GRADOS

EN CIENCIA
POLITICA Y DE
LA
ADMINISTRACI
N
Y
EN CIENCIAS
JURDICAS DE
LAS
ADMINISTRACI
ONES
PBLICAS

GUA DE ESTUDIO DE
LA ASIGNATURA
FUNDAMENTOS
DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
2 PARTE | PLAN DE TRABAJO Y
ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO

2016-2017

PROFESOR ENRIQUE LINDE PANIAGUA

GRADOS EN CIENCIA POLTICA Y DE LA

ADMINISTRACIN Y CIENCIAS JURDICAS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

FUNDAMENTOS DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Prof. ENRIQUE LINDE

1.- PLAN DE TRABAJO

El plan de trabajo que incluimos en esta Gua pretende integrarse en el esquema habitual de trabajo
del estudiante. Dicho plan supone tres fases principales que, convencionalmente, podran identificarse como
estudio, memorizacin y repaso de cada uno de los temas.
El estudio, entendido aqu en sentido amplio, bien podra comenzar con la lectura de las
correspondientes indicaciones contenidas en la gua didctica de la asignatura. A continuacin, la primera
lectura de los materiales est orientada al entendimiento reflexivo de la materia objeto de estudio. La
participacin en los foros virtuales de la asignatura gestionados por lo profesores tutores de los respectivos
Centros Asociados (los telemticos que la UNED ponga al servicio de los alumnos) permitir disipar las
dudas que pudieran quedar pendientes y profundizar en la comprensin de las cuestiones que quiz otros
compaeros hayan considerado dudosas. Una funcin similar cumplen, entre otras, las tutoras presenciales
o virtuales impartidas por los tutores asignados a la asignatura.
En cualquier caso, estudiar una asignatura no es leer dos o tres veces un manual universitario. El
estudiante no debe slo familiarizarse con la materia o comprenderla, sino tambin conocer sus contenidos
fundamentales, una vez comprendido su sentido y alcance, de manera precisa, clara, sistemtica y
suficientemente desarrollada. Tras esa tarea de memorizacin de cada tema corresponder pasar, ya en los
das inmediatamente anteriores al examen, al repaso final, aunque siempre con tiempo suficiente para, en su
caso, poder insistir en dicho repaso si el estudiante descubriera en ese ltimo momento alguna laguna.
El plan de trabajo que figura a continuacin se refiere exclusivamente a los alumnos del
Grado de Ciencia Poltica y de la Administracin y a los alumnos de Ciencias Jurdicas de las
Administraciones Pblicas que elijan examinarse mediante un examen tipo test que puede
contestarse con el manual recomendado Fundamentos de Derecho Administrativo, 6 edicin, Ed.
Ediciones Acadmicas, Madrid 2016, as como una pregunta de desarrollo para incrementar la
calificacin.
Los alumnos de Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblicas podrn elegir libremente
entre el sistema anterior y que la comprobacin de sus conocimientos se haga mediante un examen
de desarrollo que podr contestarse con el libro recomendado (Las Transformaciones del Derecho
pblico de nuestro tiempo, Ed. Ediciones Acadmicas, Madrid, 2016, del que es autor el profesor
Linde). El citado libro podr utilizarse durante el examen. La razn de esta doble opcin de estudio y
examen para los alumnos de Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblicas es bien sencilla,
estos alumnos a lo largo del grado estudiaran cuatro asignaturas de Derecho Administrativo, es decir
cinco asignaturas de Derecho Administrativo, mientras que los alumnos de Ciencia Poltica y de la
Administracin solo estudian una asignatura de Derecho Administrativo a lo largo del grado:
Fundamentos de Derecho Administrativo.
El examen de desarrollo, que regir para los alumnos de Ciencias Jurdicas y de las
Administraciones Pblicas, tendr por objeto relacionar conceptos a los que se hace referencia en el
libro recomendado (Las transformaciones del Derecho Pblico de nuestro tiempo), interpretando
dichos conceptos y obteniendo conclusiones personales al respecto. Por ejemplo: Sintetice lo que
se entiende por clusula de transformacin, explique los efectos que puede producir sobre el

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ordenamiento jurdico espaol y valore su aplicacin en Espaa hasta nuestros das. La respuesta
debe ser razonada y extensa, teniendo en cuenta que la duracin del examen es de 2 horas.
Las PEC, como en aos anteriores deben ponerlas, corregirlas y puntuarlas los profesores
Tutores de los diferentes Centros Asociados. Los tutores deben comunicar las calificaciones de las
PEC al correo electrnico del Prof. Linde (elinde@der.uned.es) al menos 15 das antes del inicio de
los exmenes de enero-febrero de 2017. Los alumnos deben hacer constar su calificacin de la PEC,
en el examen presencial, en el caso de que la hayan realizado.
1.2.- TEMPORALIZACIN
En este apartado hacemos una estimacin del tiempo que debe dedicar el estudiante al estudio del
temario aplicando estrategias eficaces de trabajo intelectual, es decir, leyendo y releyendo el material
detenidamente, subrayando las ideas fundamentales, realizando esquemas y resmenes, definiendo con sus
propias palabras los conceptos nuevos, relacionando lo estudiado con temas y materias afines previamente
estudiados, localizando los puntos dudosos y similar. Contemplamos asimismo el tiempo que invertir el
estudiante en su acceso al curso virtual, participacin en los foros, contacto con el tutor y asistencia a las
tutoras en el Centro Asociado y consultas al Equipo Docente de la asignatura entre otros. El estudiante debe
usar e integrar desde el comienzo el conjunto de los medios virtuales, personales y materiales que la UNED
pone a su alcance.
Los estudiantes tienen que organizar su tiempo para la obtencin de los resultados acadmicos
adecuados, de acuerdo con sus necesidades, actitudes y aptitudes. Cada estudiante es un mundo y sus
circunstancias personales, familiares y profesionales, as como su capacidad de estudio, son distintas en
cada uno de ellos.
La especificidad del modelo educativo de la UNED exige, que la concepcin de las actividades
formativas y su distribucin a lo largo del tiempo sigan unas pautas determinadas. En este sentido, al
exponer las diferentes actividades formativas es necesario distinguir entre:
1
2

El trabajo autnomo desarrollado por los estudiantes

La interaccin de los estudiantes con los equipos docentes y profesores-tutores

Aunque cada materia propone un reparto de horas especfico entre una categora y otra de
actividades formativas, en funcin de sus caractersticas, todas las materias reservan, entre un 60% y un
80% del tiempo en que se distribuyen los crditos ECTS para el trabajo autnomo de los estudiantes,
teniendo en cuenta la importancia que ste adquiere en el modelo educativo de la UNED.
La modalidad de Educacin a Distancia se basa esencialmente en el trabajo autnomo de los
estudiantes orientados tanto por los docentes de la Sede Acadmica como de los Centros Asociados. Este
tipo de trabajo se desarrolla a travs de materiales especialmente diseados para el aprendizaje autnomo y
de naturaleza muy diversa. Asimismo, adems de los encuentros presenciales en los Centros Asociados,
contamos actualmente con recursos que facilitan la interaccin entre docentes y estudiantes a travs de las
tecnologas digitales propias de la Sociedad del Conocimiento y de otras tecnologas que la UNED viene
utilizando de forma tradicional como la radio, la televisin o la videoconferencia. Las competencias de esta
materia requieren un componente formativo de naturaleza terica y otro de naturaleza prctica, en la
proporcin que se indica para que el estudiante desarrolle las habilidades profesionales implicadas.
Para que los estudiantes organicen su tiempo, hay que tener en cuenta que el sistema que crea el
EEES, impone el sistema de crdito ECTS (European Credit Transfer and Accumulation System). El crdito
europeo implica el cmputo del nmero total de horas de trabajo del estudiante, siendo el nmero de horas

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asignado a cada crdito de 25. Recordamos que la Asignatura FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO se ubica en el primer cuatrimestre del primer curso de los Grados en que imparte y
tiene una carga lectiva de 6 ECTS, lo que supone 150 horas de trabajo del estudiante.
No podemos establecer un modelo nico que sirva para todos los estudiantes; sin embargo, hemos
realizado una tabla de distribucin del tiempo orientativa para los estudiantes.
A continuacin, se recoge el Cronograma que, a modo de ejemplo, se ha incluido en la Gua del Plan
de trabajo para los estudiantes, que puede ser orientativa para la distribucin del tiempo de estudio.
Recordamos que la asignatura Fundamentos de Derecho Administrativo tiene asignados 6 ECTS, lo que
supone 150 horas de trabajo del estudiante. A tal efecto distribuiremos el trabajo en 15 semanas de las 16 de
que consta el curso (la ltima semana es la de exmenes). En total se contabilizan 102 horas de estudio.

SEMANA

TEMA

PRIMERA

SEGUNDA

TERCERA

CUARTA

QUINTA

ACTIVIDADES

TIEMPO
PREVISTO

Leer detenidamente las

guas de la asignatura, 2. 30 horas
ponerse en contacto con
el tutor, acceder al curso
virtual. Todo ello con el
fin de enfocar de
manera adecuada el
estudio de la asignatura.
Introduccin
del libro
recomendado

Captulo I

Captulo II

Captulo III,
apartados I y,
II, 1, 2, 3 y 4.

Lectura material y
elaboracin esquemas

2 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin

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ENTREGA

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contenidos tericos
Autoevaluacin
SEXTA

Captulo III,
apartados II, 5
y III.

OCTAVA

NOVENA

Captulo IV,
apartado I

Captulo IV,
apartado II, 1
a 2.7.

Captulo IV,
apartado II,
2.8 .

5 horas

Memorizacin de
contenidos tericos

2 horas

UNDCIMA

Captulo IV,
apartados II. 1
y 2.1 a 2.6.

Captulo IV,
apartados II.
2.7 y 2.8.

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin de
esquemas

5 horas

Memorizacin de
contenidos

DCIMA

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

Autoevaluacin

SPTIMA

2 horas

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

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DUODCIMA

DECIMOTERCE
RA

DECIMO
CUARTA

DECIMOQUINTA

DECIMOSEXTA

Captulo IV,
apartados II.
2.9 , 3 y 4.

Captulo IV,
apartado III

Captulo V,
apartados, I,
II, III y IV.

Captulo V,
aparado V

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

Lectura material y
elaboracin esquemas

5 horas

Memorizacin
contenidos tericos

2 horas

Autoevaluacin

15 minutos

SEMANA DE
EXMENES

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Se dejan espacios sin rellenar para que los alumnos hagan sus propios cronogramas.
Este CRONOGRAMA, que es orientativo, contempla un total de 104 Horas. Las restantes 46 horas que
faltan para completar las 150 Horas asignadas a esta Asignatura, son las que debe de dedicar el
estudiante en su acceso al curso virtual, participacin en los foros, contacto con el tutor, asistencia
a las tutoras en el Centro Asociado, y consultas al Equipo Docente de la asignatura.

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Por lo que se refiere a la preparacin del examen de desarrollo, al que solo pueden optar los alumnos
del grado en Ciencias Jurdicas y de las Administraciones Pblicas, los alumnos debern acordar
con sus profesores tutores el ritmo de aprendizaje. En todo caso, dicho aprendizaje deber consistir
en debatir el contenido del libro recomendado (Las transformaciones del Derecho Pblico de nuestro
tiempo), plasmando dichos debates en textos escritos, lo que facilitar a los alumnos la preparacin
del examen.

2.- ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS

El Derecho Administrativo lo integran la legislacin, la jurisprudencia y la documentacin. Los
estudiantes podran realizar el estudio de dichos materiales directamente, pero lo ms apropiado,
cuando se inicia el aprendizaje de una disciplina, es dejarse conducir por la doctrina de los autores,
a travs de libros generales sobre el Derecho Administrativo (en sus diferentes versiones:
principios, fundamentos, cursos, manuales, etc.), que sistematicen adecuadamente la materia en su
conjunto. Y digo dejarse conducir, lo que no excluye ni la reflexin ni el espritu crtico que debe
acompaar siempre el estudio de toda disciplina jurdica.
En una primera aproximacin al Derecho Administrativo es suficiente con conocer los rasgos
principales de lo que se denomina parte general. Esto es, los rasgos principales de los valores y
principios que rigen el Derecho Administrativo, de las misiones, de las potestades, de las tcnicas y
de los instrumentos de que se dota a los poderes pblicos, y en particular a las Administraciones
pblicas, en el ejercicio de la actividad administrativa, as como algunas nociones sobre las
garantas de que disponen los ciudadanos (los operadores jurdicos en general) frente a las
Administraciones pblicas. No est tampoco de ms conocer los rudimentos de la organizacin
administrativa.
Naturalmente, con la parte general no acaba el estudio del Derecho Administrativo. El grueso de la
legislacin administrativa tiene por objeto la intervencin de la Administracin en la sociedad, que
se estudia bajo la genrica denominacin de parte especial del Derecho Administrativo, que suele
estructurarse por sectores de actividad intervenidos (sistema financiero, consumo, audiovisual,
sanidad, urbanismo, vivienda, agricultura, etc.). Para entender en sus justos trminos la
intervencin de la Administracin en la sociedad es preciso dominar los valores y principios que
rigen el derecho Administrativo, as como las misiones, las potestades, las tcnicas y los
instrumentos que tienen las Administraciones pblicas, y las garantas de que se dota a los
ciudadanos frente a la actividad de las Administraciones pblicas.
Las nuevas modas pedaggicas que se estn introduciendo entre nosotros, que supuestamente
derivaran de la implantacin en Espaa del Proceso de Bolonia, sobre el que he tenido
oportunidad de pronunciarme en otros lugares (El Proceso de Bolonia: Un sueo convertido en
pesadilla, Civitas, 2010; e Ideas para la reconstruccin de la universidad espaola tras el proceso
de Bolonia, Colex, 2010), tienden a infantilizar a los estudiantes universitarios, esto es, seguir
tratndolos como si no hubieran accedido a la enseanza superior y permanecieran en la enseanza
primaria o secundaria; lo que considero un error de orientacin cuyos perniciosos efectos sufrir la
sociedad espaola a medio y largo plazo. Explicar porqu. Resulta que, entre otras cosas, se
pretende que los profesores (tutores u otras modalidades de profesorado) faciliten a los alumnos
resmenes y esquemas de los libros que constituyan el material docente bsico de cada asignatura.
Y de este modo se induce, consciente o inconscientemente, a los alumnos universitarios a que

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prescindan de la lectura de los materiales bsicos recomendados; pues la experiencia indica que la
generalidad de los estudiantes tiene por principio fundamental para el estudio el del mnimo
esfuerzo, de manera que si tienen a su disposicin resmenes y esquemas elaborados por los
propios profesores estudiarn exclusivamente dichos resmenes, lo que les impedir (lo que les
est impidiendo ya) ejercitar sus inteligencias haciendo sus propios resmenes y esquemas que no
deben ser otra cosa que el resultado del estudio y la comprensin de los materiales bsicos en
cuestin. Cuando dichos licenciados o graduados (pues en nuestra universidad es posible obtener
cualquier ttulo universitario con los precarios conocimientos obtenidos nicamente del estudio de
apuntes-resmenes) quieran desempear las funciones de un jurista debern enfrentarse con la
interpretacin de textos legales y jurisprudenciales, y no sabrn hacerlo; y no estarn a su alcance
apuntes y resmenes de leyes y sentencias que les releven de llevar a cabo una actividad intelectual
que eludieron cuando estudiaron en la universidad.
La nefasta costumbre de estudiar, exclusivamente, resmenes de libros, apuntes y otros tantos
subproductos intelectuales, realizados por los propios alumnos estuvo muy extendida en nuestra
universidad, y sigue estndolo, y es una de las causas de la deficiente formacin de un nmero muy
considerable de universitarios espaoles. Cualquiera que se acerque a una biblioteca universitaria
podr comprobar que los libros brillan por su ausencia en los puestos de lectura que, sin embargo,
aparecen llenos de apuntes. Debe recordarse que en tiempos pretritos, por lo general, no exista
otro modo de estudiar que hacerlo con apuntes tomados por los alumnos en las clases presenciales,
pero ello era debido a la escasez de manuales universitarios. Lo lamentable es que la prctica de
estudiar en apuntes persista en la actualidad en que no existe dficit antes sealado.
Para un jurista resulta muy importante leer textos doctrinales, legislativos y jurisprudenciales
directamente. Es imprescindible la lectura de textos doctrinales, pues proporcionan una visin
ordenada y sistemtica del sector del ordenamiento que abordan y, en mayor o menor medida,
contienen las claves del razonamiento jurdico con el que los alumnos deben familiarizarse. Los
textos doctrinales sirven para comprender las diferentes formas de interpretar los textos
legislativos, y para entenderlos de acuerdo con la jurisprudencia vertida sobre los mismos. Si los
estudiantes no leen directamente a los autores difcilmente comprendern el modo de razonar
jurdico; que es bsico para la formacin del jurista. Y la lectura de los textos doctrinales debe
completarse con la lectura de las normas y de la jurisprudencia que en aquellos se cita, lo que
permitir a los estudiantes verificar o discrepar del criterio de los autores, formndose un criterio
propio con elementos de juicio suficientes. En definitiva, si los estudiantes universitarios estudian
del modo indicado tendrn garantizada una formacin excelente que les permitir superar las
pruebas que se establezcan para comprobar sus conocimientos, pero, sobre todo, estarn
formndose como juristas.
De manera que propongo a los estudiantes universitarios que se revelen contra modas
pedaggicas imperantes, impropias de la universidad, que lejos de todo beneficio solo traern
como resultado una deficiente formacin jurdica difcil de enmendar posteriormente. Y, en su
lugar, les animo a que se esfuercen por formarse concienzudamente, esto es; que lean y estudien la
doctrina de los autores (libros generales, monografas, artculos de revistas especializadas), las
normas que integran el ordenamiento jurdico y la doctrina que emana de los tribunales. Y que todo
ello lo hagan con un acusado espritu crtico y reflexivo.
El texto anterior es una reproduccin del apartado VI de la Introduccin del libro recomendado.

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3.- ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIN DEL PLAN DE

ACTIVIDADES
En esta disciplina la actividad que ser objeto de la denominada evaluacin continua consistir
en la realizacin por escrito de un resumen y comentario, utilizando las propias palabras del estudiante, de
uno de estos dos materiales: a) una sentencia del TC; y b) un tema del manual recomendado.
El Equipo Docente de la sede central, comunicar a los Profesores Tutores los temas objeto de
evaluacin continua.
Para ser evaluado positivamente el estudiante deber tener en cuenta estos elementos:
- Presentacin clara y cuidada del texto del trabajo.
- Redaccin sin faltas de ortografa o de sintaxis.
- Exposicin siguiendo el esquema siguiente: ttulo, ndice, planteamiento del problema, anlisis
detenido del mismo, posicin del autor del trabajo con indicacin de los argumentos y
conclusiones; finalmente, deber aadirse una relacin de la bibliografa consultada.
- Paginacin del texto y transcripcin correcta de las citas.
- Extensin del trabajo: entre siete y diez folios por una sola cara a doble espacio.
Advertencia: la copia literal del trabajo o de parte de l mediante la tcnica del copiar o cortar y pegar
trabajos elaborados por otras personas significar ipso facto el suspenso con la calificacin de 0- en la
prueba prctica, y el estudiante estar obligado a examinarse siguiendo las pautas fijadas para los
estudiantes de evaluacin no continua.
As mismo, el estudiante cuya PREC sea calificada por el Profesor Tutor con un suspenso - 0 -,
deber examinarse siguiendo las pautas fijadas para los estudiantes de evaluacin no continua.
Recomendacin: Para la realizacin del trabajo es de extraordinaria importancia que el estudiante consulte
alguna de las siguientes obras:
* Romera Castillo, J., Prez Priego, M.A., Lamiquiz y Gutirrez Araus, M L.: Manual de Estilo de
la UNED, Madrid, UNED, 1994.
* Chacn Berruga, T: Ortografa Espaola, Madrid, UNED, 1997.
* Reyes, G: Cmo escribir bien en espaol, Madrid, Arco Libros, 1998.
* Real Academia: Diccionario de la Lengua Espaola.
* Real Academia: Ortografa de la Lengua Espaola.

4.- GLOSARIO DEL LIBRO FUNDAMENTOS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
Incluimos en este apartado un ndice de los conceptos fundamentales de la asignatura indicando el captulo
y apartados en que se desarrollan en el libro recomendado.
A
Acto administrativo:
-anulable: Cap. IV. II.3.7.2

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-clases: Cap. IV. II.3.5
-concepto: Cap. IV. II.3.2
-confirmatorio: Cap. IV. II.3.5.9
-conservacin: Cap. IV. II.3.7.6
-convalidacin: Cap. IV. II.3.7.7
-conversin: Cap. IV. II.3.7.5
-declaracin de lesividad: Cap. V. III. 2.2
-definitivo: Cap. IV. II.3.5.5; 3.5.6; 3.5.7
-desfavorable: Cap. IV. II.3.5.2
-eficacia: Cap. IV. II.3.7.8
-ejecucin forzosa: Cap. IV. II.3.7.9
-errores, rectificacin: Cap. V. III. 2.4
-expreso: Cap. IV. II.3.5.1
-favorable: Cap. IV. II.3.5.2
-firme: Cap. IV. II.3.5.8
-forma externa: Cap. IV. II.3.1; 3.6.1
-inadmisin, de: Cap. IV. II.3.5.4
-intrasmisibilidad de los vicios: Cap. IV. II. 3. 7.4
-irregularidades: Cap. IV. II.3.7
-irregularidades no invalidantes: Cap. IV. II.3.7.3
-motivacin: Cap. IV. II.3.6.5
-notificacin: Cap. IV. II. 2.4.8; 3.6.6
-nulo, revisin de oficio: Cap. IV. II. 3.7.1; Cap. V. III. 2.1
-rgano competente: Cap. IV. II.3.6.2
-presunto: Cap. IV. II.3.5.1
-principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: Cap. IV. II.3.3
-procedimiento establecido: Cap. IV. II.3.6.3
-rasgos generales: Cap. IV. II.3
-requisitos: Cap. IV. II.3.6
-reproductivo: Cap. IV. II.3.5.9
-revisin en va administrativa: Cap. V. III
-revocacin: Cap. V. III. 2.3
-suspensin: Cap. V. III. 2.5
-trmite, de: Cap. IV. II.3.5.3
-vicios: Cap. IV. II.3.7
Administracin/nes:
-capacidad jurdica: Cap. III. II. 2.6
-ComunidadesAutnomas, de las: Cap. III. II. 2.3
-estructura de las: Cap. III. II. 4
-General del Estado: Cap. III. II, 2.2
-intervencin en la sociedad: Cap. II, III.1
- intervencionista: Cap. I, III. 4
- intervencionista : marco y objetivos: Cap. II, III. 4.2
-legislacin administrativa en la : Cap. III. II. 3
-Local: Cap.III. II. 4
-personalidad jurdica: atribucin: Cap. III. II. 2.7
-relaciones entre: Cap. III. II. 2.4
-responsabilidad de: Cap. V.II
Administracin prestataria: Cap. I, III. 4

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Administraciones pblicas:
-en la Constitucin: Cap. III, II
-personalidad jurdica: Cap. III, II.2
-tipos: Cap. III, II.2
Administraciones pblicas y los ciudadanos: Cap. III
Autonoma local: Cap. III. II. 4
-origen de: Cap. III. II.4.3
-en la Constitucin: Cap. III.II. 4.4
B
Bienes pblicos: Cap. IV. III. 2
-bienes comunales: Cap. IV. III. 2.2.2
-clases: Cap. IV. III. 2.2
-dominio pblico: Cap. IV. III. 2.2.1; 2.3
-evolucin histrica: Cap. IV. III. 2.1
-patrimoniales: Cap. IV. III. 2.2.3; 2.4
-patrimonio nacional: Cap. IV. III. 2.2.4; 2.5
C
Capacidad jurdica de las Administraciones Pblicas: Cap. III. II. 2.6
-capacidad de derecho pblico: Cap. III. II. 2.6.1
-capacidad de derecho privado: Cap. III. II. 2.6.2
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Euroepa: Cap. III. II. 2.5
-relaciones con el Convenio de Roma: Cap. III. III. 2.5.5
Ciencia de la polica: Cap. I, III, 5
Ciencia neutral: Cap. I, III, 5
Ciudadanos: Derecho de los ciudadanos: Cap. I; Cap. I, IV.4
Ciudadana de la Unin: Cap. III.III.2.4; Cap. III. III. 3
Clusula de transformacin: Cap. II, III.4
Colecciones oficiales de legislacin: Introduccin, II. A)
Colecciones privadas de legislacin: Introduccin, II. B) y V
Competencias: distribucin de: Cap. III. II. 5
-entre el Estado y las Comunidades Autnomas: Cap. III. II. 5.1
-entre la Unin Europea y el Estado y las Comunidades Autnomas: Cap. III. II. 5.2
Conceptos jurdicos indeterminados: Cap. IV. I. 4.2
Contratos del sector pblico: Cap. IV. II. 4
-administrativos: Cap. IV. II. 4.3.1
-contratos, convenios y conciertos: Cap. IV. II. 4.1
-mixtos: Cap. IV. II. 4.3.3
-principios que rigen la contratacin: Cap. IV. II. 4.2
-privados: Cap. IV. II. 4.3.2
-tipologa: Cap. IV. II. 4.3
Convenio de Roma: Cap. III. III. 2.5.5
Cursos: Introduccin, V
D

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Derecho Administrativo:
-ciudadanos, de los: Cap. I, IV. 4; Cap. III. III
-clusula de transformacin: Cap. II, III.4
-de nuestro tiempo: Cap. III. III.1
-instrumental: Cap. I, IV
-huda: Cap. I, IV
-misiones: Cap. II
-orgenes: Cap. I
-principios: Cap. II
-reserva constitucional, imposible: Cap. I, IV. 3
-visiones: Cap. I, III. 6
Derecho interno y Derecho de la Unin: Cap. III. II. 5.2.3
Derecho de la Unin y Derecho interno: cap. III. II. 5.2.3
Derecho de los ciudadanos: Cap. I
Derecho de Poder: Cap. I
Derecho instrumental: Cap. I, IV. 2
Derechos fundamentales: Cap. III. III. 2
-garantas: Cap. III. II. 2.2
-densidad: Cap. III. II. 2.2.1
-en la Unin Europea: Cap. III. II. 2.3
Dictmenes: Introduccin, IV
E
Entes pblicos:
-base corporativa: Cap. III. II. 2.5.2
-base fundacional: Cap. III. II. 2.5.2
-formas de personificacin: Cap. III. II. 2.5.3
-territoriales y no territoriales: Cap. III. II. 2.5.1
-tipologa: Cap. III. II. 2.5
Eficacia: busqueda de la: Cap. I, IV. 2.3
Estado de Derecho
-sistema de garantas: Cap. V.I
-garanta de los ciudadanos: Cap. IV. II. 2.2
Estado de bienestar: Cap. II, III.3
Estado responsable universal: Cap. II, III.3
Estado social: Cap. II, III.3
Estado social y democrtico de Derecho: Cap. II, III.4.2
Estado de Derecho: principio de legalidad: Cap. II, II, 1
Estado moderno: Cap. I, II
G
Garantas de los ciudadanos: Cap. V
Garantas jurisdiccionales: Cap. V. V
-clave de bveda del estado de Derecho: Cap. V. I.
-organizacin: de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa: Cap. V. V. 3

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-principios: Cap. V. V.2
H
Huda del Derecho Administrativo: Cap. I, IV
I
Informes: Introduccin, IV
Inters general: primaca: Cap. I, IV. 2.2
Interesados: Cap. IV. II. 2.4.6 y 2.6
-derechos: Cap. IV. II. 26.4
-obligaciones: Cap. IV. II.2.6.5
-pluralidad: Cap. IV. II. 2.6.3
Intervencionismo pblico: lmites: Cap. II, III, 5
Igualdad de la partes en el proceso: Cap. I, IV. 2.1
Instrumentos administrativos: Cap. IV
Instrumentos jurdicos para el estudio del Derecho Administrativo: Introduccin
Instrumentos jurdicos para la prctica del Derecho Administrativo: Introduccin
Instrumentos y tcnicas: Cap. II, III. 4.3
J
Jurisdiccin contencioso-administrativa: contingencia: Cap. I, IV. 2.1
-mbito: Cap. V. V.4.1
-objeto: Cap. V. V.4.2
-organizacin: Cap. V. V.3
-procedimiento en primera o nica instancia: Cap. V. V.5
-reflexiones sobre: Cap. V. V.5
-procedimiento en primera o nica instancia: Cap. V. V.5
Jurisprudencia: Localizacin: Introduccin, III
Jurista: Tareas bsicas: Introduccin, I
L
Legislacin aplicable: Localizacin: Introduccin, II
M
Mandatos interventores: tipologa: Cap. II, III.2
-mandatos de intervencin especficos, explcitos y positivos: Cap. II, III. 2.3
-mandatos de intervencin especficos e implcitos: Cap. II, III. 2.4
-mandatos de intervencin genricos, explcitos y positivos: Cap. II, III.2.1
-mandatos de intervencin genricos, implcitos y positivos: Cap. II, III.2.2

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-mandatos de intervencin y derechos fundamentales: Cap. II, III. 2.5
-mandatos negativos de intervencin: Cap. II, III, 2.6
Manuales: Introduccin, V
Misiones de los poderes pblicos: Cap. II; Cap. II, III
O
Obras generales: Introduccin, V
Orden econmico: Instrumentos y tcnicas para su realizacin: Cap. II, III. 4.3
Ordenamiento jurdico: Cap. I, III. 3
Orgenes del Derecho Administrativo: Cap. I
P
Pensamiento administrativista: Grandes lneas: Cap. I, III
Personalidad jurdica: Administraciones pblicas: Cap. III, II.2
Personificaciones privadas: Cap. I, IV, 2.2
Poderes pblicos: misiones: Cap. II
Poder pblico y servicio pblico: Cap. I, III. 2
Potestad de autotutela: Cap. IV. I. 5.4
Potestad expropiatoria: Cap. IV. I. 5.2
Potestad reglamentaria: Cap. IV. I. 5.1
Potestad sancionadora: Cap. IV. I. 5.3
Potestades administrativas: Cap. IV
-clases: Cap. IV. I.2
-concepto: Cap. IV. I.2
-formas de atribucin: Cap. IV.I.3
-intensidad regulatoria, desde la perspectiva: Cap. IV. I.4
-origen constitucional: Cap. IV. I. 5
-origen legal: Cap. IV. I. 5
Potestades discrecionales: Cap. IV. 1. 4.1
-tcnicas de reduccin y control judicial: Cap. IV. I. 4.3
Potestades regladas: Cap. IV. 1. 4.1
Principio de competencia: Cap. III. II. 5.2.2
Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos: Cap. IV. II.3.3
Principio de legalidad: Cap. II, II
-Lmites: Cap. II, II. 2
-ejemplos jurisprudenciales: Cap. II, II. 3
Principios:
-Informan: Cap. II
-Introduccin, V
-como parmetros vertebradotes: Cap. I, IV. 2
Primaca del inters general: Cap. I, IV. 2.2
Procedimiento administrativo: Cap. IV. II. 2
-alegaciones: Cap. IV. II. 2.8.2. B)
-abstencin: Cap. IV. II. 2.5
-caducidad: Cap. IV. II. 2.8.3. D)
-celeridad: Cap. IV. II. 2.4.3
-clases: Cap. IV. II. 2.3

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DERECHO ADMINISTRATIVO
Prof. ENRIQUE LINDE
-como cultura: Cap. IV. II. 2.1
-como garanta: Cap. IV. II. 2.1
-concepto: Cap. IV. II. 2.2
-electrnico: Cap. IV. II. 2. 9
-expediente: Cap. IV. II. 2.3.1
-finalizacin: Cap. IV. II. 2.8.3.
-informacin pblica: Cap. IV. II. 2.8.2. F)
-informes: Cap. IV. II. 2.8.2. D)
-inhibicin: Cap. IV. II. 2.5
-iniciacin: Cap. IV. II. 2.8.1
-instruccin: Cap. IV. II. 2.8.2
-inters de parte: Cap. IV. II. 2.4.1
-interesados: Cap. IV. II. 2.4.6; 2.6; 2.8.2.E)
-notificacin de actos y resoluciones: Cap. IV. II. 2.4.8
-obligacin de resolver: Cap. IV. II.2.7
-oficialidad: Cap. IV. II. 2.4.1
-plazos, cmputo: Cap. IV. II. 2.4.4; 2.4.7; 2.7.3
-principios que lo rigen: Cap. IV. II. 2.4
-prueba: Cap. IV. II. 2.8.2. C)
-recusacin: Cap. IV. II. 2.5
-representante del interesado: Cap. IV. II. 2.6.2
-silencio: Cap. IV. II. 2.7
-subsanacin: Cap. IV. II. 2.8.2. B)
-suspensin: Cap. IV. II. 2.4.4. A) y 2.7.4
-tcnicas que lo rigen: Cap. IV. II. 2.4
-trminos: Cap. IV. II. 2.4.7
-tramitacin del : Cap. IV. II. 2.4.4.B)
-trmites: Cap. IV. II. 2.4.4
-transparencia: Cap. IV. II. 2.4.2
Pblico, confines de lo: Cap. I, V
R
Reclamaciones previas : Cap. V. III.7
-a la va judicial civil: Cap. V. III.7.1; 7.2
-a la va judicial laboral: Cap. V. III.7.1; 7.3
Recursos administrativos: Cap. V. IV
-alzada: Cap. V. IV.4
-audiencia al interesado: Cap. V. IV.3.3
-clases: Cap. V. IV.2
-interposicin: Cap. V. IV.3.1
-objeto: Cap. V. IV.2
-privilegio, como: Cap. V. IV. 1
-reclamaciones previsas: Cap. V. IV.7
-reglas generales: Cap. V. IV.3
-reposicin: Cap. V. IV.5
-resolucin: Cap. V. IV.3.4
-revisin: Cap. V. IV.6
-suspensin de la ejecucin: Cap. V. IV.3.2

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Recurso de alzada: Cap. V. IV.4
-actos que ponen fin a la va administrativa: Cap. V. IV.4.4
-fundamento: Cap. V. IV.4.2
-naturaleza: Cap. V. IV.4.1
-objeto: Cap. V. IV.4.1
-obligatorio: Cap. V. IV.4.5
-rgano competente: Cap. V. IV.4.3
-plazos: Cap. V. IV.4.6; 4.7; 4.8
Recurso de reposicin: Cap. V. IV.5
-naturaleza: Cap. V. IV.5.1
-objeto: Cap. V. IV.5.1
-plazos: Cap. V. IV.5.2; 5.3
Recurso extraordinario de revisin: Cap. V. IV.6
-naturaleza: Cap. V. IV.6.1
-objeto: Cap. V. IV.6.1
-rgano ante el que debe interponerse: Cap. V. IV.6.2
-plazos: Cap. V. IV.6.4
-supuestos: Cap. V. IV.6.3
Relaciones entre la Administracin y los jueces y tribunales: Cap. V. V. 1
Responsabilidad de las Administraciones Pblicas: Cap. V. II
-antecedentes: Cap. V. II.1
-mbitos: Cap. V. II.2
-concepto: Cap. V. II.3
-procedimiento: Cap. V. II. 6
Responsabilidad disciplinaria: Cap. V. II. 4
Responsabilidad penal: Cap. V. II. 5
Representante del interesado: Cap. IV. II. 2.6.2
Revisin en va administrativa: Cap. V. III
-compatibilidad con la va contencioso-administrativa: Cap. V. III. 2.6
-declaracin de lesividad: Cap. V. III. 2.2
-errores, rectificacin: Cap. V. III. 2.4
-lmites: Cap. V. III. 2.7
-modalidades: Cap. V. III.2
-nulos, revisin de oficio: Cap. V. III. 2.1
-rectificacin de errores: Cap. V. III. 2.4
-revocacin: Cap. V. III. 2.3
-suspensin: Cap. V. III. 2.5
Revista de Administracin Pblica: Cap. I, III. 5
Revistas especializadas: Introduccin, V
Reserva constitucional: imposible del derecho Administrativo: Cap. I, IV. 3
S
Segunda descentralizacin: Cap. III. II. 4.2
Servicio pblico: Cap. I, III. 2
Silencio: Cap. IV. II. 2.7
-en procedimientos iniciados a solicitud del interesado: Cap. IV. II. 2.7.6. A)

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DERECHO ADMINISTRATIVO
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-en procedimientos iniciados de oficio: Cap. IV. II. 2.7.6. C)
-carcter positivo o negativo: Cap. IV. II. 2.7.6. B)
-valoracin: Cap. IV. II. 2.7.6. D)
Sistema de conflictos: Cap. V. V
Sistema de garantas de los ciudadanos: Cap. V
-plenitud de la garanta jurisdiccional: Cap. V. V.2
-principio de unidad jurisdiccional: Cap. V. V.2.1
-principios que lo rigen: Cap. V. V.2
Soberana nacional, quiebra: Cap. III. III.2.6
Tareas bsicas del jurista: Introduccin, I
Tcnicas administrativas: Cap. IV. II
-tipologa: Cap. IV.II.1
Tcnicas jurdico-privadas: Cap. I, IV. 2.3
Tratados: Introduccin, V
Valores, que integran el Derecho Administrativo: Cap. II, I
Visiones del Derecho Administrativo: Cap. I, III. 6

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5. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA PARA LOS ALUMNOS DEL GRADO

DE CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN Y PARA LOS
ALUMNOS DE CIENCIAS JURDICAS QUE OPTEN POR EL EXAMEN
TIPO TEST, MS UNA PREGUNTA DE DESARROLLO (un programa
detallado se incluye en el libro recomendado)
SUMARIO
INTRODUCCIN
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

LAS TAREAS BSICAS DEL JURISTA

LA LOCALIZACIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE
A) LAS COLECCIONES OFICIALES DE LEGISLACIN
B) LAS COLECCIONES PRIVADAS DE LEGISLACIN
LA LOCALIZACIN DE LA JURISPRUDENCIA
LOS INFORMES Y DICTMENES
TRATADOS, PRINCIPIOS, CURSOS, MANUALES Y DEMS
MATERIALES SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO
RECOMENDACIONES PARA EL ESTUDIO

CAPITULO I
LOS ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. DEL DERECHO
DEL PODER AL DERECHO DE LOS CIUDADANOS
I. INTRODUCCIN
II.
LOS ORGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO
DE LA FORMACIN DEL ESTADO DE DERECHO
III. LAS GRANDES LNEAS DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVISTA
IV. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO
INSTRUMENTAL VERSUS LA HUDA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
V.

LOS CONFINES DE LO PBLICO

VI.

EXCURSO. EL BUEN GOBIERNO DE LA LEY 19/2013, DE 9 DE DICIEMBRE, DE

TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN
GOBIERNO

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DERECHO ADMINISTRATIVO
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CAPITULO II
LOS PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y
LAS MISIONES DE LOS PODERES PBLICOS
I.
II.
III.

UNA INTRODUCCIN A LOS VALORES Y PRINCIPIOS QUE

INTEGRAN EL DERCHO ADMINITRATIVO
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN
LAS MISIONES DE LOS PODERES PBLICOS

CAPITULO III
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y LOS CIUDADANOS
I.
II.

INTRODUCCIN
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN LA CONSTITUCIN

III.

LOS CIUDADANOS Y OTROS OPERACDORES JURDICOS

CAPITULO IV
LAS POTESTADES, LAS TCNICAS Y LOS INSTRUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
I.

LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

II. LAS TCNICAS ADMINISTRATIVAS

II.

LOS INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS

CAPITULO V
LAS GARANTAS DE LOS CIUDADANOS

I. INTRODUCCIN. EL SISTEMA DE GARANTAS COMO CLAVE DE

BVEDA DEL ESTADO DE DERECHO
II. NOCIONES SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMS
PERSONAL A SU SERVICIO

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III. LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA

IV. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
V. LA GARANTA JURISDICCIONAL
6. PROGRAMA PARA LOS ALUMNOS DE CIENCIAS JURDICAS Y DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS QUE OPTEN POR EL ESTUDIO DEL LIBRO LAS
TRANSFORMACIONES DEL DERECHO PBLICO DE NUESTRO TIEMPO Y POR LA
REALIZACIN DE UN EXAMEN DE COMPOSICIN
I. INTRODUCCIN. LA NECESARIA RECONSTRUCCIN DEL DERECHO PBLICO. EL
DERECHO PBLICO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS
II.EL PUNTO DE PARTIDA. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO
INSTRUMENTAL. LAS TRANSFORMACIONES DEL SERVICIO DE CORREOS COMO
PARADIGMA DEL CARCTER INSTRUMENTAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
III.LA DEMOCRATIZACIN DE LAS SOCIEDADES OCCIDENTALES COMO CAUSA
PRINCIPAL DE LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO PBLICO: DEL DERECHO
DEL DERECHO DEL PODER AL DERECHO DE LOS CIUDADANOS EN LOS SISTEMAS
DEMOCRTICOS. EL BUEN GOBIERNO COMO RESPUESTA DE LOS PODERES
PBLICOS A LA DEMANDA DE DEMOCRATIZACIN DE LOS CIUDADANOS
IV.LA GLOBALIZACIN DEL DERECHO ESPAOL A TRAVS DE LAS CLUSULAS DE
APERTURA DE LA CONSTITUCIN. EL FIN DEL NACIONALISMO JURDICO

V.LOS PRINCIPIOS, VALORES Y MISIONES DE LA ADMINISTRACIN: EL FIN DEL

REGLAMENTARISMO EN EL DERECHO. LA CLUSULA DE TRANSFORMACIN DEL

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DERECHO ADMINISTRATIVO
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ARTCULO 9.2 DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA COMO MOTOR DE LOS CAMBIOS

INTRODUCIDOS Y QUE DEBEN PRODUCIRSE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
VI.LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y SU IRRUPCIN EN EL DERECHO PBLICO.
UN EJEMPLO EN EL DERECHO A RECIBIR INFORMACIN DE LOS PODERES
PBLICOS
VII.EPLOGO. LAS CONSECUENCIAS DE LAS IDEAS ECONMICAS EN EL DERECHO Y
EN LA VIDA DE LOS CIUDADANOS. LA MISIN DE LOS JURISTAS DE PRESERVAR LA
LIBERTAD Y LA SOLIDARIDAD

7. EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN
Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, se recomienda al estudiante que, con el libro
cerrado, resuma en medio folio sus conocimientos sobre uno de los epgrafes de una leccin del programa,
seleccionada de forma aleatoria, verificando a continuacin con el libro si el resultado responde fielmente en
claridad, orden, extensin, profundidad y precisin a lo que podra ser exigible en un examen. Si el
aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver sobre tal leccin cuantas veces sea preciso, hasta
dominarla.

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