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CRISE DO CAPITAL, DVIDA PBLICA, POLTICA ECONMICA E O


FINANCIAMENTO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS NOS GOVERNOS
LULA E DILMA (2003-2014)
REIS, Luiz Fernando
Unioeste
E-mail: reisluizfernando@gmail.com

Introduo
No presente trabalho procuramos compreender o financiamento das universidades
federais na sua conexo com a poltica econmica cuja prioridade, desde os anos 1990
(governo FHC), tem sido o pagamento dos juros e encargos da dvida pblica. A dvida
pblica converteu-se num dos instrumentos de acumulao do capital, especialmente do
capital financeiro, num contexto marcado por uma crise estrutural do sistema do capital,
iniciada no final dos anos 1960 (MSZAROS, 2009).
No enfrentamento a tal crise, o fundo pblico tem assumido um papel relevante
para a acumulao do capital, sobretudo para garantir a rentabilidade do capital
financeiro. O saque dos recursos oramentrios dos Estados nacionais, por meio do
mecanismo da dvida pblica, converteu-se numa das sadas, do ponto de vista do
capital, para a atual crise de acumulao1.
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A dvida pblica sempre desempenhou um papel importante no processo de acumulao do capital. Marx
(1984, p. 288), ao tratar do processo que engendrou o modo de produo capitalista, a chamada a
acumulao primitiva, destacou a importncia da dvida pblica, nesse perodo: A dvida pblica torna-se
uma das mais enrgicas alavancas da acumulao primitiva [....]. Tal como o toque de uma varinha mgica,
ela dota o dinheiro improdutivo de fora criadora [...]. importante sublinhar que para Marx (1984) a
dvida pblica, no perodo da acumulao primitiva, era um instrumento para alavancar recursos para o
nascente processo de industrializao. Tais recursos eram direcionados para impulsionar as atividades
produtivas, diferentemente do que ocorre nos dias de hoje. A dvida pblica, atualmente, um instrumento
para garantir, principalmente, a rentabilidade do capital na esfera financeira. Alm disso,

GT MARXISMO, EDUCAO E UNIVERSIDADE.


ANAIS do VII ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO
Belm, Universidade Federal do Par, Maio de 2016. ISBN 978-85-7395-161-5

Os recursos oramentrios destinados ao financiamento das polticas sociais


(sade, previdncia, educao, por exemplo) tm sido redirecionados para o pagamento
da dvida pblica, prioridade absoluta da poltica econmica adotada, desde os anos 1990,
por todos os pases devedores, a partir das orientaes do FMI e Banco Mundial.
Com a eleio do presidente Lula, em 2002, parte da populao brasileira esperava
a reverso das polticas adotadas no governo que o antecedera. No fundamental, o
governo Lula e, posteriormente, Dilma, do continuidade ao projeto de dominao
burguesa vigente desde os anos 1990, ao adotarem uma poltica econmica, em estreita
sintonia com o ncleo central das teses neoliberais (cmbio flutuante, taxas de juros altas
e supervit primrio). Tal poltica tratou como prioridade absoluta a destinao de
recursos pblicos para honrar o pagamento da dvida pblica.

POLTICA ECONMICA E O FINANCIAMENTO DAS UNIVERSIDADES


FEDERAIS NOS GOVERNOS LULA E DILMA
O Ministrio da Fazenda, no incio do governo Lula, ao definir as diretrizes da
poltica econmica, recomendou que, alm do pagamento da dvida pblica, os recursos
destinados assistncia social, aos programas de renda mnima, deveriam ser ampliados,
pois teriam maior capacidade de reduo da pobreza, ao mesmo tempo indicou que o
investimento nas universidades federais seria um gasto social regressivo, que atenderia
os no-pobres (BRASIL, 2003a; 2003b). Em 2003, os recursos destinados assistncia
social representavam, proporcionalmente, 0,96% das despesas oramentrias da Unio
(todas as funes). Em 2014, passaram a representar 3,11% das despesas da Unio, um
crescimento proporcional de 223,83%. Do ponto de vista financeiro, as despesas da Unio
com a assistncia social, em valores atualizados pelo IPCA de janeiro de 2016, saltaram
de R$ 16,793 bilhes, em 2003, para R$ 75,012 bilhes, em 2014, um crescimento de
346,68%.
O atendimento de parte das reivindicaes das classes subalternizadas, pelos
governos Lula e Dilma, por meio de polticas compensatrias como, por exemplo, o
Programa Bolsa-Famlia, fez-se pelo afastamento dos referenciais classistas de
socializao da riqueza socialmente produzida, contribuindo para a manuteno de uma

Marx (1984) deixa claro que os recursos da dvida pblica, transacionados mercado internacional de crdito,
no perodo da acumulao primitiva, a exemplo do que ocorre nos dias atuais, tinham origem na esfera da
produo, resultante muitas vezes da superexplorao do trabalho de adultos e at mesmo do trabalho
infantil.
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ordem social que reproduz concomitantemente a pobreza para os trabalhadores e a riqueza


para os detentores do grande capital.
Numa tentativa de construir legitimidade social para a sua proposta de restrio
do financiamento das universidades federais, as autoridades da rea econmica
apresentaram como soluo para viabilizar o acesso dos mais pobres educao superior
a concesso de emprstimos subsidiados pelo oramento da Unio. Tal proposta foi
colocada em prtica por meio do Fundo de Financiamento Estudantil (Fies). Em 2004, o
governo Lula criou o Programa Universidade para Todos (Prouni) como forma de
democratizar o acesso da juventude brasileira educao superior privada.
Em 2003, os recursos destinados s universidades federais, representavam
proporcionalmente, 1,02% das despesas da Unio (todas as funes). Em 2014, passaram
a representar 1,80%, um crescimento proporcional de 76,47%. Do ponto de vista
financeiro, as despesas da Unio com as universidades federais foram elevadas de R$
17,765 bilhes, em 2003, para R$ 43,365 bilhes, em 2014, um crescimento de 144,10%.
Ao comparamos os recursos destinados s universidades federais com os recursos
destinados dvida pblica comprova-se a absoluta prioridade conferida pelo governo
federal ao capital financeiro e especulativo. No perodo de 2003 a 2014 a Unio destinou,
cumulativamente, para o pagamento das despesas com juros, amortizaes e com o
refinanciamento da dvida, R$ 11,643 trilhes, o equivalente a R$ 970,274 bilhes ao
ano. Nesse mesmo perodo, as universidades federais receberam cumulativamente R$
365,861 bilhes, praticamente 32 vezes menos recursos que os destinados ao pagamento
da dvida. Os recursos destinados, cumulativamente, s universidades federais no perodo
representaram apenas 3,14% das despesas totais do governo federal com a dvida pblica.
Apesar do aumento dos recursos destinados s universidades, especialmente
durante o governo Lula, tais instituies, proporcionalmente, tm perdido espao na
partilha dos recursos da Unio destinados, por exemplo, ao financiamento pblico aos
grandes grupos educacionais privados.
Do ponto de vista financeiro, as despesas da Unio com as universidades federais
foram elevadas de R$ 17,765 bilhes, em 2003, para R$ 43,365 bilhes, em 2014, um
crescimento de 144,10%. As despesas com o Fies e o Prouni foram elevadas de R$ 1,417
bilhes, em 2003, para R$ 13,887 bilhes, em 2014, um crescimento de 880,18%. Tal
comparao demonstra cabalmente o apoio dos governos Lula e Dilma expanso da
educao superior privada.

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CONSIDERAES FINAIS
Nos governos Lula e Dilma, a dvida pblica continuou sendo um dos principais
instrumentos para garantir a rentabilidade do capital financeiro. Parcela significativa do
Oramento da Unio tem sido utilizada para pagar os juros, amortizaes e
refinanciamento da dvida. O escoamento de grande parte do fundo pblico para as
despesas com a dvida acarreta uma reduo de recursos disponveis ao financiamento
das polticas sociais.
As promessas de democracia e justia social, veiculadas pela Constituio
Federal, foram adiadas pela prtica de diferentes governos (de Sarney a Dilma) que
adotaram polticas para garantir o pagamento da dvida pblica, como uma prioridade
absoluta, impedindo assim a consolidao efetiva de um sistema de proteo social
fundado no acesso universal a bens de consumo coletivo e na ampliao dos direitos
sociais.
Os constantes cortes no oramento da educao resultaro numa deteriorao
crescente da educao pblica e das universidades federais. Sem o financiamento
suficiente, a expanso do nmero de matrculas verificada nas universidades federais nos
ltimos anos, longe de representar a apregoada democratizao do acesso educao
superior, resultar no aprofundamento da precarizao das condies de trabalho, na
degradao da qualidade do ensino ofertado e da produo cientfica realizada nessas
instituies.

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Fazenda. Poltica econmica e reformas estruturais. Braslia, 2003a.
_______. _______. Gasto social do Governo Central: 2001-2002. Braslia, 2003b.
_______. _______.A Mundializao do capital. Traduo de Silvana Finzi Fo. So Paulo:
Xam, 1996.
MARX,
Karl. A Assim Chamada Acumulao Primitiva (Cap. XXIV). In:
_______. O Capital: crtica da economia poltica. (vol. I, t. 2.). So Paulo: Abril Cultural, 1984.
MSZROS, Istvn. A crise Estrutural do Capital. Traduo Paulo Cezar Castanheira;
Srgio Lessa. So Paulo: Boitempo, 2009.
SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL. Demonstrativo dos Gastos Governamentais
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<https://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata/gastos-tributarios/previsoes-ploa/ arquivose-imagens/dgt-2014>. Acesso em 10 de jun. 2015.
_______. _______. Gastos Tributrios - bases efetivas (2003-2013). Disponvel em:
<https://idg.receita.fazenda.gov.br/dados/receitadata /renuncia-fiscal/demonstrativos-dos-gastostributarios/bases-efetivas> >. Acesso em 10 de jun. 2015.

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SENADO FEDERAL. Demonstrativos da Execuo Oramentria: 2003-2014. Portal


Oramento
(Siga
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Disponvel
em:
<http://www9.senado.gov.br/portal/
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