn el cual todos los Miembros
tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional de estos productos, y las medidas
que sean incompatibles con las dems disposiciones del presente Acuerdo sern suprimidas tan pronto
como desaparezcan las circunstancias que las hayan motivado. Los Miembros examinarn, lo ms tarde
el 30 de junio de 1960, si es necesario mantener la disposicin de este apartado.
El artculo XX del GATT permite que, con sujecin a las condiciones estipuladas, los Miembros adopten algunas
medidas que de otro modo estaran prohibidas por las disposiciones del GATT.
1) La primera condicin es que la medida prevista corresponda a una de las 10 categoras que figuran en los
apartados a) a j) del artculo XX. Por ejemplo, en los apartados a), b) y d) se indica que las medidas que
piensa adoptar el Miembro deben ser necesarias para proteger la moral pblica o la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales, o para lograr la observancia de determinadas leyes
y reglamentos.
En lo que respecta a esas tres categoras, es imprescindible pasar una prueba de "necesidad" para que las
medidas sean compatibles con el artculo XX. Para determinar si una medida puede ser "necesaria" aunque no
sea indispensable, es preciso sopesar y ponderar una serie de factores, a saber:
las repercusiones de la medida en las importaciones, en especial en relacin con los productos
nacionales similares.
Entre los ejemplos concretos del recurso de los Miembros al artculo XX figuran la referencia al apartado a)
(moral pblica) para justificar las prohibiciones a la importacin por motivos religiosos.
A menudo se hace
referencia tambin a la excepcin que afecta a las medidas de proteccin del medio ambiente, comprendidas
en los apartados b) y g).
A lo largo de los aos, la jurisprudencia de la OMC ha establecido que los Miembros tienen derecho a
determinar el nivel de proteccin de la salud o del medio ambiente que consideran adecuado. Este principio se
reiter en los Acuerdos OTC y MSF respecto de las medidas a que se refieren esos Acuerdos.
Adems, el
artculo XX del GATT de 1994 no impone la obligacin de cuantificar el riesgo que corren la vida o la salud de
las personas. El riesgo puede evaluarse cuantitativa o cualitativamente.
2) La segunda condicin se refiere al prrafo introductorio (que suele denominarse "prembulo") del
artculo XX.
Las medidas abarcadas por las excepciones generales no pueden aplicarse en forma que
constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional.
Por lo tanto, para que pueda adoptarse una determinada medida que se aparta de las normas del GATT, es
preciso que satisfaga las condiciones establecidas en el prembulo, es decir, que se aplique de tal manera que
no cree un caso de "discriminacin arbitrario o injustificable". El prembulo del artculo XX del GATT tiene por
objeto evitar que se apliquen medidas de excepcin para obstaculizar de forma injustificada el ejercicio de los
derechos de acceso a los mercados de otros Miembros de la OMC.
72
El efecto combinado del prembulo y de las disposiciones del artculo XX enumeradas es establecer una doble
condicin que toda medida propuesta debe satisfacer para ser considerada compatible con el artculo XX y, por
ende, poder ser objeto de una excepcin a las obligaciones previstas en el GATT:
la primera condicin es que la poltica cumpla los criterios de los apartados a) a j) del artculo XX;
la segunda condicin es que, cumpliendo dichos criterios, cumpla tambin la clusula del prembulo, es
decir, no se aplique de modo "arbitrario" o "injustificable" ni sea "una restriccin encubierta al
comercio".
Estas disposiciones tienen por finalidad establecer un "equilibrio" entre los derechos de acceso a los mercados
de los Miembros de la OMC y la necesidad de garantizar que el derecho de otros Miembros a recurrir a esas
excepciones no resulte ilusorio. Aunque, por ejemplo, los Miembros tienen un derecho prima facie a mantener
las medidas necesarias para poner en prctica sus polticas sanitarias, tambin se han elaborado criterios para
asegurar que los Miembros demuestren su buena fe y no apliquen las medidas de manera discriminatoria ni a
modo de restriccin encubierta al comercio.
II.B.
EN EL AGCS
El artculo XIV del AGCS permite a los Miembros imponer restricciones en relacin con los servicios y los
proveedores de servicios si la medida cumple alguno de los objetivos de poltica enumerados en los
apartados a) a e). Por otra parte, el artculo XIV del AGCS reconoce que los Miembros necesitan mantener un
equilibrio entre las medidas comerciales y otras polticas e intereses legtimos, como la proteccin de la salud
de sus ciudadanos.
El artculo XIV del AGCS es muy similar al artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas.
Algunas medidas, que en otras circunstancias estaran prohibidas por otras disposiciones del AGCS, pueden
igualmente adoptarse siempre que se cumplan las dos condiciones siguientes:
1) La primera condicin es que la medida adoptada est comprendida en una de las cinco categoras
enumeradas en los apartados a) a e). Por ejemplo, en trminos similares a los del artculo XX del GATT, en los
apartados a), b) y c) se indica que las medidas deben ser "necesarias" para proteger la moral pblica o
mantener el orden pblico (con una definicin especfica de esta ltima expresin en una nota de pie de
pgina), proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o lograr la
observancia de determinadas leyes o reglamentos.
Al igual que en el GATT, en esas tres categoras es imprescindible satisfacer el criterio de "necesidad".
Las categoras que figuran en los apartados d) y e) se refieren especficamente al comercio de servicios. El
apartado d) establece que los Miembros pueden adoptar medidas que, en otras circunstancias, se consideraran
contrarias al principio de trato nacional (artculo XVII del AGCS) si tales medidas facilitan la recaudacin de
impuestos directos. Ese trato diferenciado, que parece menos favorable para los servicios extranjeros o los
proveedores de servicios extranjeros que para los nacionales, slo se autoriza si el objetivo es garantizar la
imposicin "equitativa y efectiva" de impuestos directos. En virtud del apartado e), pueden adoptarse medidas
contrarias al principio NMF (artculo II del AGCS) si su finalidad es poner en prctica, por ejemplo, acuerdos
destinados a evitar la doble imposicin.
73
2) Al igual que en el caso del artculo XX del GATT, que se refiere al comercio de mercancas, la
segunda condicin es que la medida cumpla los criterios del prembulo del artculo XIV.
Las medidas
comprendidas en las excepciones generales previstas en el AGCS no deben aplicarse "... en forma que
constituya un m edio de discriminacin arbitrario o injustificable entre pases en que prevalezcan condiciones
similares, o una restriccin encubierta del comercio de servicios ...".
Estas disposiciones se deben a que los Miembros han reconocido que hay medidas que pueden aplicarse
aunque se aparten de alguno de los principios fundamentales del AGCS.
II.C.
En el Acuerdo sobre los ADPIC no se prev ninguna excepcin general como tal.
No obstante, algunas
disposiciones pueden ser aplicables para especificar las situaciones en las que no es necesaria la proteccin.
Vanse, por ejemplo, los prrafos 2 y 3 del artculo 27, los artculos 30 y 31 (patentes), el artculo 17 (marcas
de fbrica o de comercio) y el artculo 13 (derecho de autor y derechos conexos).
EJEMPLO ILUSTRATIVO
Supongamos que Alba y Vanin son dos Miembros de la OMC, y que Alba ha impuesto a las importaciones
restricciones de acceso a los mercados.
Alba, como Miembro de la OMC, tiene un d erecho prima facie a imponer a las importaciones restricciones de
acceso a los mercados, siempre que se cumplan los criterios establecidos en el artculo XX del GATT. Si Vanin
impugna esas medidas, Alba puede tener que justificarlas. S uponiendo que las medidas adoptadas por Alba
violan alguna disposicin del GATT relacionada con el acceso a los mercados (artculos I, II, III u XI), Alba
tendra que demostrar que esas medidas estn amparadas por una o varias de las excepciones generales
previstas en el artculo XX.
Para probarlo, Alba tiene que demostrar primero que las medidas estn comprendidas en alguna de las
excepciones de los apartados a) a j) del artculo XX. Si puede demostrar que las medidas son, por ejemplo,
"necesarias" para proteger la salud de las personas o el medio ambiente, su aplicacin estar justificada de
manera provisional. Con frecuencia, la "prueba de necesidad" requerir que se examine si existe alguna otra
medida razonablemente disponible a la que Alba pueda recurrir y que ofrezca un nivel de proteccin igual
(o mayor) del medio ambiente o de la salud de las personas, pero con menos efectos de distorsin del
comercio (medida alternativa menos restrictiva del comercio).
En segundo lugar, Alba debe cumplir los requisitos que figuran en el prrafo introductorio/prembulo del
artculo XX. Alba tendr que demostrar que la medida no se aplica de manera arbitraria ni constituye un medio
de "discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones", ni
constituye una restriccin encubierta al comercio internacional. Po r ejemplo, si la medida se aplica de forma
inflexible y rgida, sin tener en cuenta las condiciones especficas de los Miembros exportadores, ello podra
constituir un caso de discriminacin arbitrario o injustificable.
proteger, por ejemplo, la salud o el medio ambiente, y no el de discriminar entre "productos similares".
Si Alba no satisface las condiciones exigidas en el artculo XX (apartados o prembulo), no puede recurrir a las
"excepciones generales" que figuran en l para justificar la incompatibilidad con otras disposiciones del GATT.
74
En esas circunstancias, el rgano de Solucin de Diferencias exigir que Alba elimine las medidas, ya que stas
se consideraran una violacin de los artculos I, II, III u XI del GATT y no estaran "amparadas" por ninguna
de las disposiciones sobre las excepciones generales. Pasemos ahora a examinar cmo se han interpretado las
excepciones generales en el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, estudiando un caso muy
conocido. Este caso tena que ver con una medida aplicada a las importaciones de camarones y productos del
camarn y con la proteccin de las tortugas marinas.
interaccin entre las medidas relacionadas con el comercio y las preocupaciones no relacionadas con l dentro
del sistema multilateral de comercio.
Nota
Si bien el estudio de un caso prctico que figura a continuacin est basado en resoluciones dictadas por el
Grupo Especial y por el rgano de Apelacin de la OMC, su principal objetivo no es exponer y examinar
todos los argumentos y conclusiones que se formularon en el asunto, sino enfocar las cuestiones y principios
que se abordan en el curso, y facilitarle a usted una resea de los elementos que podra considerar al
reflexionar sobre esas cuestiones y principios.
EJERCICIOS:
1.
Puede mantener Vanin una medida de proteccin del medio ambiente que prohba las importaciones
procedentes de algunos Miembros de la OMC, pero no de todos?
75
III.
III.A. EN EL GATT
EN SNTESIS
Se permite a todo Miembro adoptar todas las medidas que estime necesarias para la proteccin de los
intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la
Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los Miembros
no estn obligados a suministrar informaciones cuya divulgacin sera contraria a los intereses esenciales de
su seguridad.
CON MS DETALLE
En lo que concierne al comercio de mercancas, el artculo XXI del GATT regula el recurso a las "excepciones
relativas a la seguridad".
imponga a un
Miembro la obligacin de suministrar informaciones cuya divulgacin sera, a su juicio, contraria a los
intereses esenciales de su seguridad; o impida a un Miembro la adopcin de todas las medidas que estime
necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad, relativas:
i)
ii)
al trfico de armas, municiones y material de guerra, y a todo comercio de otros artculos y material
destinados directa o indirectamente a asegurar el abastecimiento de las fuerzas armadas;
iii)
a las aplicadas en tiempos de guerra o en caso de grave tensin internacional; o impida a un Miembro la
adopcin de medidas en cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.
El artculo XXI del GATT permite la adopcin de algunas medidas relacionadas con la seguridad que de otro
modo estaran prohibidas por las disposiciones de dicho Acuerdo, en dos casos concretos, a saber:
1) El apartado a) se refiere a la divulgacin de informacin que, a juicio del Miembro, sea contraria a los
intereses esenciales de su seguridad. En el apartado b) se indican las situaciones en que un Miembro puede
adoptar todas las medidas que estime "necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su
seguridad", incluidas las relativas a:
76
El apartado b) iii) se refiere a las medidas adoptadas no slo en tiempo de guerra sino tambin "en caso de
grave tensin internacional".
internacional".
2) Adems, los Miembros pueden adoptar medidas en cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de
la Carta de las Naciones Unidas (para el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales). Esto es
una referencia a las sanciones econmicas
El artculo XXI no obliga a los Miembros a notificar las medidas adoptadas con arreglo a una excepcin relativa
a la seguridad.
Sin embargo, en una Decisin adoptada en 1982 por las Partes Contratantes del GATT se
establece que "a reserva de la excepcin prevista en el apartado a) del artculo XXI, se deber informar en la
medida ms completa posible a las Partes Contratantes [ahora, los Miembros de la OMC] sobre las medidas
comerciales adoptadas al amparo del artculo XXI."
III.B. EN EL AGCS
En relacin con el comercio de servicios, el artculo XIVbis del AGCS regula la aplicacin de las "excepciones
relativas a la seguridad". La formulacin del artculo XIVbis del AGCS es casi idntica a la de la disposicin que
regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT), y los
conceptos en uno y otro caso no difieren. No obstante, a diferencia del artculo XXI del GATT, la disposicin
que regula las excepciones relativas a la seguridad en el comercio de servicios establece una obligacin de
notificacin (vase el prrafo 2). Es interesante observar que, en la Decisin de 1982 (relativa al artculo XXI
del GATT), se utiliz la expresin "se deber informar", mientras que el prrafo 2 del artculo XIVbis del AGCS
dice "se informar", formulacin que conlleva una obligacin ms categrica.
La formulacin del artculo 73 del Acuerdo sobre los ADPIC es igual a la de la disposicin que
regula el comercio de mercancas (artculo XXI del GATT) y el principio se aplica del mismo modo que en el
comercio de mercancas y el comercio de servicios. El artculo 73 no establece expresamente la obligacin de
notificar las medidas adoptadas en virtud de las excepciones relativas a la seguridad.
EJERCICIOS:
2.
77
IV.
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Puede parecer que las obligaciones de la OMC de no discriminar y no retirar compromisos y/o concesiones en
materia de liberalizacin restringen los derechos soberanos de los Miembros a ejercer plenamente su
autonoma en asuntos comerciales y econmicos.
Miembros apartarse de esas disciplinas relativas al acceso a los mercados, ya sea porque:
1.
en el marco de esas disciplinas hay disposiciones especficas que les permiten hacerlo, o porque
2.
Hay excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad referentes a las mercancas, los servicios y la
propiedad intelectual. De conformidad con el artculo XIV del AGCS, por ejemplo, los Miembros pueden tomar
las medidas necesarias para atender a ciertas preocupaciones fundamentales de poltica, como la proteccin de
la moral pblica o la proteccin de la vida y la salud de las personas y de los animales y la preservacin de los
vegetales.
Ahora bien, estas medidas no deben dar lugar a una discriminacin arbitraria o injustificable ni
salvaguardias figuran en los artculos XIX (salvaguardias generales) y XII (disposiciones sobre balanza de
pagos).
El artculo XII del AGCS permite introducir restricciones temporales para proteger la balanza de
pagos;
y la denominada "excepcin cautelar" respecto de los servicios financieros permite a los Miembros
tomar medidas encaminadas, entre otras cosas, a garantizar la integridad y estabilidad de su sistema
financiero (Anexo sobre Servicios Financieros, prrafo 2). Sin embargo, las disciplinas no se han elaborado con
el mismo detalle que en el GATT.
78
V.
EXENCIONES
Un Miembro de la OMC puede ser autorizado por los dems Miembros a dejar de cumplir las disposiciones de
los Acuerdos de la OMC por un perodo limitado y en determinadas condiciones. Esas dispensas se denominan
"exenciones". Una exencin es una autorizacin otorgada por los Miembros de la OMC para que un Miembro
determinado no cumpla sus compromisos normales.
Las exenciones se rigen por el artculo IX del Acuerdo de Marrakech (por el que se establece la OMC) y se
aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio.
En "circunstancias excepcionales", el conjunto de los Miembros de la OMC puede otorgar exenciones en virtud
de una decisin de la Conferencia Ministerial o del Consejo General.
Las exenciones estn limitadas temporalmente, y se establece un plazo definido para su terminacin.
exenciones estn sujetas a plazos, y es necesario justificar su prrroga.
Las
anualmente las exenciones si subsisten las circunstancias excepcionales que justificaron su concesin.
79
VI.
INTEGRACIN REGIONAL
Cuando un Miembro de la OMC se adhiere a un acuerdo comercial regional (ACR) en virtud del cual otorga a las
dems partes en l condiciones ms favorables en materia de comercio que las que concede a los dems
Miembros, se aparta del principio rector de no discriminacin definido en el artculo I del GATT y el artculo II
del AGCS y en otras disposiciones.
Sin embargo, los Miembros de la OMC pueden concertar ACR en determinadas condiciones que se estipulan en
tres series de normas:
1. los prrafos 4 a 10 del artculo XXIV del GATT (aclarados en el Entendimiento relativo a la
interpretacin del artculo XXIV del GATT de 1994), que contienen disposiciones relativas al
establecimiento y funcionamiento de uniones aduaneras y zonas de libre comercio para el comercio de
mercancas;
2. la Clusula de Habilitacin (Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo, de 1979); y
3. el artculo V del AGCS, que regula la conclusin de ACR en la esfera de los servicios, tanto para los
pases desarrollados como para los pases en desarrollo.
80
es decir,
otorgan concesiones comerciales a los pases en desarrollo, no deben esperar que stos les hagan ofertas
equiparables a cambio.
La Clusula de Habilitacin es una excepcin a la obligacin de trato NMF que permite a los pases
desarrollados ofrecer un trato arancelario ms favorable a las importaciones procedentes de los pases en
desarrollo y menos adelantados sin la correspondiente obligacin de conceder ese trato favorable a los dems
Miembros de la OMC. Establece una excepcin permanente a uno de los principios clave del artculo I del GATT
y es una contribucin concreta al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo.
En los Acuerdos de la OMC figuran numerosas disposiciones en las que se confieren a los pases en desarrollo y
los pases menos adelantados derechos especiales o se los trata con mayor indulgencia:
"trato especial y
diferenciado". E ntre ellas hay disposiciones que permiten a los pases desarrollados dar a los pases en
desarrollo un trato ms favorable que a los dems Miembros de la OMC. Tanto el GATT como el AGCS prevn
cierto trato preferencial para los pases en desarrollo.
Las siguientes son otras medidas que se refieren a los pases en desarrollo y que figuran en los Acuerdos de la
OMC:
disposiciones por las que se da ms tiempo a los pases en desarrollo para cumplir sus compromisos (en
muchos de los Acuerdos de la OMC);
disposiciones en virtud de las cuales los Miembros de la OMC tienen que salvaguardar los intereses de
los pases en desarrollo cuando adopten algunas medidas nacionales o internacionales (por ejemplo,
medidas antidumping, salvaguardias y obstculos tcnicos al comercio);
disposiciones sobre diversos medios de ayudar a los pases en desarrollo (por ejemplo, a cumplir sus
obligaciones con respecto a las normas sobre la salud de los animales y la preservacin de los vegetales
y las normas tcnicas, y a fortalecer sus sectores nacionales de telecomunicaciones).
81
Vanin puede mantenerla, siempre y cuando la medida no contravenga los artculos I y/o XIII del GATT
(NMF para los contingentes).
artculo XX, todo Miembro puede aplicar una medida que, en principio, infringira las disposiciones del
GATT.
Sin embargo, para ello el Miembro tendra que demostrar primero que el objetivo de la medida est
previsto en alguna de las excepciones enumeradas en los apartados a) a j) del artculo XX.
Si la medida cumple los criterios establecidos en los apartados a) a j), el Miembro tambin tendra que
demostrar que la medida se aplica de conformidad con las condiciones establecidas en el prrafo
introductorio/prembulo del artculo XX, es decir, que no constituye un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable entre los Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones y que no se aplica de
manera que constituya una restriccin encubierta al comercio.
2.
Una excepcin relativa a la seguridad es una excepcin que autoriza a un Miembro de la OMC a adoptar
las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad o en
cumplimiento de las obligaciones por l contradas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Cuando un Miembro recurre a tal excepcin, no est sujeto a la obligacin de suministrar informaciones
cuya divulgacin sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.
82
MDULO
83
I.
INTRODUCCIN
el principio de consolidacin.
Las normas y principios del GATT se establecieron en 1947 para regular el comercio de mercancas entre las
Partes Contratantes. De 1947 a 1994, el GATT fue el foro para la negociacin de la reduccin de los aranceles
y la reduccin o eliminacin de otros obstculos al comercio. El texto del Acuerdo General enunciaba normas
importantes, en particular la no discriminacin.
Despus de la conclusin de la Ronda Uruguay y la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, los principios
bsicos formulados en las negociaciones del GATT se mantuvieron en lo fundamental sin cambios.
Desde
1995, el GATT actualizado se ha convertido en el acuerdo bsico de la OMC por lo que se refiere al comercio de
mercancas. Los Anexos del Acuerdo sobre la OMC se centran en sectores especficos, como la agricultura y los
textiles, y en cuestiones concretas, por ejemplo, los obstculos tcnicos al comercio, las subvenciones y las
medidas antidumping. Tambin se aadieron al Acuerdo sobre la OMC nuevas disciplinas: entre sus objetivos
figura una referencia explcita al trato especial y diferenciado, esto es, un tr ato ms favorable a favor de los
pases en desarrollo; adems, se incluyeron en su marco el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC.
Estas
85
II.
EN SNTESIS
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden en principio discriminar entre sus interlocutores
comerciales. Si un Miembro otorga una ventaja especial a un pas (como la reduccin de los aranceles para
uno de sus productos), ha de otorgrsela tambin a todos los dems Miembros de la OMC.
CON MS DETALLE
Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como miembros de un club. Una de las reglas del club es
que cada miembro otorgar a cualquier otro miembro el mejor trato posible que conceda a cualquiera de los
dems. De este modo se garantiza a cada miembro del club que recibir de cada uno de los dems miembros
el mejor trato posible.
Por ejemplo, supongamos que el derecho NMF establecido por Alba (derecho aplicable a todos los Miembros de
la OMC) para los tomates es del 10 por ciento. Medatia es un importante productor de tomates interesado en
aumentar sus exportaciones al mercado de Alba.
Si durante una ronda de negociacin de la OMC el Gobierno de Medatia inicia con Alba negociaciones
arancelarias sobre los tomates y, despus de unas prolongadas y difciles negociaciones bilaterales, Alba
conviene en otorgar a Medatia un trato de franquicia arancelaria (0 por ciento) para los tomates, con arreglo al
principio NMF Alba deber hacer extensivo a todos los Miembros de la OMC el derecho del 0 por ciento sobre
los tomates. Esto es as porque todos los Miembros de la OMC debern beneficiarse del trato ms favorable
concedido por Alba con respecto a este producto.
86
Examinemos con ms detalle el texto del prrafo 1 del artculo I del GATT:
Lo esencial del principio establecido por este artculo se expresa en la segunda parte de la frase:
El principio NMF se refiere al trato "ms favorable" otorgado a un producto. Al interpretar esta disposicin
crucial, resultan instructivos los trminos "ventaja", "favor", "privilegio" o "inmunidad".
Implican que un
Miembro no puede otorgar a un producto importado de otro Miembro un trato ms favorable que el que
concede a los productos de los dems Miembros.
"inmunidad", etc., a un pas, el Miembro est obligado a conceder "inmediata e incondicionalmente" el mismo
trato a los "productos similares" originarios de otros pases Miembros de la OMC.
Esta cita nos recuerda que el principio NMF se aplica a las medidas adoptadas por los gobiernos y no por las
empresas privadas.
El principio NMF se aplica por igual a los productos importados y a los exportados. Para las importaciones, esto
significa que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre los productos importados, cualquiera que
sea su origen, y para las exportaciones, quiere decir que un Miembro no debe establecer discriminaciones entre
los productos exportados, cualquiera que sea el pas de destino del producto.
Dado que el principio NMF obliga a los Miembros a dispensar a los productos de los dems Miembros el mismo
trato concedido a los productos de cualquier pas (y no solamente a los productos procedentes de otros
Miembros de la OMC), no se da a los Miembros flexibilidad para que puedan conceder una ventaja (etc.) a un
pas que no sea Miembro sin concederla tambin a todos los Miembros de la OMC. El principio NMF se aplica
87
con respecto a cualquier trato de favor que un Miembro pueda conceder a los productos de otro Miembro o de
otro pas que no sea Miembro de la OMC.
"ventaja ... s er concedid[a] ... a todo producto similar originario de los territorios de todos los dems
Miembros o a ellos destinado."
El concepto de "producto similar" es esencial para la aplicacin del trato NMF, puesto que este principio
consiste en la obligacin de garantizar la no discriminacin entre los productos que se consideran similares.
Por lo tanto, podra esperarse que este concepto de "similitud" -tan esencial en el artculo I del GATT- estuviera
aclarado en el texto del Acuerdo.
En realidad, no lo est.
travs de la jurisprudencia, en el contexto de una serie de diferencias surgidas en el marco del GATT y de la
OMC.
En la jurisprudencia, tras un anlisis de cada caso concreto, los productos se han considerado
su uso final;
las preferencias de los consumidores y las prcticas de clasificacin arancelaria adoptadas por los
Miembros de la OMC (incluidos los Miembros que son parte en una diferencia concreta).
El principio NMF impide a un Miembro crear clasificaciones (o categorizaciones) diferentes que solamente
distinguiran los productos por su origen, con miras a otorgar un trato arancelario preferencial a una categora
de dichos productos sin concederlo automtica e incondicionalmente a las dems categoras de "productos
similares".
Aunque lo esencial del principio establecido en este artculo se expresa en la segunda parte de la frase, una
lectura cuidadosa de la primera parte aclara su mbito de aplicacin. El principio NMF abarca cuatro categoras
importantes de medidas o polticas:
1)
"Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones o a
las exportaciones, o en relacin con ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones, "
La primera categora abarca las medidas en la frontera adoptadas cuando las mercancas salen de un territorio
aduanero y/o entran en l. Como hemos visto antes, las medidas no deben establecer discriminaciones entre
las mercancas de pases Miembros por razn de su origen o destino.
2)
Esta segunda categora, adems de las medidas en s, abarca tambin la manera en que stas se aplican.
Como se explic antes, los mtodos utilizados por las autoridades nacionales competentes para aplicar las
medidas no deben establecer discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.
88
3)
"
con respecto
a todos los
reglamentos
y formalidades
relativos
a las
importaciones
exportaciones"
Esta tercera categora abarca adems todas las reglas que tienen una repercusin bastante directa en la
importacin y exportacin de las mercancas. Como hemos visto antes, esas reglas tampoco deben establecer
discriminaciones entre las mercancas por razn de su origen o destino.
4)
" y con respecto a todas las cuestiones a que se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III "
Este cuarto aspecto se tratar ms adelante cuando abordemos otra disciplina bsica abarcada por el
artculo III del GATT (trato nacional).
nacional establecidas en el artculo III tambin deben cumplir la obligacin de otorgar trato NMF.
EJERCICIOS:
1.
El texto del prrafo 1 del artculo I del GATT dice lo siguiente: "Con respecto a los derechos de aduana
..., cualquier ventaja, ... concedid[a] por un Miembro a un producto originario de otro PAS o destinado a
l, ser concedid[a] inmediata e incondicionalmente ... etc ".
Por qu los redactores del prrafo 1 del artculo I del GATT optaron por referirse a "otro PAS" y no a
"otro MIEMBRO"?
89
EN SNTESIS
Qu significa trato nacional?
Trato nacional significa que las mercancas importadas (al igual que los servicios y los derechos de propiedad
intelectual, tales como las patentes o los derechos de autor) deben recibir el mismo trato dentro del
territorio de un Miembro que el otorgado a las mercancas de produccin nacional.
Mientras que el principio NMF tiene por objeto garantizar que un pas Miembro no establezca discriminaciones
entre productos similares originarios de otros pases Miembros de la OMC o a ellos destinados, el trato nacional
est orientado hacia el plano interior, por cuanto se refiere al trato que ha de otorgarse a los productos
similares importados una vez que stos han entrado en el territorio de un Miembro.
nacional prohbe a un Miembro privilegiar sus productos nacionales respecto de los importados de otros pases
Miembros.
Dicho de otro modo, el principio del trato nacional se refiere a la no discriminacin entre los bienes o servicios
de produccin nacional (o los proveedores nacionales de servicios) y los bienes o servicios importados (o los
proveedores extranjeros de servicios). Al igual que el trato NMF, el principio del trato nacional se aplica al
comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC).
El principio del trato nacional se rige por el artculo III del GATT para el comercio de mercancas;
por el
artculo XVII del AGCS para el comercio de servicios; y por el artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC para los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
90
Los Miembros reconocen que los impuestos y otras cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y
prescripciones que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la distribucin o
el uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones cuantitativas interiores que
prescriban la mezcla, la transformacin o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera que se proteja
la produccin nacional.
2.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el de cualquier otro Miembro no estarn
sujetos, directa ni indirectamente, a impuestos interiores u otras cargas interiores, de cualquier clase
que sean, superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos nacionales similares.
Adems, ningn Miembro aplicar, de cualquier otro modo, impuestos u otras cargas interiores a los
productos importados o nacionales, en forma contraria a los principios enunciados en el prrafo 1.
...
4.
Los productos del territorio de todo Miembro importados en el territorio de cualquier otro Miembro no
debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional,
en lo concerniente a cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la
venta, la compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el mercado interior. Las
disposiciones de este prrafo no impedirn la aplicacin de tarifas diferentes en los transportes
interiores, basadas exclusivamente en la utilizacin econmica de los medios de transporte y no en el
origen del producto.
En primer lugar, las cargas interiores, las leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta
del producto importado "... no deberan aplicarse a los productos importados o nacionales de manera
que se proteja la produccin nacional". En otras palabras, la aplicacin de esas leyes, reglamentos,
etc., que afecten a la venta del producto importado no debe ser discriminatoria. Si la ley (reglamento,
etc.) es igual para el producto nacional y el importado, pero se aplica de manera discriminatoria,
infringe no obstante esta disposicin porque podra considerarse que hace que "se proteja la produccin
nacional".
En segundo lugar, las cargas y los impuestos interiores a los que estn sujetos los productos de los
pases Miembros no deben ser "superiores a los aplicados, directa o indirectamente, a los productos
nacionales similares". Dicho de otro modo, a los productos importados deben aplicarse los mismos
impuestos que se aplican a los productos nacionales. En ningn momento esas cargas han de otorgar
proteccin a la produccin nacional.
91
En tercer lugar, el principio se aplica a los "productos similares". Qu se entiende por "productos
nacionales similares"? Tradicionalmente, la "similitud" se ha determinado mediante anlisis especficos
de cada caso, en que intervienen entre otros los siguientes criterios:
No es necesario entrar en ms detalles, pero tal vez sea interesante subrayar que en el artculo III el concepto
de "similitud" se interpreta de forma diferente en funcin del tipo de reglamentacin nacional. El significado de
"similitud" en la primera oracin del prrafo 2 (definicin estricta, en la que la similitud se equipara a una cuasi
identidad) es distinto del que figura en el prrafo 4 y en la segunda oracin del prrafo 2 (definicin amplia, en
la que la similitud equivale a la posibilidad de sustitucin).
Finalmente, en el prrafo 4 del artculo III se expone el criterio fundamental de "trato no menos favorable que
el concedido a los productos similares". Dispone en parte lo siguiente:
Los productos similares importados no sern objeto de discriminacin con respecto a: a) la aplicacin de los
reglamentos pertinentes y, b) las cargas a las que estn sujetos los productos.
Sin embargo, el prrafo 4 del artculo III reconoce que en algunos casos podrn permitirse tarifas
discriminatorias en los transportes, siempre que esas tarifas estn basadas exclusivamente en el entorno
econmico del Miembro en cuestin.
EJERCICIOS:
2.
92
Un Miembro prohbe los anuncios publicitarios de relojes extranjeros. Es esto compatible con el GATT?
Hemos examinado los principios de no discriminacin (NMF y trato nacional, las primeras disciplinas bsicas de
acceso a los mercados). Veamos ahora otro principio bsico del marco jurdico de la OMC: la consolidacin.
La segunda disciplina bsica en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "consolidacin" y
se rige por el artculo II del GATT (en el caso del comercio de mercancas). Para el comercio de servicios, el
artculo XX del AGCS contiene un c oncepto similar, con algunas variaciones.
Acuerdo sobre los ADPIC, que es un acuerdo en el que se establecen obligaciones generales para cumplir
normas mnimas, en este caso no hay compromisos especficos que estn consignados en Listas para cada
Miembro. Por lo tanto, en el Acuerdo sobre los ADPIC no existe el principio de consolidacin.
II.B.
EN SNTESIS
Qu es una consolidacin?
Qu es un arancel consolidado?
Segn el GATT de 1994, una consolidacin es un compromiso de no elevar el arancel aplicado en el Arancel
Aduanero Nacional por encima del nivel consolidado. Un arancel "consolidado" es un arancel respecto del
cual hay un compromiso jurdico de no elevarlo por encima del nivel consolidado. Un arancel consolidado
puede ser distinto de un arancel aplicado puesto que un Miembro puede aplicar un arancel diferente (menor)
del que se comprometi a aplicar.
CON MS DETALLE
El principio de consolidacin (o de compromisos) establece un nivel mximo del derecho de aduana que se
puede percibir sobre los productos importados en un Miembro.
Los "niveles
consolidados" se acuerdan durante las "negociaciones sobre el acceso a los mercados", que a menudo son
bilaterales, pero a veces se determinan con arreglo a "niveles indicativos", u objetivos de reduccin, que deben
cumplirse mediante "recortes arancelarios".
Lista de concesiones de cada Miembro. En la biblioteca en lnea se puede imprimir un ejemplo de esas Listas.
93
1.
b) "Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros, que son
productos de los territorios de otros Miembros, no estarn sujetos -al ser importados en el territorio a
que se refiera esta lista y teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en
ella- a derechos de aduana propiamente dichos que excedan de los fijados en la lista ..."
Observaciones:
"Los productos enumerados en la primera parte de la lista relativa a uno de los Miembros "
Las Listas de concesiones arancelarias son instrumentos jurdicos anexos al Acuerdo de Marrakech -a travs del
"Protocolo de Marrakech"- y forman parte integral de los compromisos jurdicamente vinculantes contrados por
los Miembros.
Las Listas enumeran los productos para los que el Miembro interesado ha acordado un derecho de aduana
mximo aplicable.
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA). Este derecho mximo aplicable
representa el nivel "consolidado" del arancel.
Los Miembros pueden, naturalmente, aplicar derechos de aduana inferiores ("nivel arancelario aplicado") pero
no pueden aplicar el derecho de aduana a un nivel superior al sealado en su Lista de concesiones
arancelarias.
Cada Miembro de la OMC podr negociar el nivel "consolidado" del derecho para cada producto contenido en la
Lista.
Los Miembros no estn obligados a consolidar los aranceles de todas sus importaciones pero
actualmente, despus de 50 aos de existencia del GATT y la OMC, muchos niveles arancelarios estn
consolidados.
Los pases en proceso de adhesin tambin tienen que negociar sus Listas de concesiones
arancelarias en las negociaciones -normalmente bilaterales- sobre acceso a los mercados que tienen lugar
durante el proceso de adhesin.
"Los productos ... que son productos de los territorios de otros Miembros "
Este principio, al igual que otros principios bsicos, crea derechos y obligaciones para los Miembros, pero no
concede ventajas a los que no sean Miembros. Se aplica a las mercancas originarias de los territorios de un
Miembro. El concepto de "territorio" es importante porque adems de los Estados, pueden obtener la condicin
de Miembro los territorios aduaneros distintos.
"Los productos al ser importados en el territorio a que se refiera esta lista "
94
Este principio contenido en el artculo II del GATT se aplica a los productos importados. En consecuencia, los
operadores econmicos reciben la garanta de que el derecho de aduana propiamente dicho que se recaudar
sobre sus importaciones no ser superior al nivel indicado como "nivel consolidado" en la Lista de concesiones
arancelarias del Miembro importador.
"Los productos ... teniendo en cuenta las condiciones o clusulas especiales establecidas en [esta lista] "
Se requiere una lectura pormenorizada de la Lista -con inclusin de las notas a pie de pgina y los
encabezamientos- a fin de tener un conocimiento preciso de lo que convino el Miembro de la OMC. Durante las
negociaciones es posible acordar limitaciones especficas o condiciones particulares y consignarlas en la Lista
como limitacin a los compromisos o como parte de ellos.
"Los productos ... no estarn sujetos ... a derechos de aduana propiamente dichos "
En principio, la "proteccin" que pueda otorgarse a los productos de produccin nacional con respecto a los
importados deber consistir en "derechos de aduana propiamente dichos", a menudo llamados "aranceles".
Ese es el objetivo primero del artculo II del GATT.
"Los productos ... no estarn sujetos -al ser importados ...- a derechos de aduana propiamente dichos que
excedan de los fijados en la lista."
En resumen, este principio es bastante sencillo: e l "tipo consolidado" del derecho de aduana indicado en la
Lista de concesiones arancelarias representa el derecho de aduana mximo que los Miembros de la OMC se han
comprometido a recaudar de otros Miembros, de conformidad con las normas generales de la OMC.
EJERCICIOS:
3.
En la Lista de concesiones arancelarias del Miembro B, el derecho consolidado para los televisores es del
10 por ciento. Puede el Miembro B aplicar un arancel distinto al del 10 por ciento indicado en su Lista?
95
II.C.
El tercer principio bsico en materia de acceso a los mercados que estudiaremos se llama "Eliminacin general
de las restricciones cuantitativas". Est regulado por el artculo XI del GATT (para el comercio de mercancas) y
por el artculo XVI del AGCS (para el comercio de servicios).
EN SNTESIS
No existe una definicin positiva del trmino restriccin cuantitativa. Una definicin negativa figura en el
prrafo 1 del artculo XI del GATT, que proscribe toda prohibicin o restriccin, aparte de los derechos de
aduana, impuestos u otras cargas, ya sea aplicada mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas.
En una decisin de 1996 (G/L/59, Anexo), el Consejo del Comercio de Mercancas presenta una lista de
restricciones cuantitativas. Esa lista incluye: prohibicin, prohibicin excepto en determinadas condiciones,
contingente global, contingente global asignado por pases, contingente bilateral (es decir, todo contingente
que no sea global), rgimen de licencias automticas, rgimen de licencias no automticas, restricciones
cuantitativas aplicadas mediante operaciones de comercio de Estado, reglamentacin sobre el contenido de
aportacin nacional, precio mnimo a partir del cual se establece una restriccin cuantitativa y limitacin
"voluntaria" de las exportaciones.
Las nicas restricciones al libre comercio que la OMC permite son los derechos de aduana, los impuestos u
otras cargas y las salvaguardias o medidas de emergencia en circunstancias limitadas.
CON MS DETALLE
Las restricciones cuantitativas a las importaciones constituyen una prohibicin de efectuar importaciones o
exportaciones una vez que haya entrado en el territorio una determinada cantidad (el contingente).
Con
arreglo a lo dispuesto en el artculo XI del GATT, los Miembros de la OMC no deberan mantenerlas.
Esta
prohibicin significa que slo se pueden utilizar los derechos de importacin para regular el comercio en las
aduanas.
96
Ningn Miembro impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargasprohibiciones ni restricciones a la importacin de un producto del territorio de otro Miembro o a la
exportacin o a la venta para la exportacin de un producto destinado al territorio de [otro Miembro],
ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de exportacin, o por medio de
otras medidas.
"Ningn Miembro impondr ni mantendr -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras
cargas- prohibiciones ni restricciones ya sean aplicadas mediante contingentes, licencias de
importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas."
Este principio es bastante simple: Por regla general, un Miembro de la OMC no puede imponer prohibiciones a
la importacin o exportacin ni restricciones relativas a las cantidades o el valor a los productos de otro
Miembro.
"Ningn Miembro impondr ni mantendr aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas
prohibiciones ni restricciones "
Los nicos obstculos de proteccin que los Miembros de la OMC pueden mantener o imponer son los
"derechos de aduana, impuestos u otras cargas" compatibles con las normas del GATT ya examinadas. Por
consiguiente, las "restricciones cuantitativas", ya se apliquen mediante "contingentes, derechos de importacin
o exportacin, o por medio de otras medidas", constituirn una transgresin de la norma contenida en el
artculo XI.
La expresin "o por medio de otras medidas" utilizada en la disposicin supra es una indicacin de que la lista
de medidas no es exhaustiva.
disposicin, dicha medida podra estar prohibida en virtud del artculo IX y, por lo tanto, no se podra aplicar.
La prohibicin general de las restricciones cuantitativas se aplica por igual a las medidas de importacin y a las
de exportacin.
L as empresas comerciales del Estado (artculo XVII) tambin tienen prohibido imponer
restricciones cuantitativas.
Por ltimo, tambin debemos sealar el artculo XIII del GATT sobre la aplicacin de los contingentes.
97
1.
Bsicamente, cuando se utilizan restricciones cuantitativas, es decir, en los casos en que as lo autoriza el
GATT (por ejemplo, en el caso de las medidas de salvaguardia), dichas restricciones deben imponerse de
manera no discriminatoria. En otras palabras, el Miembro que las impone no est autorizado a favorecer a un
pas frente a otro. Se espera del Miembro que las imponga con carcter general.
2.
Al aplicar restricciones a la importacin de un p roducto cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se aproxime lo ms posible a la que los distintos
Miembros podran esperar si no existieran tales restricciones
Esta disposicin se centra en la asignacin de contingentes entre los Miembros exportadores y tiene por objeto
garantizar que, cuando se impongan restricciones cuantitativas, stas no distorsionarn los intercambios
comerciales normales. En otras palabras, los contingentes deben aplicarse por igual a los productos de todos
los orgenes y su reparticin debe aproximarse lo ms posible a lo que podra haberse obtenido si no existieran
esos contingentes.
principales.
98
III.
RESUMEN
Principio de trato nacional: p rohbe la discriminacin entre los productos importados y los de
produccin nacional;
Principio de consolidacin: postula que los Miembros se atengan a los tipos consolidados que figuran
en sus Listas de concesiones arancelarias;
NMF Artculo I;
Las excepciones especficas se incluyen en los artculos que contienen los principios.
99
Si el texto hiciera referencia a otro MIEMBRO, esto significara que los Miembros slo deberan asegurarse
de que el mejor trato otorgado a los productos originarios de uno de los Miembros fuese concedido a los
dems Miembros.
Por lo tanto, esto podra significar que un M iembro (Alba) podra conceder una ventaja a los productos
originarios de un pas que no fuera Miembro de la OMC (Ruritania en nuestro ejemplo) sin tener que
dispensar este trato "ms favorable" a los otros Miembros de la OMC. En otras palabras, Alba tendra que
aplicar el trato del "Miembro ms favorecido" pero no el trato que se estipula en el prrafo 1 del artculo I
del GATT.
A tenor del texto actual (en el que se utiliza el trmino PAS), las ventajas concedidas a los productos
procedentes de Ruritania tambin deben otorgarse a todos los Miembros de la OMC. En consecuencia, los
Miembros de la OMC obtienen el mejor trato, a reserva de las excepciones permitidas por los Acuerdos de
la OMC.
2.
La prohibicin de la publicidad constituye una medida "que afecta a la venta en el mercado interior" de
productos "similares" importados a tenor del prrafo 4 del artculo III del GATT.
Esta medida constituira una infraccin de dicho prrafo si los relojes nacionales y extranjeros fueran
"productos similares" a tenor del mismo, puesto que la prohibicin de hacer la publicidad de los relojes
extranjeros equivale a imponer un trato menos favorable a los bienes importados que el concedido a los
productos "similares" de origen nacional."
3.
S. H ay dos circunstancias en las que el Miembro B podra aplicar un a rancel distinto al indicado en su
Lista de concesiones arancelarias.
1)
El Miembro B podr imponer un arancel aplicado inferior al arancel consolidado sealado en su Lista.
No obstante, si el Miembro B ofrece un tipo inferior, por ejemplo al Miembro C, debe aplicarlo a
todos los Miembros.
2)
100
MDULO
4
Antidumping
DURACIN PREVISTA: 10 horas
101
I.
QU ES EL DUMPING?
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado interno, se
dice que hace "dumping". Se trata de competencia desleal? Las opiniones difieren, pero muchos gobiernos
adoptan medidas contra el dumping para proteger a sus ramas de produccin nacionales. El Acuerdo relativo a
la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (en lo sucesivo, "el Acuerdo") no emite ningn juicio. Se centra
en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping.
El concepto de "dumping" no est definido en el Acuerdo. No obstante, en trminos generales, puede decirse
que el dumping es la venta de un producto exportado en un mercado extranjero a un precio inferior a aquel al
que se vende normalmente el mismo producto en su mercado interno.
dumping cuando un producto de un pas se introduce en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor
normal. Por lo tanto, el concepto de dumping hace referencia a una situacin de discriminacin internacional
en materia de precios.
EN SNTESIS
En los casos ms sencillos, la existencia de dumping se determina comparando los precios aplicados en dos
mercados. De este modo, se producira dumping cuando:
Precio de exportacin < Precio del mercado interno
CON MS DETALLE
Ahora bien, en raras ocasiones es tan simple la situacin, si es que lo es alguna vez, y en la mayora de los
casos es necesario proceder a una serie de anlisis complejos para determinar el precio apropiado en el
mercado del pas exportador (el llamado "valor normal") y el precio apropiado en el mercado del pas
importador (el llamado "precio de exportacin") con el fin de poder realizar una comparacin adecuada.
El clculo puede complicarse por muchas razones. Por ejemplo, imagnese una situacin en la que el producto
objeto de investigacin no se vende en absoluto en el mercado del pas exportador. Por qu? Entre otras
razones, esto podra suceder porque no hay mercado para ese producto. Imagnese que en Malasia se fabrican
botas de esqu, pero no nieva.
mercado interno, es decir, en Malasia, por lo que no se dispondra de precio en el mercado interno. Y, sin uno
de los miembros de la ecuacin, no podra calcularse el dumping. La pregunta sera: en esa situacin, cmo
determinara el valor normal la autoridad investigadora? Profundizaremos en estos aspectos cuando abordemos
la cuestin del valor normal.
103
I.A.
El primero de esos cdigos, el Acuerdo sobre Prcticas Antidumping, entr en vigor en 1967
como resultado de la Ronda Kennedy. S in embargo, los Estados Unidos no llegaron a firmar el Cdigo de la
Ronda Kennedy, por lo que en la prctica su importancia fue escasa.
El Cdigo de la Ronda de Tokio, que entr en vigor en 1980, represent un avance extraordinario.
Fundamentalmente, daba muchsimas ms orientaciones que el artculo VI sobre la determinacin de la
existencia de dumping y de dao. No era menos importante el hecho de que estableciera con gran detalle
ciertas prescripciones en materia de procedimiento y garanta procesal que deban cumplirse al realizar las
investigaciones. N o obstante, el Cdigo slo era todava un marco general que los pases deban respetar al
hacer las investigaciones e imponer derechos.
controvertidas y tena la limitacin de que nicamente las Partes en el Cdigo estaban obligadas a cumplir sus
prescripciones y slo eran Partes en el mismo 27 pases.
I.B.
EN SNTESIS
El Acuerdo actualmente en vigor no prohbe el "dumping" como tal. E n l simplemente se establecen las
disciplinas que los Miembros deben respetar si deciden actuar contra el dumping. La norma fundamental
consiste en que los Miembros que deseen reaccionar ante esa prctica deben determinar la existencia de
dumping, calcular su cuanta -normalmente, calculando en qu medida es ms bajo el precio de exportacin
que el precio aplicado en el mercado interno del exportador- y constatar que las importaciones objeto de
dumping causan dao o amenazan causarlo..
104
CON MS DETALLE
A diferencia de los cdigos anteriores, el Acuerdo de la OMC es un a cuerdo multilateral (por oposicin a los
acuerdos plurilaterales). Por consiguiente, todo pas que se adhiera a la OMC debe aceptar el Acuerdo actual
como parte del "todo nico". El Acuerdo es as aplicable a todos los Miembros.
En las pginas siguientes trataremos, por tanto, de los elementos que se indican a continuacin:
cules son los textos jurdicos en que se apoyan las medidas antidumping en el marco de la OMC;
cmo establecer si las importaciones objeto de dumping causan o amenazan causar dao a la rama de
produccin nacional;
los procedimientos que deben seguirse para iniciar y llevar a cabo investigaciones, incluida la obtencin
de informacin;
Antes de que usted se sumerja esperamos que sin ahogarse- en las disposiciones especficas del Acuerdo,
recuerde que en todo momento puede consultar a su tutor si tiene alguna pregunta o necesita que le aclaren
temas anteriores.
I.C.
EL UNO Y EL OTRO
El artculo VI del GATT autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping.
El Acuerdo aclara y ampla el artculo VI, con el que funciona conjuntamente.
Ambos permiten a los pases actuar de un modo que normalmente vulnerara los principios del GATT de
consolidacin de los aranceles y no discriminacin entre los interlocutores comerciales (principios que hemos
visto en el mdulo anterior).
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un d erecho de importacin adicional a un
producto determinado de un exportador determinado de un pas determinado para situar el precio de dicho
producto en el "valor normal", o para incrementar su precio de exportacin hasta un nivel en que deje de
causar dao a la rama de produccin nacional del pas importador. S in embargo, como veremos ms abajo,
las medidas antidumping pueden adoptar la forma no slo de derechos, sino tambin de compromisos relativos
a los precios.
105
Nota importante
El Acuerdo es bastante largo y complejo.
potencialmente encontrados:
antidumping para evitar que se cause dao a sus ramas de produccin nacionales y, por otro lado, el
inters de los exportadores (y de los importadores y consumidores), para quienes las medidas y
procedimientos antidumping no deberan convertirse en obstculos al comercio justo.
106
II.
ANTIDUMPING
EN SNTESIS
El artculo VI del GATT y el Acuerdo autorizan expresamente a los Miembros a imponer medidas antidumping
especficas sobre las importaciones procedentes de una fuente determinada, adems de los derechos de
importacin, cuando el Miembro importador demuestre que el dumping est causando, o amenaza causar,
un dao importante a una rama de produccin nacional, o que retrasar de manera importante la creacin
de una rama de produccin nacional.
Se considerar que un producto es objeto de dumping, es decir, que se introduce en el mercado de otro pas
a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportacin al exportarse de un pas a otro sea
menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador.
En virtud del artculo VI del GATT de 1994 y del Acuerdo, los Miembros de la OMC pueden imponer medidas
antidumping si se determina que:
a)
b)
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo un
dao importante o existe una amenaza de que lo sufra;
c)
Adems de las normas sustantivas que rigen la determinacin de la existencia de dumping, dao y relacin
causal, el Acuerdo establece normas detalladas de procedimiento sobre la iniciacin y el desarrollo de las
investigaciones, el establecimiento de medidas y la duracin y reexamen de esas medidas.
CON MS DETALLE
La parte pertinente del artculo VI del GATT dice as:
Los Miembros reconocen que el dumping, que permite la introduccin de los productos de un pas en el
mercado de otro pas a un p recio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza
causar un dao importante a una rama de produccin existente de un Miembro o si retrasa de manera
importante la creacin de una rama de produccin nacional
2.
Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, todo Miembro podr percibir, sobre cualquier
producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a
dicho producto. A los efectos de aplicacin de este artculo, se entiende por margen de dumping la
diferencia de precio determinada de conformidad con las disposiciones del prrafo 1.
...
107
Artculo 1 (Principios)
Slo se aplicarn medidas antidumping en las circunstancias previstas en el artculo VI del GATT de 1994 y
en virtud de investigaciones iniciadas y realizadas de conformidad con las disposiciones del presente
Acuerdo. Las siguientes disposiciones regirn la aplicacin del artculo VI del GATT de 1994 siempre que se
tomen medidas de conformidad con las leyes o reglamentos antidumping.
EJERCICIOS:
1.
2.
Qu determinaciones es necesario formular para que se pueda imponer una medida antidumping?
3.
Cul cree usted que es el nivel mximo del derecho antidumping que puede imponerse a las
importaciones objeto de dumping que causan un dao importante a la rama de produccin nacional que
produce el producto similar?
108
EJEMPLO 1
Supongamos que el Miembro A y el Miembro B son Miembros de la OMC. La empresa Vegi produce legumbres
y hortalizas en el Miembro B. Como consecuencia de la excesiva produccin de tomates en el mundo durante
el ao en curso y del aumento de la oferta de tomates de alta calidad en el mercado internacional, Vegi no
puede vender su produccin anual. De hecho, incurrir en grandes prdidas si no encuentra un mercado para
sus productos. Vegi decide vender sus tomates en el Miembro A a precios inferiores al precio de mercado de
los tomates de calidad similar en el Miembro A. De este modo, Vegi vende el kilo de tomates en el Miembro A
a 1 dlar, mientras que, en el Miembro B, vende ese mismo producto a 2 dlares el kg. El resultado es que los
productores de tomates del Miembro A experimentan un descenso de sus ventas de tomates nacionales y
solicitan al Gobierno del Miembro A que imponga derechos antidumping sobre las importaciones.
El Gobierno del Miembro A puede imponer derechos antidumping de 1,00 dlar como mximo sobre cada
kilogramo de tomates el equivalente del margen de dumping, a saber, la diferencia entre el precio de los
tomates en el Miembro B y el precio de exportacin al Miembro A-. No obstante, antes de hacerlo, el Miembro
A debe llevar a cabo una investigacin y constatar que: 1) Vegi exporta sus tomates al Miembro A a un precio
menor que el precio al que vende esos mismos tomates en el mercado del Miembro B. 2) Los productores
nacionales de tomates sufren un d ao importante. 3 ) Existe una relacin causal entre el dao sufrido por la
rama de produccin nacional y las importaciones objeto de dumping.
109
En primer lugar, el producto considerado nos va a proporcionar el precio de exportacin -uno de los dos
elementos de la determinacin de la existencia de dumping-, como veremos ms adelante cuando nos
ocupemos de cmo se determina el precio de exportacin;
En segundo lugar, el Acuerdo dispone que, al realizar el anlisis del dao, la autoridad investigadora
debe tomar en cuenta, entre otras cosas, la evolucin de las importaciones del "producto considerado"
que son objeto de dumping, como veremos ms abajo cuando tratemos las cuestiones relativas a la
determinacin de la existencia de dao.
Desde que empieza, toda la investigacin gira en torno al producto definido en dicho aviso de
iniciacin, por lo que cualquier medida antidumping que pudiera llegar a adoptarse debe aplicarse solamente a
las importaciones de productos identificados en ese aviso.
El producto en cuestin son los aparatos receptores de televisin en color (CTV) con una diagonal de pantalla
superior a 15,5 cm, en combinacin o no en la misma envoltura con un r eceptor de radio o un r eloj.
Actualmente el producto est clasificado en los cdigos de la NC ex 8528 12 52, 8528 12 54, 8528 12 56, 8528
12 58, ex 8528 12 62 y 8528 12 66.
El Reglamento N 710/95 (CE) excluy de la definicin del producto en cuestin los receptores D2MAC y los
aparatos receptores de televisin de alta definicin (TVAD), dado que estos productos, que introdujeron
cambios tcnicos cualitativos, en aquella poca estaban todava en una etapa de desarrollo y no se hallaban
accesibles para el pblico, salvo en circunstancias muy limitadas. E l Reglamento N 2584/98 (CE) confirm
que estos productos no deban incluirse en la definicin del producto, puesto que la investigacin no haba
sacado a la luz ninguna nueva prueba efectiva que justificara su inclusin. Lo mismo ocurri en las actuales
investigaciones, que no mostraron ninguna nueva prueba que justificara su inclusin. Por lo tanto, se concluy
que los receptores D2MAC y los aparatos receptores de televisin de alta definicin no estaban comprendidos
en las investigaciones en curso.
110
b)
Un importador pidi que se excluyeran del mbito de la investigacin los llamados Internet-CTV, que integran
un mdem de Internet y un sistema operativo de ordenador que permiten el acceso a Internet a travs de la
pantalla de TV, y tienen una unidad de control remoto que incluye un te clado completo. En el Internet-CTV,
todos los circuitos de mdem necesarios estn integrados en la envoltura del equipo de televisin, en vez de
tener un teleadaptador separado.
El importador sostuvo que la exclusin se haba autorizado teniendo en cuenta las diferencias existentes entre
las caractersticas fsicas y tcnicas bsicas de los CTV y de los Internet-CTV, y teniendo en cuenta las diversas
opiniones del consumidor sobre ambos productos.
Las diferencias en las caractersticas fsicas bsicas de los Internet-CTV consistan en los componentes
adicionales de Internet presentes en los receptores, que representaban alrededor del 60 por ciento de los
costos totales del Internet-CTV, y el teclado integrado en el control remoto.
Por lo que respecta a las caractersticas tcnicas bsicas, se afirm que los Internet-CTV no envan ni reciben
datos a travs de la tecnologa de teledifusin, sino a travs del sistema telefnico que utiliza el mdem.
Adems, emplean una tecnologa diferente a la tecnologa bsica de los CTV. Incorporan un sistema de acceso
seguro a Internet ("Secure Socket Layer o SSL"), una tecnologa de hojeador para la visualizacin de grficos
de Internet en los CTV de resolucin estndar y un mdem que traduce las seales numricas en seales
analgicas que pueden viajar por una lnea estndar de telfono.
Se aleg que la distinta percepcin por parte del consumidor estaba demostrada por el hecho de que los
Internet-CTV se vendan al por menor a ms del doble del precio de un CTV.
elementos del circuito integrado de Internet aaden al CTV estndar una calidad adicional distinta.
Para
apoyar esto ltimo, se cit el caso de los registradores de casetes vdeo de Japn y Corea (VCR), en el que se
concluy que cuando se combinaba un registrador de casetes vdeo con un CTV en una misma envoltura, esta
combinacin deba considerarse como un producto distinto.
El solicitante aleg que tal exclusin no estaba autorizada. Pus o en entredicho la alegacin de que los
Internet-CTV tuvieran caractersticas fsicas y tcnicas bsicas distintas y sostuvo que la parte de Internet era
comparable al teletexto de un CTV. Internet debera considerarse como una forma ms moderna de teletexto
y, por lo tanto, como una caracterstica adicional de los CTV, y no un nue vo producto sin las caractersticas
bsicas de estos ltimos. Puesto que los CTV con teletexto estaban cubiertos por la investigacin, los CTV con
una conexin de Internet tambin deberan estar cubiertos por ella.
Tambin cuestion las conclusiones alcanzadas por el importador con respecto a las distintas percepciones del
consumidor, alegando que los Internet-CTV slo se haban lanzado recientemente. Adems, sostuvo que el
elevado porcentaje de los costos que representaba Internet se d eba a la reciente introduccin del InternetCTV. Proporcion pruebas que demostraban que, cuando se introdujo la instalacin del teletexto en el CTV, su
costo era mucho ms alto que en la actualidad.
Impugn el ejemplo de los registradores de casetes vdeo, alegando que, en una combinacin de CTV y
registrador de casetes vdeo, este ltimo tena una funcin independiente, mientras que la funcin de Internet
no funcionaba sin el CTV, sino que se aada a este ltimo.
111
c)
Conclusiones de la investigacin
La investigacin mostr que el Internet-CTV es un producto que combina en la misma envoltura dos
tecnologas con dos usos finales suficientemente distintos: p or una parte, permite enviar y recibir mensajes
por correo electrnico y tener acceso a la "World Wide Web" y, por otra, permite ver los programas de
televisin. Debido a esta funcin adicional, el aparato receptor de televisin no determina necesariamente el
carcter de todo el producto, sino que ms bien es la funcin de Internet la que predomina sobre el aparato
receptor de televisin. Efectivamente, tal combinacin contiene un elemento especfico que aade una funcin
adicional al Internet-CTV y permite que se le considere como diferente a efectos de la actual investigacin
antidumping.
Las conclusiones anteriores se han alcanzado sobre la base de la informacin recopilada en el curso de la
investigacin y relativa al perodo de investigacin. Teniendo en cuenta la fase temprana de desarrollo de este
producto y el hecho de que fuera solamente accesible para el pblico en pequeas cantidades, no puede
excluirse que deban revisarse las conclusiones alcanzadas en las actuales investigaciones a la luz de otros
progresos de este producto en el futuro. As pues, en caso de que se lleve a cabo una reconsideracin de las
medidas, habra que volver a examinar la situacin de estos productos basndose en la informacin recopilada
en esta investigacin para determinar si tal exclusin an est justificada.
Adems, se constat que, a pesar de las diferencias en los tamaos de pantalla, en el sistema de sonido y de
difusin, el tipo de pantalla, el formato y la frecuencia de las imgenes, todos los CTV compartan las mismas
caractersticas fsicas y tcnicas bsicas y el mismo uso y constituan por lo tanto un solo producto.
detenimiento ms adelante, el valor normal ser por lo general el precio al que se vende el "producto similar"
en el mercado interno del pas exportador.
No son idnticos el "producto considerado" y el "producto similar en el mercado interno del
exportador"?
En lo que respecta a los productos bsicos, lo ms probable es que el "producto similar en el mercado interno
del exportador" y el "producto considerado" sean idnticos. Este es el caso, por ejemplo, de los abonos, como
la urea, o de los minerales. En los otros casos, la autoridad investigadora examinar generalmente productos
que no son idnticos, lo que podra deberse, por ejemplo, a diferencias en el gusto de los consumidores o en
las prescripciones tcnicas.
112
Por ejemplo?
Por ejemplo, los aparatos receptores de televisin en color vendidos en los Estados Unidos son distintos de los
que se venden en Europa, entre otros motivos, por la diferencia de voltaje (110 voltios en los Estados Unidos y
220 en Europa). Por lo tanto, un televisor en color fabricado para el mercado de los Estados Unidos no suele
funcionar en Europa. Esta misma diferencia se observa en todos los dems productos electrnicos.
Qu sucede si el "producto considerado" y el "producto similar en el mercado interno del exportador" son
idnticos? Podemos no obstante tomar el precio del "producto considerado" y compararlo con el precio al que
el "producto similar" se vende en el mercado interno del pas exportador?
En el Acuerdo se entiende que la expresin "producto similar" significa un producto que sea idntico, es decir,
igual en todos los aspectos al producto de que se trate o, cuando no exista ese producto, otro producto que,
aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga caractersticas muy parecidas a las del producto considerado.
Qu se debe examinar a fin de determinar que las caractersticas del producto vendido en el
mercado interno del Miembro exportador son "muy parecidas a las del producto considerado"?
Esta cuestin no se menciona en el Acuerdo. N o obstante, las autoridades investigadoras de todo el mundo
examinan diversos factores:
Proceso de fabricacin.
Clasificacin arancelaria.
Calidad.
Por consiguiente, en el caso de los aparatos receptores de televisin en color a que se hace referencia ms
arriba.
La autoridad investigadora tendra que examinar las caractersticas fsicas de los receptores vendidos en los
Estados Unidos y en Europa.
Es probable que viera entonces que algunos componentes tcnicos son distintos debido a la diferencia de
voltaje.
Seguidamente, examinara los insumos utilizados para producir esos dos receptores.
Ambos incorporaran
cinescopios para televisin en color, transistores, etc. L a autoridad investigadora examinara tambin el
proceso de fabricacin.
A continuacin, considerara el uso al que estn destinados los receptores. Por ltimo, evaluara los aspectos
relacionados con las preferencias de los consumidores y, tal vez, las diferencias de calidad entre ambos
aparatos en color.
Por ltimo, la autoridad investigadora debe llegar a una conclusin sobre si ambos receptores de televisin en
color son iguales o no, basndose en el resultado del anlisis de cada uno de los factores.
113
Qu ocurre si el producto que se vende en el mercado interno del pas exportador no es idntico al producto
considerado ni tiene caractersticas muy parecidas a las de ste? En ese caso, el precio al que ese producto se
vende en el mercado interno del pas exportador no puede considerarse como el valor normal.
2. Producto similar
34)
El tercer producto es el "producto similar en el pas importador". Se trata del producto fabricado y vendido por
la rama de produccin nacional en el mercado interno.
estado de esa rama de produccin mediante el examen de diversos factores, como la evolucin de las ventas
del producto similar fabricado por la rama de produccin nacional. Por lo tanto, no se puede determinar la
existencia de dao a menos que la autoridad investigadora determine que la rama de produccin nacional
produce un producto igual al "producto considerado".
Esos productos son similares cuando el "producto considerado" y el "producto similar en el pas importador"
son idnticos o cuando este ltimo tiene "caractersticas muy parecidas a las del producto considerado". Los
factores que han de examinarse son los que hemos mencionado antes.
114
EJEMPLO 2
Expliqumoslo con un ejemplo prctico.
Supongamos que las empresas del pas importador que resultan perjudicadas producen receptores de radio, y
se quejan porque se importan receptores de televisin en color a bajo precio, y el consumo de receptores de
radio disminuye a causa de esos televisores baratos.
Puede solicitar la rama de produccin nacional de receptores de radio que se inicie una investigacin
antidumping?
No, porque los receptores de radio no son ni idnticos al producto importado -es decir, el producto
considerado, el televisor en color- ni tienen caractersticas muy parecidas a las de ste. Por tanto, en este
caso, la rama de produccin nacional de receptores de radio no podra solicitar la iniciacin de una
investigacin sobre los televisores en color, ni, de haberse iniciado sta, se podra justificar la determinacin de
la existencia de dao basndose en el dao sufrido por los productores de receptores de radio
115
III.
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE
DUMPING
EN SNTESIS
La existencia de dumping se determina comparando el "valor normal" y el "precio de exportacin".
Por lo general, el valor normal es el precio al que el producto similar se vende para su consumo en el
mercado del pas exportador.
El precio de exportacin es el precio al que el exportador vende el producto al pas importador.
el precio de exportacin;
el valor normal;
el margen de dumping.
III.A.1. EXCEPCIONES
El Acuerdo reconoce que, en determinadas circunstancias, el precio del exportador al importador, o un tercero,
puede no ser fiable.
importador vinculado.
116
paracetamol en el pas B es "Paracetamol PLC". Esta empresa respondi al cuestionario que le haba enviado la
autoridad investigadora del pas A. La autoridad investigadora tendr que calcular el margen de dumping. La
primera etapa consiste en calcular el precio de exportacin. Este proceso se describe en el siguiente cuadro:
Nmero
Fecha
Precio bruto,
de la
CIF (dlares
venta
EE.UU./kg)
Cantidad
(en kg)
15.01.2001
10
15.02.2001
10
15.03.2001
10
15.04.2001
10
15.05.2001
10
15.06.2001
10
15.07.2001
10
15.08.2001
10
15.09.2001
10
10
15.10.2001
10
11
15.11.2001
10
12
15.12.2001
10
Promedio
ponderado
del precio
117
Diagrama 2: Opciones para la determinacin del valor normal en una investigacin antidumping
En el Acuerdo se expresa una preferencia por la determinacin del valor normal sobre la base del precio al que
el exportador vende el producto similar "destinado al consumo en el pas exportador", es decir, en su mercado
interno.
Cuando el valor normal no se puede determinar sobre esa base, se puede recurrir a otras dos opciones, a
saber, al precio aplicado por el exportador en otro pas (conocido como precio en el mercado de un tercer
pas), o a un valor "ficticio" obtenido de sumar al costo de produccin del producto similar en el pas de origen
una cantidad razonable por concepto de gastos de venta, de carcter general y administrativos, as como por
concepto de beneficios (lo que se llama valor normal reconstruido).
EJEMPLO 3
Supongamos que Gambia inicia una investigacin antidumping en relacin con las importaciones de harina de
trigo procedentes de los Estados Unidos. Cmo obtendr la autoridad investigadora de Gambia informacin
sobre los precios a los que los exportadores de los Estados Unidos venden la harina de trigo en el mercado
interno estadounidense?
El producto similar no es objeto de ventas en el mercado interno del pas exportador (acurdese del
caso de las botas de esqu en Malasia!)
Hay ventas en el mercado interno, pero su volumen es bajo -cuando representan menos del 5 por
ciento del volumen de exportacin al Miembro importador-. Esta situacin se produce con frecuencia
en los pases con mercados pequeos.
118
Existe una situacin especial que justifica que no se utilicen los precios de venta del producto similar,
que, sin embargo, existen. En el Acuerdo no se define "situacin especial del mercado".
Cuando de otro modo las ventas en el mercado interno no tengan lugar "en el curso de operaciones
comerciales normales". E sta expresin tampoco se define en el Acuerdo. L as siguientes situaciones pueden
llevar a constatar que las ventas no se realizan en el curso de operaciones comerciales normales:
Cuando hay ventas entre partes vinculadas. Tal como puede ocurrir al calcular el precio de exportacin, hay
muchos casos en que el exportador vende en el mercado interno a travs de partes vinculadas.
Cabra preguntarse si es fiable el precio al que el exportador vende el producto similar a una parte vinculada.
Si la respuesta es que no, ese precio no podra utilizarse para calcular el valor normal.
Ventas a precios inferiores a los costos: en determinadas circunstancias, el Acuerdo permite que no se tomen
en cuenta las ventas efectuadas a precios inferiores a los costos, es decir, que no se utilicen para calcular el
valor normal.
Liquidaciones: un ejemplo sera el de la venta de ropa a precios muy bajos al final de la temporada.
Ventas a empleados
En los casos en que, a causa de alguna de las situaciones expuestas, no se pueda determinar el valor normal
sobre la base de los precios de venta en el mercado interno, la autoridad investigadora tendr que proceder
segn uno de los mtodos alternativos explicados a continuacin.
III.B.2. EXCEPCIONES
El Acuerdo contiene pocas normas sobre cmo calcular el valor normal sobre la base de los precios de
exportacin a un te rcer mercado. N o obstante, hace referencia a un te rcer pas "apropiado", a condicin de
que el precio de exportacin al tercer pas sea "representativo". Los Miembros que determinan el valor normal
sobre esta base han llegado a entendimientos respecto de estos trminos. A s, por ejemplo, cotejan el
volumen de las exportaciones a un tercer pas dado con el volumen de las exportaciones al Miembro
importador, es decir, el Miembro que en este caso realiza la investigacin. Si el volumen vendido al tercer pas
es muy bajo en comparacin con el volumen de las exportaciones al Miembro importador, no podrn
seleccionarse las ventas a ese tercer pas como base para determinar el valor normal.
En lo que respecta al valor normal reconstruido, recordemos que no es un p recio aplicado por el exportador,
sino un valor que se establece exclusivamente a los efectos de la investigacin antidumping. El Acuerdo nos
indica que, para obtener el valor normal reconstruido, la autoridad investigadora debe sumar al costo de
produccin una cantidad razonable por concepto de gastos de venta, de carcter general y administrativos, as
como por concepto de beneficios. El Acuerdo contiene normas sobre cmo deben calcularse esos costos. En l
se establece tambin un c onjunto de normas para calcular los costos de venta, de carcter general y
administrativos, as como los beneficios.
119
Nmero de
Fecha
la Venta
Cantidad
(Dlares EE.UU./kg)
(en Kg)
01.01.2001
20
01.02.2001
20
01.03.2001
20
01.04.2001
20
01.05.2001
20
01.06.2001
20
01.07.2001
20
01.08.2001
20
01.09.2001
20
10
01.10.2001
20
11
01.11.2001
20
12
01.12.2001
20
Promedio
ponderado del
valor normal
120
CON MS DETALLE
Por ejemplo, por qu exige el Acuerdo que la comparacin se realice en el mismo nivel comercial?
Porque las diferencias en los niveles comerciales (agente, mayorista, distribuidor, consumidor final, etc.)
podran afectar a los precios. El principio de base es que el productor vende su producto a precios diferentes
en niveles comerciales diferentes, porque los costos en que incurre por esas ventas son tambin diferentes
(mayores o menores) segn el nivel comercial.
exportacin y el valor normal en el nivel ex fbrica tiene como fin evitar el efecto de distorsin que factores
como el transporte y los seguros, entre otros, podran tener al compararse el precio de exportacin con el valor
normal.
EJEMPLO 4
Vemoslo con un e jemplo: s upongamos que un p roductor vende urea en su mercado interno a 150 dlares
EE.UU./tonelada. Esa misma empresa exporta urea al pas A a 120 dlares EE.UU./tonelada. Si comparamos
estas dos cifras, vemos que el precio de exportacin (120 dlares EE.UU./tonelada) es menor que el valor
normal (150 dlares EE.UU./tonelada). Esto implica la existencia de dumping:
30
100
25%
120
Ahora bien, supongamos que el comprador del mercado interno ha pedido al productor que le entregue el
producto en su almacn. Transportar una tonelada de urea desde la fbrica hasta el almacn entraa un costo
de 50 dlares por tonelada. Esta es la cantidad que el productor de urea tendr que pagar a una empresa de
transportes para que lleve la urea desde la fbrica hasta el almacn. Po r tanto, el productor/exportador no
gana 150 dlares EE.UU., sino 100, por cada tonelada de urea vendida en su mercado interno.
Supongamos adems que el importador de las mercancas en el pas A tambin ha pedido al productor que
traiga la urea hasta su almacn.
Nuevamente, deducimos el costo de transporte y obtenemos como resultado que el productor gana 100
dlares por cada tonelada de urea exportada al pas A.
121
En este ejemplo, cuando deducimos el costo de transporte de los precios de venta en ambos mercados,
obtenemos como resultado que el precio de exportacin es igual al valor normal. Qu significa esto? Significa
simplemente que, si ajustamos los precios como se establece en el Acuerdo es decir, suprimimos factores
como el transporte a fin de obtener el precio "real"- no existira dumping.
La autoridad investigadora no puede elegir si realiza o no ese ajuste -en las circunstancias previstas en el
Acuerdo, sino que est obligada a hacerlo. Esta obligacin existe aun cuando resulte difcil, en un caso dado,
hacer los ajustes requeridos.
Qu tipo de factores hacen necesario un ajuste? Los que afectan a la comparabilidad de los precios. En el
Acuerdo se citan algunos, a saber, las condiciones de venta (aqu se incluyen transportes, seguros, crditos,
garantas y fianzas, envasado, etc.);
la tributacin;
caractersticas fsicas. En el Acuerdo se aade que deben ajustarse cualesquiera otras diferencias de las que
tambin se demuestre que influyen en la comparabilidad de los precios.
En el ejemplo que hemos visto el ajuste est justificado, porque hay diferencias en los costos de transporte.
Tambin suele haber diferencias en los costos de los crditos. U n productor puede vender "a la vista" en el
mercado interno, mientras que, en el mercado de exportacin, puede otorgar 30 das de crdito. En este caso,
la autoridad investigadora podra ajustar el precio de exportacin deduciendo del mismo el costo derivado del
crdito concedido por el exportador. E n nuestro ejemplo, no se efectuara ningn ajuste en el valor normal,
puesto que el vender "a la vista" no entraa costos para el productor.
Otro ejemplo: imagine que un reproductor de discos compactos para automviles vendido para su exportacin
tuviera un mecanismo antirrobo, y que, por el contrario, los reproductores de discos compactos para
automviles vendidos en el mercado interno no tuvieran ese mecanismo porque no se producen robos en el
mercado interno del pas exportador. Estos productos, por lo tanto, son diferentes en lo que respecta a sus
caractersticas fsicas. La autoridad investigadora solamente podra comparar el precio de exportacin con el
valor normal despus de haber hecho el ajuste necesario en funcin de la diferencia existente entre ambos
aparatos, a saber, el mecanismo antirrobo.
Por ltimo, en el Acuerdo se dispone que las autoridades deben indicar a las partes afectadas qu informacin
se necesita para garantizar una comparacin equitativa, y no deben imponer a stas una carga probatoria que
no sea razonable.
122
Exportaciones:
Damos a nuestros clientes 180 das para pagar.
inters del 10 por ciento. Adems, exportamos sobre una base CIF. El costo total de transporte y seguro se
eleva a 2,5 dlares EE.UU./kg."
A partir de esta informacin, la autoridad investigadora debe proceder a realizar los ajustes requeridos para
obtener el valor normal y el precio de exportacin. Empezamos por el valor normal:
Nmero
Precio bruto
Cantidad
Crdit
Seguro y flete en el
Valor normal
de la
Fecha
CIF (Dlares
(en Kg)
(Dlares
ajustado (en
Venta
EE.UU/kg)
EE.UU/kg)
dlares EE.UU/kg)
dlares
EE.UU/kg)
01/01/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/02/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/03/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/04/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/05/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/06/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/07/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/08/2001
20
0.12
0.38
4.50
01/09/2001
20
0.12
0.38
4.50
10
01/10/2001
20
0.12
0.38
4.50
11
01/11/2001
20
0.12
0.38
4.50
12
01/12/2001
20
0.12
0.38
4.50
Promedio
4.50
ponderado
del precio
Cuadro 3: Ajustes del valor normal
CON MS DETALLE
Hemos realizado dos ajustes del valor normal. El primero refleja los costos de los crditos. El productor debe
de haber incurrido en algunos gastos por haber esperado 90 das para que le pagaran las mercancas vendidas.
Cunto deberamos deducir del precio de venta (5 dlares EE.UU./kg)? Cada autoridad investigadora puede
calcular los costos de los crditos de forma diferente.
123
Nmero
Fecha
Precio bruto
Cantidad
de la
CIF (Dlares
(en Kg)
Venta
EE.UU./kg)
Crdit
Precio de
(Dlares
flete y el
exportacin
EE.UU./kg)
seguro (en
ajustado (en
dlares
dlares
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
15/01/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/02/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/03/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/04/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/05/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/06/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/07/2001
10
0.35
2.50
4.15
15/08/2001
10
0.35
2.50
4.15
Nmero
Fecha
Precio bruto
Cantidad
Crdit
Precio de
de la
CIF (Dlares
(en Kg)
(Dlares
flete y el
exportacin
Venta
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
seguro (en
ajustado (en
124
dlares
dlares
EE.UU./kg)
EE.UU./kg)
15/09/2001
10
0.35
2.50
4.15
10
15/10/2001
10
0.35
2.50
4.15
11
15/11/2001
10
0.35
2.50
4.15
12
15/12/2001
10
0.35
2.50
4.15
Promedio
Precio de exportacin
ponderado
4.15
ajustado
del precio
Cuadro 4: Ajustes del precio de exportacin
Tambin se aplica a este punto la explicacin anterior del clculo de los ajustes relativos a los costos de los
crditos y del transporte. En lo que respecta a los costos de los crditos, dado que la duracin del crdito
concedido en este caso es diferente a la duracin del crdito en las ventas efectuadas en el mercado interno,
tendremos que calcular de nuevo esa cantidad.
La frmula ser:
(7 * 0,1 * 180) / 365 = 0,35 dlares EE.UU./kg.
Los costos del transporte y del seguro tambin se corresponden con los indicados por el exportador.
Son
mucho mayores que en el mercado interno porque, en el caso de las exportaciones, el producto tiene que
llevarse desde la fbrica hasta el puerto, cargarse en un buque y enviarse al puerto del pas importador. As
pues, la cantidad que habr que deducir es de 2,50 dlares EE.UU./kg.
Seguidamente, tenemos que deducir 0,35 dlares EE.UU./kg y 2,50 dlares EE.UU./kg del precio de venta (7
dlares EE.UU./kg) para obtener el promedio ponderado del precio de exportacin ajustado:
4,15 dlares
EE.UU./kg.
Ahora ya podemos calcular el margen de dumping!
125
CON MS DETALLE
En el siguiente grfico se indica la frmula bsica para el clculo del margen de dumping:
Nota importante
Por lo general, el margen de dumping se expresa como porcentaje del precio de exportacin ajustado; de
ah que la diferencia entre el valor normal ajustado y el precio de exportacin ajustado se divida entre el
precio de exportacin ajustado.
El Acuerdo dispone que, cuando se imponen derechos antidumping, debe calcularse un margen de dumping por
cada exportador del que tenga conocimiento la autoridad investigadora.
Est obligada la autoridad investigadora a calcular un margen de dumping individual para cada exportador
tambin en los casos en que haya muchos exportadores (por ejemplo, 200)?
No. En esos casos, el Acuerdo permite que la autoridad investigadora seleccione una muestra y solamente
calcule mrgenes de dumping individuales para los exportadores incluidos en la misma. N o obstante, el
Acuerdo tambin establece normas que determinan cmo ha de calcularse el margen de dumping para los
exportadores no incluidos en la muestra.
CONSEJO PRCTICO
Quiere saber cmo funciona todo esto en la prctica? Volvamos a nuestra investigacin.
126
Apliquemos la
Hemos constatado as que el producto considerado era objeto de dumping. Pe ro esto no es todo. L a
determinacin de la existencia de dumping es slo el primer paso.
antidumping si el dumping causa dao a la rama de produccin del pas importador. En consecuencia, ahora
tenemos que examinar el estado en que se encuentra la rama de produccin nacional.
EJERCICIOS:
4.
127
IV.
DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE
DAO Y DE UNA RELACIN CAUSAL
La siguiente etapa, de conformidad con el Acuerdo, estriba en determinar si la rama de produccin nacional
que produce el producto similar en el pas importador sufre dao debido a las importaciones objeto de
dumping.
EN SNTESIS
La determinacin de la existencia de dao y de una relacin causal requiere que sigamos varios pasos:
determinar si el dao sufrido por la rama de produccin nacional ha sido causado por las
importaciones objeto de dumping.
stas son las preguntas a las que se pretende dar respuesta en las investigaciones antidumping y que
exploraremos conjuntamente a continuacin.
La rama de
produccin nacional del pas importador no produce manzanas, sino pltanos (bananos). Antes de examinar si
la rama de produccin nacional sufre dao a causa de las importaciones de manzanas objeto de dumping, y
dado que los pltanos no son idnticos a las manzanas, la autoridad investigadora tendra que plantearse:
tienen los pltanos caractersticas muy parecidas a las de las manzanas?
Para responder a esa pregunta, la autoridad investigadora tendr que realizar un exhaustivo anlisis
econmico y jurdico basado en el examen de diversos factores, como se menciona en la seccin anterior.
Supongamos que este examen da como resultado que los pltanos no tienen caractersticas muy parecidas a
las de las manzanas. Qu significara eso? S implemente, que no se produce ningn producto similar en el
mercado interno y que, por tanto, no hay rama de produccin nacional que someter a examen.
En
consecuencia, la autoridad investigadora no podr determinar que una rama de produccin nacional sufre
dao. Al faltar uno de los tres elementos requeridos para imponer medidas antidumping, tendr que ponerse
fin inmediatamente a la investigacin relativa a las manzanas (no se pueden imponer medidas!).
128
CON MS DETALLE
Por qu necesitamos una "rama de produccin nacional"?
Porque la autoridad investigadora tendr que determinar la existencia de dao a un determinado productor
nacional o grupo de productores nacionales. Para ello, tendr que pedir informacin a ese productor o grupo
de productores nacionales.
Aunque normalmente la rama de produccin nacional debera estar integrada por todos los productores del
producto similar, el Acuerdo contempla la posibilidad de considerar "rama de produccin nacional" solamente a
algunos de los productores nacionales. En este caso, la determinacin de la existencia de dao se basar en la
informacin relativa a estos productores.
a los productores que sean ellos mismos importadores del producto objeto del supuesto dumping.
El Acuerdo contiene su propia definicin de los casos en que puede considerarse que un productor est
"vinculado" a un importador o un exportador.
129
IV.C. DAO
EL DAO COMO CONCEPTO JURDICO
EN SNTESIS
Aunque en el Acuerdo no figura una definicin del trmino "dao", se especifica que en una investigacin
antidumping se puede constatar la existencia de tres tipos de dao:
CON MS DETALLE
El Acuerdo no define ninguno de esos tipos de dao, pero indica a la autoridad investigadora qu debe
examinar para determinar si una rama de produccin nacional ha sufrido dao "importante" o amenaza de
dao importante. En el Acuerdo no se establece ninguna norma especfica sobre cmo debe determinarse la
existencia de "retraso importante".
la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos.
En el Acuerdo se expone con detalle qu se espera, como mnimo, de la autoridad investigadora respecto de
los puntos anteriores, a saber:
En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora deber
tener en cuenta si ha habido un aumento significativo de las mismas, en trminos absolutos o en relacin con
la produccin o el consumo del Miembro importador.
Nota importante
No es necesario que haya aumentado el volumen de las importaciones objeto de dumping, sino "slo"
examinar si ha habido tal aumento. A hora bien, la disminucin del volumen de las importaciones objeto
de dumping podra ser un factor contrario a la constatacin de que la rama de produccin nacional ha
sufrido dao.
130
Cabe sealar tambin que el aumento podra producirse en "trminos absolutos" o "en relacin" con la
produccin o el consumo.
trminos absolutos de las importaciones objeto de dumping porque, por ejemplo, hubiera disminuido el
consumo total del producto similar, y en las que, sin embargo, las importaciones objeto de dumping podran
haberse incrementado en relacin con la produccin o el consumo.
En lo que respecta al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, la autoridad
investigadora deber tener en cuenta si ha habido una significativa subvaloracin de precios de las
importaciones objeto de dumping en comparacin con el precio de un producto similar del Miembro importador,
o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en medida significativa o
impedir en medida significativa la subida que en otro caso se hubiera producido.
EFECTO DE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING SOBRE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
NACIONALES SIMILARES
Llegados a este punto, la autoridad investigadora debe examinar si las importaciones objeto de dumping
tuvieron algn efecto sobre los precios a los que la rama de produccin nacional vendi el producto similar.
Estos "efectos" pueden manifestarse como una "subvaloracin de precios", una "baja de los precios" o una
"contencin de la subida de los precios". En algunos casos, podra observarse una " subvaloracin de precios"
junto con, por ejemplo, una "contencin de la subida de los precios".
Veamos estos conceptos con ayuda de un ejemplo:
2001
2002
2003
2004
2005
150
155
150
140
145
125
130
135
140
145
200
170
150
140
140
Diagrama 4: Efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios de los productos nacionales
similares
131
Aunque en el Acuerdo no se indica ningn mtodo concreto para calcular la "subvaloracin de precios", algunos
Miembros comparan el precio al que la rama de produccin nacional vende el producto similar con el precio de
las importaciones objeto de dumping para determinar la existencia de "subvaloracin de precios".
En el ejemplo anterior, si se examinan los dos precios correspondientes al perodo ms reciente, es decir,
2005, se puede llegar a la conclusin de que, puesto que el precio de las importaciones objeto de dumping es
menor que el precio de la rama de produccin nacional (140 frente a 145), los precios de las importaciones
objeto de dumping han estado subvalorados con respecto a los precios de la rama de produccin nacional.
En una situacin de aumento del costo de produccin, cabra esperar que la rama de produccin nacional
incrementase sus precios de venta para repercutir ese aumento. Sin embargo, en el caso anterior vemos que
no sucedi as. Los costos de produccin se incrementaron de 125 a 145, mientras que los precios de venta de
la rama de produccin nacional disminuyeron de 150 a 145. Entretanto, el precio de las importaciones objeto
de dumping descendi de 200 a 140. No podra llegarse a la conclusin de que las importaciones objeto de
dumping tuvieron como efecto impedir un aumento del precio de la rama de produccin nacional, que, de otro
modo, habra tenido lugar? Es decir, acaso no estamos ante una "contencin de la subida de los precios"?
Por ltimo, observamos que durante el perodo de 5 aos los precios de venta de la rama de produccin
nacional disminuyeron de 150 a 145. Tambin cabra preguntarse si las importaciones objeto de dumping no
tuvieron como efecto hacer bajar los precios de la rama de produccin nacional en medida significativa. Esto
permitira examinar la cuestin de una "baja de los precios".
Como ocurre con la "subvaloracin de precios", el Acuerdo no contiene ningn mtodo para determinar si
existe "contencin de la subida de los precios" o "baja de los precios".
Por ltimo, el examen de la repercusin de las importaciones objeto de dumping sobre la rama de produccin
nacional de que se trate debe incluir una evaluacin de todos los factores e ndices econmicos pertinentes que
influyan en el estado de esa rama de produccin, incluidos:
la disminucin real y potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de produccin, la participacin
en el mercado, la productividad, el rendimiento de las inversiones o la utilizacin de la capacidad;
los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja ("cash flow"), las existencias, el empleo,
los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin.
En el anlisis del dao importante actual deben tenerse en cuenta los 15 factores citados.
Las autoridades investigadoras determinan la existencia de dao importante caso por caso y, como se indica en
el Acuerdo, ninguno de los factores es decisivo aisladamente. Cada investigacin se refiere a un conjunto de
hechos nico, por lo que todos los criterios antes mencionados deben evaluarse en el contexto de los ciclos
econmicos, las condiciones de competencia u o tras circunstancias en las que funcione normalmente el
mercado de la rama de produccin considerada.
importaciones objeto de dumping causan un dao que se salga de la norma o vaya ms all de las condiciones
de competencia habituales en que suela funcionar esa rama de produccin.
La decisin de si la rama de produccin nacional ha sufrido o no dao puede, en ltima instancia, basarse en
un nmero inferior de factores, pero debe quedar claro que todos los factores se han examinado.
132
Capacidad
Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de
la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de dumping
al mercado del Miembro importador, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de exportacin
que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones.
Existencias
Las existencias del producto importado objeto de investigacin, independientemente de que se
encuentren en el pas de exportacin o en el pas importador que realiza la investigacin.
La determinacin de la existencia de amenaza de dao no puede basarse exclusivamente en los factores que
acabamos de enumerar, sino que tambin debe tener en cuenta los factores anteriormente citados a fin de
evaluar correctamente la repercusin inminente de las importaciones objeto de dumping en la rama de
produccin nacional.
Asimismo, en el prrafo 8 del artculo 3 se dispone que, cuando la determinacin positiva de la existencia de
dao se base en una amenaza de dao importante, " la aplicacin de las medidas antidumping se examinar y
decidir con especial cuidado". Esta disposicin indica que, en las investigaciones basadas en una amenaza de
dao, se espera un examen aun ms detenido que en el caso de las investigaciones basadas en un dao
importante. Por consiguiente, en toda determinacin definitiva que se base en la amenaza de dao importante
las autoridades investigadoras debern exponer en profundidad el anlisis y el fundamento en que se apoya la
decisin de imponer derechos antidumping.
133
el volumen y el precio de las importaciones no vendidas a precios de dumping (vase el caso anterior
de los pases C, D y E, que exportaban la mercanca a un precio ms bajo que el pas A);
la evolucin de la tecnologa. El ejemplo anterior de los disquetes tambin podra ser pertinente en
este sentido;
134
SI QUIERE SABER MS
En el Acuerdo se dispone que los daos causados por esos "otros factores" no se habrn de atribuir a las
importaciones objeto de dumping. Sin embargo, en l no se establece cmo tiene que distinguir la autoridad
investigadora los daos causados por las importaciones objeto de dumping de los daos causados por factores
como la contraccin de la demanda, los resultados de la actividad exportadora, etc. Ahora bien, queda claro
que la autoridad investigadora debe aplicar algn mtodo para asegurar esa distincin a fin de no atribuir a las
importaciones objeto de dumping los daos causados por esos factores. S in esto, lo ms probable es que la
determinacin de la existencia de una relacin causal no se ajuste a las disposiciones del Acuerdo.
EJERCICIOS:
5.
6.
135
V.
REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO
V.A. INTRODUCCIN
El Acuerdo contiene requisitos de procedimiento detallados sobre varias cuestiones, que son aplicables en
diferentes etapas del procedimiento.
CONSEJO PRCTICO
Antes de examinar esas disposiciones, debemos insistir en que las investigaciones antidumping realizadas
por los Miembros de la OMC, como mnimo, han de cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo. Los
Miembros de la OMC tienen libertad para establecer normas de procedimiento adicionales, lo que, en
algunos casos, les alienta a hacer el propio Acuerdo.
En caso de que un Miembro no respete determinadas disposiciones del Acuerdo, el artculo 13 permite que una
parte interesada solicite la revisin judicial de determinadas medidas administrativas a las autoridades
competentes de la jurisdiccin del Miembro de la OMC importador.
Asimismo, el artculo 17 contempla la posibilidad de que las autoridades del Miembro afectado planteen el
asunto ante la OMC. En ambos casos, si el juez del pas o el grupo especial de la OMC encargados de revisar la
medida adoptada por la autoridad investigadora determinasen que el Miembro importador ha infringido alguna
disposicin concreta del Acuerdo, la medida quedara invalidada.
Dicho de otro modo, la determinacin definitiva, por ejemplo, podra tener que revocarse. Por ello es esencial,
incluso para los pases que slo estn empezando a utilizar este instrumento, que las investigaciones cumplan
las rigurosas prescripciones establecidas en el Acuerdo.
La investigacin puede dividirse en las etapas siguientes:
136
Las medidas antidumping, ya sea en forma de derecho antidumping o de compromiso relativo a los precios,
slo pueden imponerse despus de haberse realizado una investigacin conforme al Acuerdo.
En resumen, eso implica que, en primer lugar, se inicie una investigacin.
investigacin, hay que cumplir diversas obligaciones. Una de ellas es dar aviso a las partes (exportadores,
importadores, productores nacionales, etc.) de la informacin que es necesario presentar.
As da comienzo el proceso de obtencin de la informacin pertinente para la investigacin. Esa informacin
tendr que examinarse y, si se establece que es completa y exacta, podr ser la base de las determinaciones
preliminar y/o definitiva.
Sobre la base de esa informacin, el Miembro podra establecer si se cumplen las condiciones necesarias para
la imposicin de medidas y, de ser as, examinar si le conviene imponer medidas o no, as como la forma y
duracin de esas medidas. No obstante, el Miembro tambin podra llegar a la conclusin de que el margen de
dumping no constituye dumping, o que ste es de minimis, o que el volumen de las importaciones es
insignificante.
En todos estos casos, debe poner fin al procedimiento sin imponer medidas. Este proceso, por lo general, dura
un mnimo de 12 meses, si bien en algunos casos las autoridades investigadoras podran acelerarlo.
No
obstante, la mayora de las veces, dada la complejidad de las investigaciones antidumping, las autoridades
investigadoras no pueden concluirlas dentro del plazo de 12 meses. El Acuerdo, sin embargo, permite que, en
circunstancias excepcionales, se tarde ms de 12 meses. Ahora bien, en todo caso las investigaciones deben
haber terminado en no ms de 18 meses, contados a partir de su iniciacin.
V.B.
Como se ha dicho antes, en el Acuerdo se establecen determinados requisitos para poder iniciar las
investigaciones. En el siguiente grfico se muestran los principales elementos de la etapa previa a la iniciacin
de la investigacin:
137
Cmo funciona esto? Pues es muy fcil; vemoslo con el siguiente ejemplo.omment cela fonctionne-t-il? C'est
simple:
Diagrama 7: Criterio doble y acumulativo exigido para el inicio de una investigacin antidumping
138
En el caso anterior, se han satisfecho los dos criterios y, por lo tanto, hay "legitimacin". Si no se cumpliese
alguno de esos dos criterios, no podra iniciarse la investigacin.
Se exige que, durante la fase previa a la iniciacin, las autoridades del pas importador eviten toda publicidad
acerca de la solicitud de iniciacin de una investigacin, a menos que se haya adoptado la decisin de iniciar
esa investigacin. Pese a este requisito de confidencialidad, en el Acuerdo tambin se establece que, despus
de recibir una solicitud debidamente documentada y antes de proceder a iniciar la investigacin, las
autoridades hagan una notificacin al gobierno del Miembro exportador interesado.
Como excepcin a la norma anterior, las autoridades del pas importador pueden iniciar de oficio la
investigacin. Esta posibilidad se limita a los casos en que circunstancias especiales as lo justifiquen.
V.C.
En el siguiente
139
en las que debe concluir cada una de esas etapas. El establecimiento de estos programas es esencial para
cumplir el plazo de 12 meses dispuesto en el Acuerdo para la conclusin de la investigacin.
EJEMPLO 5
Veamos, como ejemplo, el programa de las investigaciones del Canad en materia de medidas antidumping y
compensatorias en relacin con las importaciones de maz en grano procedentes de los Estados Unidos:
CALENDARIO DE LA INVESTIGACIN
MAZ EN GRANO PROCEDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS
N DE EXPEDIENTE DE DUMPING: 4214-10
N DE CASO DE DUMPING: AD/1347
N DE EXPEDIENTE DE SUBVENCIN: 4218-20
N DE CASO DE SUBVENCIN: CVD/115
Calendario de investigacin del Presidente
16 de septiembre de 2005
19 de septiembre de 2005
30 de septiembre de 2005
24 de octubre de 2005
24 de octubre de 2005
24 de octubre de 2005
15 de diciembre de 2005
30 de diciembre de 2005
Publicacin de la exposicin
preliminar y/o terminacin)
de
motivos
(determinacin
140
15 de diciembre de 2005
30 de diciembre de 2005
16 de enero de 2006
26 de enero de 2006
6 de febrero de 2006
6 de febrero de 2006
10 de febrero de 2006
15 de marzo de 2006
15 de marzo de 2006
31 de marzo de 2006
Publicacin de la exposicin
definitiva y/o terminacin)
de
motivos
(determinacin
Este calendario de investigacin se actualizar segn sea necesario. Las partes o sus abogados debern
consultar el sitio Web para informarse de los cambios. Los cambios que reduzcan el tiempo acordado a
la partes/abogados para que presenten informacin y/u observaciones se notificarn directamente a las
partes o a sus abogados..
141
Por ejemplo, esto se podra hacer manteniendo al da una lista de las pruebas documentales y de la
informacin como sigue:
Tipo de
documental
prueba
Productor
Clase
Descripcin de la informacin
N.C.
CBSA
N.C.
Aviso
de
reclamacin
debidamente
documentada
CBSA
N.C.
Tipo de
documental
prueba
126
CBSA
Clase
Descripcin de la informacin
N.C.
127
CBSA
N.C.
142
entre
otras cosas, la siguiente informacin: el nombre del pas o pases exportadores y el producto de que se trate;
la base de la alegacin de dumping formulada en la solicitud; y un resumen de los factores en los que se basa
la alegacin de dao.
Esta informacin puede hacerse constar en el propio aviso o en un informe separado (como sucede en el aviso
que figura ms abajo).
EJEMPLO 6
Veamos como ejemplo el aviso de iniciacin de las investigaciones antidumping y en materia de medidas
compensatorias del Canad en relacin con el maz en grano procedente de los Estados Unidos:
143
Adems, ese texto no confidencial tambin debe ponerse a disposicin de las dems partes
los productores del producto similar en el Miembro importador o las asociaciones mercantiles,
gremiales o empresariales en las que la mayora de los miembros sean productores del producto similar
en el territorio del Miembro importador.
En el Acuerdo tambin se dispone que las autoridades deben dar a los usuarios industriales del producto objeto
de investigacin, y a las organizaciones de consumidores representativas en los casos en los que el producto se
venda normalmente al por menor, la oportunidad de facilitar cualquier informacin que sea pertinente para la
investigacin en relacin con el dumping, el dao y la relacin de causalidad entre uno y otro.
144
EJEMPLO 7
Veamos el ejemplo real de una carta en la que se notifica la iniciacin de una investigacin en los Estados
Unidos:
A-xxx-xxx
Investigacin
Documento pblico
NOMBRE
DOMICILIO
Estimados seores:
Me dirijo a ustedes en nombre de la Administracin de Importaciones, unidad dependiente del
Departamento de Comercio de los Estados Unidos. El [escribir fecha] iniciamos una investigacin
con el fin de determinar si se estn vendiendo a precios de dumping las mercancas importadas en
los Estados Unidos que, segn tengo entendido, ustedes producen y/o exportan. El dumping tiene
lugar cuando una mercanca importada se vende en los Estados Unidos, o se vende para su
exportacin a los Estados Unidos, a un precio inferior a su valor normal, es decir, cuando el precio
aplicado en los Estados Unidos es inferior al precio al que se vende una mercanca idntica o
similar en un mercado extranjero (por lo general, el mercado nacional del productor y/o exportador
de la mercanca); o a un precio inferior a su valor normal reconstruido. El producto objeto de la
investigacin es [escribir nombre corto del producto] procedente de [escribir pas]. Hemos iniciado
la investigacin basndonos en una solicitud presentada por [escribir nombre(s) del solicitante o
solicitantes] en nombre de la rama de produccin de los Estados Unidos que produce la mercanca
objeto de investigacin.
El [escribir fecha] la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) formul la
determinacin preliminar de que haba indicios razonables de que las importaciones del producto
objeto de la investigacin estaban causando dao a la rama de produccin de los Estados Unidos.
Ahora vamos a determinar si las ventas de la mercanca en cuestin en los Estados Unidos, o
destinadas a este pas, se estn efectuando a precios de dumping. De ser as, la Comisin decidir
si esas importaciones estn causando dao a la rama de produccin de los Estados Unidos.
Si
constatamos que las ventas se estn realizando a precios de dumping, y la Comisin constata que
las importaciones objeto de dumping son la causa del dao, dictaremos una orden de imposicin
de derechos antidumping.
Por la presente les pedimos que nos hagan llegar la informacin solicitada en el cuestionario
adjunto, para determinar si la mercanca en cuestin, que ustedes produjeron y/o exportaron,
verdaderamente se ha vendido en los Estados Unidos, o se exportar para su venta en este pas, a
precios de dumping. L as instrucciones generales para responder al cuestionario figuran justo
despus del ndice.
145
cuestionarios dirigidos a los exportadores, las autoridades investigadoras por rutina envan cuestionarios a
otras partes interesadas, como la rama de produccin nacional y los importadores.
Asimismo, si alguna cuestin no queda clara despus de haberse recibido las respuestas de las partes
interesadas al cuestionario, las autoridades investigadoras suelen pedir aclaraciones complementarias.
En el Acuerdo tambin se establece que se debe dar a los exportadores a quienes se enven los cuestionarios
un plazo de 30 das como mnimo para la respuesta, a contar a partir de la fecha de recibo del cuestionario.
A
ttulo
de
ejemplo,
puede
consultarse
un c uestionario
de
los
Estados
Unidos,
en
la
direccin
http://ia.ita.doc.gov/questionnaires/questionnaires-ad.html
Debidas garantas procesales
En el Acuerdo se dispone que todas las partes interesadas deben tener plena oportunidad de defender sus
intereses y que debe darse a todas las partes interesadas amplia oportunidad para presentar por escrito todas
las pruebas que consideren pertinentes por lo que se refiere a la investigacin de que se trate.
En cumplimiento de ese principio general, el Acuerdo establece que las pruebas presentadas por escrito por
una parte interesada se pondrn inmediatamente a disposicin de las dems partes interesadas que
intervengan en la investigacin. Esta clusula est vinculada a otra disposicin del Acuerdo, segn la cual las
autoridades, siempre que sea factible, darn a su debido tiempo a todas las partes interesadas la oportunidad
de examinar toda la informacin que sea pertinente para la presentacin de sus argumentos y que dichas
autoridades utilicen en la investigacin antidumping, y de preparar su alegato sobre la base de esa
informacin.
Estas obligaciones son aplicables, por ejemplo, al acceso a la informacin no confidencial del
expediente.
Por ltimo, el Acuerdo dispone que las autoridades investigadoras darn a todas las partes interesadas la
oportunidad de reunirse con las partes que tengan intereses contrarios.
investigadoras organizan audiencias.
146
EJEMPLO 8
Cmo funciona esto en la prctica? Supongamos que el exportador presenta la informacin solicitada por la
autoridad investigadora con el siguiente cuadro:
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculados
100 327
93 334
56 245
Mercado interno
24 078
14 000
3 937
Estados Unidos
18 375
20 533
34 309
Otros pases
57 873
58 800
17 998
Volumen de ventas
del
producto
considerado
77 175
59 072
39 609
Mercado interno
9 300
4 522
1 705
Estados Unidos
18 375
20 250
26 757
Otros pases
49 500
34 300
11 146
Volumen
negocios
empresa
total
de
de
la
147
Exercice 2004
Exercice 2005
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
Clientes
no
vinculados
Clientes
vinculado
s
100
93,3
56,2
24
14
3,9
Estados Unidos
18,3
20,5
34,3
Otros pases
57,8
58,8
17,9
77,1
59
39,6
9,3
4,5
1,7
Estados Unidos
18,3
20,2
26,7
Otros pases
49,5
34,3
11,1
Volumen
total
de
negocios de la empresa
Mercado interno
Mercado interno
las importaciones objeto de dumping son la causa del dao importante o amenaza de dao importante.
En el Acuerdo se dispone que las autoridades investigadoras, en el curso de la investigacin, deben cerciorarse
de la exactitud de la informacin presentada por las partes interesadas en que se basen sus conclusiones.
Por lo general, las autoridades investigadoras cumplen esta obligacin llevando a cabo verificaciones in situ en
las instalaciones de los exportadores, la rama de produccin nacional, los importadores, etc. En caso de que la
autoridad investigadora decida realizar comprobaciones en el territorio del Miembro exportador, se establecen
procedimientos especiales.
verificaciones in situ en el extranjero debido al costo de las mismas, pero pueden cumplir su obligacin
mediante verificaciones por sondeo sobre la base de documentacin seleccionada obtenida de las partes
interesadas.
148
El Acuerdo contiene una disposicin que permite a la autoridad investigadora "colmar esa
laguna" cuando no se disponga de informacin debido a la falta de cooperacin. E n este caso, la autoridad
investigadora estara autorizada a emplear informacin procedente de otras fuentes. Ahora bien, esos hechos
de que se tenga conocimiento deben utilizarse con sujecin a estrictas normas que se exponen con detalle en
el Anexo II del Acuerdo.
se ha iniciado una investigacin de conformidad con las disposiciones del artculo 5, se ha dado un aviso
pblico a tal efecto y se han dado a las partes interesadas oportunidades adecuadas de presentar
informacin y hacer observaciones;
ii)
se ha llegado a una determinacin preliminar positiva de la existencia de dumping y del consiguiente dao
a una rama de produccin nacional; y
iii)
la autoridad competente juzga que tales medidas son necesarias para impedir que se cause dao durante
la investigacin.
Las medidas provisionales podrn adoptar la forma de derechos provisionales o, preferentemente, de garantas
mediante depsito en efectivo o fianzas iguales a la cuanta del margen de dumping determinado con carcter
preliminar.
las
importaciones
de
mecanismos
de
palanca
originarias
de
China:
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:023:0013:01:ES:HTML.
149
EJEMPLO 9
Veamos, por ejemplo, un aviso de imposicin por el Canad de medidas provisionales sobre las importaciones
de maz en grano procedentes de los Estados Unidos:
Se
impondrn, por tanto, derechos provisionales a las mercancas en cuestin cuyo despacho de
aduana tenga lugar el 15 de diciembre de 2005 o despus de esa fecha.
Este mismo da, el Presidente ha puesto fin a la investigacin en materia de dumping y
subvenciones con respecto al maz en grano elaborado procedente de los Estados Unidos de
Amrica, con arreglo al apartado 35(2)(a) de la Ley de Medidas Especiales sobre la Importacin, al
haber decidido el Tribunal que las pruebas no demostraban que hubiera indicios razonables de que
el dumping o la concesin de subvenciones respecto del maz en grano elaborado estuvieran
causando dao o amenazasen causarlo. C abe decir, de manera resumida, que el maz en grano
elaborado es el resultado de operaciones de molienda en seco que separan o extraen componentes
del maz en grano entero.
Para ms informacin, vase la Ficha informativa relativa a la presente decisin.
Una Exposicin de Motivos que resume la informacin en que se ha basado la decisin y describe
las actividades que se realizarn en un futuro en el marco de esta investigacin estar disponible
dentro de 15 das en nuestro sitio Web en la direccin http://www.cbsa-asfc.gc.ca/lmsi/.
Contactos:
Gilbert Huneault (613) 954-7376
Ron McTiernan
(613) 954-7271
150
En el Acuerdo se establece que el aviso de imposicin de medidas antidumping provisionales debe enviarse al
Miembro o Miembros cuyos productos sean objeto de la determinacin o del compromiso de que se trate, as
como a las dems partes interesadas de cuyo inters se tenga conocimiento. As, la autoridad investigadora
debe enviar el aviso no slo a las autoridades del Miembro exportador, sino tambin a los exportadores.
151
A continuacin se examinan con mayor detenimiento las etapas ms importantes de esta parte de la
investigacin.
CON MS DETALLE
HECHOS ESENCIALES
En el Acuerdo se dispone que, antes de formular una determinacin definitiva, las autoridades investigadoras
informarn a todas las partes interesadas de los hechos esenciales considerados que sirvan de base para la
decisin de aplicar o no medidas definitivas.
investigadora puede, por ejemplo, dar las razones por las que recurre a los hechos de que tenga conocimiento,
explicaciones sobre todos los factores econmicos considerados importantes para determinar la existencia de
dao, etc.
antidumping a las importaciones del producto objeto de ese compromiso mientras el compromiso permaneciera
en vigor.
En el Acuerdo se dispone que los aumentos de precios estipulados en dichos compromisos no sern superiores
a lo necesario para compensar el margen de dumping. Dicho de otro modo, los aumentos de precios estn
limitados al margen de dumping que se haya constatado. Aunque se trata de un lmite en trminos absolutos,
el Acuerdo no impide que la autoridad investigadora acepte un aumento de precios inferior al que sera
necesario para eliminar el margen de dumping.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, por ejemplo, un compromiso ofrecido por algunos exportadores y aceptado por la Unin
Europea en el marco de una investigacin relativa a las importaciones de productos laminados planos de
acero magntico al silicio, de grano orientado, originarias de los Estados Unidos y Rusia: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:223:0042:0043:ES:PDF.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, por ejemplo, la retirada por la Unin Europea de un compromiso ofrecido en el marco del
procedimiento antidumping relativo a las importaciones de cables de acero originarias de la India:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:022:0054:0059:ES:PDF.
152
no existe dumping, dao a la rama de produccin nacional y/o una relacin causal entre ambos hechos;
tambin habr que poner fin a la investigacin cuando el volumen de las importaciones sea
insignificante. N ormalmente, se considerar insignificante el volumen de las importaciones objeto de
dumping cuando se establezca que las procedentes de un determinado pas representan menos del 3
por ciento de las importaciones del producto similar en el Miembro importador. S in embargo, en los
casos en que los pases que individualmente representan menos del 3 por ciento de las importaciones
del producto similar en el Miembro importador representen en conjunto ms del 7 por ciento de esas
importaciones la autoridad investigadora podr considerar que el volumen de las mismas no es
insignificante.
El Acuerdo dice que es deseable que el establecimiento de medidas sea "facultativo" en el territorio de los
Miembros.
Dicho de otro modo, esta disposicin permite que los Miembros decidan no imponer medidas
antidumping aun cuando se cumplan los requisitos necesarios para ello. Por lo general, los Miembros deciden
hacer valer este derecho de no establecer medidas en los casos en que su imposicin redundara en detrimento
de los usuarios del producto considerado o de los consumidores finales.
En el Acuerdo tambin se dice que es deseable aplicar la norma del "derecho inferior", en virtud de la cual la
autoridad antidumping podra establecer la medida a un nivel inferior al margen de dumping si este nivel
bastara para eliminar el dao.
El Acuerdo contiene tambin normas especficas sobre la percepcin de los derechos antidumping. El principio
bsico es que la cuanta de los derechos antidumping no debe exceder del margen de dumping establecido de
conformidad con el Acuerdo. E ste ltimo tambin contiene normas detalladas para garantizar la pronta
devolucin a los importadores de todo derecho pagado en exceso del margen de dumping.
153
Los prrafos 2 y 6 del artculo 10, que establecen dos excepciones a la norma general anterior, prevn la
percepcin retroactiva de derechos definitivos (es decir, la imposicin de derechos definitivos antes de la fecha
en que surte efecto la determinacin definitiva) en dos situaciones:
la segunda conlleva la percepcin de derechos definitivos 90 das antes como mximo de la fecha de
aplicacin de las medidas provisionales.
antidumping definitivos sobre importaciones que tuvieran lugar antes de iniciarse la investigacin.
Miembros cuyos productos sean objeto de la determinacin definitiva y a las dems partes interesadas de cuyo
inters se tenga conocimiento.
154
EJEMPLO 10
Veamos, por ejemplo, un aviso de imposicin por el Canad de medidas definitivas sobre determinados tipos
de laminado procedentes de China y Francia.
155
De conformidad con esta disposicin, algunos Miembros aplican medidas desde hace ms de 20 aos, y en
algunos casos ms de 30 aos. Por ejemplo, los Estados Unidos empezaron a aplicar medidas sobre el caucho
de policloropreno procedente del Japn y la cinta de plstico autoadhesiva procedente de Italia el 6 de
diciembre de 1973 y el 21 de octubre de 1977, respectivamente. Del mismo modo, en el Canad hay medidas
vigentes desde comienzos del decenio de 1980, aplicadas a productos como el calzado impermeable de caucho
procedente de China.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen por extincin, la determinacin formulada por la Unin Europea
con respecto a las importaciones de cables de acero originarias de China, la India, Sudfrica y Ucrania:
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_299/l_29920051116es00010022.pdf.
Si, como resultado de ese examen, se determina por ejemplo que el dumping ha
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen por el cambio de circunstancias, la determinacin formulada
por Nueva Zelandia con respecto a las importaciones de alambre galvanizado procedentes de Malasia:
http://www.med.govt.nz/templates/StandardSummary____13346.aspx.
CONSEJO PRCTICO
Puede consultar, como ejemplo de examen de nuevos exportadores, la determinacin formulada por la
Unin Europea con respecto a las importaciones de tereftalato de polietileno (PET) procedentes de China:
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/oj/2005/l_345/l_34520051228es00110014.pdf.
REVISIN JUDICIAL ANTE LOS TRIBUNALES NACIONALES
156
En el Acuerdo se dispone que los Miembros que hayan promulgado legislacin antidumping mantengan
tribunales, o procedimientos judiciales, arbitrales o administrativos, con el fin de revisar las medidas
administrativas vinculadas a las determinaciones definitivas y a los exmenes de las determinaciones. Estos
tribunales deben ser independientes de las autoridades investigadoras.
EJEMPLO 11
Veamos, por ejemplo, una apelacin interpuesta ante el Tribunal Federal del Canad:
sobre las cuestiones de hecho formuladas por las autoridades investigadoras siempre que stas establezcan los
hechos adecuadamente y la evaluacin de esos hechos sea imparcial y objetiva.
Asimismo, en el Acuerdo se dispone que los grupos especiales deben limitar su examen a la informacin de que
dispona la autoridad investigadora en el momento de adoptarse las medidas impugnadas.
157
EJEMPLO 12
Veamos, por ejemplo, una de las ltimas solicitudes de celebracin de consultas que se han presentado
(Asunto DS335, Estados Unidos - Medida antidumping relativa a los camarones procedentes del Ecuador):
WT/DS335/1
G/L/762
G/ADP/D63/1
21 de noviembre de 2005
(05-5489)
Original: ingls
1.
Estados Unidos Medida antidumping relativa a los camarones procedentes del Ecuador
Solicitud de celebracin de consultas presentada por el Ecuador
La siguiente comunicacin, de fecha 17 de noviembre de 2005, dirigida por la delegacin del Ecuador
a la delegacin de los Estados Unidos y al Presidente del rgano de Solucin de Diferencias, se distribuye de
conformidad con el prrafo 4 del artculo 4 del ESD
_______________
Las autoridades de mi pas me han encomendado que solicite la celebracin de consultas con el
Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con el artculo 4 del Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD), el artculo XXII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) y el artculo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicacin
del Artculo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping) con relacin a la determinacin definitiva positiva de
ventas a un precio inferior al valor justo con respecto a determinados camarones de aguas clidas congelados
procedentes del Ecuador (Investigacin N A-331-802) publicada por el Departamento de Comercio de los
Estados Unidos (USDOC) el 23 de diciembre de 2004 (69 Fed. Reg. 76913). L a presente solicitud de
celebracin de consultas incluye dos medidas adicionales: la determinacin definitiva modificada de ventas a
un precio inferior al valor justo, que el USDOC public el 1 de febrero de 2005, y la orden de imposicin de
derechos antidumping que la acompa (70 Fed. Reg. 5156).
Concretamente, el Gobierno del Ecuador solicita la celebracin de consultas sobre la prctica del
USDOC que consiste en la "reduccin a cero" de los mrgenes antidumping negativos. M ediante esta
prctica, el USDOC trata las transacciones que tienen mrgenes de dumping negativos como si tuvieran
mrgenes iguales a cero para determinar el promedio ponderado de los mrgenes antidumping en las
investigaciones antidumping. El USDOC aplic su prctica de reduccin a cero en la investigacin relativa a
determinados camarones de aguas clidas congelados procedentes del Ecuador.
Si el USDOC no hubiera
aplicado esta prctica, se habra constatado que los dos declarantes ecuatorianos nombrados y "todos los
dems", respecto de los cuales el USDOC determin mrgenes antidumping superiores al nivel de minimis no
estaban incurriendo en dumping y, en consecuencia, el USDOC no habra emitido una determinacin definitiva
positiva, una determinacin definitiva positiva modificada, ni una orden de imposicin de derechos
antidumping.
Por el contrario, el USDOC habra calculado mrgenes de minimis para los declarantes
158
prrafo 1 del artculo 18 del Acuerdo Antidumping. La reduccin a cero dio lugar a comparaciones injustas e
indebidas entre el precio de exportacin y el valor normal, lo que dio por resultado mrgenes de dumping
artificiales e inflados cuando no exista ningn margen de dumping.
La metodologa de reduccin a cero que el USDOC utiliz en su investigacin antidumping relativa a
determinados camarones de aguas clidas congelados procedentes del Ecuador es prcticamente idntica a la
metodologa que fue declarada incompatible con el Acuerdo Antidumping en el asunto Comunidades Europeas
- Derechos antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodn originarias de la India (informe
del Grupo Especial, WT/DS141/R, e informe del rgano de Apelacin, WT/DS141/AB/R, adoptados el 12 de
marzo de 2001), y tambin en el asunto Estados Unidos - Determinacin definitiva de la existencia de
dumping respecto de la madera blanda procedente del Canad (informe del Grupo Especial, WT/DS264/R, e
informe del rgano de Apelacin, WT/DS264/AB/R, adoptados el 31 de agosto de 2004).
El Ecuador se reserva el derecho de plantear durante las consultas alegaciones y cuestiones jurdicas
adicionales con respecto a la prctica de reduccin a cero del USDOC.
Quedamos a la espera de su respuesta a la presente solicitud y, de conformidad con el prrafo 3 del
artculo 4 del ESD, de la eleccin de una fecha mutuamente aceptable para la celebracin de las consultas. El
Ecuador acoger favorablemente cualquier sugerencia de los Estados Unidos con respecto a las fechas y el
lugar de estas consultas.
SI QUIERE SABER MS
En este enlace (http://www.wto.org) podr consultar los casos que han dado lugar a decisiones de grupos
especiales y/o del rgano de Apelacin.
EJERCICIOS:
7.
8.
159
VI.
El Comit de Prcticas Antidumping celebra al menos dos reuniones ordinarias al ao. Puede haber tambin
reuniones extraordinarias sobre cuestiones concretas.
oportunidad de debatir cualquier cuestin relacionada con el Acuerdo. Veamos, por ejemplo, el orden del da
de la reunin que tuvo lugar en octubre de 2005.
WTO/AIR/2703
21 de octubre de 2005
ASUNTO:
Comit de Prcticas Antidumping Reunin ordinaria prevista para el 31 de octubre de 2005
1.
El Comit de Prcticas Antidumping celebrar una reunin ordinaria que se iniciar el lunes 31 de
octubre de 2005 en el Centro William Rappard inmediatamente despus de que concluya la reunin
formal del Grupo de Trabajo sobre la Aplicacin (vase el aerograma WTO/AIR/2702).
2.
B.
C.
D.
E.
3.
F.
Informe del Presidente sobre la reunin del Grupo de Trabajo sobre la Aplicacin
G.
Otros asuntos
H.
I.
Informe anual al Consejo del Comercio de Mercancas (prrafo 6 del artculo 18)
4.
Se ruega a los Miembros de la OMC, a los gobiernos que tienen la condicin de observador, a las
organizaciones internacionales intergubernamentales que tienen la condicin de observador (Banco
Mundial, FMI, UNCTAD) y a las organizaciones internacionales intergubernamentales invitadas a
asistir a esta reunin como observadores (Grupo ACP, OCDE) que deseen estar representados en
la reunin que comuniquen lo antes posible a la Secretara los nombres de sus representantes.
Pascal Lamy
160
Por lo general, las reuniones ordinarias del Comit comienzan con el examen de diversos tipos de notificaciones
exigidas a los Miembros.
En primer lugar, las notificaciones de legislacin.
vigentes en materia de derechos antidumping, o cualquier modificacin de las leyes y reglamentos que se
hayan notificado con anterioridad.
En segundo lugar, los informes semestrales sobre las medidas antidumping adoptadas durante los seis meses
anteriores.
Por ltimo, las notificaciones de medidas antidumping preliminares y definitivas.
Ms adelante se facilitan
"Qu constituye
elusin?" (tema 1), "Qu estn haciendo los Miembros que se enfrentan a lo que, a su juicio, constituye
elusin?" (tema 2) y "Hasta qu punto se puede controlar la elusin aplicando las normas pertinentes de la
OMC?" (tema 3). Actualmente se rene una vez al ao.
161
En primer lugar, el Acuerdo exige que todos los Miembros se aseguren de que sus disposiciones
legislativas en la esfera antidumping estn en conformidad con las disposiciones del Acuerdo.
Por
consiguiente, los Miembros deben notificar al Comit lo antes posible las leyes y reglamentos vigentes
en materia de medidas antidumping, o cualquier modificacin de las leyes y reglamentos que se hayan
notificado con anterioridad.
En segundo lugar, el Acuerdo dispone que los Miembros informen sin demora de todas las medidas
antidumping que adopten, sean preliminares o definitivas. No hay ningn modelo especfico para esas
notificaciones, pero el Comit ha aprobado directrices (G/ADP/2) para proporcionar tal informacin.
En tercer lugar, el Acuerdo tambin dispone que se presenten informes semestrales sobre todas las
medidas antidumping tomadas durante los seis meses precedentes. E n enero y julio de cada ao, la
Secretara distribuye una invitacin a hacer estas notificaciones.
presentarse un informe acerca de las medidas adoptadas durante el perodo del 1 de julio al 31 de
diciembre del ao anterior y, cada mes de agosto, un informe sobre las medidas adoptadas durante el
perodo del 1 de enero al 30 de junio del ao en curso. El Comit ha adoptado un modelo y directrices
(documento G/ADP/1) para estos informes semestrales.
Por ltimo, el Acuerdo dispone que cada Miembro notifique al Comit cul es en l la autoridad
competente para iniciar y llevar a cabo investigaciones en materia de derechos antidumping. Todos los
Miembros deben notificar al Comit el nombre, la direccin, el nmero de telfono y de fax y la
direccin de correo electrnico (en su caso) de las autoridades investigadoras, y deben posteriormente
actualizar o corregir su notificacin segn sea necesario.
EJERCICIOS:
9.
Cules son las tres condiciones que han de cumplirse para aplicar una medida antidumping de
conformidad con el GATT de 1994?
162
VIII. RESUMEN
ANTIDUMPING
Las medidas antidumping se refieren a la NEUTRALIZACIN DEL DAO CAUSADO POR EL DUMPING (una
prctica por la cual una empresa exporta un producto a un mercado extranjero a un precio inferior al que
aplica normalmente en el mercado de su propio pas).
Las normas de la OMC no emiten ningn juicio sobre la prctica del dumping;
disciplinas sobre las medidas antidumping en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping.
En consecuencia, se pueden imponer derechos antidumping especficos a las importaciones de una
determinada procedencia, adems de los derechos de importacin, cuando el Miembro importador cumpla
las necesarias prescripciones de fondo y de procedimiento.
En lo que afecta a las prescripciones de fondo, deben demostrarse los siguientes tres criterios:
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo
un dao importante o existe una amenaza de que lo sufra; y
Tienen que realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir consiguientemente el
nivel del derecho antidumping:
En materia de procedimiento, el Acuerdo contiene requisitos detallados sobre varias cuestiones, que
son aplicables en diferentes etapas del procedimiento antidumping.
163
El Acuerdo Antidumping define el dumping como la venta de un producto para su exportacin a un precio
inferior a su "valor normal".
exportacin y el "valor normal", para determinar si el producto es objeto de dumping. El valor normal es
por lo general el precio del producto en el mercado interno del pas exportador. Si este precio no puede
utilizarse a efectos de comparacin, podr calcularse el valor normal sobre la base del precio del producto
cuando se exporte a un tercer pas, o sobre la base de un valor reconstruido que incluya los costos
unitarios, fijos y variables, ms una cantidad razonable en concepto de beneficios.
Es importante sealar que el dumping no es la venta de un producto para su exportacin a un precio
inferior al cobrado por los productores en el pas importador.
precios. Los precios cobrados por los productores en el pas importador no son pertinentes al determinar
si un p roducto importado es objeto de dumping. A hora bien, la cuestin de la subvaloracin de precios
figura entre los factores que han de tenerse en cuenta al determinar si las importaciones objeto de
dumping causan dao a la rama de produccin nacional.
2.
El Acuerdo Antidumping dispone que, para poder imponer una medida antidumping, el Miembro de que se
trate debe determinar la existencia de dumping, de dao importante a la rama de produccin nacional
(entendido como un dao importante, una amenaza de dao importante o un retraso importante en la
creacin de una rama de produccin) y de una relacin causal. Estos tres elementos deben determinarse
en el curso de una investigacin llevada a cabo por las autoridades del pas Miembro importador de
conformidad con las normas de procedimiento establecidas en el Acuerdo.
3.
El nivel del derecho antidumping no puede exceder del margen de dumping. Esto significa que dicho nivel
no puede ser superior a la cuanta que representa la diferencia entre el precio de las mercancas en el
mercado del pas exportador y el precio al que stas se introducen en el Miembro importador.
Por ejemplo, si un par de zapatos se vende a 10 dlares en el territorio del Miembro exportador (Miembro
B) y esos mismos zapatos se exportan para su venta en el territorio del Miembro importador (Miembro A)
a 8 dlares, el margen de dumping por par de zapatos es de 2 dlares, por lo que el derecho antidumping
que imponga el Miembro A (aparte de sus derechos de importacin) no puede exceder de 2 dlares por
cada par de zapatos.
4.
164
las diferencias que afecten a la comparabilidad, el valor normal es 100 y el precio de exportacin 80, la
diferencia ser 20 y normalmente se dir que el margen de dumping es del 25 por ciento.
5.
El Acuerdo deja un amplio margen de discrecionalidad a la autoridad investigadora para decidir cmo ha
de analizarse la cuestin de la existencia de dao a la rama de produccin nacional.
No obstante, el
Acuerdo indica una serie de factores que han de tenerse en cuenta en ese anlisis: el volumen de las
importaciones objeto de dumping, el efecto de stas en los precios y la repercusin de las importaciones
objeto de dumping en la rama de produccin nacional.
importaciones objeto de dumping en la rama de produccin nacional, el Acuerdo dispone que deben
tomarse en consideracin todos los factores pertinentes, con inclusin de las ventas, la participacin en el
mercado, la utilizacin de la capacidad, los niveles de empleo, la capacidad de reunir capital, el
rendimiento de las inversiones, el flujo de caja, las existencias, la magnitud del margen de dumping y las
inversiones.
6.
El Acuerdo deja un amplio margen de discrecionalidad a la autoridad investigadora para decidir cmo ha
de establecerse la relacin causal. En consecuencia, los Miembros han utilizado diversas metodologas
para el anlisis de esta cuestin; por ejemplo, han tomado en consideracin la coincidencia de fechas
entre el dao y las importaciones objeto de dumping y han recurrido al anlisis economtrico para
establecer los resultados que habra alcanzado la rama de produccin nacional de no haberse realizado
importaciones objeto de dumping. Po r otra parte, el Acuerdo exige que la autoridad investigadora
examine otros factores de que tenga conocimiento que puedan causar dao, por ejemplo las
importaciones no realizadas a precios de dumping, la contraccin de la demanda o variaciones de la
estructura del consumo, la evolucin de la tecnologa, las prcticas comerciales restrictivas o la
competencia de otros productores, y la productividad de la rama de produccin nacional. Si se determina
que esos otros factores causan tambin dao, ese dao no habr de atribuirse a las importaciones objeto
de dumping.
proceder.
7.
El principio general es que las medidas slo permanezcan en vigor durante el tiempo y en la medida
necesarios para contrarrestar el dumping que est causando dao. El Acuerdo Antidumping establece un
plazo especfico, cinco aos, para la aplicacin de derechos antidumping. No obstante, el pas importador
podr prorrogar el perodo de aplicacin si, tras realizar un examen antes de la expiracin de la medida,
determina que su supresin dara probablemente lugar a la continuacin o la repeticin del dumping y del
dao.
8.
Una investigacin antidumping se inicia habitualmente previa solicitud escrita presentada por la rama de
produccin nacional que produzca el producto similar o en nombre de ella, aunque en circunstancias
excepcionales el gobierno del pas importador podr empezar la investigacin sin haber recibido la
correspondiente solicitud. El Acuerdo Antidumping establece normas para determinar la composicin de
la rama de produccin nacional y qu es el producto similar.
165
9.
El artculo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo Antidumping autorizan a los Miembros a aplicar medidas
antidumping.
Tales medidas slo pueden establecerse si se demuestra que se cumplen tres condiciones:
en primer lugar, que el producto se venda a un precio de exportacin inferior a su "valor normal", es
decir, inferior al precio comparable del "producto similar" en el mercado interno del pas exportador;
en segundo lugar, las importaciones objeto de dumping deben causar o amenazar causar un d ao
importante a la correspondiente rama de produccin del pas importador;
en tercer lugar, debe establecerse claramente que existe una relacin causal entre las importaciones
objeto de dumping y el dao importante causado a la rama de produccin nacional.
166
MDULO
5
Subvenciones y medidas compensatorias
DURACIN PREVISTA: 3 horas
167
I.
INTRODUCCIN
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC (denominado en adelante "el Acuerdo
sobre Subvenciones") somete a disciplina la utilizacin de subvenciones y reglamenta las medidas que los
pases pueden adoptar para contrarrestar sus efectos. El Acuerdo sobre Subvenciones prev que un Miembro
pueda utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr la supresin de la
subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o pueda iniciar su propia investigacin y finalmente
aplicar un derecho adicional ("derecho compensatorio") a las importaciones subvencionadas que se constate
que causan dao a una rama de produccin nacional.
CONSEJO PRCTICO
A menudo, en otros textos se hace referencia al Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
como Acuerdo SMC o ASMC. En este mdulo nos referiremos a l como Acuerdo sobre Subvenciones.
dificultades, ya que los grupos de inters del pas pueden presionar en favor de una subvencin. Adems, las
subvenciones son atractivas para los gobiernos al ser ms visibles para los colectivos interesados nacionales
que otros instrumentos de poltica.
Para la OMC es importante aplicar disciplinas a estas prcticas, dado que afectan a la asignacin de recursos
productivos y a la distribucin de los ingresos.
internacional y los compromisos de acceso a los mercados negociados en el marco del sistema multilateral de
comercio, dando lugar a fricciones y litigios entre los Miembros.
169
II.
EN SNTESIS
El Acuerdo sobre Subvenciones somete a disciplina la utilizacin de subvenciones y reglamenta las medidas
que los pases pueden adoptar para contrarrestar sus efectos.
subvenciones.
Sin embargo, contiene normas para determinar qu programas, medidas, etc. constituyen
establece un grupo especial que puede determinar, en las circunstancias que se exponen ms adelante, que
deben eliminarse los efectos desfavorables de la subvencin o la subvencin misma.
Acuerdo sobre Subvenciones establece que un Miembro puede realizar una investigacin e imponer medidas
compensatorias para eliminar los efectos de la subvencin. Se trata de la llamada va unilateral o nacional.
Para que una medida, programa, incentivo, etc. est abarcado por el Acuerdo sobre Subvenciones y, por lo
tanto, est sujeto a sus disciplinas, hay que determinar si el programa de apoyo, la medida, el incentivo, etc.
constituye una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un
Miembro y si esa contribucin financiera otorga un beneficio al receptor de la misma. Todos estos conceptos
se examinan a continuacin.
Para que la subvencin est comprendida en el mbito de aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones, tambin
debe determinarse que es, adems, una subvencin "especfica".
Slo las subvenciones clasificadas como "especficas" estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo.
Adems, el Acuerdo sobre Subvenciones clasifica en dos grupos las subvenciones abarcadas por l: l as
subvenciones prohibidas y las subvenciones recurribles. El Acuerdo slo prohbe a los Miembros la concesin
de dos tipos de subvenciones: las subvenciones a la exportacin y las subvenciones al contenido nacional.
El Acuerdo sobre Subvenciones es aplicable no slo a los productos industriales, sino tambin a los productos
agropecuarios. La nica excepcin era cuando las subvenciones estaban exentas en virtud de la "clusula de
paz" del Acuerdo sobre la Agricultura, clusula que expir a finales de 2003.
170
El artculo VI, que contiene las normas originales sobre las medidas antidumping, tambin regulaba el
recurso a los derechos compensatorios.
El artculo XVI, que contiene elementos de notificacin y disciplinas relacionadas con las subvenciones a
la exportacin.
"Subvenciones", no contena una definicin de lo que era una subvencin y el artculo VI, que trataba de las
medidas adoptadas para contrarrestar las importaciones subvencionadas (medidas compensatorias), no
aportaba disciplinas claras sobre la aplicacin de esas medidas.
Habida cuenta de la necesidad de desarrollar las normas del GATT sobre subvenciones y medidas
compensatorias, en la Ronda de Tokio de negociaciones multilaterales, celebrada entre 1973 y 1979, se
suscribi el Acuerdo relativo a la interpretacin y aplicacin de los artculos VI, XVI y XXIII del Acuerdo General
(el Cdigo de Subvenciones).
Lamentablemente, el Cdigo de Subvenciones, que era un acuerdo plurilateral, no cumpli su cometido porque
slo lo ratificaron 25 Partes Contratantes. Tampoco aportaba el grado de claridad sobre las normas relativas a
las subvenciones y las medidas compensatorias que las Partes Contratantes haban procurado.
La falta de
claridad de las normas del GATT, unida al fracaso del Cdigo de Subvenciones, dio lugar a numerosas
diferencias entre Partes Contratantes del GATT durante los aos 70 y los 80.
Por todo ello, en la Declaracin Ministerial de Punta del Este, que puso en marcha las negociaciones
comerciales de la Ronda Uruguay, se e ncomend a los negociadores el examen de los artculos VI y XVI del
GATT de 1947, as como del Cdigo de Subvenciones. E sos exmenes culminaron en el Acuerdo sobre
Subvenciones.
171
Subvenciones
no
slo
regulan las
medidas
unilaterales
(derechos
compensatorios) que pueden adoptarse contra las importaciones subvencionadas, sino que tambin establecen
disciplinas multilaterales para controlar la utilizacin de las subvenciones.
El Acuerdo sobre Subvenciones resultante de la Ronda Uruguay representa un cambio radical de enfoque
respecto del artculo XVI y el cdigo de la Ronda de Tokio. El Acuerdo sobre Subvenciones se aplica a todos los
Miembros de la OMC, desarrollados y en desarrollo.
desarrollo son quiz las ms amplias y significativas de todos los Acuerdos de la OMC.
Lo que es ms importante, el Acuerdo sobre Subvenciones va mucho ms all del artculo XVI del GATT y del
cdigo de la Ronda de Tokio, que imponan disciplinas nicamente con respecto a las subvenciones a la
exportacin. E n virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, se imponen por primera vez disciplinas vinculantes
sobre la concesin de subvenciones relacionadas con la produccin y otros factores no comerciales. Adems,
algunas subvenciones (las subvenciones a la exportacin y las subvenciones al contenido nacional) pueden
impugnarse en determinadas circunstancias sin que sea necesario demostrar que tienen efectos desfavorables
sobre el comercio.
La
compatibilidad de las subvenciones agrcolas con el Acuerdo sobre Subvenciones puede impugnarse, y pueden
imponerse derechos compensatorios a las subvenciones del "compartimiento verde".
172
CONSEJO PRCTICO
Es importante observar que, de conformidad con el artculo 21 del Acuerdo sobre la Agricultura, en caso de
conflicto entre el Acuerdo sobre la Agricultura y cualquiera de los acuerdos del Anexo 1A del Acuerdo sobre
la OMC, incluido el Acuerdo sobre Subvenciones, prevalecer el Acuerdo sobre la Agricultura.
II.B.
INTRODUCCIN
Como veremos en la siguiente seccin, algunas partes del Acuerdo sobre Subvenciones son aplicables a una de
las dos vas y otras son aplicables a ambas. P or ejemplo, la Parte I, "Disposiciones generales", se aplica al
determinar cules de los programas de los Miembros han de ser notificados o pueden impugnarse con xito al
amparo de las Partes II y III, etc., lo cual concierne a la va multilateral. No obstante, la Parte I es pertinente
tambin en las determinaciones en materia de derechos compensatorios, dado que para averiguar si un
Miembro ha concedido una subvencin que puede ser objeto de medidas compensatorias, la autoridad
investigadora tendr que determinar la existencia de una subvencin que sea especfica con arreglo a las
disposiciones contenidas en la Parte I.
La Parte I dispone que el Acuerdo sobre Subvenciones se aplica nicamente a las subvenciones
otorgadas especficamente a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas
de produccin, y define el trmino "subvencin" y el concepto de "especificidad".
Las Partes II y III clasifican todas las subvenciones especficas en una u otra de estas dos categoras:
prohibidas y recurribles, y establecen determinadas normas y procedimientos en relacin con cada
una de ellas.
La Parte V establece las prescripciones sustantivas y de procedimiento que deben cumplirse para que
un Miembro pueda aplicar una medida compensatoria contra las importaciones subvencionadas.
La Parte VIII contiene normas de trato especial y diferenciado para diversas categoras de pases en
desarrollo Miembros.
La Parte IX contiene normas de transicin para los pases desarrollados Miembros y los antiguos
pases de economa de planificacin centralizada Miembros.
II.C.
La Parte I del Acuerdo define el mbito de aplicacin del mismo. Concretamente, da una definicin del trmino
"subvencin" y una explicacin del concepto de "especificidad".
especfica" en el sentido de la Parte I est sujeta a disciplinas multilaterales y puede ser objeto de medidas
compensatorias.
174
i) una contribucin
financiera, ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro y iii) que
otorgue un beneficio. Para que exista subvencin, deben reunirse los tres elementos..
CON MS DETALLE
CONTRIBUCIN FINANCIERA
El prrafo 1 a) 1) del artculo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones exige que la medida, el programa, incentivo,
etc. suponga una contribucin financiera, y contiene la siguiente lista taxativa de los tipos de medida que
suponen una contribucin financiera:
Las posibles transferencias directas de fondos o de pasivos (por ejemplo, garantas de prstamos).
La condonacin o no recaudacin de ingresos pblicos que en otro caso se percibiran (por ejemplo,
incentivos como las bonificaciones fiscales).
175
Hay alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios en el sentido del artculo XVI del
GATT de 1994.
DE UN GOBIERNO
Para que una contribucin financiera se considere una subvencin a los efectos del Acuerdo sobre
Subvenciones, debe haberla efectuado un gobierno o un organismo pblico.
efecte un o rganismo privado puede quedar comprendida en la definicin del artculo 1.1 del Acuerdo sobre
Subvenciones si se efectu por orden del gobierno.
Banco
6%
8%
Beneficio para el gobierno
2%
Slo existe un b eneficio si el receptor ha obtenido una contribucin financiera en condiciones ms favorables
que las que hubiera podido obtener en el mercado.
Dos observaciones:
En primer lugar, es importante sealar que el hecho de que una medida, un programa o un incentivo,
etc., conlleven una contribucin financiera per se no implica que estn sujetos a las disciplinas
previstas en el Acuerdo sobre Subvenciones. Esto slo ocurre si, adems de suponer una contribucin
financiera, tal medida, programa o incentivo, etc., otorgan un beneficio al receptor y son especficas.
En segundo lugar, se debe distinguir claramente entre contribucin financiera y beneficio. La cuestin
del beneficio no se plantea cuando se trata de determinar si una medida, un p rograma, un incentivo,
etc. dados, proporcionan o no una contribucin financiera. Esta cuestin de si una medida, programa,
176
incentivo, etc. dados conllevan una contribucin financiera tendr que determinarse sobre la base de
que tal medida, programa, incentivo, etc. estn incluidos o no en una de las categoras enumeradas
ms arriba.
cuando otorguen un beneficio a una empresa o a un sector econmico de un Miembro dado, no estarn
sujetos a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
II.C.2. ESPECIFICIDAD
Suponiendo que una medida es una subvencin en el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones, no por ello est
sujeta al Acuerdo, a menos que haya sido concedida especficamente a una empresa o rama de produccin o
un grupo de empresas o ramas de produccin.
El principio bsico es que una subvencin que distorsiona la asignacin de recursos en una economa debera
estar sujeta a una disciplina. Si una subvencin est ampliamente disponible en una economa, se supone que
no hay distorsin en la asignacin de recursos. Po r lo tanto, slo estn sujetas a las disciplinas del Acuerdo
sobre Subvenciones las subvenciones "especficas". H ay cuatro tipos de "especificidad" en el sentido de ese
Acuerdo:
Subvenciones prohibidas:
Subvenciones.
El mbito de aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones no solamente comprende las subvenciones que son
especficas de jure, sino tambin las que son especficas de facto.
limitada por ley a una empresa o a un sector es especfica de jure. En este caso, la legislacin sera la prueba
de la especificidad de esa subvencin. Ahora bien, en muchas ocasiones la especificidad no puede demostrarse
porque, sobre el papel, la legislacin se aplica en general a todos los sectores de la economa de un pas. El
Acuerdo sobre Subvenciones, no obstante, dice que si hay razones para creer que la subvencin puede en
realidad ser especfica aun cuando exista una apariencia de no especificidad, podrn considerarse otros
factores. Esos factores son los siguientes:
La
utilizacin
predominante
por
determinadas
empresas,
la
concesin
de
cantidades
Para determinar si la subvencin es especfica de facto, se deber tener en cuenta el grado de diversificacin
de las actividades econmicas dentro de la jurisdiccin de la autoridad otorgante, as como el perodo durante
el cual se haya aplicado el programa de subvenciones.
177
El siguiente diagrama nos puede ayudar a entender cmo funciona la "especificidad" en el marco del Acuerdo
sobre Subvenciones:
EJEMPLO 1
Vemoslo con un e jemplo: l a legislacin del pas A establece un s alario mnimo de 500 dlares EE.UU.
semanales. D ispone, adems, que los trabajadores no pueden trabajar ms de 35 horas por semana. P ara
aumentar la competitividad del sector de los textiles, el gobierno del pas A decide que el salario mnimo y el
nmero mximo de horas semanales trabajadas no se apliquen a dicho sector. Como consecuencia de ello, en
el pas A las empresas del sector textil pueden pagar considerablemente menos que las empresas de otros
sectores productivos.
Podra indudablemente decirse que la medida adoptada por ese gobierno otorga un beneficio a la industria
textil y que, dado que solamente se aplica a un sector de toda la economa del pas A, es especfica. Implica
esto que la medida del gobierno est sujeta al Acuerdo sobre Subvenciones? No necesariamente, puesto que
no hemos examinado si, para empezar, dicha medida conlleva una contribucin financiera a tenor del Acuerdo
sobre Subvenciones.
Parecera que una medida como la descrita anteriormente -exencin del salario mnimo y del nmero mximo
de horas de trabajo semanales- no puede incluirse en ninguna de las categoras de tipos de contribuciones
financieras antes enumeradas. Esta medida no supone una contribucin financiera y, por consiguiente, no est
sujeta a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Para que una contribucin financiera sea una subvencin, debe haber sido efectuada por un g obierno o
cualquier organismo pblico, o por orden suya, en el territorio de un M iembro. E n consecuencia, el Acuerdo
178
sobre Subvenciones no slo se a plica a las medidas de los gobiernos nacionales, sino tambin a las de
gobiernos subnacionales y a las de organismos pblicos como las empresas de propiedad estatal.
Qu ocurre cuando las dos partes implicadas, por ejemplo, el banco que concede el prstamo y la empresa
receptora del mismo, son entidades privadas? A menos que el gobierno o algn organismo pblico lo haya
encomendado u o rdenado a una entidad privada, en nuestro ejemplo el banco que concede el prstamo, la
contribucin financiera se habr otorgado entre entidades privadas, y escapar a la aplicacin de las disciplinas
del Acuerdo sobre Subvenciones.
Una contribucin financiera de un gobierno no es una subvencin si no confiere un "beneficio". En muchos
casos, como en el de una donacin en efectivo, la existencia de un beneficio resultar clara. En algunos otros,
sin embargo, la cuestin del beneficio resultar ms compleja. Po r ejemplo, cundo puede decirse que un
prstamo, una aportacin de capital o la compra de un producto por el gobierno confieren un beneficio?
Aunque el Acuerdo sobre Subvenciones no proporciona una orientacin completa acerca de estas cuestiones, el
rgano de Apelacin ha resuelto que la existencia de un beneficio debe determinarse tomando al mercado
como base de comparacin.
financiera "se realiza en condiciones ms ventajosas que las que habran estado a disposicin del receptor en el
mercado".
Sin embargo, el
anlisis no acaba ah. T odava tiene que contestarse una pregunta ms: es especfica la subvencin? Esta
cuestin se examinar ms adelante.
Partes
Reclamante
Brasil
Acuerdo
Calendario de la diferencia
Artculo 1,
Establecimiento
prrafo 1 del
Especial
del
Grupo
23 de julio de 1998
artculo 3 y
Demandado
Canad
prrafo 7 del
Distribucin
artculo 4 del
Grupo Especial
Acuerdo sobre
Subvenciones
Distribucin
del
del
informe
del
14 de abril de 1999
informe
del
2 de agosto de 1999
rgano de Apelacin
Adopcin
20 de agosto de 1999
Medida en litigio: Medidas canadienses por las que se conceden diversos tipos de ayuda financiera a la
rama de produccin nacional de aeronaves civiles.
179
Artculo 1, prrafo 1, del Acuerdo sobre Subvenciones (subvencin): El Grupo Especial consider que
una "contribucin financiera" otorga un "beneficio" y constituye una subvencin en virtud del artculo 1
cuando se concede en condiciones ms ventajosas que las disponibles para el receptor en el mercado.
El rgano de Apelacin, si bien confirm esta conclusin, lleg a la conclusin de que la palabra
"conferred" (otorgado), conjuntamente con la palabra "thereby" (por ese medio), requera una
investigacin de qu fue lo otorgado al receptor, y no una investigacin del costo para el gobierno,
como argument el Canad.
Artculo 3, prrafo 1 a), del Acuerdo sobre Subvenciones (subvenciones a la exportacin): El rgano
de Apelacin confirm la conclusin del Grupo Especial de que existe supeditacin si hay una relacin
de condicionalidad o dependencia entre la concesin de la subvencin y las exportaciones o los ingresos
de exportacin previstos.
Examen de las medidas del Canad: El Grupo Especial lleg a la conclusin de que el programa de la
EDC en s mismo era una legislacin discrecional y, tras examinar su aplicacin, no estableci una
presuncin prima facie en el sentido de que las medidas fueran subvenciones a la exportacin. Aunque
el Grupo Especial tambin consider que el programa Cuenta del Canad per se era una medida
legislativa discrecional que no poda impugnarse en s misma, lleg a la conclusin de que el programa,
tal como se aplicaba, otorgaba un beneficio y era una subvencin supeditada a los resultados de
exportacin. E l Grupo Especial tambin concluy que la asistencia otorgada por el TPC era una
subvencin supeditada de hecho a los resultados de exportacin. A este respecto, aplic la norma de
que "los hechos demuestran que [las contribuciones del TPC] no se habra[n] otorgado a no ser por las
importaciones o los ingresos de exportacin previstos".
EJERCICIOS:
1.
Tiene que haber un pago monetario para que exista una subvencin?
2.
3.
En la lista que figura en el Anexo I del Acuerdo se cita la exencin o remisin de impuestos indirectos
como un tipo de subvencin a la exportacin. Se considerara tambin una subvencin a la exportacin
la exencin o remisin del impuesto sobre el valor aadido (IVA)?
180
supeditadas al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados, es decir, las
subvenciones para la sustitucin de importaciones y subvenciones al contenido local.
CONSEJO PRCTICO
Para ayudarnos a determinar si una medida es una subvencin a la exportacin a los efectos del Acuerdo
sobre Subvenciones, el Anexo 1 contiene una lista ilustrativa NO exhaustiva de once subvenciones a la
exportacin..
Las subvenciones prohibidas pueden ser objeto de nuevos procedimientos de solucin de diferencias y, si se
concluye que la subvencin es realmente una de las prohibidas, deber retirarse inmediatamente.
2. La segunda categora era la de las subvenciones "recurribles", a saber, las subvenciones "amarillas", que
pueden impugnarse nicamente si se considera que causan efectos desfavorables.
Los efectos
desfavorables en que un M iembro puede basar su reclamacin contra la subvencin aplicada por otro
Miembro son de tres tipos:
perjuicio grave
dao
Estos son los nicos motivos por los que puede determinarse que la aplicacin de subvenciones recurribles es
incompatible con el Acuerdo sobre Subvenciones.
Los Miembros afectados por subvenciones recurribles podrn someter la cuestin al rgano de Solucin de
Diferencias. En los casos en que se determine que se han producido tales efectos desfavorables, el Miembro
que mantenga la subvencin deber retirarla o eliminar dichos efectos.
(Dentro de esta categora amarilla, algunos tipos de subvencin dan lugar a la presuncin de perjuicio grave:
las subvenciones "mbar". La disposicin del Acuerdo sobre Subvenciones que crea la presuncin de perjuicio
grave (prrafo 1 del artculo 6) expir a finales de 1999 de conformidad con el artculo 31 del Acuerdo.)
181
3. Por ltimo, el Acuerdo sobre Subvenciones contena una tercera categora de subvenciones, las llamadas
subvenciones verdes, que eran subvenciones no recurribles porque se consideraba improbable que causaran
dao al comercio. Se trataba de las subvenciones respecto de la investigacin y desarrollo, la desigualdad
regional y la proteccin del medio ambiente.
SI QUIERE SABER MS
SUBVENCIONES NO RECURRIBLES/VERDES
De conformidad con el artculo 31 del Acuerdo sobre Subvenciones, hubo un p lazo para las subvenciones no
recurribles de cinco aos, que venci el 31 de diciembre de 1999.
previsto en el Acuerdo sobre Subvenciones no se prorrog, pero los pases en desarrollo rechazaron firmar la
Declaracin de Doha a menos que se revisara la aplicacin de esas subvenciones. Por ello, en el prrafo 10.2
de la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin, de 14 de noviembre de 2001, se
menciona especficamente la revisin de las subvenciones recurribles.
Ministerial:
"Toma nota de la propuesta de considerar subvenciones no recurribles las medidas aplicadas por los pases en
desarrollo con miras a lograr objetivos legtimos de desarrollo como el crecimiento regional, la financiacin de
la investigacin y el desarrollo tecnolgicos, la diversificacin de la produccin y el desarrollo y la aplicacin de
mtodos de produccin que no perjudiquen al medio ambiente, y acuerda que esta cuestin se abordar de
conformidad con el prrafo 13 infra. En el curso de las negociaciones, se insta a los Miembros a que acten
con la debida moderacin en cuanto a la impugnacin de tales medidas."
EJERCICIOS:
4.
Son exhaustivas las descripciones de las diferentes categoras de subvenciones incluidas en el Acuerdo?
5.
182
II.E.
Un derecho especial percibido para neutralizar cualquier subvencin concedida directa o indirectamente a la
fabricacin, produccin o exportacin de cualquier mercanca.
RECUERDE
Como vimos antes, el Acuerdo sobre Subvenciones contiene un sistema de dos vas. En consecuencia:
Adems de impugnar multilateralmente una subvencin prohibida y recurrible que cause dao a la rama de
produccin nacional, los Miembros tienen la opcin de aplicar una medida compensatoria.
En otras palabras, todo Miembro cuya rama de produccin nacional se vea perjudicada por importaciones
subvencionadas, puede elegir entre las siguientes opciones:
Impugnar la subvencin con arreglo a la va multilateral, de conformidad con los artculos 4 y 7 del
Acuerdo sobre Subvenciones; o
Por muchas razones, los derechos compensatorios se utilizan mucho menos que los derechos antidumping. Un
primer motivo es que mientras que el antidumping se considera una prctica de las entidades privadas, una
investigacin en materia de medidas compensatorias conlleva que el Miembro investigador examine las
prcticas -en forma de concesin de subvenciones especficas- de otro gobierno.
S in que un gobierno
extranjero conceda ese tipo de subvenciones, no estara justificado imponer medidas compensatorias. En este
sentido, recordamos que las "subvenciones" entre entidades privadas no estn comprendidas en el mbito de
aplicacin del Acuerdo sobre Subvenciones y, por consiguiente, no pueden ser objeto de medidas
compensatorias.
Por lo tanto, se considera que la injerencia en la soberana de los restantes Miembros es mucho mayor en este
caso que en el de las medidas antidumping. Otro posible motivo de por qu se recurre menos a las medidas
compensatorias es que algunos Miembros tal vez prefieran no iniciar las correspondientes investigaciones para
evitar que otros Miembros, como represalia, tambin inicien una investigacin en su contra. Po r ltimo, las
investigaciones en materia de medidas compensatorias, en algunos aspectos, son mucho ms complicadas que
las investigaciones en materia de medidas antidumping. En particular, en las investigaciones en materia de
medidas compensatorias es fundamental la cooperacin del gobierno del Miembro exportador que, con
bastante frecuencia, es mucho ms difcil de obtener que la cooperacin de un exportador.
183
Las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones aplicables a las investigaciones en materia de medidas
compensatorias son muy similares, tanto en los aspectos sustantivos como de procedimiento, a las
disposiciones aplicables a las investigaciones en materia de medidas antidumping, que hemos examinado en el
Mdulo 4. En consecuencia, para no repetirnos, nos centraremos en los aspectos especficos de las medidas
compensatorias. Para todo lo dems, nos remitimos al Mdulo 4.
Por ltimo, recordamos que las medidas compensatorias solamente tienen sentido si estn encaminadas a
proteger el mercado nacional del Miembro que las adopta contra importaciones subvencionadas, dado que las
medidas compensatorias -en caso de establecerse- slo se aplican cuando el producto subvencionado se
importa en el mercado del Miembro investigador.
efectos causados por la subvencin en el mercado del Miembro que otorga la subvencin especfica o en un
tercer mercado en el que compiten las exportaciones de dos o ms Miembros, el nico modo de corregir la
situacin y volver a instaurar un entorno de competencia "leal" ser el recurso a la va multilateral.
compromisos voluntarios; y
provisionales deben limitarse a un perodo lo ms breve posible y en ningn caso pueden aplicarse durante
ms de cuatro meses.
COMPROMISOS VOLUNTARIOS:
Puede suspenderse una investigacin sobre medidas compensatorias sin la imposicin de derechos
provisionales o compensatorios si el Miembro objeto de la investigacin ofrece al Miembro investigador un
compromiso voluntario y satisfactorio en virtud del cual:
el gobierno del Miembro exportador conviene en eliminar o limitar la subvencin o adoptar otras
medidas respecto de sus efectos; o
el exportador conviene en revisar sus precios de modo que la autoridad investigadora quede
convencida de que se elimina el efecto perjudicial de la subvencin.
184
CON MS DETALLE
PARTE V
Artculo 10 (Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994)
Los Miembros tomarn todas las medidas necesarias para que la imposicin de un derecho compensatorio
sobre cualquier producto del territorio de cualquier Miembro importado en el territorio de otro Miembro est
en conformidad con las disposiciones del artculo VI del GATT de 1994 y con los trminos del presente
Acuerdo.
realizada de conformidad con las disposiciones del presente Acuerdo y del Acuerdo sobre la Agricultura.
Un aspecto clave que cabe sealar aqu es q ue un Miembro puede imponer medidas compensatorias sin
necesidad de una autorizacin previa de los Miembros de la OMC.
NORMAS SUSTANTIVAS
Un Miembro no puede imponer una medida compensatoria si no determina la existencia de tres factores:
importaciones subvencionadas;
185
Hemos examinado los conceptos de dao y relacin causal en el Mdulo 4, relativo a las investigaciones en
materia de medidas antidumping.
compensatorias es casi idntico, por lo que nos remitimos a lo que ya hemos tratado.
La prescripcin que difiere en el contexto de las medidas compensatorias es que debe determinarse si existen
importaciones subvencionadas.
determinado programa, medida, incentivos, etc. de un gobierno o un organismo pblico cumplen los criterios
establecidos para ser considerado una subvencin especfica.
RECUERDE
Como vimos antes la definicin de subvencin contiene tres elementos bsicos: i) una contribucin financiera
ii) de un gobierno o de cualquier organismo pblico en el territorio de un Miembro y iii) que otorga un
beneficio. Pa ra que exista subvencin deben reunirse los tres elementos. Adems la subvencin debe ser
especfica.
programa en que el gobierno o un organismo pblico venda bienes a una entidad privada, el clculo de la
cuanta de la subvencin deber ajustarse a la norma siguiente:
Artculo 14 (Clculo de la cuanta de una subvencin en funcin del beneficio obtenido por el receptor)
d) no se considerar que el suministro de bienes o servicios o la compra de bienes por el gobierno confiere
un beneficio, a menos que el suministro se haga por una remuneracin inferior a la adecuada, o la compra
se realice por una remuneracin superior a la adecuada. La adecuacin de la remuneracin se determinar
en relacin con las condiciones reinantes en el mercado para el bien o servicio de que se trate, en el pas de
suministro o de compra (incluidas las de precio, calidad, disponibilidad, comerciabilidad, transporte y dems
condiciones de compra o de venta).
Con respecto a la cuanta del derecho compensatorio impuesto a las importaciones subvencionadas, el prrafo
4 del artculo 19 del Acuerdo sobre Subvenciones dice lo siguiente:
No se percibir sobre ningn producto importado un derecho compensatorio que sea superior a la cuanta de
la subvencin que se haya concluido existe
Esta disposicin establece el principio de que ningn derecho compensatorio puede ser superior a la cuanta de
la subvencin. Adems, el prrafo 2 del artculo 19 del Acuerdo sobre Subvenciones establece el principio de
que es preferible, aunque no obligatorio, que los pases impongan un derecho compensatorio inferior a la
186
cuanta de la subvencin si ese derecho es suficiente para contrarrestar el dao causado por las importaciones
subvencionadas.
Es muy importante observar con respecto a la duracin de la medida compensatoria que el prrafo 1 del
artculo 21 del Acuerdo sobre Subvenciones dispone que un derecho compensatorio slo se aplicar durante el
tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar la subvencin que est causando dao.
Vemoslo con un ejemplo:
EJEMPLO 2
Empresa A
Bobinas laminadas
Acerera Privada
(250$EE.UU./tonelada)
Empresa A
Bobinas laminadas
(200$EE.UU./tonelada)
Cuanta: 50$EE.UU./tonelada
En este ejemplo, tenemos una empresa privada -llamada Empresa A- que necesita bobinas laminadas en
caliente para fabricar tubos. En el pas hay dos productores de acero, a saber, una empresa privada, llamada
"Acerera Privada", y una empresa de propiedad del Estado, la "Acerera del Estado".
La Empresa A pide precios a ambas empresas. Para las caractersticas tcnicas, las condiciones de crdito y
entrega, etc. solicitadas, la "Acerera Privada" ofrece a la Empresa A acero laminado en caliente por un precio
de 250 dlares EE.UU./tonelada mtrica. Por su parte, la "Acerera del Estado" ofrece a la Empresa A el acero
laminado en caliente -con las mismas caractersticas tcnicas, condiciones de crdito y entrega, etc.- por un
precio de 200 dlares EE.UU./ tonelada mtrica. L a diferencia se debe a que el gobierno quiere que la
Empresa A pueda producir tubos a precios competitivos. Ese precio preferencial no se otorga a ninguna otra
empresa.
El primer paso consistira en determinar si este programa, medida, incentivo, etc. constituye una subvencin.
La respuesta es: s. Se hace una contribucin financiera en forma de suministro de bienes por el gobierno y
se otorga un beneficio porque el precio de los bienes suministrados por el gobierno es inferior al precio que la
Empresa A tendra que pagar por los bienes comprados a una entidad privada. L a medida tambin es
especfica, puesto que slo beneficia a la Empresa A.
El segundo paso es determinar la cuanta. sta sera de 50 dlares EE.UU./tonelada mtrica, que es la
diferencia entre el precio pagado a la "Acerera del Estado" por el acero laminado en caliente y el precio
aplicado por la "Acerera Privada".
medidas compensatorias, el Miembro importador podra, por ejemplo, imponer un d erecho de 50 dlares
EE.UU./tonelada mtrica.
187
NORMAS DE PROCEDIMIENTO
Como se ha dicho antes, las normas de procedimiento que figuran en el Acuerdo sobre Subvenciones son
sustancialmente idnticas a las contenidas en el Acuerdo Antidumping.
siguientes:
Lo antes posible una vez admitida una solicitud, y en todo caso antes de la iniciacin de una
investigacin, se debe invitar a los Miembros cuyos productos sean objeto de dicha investigacin a
celebrar consultas con objeto de dilucidar la situacin y llegar a una solucin mutuamente convenida.
Otras: el Acuerdo sobre Subvenciones no contiene normas especficas sobre cuestiones como la
utilizacin de muestras de exportadores, o bien las normas que contiene no estn tan detalladas como
en el Acuerdo Antidumping, cosa que sucede con asuntos como el uso de la "mejor informacin
disponible".
EJERCICIOS:
6.
Qu puede hacer un Miembro cuando considere que las subvenciones de otro Miembro han lesionado sus
intereses?
7.
El Miembro B querra imponer una medida compensatoria a la pulpa de papel en el marco del Acuerdo
sobre Subvenciones. Cules son las tres conclusiones a las que debe llegar el Miembro B en su
investigacin antes de que pueda imponer una medida compensatoria?
8.
Qu otros mtodos puede utilizar el Miembro B para corregir los desequilibrios creados por las
subvenciones?
188
EJEMPLO 3
Derecho a adoptar medidas directas o en la frontera contra determinadas subvenciones
Supongamos que, con los aos, la industria relojera del Miembro A ha empezado a competir intensamente con
la del Miembro D.
El Gobierno del Miembro D concede una subvencin, por valor de 5.000 millones de coronas, a una de sus
empresas, la VanWatch Ltd.
Con esta subvencin, la empresa puede adquirir equipo muy moderno que le
permite producir ms relojes a precios un 20 por ciento ms bajos que los anteriores, al tiempo que mantiene
un alto grado de calidad. VanWatch empieza a exportar estos relojes al Miembro A.
De conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones, el Gobierno del Miembro A realiza una investigacin.
TickTock, un productor de relojes del Miembro A, presenta pruebas que demuestran que pierde participacin
en el mercado a causa de las importaciones de relojes ms baratos de la VanWatch procedentes del
Miembro D.
Una vez que el Gobierno del Miembro A determina que, en efecto, se conceden subvenciones, que la rama de
produccin nacional ha sufrido dao y que el dao guarda relacin con la subvencin, debe establecer el nivel
del derecho compensatorio, que no puede ser superior al necesario para contrarrestar o "neutralizar" la
subvencin concedida por el Gobierno del Miembro D.
imponer, a lo sumo, un derecho que aumentase el precio del reloj en la misma cuanta en que la subvencin lo
ha hecho disminuir, y neutralizar as dicha subvencin.
Puede ocurrir que la subvencin otorgada a la VanWatch tambin perjudique a la rama de produccin del
Miembro A que exporta relojes al mercado nacional del Miembro D (o al mercado de un te rcer pas, como el
Miembro C). E n tal caso, las medidas impuestas a la importacin en el Miembro A, como los derechos
compensatorios, no seran eficaces para neutralizar el efecto de la subvencin en el mercado de otro pas.
Puesto que los tres pases son Miembros de la OMC, el Miembro A puede impugnar directamente en la OMC la
subvencin otorgada por el Gobierno del Miembro D, mediante el procedimiento de solucin de diferencias. Si
el Miembro A obtiene una resolucin favorable en su reclamacin, el Miembro D tendra que retirar la
subvencin o eliminar sus efectos desfavorables.
II.F.
189
habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales enumerados en el Anexo VII del Acuerdo sobre Subvenciones
y otros pases en desarrollo. C uanto menor sea el nivel de desarrollo de un Miembro, ms favorable ser el
trato que reciba respecto de las disciplinas sobre subvenciones.
El artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones establece que las primeras dos categoras (es decir, los PMA y
los Miembros con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. anuales enumerados en el Anexo VII
ms Honduras-) estn exentas de la prohibicin de las subvenciones a la exportacin. Conforme al prrafo
10.1 de la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (adoptada en la Conferencia
Ministerial de Doha), ninguno de los pases incluidos en el Anexo VII se ver afectado por la prohibicin de las
subvenciones a la exportacin hasta que su PNB por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares EE.UU. en
dlares constantes de 1990 por tres aos consecutivos.
Miembro que haya sido excluido de la categora del Anexo VII volver a ser incluido en ella si su PNB por
habitante desciende nuevamente a un nivel inferior a 1.000 dlares EE.UU.
Con respecto a la tercera categora (otros pases en desarrollo Miembros), el prrafo 4 del artculo 27 del
Acuerdo sobre Subvenciones les conceda un p lazo inicial de ocho aos para eliminar gradualmente sus
subvenciones a la exportacin, es decir, hasta finales de 2002 (no podan aumentar el nivel de sus
subvenciones a la exportacin durante ese plazo).
No obstante, los pases en desarrollo pueden solicitar una prrroga del plazo para la eliminacin gradual de las
subvenciones a la exportacin. El fundamento de esas prrrogas figura en los siguientes tres instrumentos de
la OMC:
El procedimiento del Comit SMC para la concesin de las prrrogas previstas en el prrafo 4 del
artculo 27 en el caso de determinados pases en desarrollo Miembros (adoptado en noviembre de 2001
en la Conferencia Ministerial de Doha)
CONSEJO PRCTICO
Sin embargo, es importante observar que, incluso cuando un M iembro en desarrollo obtiene una prrroga
del perodo de transicin de conformidad con cualesquiera de los tres instrumentos indicados, la subvencin
en cuestin seguir siendo recurrible en virtud del prrafo 7 del artculo 27 del Acuerdo sobre Subvenciones.
Subvenciones y Medidas Compensatorias (en adelante, el "Comit SMC"), se concedieron prrrogas del plazo
para determinados programas de subvencin de las exportaciones, con sujecin al cumplimiento de
determinados requisitos. Todos los aos tiene lugar un examen de estas prrrogas. Por ejemplo, la prrroga
190
inicial del programa "Ley de Incentivos Fiscales, captulo 172" de Antigua y Barbuda figura en el documento
G/SCM/50, y los exmenes anuales en los documentos G/SCM/50/Add.1, G/SCM/50/Add.2 y G/SCM/50/Add.3.
En cuanto a las subvenciones para la sustitucin de importaciones, los pases menos adelantados disponan de
ocho aos y los dems pases en desarrollo Miembros de cinco aos para eliminarlas progresivamente.
Tambin hay un tr ato ms favorable en materia de subvenciones recurribles.
subvenciones relacionadas con los programas de privatizacin de los pases en desarrollo Miembros no son
recurribles en el marco multilateral.
En lo que se refiere a las medidas compensatorias, los exportadores de los pases en desarrollo Miembros
tienen derecho a un trato ms favorable en cuanto a la terminacin de las investigaciones si el nivel de
subvencin o el volumen de las importaciones son pequeos.
SI QUIERE SABER MS
DEFINICIN DE "PAS EN DESARROLLO" EN LA OMC
Cmo se hace la seleccin?
En la OMC no existe ninguna definicin de pases "desarrollados" o "en desarrollo".
decidir por s mismos si son pases "desarrollados" o "en desarrollo". Ahora bien, otros Miembros pueden no
aceptar la decisin de un Miembro de acogerse a las disposiciones previstas para los pases en desarrollo.
trato especial, deban notificar esas subvenciones dentro de un plazo de dos aos a partir de la fecha de
entrada en vigor del Acuerdo de la OMC (es decir, a ms tardar el 31 de diciembre de 1996). Los Miembros en
proceso de transformacin tambin recibieron trato preferencial con respecto a las subvenciones recurribles.
II.G. NOTIFICACIONES
II.G.1. SUBVENCIONES
En virtud del Acuerdo sobre Subvenciones, los Miembros tienen la obligacin de presentar diversas
notificaciones al Comit SMC. Salvo en el caso de que un Miembro haya solicitado expresamente lo contrario,
todas las notificaciones se publican en documentos de distribucin general y son plenamente accesibles al
pblico.
191
CONSEJO PRCTICO
Esas notificaciones pueden consultarse en el sitio Web de la OMC. A fin de ayudar al pblico a identificar y
a recuperar esos documentos, se examinan a continuacin algunos de los principales tipos de notificaciones
presentadas al Comit SMC, as como las series de documentos en que pueden encontrarse.
2.
4.
5.
6.
A quin y cmo se otorga la subvencin (si son productores, exportadores, u o tras personas; mediante
qu mecanismo; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable por unidad; en este ltimo caso,
indquese cmo se determina).
7.
Subvencin por unidad o, cuando ello no sea posible, cuanta total o cuanta anual presupuestada para
esa subvencin (con indicacin, de ser posible, de la subvencin media por unidad en el ao precedente).
Cuando no sea posible indicar la subvencin por unidad (para el ao abarcado por la notificacin, para el
ao anterior, o ambos), se facilitar una explicacin completa.
192
8.
9.
Duracin de la subvencin y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la fecha de
inicio/comienzo.
10. Datos estadsticos que permitan una evaluacin de los efectos de la subvencin en el comercio.
El
carcter y el alcance especficos de esas estadsticas se dejan a criterio del Miembro que notifica.
No
obstante, en la medida de lo posible, pertinente y/o determinable, es conveniente que esa informacin
incluya estadsticas de la produccin, el consumo, las importaciones y las exportaciones del (de los)
producto(s) o sector(es) subvencionado(s) en:
a.
b.
CONSEJO PRCTICO
Las notificaciones enviadas en respuesta a esa solicitud figuran en la serie de documentos G/SCM/N/155/,
y en ellas se identifica al Miembro que notifica con el cdigo de tres letras de la ISO para el pas. Adems,
dado que se pueden aadir correcciones, revisiones y suplementos a cualquier notificacin, es posible que
una notificacin completa comprenda varios documentos.
Por ejemplo, la notificacin nueva y completa de subvenciones de Jordania correspondiente a 2007 figura en el
documento G/SCM/N/155/JOR (JOR es el cdigo de tres letras de la ISO para Jordania).
Para su comodidad y a modo de ejemplo, la decisin ocupa las siguientes quatro pginas. Pase la pgina para
verla
193
ORGANIZACIN MUNDIAL
DEL COMERCIO
G/SCM/N/155/JOR
G/SCM/N/160/JOR
17 de julio de 2007
(07-3038)
Comit de Subvenciones y
Medidas Compensatorias
Original: ingls
SUBVENCIONES
Exencin parcial o total del impuesto sobre la renta aplicado a los beneficios obtenidos de determinadas
exportaciones.
2.
En vista de la situacin poltica imperante en el Oriente Medio y de sus importantes efectos en las
condiciones econmicas de la regin, el programa de subvenciones en cuestin fue necesario en 2006
para garantizar la sostenibilidad de los resultados de la rama de produccin nacional.
194
De hecho, la economa jordana sigue padeciendo las consecuencias de las situaciones de inestabilidad
habidas en el Iraq, que ejercieron una importante presin sobre la infraestructura, los servicios pblicos
y la vivienda, desestabilizando as el sistema de redistribucin de los recursos y el capital, y acelerando
el desmoronamiento del sistema econmico sobre el que se haba asentado un estado del bienestar.
Tambin aumentaron los precios del petrleo, alterndose as los precios de los recursos energticos y,
por consiguiente, encarecindose los costos de produccin. Asimismo, la inestable situacin poltica de
la regin impidi que las exportaciones jordanas pudiesen acceder al Iraq, y las ramas de produccin
nacionales sufrieron esta situacin de incertidumbre, lo que afect negativamente a sus resultados. Por
consiguiente, el programa es necesario para ayudar a la rama de produccin nacional a adaptarse a la
situacin econmica general a fin de mejorar sus capacidades en vista de las circunstancias
mencionadas.
4.
(a)
Fundamento
El programa de exencin de los beneficios obtenidos de la exportacin se estableci en 1995 para tratar
de compensar los efectos perjudiciales de los factores econmicos y sociales que afectaron a Jordania al
abrir su economa, teniendo en cuenta las circunstancias polticas que se han mencionado
anteriormente. El 98 por ciento de las empresas industriales exportadoras de Jordania, en su mayora
pequeas, tenan pocas oportunidades de acceder a los mercados, lo que les impeda lograr economas
de escala;
esto haca que los costos de produccin fuesen ms elevados y que, por lo tanto, se
Legislacin
La ley en cuestin es la Ley del impuesto sobre la renta N 25 de 2001 por la que se modifica la Ley del
impuesto sobre la renta N 57 de 1985.
La nica disposicin de esta Ley que guarda relacin con la exencin del impuesto sobre la renta es el
apartado c) de su artculo 3, cuya traduccin es la siguiente:
"c) Los ingresos obtenidos de exportaciones o reexportaciones se c onsiderarn generados en el
Reino, y el Consejo de Ministros podr, a recomendacin del Ministro, eximir total o parcialmente de
impuestos los ingresos netos procedentes de ciertos tipos de produccin local para la exportacin."
La otra disposicin relacionada con este tema es la Decisin del Consejo de Ministros N 3394 de 1994,
que excluye algunas exportaciones de los beneficios de esta Ley. La traduccin de la Decisin es la
siguiente:
" Sobre la base del apartado c) del artculo 3 de la Ley del impuesto sobre la renta N 57, las
siguientes exportaciones no tendrn derecho a la exencin mencionada en la Ley
5.
exportaciones de potasa;
exportaciones de fosfato, y
Desgravacin fiscal.
195
6.
personas; mediante qu mecanismo; si se trata de una suma fija o de una cantidad variable
por unidad; en este ltimo caso, indquese cmo se determina).
(a)
Tienen derecho a beneficiarse de este programa las empresas industriales nacionales, adems de las
empresas exportadoras jordanas especializadas en la exportacin de mercancas y productos locales.
Las grandes empresas que exportan fosfato, potasa y fertilizantes, cuyas exportaciones representan
alrededor del 70 por ciento de las exportaciones del pas, no tienen derecho a beneficiarse de este
programa.
Para poder gozar de la exencin las empresas deben presentar al Departamento del Impuesto sobre la
Renta los documentos oficiales que le permitan comprobar la cuanta de los beneficios derivados de las
actividades de exportacin.
(b)
Cuanta
La cuanta de la exencin se determina en funcin del porcentaje de los beneficios netos atribuible a las
actividades de exportacin. El impuesto sobre la renta que se pagara normalmente si no se aplicara el
programa es, en promedio, igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos por todas las
operaciones de las empresas, independientemente de la naturaleza de las ventas.
7.
Subvencin por unidad o, cuando ello no sea posible, cuanta total o cuanta anual
presupuestada para esa subvencin (con indicacin, de ser posible, de la subvencin media
por unidad en el ao precedente). C uando no sea posible indicar la subvencin por unidad
(para el ao abarcado por la notificacin, para el ao anterior, o ambos) se facilitar una
explicacin completa.
El impuesto sobre la renta que se pagara normalmente si no se aplicara el programa es, en promedio,
igual o inferior al 15 por ciento de los beneficios obtenidos por todas las operaciones de las empresas,
independientemente de la naturaleza de las ventas y, por consiguiente, la subvencin por unidad
equivale al 1,5 por ciento o menos por dinar jordano.
8.
Duracin de la subvencin y/o cualquier otro plazo que pueda afectarla, incluida la
fecha de inicio/comienzo
Este programa est en vigor desde el ao 1995.
9.
comercio.
programa, de alguna manera, est empezando a ayudar un poco a los beneficiarios en sus esfuerzos
por superar las duras circunstancias econmicas de la regin.
196
b)
Valor de las
exportaciones totales
que se benefician de
este programa, en
$EE.UU
Desgravacin del
impuesto sobre la
renta, en $EE.UU
2003
3.000 millones
552.370.342
8.285.555
2004
3.950 millones
76.682.351
1.150.235
2005
4.300 millones
70.753.276
1.061.299
de
las
exportaciones
totales
que
se
benefician
de
este
programa:
2.148.014.729,00 $EE.UU.
Desgravacin del impuesto sobre la renta: 32.220.220,94 $EE.UU.
Captulos
Valor de las
exportaciones
Desgravacin del
impuesto sobre la renta
13
774,317.16
11,614.76
17-24
144,825,499.44
2,172,382.49
26-27
57,314,434.26
859,716.51
28-38
422,154,259.31
6,332,313.89
39-40
77,361,299.38
1,160,419.49
41-43
2,946,124.44
44,191.87
44-46
8,834,815.18
132,522.23
47-49
81,950,863.43
1,229,262.95
50-63
424,488,273.14
6,367,324.10
64-66
1,683,507.34
25,252.61
68-70
38,878,807.84
583,182.12
71
334,286,858.07
5,014,302.87
72-83
274,538,613.15
4,118,079.20
84-85
211,533,572.23
3,173,003.58
86-89
27,078,141.93
406,172.13
90-92
5,254,849.04
78,822.74
94-96
30,905,577.03
463,583.66
97-99
3,204,916.76
48,073.75
Total
2,148,014,729.12
32,220,220.94
197
CONSEJO PRCTICO
La notificacin anterior se hizo conforme a la prrroga del perodo de transicin de los pases en desarrollo
para la eliminacin gradual de las subvenciones a la exportacin.
El documento
PC/IPL/11 contiene un modelo para tales notificaciones. Las notificaciones efectuadas de conformidad con este
artculo figuran en la serie de documentos G/SCM/N/2/, en la cual se identifica al Miembro que notifica con el
cdigo de tres letras de la ISO para el pas en cuestin. Adems, dado que se pueden aadir correcciones,
revisiones y suplementos a cualquier notificacin, una notificacin completa tal vez comprenda varios
documentos.
Esas
198
presentacin de los textos completos de las leyes y/o reglamentos pertinentes, figuran en la serie de
documentos G/SCM/N/1/ de la OMC, en la cual se identifica al Miembro notificante con el correspondiente
cdigo de tres letras de la ISO.
CONSEJO PRCTICO
Adems, dado que se pueden aadir correcciones, revisiones y suplementos a cualquier notificacin, una
notificacin completa tal vez comprenda varios documentos. En el caso de que una nueva legislacin y/o
reglamento reemplace a una notificacin anterior, se le atribuir un nuevo nmero. Por ejemplo, la actual
legislacin de Armenia en materia de medidas compensatorias est contenida en el documento
G/SCM/N/1/ARM/1. El Comit SMC examina estas notificaciones sobre la base de preguntas y respuestas
escritas, que se distribuyen en la serie de documentos G/SCM/Q1/...
semestrales para ese semestre (qu Miembros han notificado medidas, cules han notificado la no adopcin de
medidas y qu otros Miembros no han presentado an una notificacin). Por ejemplo, el informe semestral de
los Estados Unidos para ese mismo semestre figura en el documento G/SCM/N/138/USA..
199
CONSEJO PRCTICO
Peridicamente, en un documento de la serie G/SCM/N/, se distribuye una lista de las notificaciones
recibidas para su presentacin al Comit SMC. S in embargo, como las notificaciones propiamente dichas
son excesivamente extensas para su distribucin, se encuentran en la Secretara de la OMC a disposicin de
las delegaciones interesadas que deseen consultarlas.
G/SCM/N/18/Add.21.
EJERCICIOS:
9.
Reciben los pases en desarrollo algn tipo de trato especial en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones
con respecto a las subvenciones prohibidas?
10.
200
III.
RESUMEN
establece que, de cumplirse determinadas condiciones, un Miembro puede realizar una investigacin e
imponer medidas compensatorias; se trata de la llamada va unilateral o nacional.
Para que una medida pueda considerarse una subvencin a los efectos del Acuerdo sobre Subvenciones,
debe reunir los tres siguientes elementos:
de un gobierno
Sin embargo,
Slo las subvenciones especficas estn sujetas a las disciplinas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Aunque inicialmente el Acuerdo abarcaba tres tipos de subvenciones, actualmente slo abarca dos:
Subvenciones rojas: prohibidas (dado que se estima que distorsionan el comercio internacional)
supeditadas a los resultados de exportacin o al empleo de productos nacionales
Compromisos voluntarios.
La imposicin de una medida compensatoria debe cumplir los requisitos sustantivos y de procedimiento
establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. Muchos de estos requisitos son similares a los que figuran
en el Acuerdo Antidumping.
Por ello, en este mdulo nos hemos remitido al mdulo sobre el Acuerdo
201
El Acuerdo sobre Subvenciones reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante
en los programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo. En consecuencia, el Acuerdo estipula
normas y disciplinas que se aplican a los pases en desarrollo que son menos estrictas que las normas
generales sobre subvenciones y medidas compensatorias.
Por ltimo, en aras de la transparencia, los Miembros tienen la obligacin en virtud del Acuerdo sobre
Subvenciones de presentar diversas notificaciones al Comit SMC.
202
No. La definicin del trmino "subvencin" que figura en el Acuerdo sobre Subvenciones contiene tres
elementos fundamentales:
i)
3.
4.
En lo que se refiere a los tipos de subvenciones prohibidas, las dos categoras indicadas son exhaustivas.
Sin embargo, la lista de subvenciones a la exportacin que figura en el Anexo I del Acuerdo es slo
ilustrativa, no exhaustiva. Con respecto a las subvenciones no recurribles, las tres categoras enumeradas
en el artculo 8 son exhaustivas y pueden considerarse una categora residual y no exhaustiva en el
sentido de que pertenecen a esa categora las subvenciones no comprendidas en las categoras de
subvenciones prohibidas y subvenciones no recurribles.
5.
No existe una exclusin general de los productos agropecuarios del mbito de aplicacin del Acuerdo
sobre Subvenciones.
Sin embargo, el Acuerdo sobre la Agricultura contiene una serie de normas especficas relativas a los
productos agropecuarios que anulan algunas disposiciones especficas del Acuerdo sobre Subvenciones.
Por ejemplo, durante el perodo de aplicacin de nueve aos iniciado en 1995, las medidas de ayuda
interna comprendidas en el "compartimento verde" del Acuerdo sobre la Agricultura no son recurribles a
efectos de imposicin de derechos compensatorios, ni tampoco por la va multilateral. L as medidas de
ayuda interna y las subvenciones a la exportacin que estn en plena conformidad con los compromisos
203
de reduccin contrados por los Miembros en el marco del Acuerdo sobre la Agricultura o estn exentas de
esos compromisos tambin estn exentas de impugnacin multilateral en el marco del Acuerdo sobre
Subvenciones.
Por otro lado, salvo en lo que se refiere a las subvenciones comprendidas en el "compartimento verde",
los
productos
agropecuarios
subvencionados
pueden
en
general
quedar
sujetos
derechos
En
resumen, aunque las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones no son aplicables a las subvenciones
agrcolas en todos los casos, el Acuerdo es no obstante sumamente pertinente a los productos
agropecuarios.
6.
Cuando un Miembro de la OMC considere que las subvenciones otorgadas por otro Miembro lesionan sus
intereses, el Acuerdo le ofrece dos opciones:
Si el Miembro estima que una rama de produccin nacional sufre un dao importante como consecuencia
de las importaciones subvencionadas, podr iniciar una investigacin en materia de derechos
compensatorios o recurrir al mecanismo de solucin de diferencias de la OMC. Aunque las medidas
compensatorias son un instrumento unilateral, el Miembro podr aplicarlas despus de haber realizado
una investigacin y determinado que se cumplen los criterios sustantivos establecidos en el Acuerdo sobre
Subvenciones, a saber, la existencia de importaciones subvencionadas, dao a una rama de produccin
nacional y una relacin causal entre las importaciones y el dao.
No obstante, si son los exportadores del Miembro los perjudicados, bien en el mercado del Miembro que
otorga las subvenciones bien en el mercado de un tercer pas, slo queda la opcin de impugnar la
subvencin por el procedimiento multilateral de solucin de diferencias, es decir, mediante la solicitud de
establecimiento de un grupo especial en el marco del mecanismo de solucin de diferencias de la OMC.
Siguiendo los procedimientos detallados establecidos en el Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias y en el Acuerdo sobre Subvenciones, el
grupo especial presentar un informe en el que figurarn sus constataciones y conclusiones sobre la
cuestin. Si se llega a la conclusin de que la subvencin se debe prohibir o produce efectos
desfavorables en el sentido del Acuerdo sobre Subvenciones, el grupo especial recomendar que se retire
la subvencin o se eliminen los efectos desfavorables por ella causados.
7.
8.
204
9.
S. El Acuerdo reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en el desarrollo
econmico de los pases en desarrollo Miembros y prev la concesin a estos Miembros de trato especial y
diferenciado.
A diferentes niveles de desarrollo de los pases corresponden diferentes niveles de obligaciones y
diferentes perodos de transicin con respecto a diversas obligaciones. El Acuerdo sobre Subvenciones
reconoce tres categoras de pases en desarrollo Miembros:
i)
ii)
los Miembros que se indican en el apartado b) del Anexo VII del Acuerdo, hasta el momento en que
su PNB por habitante alcance la cifra de 1.000 dlares anuales, y
iii)
los dems pases en desarrollo (las categoras i) y ii) quedan englobadas en la denominacin "pases
mencionados en el Anexo VII").
destinadas a la sustitucin de las importaciones no es aplicable a los pases menos adelantados (categora
i)) por un perodo de ocho aos, ni es aplicable tampoco a los dems pases en desarrollo (categoras ii) y
iii)) por un perodo de cinco aos. No obstante, los pases en desarrollo Miembros tienen importantes
obligaciones en virtud del Acuerdo, que irn aumentando a medida que se aproximen a su fin los diversos
perodos de transicin.
10. No. El Acuerdo prohbe las subvenciones supeditadas a los resultados de exportacin porque estn
destinadas a afectar al comercio y, por tanto, tendrn con toda probabilidad efectos desfavorables para
los intereses de otros Miembros. Por consiguiente, siguen siendo recurribles, tanto a nivel multilateral
como a efectos de la imposicin de derechos compensatorios, cuando se determina que han tenido
efectos desfavorables para los intereses de otro Miembro.
A nivel multilateral, si un grupo especial llega a la conclusin de que as ha ocurrido, recomendar que el
Miembro otorgante de la subvencin adopte medidas apropiadas para eliminar los efectos desfavorables o
retire la subvencin.
Como alternativa, todo Miembro podr imponer derechos compensatorios, aunque, como ya se ha
indicado, no antes de haber determinado la existencia de importaciones subvencionadas, dao a una
rama de produccin nacional y una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el dao.
205
MDULO
6
Medidas de salvaguardia
DURACIN PREVISTA: 3 horas
207
I.
INTRODUCCIN
Como hemos visto en el mdulo 3, algunas disciplinas bsicas relativas al acceso a los mercados obligan a los
Miembros de la OMC a:
no prohibir las importaciones de los productos o servicios extranjeros, ni limitar el acceso de los
mismos a su mercado interno (prohibicin de las restricciones cuantitativas).
Puede parecer que estas disciplinas restringen los derechos soberanos de los Miembros para actuar con plena
autonoma en asuntos comerciales y econmicos. Sin embargo, no debe olvidarse que las Partes Contratantes
del GATT reconocieron, como reconoci posteriormente la OMC, los derechos condicionales de los Miembros de
la Organizacin a adoptar medidas excepcionales con el fin de salvaguardar sus intereses econmicos.
Esas medidas excepcionales permiten a los Miembros apartarse de las obligaciones derivadas del artculo II
(consolidacin) o del artculo XI (prohibicin de las restricciones cuantitativas) de forma temporal y bajo
determinadas condiciones.
menoscabe las disciplinas bsicas de acceso a los mercados, que tienen una importancia capital para el sistema
de la OMC, los Miembros han definido las condiciones y limitaciones aplicables al ejercicio de tal derecho.
El "principio de salvaguardia", en definitiva, refleja el reconocimiento de que, en algunas situaciones definidas
en las disposiciones pertinentes, los Miembros pueden recurrir a determinadas medidas -aranceles superiores a
los consolidados o restricciones cuantitativas- para proteger, bajo determinadas condiciones y de forma
temporal, su rama de produccin nacional contra circunstancias econmicas imprevisibles e inesperadas.
Existen disposiciones especficas en materia de salvaguardias en el GATT y en varios acuerdos sectoriales (para
el comercio de mercancas), as como en el AGCS (en el caso del comercio de servicios).
Las medidas de salvaguardia se suelen adoptar para proteger las mercancas de produccin nacional.
Las
artculo XIX del GATT (salvaguardia general), cuyas normas vino a aclarar y complementar el Acuerdo
sobre Salvaguardias, parte integrante del Acuerdo sobre la OMC;
artculo XII y seccin B del artculo XVIII del GATT (disposiciones en materia de balanza de pagos);
artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura, que es parte integrante del Acuerdo sobre la OMC
(salvaguardia especial para algunos productos agropecuarios); y
En este curso nos centraremos en las disposiciones relativas a las salvaguardias generales.
209
EN SNTESIS
Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida "de salvaguardia" (es decir, restringir las importaciones
de un p roducto de forma temporal) para proteger a una rama de produccin nacional especfica contra un
aumento de las importaciones de un p roducto que cause o amenace causar un dao grave a esa rama de
produccin.
Siempre se pudo recurrir a las medidas de salvaguardia en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante,
no se utilizaron con frecuencia, y algunos gobiernos prefirieron proteger sus ramas de produccin mediante
medidas "de zona gris" (acuerdos de limitacin "voluntaria" de las exportaciones de productos tales como los
automviles, el acero y los semiconductores).
El Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC supuso una innovacin en la medida en que prohibi las medidas
"de zona gris" y estableci plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin")..
CON MS DETALLE
Un Miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar medidas "de
salvaguardia") si un incremento sbito de las importaciones de ese producto causa o amenaza causar dao a
una rama de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave. Siempre se pudo recurrir a estas medidas
en el marco del GATT (artculo XIX).
No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger sus ramas de produccin
nacionales mediante medidas "de zona gris", es decir, valindose de negociaciones bilaterales celebradas al
margen del GATT en las que convencan a los pases exportadores para que limitaran "voluntariamente" las
exportaciones o aceptaran otras frmulas de reparto de los mercados. S e lleg a este tipo de acuerdos con
respecto a una amplia gama de productos, por ejemplo, los automviles, el acero y los semiconductores.
El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas "de zona gris" y se establecen
plazos para todas las medidas de salvaguardia ("clusula de extincin").
210
I.A.
Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las
obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contradas por un Miembro en virtud del presente
Acuerdo, las importaciones de un p roducto en el territorio de este Miembro han aumentado en tal
cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los
productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicho
Miembro podr, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese dao,
suspender total o parcialmente la obligacin contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar
la concesin.
Por su parte, el Acuerdo sobre Salvaguardias, adoptado dentro del paquete de la Ronda Uruguay en 1994,
prev, entre otras cosas, lo siguiente:
Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia a un p roducto si dicho Miembro ha
determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de ese producto
en su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin con la produccin
nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a la rama de
produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores.
2.
Artculo 3 (Investigacin)
1.
Un Miembro slo podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una investigacin
I.A.1.
RECONOCIMIENTO DE LA EXCEPCIN
El principio fundamental se enuncia con toda sencillez en el artculo 2 reproducido supra: "Un Miembro []
podr aplicar una medida de salvaguardia ". En l se establece claramente el derecho de los Miembros a
apartarse de las disciplinas bsicas (en particular, las contenidas en los artculos II y XI del GATT).
211
I.A.2.
Llegados a este punto, y sin detenernos demasiado en el Acuerdo sobre Salvaguardias, nos podra ser til
examinar las condiciones que deben darse para que un Miembro pueda aplicar medidas de salvaguardia:
La referencia a la evolucin imprevista de las circunstancias indica que las medidas de salvaguardia no pueden
adoptarse en situaciones econmicas normales, sino nicamente en circunstancias que no pudieron preverse
de manera razonable en el momento en que el Miembro consolid sus niveles arancelarios.
Dicho de otro
modo, un Miembro slo puede recurrir a una medida de salvaguardia si la situacin con que se pretende
justificar la adopcin de la medida le ha sobrevenido de manera inesperada.
La referencia al aumento ["en tal cantidad"] de las importaciones, ya sea en trminos absolutos o en relacin
con la produccin nacional, es una indicacin de un " incremento sbito de las importaciones". Es decir, ese
"incremento sbito de las importaciones" debe examinarse a la luz de lo siguiente:
En primer lugar, en relacin con el perodo pertinente anterior a la medida de salvaguardia que se tiene
intencin de adoptar, y
Por consiguiente, "aumento sbito" es un trmino relativo que debe determinarse segn la situacin concreta
del caso de que se trate.
El "incremento sbito" de las importaciones que justifica la adopcin de medidas de salvaguardia puede ser un
aumento real de las importaciones (un incremento en trminos absolutos);
o bien un aumento de la
proporcin de las importaciones de un mercado en contraccin, aun en el caso de que no se haya acrecentado
el volumen de las importaciones (incremento relativo).
Artculo XIX del GATT et prrafo 1 del artculo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias
" causan o amenazan causar un dao grave a los productores nacionales "
212
Para poder
imponer una medida de salvaguardia, el Miembro debe haber demostrado antes que:
la rama de produccin nacional que produce productos similares o directamente competidores est
sufriendo un dao grave, o existe una amenaza de que sufrir un dao grave; y
la causa del dao grave (o de la amenaza del mismo) es precisamente el aumento de las importaciones
(relacin de causalidad).
El concepto de "dao grave o amenaza de dao grave" se describe con ms detalle en el Acuerdo sobre
Salvaguardias.
La "rama de produccin nacional" se define como el conjunto de los productores de los productos similares o
directamente competidores que operan dentro del territorio de un Miembro o aquellos cuya produccin
conjunta representa una proporcin importante de la produccin nacional total de esos productos. E sta
definicin permite considerar los efectos provocados con mayor amplitud que en el caso de las medidas
antidumping o compensatorias.
Un requisito fundamental que ha de cumplirse antes de poder imponer una medida de salvaguardia es la
realizacin de una "investigacin" con el objetivo de determinar, en una fase preliminar, si la situacin
existente en el pas Miembro justifica la imposicin de esa medida de salvaguardia.
Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar a sus gobiernos que adopten medidas de
salvaguardia. El Acuerdo sobre Salvaguardias establece prescripciones sobre las investigaciones en materia de
medidas de salvaguardia. Entre ellas figuran un aviso pblico y audiencias y otros medios apropiados para que
las partes interesadas puedan presentar pruebas sobre, entre otras cosas, si la medida sera de inters pblico.
En circunstancias crticas, puede adoptarse una medida de salvaguardia provisional sobre la base de una
determinacin preliminar de la existencia de dao grave. No obstante, la duracin de esa medida provisional
no debe exceder de 200 das. Los detalles de este procedimiento estn recogidos en el artculo 3 del Acuerdo
sobre Salvaguardias.
Prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias - Nivel de la medida de salvaguardia
"Un Miembro slo aplicar medidas de salvaguardia en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao
grave y facilitar el reajuste "
El nivel de la salvaguardia se limita de forma estricta y se determina en la medida necesaria para prevenir un
perjuicio grave o la amenaza de perjuicio grave o para reparar el dao grave ya ocasionado al mercado de un
Miembro.
213
No obstante, esta "medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave" no es fcil de determinar. Por lo
general, en los casos en que se impongan restricciones cuantitativas, stas normalmente no debern reducir el
volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos aos representativos sobre los
cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel
diferente para prevenir o reparar el dao grave.
En principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las importaciones de un d eterminado
pas. N o obstante, en el Acuerdo se describe la forma en que pueden distribuirse los contingentes entre los
pases proveedores, incluso en circunstancias excepcionales en que las importaciones de ciertos pases hayan
aumentado con una rapidez desproporcionada.
Un Miembro aplicar medidas de salvaguardia nicamente durante el perodo que sea necesario para prevenir
o reparar el dao grave y facilitar el reajuste.
214
Si no se llega a un acuerdo, el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes:
por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del pas que haya adoptado la
medida de salvaguardia.
En algunas circunstancias, el pas exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de
establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de retorsin; p or ejemplo, si la
medida se ajusta a las disposiciones del Acuerdo y si se ha adoptado como consecuencia de un aumento del
volumen de las importaciones procedentes del pas exportador.
Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de salvaguardia.
Un pas importador nicamente puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto procedente de un pas
en desarrollo si ste suministra ms del 3 por ciento de las importaciones de ese producto o si las
importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miembros con una participacin en las importaciones
inferior al 3 por ciento representan en conjunto ms del 9 por ciento de las importaciones totales del producto
en cuestin.
I.B.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de un aumento del arancel (derecho de aduana) a un
nivel superior al del tipo consolidado (vase el principio de "consolidacin" - norma 2), o, en caso necesario, de
un contingente (vase el principio de "prohibicin de las restricciones cuantitativas" - norma 3). En principio,
las medidas de salvaguardia han de aplicarse independientemente del origen de las importaciones, por lo que,
en general, deben ajustarse al principio NMF.
EJERCICIOS:
1.
El GATT de 1947 contena disposiciones y normas relativas a las salvaguardias. Por qu era necesario
un Acuerdo sobre Salvaguardias?
2.
3.
4.
Puede aplicar un Miembro medidas de salvaguardias de manera bilateral o selectiva en el marco del
Acuerdo?
215
II.
decisiones.
Antes de aplicar o prorrogar una medida de salvaguardia, los Miembros deben dar oportunidades adecuadas
para que se celebren consultas con los Miembros que tengan un inters sustancial como exportadores del
producto.
intercambiar opiniones sobre las medidas propuestas y llegar a un entendimiento sobre la forma de mantener
un nivel sustancialmente equivalente de concesiones y obligaciones.
Las medidas provisionales deben notificarse antes de su aplicacin, y las consultas deben iniciarse
inmediatamente despus de aplicadas tales medidas.
Los Miembros interesados deben notificar inmediatamente al Consejo del Comercio de Mercancas, a travs del
Comit de Salvaguardias, los resultados de las consultas y de los exmenes a mitad del perodo de aplicacin,
los medios de compensacin y/o las suspensiones de concesiones previstas.
Los Miembros estn obligados a notificar al Comit sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos,
as como las medidas al amparo del artculo XIX y las medidas de zona gris ya vigentes.
Los Miembros
tambin tienen derecho a "contranotificar" las leyes y reglamentos pertinentes y las medidas o acciones en
vigor que no hayan sido notificados por otros Miembros.
216
III.
INTRODUCCIN
Los pases en desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a las medidas de
salvaguardia de los dems Miembros, en forma de exencin si el volumen de las importaciones procedentes del
pas en desarrollo Miembro es de minimis. Como usuarios de las medidas de salvaguardia, los pases en
desarrollo Miembros reciben trato especial y diferenciado con respecto a la aplicacin de sus propias medidas
de salvaguardia en lo referente a la duracin permitida de las prrrogas y a la aplicacin de una nueva medida
de salvaguardia a un producto que ya haya estado sujeto a una medida de esa ndole.
Las normas para volver a aplicar medidas de salvaguardia a un producto que ya haya estado sujeto a una
medida de esa ndole son menos rigurosas en el caso de los pases en desarrollo Miembros. (El perodo mnimo
de no aplicacin para los pases en desarrollo es igual en la mayora de los casos a la mitad de la duracin de la
medida anterior, siempre que este perodo sea como mnimo de dos aos).
Cuando apliquen una medida de salvaguardia, los pases en desarrollo Miembros podrn prorrogar el perodo
de aplicacin de la misma por un plazo de hasta dos aos ms del normalmente permitido (es decir, la
prrroga podr ser en total de seis aos, lo que significa que los pases en desarrollo podrn aplicar la medida
por un plazo total de 10 aos, en lugar de los ocho habituales).
217
EJERCICIOS:
5.
Puede el Miembro A tomar la decisin de imponer una medida de salvaguardia general en forma de
restricciones cuantitativas contra el aumento de las importaciones de productos procedentes del Miembro
D sobre la base de la informacin que sobre ese incremento de las importaciones aparezca en la prensa?
6.
Tiene que dar un Miembro una compensacin para aplicar una medida de salvaguardia?
7.
8.
9.
Y ahora una difcil ... Puede un Miembro aumentar el grado de restriccin de una medida de salvaguardia
mientras est en vigor?
218
IV.
En caso de urgencia, los Miembros pueden apartarse de sus obligaciones en el marco de la OMC y aplicar
medidas de salvaguardia generales.
Ahora bien, las normas de la OMC prevn la aplicacin de otro tipo de medidas de salvaguardia destinadas a
salvaguardar la balanza de pago de los Miembros.
EN SNTESIS
Con arreglo a las disposiciones del artculo XII, de la seccin B del artculo XVIII y del Entendimiento
relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, un M iembro podr aplicar
restricciones a las importaciones por motivos relacionados con la balanza de pagos.
La condicin fundamental para invocar el artculo XII es "salvaguardar la posicin financiera exterior y el
equilibrio de la balanza de pagos" del Miembro.
La seccin B del artculo XVIII se refiere a la necesidad de "salvaguardar la situacin financiera exterior [del
Miembro] y obtener un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de desarrollo
econmico".
Ambos artculos mencionan la necesidad de "restablecer el equilibrio de la balanza de pagos sobre una base
sana y duradera". Dichos artculos disponen que los Miembros atenen progresivamente las restricciones a
medida que mejoran las condiciones, y que las eliminen cuando las condiciones ya no justifiquen su
mantenimiento
219
V.
No obstante, en un sector concreto (el agrcola), los Miembros han elaborado normas y
mecanismos especficos que les permiten adoptar medidas de salvaguardia cuando se enfrentan a situaciones
especiales, siempre que se cumplan determinados criterios.
EJEMPLO
Salvaguardias
A) Supongamos que el Miembro A y el Miembro D son Miembros de la OMC. En caso de aumentar el volumen
o el valor de las importaciones de relojes, el Miembro A tiene el derecho (condicional) de imponer una medida
de salvaguardia temporal. No obstante, para poder imponer una medida de salvaguardia (en forma de arancel
impuesto a un nivel superior a sus consolidaciones o de contingente de importacin), el Miembro A debe
realizar antes que nada una investigacin. En ella se debe comprobar, en primer lugar, si los productos de la
rama nacional de produccin de relojes y los importados de otros pases son productos directamente
competidores o similares.
En caso de que lo sean, el segundo paso de la investigacin es probar que las importaciones estn aumentando
de manera repentina en relacin con la cuota de mercado del producto nacional similar. El tercer paso consiste
220
en determinar si la rama de produccin nacional de relojes sufre un dao grave como consecuencia del
aumento repentino e inesperado de las importaciones del producto en cuestin o si se enfrenta a una amenaza
de dao grave. La existencia de dao grave o amenaza de dao grave puede demostrarse por el descenso del
nmero de productores nacionales del producto similar debido a diversos factores como la quiebra, la
disminucin de la capacidad de produccin, la reduccin de los fondos disponibles para nuevas investigaciones
e innovacin, el aumento de la capacidad de los productores extranjeros de relojes sin que exista un aumento
correspondiente de la demanda interna en el Miembro D, etc.
mximo de cuatro aos. Puede prorrogarse por otros cuatro aos si el Miembro A demuestra que su rama de
produccin nacional de relojes sigue en proceso de reajuste con arreglo a las condiciones establecidas en el
prrafo 2 del artculo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
adicionales despus del perodo de ocho aos. E n el caso de los pases en desarrollo, las medidas de
salvaguardia podrn durar un mximo de 10 aos.
B) Ahora, supongamos tambin que el Miembro A es un pas en desarrollo que sufre un agudo dficit de la
balanza de pagos. E ste pas es un i mportante exportador de tomates y esas exportaciones son su principal
fuente de divisas. Sin embargo, segn el Gobierno, la gran popularidad de los relojes del Miembro D en el
Miembro A, a pesar de su elevado precio, es una de las principales razones del problema del dficit de su
balanza de pagos. Esa popularidad conduce a un aumento de las importaciones, para las que se necesitan
divisas. Esto, a su vez, hace que se deprecie el valor de la moneda del Miembro A y obliga al Banco Central de
este Miembro a intervenir para ayudar a la moneda nacional. L a situacin financiera exterior del Miembro A
queda, por tanto, expuesta a riesgos. M oody's, la entidad de calificacin crediticia, ya ha degradado la
calificacin crediticia del Miembro A como consecuencia de la disminucin de sus reservas de divisas y del
incremento de la brecha negativa entre el valor bruto de sus importaciones y de sus exportaciones.
En estas circunstancias, el Gobierno del Miembro A decide aplicar contingentes a los relojes importados,
incluidas las importaciones procedentes del Miembro D, con arreglo al artculo XII y a la seccin B del artculo
XVIII del GATT, a fin de salvaguardar su balanza de pagos. Esta restriccin, prohibida de otro modo en el
marco del artculo XI, se justifica por motivos relacionados con la balanza de pagos si se demuestra que existe
una disminucin importante de las reservas monetarias del Miembro A y que las restricciones a la importacin
establecidas no exceden de lo necesario para detener esa importante disminucin de las reservas monetarias.
Consideremos las siguientes situaciones:
C) Supongamos que el Miembro A ha determinado en una investigacin que el precio de los tomates
procedentes del Miembro C es inferior al precio de referencia medio de los tomates en el perodo 1986-1988.
En este caso, el Gobierno del Miembro A podr decidir aplicar las medidas de salvaguardia especiales previstas
en el Acuerdo sobre la Agricultura. Para ello, tiene que demostrar que el precio al que entra en su territorio
aduanero una tonelada de tomates importados, determinado sobre la base del precio de importacin c.i.f. de
una tonelada de tomates y expresado en la moneda nacional del Miembro A, ha descendido por debajo del
precio de referencia medio de la tonelada de tomates importados durante el perodo 1986-1988. El Gobierno
del Miembro A tambin tiene la opcin de realizar una investigacin con arreglo al artculo 3 del Acuerdo sobre
221
Salvaguardias para determinar si los tomates importados del Miembro C estn perjudicando a los productores
nacionales causndoles (o amenazando causarles) un dao grave en el sentido del artculo XIX del GATT y del
Acuerdo sobre Salvaguardias.
salvaguardia especiales con arreglo al apartado b) del prrafo 1 del artculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura,
o bien medidas de salvaguardia generales al amparo del GATT.
EJERCICIOS:
10. Reciben los pases en desarrollo algn tipo de trato especial y diferenciado en virtud del Acuerdo sobre
Salvaguardias?
11. Qu ventajas entraaba para un pas exportador la aceptacin de limitaciones voluntarias de las
exportaciones? Por qu estn prohibidas ahora?
222
VI.
RESUMEN
Las medidas de salvaguardia pueden adoptarse debido a dificultades de la balanza de pagos en el caso de
las medidas de salvaguardia generales, o debido a dificultades en el sector agrcola en el caso de las
salvaguardias especiales.
Todas las medidas de salvaguardia tienen una duracin limitada.
Salvaguardias generales:
Hay que hacer una investigacin despus de un aumento imprevisto de las importaciones que cause dao (o
amenace causar dao) a la rama de produccin nacional.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de:
restricciones cuantitativas, o
En el GATT figuran disposiciones relativas a las salvaguardias generales en el artculo XII y en la seccin B
del artculo XVIII (salvaguardias por motivos relacionados con dificultades de la balanza de pagos).
incremento sbito de las importaciones ni al nexo causal entre el aumento de las importaciones y el dao a
la rama de produccin nacional.
Las normas sobre salvaguardias del AGCS figuran en el artculo X (salvaguardias generales) y en el artculo
XII (disposiciones sobre balanza de pagos) del AGCS. Tales disciplinas no se han elaborado con el mismo
detalle que en el GATT. Los Miembros estn negociando actualmente para definir normas claras en materia
de salvaguardias para el comercio de servicios.
223
El artculo XIX del GATT de 1947 permita a las Partes Contratantes adoptar medidas "de salvaguardia" no
discriminatorias, es decir, restringir las importaciones cuando se daban determinadas condiciones
especficas con objeto de proteger a una rama de produccin nacional de un dao grave, o amenaza de
dao grave, causado por un aumento de las importaciones.
No obstante, algunas Partes Contratantes preferan evitar las disciplinas del GATT (en particular, el
requisito de que la medida de salvaguardia fuera no discriminatoria) y concluir acuerdos bilaterales con
los exportadores competitivos mediante las llamadas medidas "de zona gris", consistentes en limitaciones
"voluntarias" de las exportaciones, o mediante otros acuerdos de reparto del mercado, lo que afectaba al
comercio de varios sectores industriales, por ejemplo, los del automvil, el acero y los productos
electrnicos.
En el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC se prohben las medidas "de zona gris" y se establece una
clusula de "extincin" de todas las medidas de salvaguardia vigentes. A dems, en el Acuerdo se
establecen normas y procedimientos detallados sobre cmo pueden adoptarse medidas de salvaguardia.
2.
En el Acuerdo sobre Salvaguardias se enuncian las normas de aplicacin de las medidas de salvaguardia
previstas en el artculo XIX del GATT de 1994.
Las medidas de salvaguardia se definen como medidas "de urgencia" con respecto al aumento de las
importaciones de determinados productos cuando esas importaciones hayan causado o amenacen causar
un dao grave a la rama de produccin nacional del Miembro importador (artculo 2).
Esas medidas, que en general adoptan la forma de suspensin de concesiones u obligaciones, pueden
consistir en restricciones cuantitativas de las importaciones (contingentes) o en aumentos de los derechos
de aduana hasta tipos superiores a los consolidados (medidas arancelarias)
Constituyen, pues, uno de los tres tipos de medidas especiales de proteccin del comercio (o medidas de
defensa comercial), junto con las medidas antidumping y compensatorias, a las que pueden recurrir los
Miembros de la OMC.
3.
En el GATT de 1947, las medidas de salvaguardia slo estaban reguladas por el artculo XIX. En la Ronda
Uruguay se estableci el Acuerdo sobre Salvaguardias, se aclararon las normas vigentes y se adoptaron
determinados cambios..
Las Partes Contratantes del GATT aplicaban cada vez ms una diversidad de medidas llamadas "de zona
gris" (limitaciones bilaterales voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada y
medidas similares) para limitar las importaciones de determinados productos. E stas medidas no se
aplicaban de conformidad con el artculo XIX y, por tanto, no estaban sujetas a la disciplina multilateral
del GATT y su legalidad en el marco del GATT era dudosa.
El Acuerdo sobre Salvaguardias, que se aplica expresamente por igual a todos los Miembros, tiene por
objetivo, segn sus propios trminos:
i)
aclarar y reforzar las disciplinas del GATT, concretamente las de su artculo XIX;
ii)
restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias y suprimir las medidas que escapen a tal
control; y
224
iii)
fomentar el reajuste estructural de las ramas de produccin nacional a las que afecte negativamente
el aumento de las importaciones y potenciar as la competencia en los mercados internacionales.
4.
No. Uno de los principios rectores ms importantes del Acuerdo es que esas medidas deben aplicarse de
manera no selectiva, es decir, en rgimen NMF. E l prrafo 2 del artculo 2 dice as: " Las medidas de
salvaguardia se aplicarn al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda." Por
consiguiente, ningn Miembro puede aplicar estas medidas a las exportaciones de pases especficos por
l elegidos.
5.
El Miembro A, en primer lugar, debe llevar a cabo una investigacin en la que tiene que demostrarse que,
como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias, las importaciones procedentes del
Miembro D han aumentado en trminos absolutos o relativos en comparacin con los productos
nacionales similares o directamente competidores, y que ese aumento de las importaciones est
causando o amenaza causar un dao grave a la rama de produccin nacional que produce productos
similares.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptar la forma de restricciones cuantitativas (que, de otro modo,
seran contrarias al artculo XI del GATT) o de aranceles superiores al nivel consolidado (tambin
contrarios de otro modo al artculo II del GATT)
6.
S. Los Miembros que apliquen medidas de salvaguardia debern por lo general "pagar" por ellas dando
una compensacin.
concesiones y otras obligaciones sustancialmente equivalente con respecto a los Miembros exportadores
afectados.
Para ello, los Miembros interesados podrn acordar cualquier medio adecuado de compensacin comercial
mediante la celebracin de consultas. Si no se llegara a ese acuerdo sobre compensacin en un plazo de
30 das, los Miembros exportadores afectados podrn suspender a ttulo individual concesiones u otras
obligaciones sustancialmente equivalentes (es decir, aplicar medidas "de retorsin"), siempre que el
Consejo del Comercio de Mercancas no desapruebe esa suspensin.
Ahora bien, este derecho a aplicar medidas de retorsin no podr ejercerse durante los tres primeros
aos de vigencia de la medida de salvaguardia, a condicin de que la medida se haya adoptado como
resultado de un aumento en trminos absolutos de las importaciones y se ajuste a las disposiciones del
Acuerdo.
7.
En circunstancias crticas, que se definen como circunstancias en las que cualquier demora entraara un
perjuicio difcilmente reparable, podrn imponerse medidas provisionales.
El Acuerdo sobre Salvaguardias contiene amplias prescripciones en materia de notificacin. Los Miembros
estn obligados a notificar su legislacin, las medidas adoptadas al amparo del artculo XIX y las medidas
"de zona gris" vigentes, la iniciacin de investigaciones y las constataciones de las mismas y el
establecimiento de nuevas medidas.
225
9.
No. O tro importante principio rector del Acuerdo es que la medida ha de liberalizarse progresivamente
mientras est en vigor. S i una medida de salvaguardia se prorroga ms all del perodo inicial de
aplicacin, no podr ser ms restrictiva durante el perodo de prrroga que al final del perodo inicial, y
deber proseguirse su liberalizacin.
10. Con respecto a las medidas de salvaguardia impuestas por los dems Miembros, los pases en desarrollo
Miembros reciben trato especial y diferenciado en forma de exencin, si el volumen de las importaciones
es de minimis. Como usuarios de las medidas de salvaguardia, los pases en desarrollo Miembros reciben
trato especial y diferenciado para la aplicacin de sus propias medidas, en lo referente a la duracin
permitida de las prrrogas, y para la aplicacin de una nueva medida de salvaguardia a uno de sus
productos que ya haya estado sujeto a una medida de esa ndole.
11. Al aceptar una limitacin voluntaria de las exportaciones, el pas exportador se aseguraba un a cceso al
mercado del pas importador, aunque fuera limitado. Adems, como la competencia estaba limitada y la
oferta era escasa, poda compensar la reduccin del volumen de ventas con el aumento de los precios.
Era necesario imponer disciplinas sobre la adopcin de esas medidas porque afectaban negativamente a
las corrientes comerciales y, como no se imponan al amparo del artculo XIX del GATT de 1947,
escapaban a la disciplina multilateral. Las limitaciones voluntarias de las exportaciones tenan tambin el
efecto de excluir de la participacin en las actividades comerciales del mercado del pas importador a los
pases que no aceptaran ese arreglo.
226
MDULO
7
Conclusin
DURACIN PREVISTA: 3 horas
227
CONCLUSIN
Uno de los instrumentos fundamentales establecidos por la OMC para lograr sus objetivos es la eliminacin de
las prcticas discriminatorias en las relaciones comerciales internacionales entre sus Miembros. Sin embargo,
la OMC reconoce que para los Miembros puede ser necesario adoptar medidas que se aparten de los principios
de la no discriminacin a fin de contrarrestar el efecto que puedan tener determinadas prcticas comerciales en
sus mercados internos. E n consecuencia, se est ablecen diversas disciplinas para garantizar que las medidas
destinadas a contrarrestar ese efecto se aplican de manera equitativa.
El curso sobre las medidas comerciales correctivas en la OMC ha ido desgranando las normas multilaterales
pertinentes;
e ste mdulo contiene una recapitulacin de los principios y disciplinas bsicos de la OMC
II.
229
I.
Cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulacin de las polticas
econmicas a escala mundial.
230
231
II.
Principio de trato nacional: prohbe la discriminacin entre los productos importados y los de
produccin nacional
Principio de consolidacin: postula que los Miembros se atengan a los tipos consolidados que figuran
en sus Listas de concesiones arancelarias.
NMF Artculo I
Trato nacional Artculo III
Consolidaciones Artculos II, XXVIII y XXVIIIbis + Entendimiento relativo al artculo XXVIII
Restricciones cuantitativas Artculos XI y XIII
Excepciones y dispensas de esas obligaciones bsicas
Las excepciones especficas se incluyen en los artculos que contienen los principios.
232
III.
MDULO 4: ANTIDUMPING
Las medidas antidumping tienen por objeto la NEUTRALIZACIN DEL DAO CAUSADO POR EL DUMPING, una
prctica por la cual una empresa exporta un producto a un mercado extranjero a un precio inferior al que
aplica normalmente en el mercado de su propio pas.
Las normas de la OMC no emiten ningn juicio sobre la prctica del dumping; s in embargo, imponen
disciplinas sobre medidas antidumping en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo Antidumping, que
complementa al GATT.
En consecuencia, los Miembros pueden imponer derechos antidumping especficos a las importaciones
procedentes de un determinado pas, adems de los derechos de importacin, cuando el Miembro importador
cumpla las necesarias prescripciones de fondo y de procedimiento.
En lo concerniente a las prescripciones de fondo, deben demostrarse los siguientes tres criterios:
la rama de produccin nacional que produce el producto similar en el pas importador est sufriendo un
dao importante o existe una amenaza de que lo sufra; y
Tienen que realizarse investigaciones para determinar el margen de dumping y definir en consecuencia el nivel
del derecho antidumping.
233
IV.
de un gobierno;
Sin embargo, slo las subvenciones especficas estn sujetas a l as disciplinas del Acuerdo sobre
Subvenciones.
Subvenciones rojas
- prohibidas (porque se supone que distorsionan el comercio internacional);
- supeditadas a los resultados de exportacin o al empleo de productos nacionales.
Subvenciones amarillas (recurribles): subvenciones que distorsionan el comercio y que tienen efectos
desfavorables para los intereses de los Miembros.
Compromisos voluntarios;
La imposicin de una medida compensatoria debe cumplir los requisitos de fondo y de procedimiento
establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. Muchos de estos son similares a los que figuran en el Acuerdo
Antidumping.
El Acuerdo sobre Subvenciones reconoce que las subvenciones desempean una funcin importante en los
programas de desarrollo econmico de los pases en desarrollo.
disposiciones de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo Miembros, que son menos estrictas
que las normas generales sobre subvenciones y medidas compensatorias.
234
Por ltimo, en aras de la transparencia, los Miembros tienen la obligacin en virtud del Acuerdo sobre
Subvenciones de presentar diversas notificaciones al Comit SMC. Salvo en el caso de que un Miembro haya
solicitado expresamente lo contrario, todas las notificaciones se publican en documentos de distribucin
general y son plenamente accesibles al pblico.
235
V.
Las medidas de salvaguardia pueden adoptarse debido a dificultades de la balanza de pagos en el caso de las
medidas de salvaguardia generales, o debido a dificultades en el sector agrcola en el caso de las salvaguardias
especiales. Todas las medidas de salvaguardia tienen una duracin limitada.
SALVAGUARDIAS GENERALES
Se debe realizar una investigacin despus de un aumento imprevisto de las importaciones que cause dao (o
amenace causar dao) a la rama de produccin nacional.
restricciones cuantitativas, o
En el GATT, las disposiciones relativas a las salvaguardias generales figuran en el artculo XII y en la seccin B
del artculo XVIII (salvaguardias por motivos relacionados con dificultades de la balanza de pago).
el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT de 1994 (ms conocido como Acuerdo
Antidumping);
En
consecuencia, los Ministros convinieron en celebrar negociaciones sobre el Acuerdo Antidumping (artculo VI
236
del GATT) y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, con la finalidad de aclarar y mejorar
las disciplinas y preservar los conceptos y principios bsicos y la eficacia de esos Acuerdos, teniendo en cuenta
las necesidades de los participantes en desarrollo y menos adelantados.
Normas de la OMC: acuerdos comerciales regionales
El mandato para las negociaciones sobre este tema figura en el prrafo 29 de la Declaracin de Doha. Las
normas de la OMC dicen que los acuerdos comerciales regionales tienen que cumplir determinadas condiciones.
Sin embargo, la interpretacin de estas normas ha sido un asunto difcil e importante, ya que prcticamente la
totalidad de los Miembros de la OMC son partes en acuerdos regionales, los estn negociando o estn
considerando la posibilidad de hacerlo. En la Declaracin de Doha, los Miembros convinieron en negociar una
solucin, teniendo debidamente en cuenta la importancia que pueden tener estos acuerdos para el desarrollo.
El Programa de Doha para el Desarrollo est en constante evolucin.
237
Referencias
Descargo de responsabilidad:
"Referencias acadmicas para ms informacin:
recomendaciones sino una breve lista de documentos para aquellas personas que quieran leer ms sobre los
temas de este curso. La OMC no se responsabiliza del contenido o la calidad de esos documentos, que no
representan necesariamente las opiniones de los Miembros de la OMC ni la Secretara de la OMC."
LIBROS
Organizacin Mundial del Comercio "Los textos jurdicos: Los resultados de la Ronda Uruguay de
negociaciones comerciales multilaterales / Organizacin Mundial del Comercio".
OMC y Editions Yvon Blais, 2003, ISBN 2 89451 762 2.
Peter van den Bossche "The Law and Policy of the World Trade Organization:
Materials".
Cambridge: Cambridge University Press, 2005.
Bernard M. Hoekman & Michel M. Kostecki "The Political Economy of the World Trading System: The
WTO and Beyond" 2me dition.
Oxford: Oxford University Press, 1995.
relations".
Cambridge: Cambridge University Press, 2000.
SITIOS WEB
http://www.wto.org
http://europa.eu/
http://www.med.govt.nz/
http://trade.gov/
239
Documentos auxiliares
Medidas antidumping
Introduccin a la OMC
Medidas de salvaguardia
La OMC
Argentina - Derechos antidumping definitivos sobre los pollos procedentes del Brasil ............ WT/DS241
Estados Unidos Examen por extincin de los derechos antidumping sobre los productos planos de
acero al carbono resistentes a la corrosin procedentes del Japn ....................................... WT/DS244
Comunidades Europeas - Derechos antidumping sobre los accesorios de tubera de fundicin maleable
procedentes del Brasil .................................................................................................... WT/DS219
Egypto Medidas antidumping definitivas aplicadas a las barras de refuerzo de acero procedentes de
Turqua ........................................................................................................................ WT/DS211
241
Estados Unidos Medidas antidumping sobre determinados productos de acero laminado en caliente
procedentes del Japn ................................................................................................... WT/DS184
Estados Unidos Aplicacin de medidas antidumping a las chapas de acero inoxidable en rollos y las
hojas y tiras de acero inoxidable procedentes de Corea ...................................................... WT/DS179
Comunidades Europeas - Derechos antidumping sobre las importaciones de ropa de cama de algodn
originarias de la India .................................................................................................... WT/DS141
Mxico - Investigacin antidumping sobre el jarabe de maz con alta concentracin de fructosa (JMAF)
procedente de los Estados Unidos.................................................................................... WT/DS132
Tailandia - Derechos antidumping sobre los perfiles de hierro y acero sin alear y vigas doble T
procedentes de Polonia .................................................................................................. WT/DS122
Estados Unidos - Imposicin de derechos antidumping a los semiconductores para memorias dinmicas
de acceso aleatorio (DRAM) de un megabit como mnimo procedentes de Corea ..................... WT/DS99
242
Guatemala - Investigacin antidumping sobre el cemento Portland procedente de Mxico ........ WT/DS60