Controle de Constitucionalidade

VIECELLI, Venicius Antnio; BALDI, Walter Amaro.
Controle de constitucionalidade das leis e o modelo adotado

no Brasil. Revista Eletrnica de Iniciao Cientfica. Itaja, Centro de Cincias Sociais e Jurdicas da UNIVALI.
v. 4, n.2, p. 2060-2079, 2 Trimestre de 2013. Disponvel em: www.univali.br/ricc - ISSN 2236
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

E O MODELO ADOTADO NO BRASIL
Venicius Antonio Viecelli1
Walter Amaro Baldi2
SUMRIO: Introduo; 1. Conceito e finalidade do Controle de Constitucionalidade;
2. A evoluo histrica do Controle de Constitucionalidade nas Constituies
Brasileiras; 3. Modalidades de Controle de Constitucionalidade; 3.1 Quanto
natureza do rgo; 3.1.1 Controle Poltico; 3.1.2 Controle Judicial; 3.2 Quanto ao
momento do exerccio; 3.2.1 Controle Preventivo; 3.2.2 Controle Repressivo; 3.3
Quanto ao rgo judicial que exerce; 3.3.1 Controle Difuso; 3.3.2 Controle
Concentrado; 3.4 Quanto forma de controle judicial; 3.4.1 Controle por via
incidental; 3.4.2 Controle por via de ao; 4. O modelo de Controle de
Constitucionalidade adotado na Constituio de 1988; 5. Consideraes Finais;
Referncias das obras citadas.
RESUMO: O presente estudo tem como objetivo institucional, produzir um artigo
cientfico para ser publicado em revistas ou sites oficiais de produes acadmicas e
a obteno do grau de bacharel em direito, pela Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI, e como objetivo investigatrio, analisar o controle de constitucionalidade
das leis, definindo, inicialmente, o que vem a ser controle de constitucionalidade,
acolhendo conceitos de doutrinadores da rea, para em seguida percorrer a
evoluo histrica do controle de constitucionalidade nas Constituies Brasileiras.
Os objetivos especficos, por sua vez, versam na identificao das modalidades de
controle de constitucionalidade no Brasil, abordando, doravante, o modelo de
constitucionalidade adotado na Constituio de 1988.
Palavras chave: Constitucionalidade. Controle repressivo. Controle difuso e
concentrado.
INTRODUO
O presente estudo versa na analise do sistema de controle de
constitucionalidade das leis, bem como no modelo adotado no Brasil. Para isso, se
far uma pesquisa de carter bibliogrfico buscando conceituar controle de
constitucionalidade, apontando a finalidade deste mecanismo.
1
Acadmico do 10 perodo do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja. E-mail:

viniviecelli@yahoo.com.br
Ps-Graduao em nvel de Mestrado em Educao pela UFPR e Ps-Graduao em nvel de Doutorado em

Direito pela UFSC, atualmente exerce a funo de Professor de Direito Constitucional e Direito da Criana e do
Adolescente na Graduao e Ps-Graduao pela UNIVALI-SC. E-mail: walter@univali.br
2060
VIECELLI, Venicius Antnio; BALDI, Walter Amaro. Controle de constitucionalidade das leis e o modelo adotado
O objetivo investigatrio geral consiste na analise do controle de

constitucionalidade das leis, e, para compreender melhor a temtica em questo,
este artigo percorrer a evoluo histrica do controle de constitucionalidade, desde
a Constituio Imperial Brasileira de 1824, que no previa nenhum sistema
semelhante aos atuais modelos de controle, at chegar aos dias hodiernos da
Constituio Cidad de 1988, a qual consolidou o atual modelo brasileiro.
Os objetivos especficos, se baseiam no estudo das modalidades de
inconstitucionalidade no Brasil, que, por sua vez, so classificadas de acordo com a
natureza do rgo, o momento do exerccio, o rgo judicial que exerce o controle, e
da forma de controle judicial, e sero relacionadas apresentando os controles de tipo
poltico e judicial, preventivo e repressivo, difuso e concentrado, por via incidental e
por via de ao.
O presente trabalho aponta como problema de pesquisa, qual modelo de
controle de constitucionalidade foi adotado pela Constituio de 1988, abordando
como hiptese, que a Constituio Federal de 1988, reformou de forma substancial
o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, criando um dos exemplos
mais eminentes do sistema de controle misto, com ntida presena de elementos
herdados das matrizes norte-americana e europeia.
O presente trabalho conclui-se com as Considraes Finais, nas quais foram
levantados topicos destacados da pesquisa e elaboradas concluses.
Quanto metodologia empregada, registra-se que na fase de investigao
foi utilizado o mtodo indutivo e nas diversas fases da pesquisa foram acionadas as
tcnicas de referente, do conceito operacional e da pesquisa bibliografica.
1 CONCEITO E FINALIDADE DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Antes de analisar a questo especfica do controle de constitucionalidade na

legislao brasileira, necessrio conceituar, de forma genrica, o que vem a ser
controle de constitucionalidade, bem como apresentar a sua finalidade em termos
gerais, para posteriormente estudar as particularidades no modelo adotado no
Brasil.
2061
Controle de constitucionalidade o mecanismo atravs do qual se analisam

os atos normativos com o objetivo de verificar se estes so compatveis com a
Constituio e assim evitar que normas contrrias Carta Magna entrem, ou
permaneam em vigor3. Este controle realizado valendo-se de exame comparativo
entre a Constituio e o ato normativo ou legislativo impugnado, com o intuito de
verificar a existncia de adequao vertical entre as normas infraconstitucionais,
como leis, medidas provisrias, decretos, resolues, entre outros e a prpria
Constituio4, que a norma que orienta os poderes constitudos e base para o
ordenamento jurdico5.
Considerado como principal instrumento de defesa da Constituio6, o
controle de constitucionalidade pressupe, por um lado, a supremacia da
Constituio sobre os outros atos normativos, e por outro lado, a rigidez
constitucional7.
A supremacia da Constituio significa que esta encontra-se no vrtice do
sistema normativo, exercendo papel central como referncia aos demais atos8.
Neste sentido, nenhum ato, independentemente do Poder que o tenha
emanado pode ter validade quando ferir a Constituio9.
A rigidez constitucional, por sua vez, implica que as tentativas de
modificao da Constituio devem ser processadas atravs de um percurso
legislativo diferenciado, mais rigoroso do que aqueles as quais so submetidos os
demais atos normativos. Por essa sua caracterstica, a rigidez constitucional o
elemento que formaliza superioridade da Constituio em frente aos demais atos
normativos10.
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1982, p. 28.
PIMENTA, Marcelo Vicente de Alkimim. Direito constitucional em perguntas e respostas. Belo Horizonte:
Editora Del Rey, 2007.
SIMO, Calil. Elementos do Sistema de controle de constitucionalidade. So Paulo: SRS, pp.1-2.
CRUZ, Paulo Marcio. Fundamentos do direito constitucional. 2. ed. rev. e ampl. Curitiba: Juru, 2003. pp.
257-258.
SALLES, Alice Francisco da Cruz. Perspectivas sobre o controle difuso de constitucionalidade no Brasil.
Dissertao de Mestrado do Programa de Ps-graduao em Cincia Jurdica, 2012, p. 34.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica

da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So Paulo: Ed. Saraiva, 2008, pp.1-2.
p. 34.
10
p. 34.
2062
Desta forma, o sistema de controle de constitucionalidade o mecanismo

criado para preservar e proteger a Carta Magna na sua integralidade, garantindo a
conformao dos atos normativos Constituio.
2 A EVOLUO HISTRICA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NAS

CONSTITUIES BRASILEIRAS
Definido o conceito e apresentada a finalidade do mecanismo de controle de
constitucionalidade, para melhor compreender o sistema brasileira importante
percorrer as diversas etapas de implantao e do desenvolvimento do controle de
constitucionalidade na legislao brasileira.
A implantao do sistema de controle de constitucionalidade no Brasil
ocorreu apenas aps a proclamao da Repblica. A Constituio Imperial de 1824
no previa nenhum sistema parecido com os atuais modelos de controle de
constitucionalidade11. Esta
Constituio
consagrou o
dogma da
soberania
parlamentar, no qual apenas o poder legislativo poderia saber o verdadeiro sentido

da norma12, uma vez que era fortemente influenciada pelo direito francs que
preconizava a rgida separao entre os poderes e pelo direito ingls que pregava o
principio da supremacia do parlamento13. Cabia a este a atribuio de criar,
interpretar, suspender e revogar leis, como velar na guarda da Constituio (art.
15, n. 8 e 9). Alem disso, o Imperador, como detentor do Poder Moderador, tinha a
funo de solucionar conflitos entre os poderes, mantendo entre eles o equilbrio e a
harmonia. Consequentemente, o exerccio da fiscalizao constitucional pelo Poder
Judicirio ficava inviabilizado.
Com o advento da Repblica e a promulgao da Constituio de
1891, fortemente influenciada pelo direito norte americano, foi introduzido o primeiro
modelo de controle de constitucionalidade no Pas pelos rgos do Poder Judicirio.
Em frente a casos de incompatibilidade entre alguma lei e a Constituio, era
11
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito
constitucional. So Paulo: Ed. Saraiva, 2008, 4 ed. rev. e atual., p. 1083.
12
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. So Paulo: Ed. Mtodo, 2007, 11 ed. rev. atual. e
ampl., p.150.
13
BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

instrumentos de realizao. Rio de Janeiro: Renovar, 2010, 3 ed. rev. atual., p. 121.
2063
reconhecido a juzes e tribunais o poder no somente de conhecer o ato de

inconstitucionalidade, mas tambm de resolv-los, ou seja, poderiam no aplicar
determinada lei quando se revelasse inconstitucional na soluo de litgios14.
Esta Constituio reconheceu ainda ao Supremo Tribunal Federal a
competncia como rgo revisor, em ltima instncia, para as sentenas das
justias estaduais em determinadas situaes, quando a aplicao de tratados e leis
federais fosse questionada e a deciso do Tribunal fosse contrria, ou diante da
contestao de leis ou atos emanados por governos locais, em contraposio s leis
federais e Constituio, e o Tribunal considera-se vlidos esses atos ou leis
impugnadas (art. 59, 1, a e b)15.
Embora o sistema de controle de constitucionalidade implantado pela
Constituio em 1891 represente um grande avano democrtico, o mesmo
apresentava algumas deficincias como a inexistncia de um sistema de vinculao
aos precedentes, o que causava incerteza e insegurana jurdica. Tambm no
apresentava soluo para a problemtica da multiplicidade de idnticas demandas,
pois apesar da declarao de inconstitucionalidade, a lei continuava em vigor. Assim
era inevitvel que existissem tantas aes quantas fossem as pessoas interessadas
no argumento de inconstitucionalidade16.
Procurando corrigir as deficincias da Constituio de 1891, a
Constituio de 1934 introduziu algumas modificaes no sistema de controle de
constitucionalidade, estabelecendo a chamada clusula de reserva de plenrio, ou
seja, declarao de inconstitucionalidade somente poderia ser realizada por maioria
absoluta dos membros dos tribunais17. Esta medida visava evitar a insegurana
jurdica que decorria dos diferentes entendimentos dos tribunais18.
Outro instrumento adotado por esta Constituio, conferiu ao Senado
Federal competncia para suspender a execuo, total ou parcial de qualquer lei ou
ato, deliberao ou regulamento, que tenham sido declaradas inconstitucionais pelo
14

instrumentos de realizao. p. 123.
15
constitucional. p. 1083.
16

instrumentos de realizao. pp. 124- 125.
17
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.152.
18
2064
Poder Judicirio, evitando assim um grande problema existente na Constituio

anterior19.
A Constituio de 1937, inspirada na Carta ditatorial polonesa de
193520, provocou um retrocesso no sistema de controle de constitucionalidade21 ao
introduzir um mecanismo que permitia ao Presidente da Repblica submeter ao
Parlamento leis declaradas inconstitucionais pelo Poder Judicirio, e assim, anular a
declarao de inconstitucionalidade, se pelo menos dois teros da Cmara dos
Deputados e dois teros do Senado, confirmassem a validade da lei22, que passava
a ter fora de uma emenda Constituio23.
Com o fim do Estado Novo e a redemocratizao do pas, a
Constituio
de
1946
restaurou
tradio
do
sistema
de
controle
de
constitucionalidade brasileiro24, mantendo-se a exigncia da maioria absoluta dos

membros do Tribunal para a existncia de eficcia da deciso declaratria de
inconstitucionalidade25, bem como o poder do Senado Federal de suspender a
execuo de atos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal26.
Foi
instituda
tambm
chamada
representao
interventiva,
permitindo ao Procurador-Geral da Repblica, a arguio da incompatibilidade de

atos normativos dos Estados com os princpios constitucionais sensveis, ou seja, a
forma republicana representativa, a independncia e harmonia entre os poderes, a
temporariedade das funes eletivas, a proibio da reeleio de governadores e
prefeitos para perodo imediato, a autonomia municipal, a prestao de contas da
administrao, e as garantias do Poder Judicirio (art. 8, pargrafo nico, c/c o art.
7, VII)27.
19
20
21
22
23
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. atual., So Paulo: Saraiva, 2001, p. 412.
24
25
26

27

instrumentos de realizao. pp. 125-126.
2065
A Emenda Constitucional n 16 de 1965, por sua vez, introduziu o

controle abstrato de constitucionalidade para as normas federais e estaduais,
seguindo o mesmo modelo da representao interventiva. Esta Emenda permitiu ao
legislador a instituio de processos de competncia com origem nos Tribunais de
Justia estaduais para declarao de inconstitucionalidade de atos normativos ou
leis estaduais e municipais em relao Constituio de cada Estado-membro28.
No sistema de controle abstrato, cabia exclusivamente ao ProcuradorGeral
da
Repblica
iniciativa
de
apresentar
representao
por
inconstitucionalidade de lei federal ou estadual diante do Supremo Tribunal Federal,

iniciando assim um processo objetivo, sem a presena de interesse concreto das
partes envolvidas. Quando considerada procedente a representao, a deciso do
Tribunal produzia efeito geral, abrangendo os diferentes casos relacionados norma
declarada inconstitucional29.
Aps o golpe militar de 1964, o Pas entrava novamente em um
perodo de ditadura. Uma nova Constituio foi escrita em 1967, mas essa no
trouxe novidades significativas em relao ao controle de constitucionalidade. Ela,
porm, eliminou a possibilidade de controle concentrado nos estados, mas a
Emenda Constitucional n 1 de 1969 instalou o controle de constitucionalidade de
leis municipais em relao s constituies estaduais, para fins intervencionistas em
mbito municipal30.
Com o fim da ditadura militar e a promulgao da Constituio de 1988,
vrias modificaes foram realizadas no sistema de controle de constitucionalidade,
com destaque para a ampliao da legitimao para a propositura da representao
de inconstitucionalidade no controle concentrado no mbito federal, encerrando
assim a exclusividade por parte do Procurador Geral da Repblica; a criao do
controle de constitucionalidade das omisses legislativas; a instituio de
representao de inconstitucionalidade de atos normativos e leis estaduais ou
municipais pelos Estados, em relao s constituies estaduais; e instituiu-se a
faculdade de criar a arguio de descumprimento de preceito fundamental31.
28

29

30
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 153.
31
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 153-154.
2066
Emendas Constituio de 1988 trouxeram inovaes ao sistema

vigente aps a promulgao desta, as quais sero analisadas posteriormente, aps
o
estudo
detalhado
de
cada
uma
das
modalidades
de
controle
de
constitucionalidade.
3 MODALIDADES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
O controle de constitucionalidade pode ser classificado em relao
natureza do rgo, ao momento do exerccio, ao rgo judicial que exerce, e em
relao forma de controle judicial.
3.1 Quanto Natureza do rgo
O controle de constitucionalidade, quanto a Natureza do rgo, dividese em Controle Poltico e Controle Judicial.
3.1.1 Controle Poltico
O controle de constitucionalidade de carter poltico o controle exercido
por rgo especialmente criado para esta funo. O controle, nesse caso, no
efetuado por um dos trs Poderes consolidados, mas sim pelo rgo que atua como
garantidor da supremacia constitucional32.
Muito diferenciado em pases europeus, como o caso de Espanha e
Portugal, este controle realizado na maioria dos casos por Tribunais ou Cortes
Constitucionais33.
Um exemplo de controle poltico aquele adotado pelo modelo francs,
criado pela Constituio de 1858. Este modelo composto por um Conselho
Constitucional, formado por nove conselheiros, os quais so indicados pelo
Presidente da Repblica e pelo Parlamento, sendo que trs membros so nomeados
pelo Presidente da Repblica, trs membros pelo Presidente da
Assembleia
Nacional, e os outros trs pelo Presidente do Senado. Alm dos nove membros
32
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 154.
33
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp.166.
2067
acima relacionados, so considerados como membros natos desse conselho, os exPresidentes da Repblica34.
Dentre as diversas funes do Conselho Constitucional francs, destaca-se
o chamado controle da constitucionalidade das leis. Este controle ocorre quando um
determinado ato legislativo ou tratado internacional, em sua verso definitiva, mas
no promulgado, enviado pelo Presidente da Repblica, pelo Primeiro Ministro, ou
por um dos Presidentes seja da Assembleia Nacional ou do Senado, ao Conselho
Constitucional, pra que este se manifeste sobre a conformidade deste
Constituio35.
Para as leis orgnicas o pronunciamento do Conselho Constitucional
sempre obrigatrio, sendo que a deciso deve ser proferida no prazo mximo de um
ms, e em certos casos dentro de oito dias. O resultado obtido por maioria de
votos e se este for pela inconstitucionalidade da lei, esta no pode ser promulgada e
consequentemente no entrar em vigor36.
Outro exemplo de controle poltico aquele italiano, o qual compete ao
Presidente da Repblica, que tem o dever de promulgar as leis aprovadas pelo
Poder Legislativo. Contudo, ele pode suspender a promulgao e solicitar ao
Parlamento nova deliberao sobre o texto legislativo. Aps nova deliberao do
Parlamento o texto em questo devolvido ao Presidente da Repblica, o qual
obrigado a promulgar. Porm, como funo do Presidente zelar pela
constitucionalidade,
se
texto
ainda
contiver
elementos
passiveis
de
inconstitucionalidade ele dever recusar a promulgao, criando um conflito de

atribuio entre os poderes, sobre o qual poder ser ativada a corte constitucional
para decidir o referido impasse37. No Brasil, so exemplos de controle poltico a
rejeio de projetos de lei pela Comisso de Constitucionalidade e Justia do Poder
Legislativo, bem como o veto do Poder Executivo a projetos de lei considerados
como inconstitucionais38.
34
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado.

Traduo de Aroldo Plnio Gonalves. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1992, pp. 27-28. Ttulo
original: II controllo giudiziario di costituzionalit delle leggi nel diritto comparato.
35
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. p. 28.
36
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. p. 28.
37
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. pp. 3031.
38
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas- limites e

possibilidades da Constituio brasileira. pp. 42-43.
2068
O Poder Judicirio, por sua natureza, no efetua controle de tipo poltico,

porque competente apenas para avaliar questes jurdicas, respeitando assim a
separao entre os Poderes.
3.1.2 Controle Judicial

O sistema de controle de constitucionalidade judicial aquele no qual o
controle dos atos normativos realizado pelo Poder Judicirio, pelos seus juzes e
tribunais.
Pode ser realizado atravs de um nico rgo de controle, o que caracteriza
o controle concentrado, ou por qualquer juiz ou tribunal, denominado controle
difuso39.
Assim se pode conceituar controle judicial de constitucionalidade
como sendo a verificao pelos juzes integrantes do Poder
Judicirio da adequao das espcies normativas primrias aos
requisitos formais e materiais estabelecidos pela constituio do
Estado, tendo como padro de elaborao o processo legislativo da
lei ordinria40.
O sistema jurdico de controle de constitucionalidade brasileiro foi inspirado

no modelo norte-americano, o qual entendeu que a reviso judicial pertencia ao
prprio sistema. A Constituio, como lei suprema, no poderia ser contrariada e
consequentemente, todo e qualquer ato que a violasse ou fosse incompatvel com
essa, deveria ser considerado nulo. Desta forma, evitava-se de creditar a
competncia do controle de atos normativos ao Poder Legislativo, o que causaria um
inequivocvel conflito de diviso de poderes e de concentrao de atribuies, pois
o mesmo rgo seria responsvel por fiscalizar os prprios atos por ele
produzidos41.
Com isso afirmava-se a supremacia jurisdicional sobre todos os atos dos
poderes constitudos, incluso aqueles do Congresso dos Estados Unidos da
America, e dava-se ao Poder Judicirio a permisso para interpretar a Constituio
39
40
BARROS, Srgio Resende de. Controle de constitucionalidade: proposta de simplificao. In Revista da

Procuradoria Geral do Estado de So Paulo n 54, dezembro/2000. So Paulo: Centro de Estudos da
Procuradoria-Geral do Estado, 2000.
41
BARROSO, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica

da doutrina e anlise critica da jurisprudncia. p. 41.
2069
diante de casos concretos que fossem julgados, promovendo a adequao e

compatibilizao dos atos normativos com as normas superiores42.
A Constituio austraca de 1920, por sua vez, instituiu de modo indito, um
tribunal chamado Tribunal Constitucional, o qual atuava exclusivamente no exerccio
do controle judicial de constitucionalidade43. Este tribunal operava em maneira
oposta ao sistema norte-americano, j que buscava anular leis ou atos normativos
considerados incompatveis com as normas constitucionais e no pretendia resolver
casos concretos.
3.2 Quanto ao Momento do Exerccio
O controle de constitucionalidade em face ao momento do exerccio pode
ser classificado inicialmente de duas formas, controle preventivo e controle
repressivo.
3.2.1 Controle Preventivo
O controle preventivo de constitucionalidade o controle que tem como
objetivo evitar que leis inconstitucionais sejam inseridas no ordenamento jurdico.
Este controle realizado no decorrer do processo legislativo de formao do ato
normativo.
Ao apresentar projeto de lei, o agente que o fizer deve verificar se o mesmo
no apresenta elementos que possam conduzir a uma eventual declarao de
inconstitucionalidade do respectivo projeto de lei. O controle prvio tambm pode ser
realizado pelos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio44.
Em relao ao Poder Legislativo, este efetuar os controles e verificaes
por meio das Comisses de Constituio e Justia, procurando nos projetos de lei a
eventual presena de vcios que possam provocar a inconstitucionalidade. No caso
do Congresso Nacional Brasileiro o controle realizado pela Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados e pela Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, mas tambm pelo plenrio
de ambas as Casas, que podero verificar a inconstitucionalidade de projetos de lei,
inclusive no decorrer das votaes45.
42
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed., So Paulo: Ed. Atlas pp. 704-705.
43
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1985, p. 288.
44
45
2070
No caso particular do Senado Federal, em caso de inconstitucionalidade

parcial, poder a comisso apresentar emenda para corrigir o vcio. Todavia a regra
geral estabelece que diante de parecer de inconstitucionalidade, o referido projeto
considerar-se- rejeitado e dever ser arquivado em carter definitivo, exceto nos
casos em que o parecer no seja unanime e haja recurso de no mnimo um dcimo
dos membros do Senado. Da mesma forma a Cmara dos Deputados, diante de
parecer de inconstitucionalidade, estabelecer o fato como terminativo em relao
constitucionalidade ou juridicidade da matria, embora exista a possibilidade de
recurso pelo plenrio nos termos do Regimento Interno46.
O controle de constitucionalidade preventivo realizado pelo Poder Executivo
ocorre atravs do chamado veto jurdico, que consiste no veto do chefe deste poder
quando o projeto de lei ou ato normativo for por este considerado inconstitucional.
Este veto difere-se do veto poltico, que o veto efetuado pelo chefe do poder
executivo quando este considera o projeto de lei contrrio ao interesse pblico.
Finalmente o controle prvio realizado pelo Poder Judicirio ocorre quando
existe proibio na prpria Constituio ao trmite da espcie normativa. O controle
prvio do judicirio tem como objetivo exclusivo garantir ao parlamentar o devido
processo legislativo, proibindo a participao em procedimentos que no estejam em
conformidade com as regras constitucionais47.
Em todos os casos, independentemente do Poder que efetua o controle, o
objetivo evitar a introduo de preceitos inconstitucionais no ordenamento jurdico,
para que estes no tenham efeitos legais, criando problemas que devero
posteriormente serem corrigidas atravs de um controle de carter repressivo.
3.2.2 Controle Repressivo
O controle de constitucionalidade de carter repressivo, tambm chamado
de controle posterior, o controle realizado no mais sobre projetos de leis, mas sim
sobre leis que tenham sido aprovadas. Este controle na maior parte dos casos
exercidos pelo Poder Judicirio, atravs de dois sistemas. Primeiro deles chama-se
sistema concentrado ou reservado, enquanto que o segundo denominado sistema
difuso ou aberto.
46
47
2071
A Constituio Federal prev tambm a execuo do controle de

constitucionalidade pelo Poder Legislativo, o qual possui o poder de retirar normas
editadas, vigentes e eficazes do ordenamento jurdico, deixando essas de produzir
efeitos em funo do vcio de inconstitucionalidade. Esta prerrogativa concedida ao
poder legislativo ocorre apenas em face de duas hipteses. A primeira delas tem
como referncia o artigo 49, V, da Constituio Federal o qual prev ao congresso
Nacional faculdade de suspender atos do Poder Executivo que extrapolem os limites
da lei. Para isso editar-se- decreto legislativo de suspenso de lei ou decreto
presidencial que desrespeite a constituio.
A segunda hiptese aquela prevista pelo artigo 62 da constituio que trata
da eficcia de medidas provisrias deliberadas pela Presidncia da Repblica, as
quais possuem fora de lei pelo perodo de 60 dias, devendo neste prazo serem
apreciadas pelo Congresso Nacional. Em caso de rejeio da medida provisria em
finco de inconstitucionalidade, o Congresso Nacional estar desta forma exercendo
o controle de constitucionalidade repressivo, pois a referida medida provisria ser
retirada do ordenamento jurdico, perdendo todos os seus efeitos 48.
Sobre os dois sistemas de controle de constitucionalidade de tipo repressivo
exercidos pelo Poder Judicirio, a saber difuso e concentrado, estes sero
analisados a seguir.
3.3 Quanto ao rgo Judicial que Exerce
O sistema de controle de constitucionalidade quando visto em relao ao
rgo judicial que o exerce, dividido entre controle difuso e controle concentrado.
3.3.1 Controle Difuso
O controle de constitucionalidade Difuso se refere ao Poder Judicirio na
anlise do caso concreto, produzindo resultados exclusivamente neste.
O sistema de controle de constitucionalidade Difuso ou aberto aquele no
qual qualquer juiz ou tribunal tem a possibilidade de controlar leis ou demais atos
normativos, desde que as regras de competncias sejam observadas49. O controle
difuso tambm conhecido como controle por via de exceo ou defesa e surgiu
nos Estado Unidos a partir do caso Madison versus Marbury (1803) no qual a
48
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. p. 708.
49
2072
Suprema Corte americana, com a deciso do juiz Marshall, afirmou que a

interpretao e aplicao da lei de competncia da atividade jurisdicional.
No Brasil, existe desde 1891, a possibilidade de controle difuso de
constitucionalidade, mas este apenas se consolidou com a publicao da Lei
Federal n 221 de 1894, a qual concedia competncia a tribunais e juzes para
apreciao da validade de regulamentos e leis, bem como a possibilidade de no
utiliz-los diante de casos concretos, caso se verificasse que se tratasse de leis ou
regulamentos inconstitucionais.
Caracteriza-se ainda como um controle que pode ser executado apenas
diante de caso concreto que dependa da deciso a ser proferida pelo poder
judicirio. Nestes termos, defronte a um caso em litgio o judicirio dever julga-lo, e
para isso, por incidncia, necessitar analisar se a lei ou ato normativo relacionada
com a causa constitucional ou no50.
A declarao de inconstitucionalidade, embora no constitua o objeto
primordial da ao, condio necessria para concluso do caso concreto.
3.3.2 Controle Concentrado
Diferentemente do sistema de controle difuso, no sistema de controle
concentrado, o controle de constitucionalidade de leis ou atos normativos , como
prprio nome diz, concentrado em um nico rgo que possui funo exclusiva de
decidir sobre a constitucionalidade das leis. O primeiro exemplo desse tipo de
controle foi aquele derivado da Constituio austraca de 1920, que criou o Tribunal
Constitucional,
com
exclusividade
para
exercer
controle
judicial
de
constitucionalidade, opondo-se desta forma ao modelo norte-americano.

Hans Kelsen, que foi o criador desse tipo de controle, afirmava que quando
exercido por um nico rgo, o processo de controle de constitucionalidade se
tornava mais efetivo, evitando que diferentes juzes decidissem de modo diferente
cada qual no prprio tribunal, correndo-se o risco de que uma lei no fosse aplicada
porque julgada inconstitucional por alguns juzes, e ao mesmo tempo aplicada por
outros juzes, que a considerassem constitucional51.
50
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. pp. 709-712.
51
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado. pp. 7778.
2073
Reservando o controle de constitucionalidade a um nico tribunal, este

possui a competncia para anular leis inconstitucionais no apenas em caso
concreto, mas em todos os casos aos quais a lei se refira52.
No Brasil, o controle concentrado de constitucionalidade foi introduzido pela
Emenda Constitucional n 16 de 1965, que atribuiu ao Supremo Tribunal Federal a
competncia para julgar e processar a representao de inconstitucionalidade de ato
normativo ou lei apresentada pelo Procurador Geral da Repblica. Este controle
realizado no Supremo Tribunal Federal segue o modelo de Hans Kelsen para o
Tribunal Constitucional austraco, dando ao STF a competncia para processar e
julgar ao direta de inconstitucionalidade, independentemente da existncia de
caso concreto. A obteno da declarao de inconstitucionalidade , portanto o
principal objeto da ao, da mesma forma eu nas Cortes Constitucionais europeias.
Neste tipo de controle, so contempladas pela Constituio de 1988, a ao direta
de inconstitucionalidade genrica, a ao direta de inconstitucionalidade interventiva,
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, a ao declaratria de
constitucionalidade, e a arguio de descumprimento de preceito fundamental53.
Salienta-se que o controle concentrado caracterizado pela sua
objetividade, pois no existem partes no processo, mas apenas a discusso da
inconstitucionalidade ou no de uma lei.
3.4 Quanto Forma de Controle Judicial
O sistema de controle de constitucionalidade pode ser classificado, em
relao forma de controle judicial, em controle por via incidental e controle por via
de ao.
3.4.1 Controle por via incidental
O sistemas de controle de constitucionalidade por via incidental, tambm
conhecido com o nome de via de exceo ou defesa, ocorre quando uma das
partes, no curso de uma ao judicial, pretender a aplicao de uma lei, enquanto
que a outra parte defender-se- alegando inconstitucionalidade da referida lei. Caso
a inconstitucionalidade seja declarada procedente, o juiz no empregar aquela lei
no julgamento da causa.
52
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. pp. 288-290.
53
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. pp. 730-731.
2074
Este sistema caracteriza-se por gerar efeitos apenas entre as partes

participantes do processo, pois em caso de inconstitucionalidade a no aplicao da
lei em questo no produz benefcio para aquele que no for parte no processo. A
lei continua vigente em relao aos no participantes da causa, j que ela no
anulada ou desfeita, pois o juiz no julga a lei, mas apenas seleciona as normas
legais que podem ser aplicadas ao julgamento, desde que essas no sejam
inconstitucionais54. Por este motivo, o controle de constitucionalidade por via
incidental compreendido no sentido de defesa ao interno do curso de uma
determinada causa.
3.4.2 Controle por via de Ao
O controle de constitucionalidade por via de ao, tambm conhecido como
via
principal
ou
abstrata,
possui
como
objeto
principal
anlise
da
constitucionalidade da lei ou ato normativo, de forma autnoma e exclusiva da

causa, ou seja, um tipo de controle caracterizado por ao judicial com finalidade
especfica de verificar a constitucionalidade do ato normativo sem que alguma
relao jurdica esteja sendo discutida.
Diferentemente
do
controle
por
via
incidental,
declarao
de
inconstitucionalidade no controle por via de ao, resulta na anulao da lei,

resolvendo a questo de forma definitiva55. No Brasil, este tipo de controle de
exclusividade do Supremo Tribunal Federal, ou dos Tribunais de Justia nos
Estados.
4. O MODELO DE CONSTITUCIONALIDADE ADOTADO NA CONSTITUIO DE
1988
A Constituio Federal de 1988 reformou de forma substancial o sistema de
controle de constitucionalidade brasileiro, criando um dos exemplos mais eminentes
do sistema de controle misto, com ntida presena de elementos herdados das
matrizes norte-americana e europeia.
54
MAIA,
Bruno
Landim.
Controle
de
constitucionalidade.
Disponvel
http://www.webartigos.com/artigos/controle-de-cosntitucionalidade/2816/, acesso em: 16/10/2012.
55
2075
em:
A Constituio Cidad, como ficou conhecida, efetuou modificaes nos

mecanismos existentes e introduziu novos instrumentos ao sistema de controle de
constitucionalidade, mantendo, porm, o sistema misto inaugurado em 1965 a partir
da coexistncia do modelo difuso, que foi introduzido pela Constituio de 1891,
com o modelo concentrado, introduzido pela Emenda constitucional n 16 de 196556.
No que diz respeito s inovaes introduzidas pela Constituio de 1988,
com o objetivo de oferecer maior defesa ao texto constitucional foram criados
procedimentos de controle contra as omisses normativas inconstitucionais, seja em
sede concreta, como o caso do mandado de injuno, seja em sede abstrata, com
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, prevendo, alem disso, a arguio
de descumprimento de preceito fundamental (art. 5, LXXI; art. 103, 2; art. 102,
1).
Tambm foi ampliado o elenco dos sujeitos legitimados para a propositura
da ao direta de inconstitucionalidade, facultando aos Estados, a instituio de
ao direta para declarao de inconstitucionalidade de ato normativo municipal ou
estadual em face da Constituio Estadual (art. 125, 2). Alm disso, com a
promulgao da Constituio de 1988, passou-se a exigir a citao do AdvogadoGeral da Unio para defender o ato impugnado nas aes diretas, e a manifestao
do Procurador-Geral da Repblica em todas as aes de inconstitucionalidade e
demais processos de competncia do Supremo Tribunal Federal (art. 103, 3; art.
103, 1).
A atual Carta Magna tambm eliminou a representao para fins de
interpretao, instituiu a arguio de descumprimento de preceito fundamental, e
alterou o recurso extraordinrio o qual passou a ter feio unicamente constitucional
(art. 102, pargrafo nico; art. 102, III)57.
A Emenda Constitucional n 3 de 1993, por sua vez, criou a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, cuja competncia
do Supremo Tribunal Federal, e tem como objetivo propiciar a prolao de
decises do STF que reafirmem a constitucionalidade de determinado ato normativo
ou lei federal. Declarada a constitucionalidade da lei, essa deciso torna-se
56
p. 71.
57
CLVE, Clmerson Merlin. A fiscalizao abstrata da constitucionalidade no direito brasileiro. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 1995, p. 90.
2076
obrigatria, e impede-se que a mesma no seja observada, quando a

inconstitucionalidade for argumentada58. Outrossim, a Emenda Constitucional n 45
de 2004 determinou que a ao declaratria de constitucionalidade passasse a ter
os mesmos legitimados da ao direta59.
Estes novos elementos adicionados pelas emendas constitucionais acima
relacionadas aperfeioaram o sistema de controle de constitucionalidade que a
tradio democrtica brasileira consolidou no decorrer da histria, oferecendo um
sistema complexo, mas democrtico e eficaz na salvaguarda da Constituio.
CONSIDERAES FINAIS
O sistema de controle de constitucionalidade um mecanismo criado com o
objetivo de verificar a compatibilidade de atos normativos com a Constituio,
evitando que leis contrrias aos princpios constitucionais sejam aprovadas, ou no
caso de aprovao, que essas sejam retiradas do ordenamento jurdico. Este
mecanismo pressupe que a Constituio possua a supremacia em relao a todos
os outros atos normativos, bem como a existncia de uma determinada rigidez
constitucional, que dificulte a alterao do texto constitucional.
No Brasil, o sistema de controle de constitucionalidade foi criado com
inspirao no modelo norte-americano e posteriormente alterado com introduo de
dispositivos inspirados no modele de controle europeu, consolidando um complexo
modelo misto, no qual convivem harmonicamente elementos aparentemente
conflitantes, mas que o legislador local conseguiu conciliar ao interno do
ordenamento jurdico.
Neste sentido, o controle de constitucionalidade brasileiro tanto preventivo,
exercido principalmente pelo Poder Legislativo, mas tambm pelos Poderes
Executivo e Judicirio, como repressivo, predominantemente de carter jurdico, mas
passvel de ser exercido tambm pelo Legislativo. Consequentemente, o controle de
constitucionalidade no Brasil , alm de judicial, tambm poltico, porque existem
58

59
MELO Filho, Joo Aurino de. Modelos de controle de constitucionalidade no direito comparado.
Influncia no sistema de controle de constitucionalidade brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n.
1753, 19 de abril de 2008. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/11158, acesso em 16 de outubro de
2012.
2077
rgos criados especificamente para tal controle, como o caso da Comisso de

Constitucionalidade e Justia do Poder legislativo, considerado o principal ente
poltico de controle constitucional.
O controle judicial, por sua vez, exercido pelos rgos do Poder Judicirio,
seja na modalidade de controle difuso, no qual o controle realizado por qualquer
juiz ou tribunal, seja na modalidade de controle concentrado, no qual o controle
exercido por somente um nico rgo, no caso brasileiro, o Supremo Tribunal
Federal, e Tribunais de Justia nos Estados.
Por fim o controle de constitucionalidade no Brasil prev a via incidental,
conhecida tambm como via de exceo ou defesa, e a via de ao, chamada via
principal ou abstrata. No primeiro caso a lei considerada inconstitucional no
invalidada, ou declarada nula, mas apenas no empregada no julgamento da causa.
J no segundo caso a lei anulada de forma definitiva, ao exclusiva do Supremo
Tribunal Federal.
Como pode-se perceber, o legislador brasileiro conseguiu conciliar modelos
de controle de constitucionalidade fortemente enraizadas na tradio do direito
internacional, os quais, embora vistos como antagnicos, ao serem aplicados a
realidade nacional, criaram um modelo nico, de forte controle democrtico, que
pode certamente, dada a sua amplitude, servir de modelo para outros pases.
REFERNCIAS DAS OBRAS CITADAS
BARROS, Srgio Resende de. Controle de constitucionalidade: proposta de

simplificao. In Revista da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo n 54,
dezembro/2000. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria-Geral do Estado,
2000.
BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito
brasileiro: exposio sistemtica da doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So
Paulo: Ed. Saraiva, 2008.
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas
normas - limites e possibilidades da Constituio brasileira. 8 ed. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. atual. So Paulo:
Saraiva, 2001.
2078
BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade

democrtica e instrumentos de realizao. 3 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2010.
CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no
direito comparado. Traduo de Aroldo Plnio Gonalves. 2 ed. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1992. Ttulo original: II controllo giudiziario di
costituzionalit delle leggi nel diritto comparato.
CLVE, Clmerson Merlin. A fiscalizao abstrata da constitucionalidade no
direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.
CRUZ, Paulo Marcio. Fundamentos do direito constitucional. 2 ed. Curitiba:
Juru, 2003.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1985.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11 ed. So Paulo: Mtodo,
2007.
MAIA, Bruno Landim. Controle de constitucionalidade. Disponvel em:
http://www.webartigos.com/artigos/controle-de-cosntitucionalidade/2816/, acesso
em: 16/10/2012.
MELO Filho, Joo Aurino de. Modelos de controle de constitucionalidade no
direito comparado. Influncia no sistema de controle de constitucionalidade
brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1753, 19 de abril de 2008. Disponvel
em: http://jus.com.br/revista/texto/11158, acesso em 16 de outubro de 2012.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de direito constitucional. 4 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: Atlas, 2009.
PIMENTA, Marcelo Vicente de Alkimim. Direito constitucional em perguntas e
respostas. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2007.
SALLES, Alice Francisco da Cruz. Perspectivas sobre o controle difuso de
constitucionalidade no Brasil. Dissertao de Mestrado do Programa de Psgraduao em Cincia Jurdica, 2012.
SIMO, Calil. Elementos do Sistema de controle de constitucionalidade. So
Paulo: SRS.
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 1982.
2079

Controle de Constitucionalidade

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Controle de Constitucionalidade

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VIECELLI, Venicius Antnio; BALDI, Walter Amaro.

Controle de constitucionalidade das leis e o modelo adotado

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS

Acadmico do 10 perodo do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja. E-mail:

Ps-Graduao em nvel de Mestrado em Educao pela UFPR e Ps-Graduao em nvel de Doutorado em

O objetivo investigatrio geral consiste na analise do controle de

Antes de analisar a questo especfica do controle de constitucionalidade na

Controle de constitucionalidade o mecanismo atravs do qual se analisam

SIMO, Calil. Elementos do Sistema de controle de constitucionalidade. So Paulo: SRS, pp.1-2.

BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica

Desta forma, o sistema de controle de constitucionalidade o mecanismo

2 A EVOLUO HISTRICA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NAS

parlamentar, no qual apenas o poder legislativo poderia saber o verdadeiro sentido

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

reconhecido a juzes e tribunais o poder no somente de conhecer o ato de

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.152.

Poder Judicirio, evitando assim um grande problema existente na Constituio

constitucionalidade brasileiro24, mantendo-se a exigncia da maioria absoluta dos

permitindo ao Procurador-Geral da Repblica, a arguio da incompatibilidade de

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.152.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.152.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.152.

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

A Emenda Constitucional n 16 de 1965, por sua vez, introduziu o

inconstitucionalidade de lei federal ou estadual diante do Supremo Tribunal Federal,

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

BINENBOJM, Gustavo. A Nova jurisdio constitucional brasileira. Legitimidade democrtica e

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 153.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 153-154.

Emendas Constituio de 1988 trouxeram inovaes ao sistema

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 154.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp.166.

inconstitucionalidade ele dever recusar a promulgao, criando um conflito de

CAPPELLETTI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade das leis no direito comparado.

BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas- limites e

O Poder Judicirio, por sua natureza, no efetua controle de tipo poltico,

3.1.2 Controle Judicial

O sistema jurdico de controle de constitucionalidade brasileiro foi inspirado

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p.166.

BARROS, Srgio Resende de. Controle de constitucionalidade: proposta de simplificao. In Revista da

BARROSO, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro: exposio sistemtica

diante de casos concretos que fossem julgados, promovendo a adequao e

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 161.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 161.

No caso particular do Senado Federal, em caso de inconstitucionalidade

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 162.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 162-164.

A Constituio Federal prev tambm a execuo do controle de

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. p. 708.

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. p. 171.

Suprema Corte americana, com a deciso do juiz Marshall, afirmou que a

constitucionalidade, opondo-se desta forma ao modelo norte-americano.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. pp. 709-712.

Reservando o controle de constitucionalidade a um nico tribunal, este

KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. pp. 288-290.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. pp. 730-731.

Este sistema caracteriza-se por gerar efeitos apenas entre as partes

constitucionalidade da lei ou ato normativo, de forma autnoma e exclusiva da

inconstitucionalidade no controle por via de ao, resulta na anulao da lei,

LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. pp. 171-172.

A Constituio Cidad, como ficou conhecida, efetuou modificaes nos