ANALISIS CONCRETO DE LA CRBV

Relacin con la Gobernanza

La CRBV es el resultado palpable, visible, concreto, material, de todas
las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda
reforma de la Gobernanza en Venezuela, que cristaliza en la Asamblea
Constituyente de 1999. As lo revel, con gran simbolismo, la toma de
posesin del cargo de presidente de la repblica, por parte de Hugo
Chvez, quien en la ocasin declar: Juro delante de Dios, juro delante
de la Patria, juro delante de mi pueblo que sobre esta moribunda
Constitucin impulsar las transformaciones democrticas necesarias
para que la Repblica nueva tenga una Carta Magna adecuada a los
nuevos tiempos. Lo juro (2 de febrero de 1999).
La Asamblea Constituyente tuvo como misin central su redaccin. Y
ella constituye el andamiaje, tanto programtico como discursivo y
jurdico, sobre el cual se ha desarrollado toda la vida social y poltica del
pas hasta la actualidad.
Tras el fallido golpe de Estado en su contra en 2002, el Presidente
Chvez la llam el libro de la comunidad, el Popul Vu (en alusin al
libro sagrado ancestral de los pueblos mayas Quich). Asimismo, ha
sealado pblicamente que la profundizacin de su proyecto de
socialismo bolivariano del siglo XXI, slo es posible en el marco de la
reforma constitucional por va democrtica plebiscitaria. Cuestin que
intent en plebiscito a fines de 2007, donde someti a referndum la
reforma de 33 de los 350 artculos de la Constitucin (que abarcaban
temas variados, desde la re eleccin presidencial indefinida, hasta un
Fondo de estabilidad social para asegurar los derechos sociales
mnimos a todos), perdindolo por estrecho margen.
Ciertamente, cabe sealar que la CRBV encuentra todava enormes
obstculos para ser practicada, y hasta siquiera conocida o comprendida
por vastos sectores de la poblacin, en estrecha relacin con el dficit

ciudadano comentado en otras fichas de este cuaderno (ver fichas Ns 1

y 2).
Ms all de ello, sin embargo, desde un punto de vista analtico,
constituye en s misma todo un programa de nueva Gobernanza. Desde
uno normativo (el deber ser), la CRBV es un documento fundante, cuyo
discurso democrtico es tan avanzado que resume y es la expresin de lo
mejor de ocho mil aos de civilizacin humana, incorporando muchos de
los nuevos aportes, en los mbitos tico religiosos, tnicos, de gnero,
ecolgicos, de identidades sexuales no tradicionales y muchos otros.
Anlisis
La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos
constitucionales. Haremos una revisin descriptiva analtica de ella,
cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupacin temtica de
sus contenidos, tomando como referencias aquellos aspectos que son
reveladores de la bsqueda de construccin de una nueva
institucionalidad y regulacin para una nueva y superior Gobernanza.
Refundacin de la Repblica
En su prembulo, establece, con un alto significado ideolgico y
simblico, como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simn
Bolvar y el ejemplo de los pueblos aborgenes. Hace explcita la
Refundacin de la Repblica y su carcter multitnico y multicultural.
Declara como objetivo fundamental la integracin latinoamericana.
En su artculo N 1, establece la doctrina de Simn Bolvar como
fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios
fundamentales: unidad regional, independencia plena de todo poder
fctico extranjero, justicia e igualdad).
En su artculo N 5, establece como intransferible la soberana popular
(es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que est
siempre por encima del poder constituido, es decir, instituciones y
representantes).

En su artculo N 13, establece terminantemente la prohibicin absoluta

de bases militares extranjeras.
En su artculo N 138, establece la nulidad de todo acto de usurpacin
del poder.
En su Ttulo VI, Captulo IV, artculos Ns 272 a 283, crea y establece el
Poder Ciudadano, el Consejo Moral Republicano, y el Defensor del
Pueblo.
En su Ttulo V, del sistema socioeconmico y funcin econmica del
Estado, establece el deber de defensa y promocin de la industria
nacional (artculo N 301); del progreso y bienestar popular (artculo N
302); de la propiedad petrolera (artculo N 303); de la proteccin y rol
de la agricultura y la pesca nacionales (artculo N 305); de la reforma
agraria (artculo N 307); de las cooperativas y otras formas econmicas
autogestionarias o comunitarias (artculo N 308); de los impuestos
redistributivos (artculo N 316).
En su Ttulo VII, Captulo II, artculo N 326, establece los principios de
seguridad de la nacin, y de los derechos sociales y civiles.
En su Ttulo VII, establece la obligatoriedad de la defensa de la
Constitucin, incluyendo el derecho a la Desobediencia civil (artculo N
333).
En su Ttulo IX, Captulo III, artculo N 347, establece el Poder
Constituyente, y la posibilidad de convocatoria a Asamblea Nacional
Constituyente.
Participacin y control ciudadano
En su artculo N 6, establece el Gobierno Participativo (con
protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). Y una de sus
instituciones ms simblicas y emblemticas, la Revocabilidad de
todos los cargos por eleccin popular, mediante plebiscito a partir de la
mitad del perodo en ejercicio.

En su artculo N 51, establece con rango constitucional el derecho a

peticin a la autoridad pblica con la obligacin de sta de entregar
respuesta.
En su artculo N 55, establece la participacin de la sociedad civil
organizada en la administracin de la seguridad pblica.
En su artculo N 62, establece la participacin vinculante de la sociedad
civil organizada como deber obligatorio del Estado.
En su artculo N 66, establece con rango constitucional la exigencia de
cuenta pblica y cumplimiento del programa ofrecido en campaa a los
cargos elegidos por eleccin popular.
En su artculo N 70, establece con rango constitucional el derecho a la
participacin protagnica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las
cooperativas y otras formas de cogestin civil de lo pblico.
En su artculo N 72, establece la revocabilidad de todos los cargos
elegidos por votacin popular, a partir de la mitad del perodo en
funciones y teniendo como requisito la solicitud de referndum por el
20% de los electores.
En sus artculos Ns 73 y 74, establece que las leyes sern aprobadas o
derogadas, plebiscitariamente, con el requisito de que as lo soliciten o
dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del pas.
En su artculo N 141, establece el principio constitucional de
participacin en la administracin del Estado.
En sus artculos Ns 158 a 185, establece la descentralizacin de los
Estados y municipalidades, con obligacin de participacin protagnica
de la sociedad civil organizada (artculo N 184).
Pueblos indgenas
En su artculo N 9, establece rango constitucional de los idiomas
indgenas.

En su Ttulo III, Captulo VIII, establece el reconocimiento a la

existencia y los derechos de los Pueblos Indgenas. En los artculos Ns
19 y 20, reconoce su propiedad sobre sus hbitats, ambientes y tierras.
En el N 124, prohbe expresamente toda patente sobre su biodiversidad.
En el N 125 establece cuotas mnimas obligatorias de representacin
poltica para los pueblos indgenas en las instituciones nacionales.
En su artculo N 260, establece reconocimiento constitucional a la
justicia propia de los Pueblos Indgenas.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
En su artculo N 21, nmero 2, eleva a rango constitucional las acciones
afirmativas, tambin llamadas discriminaciones positivas a favor de
sectores en objetiva desventaja (minusvlidos, nios, etc.)
En su artculo N 26, eleva a rango constitucional los llamados
derechos difusos y colectivos (el de los consumidores, o de las
generaciones futuras, por ejemplo).
En su artculo N 56, establece los derechos de los hijos, sin
discriminacin alguna en razn del estado civil de sus padres.
En su artculo N 57, establece la prohibicin constitucional de la
discriminacin en los medios de comunicacin.
En su artculo N 61, establece un equilibrio de responsabilidad social a
la libertad de conciencia.
En su Ttulo III, Captulo V, establece los Derechos Sociales y de las
familias. Especialmente, sus artculos N 76, que establece el derecho a
la planificacin familiar. N 77, la igualdad absoluta de derechos de los
cnyuges, y de los matrimonios legales y las uniones de hecho.
Establece constitucionalmente proteccin especial para los nios
(artculo N 78); los ancianos (artculo N 80); y los discapacitados y
sordomudos (artculo N 81).
Eleva a rango constitucional el derecho a vivienda digna (artculo N 82)
y a la salud (artculo N 83).

En su artculo N 84, establece constitucionalmente el sistema nacional

de salud y los principios de participacin de la comunidad organizada en
el mismo, prohibiendo expresamente las privatizaciones en este mbito.
En su artculo N 86, establece la seguridad social, incluyendo
expresamente a quienes no puedan pagarla.
En sus artculos Ns 87 a 97, establece constitucionalmente el derecho al
trabajo; en el N 94 regula las sub contrataciones, haciendo obligatorios
todos los derechos laborales; en el N 97 otorga rango constitucional al
derecho a huelga.
En su Ttulo III, Captulo VI, establece los derechos culturales y
educativos. En su artculo N 100, establece reconocimiento
constitucional a las culturas populares; al principio de
interculturalidad; a los derechos sociales de los trabajadores de la
cultura. En su artculo N 103, establece el derecho a la educacin para
discapacitados y presos. En el N 107, la obligatoriedad de la educacin
ambiental y del ideario de Simn Bolvar.
En su Ttulo III, Captulo VII, establece los derechos econmicos; en el
artculo N 114, prohbe la especulacin y la usura. En el N 118, otorga
rango constitucional a las cooperativas y otras formas econmicas
autogestionarias o comunitarias.
En su Ttulo III, Captulo IX, establece los derechos ambientales
(artculos Ns 127 a 129).
En su artculo N 225, establece la medida simblica del uso obligatorio
del gnero (femenino) para los altos cargos pblicos.
En su artculo N 272, establece el derecho constitucional a la
rehabilitacin de los reclusos.
Derechos Humanos
En su artculo N 29, eleva a rango constitucional explcito los Derechos
Humanos. En el artculo N 31, letra a, prohbe expresamente cualquier
legislacin de impunidad para los crmenes en su contra. En el artculo

N 45, sanciona explcita y constitucionalmente la desaparicin forzada

de personas.
En su artculo N 43, establece la imposibilidad constitucional de la pena
de muerte.
En su artculo N 50, hace lo mismo con el exilio.
En su artculo N 68, eleva a rango constitucional la prohibicin de
txicos en el control de manifestaciones de protesta ciudadana.
En su artculo N 132, establece el deber constitucional de todo
ciudadano a participar obligatoriamente en la defensa de los Derechos
Humanos.
Unidad Latinoamericana
En su artculo N 33, nmero 1, establece la nacionalidad en menor
plazo para los latinoamericanos que la soliciten. En el artculo N 34,
establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra.
En su artculo N 37, establece la posibilidad de tratados especiales para
la doble nacionalidad fronteriza y con pases latinoamericanos.
En su artculo N 153, establece la unidad latinoamericana como
principio constitucional.
Comentarios finales
Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, de la evolucin
concreta de las normas y criterios de Gobernanza refrendados en este
texto constitucional, cabe sealar que, como es lgico tratndose de un
cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales, su
desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio, confirmando que se
trata de una transicin desde la anterior forma de Gobernanza (cuarta
repblica, puntofijismo) hacia la nueva (socialismo bolivariano o del
siglo XXI).

Muchos de los nuevos conceptos y modos de relacin institucional entre

la sociedad civil y el Estado chocan contra las antiguas y difciles de
cambiar concepciones culturales, ms que polticas.
Es el caso de los ttulos y artculos constitucionales referidos a los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, antes citados. De modo
que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos, tales como
eliminacin tcnica del analfabetismo, multiplicacin de la matrcula
estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atencin mdica, a
travs de las mltiples misiones (ya cerca de 25 misiones sociales
diversas), por ejemplo. Algunos resultados : dos (2) millones de adultos
alfabetizados ; una disminucin de la extrema pobreza (personas que
viven con menos de un dlar diario) del 14% en 1998 al 8.3% en 2004
(Programa para el desarrollo de Naciones Unidas PNUD. 2005); y
38.000 ttulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que
solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el ao 2005 slo en
el municipio Libertador de Caracas (Amilcar Figueroa. La revolucin
bolivariana. Nuevos desafos de una creacin heroica. Venezuela.
Octubre de 2007).
Pero que encuentran tambin limitaciones, ms o menos irreductibles
todava, en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de
la poblacin. Es el caso de la persistente corrupcin, especialmente de
funcionarios pblicos (altamente asociado a la improductividad de la
economa), fenmeno cultural extendido por la sociedad venezolana, a
partir de dcadas de una economa rentista, improductiva, que instalaron
la concepcin de vivir de la renta petrolera (improductiva en todos los
dems sectores, especialmente agrcola), y de las diversas formas de
coimas o cupos, cobros o pagos ilegales realizados a partir del abuso
de poder o autoridad (Amlcar Figueroa. Op. Cit.).
Frente a los cuales el Gobierno viene desarrollando planes, polticas y
campaas permanentes para superarlos: Activar una nueva estrategia
integral y eficaz contra la corrupcin es el N 5 de los 10 objetivos del
Mapa Estratgico, presentado por el Presidente Chvez en el ao 2004.
Y Moral y Luces (frase tomada de Bolvar) es uno de los Cinco

Motores Constituyentes presentado por l mismo en el ao 2007. A

partir de ello, se han hecho permanentes las denuncias y polmicas
pblicas dentro de las mismas fuerzas chavistas respecto a la
corrupcin de funcionarios pblicos. Lo cual muestra que, an cuando
persisten necesariamente estos desafos culturales profundos, los nuevos
conceptos y formas de Gobernanza refrendados por la CRBV han
alcanzado legitimidad y operan como criterio normativo de su abordaje.
Finalmente, respecto de la potencial trascendencia de este documento
constitucional y del programa de Gobernanza que contiene, cabe sealar
que, aunque nacida para responder a la historicidad propia de este pas,
impacta universalmente, aperturando horizontes posibles para los futuros
documentos constitucionales. En ella se elevan a rango constitucional,
muchas veces por primera vez, y en un marco plenamente democrtico,
derechos polticos, sociales y culturales, cuyo reconocimiento est en lo
ms avanzado del pensamiento humanista actual.