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O DIREITO EDUCAO E A PERMANNCIA ESTUDANTIL NA UFPR: UMA

ANLISE DA POLTICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL
The right to education and students continuity in the UFPR: an analysis of the student
support policy
El derecho a la educacin y permanencia estudiantil en la UFPR: una anlisis de la
poltica de asistencia estudiantil
Daniele Graciane de Souza
Adriana Dragone Silveira
Resumo
O artigo analisa a poltica de assistncia estudantil da Universidade Federal do Paran (UFPR) para
permanncia do estudante de graduao no perodo de 2010 a 2014 a partir da percepo dos alunos
beneficiados com essa poltica, abrangendo a implementao da Resoluo n 31/09 do Conselho de
Planejamento e Administrao da instituio. Para tanto, contextualiza esse objeto no conjunto da
democratizao do acesso educao superior, na perspectiva da ampliao da oferta juntamente com
a expanso vinculada a mecanismos de seleo e diversificao do ingresso, demonstrando a
importncia das cotas na educao superior, bem como das polticas de permanncia estudantil. A
metodologia utilizada foi qualitativa, tendo como instrumento de coleta de dados a anlise documental
e a aplicao de questionrio aos alunos beneficirios. Os resultados da anlise apontam que a poltica
de assistncia estudantil da UFPR possibilitou a oferta de melhores condies para que o aluno
permanea na instituio, no entanto, ela deve estar articulada com outras aes para fomentar sua
permanncia.
PALAVRAS-CHAVE: Democratizao da educao superior. Poltica de assistncia estudantil.
Poltica educacional.

Abstract
This article analyses the student support policy of the Federal University of Paran (UFPR) that aims
the continuity of studies of graduation students, between the years of 2010 and 2014, through the
Mestre em educao pela Universidade Federal do Paran, graduao em Servio Social pela Universidade
Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) e especializao em Questo na Perspectiva Interdisciplinar pela
Universidade Federal do Paran (UFPR). Atualmente assistente social da Universidade Federal do Paran,
atuando na Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis. Contatos: danisouza@ufpr.br; (41) 3360-5413. Endereo: Rua
Dr. Faivre, 405 - Ed. D. Pedro II - 1 Andar | CEP: 80060-140 | Centro | Curitiba | PR
Doutora em educao pela Universidade de So Paulo (USP) e pedagoga pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp). Atualmente professora do Setor de Educao da Universidade Federal do Paran (UFPR) e do
Programa de Ps-graduao em Educao. Contatos: adrianadragone@ufpr.br; (41) 3360-5380. Endereo: Rua
General Carneiro, 460, Centro, Curitiba PR CEP 80060-150

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perceptions of the beneficiary students, encompassing the Resolution n. 31/09 form de Planning and
Administration Council of this institution. For this purpose, this researchs object is contextualized
within the scenario of superior education democratization, in the perspective of broadening the
provision associated with selection devices and the diversification of enrollment pathways,
establishing the importance of the quota policies, as well as the ones aimed to the continuity of
studieson superior education. A qualitative approach was used, having as instruments the documental
analysis and the application of questionnaires to the beneficiary students. The results of the analysis
point out that the student support policy of the UFPR allowed to offer better conditions for the
students to remain in the institution and continue their studies, although being necessary to coordinate
this policy with other actions aimed to the continuity of studies.
KEYWORDS: Superior education democratization. Student support policy. Educational policies.
Resumen
El artculo analiza la poltica de asistencia estudiantil de la Universidad Federal de Paran (UFPR)
para la permanencia del estudiante de grado en el perodo de 2010 a 2014 a partir de la percepcin de
los estudiantes beneficiados con esa poltica, abarcando la implementacin de la Resolucin n 31/09
del Consejo de Planificacin y Administracin de la institucin. Para tanto, contextualiza ese objeto en
el conjunto de la democratizacin del acceso a la educacin superior en vista de la expansin de la
oferta junto con la expansin vinculada a mecanismos de seleccin y diversificacin de la admisin, lo
que demuestra la importancia de las cuotas en la educacin superior, as como las polticas de
permanencia de los estudiantes. La metodologa utilizada fue cualitativa, teniendo como instrumento
de coleccin de datos el anlisis documental y aplicacin de cuestionario a los estudiantes
beneficiados. Los resultados del anlisis indican que la poltica de asistencia a los estudiantes de la
UFPR posibilitel ofrecimientode mejores condiciones para que el estudiante permanezca en la
institucin, sin embargo, debe ser combinada con otras acciones para fomentar su permanencia.
PALABRAS CLAVE: Democratizacin de la educacin superior. Poltica de asistencia estudiantil.
Poltica educativa.

INTRODUO
O presente artigo visa analisar a poltica de assistncia estudantil da Universidade
Federal do Paran (UFPR) para permanncia do estudante de graduao, no perodo de 2010 a
2014, abrangendo a implementao da Resoluo n31/09 do Conselho de Planejamento e
Administrao sobre o Programa de Benefcios Econmicos para Manuteno aos Estudantes
de Graduao e Ensino Profissionalizante (PROBEM) na instituio, a partir da percepo
dos alunos beneficiados sobre a poltica de permanncia estudantil na UFPR1.
1

Este artigo fruto dos resultados de uma pesquisa de mestrado realizada no Programa de Ps-Graduao em
Educao, do Setor de Educao da Universidade Federal do Paran (UFPR), cujo ttulo foi Acesso e
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Para a anlise da poltica de assistncia estudantil da UFPR, utilizou-se o conceito de

anlise de polticas pblicas, apresentada por Cavalcanti (2007, p.157) a respeito do Enfoque
de Anlise de Polticas Pblicas (EAn), que tem como objetivo descrever a poltica pblica
[...], indagar sobre as causas ou seus determinantes, questionar sobre os seus efeitos,
processos, e comportamentos ao elaborar polticas pblicas [...]. A pesquisa de natureza
qualitativa, utilizou como instrumento de coleta de dados a anlise documental, acerca do
Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e do PROBEM, e anlise de 463
questionrios respondidos pelos estudantes beneficirios2.
Para efeitos de entendimento sobre o conceito de polticas de permanncia estudantil,
qualifica-a como sendo um instrumento fundamental para a efetivao do direito educao
superior pblica, gratuita e de qualidade, e de que a democratizao do acesso, por si s, no a
propicia, principalmente quando se refere a grupos sociais que vivem em condio de
subalternidade (MENEZES, 2012, p.17). O conceito relativo ao acesso educao
superior, segundo Veloso e Silva (2013), entendido a partir de uma categoria analticoemprica que remete ao dualismo includo/excludo, integrado/no integrado, parte/todo
que tem como consequncia, o ingresso a essa etapa de ensino, quer dizer, no ato de
passagem para o espao acadmico (MENEZES, 2012, p.729).
O mapeamento de Arajo (2013) sobre a abordagem da categoria "permanncia" nos
peridicos da rea de educao demonstra que os estudos sobre este tema no Brasil ocorrem
no Brasil aps a significativa expanso dos cursos e instituies privadas nos anos de 1990 e
das instituies pblicas a partir dos anos 2000, e do desenvolvimento de polticas inclusivas
para as minorias, pois "a ampliao do acesso trouxe outras necessidades, especialmente para
as camadas mais pobres da populao que mesmo obtendo vagas em instituies pblicas no
apresentam condies materiais para permanecer no ensino superior" (ARAJO, 2013, p. 30).
Sendo a permanncia identificada na literatura e nos documentos oficiais como a
"manuteno do estudante ao longo do curso, com vistas sua terminalidade no tempo devido
para sua integralizao (ARAJO, 2013, p. 34).
Mas, anterior discusso da importncia das polticas de permanncia estudantil, se
faz necessrio contextualizar onde tudo comea, onde tudo se inicia: na promulgao da
educao enquanto um direito social. Considerada a maior conquista da sociedade aps o
perodo ditatorial, a Constituio Federal de 1988 (CF/88) preconiza, em seu art. 205, que a
educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Tratando-se do direito educao
superior, a CF/88 no garante seu acesso a todos os cidados que assim o queiram, mas no
art. 208, inciso V, que se estabelece como dever do Estado o acesso aos nveis mais elevados
do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (CF/88,
art.208, inciso V); ou seja, a lei maior do Estado brasileiro confirma o compromisso do poder
pblico em oportunizar, segundo mrito individual de cada um, a possibilidade de acesso
educao superior.
Em se tratando de educao superior pblica, nos ltimos anos, a seleo para o
ingresso nas universidades federais vem sendo acompanhada de um movimento de ampliao
da oferta de vagas e diversificao dos mecanismos deseleo para o acesso, constituindo-se
numa perspectiva mais democrtica de educao superior.
A mais recente das medidas foi a implementao da Lei n 12.711/12, Lei Federal das
Cotas, que reserva aos estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em
Permanncia na UFPR: uma anlise da Poltica de Assistncia Estudantil (2010 2014), sob a orientao da
Professora Doutora Adriana Dragone Silveira.
2
O questionrio de pesquisa foi enviado a 4.495 estudantes cadastrados como bolsistas do PROBEM, sendo
que, 463 responderam, consolidando um percentual de 10% dos estudantes participantes da pesquisa.
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escolas pblicas 50% das vagas nos cursos de graduao das universidades pblicas, devendo,
dentre essas vagas, reservar 50% aos estudantes oriundos de famlias com renda igual
ouinferior a 1,5 salrios-mnimos per capita e ainda, preencher parte das vagas por
autodeclarados pretos, pardos e indgenas, conforme o censo populacional do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3. Porm, no conjunto de pautas de luta pela
democratizao da educao superior, surge a necessidade de implantao de polticas de
permanncia estudantil, sob o entendimento de que somente a efetivao das polticas de
acesso no garante o sucesso na permanncia e concluso do curso de nvel superior, pois elas
devem ser complementadas por polticas de permanncia estudantil.
O direito educao e a democratizao da educao superior no Brasil
A educao torna-se, no Brasil, ps CF/88, dever do Estado e direito do cidado,
constando inclusive como primazia na lei no rol dos direitos sociais: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio (CF/88, art. 6). Ainda que a educao superior no seja dever do
Estado para com todos os cidados, a legislao maior do pas preconiza que essa etapa do
ensino deve ser garantida segundo a capacidade de cada um, seguindo o princpio de justia
meritocrtica. Mesmo que se discorde da meritocracia como forma de distribuio de um
bem, ou seja, do acesso educao superior, destaca-se que esta, visa que todos sejam
recompensados ou valorizados de acordo com seus mritos prprios, sem que a origem social,
tnica ou regional do indivduo, o sexo e os rendimentos familiares possam constituir
obstculos (CRAHAY, 2000). No entanto, a igualdade de acesso educao superior, ou seja,
pelo princpio da garantia de acordo com a capacidade de cada um, influenciada pela
desigualdade de oportunidades educacionais ao longo da educao bsica e pelas
caractersticas econmicas, sociais e culturais de cada estudante, o que denota a necessidade
de princpios corretivos para a justa distribuio deste bem.
Para Oliveira (2012, p. 6), a educao, como direito humano essencial liberdade e
autonomia necessrias ao pleno exerccio da cidadania, constitui-se demanda essencial.
nessa direo que a luta pela poltica de cotas na educao superior foi sendo estabelecida, no
sentindo de instituir polticas corretivas ou de discriminao positiva. Apesar da realidade
brasileira ainda mostrar importantes desafios para a correo das desigualdades sociais,
decorrentes de um passado injusto com negros, indgenas e pessoas com deficincias, a
existncia dessa poltica, justifica-se na medida em que,
[...] as polticas pblicas includentes corrigem as fragilidades de uma universalidade
focalizada em todo e cada indivduo e que, em uma sociedade de classes, apresenta
graus considerveis de desigualdade. Nesse sentido, as polticas inclusivas
trabalham com os conceitos de igualdade e de universalizao, tendo em vista a
reduo da desigualdade social (CURY, 2005, p.15).

Assim, iniciativas passaram a ser implementadas em diferentes nveis da federao

com o propsito de executar polticas pblicas de acesso educao superior por meio da
expanso vinculada a mecanismos de seleo e diversificao do ingresso, que, segundo Melo

As vagas destinadas aos pretos, pardos e indgenas sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados
pretos, pardos e indgenas, em proporo, no mnimo, igual de pretos, pardos e indgenas na populao da
unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo do IBGE.
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(2009), uma das direes da democratizao da educao superior, juntamente com a

ampliao da oferta.
O termo democratizao na acepo da ampliao de oferta de vagas encontra-se no
estudo de Trow (2005) uma importante contribuio, pois apresenta trs fases que tratam da
mudana de etapa no interior do sistema de educao. A primeira etapa seria o sistema de
elite, a segunda o sistema de massa e a terceira, o sistema de acesso universal. O que
provoca a transio de uma fase para outra do sistema encontra-se no volume de matrcula.
O sistema de elite aquele que atende at 15% do que Trow (2005) denomina de
grupo etrio relevante4, sendo que o acesso e a seleo dos estudantes levam em conta sua
origem social; tem uma relao direta com o privilgio de nascimento, o talento ou ambos;
toma como base uma justia meritocrtica alicerada no fator de desempenho.
O sistema de massa atende entre 16% e 50% do grupo etrio de 18 a 24 anos,
apresentando-se totalmente consolidado em relao ao sistema de elite quando passa a admitir
mais de 30% das matrculas desse grupo etrio. Nesse sistema, os mecanismos de acesso e
seleo para a educao superior so ampliados para um pblico bem maior e deixa de ser um
privilgio de classe social, passando a se configurar como um direito para aqueles com certas
qualificaes (TROW, 2005, p. 5). Essa nova configurao apresentada por Trow gera
efeitos positivos para as lutas sociais pelo direito educao, que se fortalecem na medida em
que o sistema supera a concepo de educao superior como privilgio de classe e a assume
como direito. O sistema de massa ainda mantm a perspectiva meritocrtica, porm, as
formas de acesso e seleo so organizadas pela integrao de critrios estabelecidos por
polticas compensatrias, as quais visam garantir igualdade de oportunidades.
O sistema de acesso universal aquele que possui capacidade de atender mais de
50% do corte etrio de 18 a 24 anos. Segundo Trow (2005, p. 18), nesse sistema, o acesso
passa a ser definido como uma obrigao para as classes mdia e mdia alta. Isso devido
perspectiva desse sistema ser, para as classes mais pobres, o da justia social, no sentido de
tornar-se uma conquista da igualdade entre os grupos e classes e no mais de igualdade de
oportunidades individuais. J para as classes mdias e altas no, pois nos sistemas de elite e
de massa, essa frao da sociedade j possua uma significativa participao no acesso
educao superior se comparado com o acesso das classes mais pobres. A partir do momento
que um sistema de ensino se torna universal, as classes mdia e alta sero automaticamente
atendidas, abrindo-se, nesse caso, para maior participao da frao mais pobre da sociedade.
A concluso do ensino mdio seria o requisito fundamental para o ingresso na
educao superior, porm o problema estaria na seleo e no ingresso s instituies mais
bem conceituadas, assim como aos cursos mais concorridos, e, no caso brasileiro, tambm em
funo da gratuidade,nas instituies pblicas.
Levando em considerao as fases classificadas no estudo de Trow (2005), cabe
destacar que o Brasil vem avanando lentamente em seu sistema de educao superior. Em
dez anos, a taxa de escolarizao lquida5 passou de 10,6% para 16,5%, no sendo possvel
ainda afirmar que o sistema de massa est consolidado em relao ao sistema de elite,
pois segundo Trow (2005), isso ocorre quando o sistema passa a admitir mais de 30% das
matrculas desse grupo etrio. At o ano de 2013, o Brasil estava enquadrado no sistema de
4

Gomes e Moraes (2012) utilizam a perspectiva de transio para um sistema de massa elaborado por Trow
(2005), onde se referem categoria grupo etrio relevante como sendo a faixa etria de 18 a 24 anos.
5
Taxa de escolarizao lquida identifica o percentual da populao matriculada em determinado nvel de ensino
na faixa etria teoricamente adequada em relao populao na faixa etria teoricamente adequada ao mesmo
nvel de ensino (BRASIL. INEP, 2004).
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elite, ou seja, em seus mecanismos de acesso e seleo de estudantes, predominava a origem

social, tomando como referncia uma justia meritocrtica baseada no fator de desempenho.
Com a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE) (2014-2024), a perspectiva
de transio de um sistema de elite para um sistema de massa torna-se um desafio para a
democratizao do sistema de ensino brasileiro. A Meta 12 apresenta como objetivo elevar
a taxa brutade matrcula6 na educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da
populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos,
40% das novas matrculas, no segmento pblico (BRASIL. PNE, 2014-2024). Se a Meta 12
do PNE for alcanada, a previso para o sistema de educao brasileiro em configurar-se num
sistema de massa em relao ao sistema de elite ocorrer at o ano de 2024, no entanto o
sistema de acesso universal ainda estar distante, no sentindo da democratizao do acesso
educao superior.
Desta forma, o compromisso governamental com a democratizao do acesso
educao superior, seja ela por meio da ampliao da oferta ou da expanso vinculada a
mecanismos de seleo e diversificao do ingresso, de suma importncia. Em se tratando
de polticas de acesso educao superior pblica, a mais recente das medidas diz respeito
poltica de reserva de vagas nas universidades pblicas para estudantes que tenham cursado
integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. A implementao da Lei n 12.711/12
significou a abertura de oportunidade de acesso a esses estudantes por meio da reserva de, no
mnimo, 50% (cinquenta por cento) das vagas nos cursos de graduao, devendo, dentre essas
vagas, reservar 50% (cinquenta por cento) aos estudantes oriundos de famlias com renda
familiar igual ou inferior a 1,5 salrios-mnimos per capita. Ainda neste crivo, cada instituio
federal de ensino superior, dever preencher suas vagas, por curso e turno, por autodeclarados
pretos, pardos e indgenas, em proporo, no mnimo, igual de pretos, pardos e indgenas na
populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo
do IBGE.
O surgimento de tais aes evidencia a importncia de polticas de democratizao da
educao superior para a consolidao do direito educao e tambm quando tais aes
esto acompanhadas por polticas de assistncia estudantil elas ofertam melhores condies
de permanncia para que o estudante tenha meios para continuar e concluir o curso de
graduao que escolheu.
O Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e sua materializao
por meio do PROBEM
O PNAES foi institudo pela Portaria Normativa/Ministrio da Educao (MEC) n
39/2007, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 7.234/2010, que tem como finalidade
ampliar as condies de permanncia dos jovens na educao superior pblica federal (MEC,
2007). O programa nacional materializa-se na UFPR pelo PROBEM, e tambm por aes
operacionalizadas pela Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis (PRAE).
A partir da anlise documental, foi possvel identificar que existe uma interseo entre
a poltica nacional e as aes institucionais, com algumas diretrizes nacionais no respaldadas
pelo PROBEM, porm, operacionalizadas por meio de iniciativas da PRAE. Importante
destacar que as anlises apontaram que, em se tratando do PROBEM, no h uma poltica
institucional prpria da UFPR para com a assistncia estudantil, pois o programa de
6

A taxa de escolarizao bruta possibilita comparar o total de matrculas de determinado nvel de ensino com a
populao na faixa etria adequada esse nvel de ensino (BRASIL. INEP, 2004).
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benefcios da UFPR uma estratgia da Poltica Nacional de Assistncia Estudantil, inclusive

pela sua dependncia financeira.
Para nortear as Instituies Federais de Ensino Superior em suas aes em mbito
local, o MEC direcionou algumas reas de atuao nas quais os recursos da assistncia
estudantil devem ser aplicados. O 1 do artigo 3 do Decreto n 7.234/2010, contempla os
seguintes campos:
I - moradia estudantil;
II - alimentao;
III - transporte;
IV - ateno sade;
V - incluso digital;
VI - cultura;
VII - esporte;
VIII - creche;
IX - apoio pedaggico; e
X - acesso, participao e aprendizagem de estudantes com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades e superdotao (BRASIL, 2010).

O programa nacional considera essas reas como sendo preferenciais nas aes para a
assistncia estudantil, devendo ser direcionadas prioritariamente aos estudantes oriundos da
rede pblica de educao bsica ou com renda familiar per capita de at um salrio-mnimo e
meio, sem prejuzo aos demais requisitos fixados pelas IFES. Sendo assim, a UFPR
consubstancia no PROBEM o atendimento da assistncia estudantil, instituindo, no art. 2 da
Resoluo n31/09, os benefcios que, isolados ou em composio, so ofertados aos
estudantes da UFPR:
I - Auxlio Permanncia visa oferecer condies bsicas para o custeio da vida
acadmica e possibilitar o desenvolvimento de atividades formativas que contribuam
para a formao profissional;
II - Auxlio Refeio visa oferecer o acesso a refeies nos restaurantes
universitrios da UFPR, com subsdio integral do custo; e
III- Auxlio Moradia Estudantil visa oferecer moradia aos estudantes que no
residam na localidade em que seu curso ofertado. A moradia ser ofertada nas
casas de estudantes conveniadas de acordo com o nmero de vagas disponveis ou
mediante auxlio financeiro, com valor a ser definido pelo Conselho de
Planejamento e Administrao (UFPR, 2009).

O auxlio permanncia consiste no repasse mensal no valor de R$ 400,00 mensais aos

estudantes com fragilidade socioeconmica7; o auxlio refeio ofertado por meio da
iseno total de taxas nos restaurantes universitrios da UFPR, sendo que, atualmente, o
estudante assistido em seu direito, com trs refeies dirias, nos sete dias da semana; o
auxlio moradia consiste no repasse mensal no valor de R$ 275,00 para custeio da moradia
dos estudantes que no residam na localidade em que seu curso ofertado.
Comparando as diretrizes de atendimento do PNAES e do PROBEM, observa-se uma
interseo direta entre os auxlios refeio e moradia com as diretrizes nacionais que
7

A denominao de fragilidade socioeconmica advm da Resoluo n31/09 COPLAD/UFPR e quando

utilizada, refere-se ao estudante, que, alm de possuir renda per capita igual ou inferior a 1,5 salrios-mnimos
per capita, conforme tratamento dado pela legislao do acesso (Lei n 12.711/12) e da permanncia (Decreto n
7.234/10), possui outras demandas que vo alm da questo financeira e so caracterizadas como sendo de cunho
social.
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preconizam atendimento nessa rea e uma interseo indireta no que se relaciona ao auxlio
permanncia, que um benefcio definido pela instituio e no est estabelecido em
nenhuma diretriz do PNAES, mas pode atender aos estudantes em suas variadas necessidades,
inclusive nas prprias reas no contempladas pelo PROBEM. Isto quer dizer que, ao invs de
promover uma interseo direta com cada diretriz do PNAES, a UFPR preferiu adotar o
repasse de um valor fixo mensal para que o estudante aplique de acordo com as suas
necessidades. Logo, essa ao institucional torna-se uma estratgia mais econmica no
atendimento aos estudantes da poltica de assistncia estudantil, juntamente com a promoo
de aes isoladas no respaldadas pelo PROBEM.
Essas aes no respaldadas pelo PROBEM so desenvolvidas pela PRAE, e possuem
uma interseo com a poltica nacional e deveriam, inclusive, estar regulamentadas pelo
COPLAD para no correr o risco de descontinuidade. Elas se referem creche, ao esporte, ao
transporte, cultura, incluso digital, ao apoio pedaggico e ateno sade. A nica
diretriz do PNAES que no se materializa em nenhuma ao da poltica de assistncia
estudantil da PRAE a participao e aprendizagem de estudantes com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades e superdotao. O atendimento aos
alunos com essas caractersticas realizado pela Pr-Reitoria de Graduao (PROGRAD),
por meio do Ncleo de Apoio s Pessoas com Necessidades Especiais (NAPNE).
Com relao definio dos critrios e da metodologia de seleo dos alunos a serem
beneficiados, o programa nacional indica que a instituio federal de ensino superior tem sua
prpria autonomia. Sendo assim, para o estudante da UFPR ser beneficiado, ele deve cumprir
os seguintes requisitos:
I- ser estudante brasileiro ou naturalizado, com matrcula e frequncia regular em
curso de graduao ou ensino profissionalizante da UFPR;
II- no possuir diploma de curso superior ou profissionalizante, conforme inscrio
no Programa;
III- estar matriculado em disciplinas adequadas etapa curricular, ouvida a
coordenao do curso de graduao e observada a carga horria mdia da etapa;
IV- possuir cadastro econmico completo e registrado na Pr-Reitoria de Assuntos
Estudantis (UFPR, 2009).

Se, para ser beneficiado com a poltica institucional de assistncia estudantil, o aluno
precisa cumprir os requisitos acima, comprovando tambm fragilidade socioeconmica, aps
o deferimento dos auxlios ele deve cumprir algumas exigncias meritocrticas, conforme art.
7 da Resoluo n 31/09 COPLAD/UFPR:
[...] para manter-se no Programa, o estudante dever matricular-se e cursar,
obrigatoriamente, as disciplinas correspondentes a etapa curricular ou estar
acompanhado por equipe de acompanhamento acadmico do curso e a de Apoio
Psicossocial da PRAE. O estudante que no obtiver aprovao em no mnimo 75%
(setenta e cinco por cento) das disciplinas cursadas na etapa curricular ser desligado
do Auxlio Permanncia. [...]. O estudante que tiver reprovao na mesma disciplina
em duas etapas curriculares consecutivas, ou efetuar cancelamento de disciplinas por
duas etapas curriculares consecutivas, ser desligado do PROBEM (UFPR, 2009).

Nesse trecho da Resoluo, percebe-se a presena do princpio meritocrtico quando

se analisa o critrio de permanncia do estudante no PROBEM. Se o beneficiado no atender
as exigncias do programa, quanto ao aproveitamento na etapa curricular, ele desligado e se,

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por outro lado, ele foi capaz de atend-las, ele ser recompensado com a continuidade no
programa.
Mesmo quando o PNAES no exige condicionamento por mrito, a UFPR estabelece
em resoluo o critrio de merecimento para o estudante se manter vinculado aos benefcios.
Isto demonstra que a instituio preserva resqucios meritocrticos no desenvolvimento das
aes de permanncia estudantil. Se por um lado, avanou na aplicao integral da lei federal
de cotas como forma de consolidar o processo de democratizao do acesso educao
superior, do outro, trabalha timidamente com a manuteno do estudante no PROBEM,
avaliando sua capacidade de manuteno no programa com aprovao mnima na etapa
curricular.
De qualquer forma, analisar a oferta da poltica de assistncia estudantil nas condies
de permanncia na UFPR sob a perspectiva dos estudantes fundamental para aprimorar a
gesto da poltica educacional.
A permanncia do estudante com fragilidade socioeconmica na UFPR
Foi considerado de grande importncia o relato dos sujeitos da pesquisa para obter
informaes sobre as experincias vivenciadas enquanto beneficirios da poltica de
assistncia estudantil da UFPR. No questionrio da pesquisa, procurou investigar se o bolsista
teria condies de permanecer na UFPR sem o apoio da poltica de assistncia estudantil, por
meio do PROBEM. Do universo dos 463 estudantes que responderam ao questionrio, 56,8%
afirmaram que no teriam condies de permanecer na UFPR, sem o apoio do PROBEM,
contra 31,8% que talvez conseguissem, enquanto que 11,4% afirmaram que teriam condies
sim de permanecer na universidade, mesmo sem os auxlios do PROBEM.
As justificativas mais significativas, para os que afirmaram no ter condies de
permanecer sem o apoio do PROBEM, foram as seguintes:
Como meu curso perodo integral eu no teria condies de trabalhar, e meus pais
no tem condies de me manter, pois tive que sair de minha cidade para poder
estudar (BOLSISTA).
Sem o benefcio eu e minha famlia passamos muitas dificuldades, se no prximo
semestre no conseguisse teria que trancar ou dar algum jeito (BOLSISTA).
Com o incio do auxlio me dediquei mais vida acadmica e consigo me manter
financeiramente e avanar no curso, o que no aconteceu no primeiro semestre onde
fiquei sem o auxlio (BOLSISTA).

A maioria dos estudantes que participou desta pesquisa afirmou que no teria
condies de permanecer na instituio sem o apoio da poltica de assistncia estudantil,
fazendo com que o PROBEM faa a diferena na vida do estudante. Isso significa dizer que a
poltica de assistncia estudantil da UFPR, materializada no PROBEM, ofertou alguma
condio para que o estudante com fragilidade socioeconmica permanecesse na instituio.
Outra questo foi com relao viabilizao da poltica de assistncia estudantil da
UFPR em tornar possvel a permanncia de um estudante com fragilidade socioeconmica. E,
para visualizar melhor as respostas dos alunos ao questionrio, ser apresentada uma sntese
dos dados, aglutinando-os por grupos, conforme a legenda:
Grupo 1: estudantes que tiveram os 3 auxlios por 4 anos ou mais;
Grupo 2: estudantes que tiveram 2 auxlios por 4anos ou mais;
Grupo 3: estudantes que tiveram 1 auxlio por 4 anos ou mais;
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Grupo 4: estudantes que tiveram 3 auxlios por 1 ano ou menos;

Grupo 5: estudantes que tiveram 2 auxlios por 1 ano ou menos;
Grupo 6: estudantes que tiveram 1 auxlio por 1 ano ou menos.
O maior ndice de respostas positivas quanto possibilidade da poltica de assistncia
estudantil da UFPR tornar possvel a permanncia de um estudante com fragilidade
socioeconmica, ficou com o Grupo 1 com a porcentagem de 83,5%. Os estudantes do Grupo
4, com a percentagem de 40,5%, afirmaram que a poltica de assistncia estudantil da
instituio torna parcialmente possvel a sua permanncia. Com relao ao retorno negativo
da questo, observa-se que o Grupo 6, com 10%, os estudantes afirmaram que a poltica de
assistncia estudantil da UFPR no torna possvel a permanncia de um estudante com
fragilidade socioeconmica.
Pode-se concluir que o maior ndice de respostas positivas, no que se refere
possibilidade da poltica de assistncia estudantil tornar possvel a permanncia de um
estudante com fragilidade socioeconmica, ficou com o Grupo 1, ou seja daqueles que
tiveram atendimento integral do PROBEM (auxlio permanncia, moradia e refeio) durante
4 anos ou mais, com 83,5%. Isto quer dizer, que o estudante que atendido integralmente
pelo PROBEM durante toda (ou quase toda) a sua trajetria acadmica, tem maiores chances
de sucesso de permanncia na universidade. Enquanto que o maior ndice dos que disseram
que a poltica no suficiente encontra-se no grupo de estudantes que no foi atendido na sua
integralidade e em um espao curto de tempo. Olhando para os grupos de forma geral,
percebe-se que o ndice mdio de respostas positivas ficou em 67,3%, contra 28,5% parcial e
4,2% que avaliaram negativamente a oferta da poltica de assistncia estudantil da UFPR em
propiciar condies para permanncia estudantil na instituio.
Com relao s percepes gerais dos estudantes a respeito da poltica de assistncia
estudantil da UFPR verificou-se a existncia da demanda dos bolsistas com relao
ampliao da oferta de bolsas e ao seu reajuste monetrio. Esta preocupao no sentido de
que todos os estudantes com fragilidade socioeconmica ou aqueles que em situao de risco
possvel, como um deles escreveu, possam ter acesso aos auxlios que compem o PROBEM
e, como consequncia, ter seu direito permanncia estudantil garantida. Outra solicitao
por parte dos estudantes do PROBEM foi com relao aos valores dos auxlios, que tiveram
seu ltimo reajuste no ano de 2013, e analisando o perodo de 2010 a 2014, o percentual de
aumento dos auxlios que compem o PROBEM foi menor que a do salrio mnimo nacional.
Sob o ponto de vista da ampliao da oferta, os dados levantados demonstram, que no perodo
de 2010 a 2012, o percentual de atendimento do PROBEM variou entre 58% na modalidade
de auxlio moradia em 2011 e 93% no auxlio permanncia em 2011 e 2012. Somente a partir
do ano de 2013, o atendimento em cada auxlio passou a ser integralizado ao custo do no
reajuste dos valores dos auxlios desde o ano de 2013, o que pode ter ocasionado a diminuio
das possibilidades relacionadas s melhores condies de vida e de formao acadmica dos
estudantes.
Outra compreenso sobre em que aspecto o atendimento da poltica de assistncia
estudantil da UFPR que na percepo dos alunos poderia melhorar, foi com relao
burocratizao e fiscalizao do PROBEM. Nos depoimentos de alguns estudantes, eles
relatam que alguns beneficiados com os auxlios no necessitariam estar recebendo-os,
enquanto outros que possuem necessidade, no so atendidos. Alguns alunos percebem o
excesso de burocracia na anlise socioeconmica realizada pelas assistentes sociais como algo
que interfire na conquista do direito permanncia estudantil. Algumas vezes, a apresentao
de documentos conforme o edital no possvel, diante da complexidade dos problemas e
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relaes sociais pela qual passam os estudantes que procuram atendimento da poltica de
assistncia estudantil da UFPR. So demandas que vo alm da questo financeira e so
caracterizadas como sendo de cunho social. Nesse sentido, se faz necessrio ultrapassar
critrios objetivos e analisar de forma equitativa as diferentes situaes vivenciadas pelo
estudante.
A necessidade de apoio aos estudantes com outras modalidades de auxlios tambm foi
recorrente nas respostas ao questionrio. A diretriz de atendimento que urgente na opinio
deles com relao ao transporte, mais especificamente em viabilizar o deslocamento da
residncia do estudante at o campus onde seu curso ofertado, seja por meio de um auxlio
integrado bolsa, como um deles sugeriu, ou mesmo com um auxlio destinado aos
estudantes provenientes da regio metropolitana de Curitiba, que no so atendidos pela
poltica do passe escolar 8. Os dados do questionrio trouxeram uma informao importante
porque comprovam essa necessidade quando mostra que o transporte est em 2 lugar na
utilizao do auxlio permanncia (R$ 400,00)9, ratificando assim, a inteno da UFPR
quando utiliza da estratgia de promover por meio da criao de um auxlio genrico, vrias
intersees com as diretrizes do PNAES no respaldadas no PROBEM.
Outra demanda que surgiu nos questionrios respondidos pelos estudantes foi com
relao personalizao dos auxlios, conforme a realidade de cada campus e curso, com o
argumento de haver necessidades diferentes entre os diversos campus e cursos da UFPR. Isso
aponta para outras formas de atuar, que vo alm da importncia de se conhecer qual o perfil
dos estudantes das universidades federais brasileira: preciso conhecer e distinguir cada
demanda local onde esto instalados os diversos campi da UFPR.
Com relao ao auxlio moradia, como a UFPR no oferece aos seus estudantes
sistema de moradia estudantil prpria, a maioria dos estudantes assistidos pela PRAE
nesteauxlio, acredita que o valor de R$ 275,00 est defasado, no sendo suficiente para pagar
os custos de moradia, sendo necessrio alocar recursos de outras fontes, como, por exemplo,
do auxlio permanncia. O fato que os estudantes ficam a merc da especulao imobiliria,
j que os proprietrios de imveis localizados prximos aos campi universitriosexploram a
alta procura por residncia e elevam o preo dos alugueis.
Assim como o auxlio moradia importante porque procura manter o estudante
oriundo de outras cidades residindo nos locais onde o curso ofertado, o auxlio refeio
tambm indispensvel na permanncia do estudante na universidade, j que propicia acesso
gratuito s refeies oferecidas pelos restaurantes universitrios. Sobre a utilizao deste
benefcio, a pesquisa apontou que apenas 17% dos beneficirios realizamas 21 refeies
semanais a que tem direito. Isso quer dizer que a PRAE acaba repassando administrao do
restaurante um montante maior de recursos do que realmente necessrio. Caso houvesse um
controle na utilizao do benefcio, as refeiespagas e no utilizadas poderiam servir para
garantir a continuao do atendimento integral da poltica. J o maior ndice, de 44,3%, ficou
com os estudantes que realizam duas refeies por dia, todos os dias da semana.
CONSIDERAES FINAIS
Diante dos dados apresentados, pode-se concluir que a educao um direito
constitucional, todavia, no plano legal, o direito educao superior no garantido a todos
8

O passe escolar d direito reduo de 50% (cinquenta por cento) do valor da tarifa do sistema de transporte
coletivo urbano de passageiros de Curitiba, desde que obedecidos, conforme critrios de nmero de filhos
atendidos x faixa salarial x distncia entre a residncia e a escola/universidade.
9
A reproduo de textos ficou com o 1 lugar na utilizao do recurso do auxlio permanncia pelos estudantes.
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os cidados que assim o queiram, somente queles que demonstram capacidade. Ainda que no
plano material tambm se destaca o nmero insuficiente de vagas nas instituies pblicas
brasileiras, para um acesso mais igualitrio. Desde a CF/88 que assegurou este direito social,
o sistema de educao superior brasileiro vem avanando na consolidao de um processo de
democratizao, sob a perspectiva da ampliaoda oferta de vagas e expansodos mecanismos
de seleo e diversificao do acesso.
No que se refere interseo entre a poltica nacional e o programa institucional,
aponta-se que a UFPR no tem uma poltica institucional de assistncia estudantil prpria. O
PROBEM uma materializao do PNAES, inclusive dependente financeiramente do mesmo.
Com relao percepo dos bolsistas sobre a assistncia estudantil da UFPR,
possvel concluir que a maioria dos estudantes que responderam ao questionrio, no teria
condies de permanecer na universidade sem o apoio do PROBEM. Um destaque importante
para as concluses da pesquisa que os estudantes com maiores chances de permanecerem na
instituio so aqueles que foram atendidos integralmente pelo PROBEM durante toda (ou
quase toda) a sua formao acadmica. A devolutiva desse grupo foi positiva no sentido de
afirmar que a poltica de assistncia estudantil da UFPR, por meio do PROBEM, torna sim
possvel a permanncia de um estudante com fragilidade socioeconmica na instituio.
O ndice dos que disseram que a poltica no suficiente para tornar possvel a
permanncia de um estudante com fragilidade socioeconmica na instituio, encontra-se
naquele grupo de estudantes que foram contemplados com o auxlio em um curto perodo de
tempo e no obtiveram a integralidade dos auxlios do PROBEM. Foi possvel notar que a
diferena entre os grupos est na questo da concesso integral dos auxlios juntamente com o
perodo em que ele se encontra assistido pelo programa.
Baseando-se na anlise documental e na percepo dos alunos beneficiados, de
reconhecimento a importncia de polticas educacionais para a permanncia estudantil, pois
com o avano do processo de democratizao da educao superior pblica, tem-se o ingresso
de um nmero cada vez maior de estudantes pertencentes aos grupos socialmente
desfavorecidos que necessitam da oferta de polticas de assistncia estudantil.
Diante disso, pode-se concluir que a poltica de assistncia estudantil da UFPR no
perodo de 2010 a 2014 possibilitou a oferta de melhores condies para o aluno com
fragilidade socioeconmica permanecer na instituio. No entanto, ela insuficiente se no
estiver associada a outros mecanismos para possibilitar a permanncia do aluno. As
concluses apontam para a necessidade de outros estudos, com nfase no fenmeno da evaso
na educao superior com o objetivo de elaborar ou inclusive aprimorar os mecanismos
existentes que tratam dessas ocorrncias multifacetadas, cujas causas podem variar entre
motivos pessoais, institucionais ou mesmo gerais. Conhecer a realidade institucional um dos
meios para o aprimoramento de polticas educacionais que respondam s diversas questes
que norteiam a prtica diria do espao onde se efetiva o processo ensino-aprendizagem.
REFERNCIAS
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