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Santiago, cinco de marzo de dos mil catorce.

Vistos:
En
Segundo

autos

RUC

Juzgado

de

1240038138-9

Letras

del

RIT

Trabajo

de

T-547-2012

del

Santiago,

doa

Lugarda Andrea Andrade Vera dedujo demanda de tutela laboral


por vulneracin de derechos fundamentales con ocasin de la
relacin laboral vigente en contra del Ministerio Pblico,
Fiscala Nacional, representada legalmente por don Sabas Ivn
Chahuan Sarras, a fin que se declare que los actos producidos
durante la relacin laboral constituyen vulneracin de los
derechos

fundamentes

su

integridad

psicolgica

su

honra, adems son conductas ilcitas constitutivas de acoso


laboral, siendo actuaciones sancionadas por los artculos 485
y 486 del Cdigo del Trabajo, y consecuencialmente se ordene
que cesen los actos objeto de la accin y se le restablezca a
su trabajo normal en las condiciones previas a la concrecin
de tales conductas ilcitas y/o adopte todas aquellas otras
medidas que estime pertinentes en conformidad a derecho y al
mrito de autos a fin de restablecer la vigencia y pleno goce
de sus derechos como trabajadora y reparar las consecuencias
derivadas

de

la

vulneracin

de

derechos

fundamentales

ejercida en contra de su persona, sin perjuicio de las multas


que procedan en derecho contra el empleador; con costas.
La

demandada,

opuso

excepciones

de

correccin

del

procedimiento y de incompetencia absoluta del tribunal. En


subsidio, contest el libelo y solicit el rechazo de la
accin, con costas.
En la sentencia definitiva, de veintisis de enero del
ao dos mil trece, que se lee a fojas 1 y siguientes, se
rechaz
demandada

la
y

excepcin
en

cuanto

de
al

incompetencia
fondo,

se

planteada
acogi

la

por

la

demanda,

considerando que se acredit con indicios ms que suficientes

que

se

ha

integridad

vulnerado
psquica,

la

denunciante

producto

de

actos

su

derecho

de

acoso

la

laboral

efectuado por la demandada. Por consiguiente se orden: 1.que deben cesar los actos de acoso, bajo apercibimiento de
aplicarse una multa de 80 unidades tributarias mensuales; 2.que se deben restituir a la denunciante las funciones que ha
desempeado

desde

que

ingres

trabajar

al

Ministerio

Pblico el da 1 de septiembre de 2009 hasta el da 31 de


octubre de 2012, esto es, las de coordinar los seguimientos
de metas y estadsticas de su Divisin; 3.- que la denunciada
debe instruir al personal del Departamento al que pertenece
la

demandante,

fundamentales,
trabajo,

sobre
y

sobre

capacitacin

el

respeto

la

forma

de

un

de

mnimo

hacia

los

derechos

relacionarse
de

10

en

horas;

el
bajo

apercibimiento de lo sealado en el artculo 492 del Cdigo


del Trabajo; sin costas.
En contra de la referida sentencia, la parte demandada
interpuso recurso de nulidad fundado en causales relativas a
la incompetencia y en causales subsidiarias. En lo que toca a
las primeras aleg conjuntamente la causal del artculo 477
del Cdigo del Trabajo, por infraccin de ley que ha influido
sustancialmente en lo dispositivo del fallo, en relacin con
los artculos 66 de la Ley N 19.640, 1, 4, 420 y 485 del
Cdigo del Trabajo, 7 y 28 del Reglamento del Personal para
Funcionarios del Ministerio Pblico; y la causal del artculo
478 letra a) del Cdigo Laboral. En cuanto a las causales
subsidiarias, invoc las del artculo 478 letras b) y e) en
relacin esta ltima con los artculos 3, 66 y 83 de la Ley
N

19.640,

Funcionarios

7
del

28

del

Ministerio

Reglamento
Pblico,

Trabajo y 19, 20, 21 y 22 del

del
456

Personal
del

Cdigo Civil.

Cdigo

para
del

Tambin en

subsidio, invoc la causal del artculo 477 del Cdigo del

Trabajo, por infraccin de ley en relacin con los artculos


13, 17, letra b), 20 y 66 de la Ley N 19.640.
La

Corte

de

Apelaciones

de

Santiago,

conociendo

del

recurso de nulidad reseado, por resolucin de veintitrs de


julio del ao dos mil trece, escrita a fojas 56 y siguientes
de

estos

antecedentes,

lo

acogi,

por

estimar

que

la

sentencia incurri en la causal principal del artculo 477


del Cdigo del Trabajo, anul el fallo de la instancia y en
sentencia de reemplazo acogi la excepcin de incompetencia
del tribunal para conocer de la demanda de tutela laboral.
En

contra

nulidad,

la

de

la

resolucin

demandante

dedujo

que

fall

recurso

de

el

recurso

de

unificacin

de

jurisprudencia solicitando que esta Corte, lo acoja, dejando


sin efecto la resolucin que acogi el recurso de nulidad y
dicte

sentencia

de

reemplazo

en

unificacin

de

jurisprudencia, con costas.


Se orden traer estos autos en relacin.
Considerando:
Primero:

Que

de

conformidad

con

lo

dispuesto

en

los

artculos 483 y 483 A del Cdigo del Trabajo, el recurso de


unificacin de jurisprudencia procede cuando respecto de la
materia de derecho objeto del juicio existieren distintas
interpretaciones
emanados

de

presentacin
relacin

sostenidas
tribunales

respectiva

precisa

interpretaciones

en

uno

superiores
debe

ser

del

fallos

de

justicia.

La

incluir

una

fundada,

circunstanciada

respecto

ms

asunto

firmes

de

las

distintas

de

que

se

trate

sostenidas en las mencionadas resoluciones y que haya sido


objeto

de

la

sentencia

contra

la

que

se

recurre

y,

por

ltimo, acompaar copia fidedigna del o de los fallos que se


invocan como fundamento.

Segundo: Que la parte demandante luego de hacer alusin


a los antecedentes de la causa, seal que la materia de
derecho

objeto

del

presente

recurso

est

referida

la

aplicacin de las normas del Cdigo del Trabajo relativas al


procedimiento de tutela laboral a los trabajadores que se
desempeen en instituciones pblicas que estn sujetos a un
estatuto jurdico especial.
Tercero:

Que

la

recurrente

sustenta

su

arbitrio

argumentando que los Tribunales Superiores de Justicia han


resuelto

que

respecto

de

aquellos

trabajadores

que

se

desempean en instituciones pblicas que se rigen por un


estatuto jurdico especial, resulta plenamente aplicable el
procedimiento
conocer

de

de
las

tutela

laboral,

denuncias

por

siendo

competentes

vulneracin

de

para

derechos

fundamentales los Juzgados de Letras del Trabajo cuando tales


estatutos no contemplan un procedimiento de Tutela Efectiva y
siempre que lo preceptuado en los artculos 485 y siguientes
del Cdigo del Trabajo no implique una colisin con dicha
normativa especial. Expresa que el procedimiento de tutela
laboral, incorporado a la legislacin a travs de la Ley N
20.087, tiene su gnesis en la necesidad del Estado de dotar
de

eficacia

las

normas

constitucionales

sobre

derechos

fundamentales y brindar proteccin efectiva a la parte ms


dbil de la relacin laboral, concretndose de esta forma el
derecho

fundamental

de

Tutela

Judicial

Efectiva

que

encuentra su sustento constitucional en el artculo 5 inciso


segundo de la Carta Fundamental en relacin con el artculo
25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, y con el
artculo 5 del Convenio N 158 de la OIT. Agrega, que si
bien

la

demandante

presta

servicios

bajo

vnculo

de

subordinacin y dependencia en la Divisin de Estudios de la


Fiscala Nacional del Ministerio Pblico, por lo que est

sujeta

lo

dispuesto

en

la

ley

19.640,

Orgnica

Constitucional del Ministerio Pblico, y de acuerdo


remisin

realizada

por

el

artculo

66

de

a la

esa

ley,

supletoriamente a lo preceptuado y en lo pertinente, por el


Estatuto Administrativo y el Cdigo del Trabajo; no es menos
cierto que se trata de una trabajadora que goza de derechos
fundamentales que tienen que ser protegidos. Indica que el
estatuto especial de los funcionarios del Ministerio Pblico
no contempla un procedimiento de Tutela Laboral Efectiva, por
cuanto la Ley Orgnica del Ministerio Pblico es anterior a
la entrada en vigencia del Procedimiento de Tutela Laboral.
Asevera que el Procedimiento de Tutela Laboral consagrado en
los artculos 485 y siguientes del Cdigo del Trabajo resulta
plenamente aplicable en la especie, toda vez que no contiene
contradiccin con lo preceptuado por el estatuto especial.
Aade que confirma lo anterior lo sealado por la Contralora
General

de

competencia
originen

la
para

respecto

Repblica,
conocer
de

en

los

cuanto

conflictos

trabajadores

del

que

carece

laborales

Ministerio

que

de
se

Pblico,

resultando aplicable lo dispuesto en el artculo 1 inciso 3


del Cdigo del Trabajo. Afirma que sostener que el Juzgado de
Letras del Trabajo es incompetente en este caso atenta contra
el principio de especialidad laboral y contra el principio de
proteccin efectiva de los derechos de los trabajadores.
Cuarto: Que en apoyo de su pretensin hace valer la
sentencia dictada con fecha 27 de mayo de 2011 por la Corte
de Apelaciones de Puerto Montt en los autos ingreso N 772011 caratulados Ruiz de la Maza Germn con Servicio de
Impuestos Internos, sobre tutela de derechos fundamentales y
en subsidio, demanda en procedimiento de aplicacin general,
y que se lee a fojas 125 y siguientes. La recin referida
Corte de Apelaciones, por la aludida sentencia revoc la

resolucin dictada en audiencia del da 19 de abril de 2011


por el Juzgado de Letras del Trabajo de Puerto Montt, que
acogi la excepcin de incompetencia del tribunal y, en su
lugar, rechaz la referida excepcin y declar que el Juez
del Trabajo es competente para conocer de la denuncia por
tutela de derechos fundamentales interpuesta en autos. La
Corte de Apelaciones sostuvo su decisin razonando en el
considerando

cuarto

procedimiento

como

creado

sigue:

Que,

este

especialmente

singular

para

proteger

procesalmente algunos derechos fundamentales garantizados en


la Constitucin Poltica de la Repblica, mal puede estar
contemplado

en

otros

cuerpos

legales

como

el

Estatuto

Administrativo, (artculo 160), Ley Orgnica del Servicio de


Impuestos

Internos,

Ley

Orgnica

Constitucional

de

Bases

Generales de la Administracin del Estado (artculo 64) o la


Ley

Orgnica

(artculo

de

38),

la
que

Constitucin
contemplan

General

de

reclamaciones

la

Repblica

sobre

vicios

legales de la contratacin o de los derechos de carcter


legal de los funcionarios; no puede pretenderse, ahora, que
los derechos fundamentales especialmente protegidos por el
procedimiento

de

tutela

laboral

estn

amparados

por

procedimientos de carcter administrativo; arrogndose las


instituciones
facultades

para

propias

las

que

de

se

los

encuentran

Tribunales

contemplados,
del

Trabajo,

concluyendo en el motivo quinto: Que, de tal manera, este


tribunal

de

alzada

tercero

del

procedimiento
funcionarios

estima

artculo
de

tutela

pblicos,

que
del

de

Cdigo

laboral

siempre

acuerdo

que

del

con

el

inciso

Trabajo,

es

aplicable

tal

materia

a
no

el
los

fuere

regulada por los estatutos de las entidades contempladas en


el inciso segundo, cuestin de derecho que corresponde en
todo

caso,

dilucidarse

por

el

Juzgado

del

Trabajo

en

el

conocimiento de la denuncia, as como los dems aspectos


relacionados con la tutela.
Asimismo, acompaa la sentencia dictada con fecha 4 de
febrero de 2010, por la Corte de Apelaciones de Coyhaique en
los

autos

ingreso

1-2010

sobre

accin

de

tutela

de

derechos fundamentales, caratulados Pinto Cataln Exequiel


Rodrigo con Direccin General de Aeronutica Civil y que se
lee

fojas

129

siguientes.

La

aludida

Corte

de

Apelaciones, mediante el referido fallo por sentencia de 4 de


febrero de 2010 revoc la resolucin de 22 de diciembre de
2009 dictada por el Juez de Letras del Trabajo de Coyhaique,
que no dio curso a la denuncia interpuesta y, en su lugar,
declar que el Juez Especial del Trabajo de Coyhaique deber
ingresar a tramitacin la misma, darle curso progresivo a los
autos y resolver la cuestin sometida a su conocimiento, a
travs del procedimiento adversarial que se produzca, cuando
la

demandada

sea

notificada

de

aqulla.

La

Corte

de

Apelaciones asienta su decisin estimando en el motivo sexto:


Que,

como

se

observa,

el

artculo

485

del

Cdigo

del

Trabajo, fundamento de derecho de la apelante, es una de las


normas incorporadas a la legislacin laboral con ocasin de
la reforma laboral reciente, en el prrafo que se denomina
Del

procedimiento

de

tutela

laboral,

que

segn

su

contenido, tiene como objetivo proteger a los trabajadores en


sus

derechos

subordinados,

fundamentales,
para

impedir

debido

que

sean

su

objeto

calidad
de

abuso

de
o

maltrato, por parte de sus empleadores. A juicio de estos


sentenciadores, ello se corresponde con la moderna concepcin
del

derecho

procesal

de

laboral,

que

proteccin

de

ha

establecido

derechos

no

un

nuevo

cauce

patrimoniales

en

beneficio de los trabajadores, dejando en manos del tribunal


especial del trabajo, otorgar la tutela efectiva del mandato

contenido en el inciso 1 del artculo 5 del Cdigo del


Trabajo, que ha dispuesto que el ejercicio de las facultades
que

la

ley

reconoce

al

empleador,

tiene

como

lmite

el

respeto a las garantas constitucionales del trabajador, en


especial
privada

cuando
o

la

pudieran
honra

de

afectar

la

stos.

intimidad,

la

continuacin,

vida

en

el

razonamiento sptimo consider: Que, del anlisis de las


normas citadas (artculo 1, 420 letra g), 485 del Cdigo del
Trabajo)

conforme

lo

antes

razonado,

este

Tribunal

estima, que la norma que habilita al Juez del Trabajo para


hacerse cargo de esta denuncia laboral, est contemplada en
el inciso 3 del artculo 1 del Cdigo del Trabajo, en
cuanto ste hace la excepcin respecto de los trabajadores
mencionados en el inciso 2. Por ltimo, en el considerando
octavo

determin:

16.752

que

fija

Que,
la

examinado

Organizacin

grosso
y

modo

Funciones

la
y

Ley

establece

disposiciones generales a la Direccin General de Aeronutica


Civil, citada por el Juez en su resolucin denegatoria, no se
encuentra en ella norma alguna que pudiera estimarse, que
pudiera colisionar con las citadas normas

del

Cdigo del

Trabajo, por las cuales stas resultaran inaplicables para


resolver la inhibicin del Juez para conocer de la accin de
tutela que se ha presentado ante l. Lo mismo ocurre con la
Ley

18.834

que

Fija

el

texto

refundido

coordinado

sistematizado, sobre Estatuto Administrativo, tambin citada


por el juez como justificacin, en su recurrida resolucin.
Tambin adjunta la sentencia dictada con fecha 16 de
agosto de 2010 por la Corte de Apelaciones de Santiago en
autos ingreso N 625-2010 sobre demanda de tutela laboral
caratulados

Navarrete

Michelini

Pablo

con

Universidad

de

Chile y que se lee a fojas 135 y siguientes, de la que se


desprende que se trata de la accin deducida por un profesor

asistente a contrata de la demandada, en que el tribunal de


la instancia en la primera resolucin se declar incompetente
para

conocer

de

la

causa.

Por

su

parte,

la

Corte

de

Apelaciones revoc la referida resolucin de 23 de abril de


2010 del Primer Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago y,
en su lugar, declar que debe darse curso a la demanda como
en

derecho

corresponde.

resolucin

sealando

El

en

aludido

el

tribunal

motivo

fund

su

que

el

tercero

procedimiento de tutela laboral que contiene el Prrafo 6


del

Ttulo

del

Libro

del

Cdigo

del

Trabajo

es

un

instrumento de defensa de los derechos fundamentales que el


trabajador aprecie le son desconocidos y lesionados por el
empleador, en el ejercicio de las facultades de este ltimo.
Agregando en el motivo siguiente que la materia a dilucidar
es el alcance que debe darse a la voz trabajadores que
emplea el artculo 485 del Cdigo del Trabajo en su inciso
primero,

concluyendo

en

el

motivo

que

no

resulta

incompatible la situacin del demandante con el Cdigo del


Trabajo,

en

la

cuestin

en

examen.

continuacin,

refirindose al estatuto de la Universidad de Chile contenido


en el DFL N 153 de 1981 en relacin con el artculo 1 del
Cdigo del Trabajo, estableci por una parte que revisadas
sus disposiciones este estatuto especial no regula la materia
relativa a la proteccin de los derechos de sus funcionarios
y, por otra el articulado del sealado Prrafo 6 del Ttulo
I del Libro V del Cdigo del Trabajo no es contrario a tal
estatuto.
Por ltimo, las sentencias de la Corte de Apelaciones de
Valparaso de 4 de septiembre de 2009 recada en causa rol N
267-2009, y de la Corte de Apelaciones de Santiago de 4 de
octubre de 2010 recada en autos rol N 850-2010, en las que
el

recurrente

tambin

fund

su

arbitrio,

no

sern

consideradas, toda vez que no acompa a los antecedentes los


respectivos certificados de encontrarse ejecutoriadas.
Quinto:
existencia

Que

de

de

lo

distintas

expuesto

queda

interpretaciones

de

manifiesto

sobre

una

la

misma

materia de derecho, a saber, la aplicacin del procedimiento


de tutela laboral contemplado en el artculo 485 del Cdigo
del Trabajo a funcionarios de los rganos del Estado, formen
o no parte de la administracin del mismo, cuando las leyes
orgnicas que los rigen no los contemplan o no los excluyen.
Especficamente,

la

controversia

de

derecho

consiste

en

determinar la competencia de los juzgados del trabajo para


aplicar la tutela de los derechos laborales fundamentales a
funcionarios

del

Ministerio

Pblico.

En

tal

evento,

el

artculo 108 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece: La


competencia es la facultad que tiene cada juez o tribunal
para conocer de los negocios que la ley ha colocado dentro de
la esfera de sus atribuciones, a lo que cabe agregar que la
incompetencia lo es en razn de la materia, del fuero o de la
cuanta. En la especie, se discute una incompetencia absoluta
por tratarse de un asunto que se ha sustrado de las materias
de las que el juez o tribunal laboral est llamado a resolver
en conformidad con lo dispuesto en el artculo 420 del Cdigo
del ramo, norma que precisa los negocios de competencia de
los juzgados de letras del trabajo.
Sexto: Que, ante la contradiccin constatada y para una
apropiada solucin de la controversia, se hace necesario tener
en consideracin la norma contenida en el artculo 66 de la
Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico N 19.640,
de 15 de octubre de 1989, que establece: Las relaciones
entre el Ministerio Pblico y quienes se desempeen en l
como fiscales o funcionarios, se regularn por las normas de

esta ley y por las de los reglamentos que de conformidad con


ella se dicten.
En el reglamento se contendrn normas para prevenir el
consumo indebido de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrpicas.

Adems,

se

establecer

un

procedimiento

de

control de consumo aplicable a las personas a que se refiere


el

artculo

bis.

Dicho

procedimiento

de

control

comprender a todos los integrantes de un grupo o sector de


funcionarios

que

aplicar

forma

en

se

determinar

reservada

en

forma

resguardar

aleatoria,
la

se

dignidad

intimidad de ellos, observando las prescripciones de la ley


N

19.628,

sobre

proteccin

de

los

datos

de

carcter

personal. Slo ser admisible como prueba de la dependencia


una

certificacin

mdica,

basada

en

los

exmenes

que

correspondan.
Supletoriamente,

sern

aplicables

las

normas

que

se

indican a continuacin:
1.- Del Estatuto Administrativo, ley N 18.834:
a) Los artculos 60 a 66, ambos inclusive, relativos a
la jornada de trabajo, del Prrafo 2 del Ttulo III;
b) Los artculos 88, 89, 90, 91 y 96, del Prrafo 2,
sobre remuneraciones y asignaciones, del Ttulo IV;
c) Las normas sobre feriado anual y permisos contenidas
en los artculos 97, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 106 y 107
del Prrafo 3 del Ttulo IV, y
d) Los artculos 109 y 113, relativos a prestaciones
sociales.
2.- Del Cdigo del Trabajo:
a)

Los

individual

artculos
de

funcionarios;

trabajo,

al
que

12,
slo

relativos
se

al

aplicarn

contrato
a

los

b) Las disposiciones sobre jornada ordinaria de trabajo,


contenidas en los artculos 22, 27 y 28, y
c) Las normas de proteccin de la maternidad contenidas
en el Ttulo II del Libro II, artculos 194 al 208, ambos
inclusive.
3.- La ley N 19.345, que dispuso la aplicacin de la
ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales a los trabajadores del sector pblico. Para
resolver la adhesin a las Mutualidades, el Fiscal Nacional
oir previamente al Consejo General.
Sptimo: Que la norma aludida, como lo ha dicho con
anterioridad esta Corte, determina el rgimen jurdico de los
funcionarios

del

Ministerio

Pblico,

cuyo

inciso

primero

previene que las relaciones entre el Ministerio Pblico y


quienes se desempeen en l como Fiscales o funcionarios, se
regularn por las normas de la Ley N 19.640 y por la de los
reglamentos
turno,

el

artculos

que

de

inciso
del

conformidad

tercero

Estatuto

del

con
mismo

ella

se

dicten.

precepto

Administrativo

del

su

enumera

los

Cdigo

del

Trabajo que rigen supletoriamente al personal, al margen de


la ley N 19.345, que incorpor a los trabajadores del sector
pblico al rgimen de la ley N 16.744, sobre Seguro Social
de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Octavo: Que de la normativa indicada en el considerando
precedente aparece que el personal del Ministerio Pblico se
sujeta primeramente a las disposiciones de la misma Ley N
19.640 y de manera supletoria a ciertas reglas del Estatuto
Administrativo de los Funcionarios Pblicos contenido en la
Ley

18.834

determinados

preceptos

del

Cdigo

del

Trabajo, a los que debe aadirse las de este ltimo cuerpo


legal relativas al procedimiento de terminacin del contrato
de

trabajo,

los

reclamos

que

ste

origine

las

indemnizaciones a que de lugar y que el artculo 83 de la


misma Ley N 19.640 hace aplicables al Ministerio Pblico, en
lo no previsto por esa ley orgnica constitucional. En otros
trminos, no existe una aplicacin subsidiaria generalizada
de tales cuerpos legales a los funcionarios del Ministerio
Pblico,

pues

slo

estn

afectos

las

normas

indicadas

especficamente en los artculos 66 y 83 de la Ley Orgnica


del Ministerio y ello, en defecto de las disposiciones de la
ley N 19.640 y de sus reglamentos en las materias a que se
refieren.
Noveno: Que, por otra parte, el artculo 485 del Cdigo
del

Trabajo,

establece

que

este

procedimiento

de

tutela

laboral- se aplicar respecto de las cuestiones suscitadas en


la relacin laboral por el ejercicio de las normas laborales,
que afecten los derechos fundamentales de los trabajadores que
all se precisan. Es decir, a la vinculacin surgida en los
trminos de los artculos 7 y 8 del mismo texto legal y
regida por el Cdigo Laboral, y en caso alguno, a la relacin
estatutaria
Ministerio

la

que

Pblico,

se

cuyo

someten

los

contenido

funcionarios

est

dado

del

por

las

disposiciones de su propio estatuto, esto es, la Ley N 19.640


y

sus

reglamentos,

slo

supletoriamente

por

las

normas

indicadas especficamente en los artculos 66 y 83 de la Ley


Orgnica de ese servicio.
Dcimo:

Que,

en

armona

con

lo

reflexionado,

cabe

sealar que existe una regulacin general de proteccin de


derechos

fundamentales

garantizados

en

la

Constitucin

Poltica de la Repblica, que consagra el artculo 20, entre


los que se encuentran los derechos a la integridad psquica o
sicolgica

la

honra,

en

general

los

derechos

garantas, de cuya privacin, perturbacin o amenaza pueden


ser vctimas los trabajadores en el desempeo de su cometido.

Igualmente, en el caso de los trabajadores regidos por


el

Cdigo

del

normativa

Trabajo,

protectora

el

legislador

especial,

ha

establecido

atendida

en

general

una
su

calidad de parte ms dbil de una relacin contractual que


tiene

su

origen

autonoma

de

la

desarrolla

voluntad.

sus

En

fines

otras

al

margen

palabras,

la

de

la

tutela

laboral ha sido concebida pensando en las particularidades


que tiene el trabajador regido por el Estatuto Laboral. Sin
embargo, el legislador ha otorgado al trabajador el derecho
de optar en la proteccin de sus garantas fundamentalespor el procedimiento de tutela que consagra el Cdigo del
Trabajo

por

la

accin

de

proteccin

que

contempla

la

Constitucin Poltica de la Repblica.


Undcimo:

Que

la

ley

laboral

ha

prevenido

sobre

el

particular, en el artculo 485 inciso final, que si se ha


ejercido en primer trmino la accin de proteccin a que se
refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica, no se
podr efectuar una denuncia por tutela laboral.
Lo anterior deja de manifiesto que ambas vas procesales
representan el mismo margen y proteccin, porque como ya se
ha dicho, de interponer la una impide accionar por la otra.
Asimismo, importa para quienes se desempean en rganos del
Estado, formen o no parte de la administracin del mismo, que
disponen siempre de la accin de proteccin prevista en la
Constitucin

Poltica

de

la

Repblica,

que

es

de

si

bien

cierto

que

la

Ley

aplicacin general.
A

mayor

abundamiento,

es

Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, N 19.640, es


anterior a la modificacin que introdujo la tutela laboral en
el

Cdigo

del

posterioridad
laboral

se

han

Trabajo,
la

no

referida

dictado

lo

es

ley

nuevas

menos

orgnica

normas

que
y

cuando
a

la

protectoras

con

tutela
de

las

garantas individuales de los trabajadores, como ocurre con


la Ley N 20.607, de 8 de agosto de 2012, que modific el
Cdigo

del

Trabajo

sancionando

las

prcticas

de

acoso

laboral, as como las Leyes N 18.834 y N 18.883, incluyendo


a

los

funcionarios

pblicos

regidos

por

el

Estatuto

Administrativo y municipales, tambin all se ha especificado


determinadamente
incorporan

los

tales

estatutos

normas

jurdicos

protectivas.

En

los

otras

que

se

palabras,

constituyendo este cuerpo normativo la oportunidad propicia


para haber abordado en sus alcances la aplicacin de normas
determinadas de este tenor a otro espectro de empleados o
funcionarios, modificando las leyes orgnicas respectivas, no
ocurri as. En efecto, el ltimo cuerpo de normas citadas no
contiene mencin alguna a la Ley Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico, lo que lleva a concluir que se mantienen
inclumes las nicas remisiones al Cdigo del Trabajo que
estn contenidas en la Ley N 19.640. En ese sentido, cabe
tener presente que esta Corte Suprema ha dado aplicacin a la
supletoriedad, en cuanto a las materias en que expresamente
se ha autorizado la remisin al Cdigo del Trabajo, esto es,
respecto del procedimiento de terminacin del contrato de
trabajo de los funcionarios, los reclamos que originare y las
indemnizaciones a que diere lugar, como se ha sealado en las
causas roles 5359-2008, 7164-2008 y 4704-2009.
Duodcimo:

Que

lo

expuesto

en

los

considerandos

que

anteceden lleva a concluir que los Ministros de la Corte de


Apelaciones de Santiago al acoger el recurso de nulidad de
que se trata invalidando el fallo de la instancia y acoger la
excepcin

de

incompetencia

absoluta

del

Tribunal

Laboral,

dieron correcta aplicacin a la normativa en estudio.


Dcimo tercero: Que, en consecuencia, si bien se constata la
disconformidad denunciada en lo relativo a la interpretacin y

aplicacin de los preceptos analizados en la sentencia atacada


en relacin a aqulla de que dan cuenta las copias de los
fallos dictados por las Cortes de Apelaciones de Puerto Montt,
Coyhaique y Santiago, en los antecedentes roles N 77-2011, 12010 y 625-2010, respectivamente y que se acompaan, ello no
constituye la hiptesis prevista por el legislador para que
esta Corte, por la va del presente recurso, invalide el fallo
de

nulidad

absoluta

que

del

modific

Tribunal

la

resolucin

Laboral,

de

incompetencia

acogiendo

la

excepcin

pertinente, por cuanto la lnea de razonamientos desarrollados


por la Corte de Apelaciones para fundamentar esa decisin, se
ha ajustado a derecho, de tal forma que el recurso intentado
deber ser desestimado.
Por estas consideraciones y en conformidad, adems, con
lo dispuesto en los artculos 483 y siguientes del Cdigo del
Trabajo, se rechaza, sin costas, el recurso de unificacin de
jurisprudencia interpuesto por la parte demandante, a fojas
85, en relacin con la sentencia dictada por la Corte de
Apelaciones de Santiago, de veintitrs de julio del ao dos
mil

trece,

escrita

fojas

56

siguientes

de

estos

antecedentes.
Acordada con el voto en contra de los ministros seor
Blanco

seora

acoger

el

Chevesich,

recurso

de

quienes

unificacin

fueron
de

de

opinin

jurisprudencia,

de
por

estimar que existe una disconformidad de interpretacin de


determinadas normas legales entre la adoptada en la sentencia
respecto de la cual se lo deduce y las que se acompaan,
siendo su correcta inteligencia la que sustenta la decisin
de estas ltimas.

Tienen presente para ello las siguientes

consideraciones:
1)

Que

el

trabajo

sin

duda

contribuye

de

distintas

maneras a la realizacin del hombre, y se erige como una de

las fuentes esenciales de la calidad de vida, a la vez,


constituye

un

elemento

intrnsecamente

importante

en

su

devenir, puesto que las necesidades materiales y muchas de


las espirituales solo pueden satisfacerse con el trabajo.
Aunque en el plano econmico se lo define como toda actividad
o esfuerzo humano intelectual, fsico o mixto destinado a
producir

bienes

servicios,

su

objeto

no

puede

verse

constreido solo como un medio para producir o prestar un


servicio,

como

una

forma

de

ganarse

la

vida,

esta

definicin fragmentaria proporciona una visin reduccionista


del tema, el trabajo, sin vacilaciones, es mucho ms que lo
sealado, es un genuino motor de transformacin del hombre,
indispensable

para

su

realizacin

plena

como

individuo,

fundamental en la de creacin de valores y factor relevante


en la condicin social y econmica.
2)

Que

es

un

hecho

palmario

que

las

distintas

concepciones del quehacer humano estn estrechamente ligadas


y confluyen en el fin trazado, ya sea que ste haya sido
proyectado colectivamente por la sociedad, o bien delineado
individualmente por el sujeto laborante.
En

efecto,

determinada

al

ser

ptica,

considerado

como

un

el

factor

trabajo
de

desde

una

produccin,

tal

estimacin no debe perder la perspectiva global, ya que si


bien

tal

accin

del

hombre

en

este

rubro

bsicamente

comprende el intercambio de bienes y servicios, no se puede


obviar que stos en definitiva se destinan a la satisfaccin
de las necesidades humanas. Este hecho social preponderante
crea la necesidad en la sociedad de regular dicha actividad,
y

es

por

jurdica

ello
social,

que
que

surge

el

Derecho

comprende

un

Laboral,

conjunto

de

disciplina
preceptos

normativos de orden pblico que reglamentan las relaciones


jurdicas que tienen por causa el trabajo como hecho social,

que

se

nutre

de

teoras,

que

establece

normas

leyes

destinadas a regular las relaciones de trabajo entre patrones


o

empleadores

econmico-social

asalariados,
de

los

mejorar

trabajadores

de

la

toda

condicin

ndole,

por

ende, tal sistema no est integrado exclusivamente por la


legislacin positiva laboral y de previsin, sino tambin
incluye

las

fundamento
tienen

doctrinas
impulso

como

sus

al

que

le

trabajo

sirven
y

sus

destinatarios

de

inspiracin,

relaciones,

tanto

los

que

sujetos

considerados individualmente y tambin al conglomerado humano


en su conjunto.
3) Que en la esfera jurdica forense, el aforismo, dar
a

cada

uno

lo

suyo,

que

se

expresa

en

argumentos

fundamentos legales en la decisin judicial final, constituye


la concrecin del ideal de justicia material aplicada al caso
que

se

juzga,

objetivo

que

en

la

praxis

no

siempre

se

alcanza, entonces el proceso justo y la tutela jurisdiccional


efectiva son los medios de que dispone el estado de derecho,
para

la

realizacin

disposicin
acciones

de

los

idneas,

de

aquel

operadores

propsito
del

procedimientos

sistema,

adecuados

que
a

pone

travs

de

resoluciones

fundadas en Derecho que admiten ser impugnadas, ya que se


cuenta

con

un

rgimen

recursivo

debidamente

afianzado

afincado en el ordenamiento legal vigente.


4) Que en el mbito ya definido, la tutela judicial
efectiva

surge

como

instrumento

vlido

para

la

materializacin de los anhelos que se han propuesto y que se


detallaron en la reflexin precedente. En ese orden de ideas
se inscribe el concepto, de que la normativa laboral persigue
primordialmente como objetivo la regulacin, a travs de la
ley,

de

las

relaciones

laborales

entre

los

sujetos

que

proporcionan trabajo y los prestadores del mismo, con la

intervencin

del

Estado

en

su

rol

de

tutor

de

los

trabajadores, y adems, la proteccin de quienes aparecen


como ms dbiles, en su nocin ms amplia, proporcionando
amparo legal y social con el objeto de crear condiciones
dignas

de

vida

para

quienes

laboran

al

mismo

tiempo

asegurar el cumplimiento de los derechos de esa naturaleza y


los previsionales.
5)

Que

en

el

escenario

ya

descrito,

se

genera

el

procedimiento de tutela laboral, que constituye un poderoso


mecanismo de proteccin de los derechos fundamentales de los
trabajadores,

cuando

aquellas

prerrogativas

resultan

lesionadas por el ejercicio abusivo de las facultades del


empleador.
6) Que al efecto el artculo 485 del Cdigo del Trabajo
dispone que El procedimiento contenido en este Prrafo se
aplicar respecto de las cuestiones suscitadas en la relacin
laboral por aplicacin de las normas laborales, que afecten
los derechos fundamentales de los trabajadores, entendindose
por stos los consagrados en la Constitucin Poltica de la
Repblica en su

artculo 19, nmeros 1, inciso primero,

siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos


ocurridos en la relacin laboral, 4, 5, en lo relativo a la
inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada, 6,
inciso primero, 12, inciso primero, y 16, en lo relativo a
la libertad de trabajo, al derecho a su libre eleccin y a lo
establecido en su inciso cuarto, cuando aquellos derechos
resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del
empleador.
Tambin se aplicar este procedimiento para conocer de
los actos discriminatorios a que se refiere el artculo 2 de
este Cdigo, con excepcin de los contemplados en su inciso
sexto.

Se entender que los derechos y garantas a que se


refieren los incisos anteriores resultan lesionados cuando el
ejercicio
empleador

de

las

limita

justificacin

facultades

que

el

ejercicio

pleno

suficiente,

la

en

ley

le

de

forma

reconoce
aqullas

al
sin

arbitraria

desproporcionada, o sin respeto a su contenido esencial. En


igual

sentido

se

entendern

las

represalias

ejercidas

en

contra de trabajadores, en razn o como consecuencia de la


labor fiscalizadora de la Direccin del Trabajo o por el
ejercicio de acciones judiciales.
Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el
artculo 20 de la Constitucin Poltica, en los casos que
proceda, no se podr efectuar una denuncia de conformidad a
las normas de este Prrafo, que se refiera a los mismos
hechos.
7) Que de lo anotado y relacionado, se colige que la
accin

de

tutela

laboral

se

ha

instaurado

como

una

herramienta slida para amparar adecuadamente al trabajador


del mal uso de las potestades del empleador. Este mecanismo
de resguardo jurisdiccional, est cimentado en la imperiosa
necesidad

de

proporcionar

inespecficos

del

los

derechos

esenciales

trabajador

una

eficacia

horizontal

inmediata al interior de la empresa, y con este procedimiento


especial,

el

trabajador

posee

un

instrumento

idneo

para

instar a que se respeten sus derechos fundamentales en el


particular campo laboral, en que por lo general, las fuerzas
que

coexisten,

desde

el

punto

de

vista

del

poder,

son

asimtricas.
8) Que la finalidad que persigue el procedimiento de
tutela laboral se concreta en la proteccin de los derechos
fundamentales de los trabajadores, de modo de que se respeten
las garantas que consagra la Carta Fundamental en el terreno

de las relaciones laborales. Es un sistema diseado

para

proteger derechos no patrimoniales vinculados, ms que al


intercambio de servicios por dinero, al carcter de sujeto de
derechos que posee el trabajador al interior de la relacin
laboral, puesto que, adems, de proteger prerrogativas de la
naturaleza ya mencionada, esta va procesal se instituye como
el

arbitrio

eficaz

para

hacer

respetar

los

derechos

de

carcter no especficamente laboral que resultan conculcados


en la relacin de trabajo.
9)

Que

con

todo,

para

resolver

adecuadamente

la

controversia jurdica planteada, resulta conveniente tener en


cuenta lo que prescribe el Estatuto laboral al respecto. Al
efecto, el artculo 1 dispone: Las relaciones laborales
entre los empleadores y los trabajadores se regularn por
este Cdigo y por sus leyes complementarias.
Estas

normas

no

se

aplicarn,

sin

embargo,

los

funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y


descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial,
ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del
Estado o de aquellas en que ste tenga aportes, participacin
o

representacin,

siempre

que

dichos

funcionarios

trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto


especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas
en el inciso precedente se sujetarn a las normas de este
Cdigo

en

los

aspectos

materias

no

regulados

en

sus

respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias


a estos ltimos.
Los trabajadores que presten servicios en los oficios
de notaras, archiveros o conservadores se regirn por las
normas de este Cdigo.

10)

Que

en

apropiadamente

el

el

caso

conflicto

sub

idice,

suscitado,

para

resulta

dilucidar
de

capital

importancia destacar la contra excepcin que se advierte en


el inciso tercero del artculo 1 del Cdigo del Trabajo, ya
que

cuando

el

legislador

en

ese

acpite

se

refiere

al

trabajador, incluye en esa concepcin a quienes laboran en el


sector pblico como en el privado ya que no hace distingos
entre stos.
Por

otra

parte,

se

cumplen

las

dos

exigencias

que

contempla dicho precepto en el citado pargrafo -para que la


tutela

laboral

se

encuentre

bajo

la

competencia

de

los

Juzgados especiales que conocen de estas materias- puesto que


el procedimiento de tutela no est regulado en ninguno de los
estatutos de la administracin pblica, ni especficamente en
la

ley

orgnica

incompatibilidad

del

Ministerio

entre

stos

Pblico

las

tampoco

normas

de

existe

derechos

fundamentales.
11) Que a fortiori, en caso de duda sobre la verdadera
exgesis que debe hacerse al respecto, al tratarse en la
especie de una norma de garanta de derechos fundamentales,
por la conjugacin de los principios constitucionales -que
autorizan

la

interpretacin

de

dicha

regla

en

favor

del

sujeto a quien se le barrena una prerrogativa esencial- con


el indubio pro operario, el ejercicio intelectivo en esta
materia

debe

trabajadores,

ser

extensivo

tanto

del

la

sector

cabal

proteccin

pblico

como

del

de

los

sector

privado, y de este modo se consigue una proteccin integral


de los laborantes, en consonancia con una tutela judicial
efectiva.
12)

Que

el

Ministerio

Pblico

en

sus

relaciones

laborales no es un ente completamente distinto de las dems


organizaciones que actan en la sociedad, y por lo tanto no

queda

al

margen

de

la

problemtica

que

enfrentan

otras

instituciones similares en la cual laboran muchas personas, y


los

trabajadores

que

all

se

desempean,

en

algunas

ocasiones, pueden ser objeto de vulneracin de sus derechos


fundamentales,
dependiente

entonces

pueda

cobra

recurrir

relevancia

en

amparo

el
de

hecho
su

que

el

estado

de

quebranto a un Juez imparcial, situacin que debe abordarse


desde una doble perspectiva, una de carcter subjetiva, que
garantice que el Juez no ha mantenido relaciones con las
partes al grado que comprometan su neutralidad, y una de
ndole objetiva, referida a la sustancia del proceso, por la
que se asegura a los justiciables que el Juez se aboca al
asunto materia de la decisin judicial, sin haber adoptado
previamente una determinada postura jurdica en relacin con
l y aunque tal conviccin liminar no merece en s misma
reproche alguno, ni obliga al Juez abandonar el pleito o
modificar
imponer

sus
a

la

legtimas
parte

convicciones,

afectada

la

tampoco

carga

de

se

puede

esperar

con

resignacin un fallo adverso a sus pretensiones. Adems tiene


la potestad el trabajador afectado, a que la vulneracin de
derechos

que

soporta

sea

conocida

por

un

Juzgado

especializado en la materia, que el Juez no forme parte de la


misma

administracin

en

que

labora,

para

evitar

su

contaminacin procesal, y que en definitiva se le d plena


garanta de un debido proceso, racional y justo.
13) Que en sntesis, en la misma lnea argumentativa
desarrollada, resulta imperativo consignar que el artculo
485 del Cdigo del Trabajo, contiene la norma cuyo principal
propsito

es

la

proteccin

de

los

trabajadores

en

sus

derechos fundamentales, debido a su calidad de subordinados,


para impedir que sean objeto de abusos o maltrato por parte
de

sus

empleadores,

ello

se

corresponde

con

la

moderna

concepcin del derecho laboral, que ha establecido un nuevo


cauce procesal de resguardo de derechos no patrimoniales en
beneficio

de

los

trabajadores,

y,

juicio

de

los

discrepantes, es el tribunal especial del trabajo, quien debe


otorgar la tutela efectiva del mandato contenido en el inciso
1 del artculo 5 del Cdigo del Trabajo, que ha dispuesto
que el ejercicio de las facultades que la ley reconoce al
empleador,

tiene

como

lmite

el

respeto

las

garantas

constitucionales del trabajador.


14)

Que

por

lo

razonado

precedentemente,

estos

disidentes estiman que la norma que habilita al juez del


Trabajo para hacerse cargo de esta denuncia laboral en contra
del Ministerio Pblico, est contemplada en el inciso 3 del
artculo 1 del Cdigo del Trabajo, en cuanto ste formula
una contra excepcin respecto de los trabajadores mencionados
en el inciso 2, cuando expresa Con todo, los trabajadores
de

las

entidades

sealadas,

en

el

inciso

precedente

se

sujetarn a las normas de este Cdigo en los aspectos y


materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre
que ellas no fueren contrarias a estos ltimos.
15) Que adicionalmente se debe tener en cuenta que la
accin

de

trabajador

vulneracin
constituye

de

una

derechos
materia

que

fundamentales
no

se

del

encuentra

regulada en la ley orgnica del Ministerio Pblico.


Por su parte, el Cdigo del Trabajo, en este asunto bajo
anlisis, constituye un cuerpo normativo supletorio que se
debe aplicar a
Estado -y forma

los funcionarios de la administracin del


parte como rgano de esa superestructura

social el Ministerio Pblico- en los aspectos o materias no


reguladas en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no
fueren contrarias a estos ltimos, situacin que no acontece
en la especie.

Por ltimo, la ley ha dotado a los jueces del Trabajo de


competencia sobre esta materia especfica, al contemplarse un
procedimiento adecuado para que se ejerza la referida accin,
se puedan formular los descargos, se rinda prueba y se dicte
la correspondiente sentencia en los juicios de tutela laboral
que se incoen ante ellos, y se les han conferido a esos
magistrados

expresas

atribuciones

para

instar

por

la

proteccin de los derechos laborales, especialmente cuando se


trata de afectacin de garantas o derechos fundamentales de
los trabajadores.
Redaccin

cargo

del

Ministro

seor

Ricardo

Blanco

Herrera.
Regstrese y devulvase.
N 5.967-2013.
Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada
por los Ministros seora Rosa Egnem S., seor Ricardo Blanco
H., seora Gloria Ana Chevesich R., el Ministro Suplente
seor Alfredo Pfeiffer R. y la Abogada Integrante seora
Virginia Cecily Halpern M. No firma el Ministro Suplente
seor Pfeiffer y la Abogada Integrante seora Halpern, no
obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la
causa,

por

haber

terminado

su

periodo

de

suplencia

el

primero y por estar ausente la segunda. Santiago, cinco de


marzo de dos mil catorce.

Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En Santiago, a cinco de marzo de dos mil catorce, notifiqu


en Secretaria por el Estado Diario la resolucin precedente.