Anais do 6 Encontro Celsul - Crculo de Estudos Lingsticos do Sul

OS SENTIDOS DO DISCURSO POLTICO DE JK

Joana DArc Moreira NOLLI (Universidade Estadual de Londrina UEL)

ABSTRACT: This article analyzes the discourse The President of the Republics Exposition to the Armed
Forces, pronounced by Juscelino Kubitschek in June 17, 1958, and indicate at the external politics and PanAmerican Operation. The objective, through the Discourse Analysis, is understand the development ideology,
having as analysis guide the development/security pair.
KEY WORDS: development; security; political discourse; ideology

O presente artigo visa a compreenso da ideologia desenvolvimentista no perodo de Juscelino

Kubitschek atravs da Anlise de Discurso (AD) de linha francesa. O discurso EXPOSIO DO
PRESIDENTE DA REPBLICA S FORAS ARMADAS proferido por JK em 17 de junho de 1958 o
objeto de investigao deste trabalho e o par desenvolvimento/segurana o orientador da anlise. Este
discurso diz respeito poltica externa de JK e se refere Operao Pan-Americana (OPA)1 .
Segundo Moura (2002:51), a OPA foi uma idia que saiu do Palcio do Catete no Rio de
Janeiro em maio de 1958 para as mos do Presidente dos Estados Unidos, Dwight Eisenhower, e que possua
os seguintes objetivos: assegurar as boas relaes com a superpotncia americana que, deveria ser, em ltima
anlise, a fonte de recursos para esse ambicioso projeto; captar recursos em vasta escala para projetos de
desenvolvimento econmico; e colocar o Brasil numa boa posio de liderana entre os pases latinoamericanos.
Os argumentos de JK, tanto na poltica interna como na externa, sobre a sua preocupao em
desenvolver a Amrica Latina envolviam a Guerra Fria, conflito que se originou das desavenas entre EUA e
URSS durante a Segunda Guerra Mundial e que adquiriu carter de conflito permanente a partir de 1947
quando as diferenas entre os dois pases, que emergiram da guerra no apenas como os grandes vencedores,
mas tambm como duas superpotncias mundiais, se exacerbaram. Tratava-se principalmente de um conflito
de natureza estratgica e militar, mas que se revestia tambm de aspectos econmicos e poltico-ideolgicos,
dividindo o mundo em dois grandes blocos: de um lado, um bloco capitalista, cujo modelo de organizao
poltica tendia a ser a democracia de cunho liberal, e, de outro, um bloco socialista, cuja organizao polticosocial reproduzia, em maior ou menor medida, o socialismo planificado vigente na URSS.
O Brasil era parte do bloco ocidental, do denominado Terceiro Mundo emergente e, apesar de a
Amrica Latina se inserir plenamente como zona de influncia dos EUA, desde o final da Segunda Guerra
Mundial, o relacionamento entre a superpotncia e seus aliados hemisfricos vinha sendo marcado por
crescentes divergncias, principalmente no terreno econmico, uma vez que os pases latino-americanos se
encontravam assolados por problemas econmicos crnicos e precisavam de recursos para superar sua
condio de subdesenvolvimento.
Em 1958, numa visita do vice-presidente norte-americano Richard Nixon aos pases da Amrica
Latina, ocorreram manifestaes populares antiamericanas que expressavam o descontentamento com a falta
de recursos para amenizar o subdesenvolvimento. JK, aproveitando-se das circunstncias, enviou uma carta
ao Presidente americano Dwight Eisenhower lamentando o grau de deteriorizao das relaes hemisfricas e
props uma reviso do pan-americanismo. Nasce assim a OPA e com ela, uma nova definio para a
segurana e para o desenvolvimento.
O conceito de segurana seria ampliado para alm da defesa militar da nao, das questes de
fronteira e ameaas de guerra e tambm passaria a estar relacionado ao desenvolvimento da Amrica Latina. A
democracia Ocidental dependia do desenvolvimento dos pases pobres, ou seja, a segurana teria como base
de sustentao o desenvolvimento.
1

Este trabalho o resultado das primeiras incurses no objeto de anlise (discursos presidenciais) referente
minha dissertao de mestrado O discurso poltico de JK: os sentidos da segurana e do desenvolvimento ,
que tem por objetivo a compreenso da ideologia desenvolvimentista no perodo de Juscelino Kubitschek
atravs da Anlise de Discurso (AD) de linha francesa e como orientador da anlise dos discursos
selecionados o par desenvolvimento/segurana.

Esta foi a estratgia que JK colocou em prtica para tentar convencer os EUA quanto a
necessidade de investir recursos para a superao do subdesenvolvimento, uma vez que a hostilidade
americana aos planos de desenvolvimento nacional era evidente e que nem mesmo com o Programa de Metas
eles se entusiasmaram, ou seja, conforme destaca Benevides (1979: 237), estavam muito mais preocupados
com o combate subverso comunista do que com o desenvolvimento latino-americano. Aliar
desenvolvimento segurana foi a opo que melhor se adequou ao contexto.
Quanto s Foras Armadas, o importante para JK era conseguir o comprometimento dos
militares com o desenvolvimento econmico. JK reconhecia que no conseguiria governar sem um aparato
militar bem estruturado e reconhecia tambm que a manuteno da ordem poltica no Brasil dependia desta
instituio. Mas a questo da luta contra o subdesenvolvimento na Amrica Latina implicava na segurana do
continente, o que acarretaria ligao poltica com os Estados Unidos para um programa de defesa do
hemisfrio e tambm cooperao econmica. Tal contexto gerou uma aparente diviso nas Foras Armadas
entre entreguistas e nacionalistas2 .
Outro fator relevante que os militares eram uma fora social organizada nacionalmente e com
acesso direto ao aparelho do Estado controlando os meios de coero legal. Poderiam, portanto, garantir a
ordem pblica (tranqilidade social, disciplina militar) e a ordem poltica (manuteno do regime, do sistema,
pelo combate subverso), indispensveis para a implementao de qualquer plano de desenvolvimento. Tais
consideraes indicam que a poltica de desenvolvimento no se estabeleceria sem o apoio militar.
A ameaa comunista, a possibilidade de infiltrao de ideologias extremistas so
mecanismos usados por JK para chamar a ateno dos EUA e dos dirigentes da Amrica Latina, inclusive das
Foras Armadas brasileiras (instituio predominantemente anticomunista) para a questo do
subdesenvolvimento. Assim, atravs destes efeitos de sentidos, no governo JK, os caminhos do
desenvolvimento se confundem com as estradas da segurana e da sobrevivncia do pas, isto , o
desenvolvimento passa a ser encarado como condio necessria para a segurana, j que zonas
subdesenvolvidas so zonas potencialmente ocupadas pelo inimigo. As prprias palavras de JK no discurso s
Foras Armadas confirmam como desenvolvimento e segurana se imbricam e como estas questes devem
preocupar a todos e, conseqentemente, ser do interesse de todos.
[...] Naes economicamente poderosas e subdesenvolvidas convivem no globo. Trata-se de um
fenmeno que decorre de causas mltiplas e complexas, que demandam anlise cuidadosa.
Quero apenas deixar assinalado um aspecto dos mais importantes e que muito deve preocuparnos: para os pases do Ocidente, a soluo do problema do subdesenvolvimento interessa
vitalmente segurana coletiva.
, portanto, a partir dessas condies de produo que emerge o discurso de JK s Foras
Armadas. A AD como dis positivo terico-metodolgico possibilita a apreenso dos sentidos dados por JK aos
conceitos de segurana e de desenvolvimento. O discurso s Foras Armadas, compreendido como prtica
simblica no conjunto das prticas sociais e na sua historicidade, passa a ser unidade textual, o material
emprico que evoca interpretao e que pode ser definido pelo espao de regularidades enunciativas pela sua
inscrio histrica.
Assim, o primeiro passo desfazer as evidncias contidas no discurso, buscar compreender o
seu funcionamento na materialidade lingstico-histrica e nas condies de produo, possibilitando a
apreenso dos efeitos ideolgicos que cercam o par desenvolvimento/segurana.
Em todo discurso h uma ligao entre lngua, histria e ideologia. A necessidade de se
compreender a linguagem como uma formao socioideolgica indica que o discurso construdo
socialmente e que a ideologia, funo necessria entre linguagem e mundo, naturaliza o que produzido pela

De acordo com Benevides (1979: 172-173), os nacionalistas (com maior presena no Exrcito)
denominavam de entreguistas os militares que aderiam com mais facilidade entrada do capital estrangeiro
e no permitiam que alguns interesses se tornassem negociveis, como, por exemplo, a Petrobrs e a presena
de oficiais brasileiros em todos os setores de base ocupados pelos americanos. Mas, o nacionalismo mais
exaltado em relao aos EUA acabava sendo contido pelo governo, pois, como os demais militares, os
integrantes deste grupo tambm possuam interesses relativos cooperao tcnica e financeira para maior
produo de matrias-primas e equipamentos estratgicos, devendo o Brasil isentar de impostos os bens de
importao e exportao ligados defesa comum.

histria atravs de efeitos de evidncia que apagam a materialidade do discurso e constroem transparncias,
como se a linguagem e a histria no tivessem sua espessura, sua opacidade.
JK, ao iniciar sua fala s Foras Armadas, diz que
[...] parece oportuno dar-vos conhecimento pleno da obra continental que estamos encetando,
no sentido de fazer conflurem as energias da Amrica para uma revitalizao do panamericanismo, em face das exigncias da presente conjuntura mundial.
Aqui, JK produz efeitos de sentidos que procuram persuadir as Foras Armadas sobre a
necessidade de no se limitar aos objetivos prprios de defesa do pas, confirmando a ampliao do conceito
de segurana. Para a AD, no poltico o sentido sempre dividido, tendo uma direo que se especifica na
histria, pelo mecanismo ideolgico de sua constituio. A se ligam as noes do poltico, do histrico e do
ideolgico, explicitando que, ao significar, o sujeito se significa, e que o gesto de interpretao perceptvel
ou no para o sujeito e/ou para os seus interlocutores determina a direo dos sentidos.
JK, como sujeito-do-discurso, antecipa-se aos seus interlocutores quanto ao sentido que suas
palavras produzem no que se trata do perigo que o regime democrtico corre e afirma que [...] A unidade de
ao poltica, em conjugao com o mais cuidadoso preparo da defesa militar, constituem fatores
imprescindveis, mas no bastam para eliminar o perigo. Ao produzir estes sentidos, silencia que este um
assunto da esfera poltica e deixa transparecer que o desenvolvimento problema de segurana, portanto,
racional que todos o promovam.
Segundo Pcheux (1995: 161), palavras, expresses, proposies, etc. mudam de sentido
segundo as posies ocupadas por aqueles que as empregam, o que quer dizer que elas adquirem seu sentido
em referncia s formaes ideolgicas nas quais essas posies se inscrevem, ou seja, a posio que o sujeito
ocupa na hierarquia scio-poltica d fora e legitimidade sua fala. Assim, ao expressar as exigncias da
presente conjuntura mundial, JK se utiliza de um discurso polissmico, do qual fazem parte tanto os
problemas internos como os externos. O sujeito que no caso o Presidente do pas , ocupa o mais alto
grau da hierarquia institucional e traduz as relaes de poder, provocando efeitos de sentidos convincentes
quanto s suas concepes sobre o desenvolvimento e a segurana.
E mais, h a necessidade do Presidente em tornar conhecida para as Foras Armadas a obra
continental (OPA) que est encetando. O mundo ainda est conturbado pelo ps-guerra, encontra-se sob o
signo do gigantesco conflito ideolgico, poltico e econmico, portanto, necessrio que a instituio (Foras
Armadas) atente para uma revitalizao do pan -americanismo, para o fato de que o sentimento deve ser de
um nacionalismo internacionalista que garanta a ordem, impedindo o surgimento e a infiltrao de idias
subversivas, ou seja, o sentimento deve ser de um nacionalismo anticomunista. De acordo com Cardoso
(1978: 259), este sentimento envolve o modo de vida, as crenas crists e as instituies democrticas. As
ideologias opostas so uma ofensa a todos estes elementos, portanto, se a fundamentao do esforo para o
desenvolvimento a segurana, cabe s Foras Armadas, como uma instituio do aparelho estatal, defender
no so mente a ptria, mas todo o Ocidente destas ofensas.
Ao se dirigir s Foras Armadas, sabe-se que JK lida com um Aparelho que tem por objetivo
primeiro a Represso mas que tambm ideolgico e que, ao modo de Althusser (1983: 70-75), reproduz a
ideologia recrutando sujeitos, levando-os a receber como evidente o sentido do que ouvem e dizem, lem
ou escrevem. As Foras Armadas, nas prprias palavras de JK, constituem o cimento da unidade nacional e o
seu esforo
dirige-se, tambm, aos estudos dos nossos grandes problemas e valorizao do homem
brasileiro, merc de uma ao formadora e educativa que se difunde proveitosamente por todo
o nosso territrio [...] No desenvolvimento dos temas ligados Operao Pan-Americana,
como em todos os assuntos que interessem segurana nacional, dispondo da valiosa
contribuio das Foras Armadas, atravs de seus rgos especializados.
Desenvolvimento como base para a segurana Ocidental o slogan que cabe muito bem no
projeto de JK e que necessita ser legitimado. Os argumentos para legitimar so eloqentes: desenvolvimento
porque pobreza gera subverso. Porm, a pobreza um estgio, um retardamento na longa rota do
desenvolvimento que pode ser superado, mas para isso estamos todos convictos da necessidade da urgncia
de detido exame da conjuntura Pan-Americana, pois sozinhos no h como superar o subdesenvolvimento; e
segurana porque em naes desenvolvidas no se infiltram ideologias extremistas. A pobreza

potencialmente geradora de intranqilidade, de revolta. Para manter a ordem Ocidental preciso elevar o
nvel de vida do povo dos pases subdesenvolvidos, pois, com os focos de insatisfao eliminados, no h
perigo que a inquietao passe para o plano poltico. Neste sentido, a ordem fica assegurada.
Esta uma das faces deste discurso polissmico. A outra o fato do Presidente indicar a
necessidade da manuteno das boas relaes com a superpotncia (EUA), mais um dos objetivos da OPA.
Ao dramatizar o perigo comunista na Amrica Latina e o poder sovitico no mundo, JK est preparando um
futuro que pleno de sentidos, est procurando dar unidade, coerncia a um discurso que parte da formao
discursiva (FD) 3 dominante do perodo. JK deixa implcito neste momento que cabe tambm s Foras
Armadas a tarefa de manter as boas relaes com os EUA, uma vez que para despertar a confiana dos
possveis investidores e financiadores era indispensvel manter a ordem pblica e a ordem poltica.
Mas as boas relaes com a superpotncia esto estremecidas por causa de
[...] certos fatos recentes, que vieram pr mostra um elo vulnervel na cadeia ocidental e
patentearam a necessidade de que algo se faa para reforar a nossa capacidade de
resistncia. Tais fatos tiveram lugar em nosso prprio continente. Constituram a ecloso de
um latente estado de coisas. Foram sintomas, signos aparentes de uma situao larvada.
Ningum ignora as manifestaes agressivas de que foi alvo um estadista do nosso hemisfrio
em visita a pases sul-americanos amigos. Ningum ignora que esses incidentes foram
provocados e canalizados por uma minoria interessada em fomentar discrdias na famlia
continental.
Como j foi dito, foi a visita do vice-presidente dos EUA, Richard Nixon, que fez surgir a idia
de uma reviso do pan-americanismo. O episdio constituiu um evento traumtico que possibilitava a
alterao do padro vigente das relaes interamericanas. Nixon foi insultado no Peru e atacado na Venezuela
por uma multido furiosa. Eisenhower mobilizou tropas para um eventual desembarque e res gate de Nixon
em Caracas, gerando uma onda de protestos polticos em todo o continente. O evento acentuou a distncia
entre EUA e Amrica Latina e realou a dicotomia do discurso de seus respectivos grupos dirigentes: os
latino-americanos falando a linguagem do desenvolvimento econmico, e os norte-americanos apegados ao
discurso da segurana. Portanto, a OPA era uma forma de resgatar o fortalecimento das relaes
interamericanas e associar desenvolvimento e segurana.
De incio foi tmida a receptividade de Washington idia lanada por JK (na verdade por
Augusto Frederico Schmidt4, assessor especial de JK), mas isso no desanimou o Presidente, pois logo depois
ele conseguiu que a embaixada em Washington produzisse um plano geral da OPA e fez com que Eisenhower
verificasse que ele recebia apoios na regio e se constitua em ncleo poltico com potencial de aglutinao.
Assim, em nome da segurana ocidental JK passa a deslocar elementos da esfera econmica para a esfera
poltica e, como detentor do mais alto grau poltico do pas, dissemina essas idias. Os efeitos de sentidos
contidos aparecem como uma verdade que faz com que o lugar a partir do qual o sujeito fala se torne
constitutivo do que diz. Quem est falando o Presidente, sua fala funciona para assegurar permanncia de
representaes, imagens que se sustentam no poder e que se fazem valer no dizer.
preciso que nos compenetremos da idia de que a luta contra o subdesenvolvimento na
Amrica Latina importa em promover a segurana do continente e, nessas condies, deve
inserir-se no programa estratgico da defesa ocidental. Algo de concreto e positivo deve ser
feito para minorar os sofrimentos de milhes de homens, para elevar o nvel de vida de nossas
populaes e facultar ao maior nmero o acesso a uma existncia material condigna, sem a
qual ningum encontrar alento para dedicar-se de corpo e alma s grandes causas morais e
3

Essa uma expresso utilizada por Foucault (1972) para designar um conjunto de enunciados marcados
pelas mesmas regularidades, pelas mesmas regras de formao. Este autor foi de grande importncia para as
pesquisas lingsticas, pois definiu o que vem a ser discurso, formao discursiva, enunciado, enunciao
conceitos fundamentais para a anlise de discurso.
4
Augusto Frederico Schmidt foi o mentor da OPA, porm JK, ao se dirigir s Foras Armadas, no menciona
Schmidt e se coloca na origem do que diz. Para a AD, esse o esquecimento ideolgico, da instncia do
inconsciente e resulta do modo pelo qual somos afetados pela ideologia. Este esquecimento reflete o sonho
admico, isto , o de estar na inicial absoluta da linguagem, dizendo as primeiras palavras que significariam
exatamente o que queremos.

espirituais. O necessitado e o abandonado no podem resignar-se injustia de sua sorte, nem

ligar-se fraternalmente ao que vive na fartura. As excessivas desigualdades econmicas so
geradoras de ressentimento e inquietao. Incontentadas, as massas procuram explicao para
seus males em raciocnios simplistas e tornam-se receptivas s propagandas ilusrias. A
existncia do subdesenvolvimento equivale prpria presena do adversrio em nossa casa.
No podemos por mais tempo permitir que se instale esse inimigo, sob pena de conseqncias
irremediveis.
Estes dizeres produzem efeitos de sentidos que explicitam como linguagem e ideologia se
articulam. A forma utilizada serve para integrar uma sociedade e sua histria, particularmente do
subdesenvolvimento que assola a Amrica Latina. Ao apontar o anticomunismo JK demonstra como o modo
de dizer nunca indiferente aos sentidos. Utilizando-se do silncio, da parfrase, da metfora, da polissemia,
ele no usa o termo comunismo, ou o silencia ou o trata como oligarquias, como adversrios, inimigos e
tambm como uma ideologia que pretende o enfraquecimento dos organismos nacionais atravs de uma
infiltrao lenta e persistente em naes cujas populaes esto sob o espectro da fome e da misria.
A fala de JK tambm se remete, em termos gerais, a valorizao do homem, ou seja, ele cr
que com o desenvolvimento vir a prosperidade e que ela no atingir apenas grupos particulares, mas a
sociedade inteira. Porm, a prpria formulao de seu discurso, os objetivos da OPA, o plano de
desenvolvimento, etc., confirmam que a finalidade do governo de JK, em termos objetivos, eminentemente
econmica. Ora, ao se desenvolver um plano de desenvolvimento econmico necessita-se de recursos. Manter
boas relaes com os EUA era essencial e despertar confiana tambm, mas depois disso, o mais
indispensvel era faz-los associar subdesenvolvimento e subverso e lev-los a acreditar que o regime
democrtico s vigora em pases que se afirmam economicamente.
Essas enunciaes que articulam a pobreza, a misria, o subdesenvolvimento s manifestaes
ocorridas na Amrica Latina eram mecanismos utilizados por JK para que os EUA assumissem um
compromisso poltico com a erradicao do subdesenvolvimento latino-americano, compromisso poltico que
incluiria a alocao de investimentos pblicos. Ao englobar a defesa do Ocidente, da democracia e,
conseqentemente, do capitalismo, JK se inseria numa formao discursiva que corresponderia aos prprios
interesses americanos, ou seja, a estabilidade poltica do continente.
A populao se manifestou contra Nixon por alimentar esperanas de que os EUA assumissem
algum tipo de acordo que implicasse capitais destinados a amenizar suas mazelas e acelerar seu
desenvolvimento econmico, mesmo porque Washington insistia que o desenvolvimento latino-americano era
um problema interno ao continente, que deveria ser resolvido atravs da adoo de polticas econmicas
responsveis e da criao de um ambiente favorvel ao investimento privado, nacional e estrangeiro; os
recursos pblicos dos EUA continuariam assim concentrados naquelas regies do mundo que eram vistas
como prioritrias dentro da competio global da Guerra Fria , primeiro a Europa, e posteriormente a sia.
Como pode ser constatado, JK se beneficiou da fortuna5 . Washington via as massas
incontentadas da Amrica Latina como um perigo de subverso segurana do Ocidente. Este contexto
serviu para JK dizer que ideologias extremistas poderiam se infiltrar nas mentes da populao pobre da
Amrica Latina naquele perodo.
Na perspectiva oferecida por Bourdieu (2001: 164-175), no campo poltico existem
mecanismos sociais que produzem e reproduzem a separao entre os agentes politicamente ativos e os
agentes politicamente passivos. O capital poltico 6 acaba se concentrando nas mos de um pequeno grupo; o
restante dos cidados so reduzidos ao estatuto de consumidores e enfrentam dificuldades para acessar o
campo de ao, que exige competncia social para a poltica e instrumentos prprios de produo de discursos
ou atos polticos. Quando o acesso ao campo de ao ocorre, resta s massas, muitas vezes, o papel de
coadjuvante.
neste sentido que para a AD o discurso prtica. As formaes discursivas representam no
discurso as formaes ideolgicas. Entretanto, tal prtica discursiva no o reflexo da situao nem est
mecanicamente determinada por ela. Um acontecimento, como as manifestaes contra Nixon, por exemplo,
5

Fortuna um termo utilizado por Maquiavel que designa a oportunidade criada pela sociedade para se fazer
a histria. Porm, se houver apenas a fortuna sem virt (capacidade) ou vice-versa, a histria no se faz.
6
Segundo Bourdieu (2001: 164-175), possui capital poltico aqueles que se apossam de instrumentos
materiais e culturais necessrios participao ativa na poltica. O capital econmico e o cultural servem de
exemplo de instrumentos materiais.

cercado pelos sentidos ordinrios da vida cotidiana e por mais que esse acontecimento possa parecer
perfeitamente transparente, mostra-se profundamente opaco, pois, no jogo poltico h um universo de coisas
que no podem ser ditas, portanto, para se compreender o discurso poltico preciso analisar todo o processo
de produo ideolgica.
Silenciar tambm que um dos objetivos da OPA captar recursos para desenvolver a Amrica
Latina faz parte do jogo poltico de JK. Mas o diagnstico do subdesenvolvimento elaborado por uma
comisso do Itamaraty, com base num crculo vicioso de escassez de poupana falta de investimentos e
baixa produtividade, fatores encarados ao mesmo tempo como causa e efeito do mal maior que se pretendia
combater, previa o aporte de US$ 3,1 bilhes at 1967, com juros fixos de 4,25% ao ano apenas para o
desenvolvimento do Brasil.
Washington evitava se comprometer concretamente com a definio do montante de recursos e
tinha a seu favor a inexistncia de projetos nacionais integrados de desenvolvimento econmico na Amrica
Latina que pudessem ser postos em prtica de forma imediata. Tambm favorecia a resistncia norteamericana OPA uma certa intensificao e at uma duplicidade ttica do governo brasileiro, resultante da
dicotomia entre a conduo propriamente diplomtica (Itamaraty) e a conduo poltica (Catete) das
iniciativas brasileiras. Assim, dramatizar o perigo comunista na Amrica Latina e o poder sovitico no
mundo, serviu como alavanca para abrir os cofres norte-americanos.
Para a AD, pode-se considerar que o discurso de JK no que se refere ao perigo comunista foi
um efeito de sentido regido pelo imaginrio. Mas, o equvoco, a falha, a contradio, constitutivos tanto do
discurso como do sujeito acabaram se insinuando, provocando determinada desconfiana por parte dos
diretamente envolvidos.
Isso explica porque as Foras Armadas devem estar a par da OPA . Fazer convergir os
interesses do governo e os dos militares era mais uma das estratgias de JK, devido importncia desta
instituio para alcanar a realizao do projeto desenvolvimentista. Assim, as palavras de JK expressam que
as providncias em relao OPA esto sendo tomadas de forma adequada, mas ficar melhor com o apoio e
sugestes das Foras Armadas, que podem auxiliar a preparar melhor o terreno para o alcance do objetivo
comum.
No Brasil, os diplomatas, os tcnicos e os estudiosos j se dedicam ao grande problema, em
todos os seus aspectos, para que possamos, em tempo oportuno, exprimir pontos-de-vista e
apresentar sugestes. No desenvolvimento dos temas ligados Operao Pan-Americana,
como em todos os assuntos que interessem segurana nacional, dispondo da valiosa
contribuio das Foras Armadas, atravs de seus rgos especializados.
Considerando as condies de produo do discurso de JK apresentadas at o momento, j no
se pode deixar de constatar que elas implicam o que material (a lngua sujeita ao equvoco e a historicidade),
o que institucional e o mecanismo imaginrio7 .
As Foras Armadas, que possuam como fiador do regime o general Lott, eram sem dvida
relevantes para a estabilidade do governo sem, contudo, abalar de maneira irreversvel os alicerces do poder
civil. Tambm tinham interesse em apoiar a poltica econmica do governo e tornaram-se co-responsveis
pelo programa de desenvolvimento, mas para apoiarem, foram cooptados para os cargos executivos na
administrao pblica e para os setores mais importantes da economia nacional, ou seja, para apoiarem, se
beneficiaram do poder que lhes foi concedido. De qualquer forma importante destacar que a instituio
militar foi um aparelho de Estado extremamente relevante no perodo e que o esquema montado, tanto no que
diz respeito ideologia (desenvolvimentista) como no que se refere aos interesses econmicos, confirma
como o Presidente soube jogar com o aparelho estatal como um todo.
7

Para a AD, existe uma relao necessria e sempre presente entre o real e o imaginrio e por essa
articulao que o discurso funciona. Portanto, sujeito e autor, discurso e texto devem ser distinguidos ao se
fazer uma anlise de discurso. Como o lugar da unidade o texto, o sujeito se constitui como autor ao
constituir o texto em sua unidade, com sua coerncia e completude. A unidade est na instncia do imaginrio
enquanto o que se tem de real no discurso a disperso, a incompletude, o equvoco. Assim, um discurso
pode ser afetado por distintas formaes discursivas, diferentes posies do sujeito, mas como ele sempre
regido pela fora do imaginrio da unidade, se estabelece uma relao de dominncia de uma formao
discursiva com as outras na sua constituio. esse efeito discursivo regido pelo imaginrio que d uma
direo ideolgica ao discurso.

Porm, mesmo reconhecendo a importncia dos investimentos estrangeiros para a superao

do subdesenvolvimento, havia a questo da soberania. O Brasil tinha que estar em condies de falar de igual
para igual, sem nenhuma subservincia, sem nenhum receio, sem nenhum sentimento de inferioridade em
relao superpotncia. Assim, o discurso de JK s Foras Armadas no trata de dependncia, mas sim de
interdependncia. interessante observar que o termo soberania no discurso para as Foras Armadas, cuja
conotao se relacionava defesa nacional, podia ser explorado. J nas falas dirigidas aos possveis
investidores, a probabilidade de aparecer o termo era muito menor, uma vez que ele funcionava mais
positivamente quanto menos estivesse presente. O enunciado abaixo demonstra como JK se dirigia s Foras
Armadas quando o assunto era soberania.
Nossa unio no plano espiritual e poltico reforada pelos laos de natureza econmica.
Temos, nos Estados Unidos, o nosso maior cliente, o escoadouro natural para a boa parte
de nossa exportao, o grande mercado para os nossos produtos bsicos. O vnculo no
d e subordinao, mas de interdependncia. Oscilaes acentuadas na procura ou nos
preos dos nossos principais produtos no mercado norte-americano tem reflexo imediato e
desastroso sobre a economia brasileira. Os Estados Unidos, por seu lado, no podem
prescindir daqueles produtos, como o demonstrou a experincia do ltimo conflito mundial,
quando se tornou necessrio um planejamento de emergncia para assegurar aos nossos
aliados o prosseguimento e intensificao das exportaes brasileiras.
A concepo de dependncia existente na teoria de Cardoso & Faletto (1970:142) no
compatvel com a idia de JK quanto possibilidade de um vnculo sem subordinao. Eles at destacam que
possvel substituir a idia de dependncia pela de interdependncia, porm, consideram que a insero
subordinada da sociedade nacional no sistema capitalista internacional j algo de bom tamanho para o
desenvolvimento brasileiro; que as relaes entre o interno e o externo so relaes de interdependncia, pois,
nessa fase do capitalismo os pases centrais no mais se opem, como antes, industrializao e ao
crescimento dos pases dependentes. E mais, a superao ou manuteno das barreiras estruturais ao
desenvolvimento e a dependncia dependem, mais que de condies econmicas tomadas isoladamente, da
ao coletiva motivada por vontades polticas que tornem factvel o que estruturalmente apenas possvel.
Mas necessrio pensar que, geralmente, por trs das vontades polticas sempre h interesses
singulares. O maior desejo de JK era realmente o desenvolvimento econmico, a prosperidade, cujo resultado
seria o bem estar material da populao. Mas outros interesses 8 tambm faziam parte do jogo poltico, como,
por exemplo, a tentativa de transformar o Brasil em condutor do desenvolvimento na Amrica Latina . Assim,
as boas relaes com a superpotncia, a tentativa de captar recursos e a de tornar o Brasil lder do
desenvolvimento eram objetivos da OPA que caminhavam juntos. Se qualquer um deles no se concretizasse,
o plano ficaria comprometido, mas se tudo se encaminhasse, o capital simblico que o Brasil e,
particularmente JK, iriam acumular, teria repercusses por todo o Ocidente.
Portanto, definir aquilo que pode e deve ser dito uma estratgia do jogo poltico. As palavras,
expresses, proposies recebem seu sentido da formao discursiva na qual so produzidas; as proibies
no funcionam como elementos a serem afastados, mas sim formando o discurso para que ele possa funcionar
otimamente. E mais, a escolha de um tema no provm apenas de uma viso de um sujeito, assim, como os
conceitos no provm necessariamente de idias inerentes somente ao sujeito, e sim dos elementos que uma
dada formao discursiva provoca.
Tornar o Brasil lder da Amrica Latina e captar recursos para colocar em prtica o Plano de
Metas visando eleies futuras faziam parte daquilo que no podia ser dito no discurso poltico de JK. Mas,
atravs de um discurso que no era puro nem neutro, ele pode explorar o acontecimento, ou seja, a Guerra
Fria, adaptando-o a estes interesses.
Os resultados diretos de tal contexto que, ao associar segurana e desenvolvimento, JK
conseguiu, atravs da OPA, que se formasse dentro das Organizaes dos Estados Americanos (OEA) um
8

Segundo Bourdieu (op. cit.: 168), os dirigentes possuem o monoplio dos instrumentos de produo dos
interesses polticos. Isso faz com que nada prove que os interesses dos mandatrios coincidam com os
interesses dos mandantes. Mas a ideologia cumpre aqui a sua funo. A OPA aparecia como sendo planejada
democraticamente, quando sabemos que, na verdade, o planejamento se dava no nvel das instituies,
consideradas pelo autor como unidades de produo controladas por profissionais que detm o monoplio do
discurso e da ao poltica.

Comit das 21 Repblicas Americanas o chamado Comit dos 21 , incumbido de estudar os principais
pontos de estrangulamento das economias latino-americanas e formular novas medidas de cooperao
econmica interamericana.
Mesmo quando JK rompeu com o FMI em 1960 por causa do aumento da inflao que a
construo de Braslia gerava, contradizendo a poltica de austeridade fiscal, Eisenhower veio ao Brasil
buscar dilogo, demonstrando que as relaes exteriores do pas e, principalmente com os EUA agora eram
tratadas num plano multilateral o Comit dos 21 , que buscava dar voz s aspiraes coletivas dos pases
latino-americanos, com base na temtica comum do subdesenvolvimento. Alm disso, a OPA tambm
representou a busca de uma poltica externa mais autnoma em relao s diretrizes emanadas de
Washington, apontando para um trplice alargamento de horizontes que seria retomado a seguir pela
diplomacia brasileira: multilateralismo, desenvolvimento, autonomia.
A OPA atingiu seu ponto mximo na poltica externa com a ecloso da Revoluo Cubana e a
partir de 1960 e, especialmente na gesto de Kennedy, na qual se operaria plenamente uma reviso radical de
sua poltica de negligncia benigna 9 em relao Amrica Latina. Os resultados no foram melhores
porque a ausncia de uma articulao prvia com os pases vizinhos, transformou a OPA mais em uma
declarao de inteno ou um desejo genrico de mudanas do que propriamente uma iniciativa poltica com
suficiente capacidade de presso.
O discurso s Foras Armadas significou a busca de manuteno do apoio desta instituio que
foi cortejada por JK desde o incio de sua gesto. A linguagem utilizada por ele quando se dirigia aos
militares era sempre uma linguagem nacionalista, com a qual a maioria dos oficiais podia concordar. Para
tranqilizar os anticomunistas, as suas declaraes sempre realavam a ordem vigente (democracia) e no
possuam elementos antiamericanistas, nem ataques ao imperialismo. Nesse sentido, se no discurso se
define o que pode ser dito, neste caso, o no-dito que prevalece. Silenciar elementos antiamericanistas, no
atacar o imperialismo, foi um recurso ideolgico, uma estratgia discursiva utilizada por JK para enfatizar que
o interesse entre Brasil e EUA mtuo e que, quando houver desacordo, devemos apresentar as razes de
nosso desacordo; ou de nosso aplauso conduta norte-americana na causa que igualmente nossa.
A seduo dos militares indica que para JK a manuteno da ordem era to importante quanto a
defesa das liberdades polticas. Apesar de ter ocultado as crises, o prprio JK destacava que o seu governo se
assentava num trip. Este trip era formado pelo conjunto das Foras Armadas, responsvel pela estabilidade
do regime num momento em que o sistema poltico era estvel no jogo das foras polticas, porm instvel do
ponto de vista institucional. Foi esta uma das causas que levou JK a permitir a crescente tutela militar. O
comprometimento prioritrio do governo com o desenvolvimentismo trazia a ordem como premissa bsica
para sua concretizao, cuja ideologia empreendia mudar, dentro da ordem, para garantir a ordem, o que
significava manter o regime vigente, isto , consolidar a segurana do sistema.
Enfim, o carter ideolgico que carregava o discurso de JK alterou o legalismo militar por
influncias externas em face dos rumos socializantes da revoluo cubana, mas tambm pela efervescncia da
poltica interna. O que antes significava um legalismo constitucional militar, de respeito Constituio e
subordinao lei, passou a ser um legalismo condicionado a uma postura basicamente anticomunista e que
considerava subversiva toda e qualquer manifestao popular.
Portanto, pode-se compreender a importncia do papel da ideologia, ou melhor, pode-se
compreender que os sentidos so sempre determinados ideologicamente, tudo que dito tem um trao
ideolgico em relao a outros traos ideolgicos, e isto no est na essncia das palavras, mas na
discursividade, na maneira como, no discurso, a ideologia produz seus efeitos, materializando-se nele.
Os efeitos de sentidos contidos no discurso de JK fazem com que o aspecto econmico, na
verdade, o bsico da ideologia desenvolvimentista, perca a nfase, enquanto os aspectos politizantes, que
envolvem a segurana e passam a dar sentido ao desenvolvimento, aparecem em nvel ideolgico e coerente,
indicando que aquilo que est sendo dito reflete verdadeiramente a situao. As palavras finais do discurso
de JK s Foras Armadas demonstram bem como a ideologia desenvolvimentista articula o real e o
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Negligncia benigna designa a poltica adotada pelos EUA em relao ao desenvolvimento econmico da
Amrica Latina, i. ., significa que a Amrica Latina ocupava baixo lugar na escala de prioridades na poltica
externa global dos EUA. Como j foi mencionado, os EUA consideravam o problema do desenvolvimento
latino-americano como um problema que deveria ser resolvido atravs de polticas econmicas
responsveis e da criao de um ambiente favorvel ao investimento privado, nacional e estrangeiro. A
reviso radical da poltica de negligncia benigna, segundo Alexandra de Mello e Silva (2002: 3),
preconizava medidas detalhadas e concretas de desenvolvimento econmico e social .

imaginrio. Antecipando-se aos seus interlocutores, dirige o processo de argumentao visando seus efeitos e
produz uma iluso referencial sobre a urgncia da superao do subdesenvolvimento no apenas para o
Ocidente, mas agora para toda a humanidade.
A Operao Pan-Americana mais do que palavra oportuna e certa, um caminho. A tese de
que a luta contra o subdesenvolvimento uma medida estratgica indispensvel, de capital
importncia, tornou-se clara, evidente, inegvel. No h outro caminho a seguir seno a unio
continental para fortificao desta parte do mundo livre. No podem as foras da democracia
se apresentar ao mundo para propor uma frmula seja l qual for, quando no reduto mais
importante da resistncia democrtica se apresentam ndices to impressionantes de
subdesenvolvimento. Nossa tese tornou-se indiscutvel, mais atual do que nunca, e ser
temerrio no a transformar numa poltica segura e certa.
RESUMO: Este artigo analisa o discurso Exposio do Presidente da Repblica s Foras Armadas,
proferido por Juscelino Kubitschek em 17/06/1958, e diz respeito poltica externa e Operao PanAmericana. O objetivo compreender, atravs da Anlise de Discurso, a ideologia desenvolvimentista, tendo
como orientador da anlise o par desenvolvimento/segurana.
PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimento; segurana; discurso poltico; ideologia.
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