CURSO DE APERFEIOAMENTO

DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA

ENUNCIADOS

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJPI/EJUD 14 a 18 de janeiro de 2013
CONCLUSES

No caso de descumprimento de tutela judicial, antecipada ou definitiva,

havendo imposio de multa, deve-se desde logo estipular um teto, de modo a
evitar condenaes excessivas, com a possibilidade de aumento ou reduo a APROVADO
depender de circunstncia superveniente.

No caso de descumprimento de tutela judicial, antecipada ou definitiva,

possvel, como meio indireto de coao, determinar-se a intimao pessoal do
agente pblico competente pratica do ato para que a cumpra, sob pena de APROVADO
responder, em ao prpria, por improbidade administrativa, diante do dolo do
descumprimento da ordem judicial (art. 11 da LIA), sem prejuzo da eventual
aplicao do art. 14, V e pargrafo nico, do CPC.

Os pedidos de obrigao de fazer sujeitos a intensa mutabilidade da situao

ftica, recomendam o pronto julgamento do mrito com eventuais ajustes das
especificidades em execuo de sentena, o que assegura a constante
atualidade do ttulo executivo e evita eventual desperdcio de tempo da dilao APROVADO
probatria em exame de situao que pode vir a alterar- se entre a percia e o
trnsito em julgado, o que ainda previne a propositura de novas aes com
objetos semelhantes.

A citao por edital somente tem lugar aps ser constatado que o ru se
encontra em lugar ignorado, incerto ou inacessvel, no bastando para tal APROVADO
constatao o insucesso da primeira tentativa de citao pelo correio.

So aplicveis, no que couber, Administrao Pblica direta e indireta, as

medidas de apoio ao cumprimento das decises judiciais previstas nos artigos APROVADO
461 e 461-A do CPC.

Em respeito ao disposto no art. 246 do CPC, nas aes civis em que participa o
representante do Ministrio Pblico como fiscal da lei, a nulidade processual
ocorrer somente quando no houver sua intimao, e no em consequncia da
falta de sua efetiva manifestao nos autos, a qual se submete ao prudente
crivo do prprio parquet. Em respeito ao princpio da sanao dos autos
jurdicos, nos casos em que a interveno ministerial for necessria, sua APROVADO
manifestao ulterior nos autos suprir a deficincia decorrente de falta
manifestao anterior, ainda que sua participao ocorra apenas no momento
de oferecimento de parecer final. Somente ser reconhecida a nulidade
processual por este fundamento se for demonstrado, concretamente o prejuzo
ao interesse pblico tutelado.
2

Em ateno ao princpio do devido processo legal, a notificao do ru para

apresentar defesa prvia na ao civil pblica por improbidade obrigatria,
nos termos do art. 17, 7, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Contudo, a APROVADO
ausncia da notificao prvia em questo somente acarreta nulidade
processual se houver comprovao de efetivo prejuzo.

Compete Justia Estadual processar e julgar ao de ressarcimento movida

APROVADO
em face de ex-Prefeito, por irregularidades na prestao de contas de verbas
federais, repassadas por fora de convnio, e incorporadas ao patrimnio
municipal.

Os atos de improbidade administrativa previstos no art. 11 da Lei 8.429/92

configuram-se por meio da prtica de conduta dolosa, na modalidade de dolo APROVADO
genrico ou especfico.

10

O magistrado, a partir da ponderao de valores e luz do princpio da propor,

encontra-se autorizado a deferir, em juzo sumrio de cognio, tutela de
APROVADO
urgncia contra o Estado que vise assegurar a implementao de direito
constitucional de segunda gerao previsto na Carta Poltica.

11

O critrio para se definir a competncia para o mandado de segurana a

natureza das pessoas envolvidas na relao processual, ratione personae,
sendo irrelevante, em regra, salvo as excees expressamente indicadas na APROVADO
Constituio Federal e nas Constituies dos Estados, a natureza da
controvrsia sob o ponto de vista do direito material ou do pedido formulado.

12

Na ao civil por improbidade administrativa, notificado o ru e apresentadas

as manifestaes preliminares, com a relao processual triangularizada e a
realizao concreta do contraditrio constitucionalmente assegurado, recebida
a petio inicial pelo cumprimento dos requisitos previstos na lei, descabe a
APROVADO
expedio de novo mandado de citao, sendo suficiente a intimao na
pessoa do advogado constitudo, para fins de contestao. Recomenda-se que
a advertncia de que no ser realizada nova citao conste do mandado da
notificao inicial.

13

Na hiptese de litisconsrcio multitudinrio nas aes civis por improbidade

administrativa, recomenda-se o desmembramento do processo mediante
formao de autos suplementares, especialmente quando a pluralidade de
partes comprometer a rpida soluo do litgio ou dificultar a defesa, em APROVADO
ateno ao principio fundamental da celeridade previsto no inciso LXXVIII do
art. 5 da Constituio Federal, mantida a preveno da Vara em respeito ao
Juzo natural.

14

A improbidade administrativa consiste na prtica de atos infracionais referentes

ao enriquecimento ilcito, lesivos ao errio, nas modalidades dolosa culposa
APROVADO
(artigos 9 e 10 da Lei n. 8.429/1992), ou ainda na ofensa dolosa aos princpios
da Administrao Pblica (art. 11 da Lei n. 8.429/1992), e configura-se como
categoria autnoma de responsabilidade jurdica, ao lado das
responsabilidades civil, criminal e administrativa.

*** Os demais enunciados do Curso realizado no Tribunal de Justia do Estado do Piau no so relativos a aes de
improbidade administrativa.
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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJRN/ESMARN 11 e 12 de julho de 2013
CONCLUSES
1

Na sentena de ao por improbidade administrativa o juiz dever explicitar

APROVADO
qual o cargo a ser atingido pela sano de perda da funo pblica.

Na ao de improbidade Administrativa cuja imputao se reporte ao princpio

da legalidade (art. 11, caput e inciso I, da Lei n 8.429/92) compete ao juiz
efetivar juzo de proporcionalidade na avaliao do desvalor da conduta e do
resultado da ao no caso concreto, a fim de identificar a relevncia material
APROVADO
da agresso perpetrada pela conduta ilcita, tendo por critrios a reduzida
capacidade da ao em produzir ofensa ao bem jurdico tutelado, a diminuta
reprovabilidade da forma de atuao do ru e a inexpressiva leso jurdica
gerada pela infrao.

O juiz poder aplicar isolada ou cumulativamente as sanes por improbidade

administrativa, tendo em conta a gravidade do fato, independentemente dos APROVADO
dispositivos elencados na inicial.

Na ao de improbidade Administrativa o juiz no est adstrito ao principio da

congruncia e poder atribuir classificao jurdica diversa daquela articulada APROVADO
na inicial.

Os profissionais do direito que exercem suas funes na administrao

pblica podem responder por pareceres tcnicos elaborados no exerccio
APROVADO
funcional, devendo ser comprovado o dolo para fins de imputao por
improbidade administrativa.

Na ao de improbidade Administrativa a multa civil fixada ser atualizada

monetariamente e acrescida de juros de mora de 1% ao ms (art. 406 do CC) a APROVADO
partir da sentena.

Na ao de improbidade Administrativa, em caso de condenao por

ressarcimento do errio incidiro correo monetria e juros de mora de 1% ao APROVADO
ms fixados a partir do evento danoso.

O juzo de admissibilidade da ao de improbidade administrativa tem por

objeto a verificao de elementos mnimos e necessrios instruo da lide,
APROVADO
de forma fundamentada, sem obrigao de exame aprofundado de todas as
questes suscitadas pelas partes.

Proposta a ao de improbidade administrativa sem informao por parte do

Ministrio Pblico, quanto a eventual funo exercida pelos promovidos por APROVADO
ocasio do ajuizamento da ao, dever o magistrado conceder prazo ao
4

Ministrio Pblico com o fim de complementar as informaes com vistas a

possibilitar a anlise acerca de possvel perda de cargo por ocasio de
eventual condenao.

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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJPB/ESMA 28 a 30 de agosto de 2013
CONCLUSES

O princpio da adstrio ou correlao, previsto nos arts. 128 e 460 do CPC,

sofre mitigao no mbito da ao de improbidade administrativa, com o
escopo de emprestar maior efetividade ao provimento jurisdicional, APROVADO
considerando o objeto da lide envolvido e a sua indisponibilidade pelo sujeito
ativo da ao.

lcito ao magistrado, nas aes de improbidade administrativa, declarar de

APROVADO
ofcio a prescrio, nos termos do art. 219, 5 do CPC.

possvel a utilizao de prova emprestada, colhida em procedimento

administrativo ou judicial, desde que submetida ao contraditrio, ainda que APROVADO
diferido ou postergado.

A rejeio de contas ou irregularidades detectadas pelo rgo administrativo

APROVADO
no implica, necessariamente, em ato de improbidade.

A ao civil pblica uma das vias adequadas para aplicao das sanes
APROVADO
previstas na Lei de improbidade administrativa.

O juzo de admissibilidade dos requisitos da 7 - petio inicial de ao de

improbidade exige analise rigorosa da descrio da conduta que implique APROVADO
configurao de algum dos casos dos arts. 9, 10 e 11 da LIA.

No cabvel a aplicao supletiva das sanes da LIA na ao popular.

A deciso na Recl. 2.138-STF no tem efeito vinculante, notadamente por se

tratar de agentes polticos diversos (prefeito e ministros de Estado), sujeitos a
regimes jurdicos tambm diversos (DL 201/67 e L 1.079/50), de forma que APROVADO
enquanto o STF no decidir o incidente de Repercusso Geral, os processos POR MAIORIA
contra prefeitos e ex-prefeitos devem tramitar normalmente, cabendo ao juiz
decidir, em cada caso concreto, eventual bis in idem.

A perda da funo pblica se aplica, exclusivamente, ao cargo ou funo

exercida pelo agente em razo da qual se deu a prtica do ato de improbidade APROVADO
administrativa.

APROVADO

10

O exerccio do cargo/funo pblica constitui circunstncia elementar dos

tipos previstos na LIA. Assim, o terceiro (art. 3. da LIA), quando demandado
em litisconsrcio passivo com o agente pblico, no se sujeita s disposies APROVADO
da LIA se no configurado, em relao a este, o ato de improbidade
administrativa.

11

Em caso de reincidncia especifica, poder o magistrado fixar como termo

inicial do cumprimento das sanes temporais ao trmino das outras APROVADO
anteriormente aplicadas, unificando as penas, as quais, no entanto, no POR MAIORIA
podero ultrapassar os limites mximos previstos no artigo 12 da Lei 8.429/92.

12

Nas aes de improbidade administrativa e nas de crime de responsabilidade

instrudas com acrdo e parecer tcnico do Tribunal de Contas em que foram
constatadas irregularidades que se constituem em atos de improbidade ou
ilcitos penais, no havendo arguio de irregularidade formal ou ilegalidade
manifesta no procedimento da corte de contas, invivel pretender a APROVADO
reapreciao genrica das contas no curso do processo judicial, somente
podendo ser afastada a irregularidade constatada mediante prova contundente
em contrrio.

13

Tentada a notificao pessoal do promovido sem xito, e existindo advogado

com poderes especficos constitudo pela parte nos autos, a notificao do art. APROVADO
17, 7, da Lei de Improbidade Administrativa poder ser efetivada na pessoa POR MAIORIA
do patrono do promovido.

14

A apresentao de contestao torna preclusa a nulidade (relativa) decorrente

de eventual ausncia/irregularidade da notificao prevista no art. 17, 7., da APROVADO
Lei n. 8.429/92.

15

A simples falta de estrutura da Administrao e a deficincia na prestao do

servio dela decorrente no configura, por si s, o dolo genrico a caracterizar APROVADO
ato de improbidade administrativa.

16

O ato de improbidade pode gerar dano moral coletivo quando configurada a

razovel significncia a produzir sentimento de intranquilidade e repdio
social, os quais ultrapassam a mera insatisfao com a atividade APROVADO
administrativa.

17

O enquadramento do ato de improbidade por violao ao princpio da

legalidade exige elemento subjetivo especial, consistente na transgresso aos APROVADO
valores do caput do art. 11, da LIA.

18

Ocorrendo o desmembramento, em caso de litisconsrcio multitudinrio, nos

termos do art. 46, pargrafo nico do CPC, as partes devem ser intimadas de APROVADO
sua ocorrncia, tendo incio para a contagem do prazo, para apresentao de
7

defesa preliminar ou contestao, a data da juntada aos autos do ltimo aviso

de recebimento ou mandado citatrio cumprido, a teor do que dispe o art.
241, III do CPC.

19

Na ao de improbidade administrativa a conduta do agente, por se pautar nos

deveres inerentes sua funo pblica, independente da responsabilidade
APROVADO
de terceiros supostamente envolvidos no ato mprobo, no havendo que se
POR MAIORIA
falar em litisconsrcio passivo necessrio, podendo o juiz indeferir o ingresso
de terceiro na lide.

20

No h interesse processual na aplicao da sano de ressarcimento ao

errio quando o Tribunal de Contas houver imputado o dbito ao agente APROVADO
pblico.

21

A convocao de esforo concentrado, estabelecido pelo Tribunal de Justia,

mediante regime especial de jurisdio cumulativa, no viola o princpio do APROVADO
juiz natural.

22

A indisponibilidade de bens, prevista no art. 7 da LIA, pode recair sobre

quaisquer bens do agente acusado, independentemente de terem sido APROVADO
adquiridos antes ou depois do ato supostamente mprobo.

23

Na hiptese de litisconsrcio passivo, se a medida de indisponibilidade de

bens atingir o patrimnio de vrios rus, cuja soma ultrapassar o montante APROVADO
dos danos estimados e da eventual multa civil, recomenda-se a reduo
equitativa da garantia, de modo que cada ru responda na mesma proporo.

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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJBA/UNICORP POLO ILHUS 10 e 11 de setembro de 2013
CONCLUSES
1

Os sistemas previstos no DL 201/67 e na LIA so autnomos, de modo que,

em princpio, o mesmo fato pode ensejar os dois tipos de responsabilidades, APROVADO
vedando-se, porm, o bis in idem na fase de execuo das sanes.

Em caso de reeleio, o curso do prazo prescricional previsto no inciso I do APROVADO POR

art. 23 da LIA inicia-se com o trmino do ltimo mandato.
MAIORIA

Em termos de prescrio, na ausncia de previso legal expressa, aplica-se o

APROVADO
regime jurdico previsto na lei civil.

cabvel a concesso de liminar, em sede de medida cautelar preparatria

ou incidental, antes do recebimento da ao civil pblica, para a decretao
de indisponibilidade e de sequestro de bens, includo o bloqueio de ativos do APROVADO
agente pblico ou de terceiro beneficiado pelo ato de improbidade.

possvel o bloqueio cautelar da remunerao oriunda do cargo pblico,

limitado ao percentual de 30%, como instrumento para assegurar o APROVADO
ressarcimento ao errio, nas aes de improbidade administrativa.

Em medida cautelar proposta diante da suposta prtica de atos de

improbidade administrativa, o prazo para a propositura da ao principal ser APROVADO POR
contado do primeiro ato constritivo, e no do momento em que se MAIORIA
completaram todas as constries.

A indisponibilidade de bens decretada na ao de improbidade administrativa

no se limita a assegurar o ressarcimento ao errio, mas abrange a multa APROVADO POR
MAIORIA
civil, eventualmente fixada na sentena condenatria.

cabvel a condenao em dano moral coletivo, ainda que no exista pedido

expresso na inicial, desde que exposto como causa de pedir, face a APROVADO POR
mitigao do princpio da adstrio nas aes de improbidade administrativa. MAIORIA

permitido o bloqueio cautelar de bens ou valores do beneficirio do ilcito,

mesmo que este no integre a relao processual, devendo o titular da ao APROVADO
providenciar a sua incluso na lide, no prazo do art. 806 do CPC.

10

No causa de nulidade a ausncia injustificada do Ministrio Pblico na

audincia de instruo nos feitos de improbidade administrativa, desde que APROVADO
devidamente intimado.

11

A entrega dos autos com carga na promotoria da unidade judiciria ou

APROVADO
regional, ou sua recusa devidamente certificada, configura intimao pessoal
9

e vlida do Ministrio Pblico.

12

O periculum in mora para decretar a indisponibilidade de bens decorrente do

ato de improbidade administrativa (art. 37, 4, da CF) presumido, nos APROVADO
termos do art. 7 da Lei n. 8.429/1992.

13

O afastamento cautelar do agente se legitima como medida excepcional,

quando for manifesta a sua indispensabilidade, com a demonstrao de um
comportamento do agente pblico que, no exerccio de suas funes APROVADO POR
pblicas e em virtude delas, importe efetiva ameaa instruo do processo MAIORIA
ou garantia da ordem pblica, podendo a medida ser deferida antes da
notificao inicial.

14

No caso do art. 11 da lei de improbidade administrativa, o elemento subjetivo

necessrio o dolo eventual ou genrico de efetivar conduta que atente
contra os princpios da Administrao Pblica. Portanto, no se exige a
presena de inteno especfica para caracterizar o ato como mprobo, pois a APROVADO
atuao deliberada em desrespeito s normas legais evidencia a presena do
dolo.

15

Em caso de inrcia da parte autora, possvel o reconhecimento da

prescrio intercorrente da pretenso de aplicao das sanes previstas no
art. 12 da LIA, com exceo da sano de ressarcimento ao errio, desde que APROVADO POR
o tempo de paralisao ultrapasse os prazos previstos no art. 23 do mesmo MAIORIA
diploma.

16

Por ausncia de previso constitucional, seguindo a orientao do STF, no

h foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa. APROVADO

17

Ainda que a verba tenha origem federal, uma vez incorporada ao patrimnio
municipal, no h que se falar em competncia da Justia Federal, APROVADO
ressalvadas as previses do art. 109 da Constituio Federal.

18

Eventual julgamento do Tribunal de Contas sobre a regularidade ou no de

APROVADO
prestao de contas no vincula a deciso jurisdicional.

19

Configura ato de improbidade administrativa deixar o agente pblico de

cumprir ordem judicial, nos termos do art. 11, II, da LIA, sem prejuzo de APROVADO
eventual responsabilizao penal.

20

Por ser medida excepcional, recomenda-se que, ao deferir o afastamento

cautelar de agente pblico, o Magistrado fixe prazo razovel de durao, APROVADO
podendo a medida ser revogada se ocorrer o trmino da instruo.

21

Com base no poder geral de cautela, pode o Magistrado deferir a medida que
APROVADO
entenda adequada ao caso concreto, mesmo que no prevista na LIA,
10

independentemente do pedido especfico formulado pela parte autora.

22

disponvel o direito controvertido em embargos de terceiro opostos contra

APROVADO
constrio judicial ocorrida em ao de improbidade administrativa.

23

Na fixao das sanes por ato de improbidade administrativa, dever o

Magistrado atuar com razoabilidade ao escolher e quantificar as sanes
previstas no art. 12 da LIA, ponderando a gravidade do ato, o desvalor da APROVADO
conduta, a repercusso dos danos e as consequncias para a comunidade.

24

Se durante a instruo houver comprovao de que o ru foi condenado em

outra ao de improbidade administrativa s penalidades de suspenso dos
direitos polticos, de proibio de contratar com o Poder Pblico ou de
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, com sentena
transitada em julgado, em caso de nova condenao, com aplicao dessas APROVADO
mesmas penalidades, poder o Magistrado fixar como termo inicial do
cumprimento das referidas sanes o trmino das outras anteriormente
aplicadas.

25

Nas aes civis por improbidade administrativa, se ao analisar a petio

inicial o juiz verificar a partir da narrativa dos fatos e dos documentos que
instruem a pea a existncia de elementos que apontem a participao de
outras pessoas no includas no polo passivo, por questo de economia
processual, recomenda-se que o julgador conceda prazo para emenda, APROVADO
podendo, inclusive, na hiptese de ao ajuizada pelo Ministrio Pblico, em
caso de inrcia, submeter anlise da questo ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico, com fundamento no art. 9 da Lei 7.347/85.

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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJBA/UNICORP POLO JUAZEIRO 12 e 13 de setembro de 2013
CONCLUSES

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Na hiptese de dificuldade de localizao da testemunha, bem como nos

casos de testemunha com prerrogativa, poder o juiz delimitar prazo para a
oitiva sob pena de precluso, considerando o principio da razovel durao
do processo.
Em ao de improbidade que envolva transferncia de verbas federais
provenientes de convnios ou instrumentos congneres, para efeito de
definio da competncia da justia estadual, conveniente a abertura de
vista unio federal, a fim de que informe o eventual interesse e proceda
juntada da documentao pertinente prestao de contas.
No haver litisconsrcio necessrio de terceiros beneficirios quando se
tratar de ao de improbidade fundada na m gesto de verbas pblicas.
Em ao de improbidade, para analisar a conduta de cada ru, aplica-se a
teoria do domnio do fato, com a individualizao da responsabilidade dos
acusados.
O ato de improbidade pode gerar dano moral coletivo cujo valor dever ser
estimado e acrescido ao valor do ressarcimento do dano material, se houver.
A perda de funo ou cargo pblico se aplica ao cargo ou funo exercidos
no momento da prtica do ato de improbidade.
Caracteriza ato de improbidade, por violao do princpio da moralidade
administrativa, a omisso dolosa de repasse instituio financeira de
valores descontados em folha de pagamento do servidor pblico a ttulo de
emprstimo consignado.
O magistrado no fica adstrito tipificao dos fatos prevista na petio
inicial.
O magistrado no fica adstrito ao valor do ressarcimento requerido, mas aos
fatos descritos.
A condenao de conduta vedada na justia eleitoral no impede a aplicao
da LIA, desde que afastado o bis in idem em relao s penalidades.
O fracionamento de despesa pode configurar mera irregularidade, desde que
no seja reiterado no curso da vida pblica do gestor ou no haja
favorecimento de terceiros.
O descumprimento total e inescusvel de termo de ajustamento de conduta
configura ato de improbidade administrativa por violao ao princpio da boaf objetiva.
A imputao de ato de improbidade administrativa calcada no art. 10 da LIA
necessita de demonstrao de efetivo dano ao errio.
A dispensa irregular de licitao, ainda que no comprovado o dano efetivo,
configura ato de improbidade por violao aos princpios da administrao
pblica.
O descumprimento de ordem judicial pelo gestor municipal configura ato de

APROVADO

APROVADO

APROVADO
APROVADO
APROVADO
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO
APROVADO
APROVADO
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO
APROVADO
APROVADO
APROVADO POR
12

16

improbidade administrativa do art. 11, II, da LIA.

MAIORIA
Para diferenciar o ato de improbidade administrativa da mera irregularidade
necessria a anlise da conduta do agente, no caso concreto.
APROVADO

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13

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJTO/ESMAT 23 e 24 de setembro de 2013
CONCLUSES

1.

2.
3.

4.

5.

6.

7.
8.
9.

10.

11.
12.

Depois de esgotados os meios disponveis objetivando a localizao do ru

para a notificao prvia, admite-se a notificao por edital e, no havendo
a apresentao da defesa preliminar, o juiz deve realizar desde logo o juzo
de admissibilidade da petio inicial da ao de improbidade administrativa.
Recebida a petio inicial e no tendo comparecido o ru aos autos, realizase a citao por edital, oportunidade em que, no havendo resposta,
decreta-se a revelia e nomeia-se curador especial na forma do art. 9 do
CPC.
A existncia de condenao criminal pelo mesmo fato no causa
prejudicial do prosseguimento da ao civil por improbidade administrativa.
Na hiptese do art. 17, 12, da LIA, o juiz deve desde logo marcar data e
hora para a coleta dos depoimentos e realizao de inquiries. Do
mandado, contudo, deve constar a observao de que o interessado, no
prazo de cinco dias da intimao, poder sugerir outro dia e hora para ser
ouvido, desde que a data sugerida no ultrapasse em trinta dias a data
inicialmente marcada pelo juzo.
Ainda que parte da pretenso seja extinta pela prescrio, o processo
fundado em ato de improbidade administrativa prosseguir quanto ao
eventual pedido de ressarcimento ao errio (art. 37, 4, CF).
O afastamento cautelar do agente pblico do cargo, emprego ou funo,
quando a medida se fizer necessria instruo processual, deve ter prazo
determinado, prorrogvel justificadamente caso no concluda a instruo
processual, e o requisito especfico por necessidade da instruo
processual (art. 20, pargrafo nico, Lei n. 8429/92).
Na hiptese de condenao perda do cargo, emprego ou funo do agente
pblico afastado preventivamente, a apelao ser recebida com efeito
meramente devolutivo.
O juiz no est adstrito classificao proposta pelo autor da ao,
devendo promover o enquadramento de acordo com sua valorao.
A petio inicial que deixa de descrever claramente ou de individualizar a
conduta dos eventuais corrus, de forma a prejudicar o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa, pode ser julgada inepta e acarretar a
extino do processo sem resoluo do mrito.
Configura ato de improbidade administrativa a contratao direta de
advogado para atuar em causas gerais, sem comprovao de notria
especializao, vedando-se, em qualquer caso, possibilidade de
substabelecimento.
A falta de prestao de contas infrao de mera conduta, nos termos do
art. 11, VI, da Lei n. 8429/92. A prova da excludente de responsabilidade
nus do requerido. (REsp 728.341-SP)
No exame das tutelas de urgncia de pedidos no abrangidos pela LIA,

APROVADO

APROVADO
APROVADO

APROVADO

APROVADO

APROVADO

APROVADO
APROVADO
APROVADO

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO
APROVADO
14

13.

14.

15.

16.
17.

aplica-se a legislao especfica, inclusive no que se refere s vedaes

protetivas da fazenda pblica (Lei n. 9494/97, Lei n. 8437/92 e LMS).
Verbas constitucionalmente vinculadas a no aplicao do percentual
mnimo constitucional, no caso de verbas vinculadas, induz presuno
relativa de dolo do gestor.
O magistrado dever exigir, salvo urgncia ou impossibilidade justificada,
que o requerente da medida de bloqueio de bens indique a estimativa
atualizada do prejuzo ao errio, as demais sanes econmicas possveis e
a indicao do patrimnio dos requeridos.
Configura nus da parte autora diligenciar para a localizao do ru. Caso
sejam necessrias diligncias que envolvam dados de acesso restrito, cabe
ao requerente que no tenha acesso a tais informaes requer-las ao juzo
competente.
Impe-se a rejeio da petio inicial e a extino do processo sem
resoluo do mrito quando a extenso e a natureza dos vcios verificados
impeam a sua emenda.
O reexame necessrio, em matria de improbidade administrativa, segue a
regra geral prevista no art. 475 do CPC.

APROVADO

APROVADO

APROVADO

APROVADO
APROVADO

SUGESTES ESPECFICAS PARA O TJTO:

A ao por ato de improbidade, ainda que no haja entidade pblica em qualquer um dos polos, deve tramitar
na vara da fazenda pblica (quando houver), em razo do princpio da especialidade. (unnime)
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15

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJAM/ESMAM 26 e 27 de setembro de 2013
CONCLUSES
1

2
3

7
8

10

Para fins de ressarcimento ao errio, perdimento dos bens ou valores

acrescidos ilicitamente ao patrimnio ou satisfao da multa civil, o bem
de famlia poder ser penhorado, desde que provado que sua aquisio
se deu com o produto do ato mprobo.
Para fins de efetividade do ressarcimento ao errio, possvel a
constrio da remunerao e das verbas rescisrias do agente mprobo,
limitada a 30%.
Inexistindo abertura formal da sucesso, cabvel a indisponibilidade,
sequestro ou arresto de bens do esplio do acusado de improbidade
administrativa, como medida cautelar preparatria ou incidental, at a
habilitao formal dos sucessores (Art. 7 e 8 da LIA).
Na hiptese de mudana de titularidade de cargo comissionado, funo
de confiana ou mandato eletivo em lapso temporal que se configure
como continuidade de exerccio de atribuies pblicas, razovel
interpretar o artigo 23, I, da Lei 8.429/92 no sentido de que o incio do
fluxo do prazo prescricional ser o trmino do ltimo exerccio.
Realizada a notificao a que alude o artigo 17, pargrafo 7 da Lei
8.429/92, fica o requerido vinculado ao nus de comunicao da
mudana de endereo, previsto no artigo 39, caput, II e pargrafo nico,
c/c o artigo 238, pargrafo nico, do CPC.
Quanto ao civil pblica por ato de improbidade administrativa, na
fase processual prevista no art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), o
magistrado deve limitar-se anlise, em um juzo preliminar, da
inexistncia do ato de improbidade, improcedncia da ao ou
inadequao da via eleita, com o fito de evitar lides temerrias.
Na anlise da exordial, o magistrado deve
observar a presena dos
requisitos do art. 282 do CPC, podendo determinar a emenda da petio
inicial.
A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio do ru, de
modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual
prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de
possvel multa civil, como sano autnoma.
Em que pese o silncio do art. 7, a medida cautelar de indisponibilidade
dos bens tambm pode ser aplicada aos atos de improbidade
administrativa que impliquem violao dos princpios da administrao
pblica, mormente para assegurar a multa civil prevista no art. 12, III, da
Lei n. 8.429/92, em face do poder geral de cautela do magistrado.
O direito aposentadoria submete-se aos requisitos prprios do regime
jurdico contributivo e sua extino no decorrncia da condenao em

APROVADO

APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO

APROVADO

APROVADO

APROVADO

APROVADO
APROVADO

APROVADO

APROVADO
16

ao de improbidade administrativa.
11

12

13

O afastamento cautelar da funo pblica pode, analogamente ao

preceituado pelo art. 86, 2, da CF, ser decretado por at 180 dias,
prorrogveis fundamentadamente.
Nas aes de improbidade administrativa, aplica-se o disposto no artigo
222 e 222-A do CPP, competindo parte requerente da prova dispor dos
meios necessrios para a efetivao da diligncia, intimando-se as partes
da expedio.

APROVADO

APROVADO

Nas aes de improbidade administrativa, possvel ao magistrado

examinar se a indisponibilidade ou sequestro que recaiu sobre o patrimnio
do ru prejudica o seu mnimo existencial.

APROVADO

Ao determinar a notificao inicial, deve o juiz, tambm, determinar a

intimao do ente pblico supostamente lesado para, querendo, se habilitar
nos autos.

APROVADO

15

DESMEMBRAMENTO DE PROCESSOS. Quando impossvel a localizao de

corrus, recomenda-se o desmembramento da ao de improbidade, como
forma de imprimir celeridade tramitao processual.

APROVADO

16

DISTRIBUIO POR VINCULAO. Na hiptese de desmembramento do

processo, por convenincia da instruo processual, como no caso de
pluralidade de rus que inviabiliza o prosseguimento do feito, fica a
distribuio do novo processo vinculada ao magistrado que determinar o
desmembramento.

17

ATRASO NA PRESTAO DE CONTAS. O mero atraso na prestao de

contas, por parte do administrador pblico, por si s, no constitui ato de
improbidade administrativa.

14

18

DESPESAS FRACIONADAS COM O FIM DE EVITAR LICITAO. O

fracionamento de despesas, caracterizado por aquisies do mesmo
produto ou realizao sistemtica de servios da mesma natureza em
processos distintos, com a finalidade de evitar o processo licitatrio, cujos
valores globais excedam o limite previsto para a dispensa deste, constitui
ato de improbidade administrativa.

APROVADO

APROVADO

APROVADO

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17

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJPA/ESMPA 03 e 04 de outubro de 2013
CONCLUSES

A manifestao do art. 17, 7, da Lei 8.429/92, no ato privativo

de advogado.
A apresentao da manifestao preliminar, prevista no art. 17,
2 7, da Lei 8.429/92, uma faculdade do requerido. Sua ausncia
no acarreta nenhuma consequncia jurdica negativa.
Quando h pedido de indisponibilidade de bens, em ao de
improbidade administrativa, o autor deve indicar o montante a ser
3
tornado indisponvel, mesmo que estimado, sob pena de
indeferimento.
Na ao de improbidade administrativa, possvel a decretao de
indisponibilidade de bem de famlia, eis que se trata de instituto
4
diverso da penhora e que no implica a apreenso fsica da coisa
tornada indisponvel.
Cabe tornar indisponvel o bem do ru, para garantir o futuro
5 pagamento de multa sancionatria, mesmo no caso de ato de
improbidade do art. 11 da Lei 8429/92.
No caso de pedido de indisponibilidade de bens efetuado em ao
6 de improbidade administrativa, o periculum in mora presumido (in
re ipsa), no sendo necessrio, para o seu deferimento, indcio de
que o requerido est dilapidando seu patrimnio.
Na ao de improbidade administrativa proposta pelo Ministrio
Pblico, a notificao da pessoa jurdica supostamente lesada,
7 para que manifeste se possui interesse no processo, deve ser
determinada, preferencialmente, antes da notificao preliminar
prevista no artigo 17 da Lei n. 8.429/1992.
O particular, que tem sua disposio verba pblica e que
8 desvirtua a finalidade a que se destinava o valor, responde por ato
de improbidade administrativa, mesmo que sua conduta no
tenha, por coautor, agente pblico em sentido estrito.
Na ao de improbidade administrativa, no obrigatria a
9 manifestao do autor sobre preliminares eventualmente
suscitadas pelo requerido, observando-se, quando cabveis, os
artigos 326, 327 e 398 do CPC.
10 O Ministrio Pblico tem legitimidade para executar acrdos do
Tribunal de Contas. Caso o acrdo traga condenao exclusiva
1

APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO
POR MAIORIA
APROVADO
POR
UNANIMIDADE

APROVADO

APROVADO
POR
UNANIMIDADE
APROVADO
POR
UNANIMIDADE
APROVADO
18

11

12

13

14

15

16

17

ao pagamento de multa administrativa, a legitimidade do Ministrio

Pblico supletiva e deve observar os prazos do artigo 16 da Lei
de Ao Popular, em respeito ao microssistema das aes
coletivas. Caso o acrdo do Tribunal de Contas traga
condenaes diversas, includa a multa administrativa ou no, a
legitimidade do Ministrio Pblico originria e concorrente do
ente pblico interessado.
A multa civil, imposta em condenao por improbidade
administrativa, dever ser revertida para o fundo previsto no artigo
13 da Lei 7.347/85, e no para o ente pblico propriamente lesado
e que faz jus ao ressarcimento do dano sofrido.
A sano de ressarcimento integral do dano ao errio, contida no
art. 12 da Lei de Improbidade, imprescritvel (art. 37, 5 da
Constituio Federal), sendo que o reconhecimento da prescrio
das demais sanes previstas nessa Lei no impede o
prosseguimento da ao, no que tange ao ressarcimento.
Gera nulidade relativa a falta de notificao prvia, se a norma que
a exige j estiver em vigor quando determinada a citao sem
observncia da fase prvia.
Esta nulidade pode ser suprida pela ausncia de impugnao a
respeito, na contestao, havendo precluso. Se, entretanto, for
arguida a nulidade e demonstrado o prejuzo, o ato deve ser
renovado.
O responsvel por parecer jurdico que enseje a realizao de
licitao eivada de flagrante ilegalidade responde por ato de
improbidade, a teor do que dispe o pargrafo nico do art. 38 da
Lei n. 8666/93.
Para fins de definio de competncia da Justia Estadual, em
ao civil por improbidade administrativa, deve-se considerar que
as verbas federais ingressam na esfera de disponibilidade dos
Estados ou dos Municpios no momento em que houver o repasse
e a efetiva utilizao dos recursos pelo ente beneficiado, sendo
irrelevante a discusso acerca da possibilidade ou no da
incorporao, pelo Estado ou Municpio, de valores decorrentes de
transferncias voluntrias.
Nas transferncias voluntrias realizadas pela Unio a Estados e
Municpios e pelos Estados a Municpios, mediante convnio, a
competncia para propor a ao civil por improbidade
administrativa concorrente, para os entes da esfera federal,
estadual ou municipal, que podem atuar conjunta ou

POR MAIORIA

APROVADO
POR MAIORIA

APROVADA

APROVADA
POR MAIORIA
APROVADA
POR MAIORIA

APROVADO

APROVADO
POR MAIORIA

APROVADO
POR MAIORIA

19

individualmente, devendo a competncia ser definida com base na

pessoa jurdica ou instituio que figurar no polo ativo. REsp
1.070067/RN.
Na ao de improbidade em que se imputa a falta de prestao de
contas (art. 11, VI, da Lei n 8.429/92), cumulada com as infraes
do art. 10 da referida Lei, dever a exordial descrever
minimamente a ao ou omisso, dolosa ou culposa que
18 consubstanciou a leso ao errio (art. 10), sob pena de
indeferimento parcial da petio inicial, por inpcia, quanto
imputao pertinente ao ressarcimento do dano.
Sem prejuzo da extino do processo em relao parte inepta da
exordial, remanesce a anlise, na fase do artigo 17 da Lei n.
8.429/1992, do pedido fundado no art. 11 da mesma Lei.
No se aplica o art. 142, 1, da Lei n 8.112/90, que prev, como
termo inicial da contagem do prazo prescricional, o conhecimento
19 do fato, pelo legitimado ativo da ao, s hipteses do inciso I do
art. 23 da Lei n 8.428/92, mas somente aos casos do inciso II
desse artigo.
Verificado que o Ministrio Pblico, apesar de, na petio inicial,
atribuir a prtica de ato mprobo a terceiros, no os incluiu no polo
passivo da demanda e, ainda que instado, no emendou a petio
20 inicial, mesmo em se tratando de litisconsrcio facultativo, em
homenagem unidade e indivisibilidade do rgo Ministerial,
aplicvel, por analogia, a regra do art. 28 do CPP, c/c o art. 9 da
Lei n. 7.347/1985.

APROVADO
POR
UNANIMIDADE

APROVADO
POR MAIORIA

APROVADO

Verificado que a parte autora, apesar de atribuir a prtica de ato

mprobo a terceiros, no os incluiu no polo passivo da demanda,
21 tratando-se de litisconsrcio facultativo, no h que se falar em APROVADO
indeferimento da inicial, nos termos do art. 284, pargrafo nico,
do CPC.
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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TRF1/ESMAF 18 e 19 de novembro de 2013
CONCLUSES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

13.

14.
15.
16.

cabvel o julgamento antecipado da lide em ao de improbidade

administrativa.
A determinao de indisponibilidade de bens em ao de
improbidade administrativa tem a natureza de tutela de evidncia e
independe da demonstrao da dilapidao patrimonial.
incompatvel com o procedimento da ao de improbidade
administrativa o pedido de excluso de cadastros restritivos de
obteno de transferncias voluntrias de recursos.
cabvel o desmembramento do processo em ao de improbidade.
Em ao de improbidade administrativa so cabveis notificao e
citao por via postal, desde que por mo prpria (AR/MP).
No se aplicam os efeitos materiais da revelia em ao de
improbidade.
Na ao de improbidade administrativa, o juiz deve manter uma
atividade saneadora permanente.
No cabvel em ao de improbidade o reexame necessrio.
incabvel a cassao de aposentadoria em ao de improbidade
administrativa.
A improcedncia na ao de improbidade administrativa por
insuficincia de provas faz coisa julgada material, no se lhe
aplicando o Art. 18 da ao popular.
A perda do cargo do agente mprobo no mbito administrativo no
retira o objeto de igual pedido na esfera jurisdicional.
Em se tratando de empregado pblico federal, o prazo prescricional
a que se refere o inciso II do art. 23 da Lei 8429/92 o previsto no
art. 142 da Lei 8112/1990.
H interesse jurdico da Unio, de suas autarquias e empresas
pblicas e competncia da justia federal nas aes de improbidade
referentes a verbas e bens cuja prestao de contas se d perante
rgo federal, ainda que tenham sido incorporados pelo ente
beneficirio.
desnecessria a nomeao de curador especial na fase de
admissibilidade da ao de improbidade.
A sano da perda da funo, prevista no art. 12 da lei de
improbidade administrativa, restringe-se quela relacionada ao fato
mprobo.
A compensao pelo dano moral coletivo no integra a sano de

APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
21

ressarcimento integral prevista no art. 12 da Lei 8429/92. Pode,

contudo, haver cumulao dos pedidos tpicos da ao de
improbidade administrativa com o pedido de compensao pelo
dano moral coletivo, cujo valor ser destinado ao fundo previsto na
Lei 7347/85.
A prescrio das pretenses punitivas prprias da lei de
17. improbidade administrativa no impede o prosseguimento da ao
para fins de ressarcimento integral do dano.
A prestao de contas feita com atraso, porm antes do
18. ajuizamento da ao de improbidade administrativa, exclusivamente
em razo de omisso, afasta o interesse de agir.
A condenao pelo Tribunal de Contas, em ressarcimento ao errio,
por formar ttulo executivo extrajudicial, afasta o interesse de agir
19.
quanto ao pedido de ressarcimento na ao de improbidade, nos
limites do ttulo.

MAIORIA

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA

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22

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJGO/ESMEG 18 e 19 de novembro de 2013
CONCLUSES

A indisponibilidade de bens deve ser limitada ao valor

APROVADO POR
pleiteado na inicial a ttulo de ressarcimento e multa civil.
UNANIMIDADE
Exige-se capacidade postulatria para apresentao de
defesa por escrito quando a notificao preliminar possuir
efeito de citao, cuja ausncia gera os efeitos formais da
APROVADO POR
revelia, desde que constem do mandado de notificao as
MAIORIA
advertncias dos artigos 285 e 319 do Cdigo de Processo
Civil.
A prestao de contas aps o ajuizamento da ao no
acarreta a perda do objeto da ao de improbidade APROVADO POR
administrativa.
UNANIMIDADE
O Juiz no est adstrito manifestao do autor da ao
que, aps defesa prvia, pleiteia o no recebimento da APROVADO POR
petio inicial.
UNANIMIDADE
Ao despachar a petio inicial, o Juiz deve determinar que
se d cincia dos termos da ao ao ente pblico APROVADO POR
interessado e ao Ministrio Pblico.
UNANIMIDADE
O pedido de indisponibilidade de bens efetuado em ao
de improbidade administrativa pode ser fundamentado em APROVADO POR
elemento diverso da dissipao do patrimnio.
UNANIMIDADE
A pena de perda da funo ou cargo atinge qualquer
atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da APROVADO POR
condenao irrecorrvel.
MAIORIA
O Juiz no est adstrito capitulao legal nem aos
fundamentos jurdicos do pedido inicial, uma vez que o ru APROVADO POR
se defende dos fatos que lhe so imputados.
UNANIMIDADE
23

10

11

12

13

14

15

Vislumbrando a possibilidade de acolhimento das

preliminares arguidas na fase preliminar, dever ser APROVADO POR
MAIORIA
oportunizado ao autor a rplica.
Se o ato mprobo no produziu efeitos por fora de
deciso judicial, persiste a responsabilidade do autor do APROVADO POR
ato.
UNANIMIDADE
O bem de famlia pode ser passvel de sofrer a constrio
de indisponibilidade a que alude o art. 7 da Lei n. APROVADO POR
8.429/92.
MAIORIA
O juzo de cognio exauriente perfilhado na sentena de
mrito supre eventual vcio por falta ou insuficincia de
APROVADO POR
fundamentao do juzo de cognio sumria que recebe a
UNANIMIDADE
petio inicial.
Nos termos do disposto no art. 165 do CPC, as decises
interlocutrias admitem fundamentao concisa, sendo APROVADO POR
exigida fundamentao aprofundada apenas nos casos de UNANIMIDADE
rejeio da inicial.
A Contratao direta de advogado pelo Municpio no
configura por si s ato de improbidade administrativa, a
depender do valor da contratao, observando-se os
APROVADO POR
princpios da proporcionalidade e razoabilidade, da efetiva
UNANIMIDADE
prestao do servio, bem como do perfil
geoeconmico do Municpio.
Para que o descumprimento da Lei n. 8.666/93 seja
caracterizado como ato de improbidade administrativa, h APROVADO POR
que ser aferida a improbidade material, notadamente o UNANIMIDADE
desvalor da conduta e do resultado.

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CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJMA/ESMAM 26 e 27 de novembro de 2013
CONCLUSES
1
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3
4
5

8
9
10

11
12

Configura o tipo do art. 11, inciso VI deixar de prestar

contas quando esteja obrigado a faz-lo, ainda que realizada
a obra ou prestado o servio.
A apresentao da prestao de contas no curso da ao de
improbidade administrativa no gera a perda do objeto.
Em aes de improbidade administrativa, tanto a notificao
do requerido para defesa preliminar, quanto a sua citao,
podero ser feitas pelos Correios, via AR em mos
prprias.
A pessoa jurdica de direito pblico no tem legitimidade
para figurar no polo passivo da ao de improbidade.
No caso do requerido apresentar manifestao escrita e,
aps ser citado, no contestar ao, dever ser decretada a
revelia, no incidindo o efeito de presuno de veracidade
dos fatos narrados na inicial.
O Ministrio Pblico legitimado para aditar a inicial quando
dos autos emergirem indcios suficientes de autoria e
materialidade de terceiro, desde que, intimado o autor da
ao para emendar inicial, o mesmo permanea inerte.
No caso de condenao do agente pblico por infringncia
ao art. 10 da Lei de Improbidade, deve o magistrado
explicitamente consignar na parte dispositiva da sentena,
se o ato praticado decorreu de dolo ou culpa, tendo em vista
as implicaes desse reconhecimento para a aplicao da
Lei de Inelegibilidades.
A indisponibilidade deve atingir os bens necessrios para
eventual ressarcimento ao errio nas aes de improbidade,
independente da data de aquisio.
O bem de famlia, embora impenhorvel, pode ser
considerado indisponvel.
Nas aes de improbidade administrativa, o Juiz no fica
adstrito capitulao legal atribuda aos fatos alegados na
petio inicial.
possvel ao magistrado determinar, de ofcio, a realizao
das provas no requeridas, desde que pertinentes com os
fatos alegados na demanda, a fim de firmar devidamente o
seu juzo de convico.
admissvel o julgamento antecipado da lide nas aes de
improbidade administrativa.

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE

APROVADO POR
MAIORIA

APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
25

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25
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Os honorrios do perito, nas Aes de Improbidade

Administrativa, sero pagos pelo Estado quando autor o
Ministrio Pblico.
dispensvel a rplica, aps a manifestao prvia nas
aes de improbidade administrativa.
Nas aes de improbidade administrativa, no sendo
possvel a realizao da percia, depois de esgotadas as
tentativas do juzo de realiz-la, caber ao Requerente dar
andamento no feito, no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de
extino do processo.
Nas aes de improbidade administrativa, quando o ru
alegar, na contestao, quaisquer das matrias enumeradas
nos arts. 326 e 327 do CPC, deve-se oportunizar a rplica ao
autor da Ao.
A indisponibilidade dos bens, presente na Lei n 8.429/92,
deve abranger to somente a parcela do patrimnio
necessria para indenizar o errio.
A ausncia de notificao prvia, nos termos do art. 17, 7,
da Lei n. 8.429/92, s gera nulidade do processo se alegado
e demonstrado prejuzo pelo Ru.
da Justia Federal a competncia para julgamento de ao
sobre desvio de verbas transferidas voluntariamente ao
Municpio pela Unio, cuja prestao de contas se d em
rgo federal e/ou TCU.
requisito da petio inicial de ao civil pblica por ato de
improbidade a descrio minuciosa da conduta mproba e,
em caso de verba supostamente desviada, a indicao de
sua origem e natureza, sob pena de extino do feito por
inpcia.
Conceder-se- antecipao de tutela de afastamento do
gestor pblico, quando necessria proteo do patrimnio
pblico.
Na ao de improbidade administrativa prescindvel a
intimao pessoal da parte r para a audincia de instruo
quando no requerido o seu depoimento pessoal.
A ao de improbidade administrativa no se confunde com
a ao civil pblica, devendo ser observado o rito prprio
para cada uma delas.
Incabvel a unificao de sanes impostas aos rus
condenados sucessivamente por ato de improbidade em
processos distintos, falta de previso legal e ante a
vedao imposta pelo princpio da especialidade das leis.
O Ministrio Pblico tem legitimidade para executar
sentena em ao de improbidade administrativa, ainda
quando esta no tenha sido por ele proposta.
Para a caracterizao do ato de improbidade administrativa
no basta a mera subsuno da conduta norma, sendo

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA

APROVADA POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE

APROVADA POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
UNANIMIDADE
Aprovado por maioria
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
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29

30
31

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34
35
36

imprescindvel a violao de interesse pblico relevante.

O simples descumprimento de termo de ajustamento de
conduta no motivo suficiente para ajuizamento de ao
de improbidade administrativa, uma vez que o ato de
improbidade no passvel de transao.
Na ao de improbidade administrativa intentada pelo
Ministrio Pblico, o Juiz dever, ao despachar a inicial,
determinar a notificao do ente pblico, para, querendo,
integrar a lide.
A presena do ru na audincia de instruo e julgamento
no obrigatria, mesmo se uma das partes tenha pugnado
pela tomada de seu depoimento pessoal, desde que ele
tenha sido intimado.
Salvo motivo justificado, dispensvel o depoimento dos
tcnicos dos Tribunais de Contas que assinaram o parecer
tcnico.
Toda improbidade caracteriza uma infrao administrativa,
mas nem toda infrao administrativa caracteriza ato de
improbidade.
Em caso de cumulao material de atos de improbidade
passveis de suspenso dos direitos polticos, proibio de
contratao com o Poder Pblico ou proibio de
recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, tais sanes limitar-se-o ao maior quantum de
cada tipo de sano.
A simples acumulao ilegal de cargo pblico no
caracteriza, de per si, ato de improbidade administrativa,
devendo ser oportunizada parte a possibilidade de opo
na esfera administrativa.
A ao de improbidade administrativa no o meio
adequado para cobrar a remessa de cpia de prestao de
contas ao Poder Legislativo.
possvel determinar a emenda da inicial at o seu
recebimento, desde que seja renovado o prazo da defesa
preliminar.
Nas aes de improbidade administrativa, ausente na
audincia o advogado do requerido, deve ser nomeado
defensor para o ato.

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
UNANMIDADE

APROVADO POR
UNANIMIDADE

APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
UNANIMIDADE
APROVADO POR
MAIORIA
APROVADO POR
MAIORIA

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27

CURSO DE APERFEIOAMENTO DA ATIVIDADE JUDICANTE

TEORIA E PRTICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
TJPE/EJUD 28 e 29 de novembro de 2013
CONCLUSES
O Mandado notificatrio previsto no art. 17, 7, da Lei de
Improbidade, pode ser expedido com efeito de citao, devendo
APROVADO POR
01 constar a admoestao de que tem efeito citatrio e o prazo para
MAIORIA
contestao.
Tendo o demandado ofertado, de logo, contestao, no primeiro
prazo que lhe assinalado para apresentar manifestao por
escrito, exercendo, assim, amplamente o seu direito de defesa, o APROVADO POR
02
processo est apto para a deciso sobre o recebimento da petio MAIORIA
inicial, devendo o requerido ser intimado da referida deciso.
Em ao de improbidade administrativa, a deciso que recebe a
petio inicial deve se ater a indcios de autoria e de
APROVADO POR
03 materialidade, tendo em vista a ampla instruo probatria
UNANIMIDADE
inerente ao procedimento.
Em ao de improbidade administrativa, a indisponibilidade de
bens do agente s cabvel quando houver indcios de desvio de APROVADO POR
04
seu patrimnio.
MAIORIA
Nas aes de improbidade administrativa instauradas contra
agente pblico no exercente de mandato eletivo ou cargo
APROVADO POR
comissionado, a prescrio comea a contar a partir do
05
MAIORIA
conhecimento do ato tido como mprobo pelo legitimado para a
propositura da ao.
A prescrio da ao de improbidade administrativa, prevista no
art. 23 da Lei 8.429/1992, concerne apenas s sanes no
ressarcitrias, no obstando o prosseguimento da ao para o APROVADO POR
06
ressarcimento de dano ao errio, imprescritvel por fora do art. UNANIMIDADE
37, 5, da CF/1988.
O afastamento liminar do agente pblico poder ser decretado
quando houver indcios de que ele est obstruindo a produo de APROVADO POR
07
provas.
UNANIMIDADE
Para garantir o ressarcimento integral dos danos causados ao
APROVADO POR
08 errio ou o pagamento de multa a ser aplicada no valor
UNANIMIDADE
correspondente ao enriquecimento ilcito, a indisponibilidade dos
28

bens atinge todo o patrimnio do agente mprobo.

O descumprimento injustificado de ordem judicial que acarrete
pena de multa ao Errio configura ato de improbidade pelo
APROVADO POR
10 responsvel pelo dano ao errio, passvel inclusive de
UNANIMIDADE
ressarcimento.
Fere os princpios da impessoalidade e da moralidade proceder ao
recadastramento de servidores em cargo de confiana, no qual se APROVADO POR
11
questione a respeito da sua preferncia eleitoral.
UNANIMIDADE
A injustificada inrcia em fornecer fora policial de modo a se
possibilitar o cumprimento de ordem judicial configura APROVADO POR
12
improbidade por parte do responsvel pelo comando.
UNANIMIDADE
A ao de improbidade por nepotismo, ajuizada em data anterior
edio da Smula Vinculante n 13 do STF, deve ser analisada de
APROVADO POR
13 acordo com os princpios do art. 37, da Constituio Federal, e art.
MAIORIA
11 da Lei 8.429/92.
A prestao de contas extempornea do gestor pblico no obsta
o recebimento da petio inicial em uma ao por improbidade
APROVADO POR
14 administrativa, nem enseja a perda de objeto de uma ao em
UNANIMIDADE
curso, mas pode levar ao abrandamento das penas cabveis.
A condenao pela prtica de improbidade leva perda de todos
APROVADO POR
15 os cargos exercidos pelo agente pblico poca dos fatos.
MAIORIA
Responde por ato de improbidade o agente pblico que elabora
parecer manifestamente ilegal, que fundamenta a prtica do ato APROVADO POR
16
administrativo.
UNANIMIDADE
recomendvel que antes da remessa dos autos ao juzo federal,
o magistrado estadual intime a Unio para que se manifeste sobre
APROVADO POR
17 o seu interesse, em se tratando de repasse de verbas federais a
MAIORIA
entes pblicos.
No configura ato de improbidade administrativa a irregularidade
na prestao de contas, insuficiente, cujo valor remanescente APROVADO POR
18
irrisrio, levando-se em conta o valor principal.
UNANIMIDADE
incabvel em ao de improbidade administrativa a prescrio
APROVADO POR
19 intercorrente.
UNANIMIDADE
No cabe homologao do pedido de desistncia da ao de
APROVADO PELA
20 improbidade formulado pelo MP.
MAIORIA
29

21

Entidade Sindical no detm legitimao para propor AIA.

APROVADO POR
UNANIMIDADE

Sendo divisvel o objeto do processo e no localizado para citao

algum dos rus ou de seus sucessores, pode o juiz determinar a APROVADO POR
22
ciso de autos visando celeridade.
UNANIMIDADE
A notificao referida no art. 17, 7, da LIA, desde que vlida,
interrompe o prazo prescricional. Na ausncia de notificao, a APROVADO POR
23
citao vlida interrompe a prescrio.
MAIORIA
Quando o ente jurdico, diverso do Ministrio Pblico, que ajuizou
ao civil pblica, com base na Lei n 8.429/92, em face de alguns
rus, mas havendo tal ente quedado-se inerte quanto
provocao judicial para proceder emenda subjetiva da petio APROVADO POR
24
inicial quanto a outras pessoas, omitidas na exordial, contra as UNANIMIDADE
quais haveria indcios de participao no fato objeto do feito,
caberia o aditamento subjetivo formulado pelo Ministrio Pblico.
Na hiptese de ajuizamento de ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa pelo Ministrio Pblico, e tendo
observado o magistrado a necessidade de incluso de outro(s)
APROVADO POR
25 demandado(s), dever provocar o autor para proceder ao
MAIORIA
aditamento subjetivo, remetendo-se, em caso de inrcia, peas ao
Conselho Superior do Ministrio Pblico.
O bem de famlia pode ser objeto da medida liminar de
indisponibilidade em sede de ao por ato de improbidade APROVADO POR
26
administrativa.
MAIORIA
Sendo o ru citado em vez de notificado, nos termos do art. 17,
7, da Lei 8.429/1992, arguindo, no prazo de quinze dias, apenas a APROVADO POR
27 necessidade da notificao prvia, deve ser-lhe reaberto o prazo MAIORIA
para manifestao escrita.
Sendo o ru citado em vez de notificado nos termos do art. 17,
7, da Lei 8.429/1992, arguindo no prazo de quinze dias a
necessidade de notificao e, ao mesmo tempo, a inexistncia do
ato de improbidade, a improcedncia da ao ou a inadequao da APROVADO POR
28
via eleita, e juntando documentos, deve-se receber a pea como MAIORIA
manifestao prvia e, no rejeitada a ao, determinar a citao
do ru para contestar.
Sendo o ru citado em vez de notificado nos termos do art. 17,
7, da Lei 8.429/1992, no arguindo a necessidade da notificao
APROVADO POR
29 prvia e apresentando contestao, a arguio posterior de
UNANIMIDADE
nulidade deve ser aceita apenas em caso de efetivo e
demonstrado prejuzo.
30

A despeito de que o ru haja tomado conhecimento da ao de

improbidade com a notificao prvia, a citao na pessoa do
APROVADO POR
30 advogado pode ser feita apenas quando este tiver poder especial
MAIORIA
para receb-la, nos termos do art. 38, caput, do CPC.
As decises dos tribunais de contas estaduais ou municipais, por
simetria com o TCU (art. 71, 3, da CF/1988), so ttulos APROVADO POR
31
executivos extrajudiciais.
UNANIMIDADE
Tendo sido prestado e pago com valor de mercado o servio
irregularmente contratado, no cabe ressarcimento por dano ao
APROVADO POR
32 errio, sem prejuzo das demais sanes previstas na Lei
UNANIMIDADE
8.429/1992.
Com o intuito de evitar o enriquecimento do expropriado em caso
de possvel conluio com o expropriante, aconselhvel a
APROVADO POR
33 realizao de percia antes de homologar o acordo em ao de
MAIORIA
desapropriao.
Finda a instruo da ao de improbidade administrativa, o
decurso de prazo sem a entrega das alegaes finais no acarreta APROVADO POR
34
a nulidade do julgamento.
UNANIMIDADE
O desvio de finalidade do decreto expropriatrio, por si s, no
APROVADO POR
36 gera ato de improbidade.
UNANIMIDADE
O particular sozinho pode ser sujeito passivo da ao de
improbidade administrativa, desde que esteja gerindo verba APROVADO POR
37
pblica.
MAIORIA
Poder liminarmente ser indisponibilizado at 30% (trinta por
APROVADO POR
38 cento) dos vencimentos / proventos do agente pblico mprobo.
MAIORIA
Pessoa jurdica de direito pblico no pode ser sujeito passivo da
APROVADO POR
39 ao civil de improbidade administrativa.
UNANIMIDADE
O simples descumprimento do termo de ajustamento de conduta
APROVADO POR
40 no enseja a ao de improbidade administrativa.
UNANIMIDADE
A manifestao escrita prevista no art. 17, 7, da Lei de
Improbidade Administrativa, necessita ser subscrita por APROVADO POR
41
advogado.
MAIORIA
A multa civil aplicada ao agente pblico deve ser revertida em
APROVADO POR
42 benefcio do ente pblico.
MAIORIA
31

 possvel utilizar prova emprestada em ao de improbidade

administrativa, desde que observados os requisitos previstos na APROVADO POR
43
lei processual.
MAIORIA

32