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Comisin Medio Ambiente -CNCS-

Proyecto Ley de Residuos


En el marco de los principios de la Cmara Nacional de Comercios y Servicios del Uruguay se
encuentra sin duda la responsabilidad por los cuidados ambientales. En este sentido ha venido
desarrollando actividades entre las que se encuentra la Comisin de Medio Ambiente. En la misma,
existe una discusin responsable y activa entre sus socios e invitados sobre los problemas actuales.
El anlisis de la normativa vigente as como la las nuevas propuestas son un eje temtico relevante
de nuestra Cmara.
Encontamos oportuno hacerle llegar algunos puntos relevantes que aportan al anlisis de las
problemticas ambientales vigentes y su efecto sobre el funcionamiento de las empresas, en el
mismo camino de los aportes realizados por nuestros representantes en su Ministerio.
En primer trmino nos interesa destacar el esfuerzo tcnico realizado por la DINAMA en el anlisis
de la normativa actual y las propuestas de nuevas reglamentaciones
Creemos que es de suma importancia que la nueva normativa sobre residuos incluya todos los
residuos, buscando establecer una ley marco y nivelando e incluyendo las reglamentaciones de
temas espacficas especficas (bolsas, envases, neumticos).

En primer lugar, lo ms importante que nos parece resaltar es que las bases no disponen de
un plan profundo de educacin ciudadana, ni sistema de penalidades por el incumplimiento
de las disposiciones de la ley. Esto es de suma importancia, pues es la base y fundamento de
un buen sistema de recoleccin, valorizacin, y disposicin final de los residuos.

La ley no incluye/explica sobre la propuesta de recoleccin separada de residuos.

Debe darse un tratamiento igualitarios a los diferntes sectores de la economa considerndo


nicamente los factores ambientales. La inclusin social de los recicladores en el proyecto
desvirtan el objeto de un plan de gestin y lleva el foco a polticas sociales de proteccin
de los menos beneficiados.

La participacin de las empresas dedicadas a la proteccin del medio ambiente debe ser sin
restricciones en relacin a la forma jurdica de las empresas (SA, SRL, Autogestin).

Reconocimiento de las actividades exitosas presentes.

Los instrumentos econmicos sociales y ambientales deben ir por el camino de la


promocin en vez de las tasas, impuestos tributos como pilar de la reorganizacin de la
recoleccin de residuos. Adems la tasa no es aplicada de forma gradual, de acuerdo con lo
planteado en el proyecto de ley hasta el momento. No hay economa que resista que un
impuesto/tasa pase de 1 a 10 de un da para el otro sin impactar en la inflacin (y
consecuente retraer el consumo).

El mdulo 7 dispone la creacin de un fondo en la DINAMA que supondra el pasaje del


sistema de fideicomiso hoy existente en la CIU en materia de envases, a los efectos de pasar
a estar bajo la rbita de la DINAMA.

Debera ser posible plantear un escenario con la mayor sustentabilidad posible para lograr

Comisin Medio Ambiente -CNCSuna gestin ms amigable y comparable internacionalmente. No se ha demostrado que el
sistema planteado por la DINAMA sea funcional en otros pases, por lo que deberan
proporcionar documentacin acreditando que se trata de un sistema exitoso, antes de
aplicarlo en Uruguay.

El mdulo 9 dispone que en un plazo no mayor a dos aos, las bebidas refrescantes y aguas
debern comercializarse en envases retornables, la obligacin de los fabricantes e
importadores de estos productos sern responsables con los centro de venta de organizar la
gestin y recepcin a travs de la aplicacin de un sistema de depsito de reembolso
equivalente al que actualmente se utiliza para los envases retornables y reusables. Esto es
impracticable por conocimiento de empresas a las que asesoramos en la materia.

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Proyecto bolsas plsticas


Celebramos la iniciativa, el uso indiscriminado de bolsas plsticas es un problema grave que
enfrenta nuestro pas y que sin lugar a dudas debemos trabajar juntos para poder alcanzar soluciones
que sean efectivas, que involucren a TODOS, que realmente ataquen el problema y que sean
sustentables.
Compartimos que hay un consumo desmedido de bolsas plsticas, no debiendo encararse solo la
gestin, sino hacer acciones tendientes a un consumo sustentable, basado en el reuso, el reciclado,
la minimizacin, y la generacin de pautas de consumo sustentable.
En esta lnea, resulta acertado buscar instrumentos para promover el uso racional de bolsas
plsticas, as como lograr que las que se utilicen tengan un segundo uso y culminen en los sitios de
disposicin final de residuos y no dispersas en el ambiente. Asimismo, parece adecuado que se
busque prevenir y reducir el impacto ambiental de las mismas.
Mas, como surge del Mensaje del Poder Ejecutivo, creemos que lo ms acertado sera generar una
poltica moderna en la gestin integrada de residuos, parte de la poltica nacional de proteccin del
medio ambiente, como la que se est generando con un proyecto general de residuos, disponiendo
las bases generales, y luego generar reglamentaciones especficas dependiendo del tipo de residuo.
Entendemos esencial una adecuada coordinacin, que se haga un plan a fondo a nivel pas respecto
a los residuos, que se concientice de todo el problema, que se busquen soluciones integrales. Es
sumamente importante definir una poltica general sobre la temtica, y posteriormente definir lo
especfico de cada residuo. Hay que apostar a crear planes coordinados, que podamos afrontar todos
como pas. Que no sean planes temporales, que no resuelven el problema de fondo, que terminan
significando costos, esfuerzos y no logran visualizar resultados.
Creemos que en todo el proyecto hay un gran ausente: el consumidor de las bolsas, quien en
realidad debe ser el centro de todo el diseo, en tanto es quien la solicita, la utiliza y finalmente
dispone de la bolsa. Y en esta lnea, lo principal sin duda es la educacin de la sociedad, la
concientizacin de las personas, que sean conscientes del consumo que realizan, de las
consecuencias que apareja, y la importancia de una adecuada disposicin.
El cobro de la bolsa es solo una medida posible a fin de desestimular el uso, mas hay otras que
tambin pueden utilizarse que sin lugar a dudas servirn para alcanzar el objetivo. No se debe
buscar que con esto se genere un nuevo mercado, sino que se atienda el fin comn.

Comentarios especficos

Se debera analizar crear programas de uso racional de bolsas plsticas, que tenga metas y
objetivos medibles.

Incorporar en las bolsas e informar a los ciudadanos sobre los efectos que provocan en el
medio ambiente, as como orientarlos respecto al uso. Se deberan incorporar mensajes que
orienten al consumidor sobre su uso: mensajes relacionados con un uso racional, capacidad
de carga y recomendaciones para la reutilizacin.

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Disponer deberes para los consumidores, es fundamental que sean parte del plan y que se
involucren: por ejemplo: (i) que no exijan bolsas plsticas adicionales a las requeridas para
el transporte de las mercancas adquiridas, (ii) reutilizar las bolsas plsticas recibidas, (iii)
atender las instrucciones suministradas sobre el manejo de bolsas plsticas, (iv) utilizar otros
mtodos para transportar las mercaderas, ejemplo carritos o bolsas de otros materiales.

Gradualidad: implementar el sistema en fases, que todo el sistema este coordinado


adecuadamente.

Definir diversas estrategias:


o PREVENCIN: distribuir solo aquellas bolsas que requieren los consumidores para
transportar las mercancas adquiridas. Sustituir las bolsas prescindibles por otras que
permitan su reutilizacin y/o su reciclaje, o la utilizacin de otras alternativas para el
transporte de mercancas. Incorporar alternativas sostenibles de movilizacin de
mercancas.
o REUTILIZACIN: distribucin de bolsas reutilizables, informar al consumidor,
realizar promociones y crear incentivos a la reutilizacin de bolsas.
o RECICLAJE: promocionar el reciclaje de bolsas usadas, distribucin y uso de bolsas
a partir de material reciclado.
o TRANSVERSALES: estrategia de comunicacin y sensibilizacin al consumidor, en
medios de comunicacin general y/o focalizada y en los puntos de pago, para
informar y sensibilizar al consumidor sobre la importancia de un correcto uso y
disposicin final de las bolsas plsticas entregadas en punto de pago. Estrategia de
capacitacin al personal de los distribuidores, orientada al consumo racional de
bolsas en los puntos de pago.

Habra que ser muy cuidadoso a la hora de prohibir importaciones, Uruguay no se puede
cerrar al mundo, el camino de la prohibicin no parece el adecuado, sino el de la
determinacin de requisitos racionales con los cuales se deben cumplir.

El hecho de uniformizar el tamao de las bolsas no sabemos qu tan aplicable puede ser.
Para ciertos usos se requieren bolsas grandes y para otros pequeos. Capaz analizar crear
solo 3 tamaos: pequeo, mediano y grande.

Sobre el Art. 2: En el presente artculo se encuentra la primera preocupacin planteada en


Comisin del Parlamento y que compartimos en cuanto que el alcance de la norma es muy
amplio, lo que puede provocar desigualdades a la hora de aplicarla. Estn igualmente
obligados, por ejemplo, un supermercado de gran superficie y un vendedor de una feria o un
kiosco. Parecera que la facilidad de aplicar la norma se da ms en el control de los
supermercados de grandes superficies que en los otros. Debera de establecerse- quizs en la
reglamentacin- una escala gradual con plazos para que en funcin de las capacidades
comerciales y el alcance se vaya aplicando la norma.

Sobre el Art. 3: No queda claro las exclusiones. Las deja en parte libradas a la
reglamentacin. Pero luego es demasiado especfica para carnes. Debera solo decir; Las
disposiciones de la presente ley no sern aplicables, cuando por razones de inocuidad o
higiene alimenticia sea necesario la utilizacin de bolsas de plstico. El MVOTMA

Comisin Medio Ambiente -CNCSreglamentar la presente exclusin. De esta manera no se es tan especfico en la ley, y al
momento de reglamentar se pueden atender otras cuestiones que pueden ser obviadas
inintencionalmente.

Sobre el Art. 7: Establece las obligaciones de los comerciantes. Como viene sucediendo de
un tiempo a esta parte las obligaciones no vienen acompaadas de una exoneracin o
contraprestacin. La balanza se inclina demasiado a las obligaciones. Sugerimos incentivar
al comerciante para que lleve adelante las polticas medioambientales (que tienen un costo
operativo que debe soportar), a cambio de alguna reduccin impositiva o incentivo de otro
tipo. Tambin estara en en contraposicin con el proyecto de ley de residuos, donde se
quiere crear un nico plan de gestin de residuos.

Sobre el Art. 10: No determina sanciones especficas. Aplicar sanciones de la Ley de


proteccin de medio ambiente pueden resultar desmedidas teniendo en cuenta la naturaleza
del incumplimiento que se puede dar en esta Ley de bolsas de plstico.

Sobre el Art. 12: Genera la duda si no colide con la autonoma de los Gobiernos
Departamentales, debera no dejarse librado a la voluntad individual de los gobiernos
departamentales, sino realizar las gestiones en Congreso de Intendentes para que cada Junta
Departamental decrete en base a la Ley que se pretende. Como sucede por ejemplo con el
decreto de circulacin vial. De esta manera se evitara una posible violacin de la autonoma
de los Gobiernos Departamentales.