PROGRAMA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

GUA DE VERIFICACIN 2016

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INTRODUCCIN

El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal fue diseado por la Secretara de Gobernacin, a travs
del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), con el propsito de
fortalecer las capacidades institucionales de los municipios y mejorar el desempeo de sus funciones
constitucionales, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
La presente Gua busca orientar a los actores e instancias que participan en el programa Agenda para el
Desarrollo Municipal, en el conocimiento y aplicacin de la metodologa para implementar la etapa de
verificacin considerada en el programa. Se fundamenta en los Lineamientos operativos del programa y
desarrolla los aspectos operativos necesarios para concretar esta etapa.
Est dirigida a las autoridades de los estados y municipios que participan en el programa, as como al
personal acadmico de las instituciones de educacin superior que colaboran como instancias
verificadoras en el programa.
La Gua explica en primer lugar lo que es la verificacin, en el marco del programa, los aspectos que
abarca y sus caractersticas. A continuacin identifica los actores que participan en ella, las funciones que
tienen encomendadas y las acciones especficas que deben emprender en el curso de la etapa.
Posteriormente describe con detalle la mecnica de cada tarea: cmo debe realizarse; en qu momento
llevarla a cabo; qu productos deben generarse y qu instrumentos pueden utilizarse para optimizar los
resultados.
Con esta herramienta el INAFED busca contribuir al logro de los objetivos del programa y establecer un
procedimiento homogneo para verificar los resultados de los municipios, a fin de lograr resultados
consistentes y sustentados, en beneficio del desarrollo institucional de las administraciones municipales
y de la calidad de vida de la poblacin.

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ndice del contenido

Seccin I

Aspectos Generales
1. Qu es la Verificacin?
2. Quines participan en la Verificacin?
3. Qu funciones tienen los actores que participan en la Verificacin?
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Gobierno Estatal
Gobierno Municipal
Instituciones de Educacin Superior

Seccin II

Metodologa
1. Cul es el objetivo de la Agenda?
2. Cmo se estructura la Agenda?
Secciones
Ejes
Temas
Indicadores
Evidencias
Elementos(s)
Variables
Criterios de Verificacin
Manejo de Casos
Resumen de la estructura de Agenda

Seccin III

Proceso de Verificacin
1. Generalidades en el proceso de Verificacin
Revisin documental
Revisin de Campo
Encuesta
Revisin presencial (in situ)
2. Cmo se realiza la Verificacin?
2.1 Actividades previas a la Verificacin
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal
El enlace municipal
Para los indicadores de nivel Gestin
Para los indicadores de nivel Desempeo
La Instancia Verificadora

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2.2 Actividades durante la Verificacin

Apertura de la verificacin
Desarrollo de la Verificacin
Indicadores de Gestin
Indicadores de Desempeo
Revisin Documental
Revisin de Campo
Encuesta
Inspeccin presencial
2.3 Indicadores que son evaluables solo si se cumple con el supuesto
Indicadores de Gestin
Indicadores de Desempeo
2.4 Tratamiento de los indicadores en "Consideraciones Generales 2016
Seccin IV

Conclusin de la Verificacin
1. Actividades posteriores a la Verificacin
El municipio
La Instancia Verificadora
El Organismos Estatal de Desarrollo Municipal
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
Consideraciones Generales

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SECCIN I. ASPECTOS GENERALES

1. Qu es la Verificacin?
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola, verificar significa comprobar o examinar la
verdad de algo. En el marco del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (en adelante Agenda o
ADM), la verificacin forma parte del proceso de implementacin de la Agenda integrado por cuatro
etapas:
1.
2.
3.
4.

Diagnstico.
Mejora.
Actualizacin del diagnstico.
Verificacin.

En este contexto la verificacin tiene por objeto comprobar los resultados obtenidos por los municipios
que participan en la ADM, mediante la revisin de los documentos de evidencia y los elementos que
forman parte de dichas evidencias. Con base en ello y aplicando la metodologa de la Agenda se
determina la situacin que guarda la gestin de la administracin municipal y los logros de su
desempeo, lo que permite impulsar un proceso de mejora continua y el desarrollo institucional.
2. Quines participan en la Verificacin?
Tanto en el programa a nivel general, como en esta etapa en particular, participan la Secretara de
Gobernacin a travs del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (en adelante
INAFED o Instituto); el gobierno estatal, a travs de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (en
adelante Organismo u OEDM), el gobierno municipal y las Instituciones de Educacin Superior, las cuales
asumen el papel de instancias verificadoras en el programa (en adelante instituciones o instancias
verificadoras).
3. Qu funciones tienen los actores que participan en la Verificacin?
Los Lineamientos operativos del programa Agenda para el Desarrollo Municipal 2016 establecen las
funciones de las instancias participantes en la ADM. Para la etapa de verificacin son las siguientes:

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:

1. Capacitar y brindar asistencia tcnica sobre el programa a las autoridades estatales y municipales, as
como a las instituciones de educacin superior que participen o estn interesadas en participar en el
mismo.
2. Definir el perfil que debern cubrir las instituciones de educacin superior interesadas en participar
como instancias verificadoras del programa, as como los criterios que regularn su actividad.
3. Establecer el esquema de capacitacin para los equipos de verificadores que participarn en la
Agenda.
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4. Establecer y, en su caso, aplicar las acciones requeridas para la verificacin de los municipios
ubicados en una entidad federativa que carezca del apoyo de una institucin de educacin superior
para realizar dicha funcin.
5. Disponer lo necesario para que su personal asista a las verificaciones municipales que considere
pertinente, a fin de dar seguimiento al proceso e identificar acciones que mejoren la calidad y
transparencia del mismo.
6. Determinar los protocolos de trabajo que permitan validar los resultados municipales dictaminados
por las instituciones de educacin superior que colaboran en el programa.
7. Atender los recursos de revisin de resultados que las autoridades municipales presenten ante el
INAFED.
8. Elaborar y aplicar las guas operativas y los dems instrumentos o documentos de apoyo necesarios
para la implementacin del programa.
9. Interpretar y aplicar los lineamientos operativos del programa, resolviendo los asuntos no previstos
en los mismos que resulten de la implementacin de la ADM.
Gobierno estatal:
Participa en la ADM a travs de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (OEDM). En relacin con el
programa, las funciones del OEDM sern las siguientes:
1. Capacitar, en coordinacin con el INAFED, al personal acadmico de las instituciones de educacin
superior que participarn como instancias verificadoras de la Agenda.
2. Coordinar la verificacin de los municipios participantes en el programa, designando a la institucin
de educacin superior que realizar la verificacin de cada uno de ellos y concertando el calendario
de trabajo respectivo con las instituciones de educacin superior y los municipios participantes.
3. Brindar apoyo logstico a las instancias verificadoras, a fin de que cuenten con los insumos y
condiciones necesarias para realizar las acciones de verificacin.
4. Firmar el dictamen de verificacin, que se integra por la minuta y el reporte de resultados
elaborados por la instancia verificadora.
5. Recabar los dictmenes elaborados por las instituciones de educacin superior.
6. Integrar y enviar al INAFED el Informe estatal de implementacin, conforme al calendario emitido
por el INAFED. El informe debe incluir:
a. Resumen estatal de resultados firmado por el titular del OEDM.
b. Informe de cada institucin de educacin superior, firmado por la autoridad mxima, en el
que se describa su participacin.
c. Dictamen de verificacin de cada municipio, integrado por los documentos siguientes:
minuta, reporte de resultados (a partir de ste ao ste formato estar disponible en el
SIADEM, y se podr descargar para las firmas correspondientes una vez que se haya
concluido la captura de los resultados), formato datos de sustento para los indicadores de
desempeo (para los municipios que se encuentran en su segundo ao histrico de
participacin en la Agenda) y ficha tcnica (para los municipios que levantaron la encuesta).
7. Colaborar con el INAFED en la aplicacin del protocolo establecido para validar los resultados
municipales dictaminados por las instituciones de educacin superior que colaboran en el programa.
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8. Colaborar con el INAFED en la atencin de los recursos de revisin de resultados presentados por las
autoridades municipales.

Gobierno municipal:
1. Preparar y presentar las evidencias que sustenten los resultados reportados en el Autodiagnstico
Municipal y en el Programa de Mejora de la Gestin, a fin de que sean revisadas por las instancias
verificadoras acreditadas ante el programa.
2. Gestionar, ante el OEDM la verificacin de los resultados de su autodiagnstico actualizado por parte
de la institucin de educacin superior acreditada ante el programa.
3. Firmar el dictamen de verificacin, el cual deber integrarse por la minuta y el reporte de resultados
elaborados por la instancia verificadora.
4. Atender los protocolos de trabajo establecidos por el INAFED, para revisar o validar los resultados
municipales dictaminados por las instituciones de educacin superior que colaboran en el programa.
5. Presentar ante el INAFED, en caso de que as lo decida, el recurso dispuesto por los Lineamientos
operativos de la ADM para revisar los resultados determinados por la instancia verificadora. El
recurso deber presentarse en el formato establecido por el Instituto y ser firmado por el Presidente
Municipal o el Enlace Municipal.
Instituciones de Educacin Superior:
Las Instituciones de Educacin Superior (IES), sean pblicas o particulares, interesadas en colaborar en la
ADM, asumirn el carcter de instancias verificadoras de los resultados municipales. Para efectos de la
presente Gua se utilizarn indistintamente los trminos de instituciones de educacin superior,
instituciones o instancias verificadoras. Sus funciones sern las siguientes:
1. Designar al personal acadmico y escolar que verificar las evidencias de gestin y desempeo
presentadas por los municipios participantes. Para tal efecto nombrar un verificador coordinador
que organizar y dirigir los trabajos del equipo de verificacin.
El personal acadmico -docente o investigacin- designado por la institucin deber contar,
preferentemente, con un perfil acorde con los Ejes de la ADM; los estudiantes debern estar
cursando el ltimo ao de su educacin superior.
2. Brindar facilidades a su personal acadmico para capacitarse en materia del programa y para
desempear las labores requeridas para la verificacin de los resultados obtenidos por los
municipios.
3. Participar con el OEDM en la elaboracin del calendario de verificacin.
4. Realizar la verificacin de los resultados municipales, de acuerdo con el calendario de trabajo
sealado en el punto anterior.
5. Proponer a los municipios acciones para mejorar su gestin y desempeo.
6. Elaborar y firmar el dictamen de verificacin por cada municipio, el cual se integra por los siguientes
documentos:
a) Minuta.

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b) Reporte de resultados (a partir de ste ao ste formato estar disponible en el SIADEM, y se

podr descargar para las firmas correspondientes una vez que se haya concluido la captura de
los resultados).
c) Formato datos de sustento para los indicadores de desempeo (para los municipios que se
encuentran en su segundo ao histrico de participacin en la Agenda).
d) Ficha tcnica (para los municipios que levantaron la encuesta).
Todos disponibles en el Sistema de Informacin de Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM).
7. Registrar en la minuta de verificacin el recurso de revisin que, en su caso, decida presentar la
autoridad municipal ante el INAFED.
8. Capturar los resultados de la verificacin en el SIADEM.
9. Enviar al OEDM los dictmenes de verificacin.
10. Colaborar con el INAFED en la aplicacin de los protocolos de trabajo establecidos para validar los
resultados municipales que hayan dictaminado.
11. Colaborar con el INAFED en la atencin de los recursos de revisin que los municipios presenten.

SECCIN II. METODOLOGA

1. Cul es el objetivo de la Agenda?

La Agenda busca fortalecer las capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnstico de
la gestin y la evaluacin del desempeo de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al
desarrollo y mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Ahora bien, qu se entiende por capacidades institucionales? Para brindar una idea ms amplia sobre
este concepto se presenta a continuacin una definicin elaborada por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el cual seala que:
Las capacidades institucionales se refieren a la competencia de los gobiernos para formular y aplicar
polticas pblicas; en tanto, el entorno o entramado institucional es la infraestructura que soporta y
enmarca tales polticas. En este sentido, el entorno institucional tiene que ver con que los gobiernos
rindan cuentas, sean fiscalizados, ejerzan una administracin pblica profesional, permitan el acceso a
informacin transparente, promuevan la participacin de los ciudadanos y sus decisiones pblicas se
apeguen a derecho. Las capacidades institucionales tienen ms que ver con las competencias asociadas a
la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas, como la obtencin de recursos fiscales propios, la
asignacin del presupuesto, la provisin de servicios pblicos de calidad, la gestin eficiente de recursos
humanos y tecnolgicos, etc.1

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano Jalisco 2009. Capacidades
institucionales para el desarrollo humano local, Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico
distrito Federal, 2009. P. 48. Disponible en http://hdr.undp.org/sites/default/files/idh_mexico_jalisco_2009.pdf
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2. Cmo se estructura la Agenda?

La Agenda se integra por indicadores de gestin y desempeo agrupados en temas, ejes y secciones:

A continuacin se describen cada uno de los conceptos asociados a la estructura del programa Agenda
para el Desarrollo Municipal.
a) Secciones. La Agenda contempla dos secciones:

Seccin A: evala los temas fundamentales a cargo de los municipios, es decir, las
funciones establecidas en el artculo 115 Constitucional, as como aquellos rubros
institucionales que garantizan su debido cumplimiento.

Seccin B: mide aquellos temas en los que el municipio participa en coordinacin con
los otros rdenes de gobierno (federal o estatal) con el fin de contribuir al desarrollo
integral de sus habitantes.

b) Ejes.- En el esquema conceptual de la Agenda representan campos de trabajo que agrupan las
tareas principales del gobierno municipal. En la seccin A se integran las que son de su
responsabilidad directa y prioritaria para cumplir con sus funciones constitucionales. En la seccin
B, se ubican aquellas en las que tiene una labor concurrente o de coordinacin con otros rdenes
de gobierno.
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Eje A.1.1 Planeacin del territorio: Conjunto de polticas o directivas expresamente formuladas, normas y
programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupacin, desarrollo y transformacin del
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territorio y el uso del espacio.
Eje A.1.2 Servicios Pblicos: Actividades que tienden a satisfacer necesidades pblicas. Son realizadas
directamente por la administracin pblica o por los particulares mediante concesin, a travs de una
reglamentacin legal, que determina las condiciones tcnicas y econmicas en las que deba prestarse, a fin
de asegurar su menor costo, eficiencia, continuidad y eficacia.
Eje A.1.3 Seguridad Pblica: Funcin a cargo de la federacin, los estados y los municipios, que comprende
la prevencin de los delitos, su investigacin y sancin.
Eje A.1.4 Desarrollo Institucional: Proceso deliberado de cambio por medio del cual se busca el
fortalecimiento de las capacidades municipales, que permitan al municipio cumplir con sus
responsabilidades constitucionales, en un marco de gobernanza, eficiencia, transparencia y rendicin de
3
cuentas, en coordinacin con los otros rdenes de gobierno, as como con la sociedad.
Eje B.1.1 Desarrollo Econmico: Actividades que buscan contribuir al crecimiento econmico, al impulso de
las diversos sectores de la economa y a la generacin de empleos en el territorio municipal, as como a las
condiciones que favorecen el desarrollo econmico, como las comunicaciones y la conectividad.
Eje B.1.2 Desarrollo Social: Se refiere a las acciones encaminadas a promover el bienestar de la poblacin,
en conjuncin con un proceso de desarrollo econmico que en el curso del tiempo conduce al mejoramiento
de las condiciones de vida de toda la poblacin en los mbitos de: salud, educacin, nutricin, vivienda,
vulnerabilidad, equidad e igualdad de gnero, principalmente.
Eje B.1.3 Desarrollo Ambiental: Se incluyen acciones destinadas a la preservacin del equilibrio ecolgico, la
proteccin del ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera sustentable, que no
comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

Foy Valencia, Pierre, Consideraciones jurdicas sobre el ordenamiento territorial ambiental, en Revista Espacio y Desarrollo,
Nmero 21, 2009, P. 142. Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5339553.pdf
3
Auditoria Superior de la Federacin, Diagnstico del Desarrollo Institucional Municipal, Mxico Distrito Federal, febrero de
2015. P. 14. Disponible en http://200.23.8.25/ASF/descarga/DocDIMcompleto.pdf
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c) Temas.- El siguiente nivel de desagregacin en la estructura de la Agenda est representado por los
Temas. stos contienen aspectos especficos de un Eje. Cada uno de los Temas establece un objetivo
a alcanzar por el municipio y sus avances sern medidos con los indicadores de gestin y desempeo
incluidos en la Agenda.
Temas de la Seccin A:
Eje A.1 Planeacin del Territorio
#

Tema

Objetivo

A.1.1.

Planeacin urbana

Regular los usos y aprovechamientos del suelo en los centros de poblacin

del municipio, con el fin de utilizar y aprovechar el territorio de manera
ordenada y sustentable.

A.1.2.

Ordenamiento
ecolgico

Regular los usos y aprovechamiento del suelo fuera de los centros de

poblacin, con el fin de utilizar y aprovechar el territorio de manera
ordenada y sustentable.

A.1.3.

Reservas territoriales

Contar con reservas territoriales suficientes que garanticen un crecimiento

ordenado para atender las necesidades futuras de suelo para viviendas en el
municipio.

A.1.4.

Gestin integral de
riesgos (proteccin
civil)

Disminuir, tendiente a erradicar, los asentamientos humanos en zonas de

riesgo, as como proteger, asistir, y prevenir a la poblacin en casos de una
contingencia o desastre natural.

A.1.5.

Tenencia de la tierra
urbana

Colaborar en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana de viviendas

ubicadas en asentamientos irregulares, a fin de dotar de seguridad jurdica a
sus ocupantes y propiciar un desarrollo urbano ordenado.

Eje A.2 Servicios Pblicos

A.2.1.

Construccin de calles

Abatir el dficit de arterias viales para impulsar la movilidad y comunicacin

terrestre de la poblacin.

A.2.2.

Mantenimiento de
calles

Mantener en condiciones ptimas las arterias existentes en el sistema vial,

que permitan la movilidad y comunicacin terrestre de la poblacin.

A.2.3.

Agua potable

Abatir el dficit en el servicio de agua potable en viviendas particulares.

A.2.4.

Drenaje y alcantarillado

Abatir el dficit en el servicio de drenaje en viviendas particulares y

alcantarillado en arterias viales para la conduccin de aguas residuales y
pluviales.

A.2.5.

Aguas residuales

Garantizar la concentracin y tratamiento de las aguas residuales para su

debida utilizacin.

A.2.6.

Limpia

Garantizar la cobertura y continuidad del servicio de limpia con el fin de

mantener vialidades y espacios pblicos libres de residuos.

A.2.7.

Residuos slidos

Abatir el dficit en la prestacin del servicio de recoleccin de los residuos

slidos, as como garantizar el traslado, tratamiento y disposicin final de los
mismos con apego a la normatividad.

A.2.8.

Parques y jardines

Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos

destinados a la convivencia y recreacin.

A.2.9.

Alumbrado pblico

Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a la red de alumbrado

pblico.

A.2.10.

Mercados y centrales
de abasto

Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos

destinados al abasto de artculos bsicos.
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Tema

Objetivo

A.2.11.

Panteones

Abatir el dficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos

destinados a restos humanos.

A.2.12.

Rastro

Fomentar que el mayor nmero de sacrificios de ganado en el municipio se

realice en rastros con condiciones de sanidad e higiene.

Eje A.3 Seguridad Pblica

A.3.1.

Seguridad pblica

Abatir la incidencia de delitos del fuero comn en el municipio de manera

coordinada con el estado y la federacin.

A.3.2.

Polica preventiva

Contar con un cuerpo profesional de polica para la prevencin del delito,

acorde al tamao poblacional.

A.3.3.

Trnsito

Reducir la siniestralidad de trnsito en el municipio, mediante un adecuado

funcionamiento de las arterias viales y del flujo vehicular.

Eje A.4 Desarrollo Institucional

A.4.1.

Transparencia y acceso
a la informacin pblica

Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin pblica para la

ciudadana.

A.4.2.

Ingresos propios

Incrementar la recaudacin de los ingresos propios del municipio por medio

del uso eficiente de sus facultades tributarias y el aprovechamiento de todas
las fuentes posibles de cobro.

A.4.3.

Participaciones y
aportaciones federales

Utilizar eficientemente las participaciones y aportaciones federales,

aplicndolas prioritariamente a la prestacin de los servicios municipales.

A.4.4.

Egresos

Contener el gasto corriente municipal, a fin de priorizar la oferta de bienes y

servicios de calidad a la poblacin.

A.4.5.

Deuda

Minimizar el peso de la deuda pblica en los ingresos municipales,

privilegiando el financiamiento pblico sobre el privado.

A.4.6.

Organizacin

Redimensionar la estructura organizacional hasta alcanzar niveles ptimos

del nmero de dependencias, personal y tabuladores salariales adecuados a
las necesidades de la funcin pblica municipal.

A.4.7.

Planeacin y
control interno

Contar con un sistema de planeacin integral que respalde a las autoridades

municipales en la toma de decisiones encaminadas a lograr los objetivos y
metas institucionales.

A.4.8.

Capacitacin y
profesionalizacin

Impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades del personal de la

administracin pblica municipal.

A.4.9.

Tecnologas de la
informacin

Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs)

en el desempeo institucional de la Administracin Pblica Municipal, as
como en la realizacin de trmites y servicios ofrecidos a la poblacin.

A.4.10.

Gestin de recursos
estatales y
federales

Optimizar la gestin y el aprovechamiento de los recursos que los

programas federales y estatales destinan para el desarrollo integral de los
municipios.

A.4.11.

Armonizacin contable
y rendicin de cuentas

Impulsar la aplicacin del proceso de armonizacin contable en la

administracin pblica municipal, a fin de favorecer la gestin
administrativa y la rendicin de cuentas a la ciudadana.

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Temas de la Seccin B
Eje B.1 Desarrollo Econmico
#
Tema

Objetivo

B.1.1.

Empleo

Incrementar el empleo formal en el municipio a travs de la coordinacin

con el estado y la federacin en la creacin y aprovechamiento de las
fuentes de trabajo.

B. 1.2.

Industria,
comercio y
servicios

Atraer y retener inversin en el sector industrial, comercial y de servicios en

el municipio, mediante programas municipales de mejora regulatoria,
difusin, ordenamiento y promocin comercial y de servicios locales, en
coordinacin con los distintos rdenes de gobierno.

B.1.3.

Agricultura,
ganadera,
forestal y pesca

Atraer y retener inversin en los sectores agropecuarios, ganaderos, forestal

y pesquero, mediante programas municipales de productividad,
aprovechamiento sustentable y promocin comercial de productos locales,
en coordinacin con los distintos rdenes de gobierno.

B.1.4.

Turismo

Incrementar la actividad turstica en el municipio mediante programas de

promocin y aprovechamiento sustentable de sus atractivos tursticos.

B.1.5.

Comunicacin terrestre
y transporte pblico

Mejorar la comunicacin y asegurar la cobertura terrestre al interior del

municipio, mediante la construccin de caminos intramunicipales.

B.1.6.

Conectividad

Contribuir a la reduccin de la brecha digital, mediante la provisin de

acceso a internet en los sitios y espacios pblicos existentes en el municipio.

Eje B.2 Desarrollo Social

B.2.1.

Pobreza

Contribuir a disminuir la pobreza mediante el financiamiento de servicios

pblicos, obras, acciones e inversiones que beneficien directamente a la
poblacin en esa condicin, mediante la colaboracin en programas
federales y estatales de desarrollo social y comunitario.

B.2.2.

Educacin y cultura

Elevar la calidad y cobertura de la educacin bsica mediante una mayor

inversin en infraestructura bsica educativa y en acciones de promocin de
la cultura.

B.2.3.

Salud

Garantizar el derecho a la proteccin de la salud mediante una mayor

inversin en infraestructura bsica y en acciones de promocin de la salud.

B.2.4.

Vivienda

Satisfacer la demanda de vivienda digna de la poblacin municipal,

impulsando los desarrollos habitacionales de inters social, programas de
mejoramiento de la vivienda y lotes con servicios, en coordinacin con las
autoridades estatales y federales competentes en la materia.

B.2.5.

Grupos vulnerables

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en

situacin de vulnerabilidad social y propiciar la equidad en el acceso a las
oportunidades de desarrollo.

B.2.6.

Igualdad de gnero

Promover la igualdad de gnero como estrategia transversal en las polticas

pblicas municipales, para contribuir al acceso equitativo de oportunidades
de desarrollo.

B.2.7.

Juventud, deporte y
recreacin

Impulsar la implementacin de programas y acciones para la atencin de las

necesidades especficas de la poblacin joven del municipio, as como la
creacin de espacios pblicos destinados a actividades fsicas y ldicas.

Eje B.3 Desarrollo Ambiental

B.3.1.

Medio ambiente

Promover el aprovechamiento sustentable de la energa y la preservacin o,

en su caso, la restauracin de los recursos naturales (aire, agua, suelo, flora
y fauna) a cargo del municipio, a fin de garantizar, en concurrencia con los
otros rdenes de gobierno, un medio ambiente sano.
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Para concluir este apartado, en el siguiente cuadro se muestra un resumen de ambas secciones,
sus ejes y temas respectivos.

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d) Indicadores.- Son herramientas que proporcionan un medio sencillo y fiable para medir logros
(cumplimiento de objetivos), reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa,
monitorear y evaluar sus resultados.4 Los indicadores brindan informacin de tipo cualitativa o
cuantitativa, sobre la evolucin de un proceso o una actividad. En trminos de la Agenda, los
indicadores permiten conocer el avance o cumplimiento de los objetivos de cada uno de los temas y
abarcan dos niveles: la gestin y el desempeo.
Indicadores de gestin, dimensiones que evalan:
Marco legal: existencia de instrumentos normativos.
Unidad responsable: existencia de una estructura encargada.
Planeacin: existencia de instrumentos de planeacin (diagnsticos, cartografa, etc.).
Recursos: existencia de recursos necesarios (humanos, financieros, materiales,
maquinaria, equipo o tecnolgicos).
Programas y acciones: existencia de instrumentos programticos.
Vinculacin: existencia de mecanismos de coordinacin con otras entidades y actores.
Indicadores de desempeo, dimensiones que evalan:
Eficacia: se mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia: se mide la relacin entre los productos y servicios respecto a los insumos o
recursos utilizados.
Calidad: se mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben cumplir los
bienes y servicios.

rgano Superior de Auditora y Fiscalizacin Gubernamental del estado de Colima, Sistema de Evaluacin del desempeo, P. 14
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e) Evidencias.- Son los documentos que permiten sustentar o avalar los resultados del diagnstico
municipal reportados por las reas de la administracin municipal. La Agenda determina las
evidencias que deben presentarse en cada una de las dimensiones siguientes:

Marco legal

Reglamentos
Disposiciones normativas

Unidad
responsable

Manual de organizacin
Nombramientos formales

Planeacin

Recursos
Programas o
acciones
Vinculacin

f)

Diagnsticos
Mapas o cartografa
Informes o reportes
Evidencia fotogrfica
Programas operativos
Acciones documentadas
Convenios
Acuerdos

Elemento(s).- Son las partes constitutivas de la evidencia. Se refieren a las caractersticas, rasgos o
contenido de tipo cualitativo de cada uno de los documentos de evidencia requeridos en cada
indicador.
Ejemplo:
Indicador: A.4.5.1 Diagnstico de deuda (pgina 226 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Evidencia: Diagnstico de deuda que contenga los siguientes elementos:
a) Monto de deuda pblica total de los ltimos tres aos, a partir del ao evaluado.
b) Monto destinado al servicio de la deuda de los ltimos tres aos, a partir del ao
evaluado.
c) Monto de la deuda con la banca de desarrollo de los ltimos tres aos, a partir del ao
evaluado.
d) Monto de la deuda con la banca privada de los ltimos tres aos, a partir del ao
evaluado.
e) Desglose del pago del principal y los intereses y pago de Adeudo de Ejercicios Fiscales
Anteriores (ADEFAS).
f) Fuente o garanta para el pago de la deuda.
NOTA: La evidencia indiscutiblemente es el diagnstico de la deuda, pero los elementos que
dan calidad a dicho documento se enlistan en los seis incisos.
Ejemplo:
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g) Variables.- Son los factores a medir. Lo ms importante en el diseo de los indicadores es que stos
sean relevantes, sobre todo que midan una variable central del objetivo, de manera que sea til su
cuantificacin para evaluar su resultado.5
Los indicadores tambin pueden entenderse como una relacin o comparacin entre dos variables.
En el caso de los indicadores de desempeo de la Agenda, la comparacin se realiza considerando el
valor de la variable en el ao evaluado (2015) respecto al ao previo (2014).
Ejemplo:
Indicador: A.2.3.5. Tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las
viviendas (pgina 118 del cuaderno de trabajo de la ADM).
Variables (2):
a) Viviendas sin toma de agua potable en el ao evaluado.
b) Viviendas sin toma de agua potable en el ao previo al evaluado.
Fuentes de Referencia:
Listado de viviendas particulares habitadas, sin toma de agua potable en el ao
evaluado.
Listado de viviendas particulares habitadas sin toma de agua potable en el ao previo
al evaluado.
Para efectos de la Agenda 2016, y especficamente para los indicadores de desempeo, es
importante considerar lo siguiente:

ao evaluado = 2015
ao previo al evaluado = 2014
h) Criterios de verificacin.- Tienen el propsito de orientar la revisin realizada por los equipos de
verificadores. Asimismo, brindan informacin adicional o complementaria para la mejor
comprensin y, en su caso validacin, de las evidencias documentales que los municipios presentan
para sustentar sus resultados.
Ejemplo:
Indicador: A.2.7.1 Marco normativo en materia de residuos slidos (pgina 142 del cuaderno
de trabajo de la ADM).
Criterios de verificacin nm. 2: Las disposiciones normativas en materia de residuos slidos
pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms general
(Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) emitido por el Ayuntamiento.

Ibdem., p. 16.
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Conforme a lo anterior, es vlido un reglamento de Servicios Pblicos Municipales, que regule

la forma en que el gobierno municipal proporciona el servicio de residuos slidos siempre y
cuando dicho ordenamiento jurdico cuente con todos los elementos sealados en los Caso 1.
i)

Manejo de casos.- En el ejercicio cotidiano de sus funciones, los municipios pueden atender el
mismo asunto pblico de manera diferente, sea de manera directa, mediante la concesin a un
particular o a travs de un convenio con el gobierno del estado. El manejo de estas situaciones
requiere de cierta flexibilidad en la Agenda, lo que se logra con la identificacin de los posibles casos
que pudiesen presentarse en la actividad cotidiana de la administracin municipal.
De acuerdo con lo anterior, en un indicador puede aludirse al Caso 1, o al Caso 2, o incluso al
Caso 3. Esto es muy notorio, por ejemplo en el Eje A2, Servicios Pblicos. Ante esa situacin, el
Enlace Municipal deber revisar el apartado de criterios de verificacin para informarse del
significado y alcance de cada uno de ellos. Una vez identificado el caso que se presente en el
municipio, deber determinar la evidencia a presentar para su revisin.
Ejemplo:
Indicador: A.1.2.1. Marco normativo para el Ordenamiento Ecolgico.
Evidencias: En el cuadro siguiente se dividen por casos (pgina 68 del cuaderno de trabajo de la
ADM).
#

Situacin detallada por caso

Evidencia y elementos a considerar por cada caso

Caso 1

El municipio implementa un
Ordenamiento Ecolgico Local

Caso 2

El municipio cuenta con una

instancia que da seguimiento
a las actividades propias del
ordenamiento ecolgico, no
necesariamente
con
un
Comit
especfico
de
Ordenamiento Ecolgico

Reglamento interno del Comit de Ordenamiento

Ecolgico, con los elementos siguientes:
a) Disposiciones generales.
b) De los rganos del comit.
c) Del rgano ejecutivo del comit.
d) Del rgano tcnico del comit.
e) De la sociedad civil.
f) De las sesiones del comit tcnico.
g) Artculos transitorios.
h) Gaceta en la que fue publicado, con una fecha no mayor
a siete aos de antigedad.
Reglamento interior de la instancia, con las funciones
siguientes:
a) Promover la participacin de actores sociales vinculados
con el uso y aprovechamiento del territorio.
b) Incidir en planes, programas y acciones sectoriales.
c) Revisar que los resultados cumplan con la normatividad y
se incluyan en la Bitcora Ambiental.
d) Sugerir la modificacin del Programa de Ordenamiento
Ecolgico cuando sea necesario.

Caso 3

El municipio implementa un
Ordenamiento
Ecolgico
Regional

Reglamento interno del Comit de Ordenamiento Ecolgico

Regional, publicado en el peridico estatal.

Una vez que se identifique el caso en el que se encuentre el municipio, El Enlace Municipal y los
funcionarios de las reas involucradas debern determinar si disponen de la evidencia
solicitada y si sta cuenta con los elementos sealados.
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Por ejemplo, en los casos 1 y 2 el Enlace Municipal deber determinar si cuenta con el
reglamento referido y si ste incorpora cada uno de los elementos descritos. En cambio, para
el caso 3 bastar con que la unidad administrativa responsable tenga una copia, digital o
impresa, de la disposicin normativa sealada.
Resumen de la estructura de la Agenda
Para concluir con este segmento y familiarizar al Enlace Municipal con el cuestionario de trabajo, a
continuacin se presentan dos imgenes que ilustran las partes que integran cada uno de los 270
indicadores, sean de gestin o de desempeo.
Indicador de gestin:
2
3
1

4
10

9
6

8
11

13

12

14

Componentes:
1. Seccin: A o B, a la que corresponde el indicador (solo aparece en el primer
indicador).
2. Nombre del Eje (solo aparece en el primer indicador).
3. Nombre del Tema (solo aparece en el primer indicador).
4. Objetivo pretende alcanzar el tema en general (solo aparece en el primer indicador).
5. Nmero total de indicadores del Tema (incluyendo gestin y desempeo). Solo aparece
en el primer indicador.
6. Nombre del indicador, nivel y dimensin a la que corresponde.
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7. Descripcin del indicador. Determina su alcance.

8. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situacin que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementacin de la Agenda (D: Diagnstico; A: Actualizacin; V: Verificacin).
9. Parmetro.- Considerando los documentos de evidencia y aplicando la mtrica tipo
semforo, se determina la situacin (verde, amarillo o rojo) del municipio.
10. Evidencia.- documento que sustenta los resultados reportados por el municipio.
11. Elementos de evidencia.- Son las partes integrantes de la evidencia o bien, los aspectos
cualitativos que debe cumplir para acreditar la situacin reportada.
12. Casos.- Algunos indicadores solicitan evidencias de acuerdo a la forma en que se atiende
un tema en particular. Es importante revisar la seccin de criterios de verificacin para
conocer los diferentes casos, determinar el que se presenta en el municipio e identificar
el documento de evidencia que sustenta la mtrica en verde.
13. Criterios de verificacin.- Tienen la finalidad de orientar la revisin y debern ser
considerados al momento de valorar la evidencia que se seala.
14. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.
Indicador de desempeo:

4
1

7
Componentes:
1. Nombre del indicador.- Nivel y dimensin a la que corresponde.
2. Mtodo de clculo.- Describe las variables del indicador y la operacin aritmtica a
realizar.
15. Estatus.- Campos que pueden ser utilizados por el Enlace Municipal para registrar la
situacin que va presentando el indicador conforme avanza el proceso de
implementacin de la Agenda (D: Diagnstico; A: Actualizacin; V: Verificacin).

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3. Parmetro.- Considerando los resultados de la operacin aritmtica y aplicando la

mtrica tipo semforo, se determina la situacin (verde, amarillo o rojo) del municipio.
4. Fuentes de referencia.- Documentos que sustentan la informacin requerida en el
apartado mtodo de clculo.
5. Criterios de verificacin.- Tienen la finalidad de orientar la revisin. Tambin incluyen
diversos conceptos que buscan dar claridad y certeza en la aplicacin del indicador.
6. Observaciones.- Espacio que puede ser utilizado por el Enlace Municipal para registrar
aspectos importantes, que deban documentarse al momento de presentar el resultado.

SECCIN III. PROCESO DE VERIFICACIN

1. Generalidades del proceso de Verificacin.

Para iniciar este apartado describiremos los aspectos que el proceso de verificacin abarca, tanto en el
nivel de gestin como en el de desempeo.
Nivel Gestin:
El verificador revisar los resultados municipales, tomando en cuenta el diagnstico actualizado
registrado en el SIADEM. Con base en la metodologa de la Agenda, verificar que dichos resultados
cuenten con el sustento documental requerido por el programa y que cumplan con los elementos o
criterios establecidos en el mismo.
Nivel Desempeo:
Tomando en cuenta la naturaleza de los indicadores de desempeo, la verificacin de stos podr ser
documental o de campo.
A. Revisin documental
Las fuentes de informacin que sustentan los resultados municipales deben ser accesibles para
cualquier ciudadano. Por ello la instancia verificadora revisar la existencia y el carcter
institucional de las fuentes de cada indicador. A partir de ello, proceder a obtener los datos
requeridos para cada indicador. Bajo esta modalidad se revisarn 35 indicadores de la versin
2016 de la Agenda.
B. Revisin en campo
Esta labor implica la recoleccin directa de la informacin o de los datos por parte de la instancia
verificadora mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b) inspeccin
presencial.
a) Encuesta
El INAFED dise la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios pblicos
municipales, con el fin de obtener informacin directamente de la ciudadana y conocer su
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percepcin sobre la calidad de los servicios pblicos municipales. Para las autoridades
municipales representa una valiosa retroalimentacin enfocada a mejorar su gestin y su
desempeo. Este instrumento aportar los datos necesarios para 11 indicadores de la
Agenda.
b) Inspeccin presencial (in situ)
Consiste en la recoleccin directa de evidencias por parte de un representante de la
instancia verificadora, quien acudir personalmente al sitio donde el municipio preste
alguno de los servicios reportados en los resultados del ao evaluado. Para llevar a cabo
esta labor ser indispensable que el Enlace municipal proporcione al verificador las
evidencias documentales requeridas en cada caso. Bajo esta modalidad sern revisados 12
indicadores de la Agenda.
Los municipios que se encuentren en su primer ao de participacin en la Agenda verificarn
nicamente los indicadores del nivel Gestin. Los que se encuentren en su segundo ao de participacin
histrica verificarn los indicadores del nivel Gestin y los del nivel Desempeo.
Es importante tomar en cuenta que, de acuerdo con la metodologa de la Agenda, se verificarn
nicamente los indicadores de desempeo de la Seccin A. Los indicadores de desempeo de la
Seccin B no sern verificados; solo servirn de referencia para las autoridades municipales.
2. Cmo se realiza la Verificacin?
2.1 Actividades previas a la Verificacin
Del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:
a. Emitir el calendario nacional de implementacin de la ADM.
b. Capacitar y asesorar al OEDM en materia de la ADM.
c. Impartir la capacitacin a enlaces municipales y equipos de verificacin, en coordinacin con
el OEDM.
Del Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:
a. Establecer, en coordinacin con el INAFED, el calendario de capacitacin de los equipos de
verificacin.
b. Identificar, de acuerdo con la informacin proporcionada por los Enlaces municipales, las
caractersticas de la verificacin en los municipios del estado, considerando la informacin
siguiente:
i. Nmero de municipios participantes en la ADM.
ii. Municipios que participan en la seccin A, o en las secciones A y B.
iii. Municipios en su primer ao de participacin en la ADM y que solo verificarn indicadores
de gestin.
iv. Municipios en su segundo ao de participacin histrica en la ADM, que verificarn
indicadores de gestin y desempeo.
v. Municipios en su segundo ao de participacin en la ADM que aplicarn la Encuesta de
satisfaccin ciudadana de los servicios municipales y modalidad que utilizarn.

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c. Determinar, de comn acuerdo con las instancias verificadoras y los municipios participantes,
la modalidad del levantamiento de encuesta.
d. Con base en la informacin proporcionada por las instancias verificadoras, establecer la
participacin que tendr cada instancia en la etapa de verificacin, considerando los aspectos
siguientes:
i. Nmero de instancias participantes
ii. Participacin, identificando y registrando las Secciones, los Ejes, los Temas y los
Indicadores (de Gestin o de Desempeo y la aplicacin de la Encuesta de satisfaccin
ciudadana de los servicios municipales), que verificar cada una de ellas.
iii. Disponibilidad de cada instancia, de acuerdo con sus calendarios escolares.
iv. Asignacin de una instancia verificadora a cada municipio participante, con base en la
informacin obtenida en los puntos anteriores.
A continuacin se presenta un cuadro resumen que puede utilizar el OEDM para programar la etapa de
verificacin en los municipios de su entidad y para elaborar el calendario de trabajo respectivo.
Programacin de la etapa de
verificacin en el estado de: nombre
del estado
Solo Indicadores de Gestin
(municipios en su primer ao)
Encuesta
modalidad 1, (dos
encuestas)
Indicadores de
Encuesta
Gestin y
modalidad 2 (una
Desempeo
encuesta)
(municipios a
No levantar
partir de su
Encuesta
segundo ao)
(no verificar
indicadores de
calidad del Eje 2)

Seccin A
Municipio(s)

Instancia(s)
Verificadora(s)

Municipio 1

IES 1

Municipio 2

IES 1

Municipio 3
Municipio 4
Municipio 5
Municipio 6

Secciones A y B
Fecha

Municipio(s)

Instancia(s)
Verificadora(s)

Municipio 7

IES 1 e IES 2

Municipio 8

IES 3

IES 2
IES 2 e IES 3
IES 1

Municipio 9

IES 2

IES 2

Municipio 10

IES 3

Fecha

NOTA: Al finalizar la elaboracin del cuadro, es importante revisar que en el espacio destinado al nombre del municipio (en verde),
ninguno se repita.

e. Notificar formalmente al enlace municipal e instancias verificadoras - previo acuerdo - la

fecha, horario y aspectos logsticos para realizar la verificacin.
f. Dar seguimiento a las situaciones reportadas por los municipios. En caso de que algn
municipio identifique una situacin excepcional no considerada en la metodologa y que
afecte la medicin de un indicador, deber informarlo al INAFED y atender la respuesta
formal que se le comunique.
El enlace municipal:
a. Dar seguimiento a la elaboracin y registro del Programa de Mejora de la Gestin (PMG), en
el SIADEM, a fin de contar con los resultados actualizados del diagnstico municipal, que
sern sujetos a verificacin.
b. Solicitar formalmente al OEDM la fecha de verificacin, con base en el calendario
previamente concertado con ste y con la instancia verificadora.

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c. Cerrar la captura del PMG en el SIADEM, preferentemente dos das antes de que se vaya a
efectuar la verificacin.
d. Organizar la logstica de la verificacin.
e. Convocar a los (as) funcionarios(as) de la administracin municipal que hayan colaborado en
el desahogo de las etapas previas de la ADM. Se sugiere designar a un funcionario por tema o
rea segn corresponda, para atender las consultas de los verificadores sobre los documentos
de evidencia o las fuentes de referencia requeridas por la ADM.
g. En caso de que el municipio identifique una situacin excepcional que no est considerada en
la metodologa y que afecte la medicin de un indicador, debe notificarla al INAFED antes de
la verificacin (a travs del OEDM) y atender la respuesta formal que se le comunique.
f. Organizar la documentacin que se presentar a la instancia verificadora, para facilitar su
revisin. Se sugiere ordenar los documentos considerando el nivel que se verificar: gestin y
desempeo:
Para los indicadores de nivel Gestin
i. Ordenar los documentos de evidencia en carpetas (fsicas o digitales).
ii. La actividad anterior puede realizarse de acuerdo con a) el esquema sugerido por el
INAFED, basado en la organizacin de la documentacin por dimensin (marco legal;
unidad responsable; planeacin; recursos; programa o acciones y vinculacin); la
descripcin detallada se encuentra disponible en el SIADEM; b) conforme a la estructura
de la ADM, es decir, por secciones; ejes, temas e indicadores; c) a travs del esquema
que se acuerde con el equipo de verificacin.
Para los indicadores de nivel Desempeo
i. Organizar las fuentes de referencia por seccin, eje, tema e indicador, para la revisin
documental que llevar a cabo la instancia verificadora.
ii. Programar, en coordinacin con la instancia verificadora, las visitas presenciales para
revisar los indicadores que as lo requieran.
iii. Programar el levantamiento de la encuesta de satisfaccin ciudadana. En caso de que el
municipio haya optado por levantar una sola encuesta supervisada por la instancia
verificadora, deber:
1) Proporcionar el listado de viviendas al verificador coordinador o verificador
designado.
2) En presencia del verificador deber realizar el clculo del tamao de la muestra y la
identificacin de viviendas a encuestar, con base en la calculadora elaborada por el
INAFED o las alternativas que ste comunique.
3) Coordinar la aplicacin de la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios
municipales en las viviendas seleccionadas.
4) Facilitar que el verificador acuda aleatoriamente a algunas de las viviendas
seleccionadas, para supervisar la aplicacin del cuestionario de la encuesta.
5) Procesar, en presencia del verificador, los resultados de la encuesta con base en la
Hoja de clculo para procesar los resultados de la encuesta, disponible en el
SIADEM.
6) Elaborar y firmar la Ficha tcnica de acuerdo con la Gua para el levantamiento
de Encuesta y el formato disponible en el SIADEM.
Cabe destacar que el levantamiento de la encuesta bajo esta modalidad deber realizarse
previo a la conclusin de la etapa de verificacin.
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La Instancia Verificadora:
a. Integrar los equipos de verificacin (formados por docentes, investigadores y alumnos) y
brindar las facilidades necesarias para que asistan a la capacitacin impartida por el INAFED,
en coordinacin con el OEDM.
b. Acordar con el OEDM su participacin en las verificaciones, de acuerdo con el calendario
estatal y nacional.
c. Levantar la encuesta de satisfaccin ciudadana, conforme a la modalidad determinada de
comn acuerdo con el OEDM y el municipio. En caso de que se haya optado por levantar una
sola encuesta supervisada por la instancia verificadora, el/la verificador(a) coordinador
deber revisar lo siguiente:
i. Que el listado de viviendas est correctamente integrado.
ii. Que el clculo del tamao de la muestra y la identificacin de viviendas a encuestar sean
correctos, con base en la calculadora elaborada por el INAFED o las alternativas que ste
comunique.
iii. Que los cuestionarios se apliquen efectivamente en las viviendas seleccionadas,
acudiendo aleatoriamente a algunas de ellas o comprobando que el equipo de
encuestadores aplica los cuestionarios en las viviendas definidas en la muestra.
iv. Que los resultados de la encuesta se procesen correctamente.
v. Que la ficha tcnica se realice de acuerdo con la Gua para el levantamiento de la
encuesta y firmarla.
d. Programar las visitas presenciales para verificar los indicadores que as lo requieran.
e. Solicitar al enlace municipal una impresin con la informacin de las variable de los 12
indicadores que se verifican de forma presencial. A partir de dichos datos:
i. Identificar el universo de unidades a verificar. El universo consiste en el total de sitios o
unidades reportadas por el municipio con avances durante el ao evaluado en cada uno
de estos indicadores.
Por ejemplo, en el indicador A.2.1.6., al municipio se le pide que reporte dos datos:
primero el nmero de tramos de calles sin revestimiento durante 2015 y, segundo, el
nmero de tramos de calles sin revestimiento durante 2014. La frmula de este
indicador seala que al dato 1 se le resta el dato 2, lo que arroja como resultado el
nmero de tramos de calles revestidas por el municipio durante 2015. Este dato es el
universo de unidades a verificar. Esta informacin se refuerza al solicitar al municipio la
memoria fotogrfica de la situacin previa y posterior a las acciones realizadas.
ii. Calcular el tamao de la muestra de unidades a verificar. Para ello puede apoyarse en la
siguiente calculadora, disponible en internet:
http://www.med.unne.edu.ar/biblioteca/calculos/calculadora.htm.
Dicha herramienta permite modificar el margen de error, el nivel de confianza, la
poblacin total y la varianza. Con el fin de reducir los costos de la verificacin, se
recomienda utilizar un margen de error de 10, un nivel de confianza de 90 y una varianza
de 50.
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f. Es importante tomar en cuenta que las actividades c y d deben realizarse con la

anticipacin necesaria para contar con la informacin a tiempo para cerrar la verificacin y
elaborar el dictamen respectivo.
g. Finalmente, debe contarse (de manera fsica o digital), con los formatos para elaborar el
dictamen de verificacin: formato de minuta; y en su caso el Formato datos de sustento
para los indicadores de desempeo y formato de ficha tcnica. Los formatos estarn
disponibles en el SIADEM.
A partir de este ao el formato de reporte de resultados estar disponible en el SIADEM,
y se podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la
captura de los resultados.

2.2 Actividades durante la verificacin

Apertura de la verificacin.
a. Acto protocolario de inicio del proceso de verificacin, que se sugiere organizar de la forma
siguiente:
i. Bienvenida del Presidente(a) Municipal o de la autoridad designada para tal efecto.
ii. Presentacin del equipo de verificacin, del enlace municipal y representante del OEDM.
iii. Exposicin del esquema de trabajo.
b. El verificador que coordina los trabajos proceder a registrar en la minuta de verificacin los
datos generales, as como el nombre y cargo de los asistentes; tambin asentar el desarrollo del
proceso.
Desarrollo de la Verificacin.
Indicadores de Gestin:
a. El equipo de verificacin, una vez organizado en mesas de trabajo, revisar las evidencias
documentales presentadas por los funcionarios(as) municipales, cerciorndose de que cuentan
con los elementos requeridos, de acuerdo con lo establecido en la Agenda y en los criterios de
verificacin establecidos para cada indicador.
b. Con base en los resultados de la revisin, la instancia verificadora emitir un resultado por cada
indicador, que puede ser en los trminos siguientes:
i. Ratificacin: mantener la mtrica identificada en el diagnstico actualizado, sea en color
verde o amarillo.
ii. Rectificacin: modificar la mtrica identificada en el diagnstico actualizado. Segn
corresponda, la rectificacin puede ser:
De verde a amarillo;
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 De amarillo a rojo; o
De verde a rojo.
c. El/La verificador(a) coordinador revisar que cada uno de los indicadores verificados haya sido
ratificado o rectificado.
d. Los indicadores para los cuales el municipio no presente evidencia documental se marcarn en
color rojo.
e. En caso de que se rectifique la situacin de un indicador, el verificador(a) deber informar las
razones de esa decisin al funcionario(a) que present los documentos de evidencia.
f. En caso de que el municipio no est de acuerdo con la rectificacin, el enlace municipal podr
presentar un recurso de revisin ante el INAFED, de acuerdo con el Protocolo dispuesto para tal
efecto.
g. Por ningn motivo el/la verificador(a) coordinador ratificar el resultado de un indicador en
color verde bajo los argumentos de caso de excepcin o no aplica, ya que la metodologa
de la Agenda (sea en los Lineamientos operativos o en la presente Gua), no contempla esas
figuras o argumentos.
h. En caso de que el enlace municipal haya notificado por escrito al INAFED una situacin
excepcional que no est considerada en la metodologa y que afecte la medicin de un
indicador, proporcionar al verificador la respuesta del INAFED, para que sea considerada en la
determinacin del resultado del indicador.
Indicadores de Desempeo:
a. El objetivo de la verificacin de los indicadores de desempeo es validar la informacin
reportada por el municipio en cada uno de los indicadores que requieren por lo menos de una
dato. Para ello, las instancias verificadoras debern:
i. Revisar directamente la informacin requerida (documental);
ii. Realizar inspecciones presenciales a los sitios seleccionados donde se prestan los servicios
pblicos o
iii. Levantar la Encuesta de satisfaccin ciudadana de los servicios municipales, en
cualquiera de las dos modalidades establecidas en los Lineamientos operativos de la ADM.
b. Es importante tomar en cuenta que las actividades ii y iii debern programarse para que
concluyan antes de la revisin sealada en el inciso i. Esto con el fin de contar
oportunamente con los insumos de informacin necesarios para cerrar la verificacin y
elaborar el dictamen respectivo.
c. Para la verificacin de los indicadores de desempeo, es necesario que el enlace municipal
cuente con las fuentes de referencia requeridas para cada caso. Por ejemplo, para el
levantamiento de la encuesta y la inspeccin presencial es necesario el listado de viviendas del
municipio, as como diversos informes, listados, registros y memorias fotogrficas.
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Es recomendable que el enlace municipal concentre en un solo expediente las evidencias de los
indicadores que slo sern sometidos a una revisin documental, o en su defecto, que sean
fcilmente localizables si es que tambin las va a presentar para sustentar algn indicador de
gestin.
d. Dependiendo de cada indicador, la verificacin podr ser documental o de campo. La
verificacin documental consiste en revisar documentos fsicos o digitales elaborados por el
municipio u otras instancias; mientras que la verificacin de campo implica la comprobacin
directa de evidencias por parte de la instancia verificadora, mediante alguno de los siguientes
instrumentos: Aplicacin de una encuesta o inspecciones presenciales.
Revisin documental.
a. La instancia verificadora primero deber comprobar que el municipio cuente con las
fuentes de referencia (fsicas o digitales) sealadas en cada uno de los indicadores; por
ejemplo: planos, listados, mapas, censos, convenios, registros, inventarios, informes,
reportes, plantillas y dems documentos que servirn de fuentes de informacin para
obtener los datos necesarios para calcular cada indicador.
b. Los documentos que servirn de fuentes de referencia deben cumplir con las
caractersticas siguientes:
i. Que sean oficiales (documentos presentados en hojas membretadas, firmas de
autoridades, identificacin de la instancia que los emiti, sellos y fecha).
ii. Que sean pblicos (que estn a disposicin de la ciudadana a travs de cualquier
medio).
iii. Que sean generados peridicamente y con regularidad.
iv. Los documentos aportados por el municipio no deben ser elaborados durante la
verificacin para cumplir con lo que pide el programa.
c. La instancia verificadora registrar los datos solicitados para cada indicador, registrndolos
en el formato de reporte de resultados, sea de manera fsica o digital y capturndolos en
el SIADEM. La captura se podr realizar posteriormente en caso de no contar con
computadora e Internet en el momento de la verificacin.
d. Si el funcionario(a) no presenta al verificador(a) la fuente de referencia o sta no cumple
con alguna de las caractersticas antes mencionadas, proceder lo siguiente:
i. Se registrar dicha situacin en la minuta, especificando el motivo de incumplimiento.
ii. Se marcar el indicador en el SIADEM como informacin no disponible. Por ende el
indicador no ser acreditado.

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Revisin en campo.
a. Esta labor implica la recoleccin directa de informacin o datos por parte de la instancia
verificadora mediante alguno de los siguientes instrumentos: a) encuesta o b) inspeccin
presencial.
Encuesta.
a. La encuesta es un instrumento diseado por el INAFED cuyo principal objetivo es recoger
informacin sobre el grado de satisfaccin ciudadana respecto a la calidad de los
servicios a cargo del municipio. Este instrumento aportar los datos necesarios para 11
indicadores.
b. Debido a su relevancia, el INAFED ha elaborado una Gua para el levantamiento de
Encuesta, documento en que se describen los requerimientos, la metodologa y los
detalles sobre su aplicacin y procesamiento.
c. El levantamiento de la encuesta tiene dos modalidades:
i. La primera modalidad consiste en aplicar la encuesta conforme a lo siguiente:
1 Durante la etapa de diagnstico por parte del municipio.
2 Durante la etapa de verificacin por parte de la instancia verificadora.
ii. La segunda modalidad consiste en la aplicacin de la encuesta por parte del municipio
y la instancia verificadora supervisar el proceso.
d. Se aplicar la encuesta sobre una muestra de viviendas del municipio. Con el fin de
apoyar a los participantes en el programa, el INAFED ha diseado una Calculadora de
muestras para encuestas y una Hoja de clculo para el procesamiento de resultados, que
estarn disponibles en el SIADEM.
e. Una vez que el municipio y la instancia verificadora hayan levantado la encuesta bajo
alguna de las modalidades descritas, se proceder a capturar en el SIADEM los datos de
las dos variables involucradas en cada indicador, es decir: el nmero de encuestados
que dicen estar satisfechos con el servicio y el total de encuestados que dicen contar
con el servicio, ambos disponibles en la Hoja de clculo para el procesamiento de
resultados. Con estos datos, el SIADEM realizar la operacin descrita en la frmula del
indicador e interpretar el resultado.
f. Sin importar la modalidad en que la instancia verificadora haya levantado o supervisado
la encuesta, deber firmar la Ficha tcnica (disponible en el SIADEM) y anexarla al
reporte de resultados de la verificacin.
g. En caso de que la instancia verificadora no haya levantado directamente la encuesta o no
hubiese supervisado el levantamiento de la misma, se reportar esta situacin en la
minuta. En este caso la situacin del indicador se registrar en el SIADEM como
informacin no disponible.
Inspeccin presencial.
a. Consiste en realizar visitas a una muestra de los sitios donde se prestan los servicios
pblicos, con la compaa de un funcionario(a) municipal. Puesto que el tamao de la
muestra se calcul previamente, la identificacin de los sitios a verificar debe realizarse
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mediante el mtodo aleatorio que resulte ms adecuado a juicio de la instancia

verificadora: sean tablas de nmeros aleatorios, una tmbola o mediante la generacin
de nmeros aleatorios en un archivo de Excel.
b. Los indicadores que requieren de una inspeccin presencial y los elementos que deben
revisarse son los siguientes:
Indicador:

A.1.1.8.

A.1.2.8.

Tasa de abatimiento del uso

o aprovechamiento del
territorio no apto para
asentamientos humanos.
Tasa de abatimiento del uso
o aprovechamiento del
territorio no apto fuera de
los
asentamientos
humanos.

A.1.4.7.

Tasa de crecimiento de
asentamientos humanos en
zonas de riesgo.

A.2.1.6.

Tasa de abatimiento de
calles sin revestimiento.

A.2.2.6.

Cobertura
de
mantenimiento de calles.

A.2.3.5.

A.2.4.6.

A.2.4.7.

A.2.6.5.

Tasa de abatimiento de la
carencia del servicio de
agua potable en las
viviendas.
Tasa de abatimiento en el
dficit de drenaje en
viviendas particulares.
Tasa de abatimiento del
dficit del servicio de
alcantarillado en arterias
viales.
Cobertura de mobiliario
para la prestacin del
servicio de limpia (botes de
basura).

Elementos a revisar:
En la muestra aleatoria de las zonas no aptas para
asentamientos humanos: comprobar que no estn
siendo usadas para asentamiento humano alguno y si
la reubicacin se realiz durante 2015.
En la muestra aleatoria de las zonas no aptas para la
realizacin de actividades econmicas: comprobar
que no estn siendo aprovechadas para actividades
econmicas no permitidas y si la reubicacin se
realiz durante 2015.
En la muestra aleatoria de los asentamientos
humanos reubicados: comprobar si efectivamente ya
no se ubican en una zona de riesgo y si la reubicacin
se realiz durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles
revestidos en el ao evaluado: comprobar si
efectivamente estn revestidas y si el revestimiento
se realiz durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles que
recibieron mantenimiento en el ao evaluado:
comprobar
si
efectivamente
recibieron
mantenimiento y si dicho mantenimiento se realiz
durante 2015.
En la muestra aleatoria de viviendas reportadas:
comprobar si efectivamente disponen del servicio y si
las obras se realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de viviendas reportadas:
comprobar si efectivamente disponen del servicio y si
las obras se realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de los tramos de calles
dotadas con servicio de alcantarillado: comprobar si
efectivamente disponen del servicio y si las obras se
realizaron durante 2015.
En la muestra aleatoria de los espacios pblicos que
cuentan con al menos un bote de basura: comprobar
si efectivamente disponen de dicho bien. Se establece
como criterio de verificacin, la existencia de un bote
2

de basura por cada 500 m .

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A.2.8.5.

Tasa de crecimiento anual

del ndice de reas verdes y
recreativas per cpita.

A.2.10.5.

Cobertura en el servicio de
mercados pblicos per
cpita.

A.2.11.5.

Cobertura en el servicio de
panteones.

En la muestra aleatoria de las nuevas reas verdes

(2015) respecto al ao previo al evaluado (2014):
comprobar la existencia de dicho bien.
En la muestra aleatoria de los mercados pblicos
reportados: comprobar su existencia y que estn
operando con normalidad. Revisar definicin de
mercado en el Glosario de trminos de la ADM.
En la muestra aleatoria de los panteones pblicos
reportados: comprobar su existencia y la
disponibilidad de espacios para el depsito de restos
humanos.

c. En los casos que amerite comprobar que los bienes y servicios a verificar fueron
proporcionados en el periodo que se evala, es recomendable que durante las visitas se
realicen breves consultas a ciudadanos beneficiarios, respecto al ao en que habran sido
realizados los trabajos.
d. Los indicadores A.2.3.5. y A.2.4.6. se refieren a la cobertura de servicios pblicos en
viviendas. Por tal motivo, la inspeccin presencial para estos dos indicadores requiere la
visita a un cierto nmero de viviendas y que se entreviste brevemente a un residente
mayor de 18 aos, para comprobar que la vivienda cuenta o no con el servicio. La unidad
de medida para seleccionar la muestra debe ser la vivienda dotada con esos servicios en
el ao evaluado o, si la falta de recursos limita la accin, las colonias o localidades en las
que se realiz la dotacin de tales servicios, lo que reducira el tamao de la muestra de
viviendas a inspeccionar. En ambos casos se deja a criterio de la instancia verificadora la
identificacin aleatoria de las viviendas que debern visitarse.
e. Si como resultado de la revisin se determina que la muestra seleccionada por el equipo
de verificacin no cumple con lo dispuesto por la Agenda, se proceder de la forma
siguiente:
i. Reportar dicha situacin en la minuta, especificando el indicador con la leyenda
siguiente: la muestra que se revis no cumple con lo reportado en el indicador.
ii. Capturar en el SIADEM el indicador como informacin no disponible. En el campo
de observaciones se redactar la leyenda siguiente: la muestra que se revis no
cumple con lo reportado en el indicador.

2.3 Indicadores cuya aplicacin depende de la presencia o existencia de un supuesto.

La versin 2016 de la Agenda incluye algunos indicadores cuya aplicacin depende de la presencia o
existencia de algunos supuestos, por ejemplo que el municipio haya tenido deuda pblica en el ao
evaluado (2015), lo que llevara a reportar los indicadores relacionados con ese tema. Otro ejemplo
puede ser el relacionado con el indicador relacionado con la autonoma financiera del sistema de agua
potable. Su clculo depende de que el municipio haya prestado directamente o a travs de concesin el
servicio de agua en el ao evaluado.
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Es importante que esta situacin sea del conocimiento, tanto del Enlace municipal como de los
funcionarios o funcionarias responsables de su atencin en el municipio. Por ello, a continuacin se
enlistan los indicadores que se encuentran en la situacin descrita y se describe el tratamiento que debe
seguirse en cada caso.
Indicadores de Gestin.
Indicador A.4.5.2 Programa para minimizar el peso de la deuda pblica en los ingresos
municipales. Su atencin depende de que se presente el supuesto siguiente: el municipio tuvo
deuda pblica en el ao evaluado (2015). En funcin de lo anterior se proceder de la manera
siguiente:
i. Se presenta el supuesto.- El municipio deber presentar la evidencia requerida y sus
elementos respectivos.
ii. No se presenta el supuesto.- En el diagnstico municipal (documento impreso) deber
registrarse que el municipio no tiene deuda pblica y asentar que: no se presenta el
supuesto. Tambin se recomienda identificar la fuente de referencia (por ejemplo: cuenta
pblica, Informacin actualizada del sistema de contabilidad gubernamental, o cualquier otra
sealada en la gua de Verificacin 2016 emitida por el INAFED), para su revisin por parte de
la instancia verificadora.
Indicadores del Eje 3 Seguridad Pblica.- En caso de que un municipio participe en el esquema
de Convenio de Mando nico se proceder de acuerdo con lo siguiente:
i. Indicadores de gestin de los Temas A.3.1 Seguridad Pblica y A.3.2 Polica Preventiva, se
marcarn en color verde.
ii.
Indicadores de gestin del Tema A.3.3 Trnsito, se marcarn en color verde en caso de
que el Convenio de Mando nico incluya esta responsabilidad. En caso de que no contemple
esta funcin, el municipio deber presentar las evidencias correspondientes.
Por ningn motivo podr reportarse un indicador en color verde bajo los argumentos de caso
de excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no contempla esas situaciones o
argumentos.

Indicadores de Desempeo.

Existe un conjunto de indicadores cuya atencin o tratamiento depende de la existencia de un supuesto:

A.1.4.8 Porcentaje de decesos por contingencia.- Su clculo depende del supuesto siguiente: el
municipio tuvo contingencias en el ao evaluado (2015).
A.2.3.6 Autonoma financiera del sistema de agua potable.- Su clculo depende del supuesto
siguiente: el municipio prest directamente o a travs de concesin el servicio de agua en el
ao evaluado (2015).

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 A.4.1.7 Eficacia en la atencin de solicitudes de acceso a la informacin.- Su clculo depende del

supuesto siguiente: el municipio recibi por lo menos una solicitud de informacin en el ao
evaluado (2015).
A.4.5.3 Peso de la deuda pblica total en el ingreso total anual.- Su clculo depende del supuesto
siguiente: el municipio tuvo deuda pblica en el ao evaluado (2015).
A.4.5.4 Peso del servicio de la deuda anual en los ingresos disponibles.- Su clculo depende del
supuesto siguiente: el municipio tuvo deuda pblica en el ao evaluado (2015).
A.4.5.5 Relacin entre la deuda con la banca de desarrollo y la deuda con la banca privada.- Su
clculo depende de dos supuestos: a) el municipio tuvo deuda pblica en el ao evaluado
(2015), y b) en caso de que el municipio no tenga deuda contratada con la banca privada pero
s con la banca de desarrollo, se considerar que acredita el parmetro en verde.
Para los casos anteriores proceder el tratamiento siguiente:
i. Se presenta el supuesto.- El municipio deber presentar la evidencia requerida y sus
elementos respectivos. Tendr un tratamiento como todos los dems indicadores de
desempeo.
ii. No se presenta el supuesto.- Identificar la fuente de referencia y redactar en el indicador: no
se presenta el supuesto. En este caso el o los indicadores involucrados no sern medidos y
no tendrn efectos en la determinacin de los reconocimientos emitidos por la Agenda.
Otros casos a tomar en cuenta:
Eje 2 Servicios Pblicos, Indicadores de calidad (encuesta).- En caso de que el municipio haya
optado por levantar la Encuesta siguiendo la primera modalidad, deber registrar en la etapa de
diagnstico los resultados obtenidos. Posteriormente, en la etapa de verificacin registrar los
resultados del segundo levantamiento. Si el municipio opt por la segunda modalidad, deber
reportar informacin no disponible en la etapa de diagnstico, ya que el resultado se obtendr
hasta la etapa de verificacin.
Eje 3 Seguridad Pblica, Indicadores de desempeo: A.3.1.5 Tasa de Abatimiento de la
incidencia delictiva; A.3.2.5 Tasa de crecimiento anual del ndice de policas operativos por cada
1,000 habitantes; y A.3.3.5 Tasa de abatimiento del ndice de siniestralidad (accidentes) de
trnsito.- Los municipios debern realizar el clculo correspondiente con base en las fuentes de
referencia indicadas, independientemente de que participen en el esquema de Convenio de
Mando nico.
Por ningn motivo podr reportarse un indicador en color verde bajo los argumentos de caso
de excepcin o no aplica. La metodologa de la Agenda no contempla esas situaciones o
argumentos.

2.4 Tratamiento de los indicadores en Consideraciones Generales 2016.

En este apartado se presentan diversas aclaraciones y actualizaciones realizadas a algunos indicadores
del programa Agenda para el Desarrollo Municipal. Los motivos de estos cambios se explican con el
detalle necesario en el documento Consideraciones Generales 2016, emitido por el INAFED el da 24 de
junio del presente ao, que podrn consultar directamente en el SIADEM.

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Las Consideraciones forman parte de la metodologa para la implementacin del programa. Por ello es
indispensable que el equipo verificador conozca estas precisiones y las aplique durante la etapa de
verificacin, tomando en cuenta los aspectos que se describen a continuacin.
a. Indicador A.1.3.3 Reservas territoriales disponibles en relacin a la demanda futura de suelo.
Este indicador no ser verificado este ao, por lo tanto no se incluy en el SIADEM.
b. Indicador A.1.4.5 Atlas municipal de riesgos.
En caso de los municipios con una poblacin mayor a 20 mil habitantes, se deber de capturar el
resultado de cada una de los elementos. Para los municipios con una poblacin menor a 20 mil
habitantes:
i. Si el municipio cuenta con el mapa de riesgo, se capturan los tres elementos (para que el
SAIDEM lo registre en verde) y redactar en el campo de observaciones la leyenda siguiente:
cuenta con la evidencia para un municipio con menos de 20 mil habitantes.
ii. Si el municipio no cuenta con el mapa de riesgo, se dejan vacos los tres elementos.
c. Tema A.1.5 Tenencia de la Tierra.
En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deber capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no cuenten
con las atribuciones en la materia, proceder lo siguiente:

A.1.5.1
Marco
normativo
para
intervenir
en
la
regularizacin de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.2.
Instancia
responsable
de
intervenir
en
la
regularizacin de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.3 Diagnstico
de la situacin de la
tenencia de la tierra.

A.1.5.4.
Procedimiento para la
regularizacin de la
tenencia de la tierra.
A.1.5.5. Coordinacin
en
materia
de
regularizacin de la
tenencia de la tierra
urbana.

Consideracin

Captura en el SIADEM

Presentar
las
disposiciones
estatales en la materia.

Evidencia sealada en Caso 2

Manual de organizacin que

indique el rea responsable de
coordinarse con el gobierno del
estado.
Diagnstico de la situacin de la
tenencia de la tierra urbana, con
los elementos siguientes: a), b)
y c).
No requiere presentar la evidencia
del inciso d).
Procedimiento
estatal
para
intervenir en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana.
Sin considerar los elementos
enunciados.
No requiere de evidencias.

Si el municipio cuenta con la

evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SAIDEM lo registre en
verde), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
cuenta con la evidencia del Caso 2.
Si el municipio no cuenta con la
evidencia, se dejan vacos todos los
elementos.

Marcar todos los dos elementos (para

que el SAIDEM lo registre en verde),
y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
cuenta con la evidencia del Caso 2.
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d. Tema A.3.3 Trnsito.

En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deber capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, proceder lo siguiente:

. A.3.3.1.
normativo
trnsito.

Consideracin
Marco
de

A.3.3.2.Instancia
responsable de la
funcin de trnsito.

A.3.3.3. Diagnstico
de trnsito.

Presentar
las
disposiciones
estatales en la materia.
Manual de organizacin que
indique el rea responsable de
coordinarse con el gobierno del
estado.
Diagnstico de trnsito, con los
elementos siguientes: a), b),
c) y d).
No requiere presentar la evidencia
del inciso e).

A.3.3.4. Programa de
operacin
y
administracin
del
trnsito municipal.

No requiere evidencias.

Captura en el SIADEM
Si el municipio cuenta con la
evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
verde), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado.
Si el municipio no cuenta con la(s)
evidencia(s), se dejan vacos todos los
elementos.
Marcar todos los dos elementos (para
que el SIADEM lo registre en verde),
y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado

e. Indicador 4.2.1 Marco normativo para los ingresos propios.

En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, se deber capturar el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, proceder lo siguiente:

Consideracin

A.4.2.1.
Marco
normativo para los
ingresos propios.

Caso 2, presentar:
1. Ley de Hacienda Municipal
vigente para el estado.
2. Ley de Catastro Municipal,
vigente para el estado.
No requiere presentar el tercer
documento de evidencia indicado
en la Agenda.

Captura en el SIADEM
Si el municipio cuenta con la
evidencia, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
verde), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado.
Si el municipio no cuenta con la(s)
evidencia(s), se dejan vacos todos los
elementos.

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f. Indicador A.4.8.4 Funcionarios municipales certificados.

La Agenda estableci que este indicador de desempeo deba ser acreditado por las o los titulares
de las reas siguientes: Secretara del Ayuntamiento; Obras Pblicas y Hacienda Pblica Municipal.
Tomado en cuenta los avances que a la fecha existen en esta materia, se determin certificar
nicamente la funcin de Secretara del Ayuntamiento, por lo que se proceder de la forma
siguiente:

A.4.8.4 Funcionarios
municipales
certificados.

Consideracin
Para efectos de la ADM, nicamente
se verificar la certificacin de la
Secretara del Ayuntamiento.
La certificacin podr realizarla
cualquier entidad de certificacin y
evaluacin (ECE) que se encuentre
acreditada ante el CONOCER para el
uso del estndar de competencia
referido.

Captura en el SIADEM

Actualmente ya se cuenta con una

ECE acreditada para iniciar los
procesos de certificacin de
competencias
Para acreditar el indicador en
verde se tomar como suficiente
la condicin de certificado en
trmite, siempre que se presente
por parte del servidor pblico el
Dictamen de Acreditacin emitido
por la ECE, mediante el cual se
declara la competitividad en la
funcin
de
Secretario
de
Ayuntamiento.
Se acreditar el indicador en
amarillo en caso de que el
funcionario presente la constancia
de conclusin del curso basado en el
estndar de competencia de
Secretara del Ayuntamiento que
proporcione el INAFED en su
plataforma virtual, o la constancia
de conclusin de curso que emita la
ECE involucrada.

En caso de que el municipio solo

presente la Constancia de conclusin
del curso basado en el estndar de
competencia de Secretara del
Ayuntamiento que proporcione el
INAFED en su plataforma virtual, o la
constancia de conclusin de curso
que emita la ECE involucrada, se
deber marcar el primer elemento
dejando en blanco los otros dos
(para que el SIADEM lo registre en
amarillo) y redactar en el campo
de observaciones la
leyenda
siguiente: present constancia de
conclusin de curso.

Si el municipio presenta el certificado

de la funcin de Secretario de
Ayuntamiento, emitido por una ECE
acreditada ante el Conocer, deber
marcar todos los elementos (para
que el SIADEM lo registre en
verde).

En caso de que el municipio no

presente el certificado de la funcin
o constancia del curso bsico para la
funcin
de
Secretario
de
Ayuntamiento, no deber marcar
campo alguno.

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g. Indicador A.4.11.1 Marco normativo en materia de armonizacin contable y rendicin de

cuentas.
En caso de que el municipio cuente con una poblacin menor a 5 mil habitantes proceder lo
siguiente:

A.4.11.1 Marco
normativo en materia
de armonizacin
contable y rendicin
de cuentas.

Consideracin
Si el municipio utiliza el Sistema
Simplificado Bsico (SSB), no
requiere presentar la Constancia
de validacin por parte del rgano
de Fiscalizacin Superior de su
respectiva
entidad
federativa,
relativo a que el municipio es sujeto
de utilizar el SSB o SSG.
Si el municipio utiliza el Sistema
Simplificado General (SSG), deber
presentar el documento del Consejo
Estatal de Armonizacin Contable
mediante el que ste le comunic
que procediera a adoptar el SSG.
En caso de que no presente este
documento, el equipo verificador
determinar que el municipio no
cuenta con la primera evidencia del
Caso 2

Captura en el SIADEM

Marcar el primer elemento de

evidencia del Caso 2.

Marcar el primer elemento de

evidencia del Caso 2. Deber mostrar
el Certificado para marcar dicho
elemento.

h. Tema B.1.5. Comunicacin terrestre y transporte pblico.

En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, deber capturarse el
resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para los municipios que no
cuenten con las atribuciones en la materia, proceder lo siguiente:

B.1.5.1
Marco
normativo en materia
de
comunicacin
terrestre y transporte
pblico

B.1.5.2 Diagnstico
en
materia
de
comunicacin
terrestre y transporte
Pblico

Consideracin
Por disposiciones normativas se
entender:
Reglamento,
Lineamientos, Circulares, Acuerdos,
as como Convenios de coordinacin
con el gobierno estatal o federal; e
incluso el reglamento estatal en la
materia.
El municipio debe elaborar su
propio diagnstico con solo tres
elementos requeridos en la
evidencia, a fin de documentar y
describir la prestacin de dicho
servicio en su municipio.

Captura en el SIADEM
Marcar los dos elementos (para que
el SIADEM lo registre en verde), y
redactar
en
el
campo
de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado.
Si el municipio cuenta con
informacin de por lo menos tres
elementos, marcar todos los
elementos (para que el SIADEM lo
registre en verde), y redactar en el
campo de observaciones la leyenda
siguiente:
es
atribucin
del
gobierno del estado.
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B.1.5.3 Programa de
mejora
de
comunicacin
terrestre y transporte
Pblico

El municipio deber presentar el

Programa implementado por el
gobierno
del
estado.
La
presentacin de dicho programa
ser suficiente para acreditar la
evidencia como vlida.

B.1.5.4 Diseo de
rutas de transporte
pblico
en
el
municipio

El municipio debe elaborar una

propuesta propia con base en su
diagnstico (indicador B.1.5.2); la
cual deber considerar por lo menos
3 de los elementos sealados en el
indicador.

i.

I
B.1.5.5 n Coordinacin
para dmejorar
la
comunicacin
terrestre y transporte
Pblico

El municipio no deber presentar

convenio de colaboracin con el
gobierno del estado, ni minuta y
cuadro de acuerdos.

Si el municipio presenta el programa

estatal, marcar todos los elementos
(para que el SIADEM lo registre en
verde), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado.
Si el municipio cuenta con
informacin de por lo menos tres
elementos, marcar todos los
elementos (para que el SIADEM lo
registre en verde), y redactar en el
campo de observaciones la leyenda
siguiente:
es
atribucin
del
gobierno del estado.
Marcar todos los dos elementos
(para que el SIADEM lo registre en
verde), y redactar en el campo de
observaciones la leyenda siguiente:
es atribucin del gobierno del
estado.

i. Indicador B.2.1.6. Tasa de abatimiento de la pobreza.

A la fecha solo se cuenta con una medicin que el CONEVAL emiti en 2011, con informacin del
Censo 2010. La segunda medicin estar disponible en el ao 2016 y ser elaborada con datos de
la Encuesta Intercensal 2015.
Aunado a lo anterior, se aclara que los indicadores de nivel desempeo de la Seccin B, son
nicamente de referencia, por lo que no sern verificados. No se capturar registro alguno y se
marcar como Informacin no Disponible.

j. Indicador B.2.5.4. Programa para la atencin de grupos vulnerables.

Este elemento no ser requerido para la verificacin 2016 y los municipios podrn presentar un
Programa con los nueve elementos restantes.
Lo anterior debido a que la Gua ICI (Gua de Accin Contra la Discriminacin.- Institucin
Comprometida con la Inclusin), fue sustituida por la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015 en
Igualdad Laboral y No Discriminacin. La incorporacin de sta a la Agenda ser revisada
posteriormente. En caso de que el municipio cuente con las atribuciones en la materia, deber
capturarse el resultado con base en las evidencias por indicador y elemento. Para su captura en
el SIADEM proceder lo siguiente:
En caso de que el municipio no presente los elementos de la evidencia requerida, no deber
registrar elemento alguno. En caso de que presente uno o todos los elementos, se marcar el
elemento correspondiente al inciso c.

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SECCIN IV. CONCLUSIN DE LA VERIFICACIN

Una vez concluida la verificacin de los resultados municipales, el/la verificador(a) coordinador
proceder a cerrar la minuta y dems documentos. Se elaborarn tres tantos del dictamen de
verificacin, tomando en cuenta lo siguiente:

Si solo se verific gestin: minuta y reporte de resultados. Este ao el formato de reporte de

resultados estar disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firmas
correspondientes una vez que se haya concluido la captura de los resultados.

En el caso de los municipios que participan por segunda ao en el programa: minuta, reporte de
resultados. Este ao el formato de reporte de resultados estar disponible en el SIADEM y se
podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la captura de
los resultados, datos de sustento para los indicadores de desempeo y ficha tcnica (en caso de
que se hayan verificado los indicadores de calidad).

1. Actividades posteriores a la Verificacin

Una vez concluido el proceso de verificacin, es indispensable realizar las actividades sealadas a
continuacin.
La Instancia Verificadora:

Capturar los resultados de la verificacin, tanto de los indicadores de gestin como de

desempeo en el SIADEM. Esta es una actividad obligatoria, ya que la informacin registrada
constituye el sustento para la acreditacin de los resultados y para la entrega de los
reconocimientos a los municipios participantes.
Elaborar y entregar al OEDM el Informe de verificacin, firmado por su autoridad mxima, en el
que se describa su participacin.

El Organismo Estatal de Desarrollo Municipal:

Enviar al INAFED el reporte estatal de resultados generales, con los dictmenes de la verificacin
de cada uno de sus municipios (minuta y reporte de resultados).

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:

Compilar los resultados nacionales y cotejar los firmados en cada reporte de resultados con los
capturados en el SIADEM por la instancia verificadora respectiva. A partir de este ao el
formato de reporte de resultados estar disponible en el SIADEM y se podr descargar para
las firmas correspondientes, una vez que se haya concluido la captura de los resultados.
Aplicar el protocolo para validar los resultados municipales dictaminados por las instituciones de
educacin superior que colaboran en el programa.
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Atender los recursos de revisin que en su caso presenten los municipios, de acuerdo con el
protocolo elaborado para tal efecto, disponible en el SIADEM.
Emitir los resultados definitivos y otorgar los reconocimientos a los municipios, de acuerdo con
el esquema determinado por el programa.

Consideraciones Generales

1. La verificacin de los resultados municipales se llevar a cabo de acuerdo con lo dispuesto en los
Lineamientos operativos del programa y en la presente Gua de Verificacin, los cuales estarn
disponibles en el portal de Internet del programa.
2. El verificador nicamente podr solicitar al municipio las evidencias que explcitamente sean
requeridas en cada indicador de la Agenda.
3. El verificador coordinador ser la nica figura autorizada para firmar el dictamen de verificacin.
4. La presentacin de las evidencias podr realizarse en medios fsicos o digitales, indistintamente.
5. La verificacin de los resultados municipales se realizar de acuerdo con el calendario anual de
implementacin del programa, disponible en el portal de Internet del INAFED.
6. El resultado de la verificacin solamente se validar conforme al dictamen de resultados emitido
por las instancias verificadoras, que se integra por los siguientes documentos:
a. Minuta de Verificacin.
b. Reporte de Resultados (a partir de este ao el formato de reporte de resultados estar
disponible en el SIADEM y se podr descargar para las firmas correspondientes, una vez que
se haya concluido la captura de los resultados).
c. Ficha Tcnica (slo en caso de que se haya levantado la Encuesta de satisfaccin ciudadana
de los servicios municipales, bajo cualquier modalidad mencionada en esta Gua).
d. Formato datos de sustento para los indicadores de desempeo. Solo para los municipios
que participan histricamente en su segundo ao en la implementacin de la Agenda para el
Desarrollo Municipal.
7. Los aspectos no previstos en la presente Gua sern resueltos por el INAFED.

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