ILWIN ANTONIO VILLALTA GARCA

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DERECHO LABORAL II SECCIN A.

Conflictos y negociacin colectiva en entidades del Estado, centralizadas, descentralizadas y

autnomas.
I.

CONCEPTO Y DEFINICIN DE ESTADO, ADMINISTRACIN PBLICA Y

SERVIDORES PBLICOS

1.1 El estado
Es una sociedad humana, establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por
un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien
pblico temporal, formando una institucin con personalidad jurdica. PORRA PREZ,
FRANCISCO. INTRODUCCIN AL DERECHO. Editorial Porra-Mxico.
1.2 Administracin pblica
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado, realizando el bien comn y dicha
actividad la llevan a cabo funcionarios y empleados trabajando eficientemente las funciones
administrativas. CASTILLO GONZLES, JORGE MARIO. DERECHO ADMINISTRATIVO.
Publicacin INAP, GUATEMALA.
1.3 Servidores pblicos
Son las personas individuales que ocupan un puesto en la administracin pblica en virtud de
nombramiento contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligados a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente de la propia
administracin pblica. LEY DEL SERVICIO CIVIL. Artculo 4. CONGRESO DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA.
II.

CONFLICTO COLECTIVO DE TRBAJO Y NEGOCIACIN COLECTIVA

2.1 Conflicto colectivo

Los conflictos de trabajo son las diferencias que se suscitan entre los trabajadores y patronos,
solamente entre aquellos o nicamente entre estos, en ocasin o con motivo de la formacin,
modificacin o cumplimiento de las relaciones individuales o colectivas de trabajo, siempre que
de este ltimo caso se afecta el inters profesional que representan los sindicatos. DE LA CUEVA,
MARIO. DERECHO MEXICANO DEL TRABAJO. Editorial Porra, S.A. Mxico.

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2.2 La negociacin colectiva

La negociacin colectiva, -en cuanto sistema de sustanciacin de conflictos colectivos de trabajoes el procedimiento utilizado para llegar a un convenio colectivo que pongan fin al conflicto o
satisfaga la pretensin deducida por una de las partes interesadas cuando aquel o esta se dan.
2.3 La convencin colectiva de trabajo
Es la que se celebra entre uno o varios sindicatos de trabajadores y uno o varios patronos o una o
varios sindicatos de patronos, con el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo deba
prestarse y las dems materias relativas a este. BAUTISTA VIVAS, OSCAR. LAS
CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO EN EL SECTOR PBLICO. Editorial
Investigaciones Jurdicas, S.A. Costa Rica 1997.
III.

NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN QUE SE ESTABLECE ENTRE

EL ESTADO Y SUS TRABAJADORES

3.1 NATURALEZA ADMINISTRATIVA ESTATUARIA

Como consecuencia de la Revolucin Francesa, al Organismo Ejecutivo se le asign la funcin de
la administracin pblica, lo cual trajo como consecuencia que fuera est el nico organismo
facultado para regular las relaciones entre el Ejecutivo y sus trabajadores, etapa a la que se conoce
como ESTATUARIA, porque las indicadas relaciones laborales estaban reguladas por medio de
estatutos o reglamentos.
3.2 Teora de aplicacin del derecho del trabajo
En nuestro pas si bien es cierto, que desde la poca dela Revolucin de Octubre de 1944, se inici
la nueva organizacin y regulacin del trabajo, habindose regulado que el Cdigo de Trabajo, le
era aplicable tanto a los empleadores y trabajadores del sector privado como al Estado y sus
trabajadores, tambin lo es que las organizaciones de los trabajadores (coaliciones o sindicatos),
por diferentes causas y motivos no lograron cumplir con su finalidad principal, como lo es la
negociacin colectiva, habindose recordar que su represin llego al mximo en el ao de 1954,
durante el rgimen del gobierno de la Liberacin, del Coronel Carlos Castillo Armas, en el que la
mayora de sindicatos le fue cancelada la inscripcin de su personalidad jurdica.

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IV

MARCO

JURDICO

CONSTITUCIONAL,

INTERNACIONAL

DE

LOS

SERVIDORES PBLICOS
4.1 Marco jurdico constitucional
RGIMEN DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO. Las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la ley de Servicio Civil, con
excepcin de aquellas que se rijan por las leyes laborales comunes, siempre que no menoscaben
otros derechos adquiridos.
RGIMEN DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Las entidades descentralizadas del
Estado, que realicen funciones econmicas similares a las empresas de carcter privado, se regirn
en sus relaciones de trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales comunes, siempre
que no menoscaben otros derechos adquiridos.
4.2 Marco jurdico internacional
Guatemala ha ratificado los convenios: a) No. 87 Sobre Libertad Sindical y Proteccin del Derecho
de Sindicacin; b) No. 98 Sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva; c) No.
154 Sobre la Negociacin Colectiva. Se encuentra el convenio de OIT No. 151 Sobre las
Relaciones de Trabajo en la Administracin Pblica, pero a la fecha no ha sido ratificado por
Guatemala.
4.3 Leyes nacionales ordinarias de trabajo
LEY DE SERVICIO CIVIL
En el considerando primero de la Ley de Servicio Civil, se consigna que es necesario completar la
legislacin social de Guatemala, estableciendo adems del Cdigo de Trabajo y de la Ley Orgnica
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, una ley de Servicio Civil que permita la
realizacin y desarrollo de los principios contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica y
que regule las relaciones de la Administracin Pblica con sus trabajadores.
DERECHO DE ASOCIACIN. Los servidores pblicos tienen el derecho de asociarse
libremente para fines profesionales, cooperativos, mutualistas, sociales o culturales. Las

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asociaciones formadas por los servidores pblicos no pueden participar en actividades polticas.

4.4 Ley de sindicalizacin y regulacin del derecho de huelga de los trabajadores del Estado
Decreto nmero 35-96, ambos del Congreso de la Repblica
Es en la ley de mrito en la cual el legislador consigna que los trabajadores del Estado y sus
entidades autnomas y descentralizadas son parte de la clase trabajadora en general, por lo que se
hace necesario regular el ejercicio de los derechos de libre sindicalizacin y huelga que les
garantiza la Constitucin y se autoriza: la libre sindicalizacin y el derecho de huelga; la forma de
constitucin, organizacin y funcionamiento de los sindicatos estatales; el procedimiento de
negociacin colectiva, regulando como obligatoria la negociacin en la va directa: determinando
quienes son los sujetos procesales en la negociacin colectiva en la va directa y en la va
jurisdiccional de la constitucin.
La va directa tendr carcter obligatorio para tratar conciliatoriamente pactos o convenios
colectivos de condiciones de trabajo
V.

CONFLICTO Y NEGOCIACIN COLECTIVA DE TRABAJO ENTRE EL

ESTADO Y SUS ENTIDADES AUTNIMAS O DESCENTRALIZADAS

De conformidad con nuestra legislacin constitucional, la normativa internacional y legislacin

ordinaria laboral guatemalteca, los servidores pblicos al servicio de los Organismos del Estado,
estn legalmente autorizados para organizarse en simple coalicin o en sindicato y no obstante, no
estar debidamente regulada la negociacin colectiva y suscripcin de convenios o pactos
colectivos en nuestro pas, es una realidad que los trabajadores del sector pblico se han agrupado
en organizaciones profesionales o sindicatos o en coaliciones, con el objeto de negociar y en su
caso, suscribir con su empleador o autoridad nominadora un convenio colectivo o un pacto
colectivo de condiciones de trabajo, que supere las condiciones mnimas contenidas en la Carta
Magna y leyes ordinarias aplicables a los servidores pblicos.
5.1 Conflictos y negociacin colectiva de trabajo en el Organismo Legislativo
Ya existe un antecedente de planteamiento de conflicto colectivo econmico social al Organismo
Legislativo, por un grupo de trabajadores coaligados, ante un Juzgado de Trabajo y Previsin

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Social, el que se qued en suspenso, en virtud que la parte empleadora les ofreci como tctica
distractora, un programa de retiro voluntario, al cual se acogi la mayora de trabajadores, con la
finalidad de recibir el pago de su indemnizacin y dems prestaciones laborales que conforme a la
ley les corresponda, actuacin con la cual el movimiento de los trabajadores coaligados se
desorganizo, se debilito y no se lleg a la finalidad del planteamiento, como era la de suscribir un
convenio colectivo de trabajo que mejorara las condiciones de trabajo imperantes en el Organismo
Legislativo. En la actualidad existen en el Organismo Legislativo dos Sindicatos, con los cuales
las autoridades de dicho organismo han negociado y suscrito con el de mayor afiliacin su
respectivo pacto colectivo de condiciones de trabajo.
5.2 Conflicto y negociacin colectiva en el Organismo Judicial
Desde el 17 de agosto del ao 1992, en el Organismo Judicial se suscribe el primer pacto colectivo
de condiciones de trabajo, el cual se ha renegociado cada dos aos.
Como es del conocimiento pblico, en los meses de marzo y abril del ao de 1996, el Sindicato de
Trabajadores del Organismo Judicial, promovi ante el tribunal laboral competente, un conflicto
colectivo de naturaleza econmico social, el que se iba tramitando de conformidad con la ley, pero
por precipitacin de los dirigentes sindicales, un considerable nmero de trabajadores de dicho
organismo se declararon en huelga antes de obtener la autorizacin judicial pertinente, es decir
antes que el juzgado de trabajo declarara legal el movimiento de huelga, lo que provoco que las
mximas autoridades jurisdiccionales competentes declararan el movimiento de huelga ILEGAL,
por tratarse de un MOVIMIENTO DE HECHO y se autoriz a la autoridad nominadora a despedir
a cualquier trabajador que hubiera participado en dicho movimiento de huelga de hecho.
5.3 Conflicto y negociacin colectiva en el Organismo Ejecutivo
Ha sido el Organismo Ejecutivo en el cual se ha organizado el mayor nmero de sindicatos o
grupos coaligados, los que en la mayora de casos han logrado la negociacin y suscripcin de
pactos colectivos de condiciones de trabajo o convenios colectivos de trabajo.
Ejemplo de dichas negociaciones es la suscripcin de varios pactos colectivos de condiciones de
trabajo en el Ministerio de Finanzas Pblicas, el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Economa, y otros; siendo relevante el convenio colectivo suscrito por

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el presidente de la Repblica, Marco Vinicio Cerezo Arvalo, con varias organizaciones sindicales
estatales, como consecuencia del movimiento de huelga de los servidores pblicos en el ao 1986.
5.4 Conflicto y negociacin colectiva en entidades descentralizadas o autnomas
Son varias las entidades descentralizadas o autnomas que han promovido conflictos colectivos y
arribado a negociaciones colectivas, suscribiendo convenios colectivos o pactos colectivos de
condiciones de trabajo, entre las que se puede indicar: el Instituto Tcnico de Capacitacin
INTECAP - ; el Instituto Guatemalteco de turismo INGUAT - ; el Instituto Nacional de
Cooperativas INACOP - ; el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS- ; la Empresa
Portuaria Quetzal; la Procuradura General de la Nacin PGN - ; la Direccin General de
Migracin; el Tribunal Supremo Electoral TSE -.