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Estado-providncia:

chega de odes e crticas neoliberais


The Welfare State: no more odes and criticism
Robson de Oliveira
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social pela
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis (SC), Brasil.
robbit86@gmail.com

Simone Sobral Sampaio


Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e ps-doutora pela
Universidade de Paris, professora do Departamento de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em
Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis (SC), Brasil.
simone.s@ufsc.br

Resumo: O objetivo deste texto analisar os

Abstract: This text aims at analyzing the

Palavras-chave: Estado-providncia. Neoliberalismo. Seguridade social

Keywords: Welfare state. Neoliberalism. Social


security.

mecanismos e operacionalizao do Estado-providncia em sua produo de certo tipo de servilismo cidado, por via da capitalizao dos interstcios mais cotidianos e globais da vida dos
indivduos na sociedade capitalista. O texto demonstra ainda a forma como o neoliberalismo
acaba por obliterar essa proposta ao presumir,
enquanto regime de veridio para a gesto da
seguridade social, o mercado como ente definidor
do campo de interveno da poltica social e a
vinculao entre moral do trabalho e pobreza no
acesso aos direitos sociais.

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mechanisms and operationalization of the welfare


state in its production of a certain kind of citizen
servility by the capitalization of the most daily
and global interstices in the individuals lives
in the capitalist society. It also shows the way
neoliberalism ultimately obliterates such a
proposal when, as a veridiction regime for the
management of social security, it assumes the
market is a defining entity of the social policy
intervention field and the linking between work
ethic and poverty in the access to social rights.

Serv. Soc. Soc., So Paulo, n. 126, p. 302-317, maio/ago. 2016


http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.070

Introduo

m 2016 o livro chamado Ltat providence completa trinta anos de


sua publicao. Essa lembrana justifica-se no apenas pelo fato de
ter provocado distintas influncias no campo das profisses. L-lo
de novo observar em retro/perspectiva a construo da legitimidade do
Estado no importa a que fins, os neoliberais que o digam. L-lo conhecer a fina maquinaria de produo do servilismo da cidadania, esse entorpecimento ofertado como se fosse o fim da nossa sociabilidade e, ao
mesmo tempo, seu processo contnuo na construo de um elemento igualmente palatvel ao neoliberalismo, qual seja, o risco social.
O presente texto ocupa-se da anlise do Estado-providncia inferindo-o a partir das positividades capazes para o seu nascimento e seu funcionamento da a utilizao do livro Ltat providence de Franois Ewald na
tentativa de sua compreenso interna no para desqualific-lo, ao sabor das
teorias liberais, nem para entroniz-lo, como padro de modelo estatal que
se sustenta como forjador de direitos sociais e democrticos, ou de caminho
pacfico para outra sociedade; mas para entender seus mecanismos e a sua
operacionalizao no quadro do longo processo de assujeitamento e governamentalizao da vida dos indivduos na sociedade capitalista.

Desenvolvimento
No livro Ltat providence tem-se a problematizao do acidente no
quadro de formao do Estado-providncia1 e do nascimento da Seguridade
Social como a socializao das responsabilidades. Responsabilidades no seu
par com a solidariedade e o acidente, no como um tipo de acontecimento,
mas, como relao com o outro, como problema social.
1. Franois Ewald faz sua genealogia a partir da lei de 9 de abril de 1898 sobre a responsabilidade dos
acidentes de trabalho, que elabora a categoria de risco. E, tambm, seu estudo percorre desde a promulgao
do Cdigo Civil francs em 1804. Durante esse perodo, a categoria de risco era refletida como uma das
experincias morais do Ocidente.
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O acidente possui regularidade, previsibilidade, calculvel. Sua objetividade encontra-se na sua produo na vida coletiva/social, e no em
uma falha individual (na relao com a mquina ou a tcnica) ou na relao
com a natureza (catstrofes, tempestades). Nesse sentido, o acidente tomado como um mal social, e no produto de uma conduta imprpria ou
isolada. Como mal social, comprova a caracterstica dos indivduos em suas
relaes de solidariedade e interdependncia com a presena do risco. O mal
social representaria o preo a ser pago pelo progresso, em que todos (e no
cada um) so responsveis pelo bem comum.
A existncia do risco social reinscreve as obrigaes de cada um e
necessita de regulao e tcnicas da ordem da seguridade. O risco a categoria-base das polticas de solidariedade, a categoria fundamental da nova
moral. O risco testemunha o fato que ns vivemos em sociedade2 (Ewald,
1986, p. 371).3 Nestes termos, a sociedade como sujeito jurdico-sociolgico de obrigaes ao mesmo tempo em que deve tudo, pode tudo. A garantia
dos direitos ( vida, a ser beneficirio) confere sociedade o direito de assujeitar os indivduos a obrigaes coletivas. O direito e sua jurisprudncia
no atuando somente na ordem da punio, mas de forma preventiva e
prescritiva: o que se deve fazer. Nesse quadro social, a moral absorve o
direito e se confunde com a poltica (p. 22). No Estado repousa a vida civil,
o qual regula a vida de cada um nas esferas pblica e privada.
O acidente de trabalho, emblemtico para se pensar o risco social, representava na ordem liberal a incompatibilidade entre o poltico e o jurdico.
A responsabilidade pelo risco social, longe de ser uma tentativa de regulao,
acentuava os conflitos entre trabalhadores e patronato na medida em que o
segundo era responsabilizado pelo acidente.4 Mas em outra racionalidade e
em um longo processo de reforma, o acidente, como mal social e objetivao
2. Todas as citaes da obra de Ewald (1986) foram traduzidas pelos autores do presente texto.
3. A partir daqui, em todas as citaes desse autor, deixaremos apenas o nmero da pgina entre parnteses,
uma vez que todas se referem mesma obra.
4. Porm sabe-se que, se no existe risco sem seguro, atribuir aos chefes das empresas sua responsabilidade
uma fico: pois que transferido para as instituies de seguro, em outras palavras, para o prprio consumidor
ou, ainda, ao cidado.

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da sociedade, tem sua responsabilidade socializada. A epistemologia ditada


por essa nova racionalidade do poder entendia o todo no como dependendo de suas partes ou como produto delas, mas como fundador das partes e
aquele que lhe d inteligibilidade. Nesse quadro, os prprios indivduos so
resultado de um processo de individualizao e como partes do todo obedecem as suas leis e contribuem para sua ordem (p. 350). E nesse processo
o direito social joga um papel importante como um novo modo de gesto
das responsabilidades.
No direito social, a competncia jurdica pertence a todos os indivduos
como direito vida. O valor fundamental a vida, e no a liberdade. A vida
humana, com suas potencialidades, torna-se o capital mais precioso que no
deve ser ameaado por ningum, sendo confiada a uma instncia totalizante o poder exorbitante de decidir em nome de todos o que o bem de cada
um (p. 25). Nessa processualidade, o dever social comparece numa relao
de anterioridade e contrapartida do direito social.
Encontra-se, ento, uma nova economia jurdica de direitos e obrigaes
sociais, sendo a totalidade dos sujeitos credores e devedores ao mesmo
tempo, em outro esquema de solidariedade, baseado na responsabilidade
como repartio dos riscos, diferente da liberal5 (repartio-falta).
Torna-se necessrio harmonizar a vida moderna prenha de riscos, em
que os danos, os prejuzos e as perdas so tidos como normais. No cometimento de uma falta, a pergunta desloca-se do quem a cometeu (falta) para
a quem o dano deve ser imputado (risco), a partir no de preceitos morais,
mas de regras sempre mveis de equidade social. A sociedade quem
dever julgar a responsabilidade do dano. A responsabilidade como decorrente da sociedade de risco, e no como condio natural de indivduos livres.
A seguridade como tecnologia jurdica, nascente no final do sculo XIX,
inaugura um novo regime do direito: se quer preventiva e no punitiva, tcnica na racionalidade da socializao dos prejuzos baseados nos princpios
5. No modelo liberal, a moral sendo o campo das obrigaes positivas de fazer o bem a outro encontra-se
desligada do direito. Se o direito pode limitar ou coibir uma ao que prejudique outra pessoa, este no poderia
obrigar ningum a fazer o bem ou reparar o erro feito por outrem.
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de solidariedade. Mas a que o iderio presente nessa concepo se opunha?


Ewald (p. 358) explica: O solidarismo seria assim um modo de soluo de
terceira via entre o liberalismo e o socialismo; uma dessas vs tentativas de
conciliar os contrrios, a maneira pela qual a burguesia da belle poque
teria encontrado para se salvar do perigo operrio.
Embora ainda se tratando de uma questo moral, esta no est ligada
religio. Trata-se de uma moral laica que absorve o direito num regime de
obrigaes positivas de uns em relao aos outros.6
O mal social, no como algo natural e nem como algo prprio do indivduo, estabelece-se na relao social assim como na moral social , em
que onde o bem-estar de cada um est ligado ao bem-estar de todos.
primeira vista, parece o fim de todos os egosmos. Mas no nada disso.
Trata-se do cuidado, da vigilncia e do controle que deve ser feito na vida
de cada um em nome da preveno do mal, que sempre mltiplo na diversidade de suas causas. Essa multiplicidade exige inmeras instituies, diversas em suas funes, atuando em nome do bem-estar social, e no somente o Estado reunindo em si todos os poderes.
Nesse caso, direitos e deveres fundem-se e devem ser ambos respeitados por todos. Indivduos, absolutamente, como seres sociais: so socialmente individualizantes, produto social e s existem como seres sociais.
Potencialidades e capital humano sendo forjados no processo social, na
totalidade social. Indivduos-membros que devem ser desenvolvidos e
socializados conscientes dessa dependncia social.
Essa dependncia ontolgica reclamaria por uma igual proporo entre
vantagens e obrigaes sociais, uma outra ideia de justia. Regras mtuas e
contratuais consultadas e consentidas, que partem do princpio de que todos
tm conscincia da dependncia comum, reconhecem-se como iguais e,
assim, no podem ter mais direitos que outros. E, finalmente, que as regras
so mveis e no definitivas, mas fruto de uma negociao permanente,
sendo necessria a liberdade de expresso.
6. E. Durkheim (1978) afirma, na diviso social do trabalho, que nosso primeiro dever, de nos fazer
uma moral.

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nesse conjunto de modificaes ocorridas na prtica das obrigaes


que se produziu a socializao da responsabilidade, a formao do direito
social e um processo extenso de securitizao das relaes sociais. Essa
sociedade de solidariedade ou de seguridade instaura uma outra racionalidade poltica, a positividade poltica do Estado-providncia. Esse tipo de
Estado proporciona o desenvolvimento da industrializao que j conta com
uma mo de obra constituda, socializando seus riscos, de modo a promover
a integrao social da indstria em benefcio da sociedade.
Esse modelo estatal refora o deslocamento da assistncia da zona
religiosa e moral (beneficncia, caridade, piedade) para a esfera do direito
social, sendo necessrio gerir a vida dos indivduos de forma preventiva,
visto que cada um fator de risco para o outro na relao social, de forma
que todos possam realizar suas potencialidades.
A racionalidade do Estado-providncia, na sua iluso de conciliar as
contradies, implementa a normalizao dos comportamentos ameaando
a liberdade. Mas, segundo Ewald, essa tendncia pode ser evitada: no lugar
da centralizao das instituies, alvo fcil de manipulaes polticas, descentralizao; outro limite seria o que o autor chama de psicolgico, ou seja,
a busca de extrao mxima de benefcios prprios do par garantia-risco; e
o terceiro limite seria o fato de que essa uma relao jurdica, contratual,
que implica direitos por parte do segurado que no pode ser cobrado alm
do consentido.
Esquecendo o que chamou de tentaes totalitrias, Ewald (p. 529)
enaltece o Estado-providncia:
Longe de absorver o todo da vida das pessoas, a seguridade permite, ao contrrio, a cada um conduzir sua vida individualmente. A seguridade d uma
soluo indita ao problema poltico [...]: combinar liberdade e solidariedade,
socializao e individualizao; formar um todo sem que isso se faa em
detrimento das partes. A seguridade uma das formas prticas dessa combinao. Ela uma forma poltica que permite garantir um maximum de liberdade individual em um mundo cada vez mais solidrio e socializado.
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Pode-se, pois, afirmar que trs grandes deslocamentos caracterizam o


nascimento das sociedades de seguridade: a espacializao, a ligao social
materializada na trama jurdica e a racionalidade econmica investida de
uma racionalidade tcnica. Respectivamente, resultam em uma nova gesto
do espao social que cria novos tipos de assujeitamento, regulam os problemas da associao poltica atravs de solues jurdicas positivas, inflacionando o campo jurdico; e, a delimitao do poder poltico que pode ser
controlado pelo Estado (equilbrio entre centralizao e descentralizao,
gesto pblica e privada).
Atravs de uma anlise positiva do Estado-providncia, e no uma
anlise comparativa desse modelo, quer com o liberalismo ou com o socialismo, Ewald aponta que nesse tipo de Estado os valores so sempre cambiantes, mutveis, resultado de conflitos e negociaes contnuas, em que a
liberdade no letra morta, e sim comprovada nessa relao social de instabilidade. Nesse caso, a liberdade ameaada quando o processo de correlao de foras estagna-se com uma posio vencedora. Paradoxalmente,
a estabilidade daquela correlao que ameaa o Estado-providncia.
Por outro lado, o seu contrrio a instabilidade que torna complexa a regulao promovida pelo Estado-providncia. Nesse caso, entende-se por regulao
Os mecanismos graas aos quais a relao do todo e de suas partes, e das
partes entre elas, se encontra constantemente ajustada por regras bastante
flexveis que permitem ao conjunto social permanecer aberto para que cada
um possa encontrar uma identidade e uma regra de conduta conveniente, em
uma palavra, graas ordem poltica-social poder ser reconhecida como
justa para os que nela vivem. (p. 533; grifos do autor)

O que se pode perceber a predominncia da ideia de justia social


nessa racionalidade poltica que deveria ultrapassar, corrigir, decidir a lgica da economia (p. 533). Concepo de justia que no seria somente
crtica determinada ordem social, mas teria um conceito positivo.
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Repensar a curta durao desse tipo de experincia finalizada, grosso


modo, pela poltica neoliberal significa question-la internamente. Colocar
a questo do financiamento como seu nico algoz seria apressado demais.
Segundo Ewald, o principal seria a crise dos prprios valores que sustentam
o Estado-providncia. O consenso em torno da igualdade, do bem-estar, da
seguridade, da redistribuio e repartio so abalados para alm de suas
tcnicas e do montante de cada contribuio.
Esse consenso pode retornar a partir segundo Ewald de uma
tripla inveno democrtica: representao, descentralizao e que os atores
sejam qualificados como sujeitos do social (p. 547). O autor resolve a
crise do Estado-providncia sem melhor precisar cada um desses aspectos,
deixando margem para uma interpretao ou sada individualista.
Na questo da representao, afirma que tanto as de tipo parlamentar
como as sindicais so insuficientes. Seria preciso ento forjar novos tipos de
representao. O prprio autor reconhece a descentralizao em que as
escolhas poderiam ser formuladas respeitando as especificidades locais
como problemtica devido a questes como a da unidade nacional e da igualdade, da a necessidade de obedecerem alguns limites (que no so apontados
por ele). Quanto ao terceiro aspecto que os atores sejam qualificados como
sujeitos do social condio anterior viabilizao das demais , faz-se
necessrio a transparncia institucional para o seu devido controle e fiscalizao. Mas aqui tem-se outro problema. Segundo Ewald, o conhecimento por
todos do custo da Seguridade Social e, ainda, das cotas pagas por cada um
levaria ao fato de alguns sentirem-se sobrecarregados nessa manuteno (por
exemplo, os mais jovens em relao populao idosa). E seria preciso que
essa transparncia viesse justificada em um quadro fornecido por regras justas.
Tirando a representao, os dois aspectos sofrem objees do prprio
autor que as indicou. Sendo que a terceira, a mais importante, mostraria o
paradoxo da solidariedade, pois esta exige obscuridade, ignorncia
(p.548). Parece que as sadas apontadas no combinam com a gesto do
Estado-providncia. Porm essa inveno democrtica proposta seria o
caminho para se pensar outra cidadania que no a de deficientes cvicos.
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Aqui encontra-se um problema no s da anlise do autor, ou melhor,


do quanto este rende-se anulao do sujeito, quanto dos prprios limites
do Estado-providncia quando credencia um nico ator (o Estado) para
geri-lo e operacionaliz-lo, inventando um aparente consenso ou administrando interesses corporativos.
Talvez seja no par solidariedade-justia que se inscreveria a crise do
Estado-providncia. Quer dizer, conformar prticas de solidariedade com
justia social, sem definir esta ltima, deixaria a solidariedade num campo
frgil das iniciativas individuais, bem ao sabor da poltica neoliberal.
Amparando-se na definio aristotlica de justia social como arte
especfica de distribuio e reparties, Ewald reafirma que o Estado-providncia designara uma positividade poltica prpria (p. 552). Essa
concepo de justia social compe-se de trs fatores interligados: igualdade, medida comum e reciprocidade.
A igualdade no seria da ordem da imposio, mas uma maneira de
estabelecer uma relao de igualdade entre coisas comuns (Idem) e a combinao entre coisas desiguais a partir de uma relao de equivalncia.7 Mas
qual seria a medida comum para estabelecer essa equivalncia? Como determinar o valor de todos os valores na definio de um equivalente geral?
A noo de reciprocidade seria a regra de justia que tornaria possvel que
os indivduos vivam em uma comunidade de direito, e no em uma sociedade conflituosa e guerreira.
Mas, ainda assim, restaria responder sobre o equivalente geral, j que
este no repousa mais nem na igualdade fundada na natureza e nem na noo
de bem comum. a que Ewald apresenta a norma como um puro instrumento de comparao, uma medida que a sociedade d a ela mesma para
acompanhar suas prprias transformaes, e que, l est o ponto, se transforma com as transformaes que ela descreve (p. 583). Nesse quadro, o
indivduo normalizado descrito com uma excessiva condescendncia:
7. Ewald (1986) atenta que Marx crtica o direito por entender que este no pode satisfazer a justia
porque incapaz de respeitar o fato das desigualdades.

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O sujeito por sua vez constitudo como objeto de uma observao perptua,
objeto de exame, submetido a um trabalho permanente de individualizao.
E, correlativamente, a norma prope ao sujeito diferenciado uma maneira de
fazer valer sua relao com os outros sob a forma de uma insacivel reivindicao de igualdade. (p. 584)

Conforme Ewald, a norma possibilita que cada um pense sua identidade e seu lugar na sociedade, faz com que cada um seja algum para o outro
de modo a socializar as identidades, os julgamentos e definir o consenso,
a forma moderna da ligao social (p. 584; grifos do autor). A norma
descreveria uma hegemonia no quadro da correlao de foras, sempre relativa ou temporal. Seria, nas palavras do autor, um princpio de totalizao
sem universal, o princpio de equilbrio. Trata-se de um procedimento:
a forma de regulao do conflito sem extermin-lo. Um modo de subjetivao que toma a forma de participao, em que a sociedade a medida de
todas as coisas. Sua adoo no depende do fato de ser verdica, e sim
quando aderida como opinio, como parte da conscincia coletiva (importante destacar o papel da mdia). A ordem da norma no social ou
econmica, mas da poltica pura.
Assim, o autor tenta afastar a hiptese de uma crise do Estado-providncia no porque comprova a sua inexistncia, mas porque absorve a crise
no movimento de instabilidade desse Estado que vive numa reforma permanente: no podendo mais nos acordar sobre uma medida comum, ns somos
condenados crise, como a forma normal da vida poltica (p. 604).

O neoliberalismo contra o Estado-providncia


Porm a histria j cuidou de comprovar que esse modelo estatal chegou a seu termo. Os ajustes neoliberais atacaram o complexo da Seguridade
Social com, pelo menos, trs armas ou argumentos.
Na governamentalidade neoliberal preciso fazer a partilha entre o
que cabe ao campo da moral e o que se restringe ao direito. Restabelece na
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discusso sobre o direito seguridade a oposio do que cabe solidariedade e o que deve, juridicamente, seguridade. Outra polmica, reconduzida pelo neoliberalismo, a medida de repartio entre salrio direto e indireto, quer dizer, definir a proporo que dever ser recolhida e redistribuda.
E, ainda, o ataque operado pelo neoliberalismo concentra-se na ideia de limitar o acesso seguridade, no qual o social , claramente, subordinado ao
econmico. Mais que isso, no neoliberalismo o mercado vetor de veridio,
definindo todo o campo da poltica social e a sua pertinncia.
Nesses termos, o problema do limite o que est sendo definido em
detrimento do igual acesso de todos seguridade, pois que o acesso infinito
de cada um vincula-se ao nmero de prestaes que capaz de pagar, reinau
gurando um grande problema sobre quem ser o rbitro e quais sero as
medidas (flexveis, geis, sempre provisrias) utilizadas para determinar o
limite de acesso seguridade. Esses problemas reconduzidos pelo neoliberalismo tm uma quarta dimenso: a tica do trabalho.
O que ameaador para o atual sistema de produo a vinculao
entre proteo social e trabalho, em outras palavras, a garantia do bem-estar
social sem o imperativo do trabalho, como se isso fosse possvel nos marcos
do capitalismo. No neoliberalismo, a ateno aos necessitados deve observar
que essa prtica no representa um desestmulo ao trabalho ou, ainda, uma
diminuio da disposio individual ao trabalho.
A ideologia neoliberal diz propiciai direitos aos pobres e tereis mais
pobres, construindo uma perversa ideia de que um sistema de proteo
social em si refora um comportamento de dependncia. Os conservadores
temem que esse sistema seja um incentivo irresistvel para os que j esto
no mercado e que recebem baixos salrios (ou os que querem/precisam
entrar) abandonem seus postos de trabalho e reivindiquem serem beneficirios do aparato de Seguridade Social pblico.
Dessa forma, a origem da pobreza remetida para a esfera moral. Nesse caso, o pobre aquele que no acertou na vida, sua pobreza fruto de sua
incapacidade pessoal para progredir ou ento fruto da preguia. De questo
econmico-poltica, a pobreza volta para a zona da falta e do erro. O d iscurso
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dominante afirma que o indivduo deve suprir suas necessidades, primeiramente, atravs do mercado. Caso isso no ocorra, graas a suas debilidades
pessoais, cada um deve socorrer-se via ajuda de familiares e da comunidade.
A boa ao retorna ao espetculo. Mas, principalmente, socorrer-se o imperativo moral e social da governamentalidade neoliberal que aposta no na
securitizao do indivduo, mas no aprofundamento da sua mercantilizao.
Diante disso volta a questo: alm dos custos econmicos, dos gastos
sociais que ameaam os donos do capital, outro problema mais profundo e
radical ordem capitalista encontra-se na necessidade do trabalho.
Marx (1985, p. 157) j havia afirmado que
A constante manuteno e reproduo da classe trabalhadora permanece
condio constante para a reproduo do capital. O capitalista pode deixar
tranquilamente seu preenchimento a cargo do impulso de autopreservao e
procriao dos trabalhadores. Ele apenas cuida de manter o consumo individual
deles o mais possvel nos limites do necessrio.

Ao mesmo tempo, pode-se questionar a submisso dos trabalhadores


promovidos pelos donos do capital quando prolongam seu assujeitamento
atravs da exigncia que desempregados procurem empregos que no
existem mais. A oferta neoliberal o prolongamento disso no investimento feito por cada um para se tornar empregvel ou, ainda, tornando-se
capital humano.

Consideraes finais
No quadro da seguridade, o risco uma forma de tratar alguns acontecimentos que podem acometer uma populao. A ideia de risco substitui o
que antes era tido como um golpe de sorte ou azar que se deveria suportar.
O que poderia ser um acontecimento restrito vida privada ganha objetividade e objetivao em uma tabela estatstica. O risco est enredado pela sua
factualidade e verificao, calculvel e coletivo; em uma palavra: social.
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Ewald esquece na sua histria da positividade do Estado-providncia


que o processo de individualizao nele ocorrido produz subjetividades:
medianizar, normalizar, quantificar a gesto da populao operada por esse
Estado. A fico do homem mdio seria a meta. essa individualidade mdia que rege a probabilidade de risco para cada um, mas o fato primeiro
que todos representam um fator de risco para o outro e vice-versa. O indivduo social, no Estado-providncia, ao mesmo tempo fator de risco e
sujeito a ele.
O risco como a nova forma de ligao social autoriza a busca incessante
por um controle da populao que dever ser vigiada, obervada, quantificada
e qualificada atravs de eternos recenseamentos. Esse inventrio sobre a populao capaz de mostrar desvios e diferenas, distines e semelhanas.
A sociedade da seguridade realiza a repartio da responsabilidade por
um dano cometido sobre um patamar de regras de justia ou de direito que
so fixadas socialmente, no qual o Estado e seu aparato institucional no
reduzem a segurana a um rgo, mas ele todo concebido a partir da ideia
de segurana.
A insistncia de Ewald em apresentar o Estado-providncia como um
Estado no totalitrio revela que sua anlise no apenas uma exposio das
positividades do nascimento e do funcionamento desse tipo estatal, mas termina por apresentar-se como uma defesa de um modelo jurdico e de gesto
governamental. Sua defesa responde acusao liberal que prega o direito
como garantia contra o poder do Estado e seus excessos, um direito poltico
mais que social. E, ao mesmo tempo, equaciona a contradio entre as
classes sociais, em nome dos direitos e de uma harmoniosa vida em s ociedade.
A necessidade de direitos sociais inegvel, mas como conjug-los em
um sistema inflacionado juridicamente como nas sociedades do Estado-providncia? A cada novo direito, ou antecedendo-lhe, tem-se novos deveres,
lembrando a terminologia do homem endividado de que fala Deleuze (2000).
Certamente Ewald sabe disso, mas as concluses ou consequncias polticas
para a reverso do quadro no so apontadas. O autor e o seu ode ao Estado-providncia pregam sua perpetuao. Sobre o livro Ltat providence, de
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Franois Ewald, podemos lembrar as crticas de Adorno ao livro Admirvel


mundo novo: Huxley critica o esprito do positivismo. Entretanto, como at
mesmo esta crtica se atm aos choques, s imediaticidades vivenciadas,
registrando sem maiores questionamentos a aparncia social como fato,
Huxley torna-se um positivista8 (Adorno, 1983, p. 114; traduo livre).
O Estado moderno em sua relao com a populao requisita o pacto da seguridade. O Estado garante populao que esta ser protegida no
apenas em nome de suas fronteiras demarcando sua territorialidade ,
mas, principalmente, contra o risco, o prejuzo e toda forma de acidente. O
Estado intervm atravs de um controle rigoroso da trama cotidiana. Esse
formato corresponde racionalidade poltica do Estado-providncia na
medida em que controla tudo, todos os aspectos da vida da populao. Por
outro lado, seria errneo afirm-lo totalitrio, no sentido estrito do termo,
visto que existe a pluralidade de partidos polticos, um regime democrtico.
Mas ainda cabe a pergunta: pode-se dizer que o Estado-providncia seja
totalitrio por agir arbitrariamente nos acontecimentos que ele mesmo julga
como perigosos? Trata-se de uma interveno sutil e habilidosa muito mais
tolerada. Um Estado que dispensa a rigidez prpria dos regimes totalitrios
e adota uma postura flexvel e gil, que precisa ser analisada para saber at
que ponto as pessoas pagam o preo da segurana.
O comportamento do Estado-providncia parece justificado porque a
necessidade de seguridade admitida pela populao. Essa populao vai
ser, ao mesmo tempo, sujeito de necessidade e objeto do governo, no alcance de suas medidas e na definio e normalizao da vida de cada um.
Nesse caso, antes de afirmar que se trata da estatizao da vida termo
longe de ser anacrnico para os dias de hoje , no seria equivocado afirmar
que a crise e a morte do Estado-providncia deixaram como herana a governamentalizao da vida ou o assujeitamento do indivduo pelos poderes
polticos exercidos pelo governo.
8. No original: Huxley criticizes the positivistic spirit. But becase his criticisme confines itself to
schocks, while remaining immersed in the immediacy of experience and merely registering social illusions
as facts, Huxley himself becomes a positivist.
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Assim, vale voltar a Ewald, pois se o Estado-providncia chegou ao


seu final, sua histria no terminou de todo: ns estamos na idade do que
se poderia chamar de sociedade de seguridade, e o autor atenta que essas
no seriam somente as sociedades em que multiplicam-se as instituies
de seguridade, ainda que isso no seja sem importncia nem sem significao, mas sobretudo sociedades que refletem seus problemas e imaginam sua
regulao atravs da tcnica e das categorias da seguridade (p. 20).
justamente contra as tcnicas de normalizao e individualizao do
Estado que necessrio lutar. Os direitos sociais no so absolutos; situam-se num campo mvel. Por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos que dependem do grau de presso poltica dos sujeitos envolvidos.
E, ainda, um processo de democratizao da vida poltica, social e econmica, que reconhece diferentes atores coletivos sem amparar-se no corporativismo.9 A constituio dos direitos sociais e a estrutura de proteo social
situam-se no terreno minado e conflitivo da correlao de foras de classes
antagnicas, em que as demandas dos diferentes atores sociais recolocam a
questo poltica entre direitos sociais, democracia e economia.
Desde os primeiros direitos promulgados pelas Constituies burguesas,
analisados por Marx (1991), explicita-se um terreno fraturado entre a poltica e o indivduo privado. Redimir este no campo da solidariedade poltica
na partilha da seguridade com certeza no teria vida longa, pois que direitos
sociais, assumidos socialmente, realizam escolhas indissociveis de quem
ns somos, enquanto sujeitos constituintes da vida social, e no por tomos
dispersos na sua prpria proteo.
O indivduo burilado no Estado-providncia traz virtualidades tambm
condizentes com o neoliberalismo, na gerncia do capital humano. A diferena como essa gesto se processaria. Se no Estado-providncia isso
se daria no aprofundamento de sua dependncia estatal que justificaria

9. necessrio ir alm do trip Estado-patronato-sindicatos para a definio de outro modelo de


bem-estar. E vale lembrar o caso do Parlamento europeu, em Bruxelas, onde multinacionais tm cerca de
10 mil lobistas.

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vigilncias e controles diversos sobre o seu comportamento e escolhas, no


neoliberalismo, diferentemente, o processo se d atravs de diversos dispositivos (ideolgicos, jurdicos, morais, polticos) que aprofundam a
atomizao do indivduo e a vergonha da dependncia social. Mas o que
essas duas formas e seus contedos conservam em comum a ideia do
outro como fator de risco, isto , o indivduo desregrado que no se
compromete com sua autocapitalizao.
Porm seria apressado afirmar a necessidade de uma ideologia social
[que] deveria ultrapassar, corrigir, decidir a lgica econmica (p. 533), nem
defender primeiro uma mudana econmica que requalificaria o social. Mas
deve-se atentar que esses dois aspectos da vida, somente de forma intrnseca e relacional, constroem novos patamares de civilidade.

Recebido em: 1/2/2016

Aprovado em: 29/2/2016

Referncias bibliogrficas
ADORNO, T. W. Prisms. Massachussets: The MIT Press, 1983. (Studies in Contemporany German Social Thought.)
DELEUZE, G. Conversaes. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora 34, 2000.
DURKHEIM, E. Da diviso do trabalho social. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Col.
Os Pensadores.)
EWALD, F. Ltat providence. Paris: Bernard Grasset, 1986.
MARX, K. O capital: crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural,
1985. (Os Economistas, livro primeiro; v. II.)
______. A questo judaica. 2. ed. So Paulo: Moraes, 1991.

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