FUNDAMENTOS SOCIO-ANTROPOLOGICOS DEL DERECHO PENAL.

1.- Aproximacin al Derecho Penal como mecanismo de control

social y crtica a la funcin represiva.
El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato
institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de
manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o
resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite,
as, a la relacin del poder con los ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados
normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o portadores
del control social: instancias formales e instancias informales.
Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la
escuela, las asociaciones; mientras que las instancias formales del control
penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas
penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo
Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales y otras
leyes, que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas
sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras
sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas
a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de
las personas involucradas en el conflicto social.
Cuando las instancias informales del control social fracasan o el
comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o
gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo del sistema
penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden.
El
sistema
penal: El sistema penal es el control social punitivo
institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin
sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal
fracasan.
Siendo el conjunto de relaciones y procesos derivados del
ejercicio de la facultad punitiva del Estado nos
permite evidenciar la
relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Iimitador y
delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social
la intervencin punitiva. Desde otra perspectiva, la de la persona y su
libertad, en tanto al control social formalizado, cabe considerar el sistema
penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de
garantas es consecuencia de las polticas de
un Estado social y
democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los
controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo
de reacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras
fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas,
cada da son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao
social, o crean intereses o demandas que necesitan de una proteccin eficaz
y oportuna, transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser
protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la

configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas

consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan dao social
mediante la aplicacin de sanciones penales. El sistema penal de las
sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o
instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la
criminalidad que se manifiesta en esas sociedades.
Ahora bien en cuanto a la funcin represiva del sistema penal, la
gravedad de la pena debe estar determinada por la trascendencia
social de los hechos que la originan. Al igual que se debe tener en
cuenta que su misin preventiva, protectora y resocializadora, que
nos da como finalidad de la pena, la reinsercin social del acusado,
que es en definitiva lo que se pretende en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
2.- Formas del Derecho Penal a travs de la historia.
Periodo primitivo.
Las primeras manifestaciones
consecuencias fueron:

en

cuanto

penas

El Tabu y la Venganza privada

El
Tabu: los primitivos crean una serie de prohibiciones basado en
creencias religiosas y mgicas. El castigo para quin violase el tab tena
carcter colectivo: recaa sobre l y sobre los dems integrantes de su
tribu.La Venganza: cuando se haca victima de un delito o acto criminal a un
individuo de otro grupo, la vctima y sus parientes castigaban por mano
propia al autor y a su grupo familiar, causando un mal mayor que el
recibido.
No haba proporcin entre la ofensa y el castigo, la magnitud era ilimitada.
Este periodo se caracteriza porque la accin penalizadora no se ejerce
como funcin poltica del Estado, sino que el ofensor es victima de
una reaccin desorbitada y sin medida, sin que la sociedad como
organizacin poltica intervenga para nada
Primeras limitaciones a la venganza.
La Ley De Talin: De esta Ley se desconoce el lugar y tiempo exacto
de su nacimiento, pero los antecedentes de aplicacin se dieron en el
Cdigo de Hamurabi, en las XII Tablas y en la Ley Mosaica. La ley establece
la proporcin entre el dao sufrido y la pena a aplicar. La pena debe ser
igual al dao sufrido por la victima, "Ojo Por Ojo, Diente Por Diente" si los
delitos no producan dao fsico Ej. un robo, la pena consista en que se le
cortara la mano.

La Composicin: Nace con el fin de evitar inconvenientes surgidos

por la aplicacin del Talin, calificada como el primer progreso en el
rea punitiva, consiste en reemplazar la pena por el pago de una cantidad
de dinero. En principio fue voluntaria y luego pas a ser legal, es decir
obligatoria, no pudiendo la vctima recurrir a la venganza.
Es el antecedente de la actual indemnizacin civil por los daos materiales o
morales causados por el delito.

Instauracin de la justicia poltica.

En el Derecho Penal Romano, en los primeros tiempos se aplicaron la
venganza, la ley de Talin, la composicin.
En la Monarqua se hace la distincin entre delitos pblicos CRIMINA
PUBLICA: son los que vulneraban el orden pblico y delitos privados: estos
eran castigados por el pter familiao DELICTA PRIVATA.
En las penas
pblicas se aplicaba EL SUPLICIUM: ejecucin de culpables y la pena
DAMNUM : paga de dinero.
En la Repblica por el incremento de delitos pblicos aparece la
PROVOCATIO AD POPULUM era un recurso procesal por el cual el condenado
a muerte podra lograr que la sentencia del magistrado fuese sometida a
juicio del pueblo, es decir hay ms garantas para el procesado; se pasa de
un sistema de la "cognitio" (acusacin y sentencia a cargo del Estado) al
sistema de la "acusatio" (acusacin popular y sentencia a cargo del Estado).
Durante el Imperio se aumentan las facultades estatales y el magistrado
toma a su cargo los pasos del proceso penal: acusacin, aporte de pruebas
y sentencia "COGNITIA EXTRAORDINARIA"
Tambin en este derecho subjetivo, se distingui entre delito doloso y
culposo; se desarrollaron doctrinas de imputabilidad y culpabilidad y se
admiti la analoga
Derecho cannico:(Periodo feudal)
Durante la edad media desaparece el Imperio romano, y con l la unidad
jurdica de Europa. Las invasiones de los brbaros trajeron costumbres
jurdico-penales diferentes, contrapuestas muchas de ellas a los principios
del derecho del Imperio romano.
A medida que el seor feudal fortalece su poder, se va haciendo ms
uniforme el derecho, como fruto de la unin del antiguo derecho romano y
de las costumbres brbaras.
As cobra fuerza el derecho cannico,
proveniente de la religin catlica que se impona en Europa por ser la
religin que se haba extendido junto con el Imperio romano.
El derecho cannico que comenz siendo un simple ordenamiento
disciplinario crece y su jurisdiccin se extiende por razn de las personas y

por razn de la materia llegando a ser un completo y complejo sistema de

derecho positivo.
El delito y el pecado (se homologaban) representaban la esclavitud y la
pena la liberacin; es fruto de esa concepcin el criterio tutelar de este
derecho que va a desembocar en el procedimiento inquisitorial.
Se puede destacar que el derecho cannico institucionaliz el derecho de
asilo, se opuso a las ordalas y afirm el elemento subjetivo del delito.
Es muy debatido si se distingua el delito del pecado, pero la mayora de los
autores coinciden en que aunque haya existido una distincin terica, en la
prctica la misma se desvaneca. Basta con mencionar algunos de los actos
que se consideraban delitos: la blasfemia, la hechicera, el comer carne en
cuaresma, el suministro, tenencia y lectura de libros prohibidos, la
inobservancia del feriado religioso, entre otros.
Derecho penal germnico:
Existi la venganza "blutacho" o venganza de la sangre; tena carcter
colectivo, exista la prdida de la paz, posteriormente surge la composicin
Es un derecho objetivo, con respecto al proceso penal se destacaron dos
medios de prueba: el juramento y el juicio de Dios con el combate judicial y
la prueba de fuego, en ste se someta al acusado a una prueba y si sala
triunfante era porque Dios lo haba ayudado.Derecho penal europeo hasta mediados del siglo XVIII:
Con la cada del Imperio Romano de Occidente (Edad media) se produce la
fusin del Derecho Romano con el Germnico y el Cannico y comienza una
evolucin que desemboca en la Recepcin Del Derecho Romano en donde
se vuelven a estudiar el derecho Romano y se incorporan (recepcionan) las
instituciones del mismo a las legislaciones de los pueblos europeos.
La ilustracin y su influencia sobre la evolucin de las ideas penales.
Durante el Siglo XVII reinaba el absolutismo monrquico: despotismo y
arbitrariedad, caracterizado por las penas de: torturas, mutilaciones y pena
de muerte agravada por crueles suplicios. Las pruebas ms utilizadas era
la confesin mediante la tortura. Exista desproporcin entre el delito y la
pena, se permita la aplicacin analgica de la ley penal, el procesado
careca de defensa en juicio y las crceles carecan de higiene.
En el siglo XVIII, esta arbitrariedad desencaden la reaccin y surgieron
nuevas ideas basadas en el derecho natural y la razn, esto se concret en
el Movimiento Filosfico de la "ILUSTRACION" donde sobresalieron
Montesquiu, Rousseau y otros; estas obras influyeron directamente sobre
Becaria quien en su libro De Los Delitos y Las Penas propugnara un
profundo cambio, basndose en la racionalidad, legalidad de las leyes,
publicidad: que solo deben ser creadas y aplicadas por el Estado, igualdad y
proporcionalidad de las penas y critica la pena de muerte.
BOWARD en su obra El Estado De Las Prisiones propugna una reforma del
sistema penitenciario: crceles higinicas, separar a los condenados,
incentivar el trabajo.-

La codificacin penal.
En FRANCIA en la Revolucin Francesa se dictan dos cdigos: uno en 1791 y
el otro 1795 y en 1810 se sanciona el Cdigo Napolenico, este mantiene su
vigencia.En ALEMANIA a travs del Cdigo de BAVIERA se siente la influencia del
Napolenico.En ITALIA Cdigo de SARDO 1859.
Constitucin
Penal:

de

la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

Derecho

La Constitucin de 1999, reconoce y garantiza, acorde con los

estndares
universales,
los
derechos humanos
y las
libertades
fundamentales de las personas que se encuentran en el territorio
venezolano. Igualmente, es necesario recordar que en virtud de lo
consagrado en el artculo 23 de la Carta Magna, se le otorga jerarqua
constitucional a los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por Venezuela, y se le concede prevalencia en el orden
interno en la medida en que contengan normas sobre su goce y
ejercicio ms favorable a las establecidas en esta Constitucin.
En lo que a la justicia penal se refiere, la Constitucin viene a ratificar
e incluso ampliar lo que ya se haba consagrado en el COPP en lo
que a principios y garantas procesales se refiere en materia penal,
esta consagra una serie de principios generales relativos a los
Derechos Humanos que constituyen un marco sumamente amplio para
desarrollar una Teora del Delito Garantista que asegure el mximo
respeto a la persona humana y su dignidad.
Criticas a la Definicin del Derecho Penal
actividad sancionadora de la administracin:

Venezolano vigente

y la

En 1998, la justicia penal en Venezuela experiment un

importante cambio tras la promulgacin del Cdigo Procesal
Penal (COPP), instrumento procedimental que consagra el modelo
acusatorio sustentado en el garantismo y el respeto a los derechos
humanos. Con su promulgacin, Venezuela se colocaba a la par de
las mas modernas legislaciones en la materia, al igual que como sus
sucesivas reformas parciales. Sin embargo, dicha reforma procedimental
debi estar precedida de una sustantiva dado que ambos aspectos del
derecho deben trabajarse armoniosamente.
Posteriormente, en 1999 y tras un proceso constituyente, se promulga
una nueva Constitucin determinada por la preeminencia en el respeto
a los derechos humanos y en donde se consagran una serie de
normas referidas a lo que debe ser la justicia penal en Venezuela.

No obstante, el Cdigo Penal Venezolano, data de principios del

siglo pasado y a pesar de que el mismo ha sufrido varias
modificaciones, siendo la ms reciente en el ao 2005, es evidente,
que los esfuerzos que durante estos aos realizaron diversos sectores
del acontecer nacional, han sido en vano, ya que, no es sino, hasta
tiempos recientes cuando pareciera avizorarse en la plataforma jurdica
venezolana la posibilidad de contar con un nuevo instrumento legal
penal sustantivo, que responda a las nuevas tendencias e ideologas
de la Venezuela actual. Aunado a lo anterior, el establecimiento real
y progresivo de un Estado Social de Derecho y de Justicia conlleva a
que el Cdigo Penal consagre dentro de su articulado tanto las
garantas penales, como los diversos mecanismos consagrados por la
Constitucin Nacional de 1999 para la proteccin de los derechos
fundamentales del ciudadano.
De igual forma
en cuanto a la actividad sancionadora de la
administracin, con las diferentes reformas hechas al COOP donde se
realizaron una serie de consultas, donde han participado los rganos del
Estado y donde se ubicaron las principales causas de retardo procesal, entre
ellas se diagnostic la obligatoria presencia de las vctimas en las
audiencias, la dificultad para el traslado de los imputados y acusados al
tribunal, tambin la ausencia injustificada de defensores, la convocatoria de
los escabinos para la constitucin del tribunal mixto, entre otras. Sin
embargo seguimos encontrando problemas de retardo dentro de la
aplicacin de la justicia, ya que si se parte del supuesto de que las
normas que conforman el derecho penal no solo son de inmediato y
obligatorio cumplimiento para los ciudadanos a quienes van dirigidas
sino que tambin deben ser de obligatoria e inmediata aplicacin por
parte de los rganos encargados de su aplicacin y ejecucin.
El Derecho Penal en
Derecho y de Justicia.

el

Estado

Democrtico

social

de

El Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, constituye al Pas como un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, lo que viene a garantizar
que el estado
Venezolano diferencie al derecho de la justicia y por lo tanto, la
finalidad del estado no ser nicamente la realizacin del derecho
positivo, entendido este como la legalidad, sino que el Estado en su
misin, tambin cuenta con una instancia axiolgica representada en
el alcance de la justicia que servir, tal y como lo expresa Rossel,
para enjuiciar el contenido de la norma y ajustarlo a los
requerimientos de justicia que se demanda en un determinado caso.
Ya no es slo examinar lo formal (si la norma es valida o no), sino ir
a su contenido para precisar si su aplicacin es cnsona con el
sentimiento de justicia (si la norma es valiosa socialmente o no).
Por lo tanto, el reconocimiento de valores superiores y el sealamiento
de fines en la Constitucin de 1999, significa un cambio radical de
paradigma jurdico-poltico: la legitimacin del Estado no puede verse
ya bajo el prisma de lo puramente formal, sino que adems, se
requiere de una valoracin material. Por ello, toda creacin jurdica
debe estar sustentada en los valores superiores concretos que seala

la Carta Magna y en la concepcin socialista del Estado proclamada en

el mismo texto fundamental.
Este modelo constitucional de Estado, es de gran significacin tericoprctica y de incidencia en todo el ordenamiento jurdico interno, pero
especialmente en el que respecta al mbito penal debido a que esta
disposicin constitucional constituye
un
verdadero bloque
de
Constitucionalidad que sustenta una serie de garantas para todos los
ciudadanos y que deben ser respetadas por el Estado.
La Norma Jurdica
Las normas jurdicas son la que rigen la conducta humana en la vida social
con miras al bien comn, siendo exigidas exteriormente por medio de una
coaccin organizada por el estado, y cuyo incumplimiento trae aparejado
una sancin, impone deberes y confiere derechos.
Titular de este orden jurdico es el estado, titular del orden social es la
sociedad.
Tanto el orden social como el jurdico se presentan con un medio de
represin del individuo, y, a obtener comportamientos determinados.
La norma jurdica sea, el derecho es tan antiguo como la historia,
coexistiendo con otras normas diferentes, limitan y ordenan el
comportamiento del hombre en la sociedad.
Una misma conducta humana pede ser imperada por varias normas de
distintos rdenes, que en algunos casos se superponen y refuerzan
mutuamente, vgr. El precepto de no matar es una moral, religiosa y
tambin jurdica.
La ley es un tipo de norma jurdica, pero no todas las normas son leyes pues
son normas jurdicas tambin los reglamentos.
En sentido general es lo que debemos hacer. Lo que se encuentra en el
marco legal.
La norma jurdica es nter subjetiva, bilateral o vinculatoria porque regula la
conducta de una persona, en relacin o en interferencia con la conducta de
otro u otros sujetos: alude a dos personas como mnimo, y regula sus
conductas en reciproca interferencia.
Norma Jurdica Penal. Aplicacin
La norma jurdica penal constituye tambin un sistema de expectativas; se
espera que no se realice la conducta en ella prohibida y se espera tambin
que, si se realiza, se reaccione con la pena en ella prevista.
La realizacin de una conducta prohibida supone la frustracin de una
expectativa y la consiguiente aplicacin de una pena, la reaccin frente a
esa frustracin de la expectativa debe ser en la norma penal un delito y la
reaccin frente a ella una pena y en determinados casos, lo que se llama

una medida de seguridad que se aplica alternativa o juntamente con la

pena.
El delito no es ms que la expresin simblica de una falta de fidelidad al
sistema social.
El derecho penal, es el conjunto del sistema global de control social en el
que se integra.
Norma Jurdica Penal. Interpretacin
Se refiere el derecho penal como el conjunto de normas que estructura el
sistema penal y que al mismo tiempo es el medio para lograr sus objetivos
incidiendo en la realidad social de diversas formas, ya sea regulando
conductas o privando de determinados derechos.
Norma Jurdica penal. Estructura
La norma en sentido general es toda aquella regulacin de conductas
desordenadas y es a la vez aquella que desobedece el precepto penal que el
legislador advierte en la ley penal con la imposicin de una pena, surgiendo
as la norma jurdica penal.
El derecho penal adjetivo se encuentra contenido en los cdigos penales y
leyes especiales.
Denominado entre otras formas como derecho sancionador, derecho
represivo o derecho de penas, hasta en el siglo XVIII toma el nombre de
derecho penal.
La norma jurdica penal es: general porque va dirigida a la colectividad
en su conjunto y su ordenamiento penal solo tenga como funcin sancionar,
siendo imperativa ya que constituye un mandato que emana del legislador
para ser cumplido obligatoriamente.
Es autnoma, independientemente de cualquier otra ley, sin dejar de estar
subordinada al texto constitucional.
La norma
elementos:

penal

sustantiva

completa

se

compone

de

dos

El precepto y la sancin.
El precepto se denomina tipo.
La sancin se le da el nombre de PUNIBILIDAD.
TIPO: Hace referencia al precepto, es decir el modelo de
comportamiento humano que el legislador ha recogido de la realidad social
y que rechaza como indebido, calificndola como delictiva en la ley.
Tipo significa modelo legal, etimolgicamente.

PUNIBILIDAD: Este es tambin llamada sancin y seala la naturaleza,

(cantidad y calidad) de castigo que ha de imponerse al responsable de
haber realizado la conducta punible para cada tipo penal.
Como caracterstica establece deberes y obligaciones.
Norma Social o Convencionalismos Sociales:
Son las costumbres, la norma consuetudinaria propiamente dicha. Actuar
de acuerdo a los parmetros de nuestros antepasados para diferenciar lo
que esta bien de lo que esta mal.
La norma social o convencionalismos sociales, llamados tambin normas de
etiqueta o de trato social, vrg.
Las que se refieren al modo de vestir, de saludar, de presentarse
dignamente en los actos de un modo apropiado, ya sea en un lugar especial
como cotidiano, las reglas del buen trato, el buen comportamiento es
esperado y exigido.
Son reglas basadas en la costumbre. Es fcil comprender que si no se
observan las normas de conducta visuales en el grupo social, se es aislado
por la misma sociedad que la aplica desde afuera y su cumplimiento se
impone, justamente, con la amenaza del repudio con el convive, en caso de
no dar cumplimiento a una determinada conducta de acuerdo a los
convencionalismos sociales. No tiene obligatoriedad.
Norma Moral.
Son las que rigen las acciones humanas con miras al bien individual de
cada persona y que se cumplen espontneamente, sin presin exterior, vgr.
Hacer el bien a los dems, leer algunos libros de formacin personal, etc.
Siendo las normas morales calificadas como autnomas en el sentido que
solo obligan cuando el sujeto las reconoce como validas, de manera
voluntaria, si no se cumple no hay sancin, quiz solo exclusin por parte de
la sociedad.
Las normas morales son de orden individual, constituyen deberes impuestos
por los sentimientos de moralidad del grupo social para su propio bienestar,
se dirigen a la conciencia del individuo, ya que el obligado es el juez de su
propia conducta y no hay ninguna persona autorizada para exigir su
cumplimiento, por lo que el propio individuo se dicta la norma que ha de
observar.
Es subjetiva o unilateral, no porqu enfoque la conducta aislada del hombre;
sino porque la regula; no con relacin a la de otra persona u otras; sino con
relacin al propio sujeto que la realiza, respeto de otras conductas posibles
del mismo sujeto.
Norma Religiosa.
Son las que rigen las acciones humanas con miras al bien sobrenatural,
segn la conciencia personal de cada uno.

Las normas religiosas tienen caractersticas parecidas a las morales, por

ellas se distinguen las normas jurdicas.
La religin regula la conducta humana bajo el punto de vista del bien
sobrenatural, promoviendo el perfeccionamiento de la persona; es decir, su
santidad, teniendo un objeto formal distinto del derecho.
Anlisis.
La norma jurdica como introduccin a los ordenes normativos de la
conducta humana, donde toda actividad jurdica esta ntimamente
relacionada con la nocin del orden: la legislativa, ya que el fin de toda ley
es implantar un orden en las relaciones entre los hombres determinando sus
deberes y derechos recprocos; la judicial, porque las sentencias de los
tribunales unas veces declaran cual es el orden correcto de una situacin
controvertida, y otras reparan las infracciones cometidas contra el orden y
lo protegen contra nuevas infracciones.
Siendo un conjunto de relaciones que deben mantener los hombres con
arreglo a los supremos principios de verdad, justicia, amor y libertad.
Tanto las normas morales y la norma jurdica regulan la conducta del
hombre, la moral prohbe los delitos y el derecho los sanciona.
La norma jurdica rige y procede de un orden jurdico exterior a nosotros, sin
atender a los motivos, y por lo tanto es heternoma.
La norma moral proviene de la conciencia de cada cual, o sea, de un
mandato interior, por lo tanto es autnoma.
Los actos humanos, ya se refieran a las relaciones del hombre con el ser
supremo (religin), consigo mismo (moralidad en sentido extracto) o con los
dems hombres para el bien comn, que es donde entra la norma jurdica,
regulando los actos humanos, independientemente de su captacin
racional.
Una conducta prohibida supone la frustracin de una expectativa dando por
consecuencia la aplicacin de una pena, donde refiere el derecho penal
como el conjunto de normas que estructura del sistema penal.
Toda norma jurdica contiene una serie de elementos:
Supuesto de hecho: actividad humana que da origen a que la norma
se cumpla.
Contenido: mandato o prohibicin en que la norma consiste.
Sancin o efectos de la norma: toda medida desfavorable para la
persona a la que se aplique.
Ordinarias: cumplimiento de la norma.
Extraordinarias: no se cumple la norma, por lo que existir una
sancin desfavorable para la persona a la que se aplica.
La pena es un tipo de sancin establecida por el poder positivo del estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Es toda actividad desarrollada por los rganos competentes de la
administracin pblica o con autorizacin de la misma, de carcter sublegal,
realizada en ejecucin de sus funciones del estado para el cumplimiento de
sus funciones del estado para el cumplimiento de sus cometidos y cuyas
consecuencias o efectos responden tanto los funcionarios como las
personas jurdicas estatales a las cuales representan.
ANLISIS:
La administracin pblica como ente gubernamental tiene como objetivo
para los fines del estado y los que se refiere a la propia administracin,
realizar la llamada actividad administrativa la cual comprende las
operaciones materiales y los actos administrativos. Las primeras
constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas necesarias en la
actividad administrativa para la realizacin de la misma. Tambin se puede
decir que la actividad administrativa es un conjunto de actividades que van
dirigidas hacia la prestacin de un servicio pblico orientado a las
necesidades humanas, como son organizacin y funcionamiento para hacer
efectivo los principios, valores, y normas consagradas en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
ADMINISTRACIN PBLICA:
Es un objeto fundamental del derecho administrativo, realiza un conjunto de
actividades mediante los cuales el estado se organiza y acta de
conformidad con los principios de legalidad, para logra una funcin que
satisface las necesidades colectivas, por el cual la asignacin distribucin y
ejercicio de sus competencias se sujetan a lo establecido en la constitucin.
COMPETENCIA:
Es un conjunto de atribuciones, potestades y obligaciones que un
rgano puede y debe ejercer legtimamente, la competencia es conferida
por las leyes. Debe ser ejercida directa y exclusivamente. Todo acto
administrativo emana de un rgano de la administracin pblica,
dependiente del Estado, de un municipio u otra entidad pblica de un
reglamento de una ordenanza, etc. La competencia tambin se puede decir
que es el modo o manera como se ejerce una jurisdiccin por circunstancia
concreta de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose una
competencia, por necesidades de orden prctico.
CARCTER SUBLEGAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Las actividades administrativas son por esencia actividades estatales
que se realizan siempre en ejecucin indirecta y mediata de la constitucin
y es por ello que se dice que es esencialmente de carcter sublegal, ya que
no estn sometidos solo a la constitucin sino a la ley y es por eso que su
control corresponde a la jurisdiccin contencioso administrativo y en su caso
a la jurisdiccin contencioso electoral. De lo anterior resulta, que toda
actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista formal, una
actividad que siempre es de carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa

e inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes

no se hayan dictado) y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin.
Por supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter
sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en el
sentido que las actividades judiciales siempre las realizan rganos
autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como
lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial.
FUNCIONES DEL ESTADO:
1.
Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de
la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin
ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del
Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
2.
Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un
nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal
del Poder Legislativo.
3.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia
en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos,
imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La
actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la
legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su
conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos
concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido
violada. Es la funcin del Poder Judicial.
COMETIDOS ESTATALES:
Son las tareas asignadas a las personas jurdicas de derecho pblico para
lograr el inters general Se diferencian de las funciones jurdicas en virtud
de que stas refieren al poder estatal separado en virtud del Estado de
Derecho Democrtico. De acuerdo a su actuacin el Estado ser
intervencionista o menos intervencionista adecuando, siempre, su rol al
desarrollo de la sociedad. Los cometidos se desarrollan de acuerdo a
procedimientos determinados que obran como una garanta para los
ciudadanos. La distincin ms importante es la que los clasifica en
cometidos esenciales, servicios pblicos y servicios sociales que se cumplen
de acuerdo al principio de subsidiariedad.
Los cometidos estatales son las diversas tareas asignadas por el Derecho
Objetivo a las Personas y rganos pblicos. Por ejemplo producir y
comercializar energa elctrica es un cometido. Ese cometido se desarrolla
mediante una funcin jurdica del Estado que le otorga el poder, que
deviene del poder esttico nico. La energa elctrica no se desarrolla, de
acuerdo a lo analizado precedentemente, mediante la legislacin,
la
jurisdiccin o la creacin de normas constitucionales. Por lo expuesto surge
del ejercicio de la funcin administrativa, entonces los cometidos son las
tareas y las funciones jurdicas, son los poderes que deben ejercerse para
llevar a cabo esos cometidos. Ambos conceptos suponen actividad. La
funcin jurdica desarrolla actividad instrumental para satisfacer el bien
comn mediante el cometido, que es, en definitiva, actividad final
prestacional en manos del Estado o de los particulares.RESPONSABILIDAD:
La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao
causado ilcitamente por l, debe ser reparado de buena fe. Tambin se

basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas, una variante de la

igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar ms
exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley
expresamente seala como obligatorios o lcitos.
RELACION JURIDICO ADMINISTRATIVA
La relacin jurdica supone una abstraccin respecto de la realidad. Del
conjunto de relaciones sociales el derecho califica slo algunas como
relevantes: Y, an ms especficamente, aquellas relaciones sociales que el
derecho norma, no son consideradas en toda su complejidad vital concreta,
sino en razn de algunos de sus elementos. En otras palabras, del continuo
de las relaciones de la vida, slo una parte es calificada como pertinente por
el derecho.
La relacin jurdica es como un vnculo, surgido de la realizacin de un
supuesto normativo, entre dos o ms sujetos, uno de los cuales se
denomina sujeto activo frente al otro, llamado sujeto pasivo, quien debe
realizar una prestacin determinada. Esta relacin se llama jurdica en tanto
tiene por contenido una relacin social que el ordenamiento jurdico hace
relevante, dada su necesidad de tutela jurdica (por ejemplo, la relacin
entre comprador y vendedor). As, la relacin jurdica queda diferenciada de
las simples relaciones humanas, las cuales pueden llamarse extrajurdicas
(por ejemplo, relaciones de amistad)
ESTRUCTURA
La relacin jurdica, como vnculo intersubjetivo, corresponde a la norma
secundaria y endonorma de Kelsen y Cossio, respectivamente. Se
representa como un circuito de aplicacin voluntaria, esto es, existe la
posibilidad de que el sujeto pasivo no cumpla con la prestacin.
SUJETOS DE LA RELACION JURIDICA
Los sujetos de Derecho son las personas fsicas y las personas jurdicas. La
capacidad para ser titular de Derecho se llama capacidad jurdica y la tiene
todo ser humano desde que nace y rene los requisitos exigidos por el
Cdigo Civil (tener forma humana y estar 24 horas fuera del seno materno

Persona fsica
Para las personas fsicas la capacidad de obrar vara a lo largo del tiempo,
se tiene capacidad de obrar cuando se alcanza la mayora de edad.
Hay algunas edades relevantes para el mundo jurdico:
o
7 aos: se puede pedir la custodia.
o
14 aos: puedes hacer testamento.
o
16 aos: el menor puede ser emancipado y se le considera mayor de
edad, excepto para enajenar (transmitir propiedad) bienes e inmuebles,
establecimientos mercantiles, objetos de extraordinario valor, tomar dinero
prestado...
Puede ser emancipado por consentimiento paterno, por consentimiento de
los tutores, cuando lo pide el menor y se lo concede un juez, por
emancipacin tcita (cuando vive solo por consentimiento paterno),
tambin por matrimonio.
o
18 aos: con esta edad se tiene plena capacidad para obrar, excepto
si la persona es incapacitada. La incapacitacin es llevada a cabo por el juez
con intervencin del fiscal, el tutor del incapacitado solo puede hacer por s
solo actos administrativos, para algo ms necesita la autorizacin del juez.

- Incapaz es aquel que por enfermedad psquica o fsica persistente no es

capaz de gobernarse a s mismo. No tiene capacidad de obrar, su tutor
acta en su nombre.
Tampoco son capaces:
Quebrado, a aquel que bajo su direccin quebr una empresa no se le
considera capaz para administrar los bienes de un incapacitado.
- Concursado, aquel que no tiene liquidez para pagar sus deudas.
- Prdigo, a aquel que dilapida su patrimonio, gasta de forma desajustada su
patrimonio, se le incapacita para proteger a su conyugue e hijos si estos
dependen de l.
Una persona deja de ser titular de derecho cuando muere, pero no
desaparecen los derechos o consecuencias de las relaciones jurdicas
creados por ella.
Cuando una persona desaparece o est en coma irreversible, se le da por
muerto y un juez levanta una declaracin de fallecimiento.

Persona jurdica
Es una aficin legal y surge porque haba determinados objetivos a lograr
que no se podan conseguir independientemente y era necesario que se
reunieran un grupo de personas. El Derecho le otorga una personalidad
propia e independiente de los miembros que lo componen.
Tipos de personas jurdicas:
o
Pblicas: ayuntamientos, partidos polticos, fundaciones... (no son de
nuestro inters)
o
Privadas: son las sociedades. Se constituyen porque dos o ms
personas acuerdan poner en comn bienes, objetos... para lograr un bien
comn.
La persona fsica acta en nombre de la persona jurdica.
OBJETO
Cualquier bien con sustantividad propia (sea que no dependa de otro bien),
susceptible de satisfacer un inters jurdico protegible (que puede ser objeto
de apropiacin), ser objeto de comercio.
CONTENIDO
Derecho subjetivo, poder que tiene una persona porque as se lo da el
ordenamiento jurdico y recae ese poder sobre es cosa, todo poder tiene un
correlativo deber, esto da lugar a una clasificacin:

Derecho subjetivo absoluto.- es aquel que se puede hacer valer frente

a todos, por ejemplo el derecho de propiedad.

Derecho subjetivo relativo.- el titular es una o varias personas

individualizadas
Derecho subjetivo pblico: Se da en las relaciones de Derecho pblico entre
el Estado y los ciudadanos. Hay derechos a favor de Estado ( exigir
prestaciones tributarias o de servicios) y a favor del ciudadano (derecho a
participar en el gobierno de la comunidad y a servirse de las instituciones y
servicios pblicos).
La concepcin mantenida hasta ahora aqu del derecho subjetivo como
poderes de la persona exige una aclaracin en los pblicos. Slo podemos
hablar as de los de la persona frente al Estado o a una Administracin
pblica. Frente al individuo el Estado no es titular de derechos, sus poderes
jurdicos son potestades.

-Derecho subjetivo privado: Se dividen en tres segn la naturaleza de los

bienes e intereses sobre los que recaen:
Derechos de la personalidad: Sobre su propia esfera de la personalidad,
para defender los atributos y cualidades de la misma.
Derechos de familia. Atribuidos como consecuencia de su posicin dentro
de las relaciones de naturaleza familiar.
Derechos patrimoniales. Destinados a realizar los fines econmicos de la
persona.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
La responsabilidad administrativa deriva de la relacin de empleo y es a
travs de la naturaleza de ese vnculo de derecho que debe regirse todo
anlisis de cada situacin, sin que pueda sujetarse en forma directa o
inmediata a los principios de responsabilidad extracontractual del
ordenamiento civil, so pena de ignorar que los agentes no se relacionan
extracontractualmente con el Estado sino que se encuentran ligados a
travs del nombramiento o del contrato de locacin de servicios. No
obstante, la responsabilidad administrativa tiene con la responsabilidad civil
ciertos elementos comunes: el hecho ilcito, imputable a culpa o negligencia
y que origine un dao jurdico.
RGIMEN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN PBLICA
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho" (Constitucin de la Repblica Bolivariana artculo 141).
Se configura la responsabilidad de la Administracin Pblica como principio.
La Administracin Pblica despliega la funcin pblica, en sentido estricto,
aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de necesidades colectivas,
teniendo por norte el inters pblico; y se plantea, a su vez, la obligacin
por parte de la Administracin Pblica, de actuar conforme a derecho, se
someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamiento constitucional,
legal y reglamentario.
De lo expuesto se desprende que se plantea constitucionalmente el
principio de la responsabilidad administrativa y el principio de la legalidad
administrativa.
Esta base constitucional es considerada como la norma matriz de todo el
sistema de responsabilidad administrativa, tanto contractual como
extracontractual. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961,
inclua en su articulado lo siguiente: "En ningn caso podrn pretender los
venezolanos ni los extranjeros que la Repblica, los Estados o los Municipios
les indemnicen por daos, perjuicios o expropiaciones que no hayan sido
causados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin pblica"
(Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, artculo 47). En la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) esta norma no
aparece para darle entrada a una disposicin que regula, en especfico, la
responsabilidad de la actuacin administrativa y a la responsabilidad de la
actuacin judicial. Sin embargo, la inclusin de esta norma no desnaturaliza
la esencia de la responsabilidad del Estado, muy por el contrario, la
enriquece dejando por sentado que el Estado, en un sentido amplio,
indemniza los daos derivados de sus actuaciones legtimas. Por lo tanto, la
desincorporacin de esta norma no se justifica, lo que sera procedente es
su redaccin en trmino positivo, para subsanar la falta de tcnica

legislativa de redactar la norma de manera negativa en la Constitucin de

1961 y por consiguiente interpretarla por contrario sensu.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIN DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS
Las Administraciones Pblicas estn integradas por una serie de rganos o
unidades de actuacin a los que, en virtud del principio de divisin del
trabajo , el ordenamiento jurdico asigna una parte del total de las
competencias que corresponde a la organizacin en su conjunto. Los
rganos administrativos comprenden, por tanto, esa esfera de
competencias y los elementos personales y materiales necesarios para su
realizacin.
En virtud del principio de unidad del Estado , la Constitucin ha establecido
una serie de criterios o principios rectores de la organizacin de todas las
Administraciones Pblicas: son los principios de jerarqua , descentralizacin
, desconcentracin y coordinacin (art. 103.1 CE). Respetando tales
principios, corresponde al legislador estatal regular el ncleo de lo que
constituye la normativa bsica de toda organizacin administrativa, y al
propio legislador estatal o al de cada Comunidad Autnoma fijar las bases
de la estructura organizativa de la respectiva Administracin, leyes que se
remiten, para una concrecin ms detallada, a las decisiones del Gobierno
(estatal o autonmico) o de algunos de sus miembros. En el mbito de las
Corporaciones Locales, la configuracin bsica de la organizacin
administrativa viene contenida en leyes estatales y autonmicas, pero la
configuracin ms pormenorizada corresponde efectuarla a las propias
Diputaciones y Ayuntamientos.
Todos los principios de la organizacin administrativa descansan sobre la
competencia, entendida como medida de la capacidad de un ente , y,
dentro de ste, de cada rgano. La competencia tambin puede ser definida
como el conjunto de funciones, potestades y elementos personales y
materiales que el ordenamiento jurdico atribuye a cada ente o a cada
rgano.
- La competencia de los rganos administrativos
a) Los caracteres que reviste la competencia de los rganos administrativos
son los siguientes:
-Es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan a tribuida como propia, salvo los casos de delegacin o
avocacin (art. 12 LRJ-PAC).
-Cada rgano debe, por tanto, actuar dentro de su propia competencia,
siendo ste un requisito para la validez de sus actos.
-Adems, en virtud del principio de legalidad, la competencia debe ejercerse
de conformidad con lo establecido en las normas y para el fin dispuesto por
las mismas.
b) Los criterios fundamentales de distribucin de las competencias son tres:
jerrquico, territorial y funcional.
-Mediante el criterio jerrquico se precisa la competencia de un rgano con
preferencia a sus superiores e inferiores. Es, por tanto, un criterio vertical de
reparto de las competencias. Normalmente, este criterio comporta la
atribucin a los rganos superiores de la Administracin de las funciones y
potestades ms importantes y a los inferiores las de menor importancia.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a

la titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un
rgano administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del
rgano, de manera que cuando ste sea titular de los intereses y potestades
pblicas, ser competente.
Vulgarmente, el trmino suele ser objetivizado, equiparando la nocin de
competencia con la de inters. As, por ejemplo, se suele decir que las
relaciones internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos
Exteriores. En un sentido estrictamente tcnico, habra que decir que las
relaciones internacionales son inters del Ministerio.
Juan Alfonso Santamara Pastor ilustra esta distincin entre la falsa vertiente
objetiva y la ms exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene
competencia, sino que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones,
funciones y potestades que el Ordenamiento Jurdico atribuye a cada rgano
administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegacin, sustitucin y avocacin previstos en la Ley
AVOCACIN
Este concepto, respecto de la estructura de un ente determinado, hace
referencia a la asuncin de la atribucin de un rgano concreto por otro
superior. Dado que la delegacin interorgnica, legalmente, es posible en
rganos no dependientes jerrquicamente del delegante, en la avocacin
interorgnica, sta slo es posible para el rgano delegante en dichos casos
de delegacin.
Delegacin cada una de las divisiones poltico-administrativas de algunas
municipalidades de gran tamao.
FACTORES DETERMINATES DE LA COMPETENCIA
La competencia objetiva es la que se encuentra determinada por la materia
o el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que
para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces
especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los
especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de
esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder
Judicialtotalmente unificado.
El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado,
pues mientras estas cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de
paz, mientras que si pasa el limite sealado establecido por la ley, ser
competencia del juez de Primera Instancia. En nuestro ordenamiento
procesal, se dan las reglas para determinar el valor del juicio, en ese caso
de dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procsales .
La competencia funcional, corresponde a los organismos judiciales de
diverso grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios
tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada
instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada
clase de recursos(Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema).
Sin embargo, puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede
iniciarse una controversia directamente en la instancia superior o suprema,
justificado por cierta situacin en el juzgado de personeros del estado a
quienes se les da un trato preferente, como es el contemplado en el articulo
114 de la L.O del P.J anterior.

Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere

explicar que deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de
competencia, debe inhibirse y los interesados en su caso estn asistidos del
perfecto derecho de ejercer los recursos y acciones que creyeran
convenientes.
Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial,
fijan en nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera
Instancia, Cortes Superiores y Corte Suprema.