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GESTIN DE
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL
Mdulo I:
ESTADO
Plan Anual de
Contrataciones,
Especificaciones Tcnicas y Trminos de
Referencia, Expediente de Contratacin.
Expositor:
Dr. Julio Zelada Dvila
COMENTARIOS GENERALES
Panorama general de las compras en el Estado.
Marco General de la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado y contexto en que se promulg esta
normativa.
NUEVA REGULACIN
Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones
del Estado (LCE); modificado por Ley N 29873
Decreto Supremo 184-2008-EF, Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado (RLCE);
modificado por D.S 154-2010-EF, D.S 138-2012EF. Y D.S 080-2014-EF
Decreto Legislativo 1018, crea la Central de
Compras Pblicas PERU COMPRAS; y,
Decretos de Urgencia tendentes a agilizar las
adquisiciones vinculadas al SNIP.
Planificacin y
Programacin
Etapa
Preparatoria
Determinacin de
necesidades
Expediente de
contratacin
Verificacin del
Presupuesto
Institucional
Designacin del
Comit Especial
Plan Anual de
Contrataciones
Elaboracin de
las Bases.
Seleccin
Convocatoria
Registro de
participantes
Presentacin de
consultas y
observaciones
Absolucin de
Cons. y Observ.
Integracin de
Bases
Presentacin de
propuestas
Evaluacin de
propuestas
Adjudicacin
Ejecucin
Contractual
Perfeccionamiento del
contrato
Ejecucin de
prestaciones
Declaracin de
conformidad
Liquidacin (en
caso
corresponda)
PAC
Plan Anual de Contrataciones
Instrumento de Gestin
Fase de programacin
presupuesto institucional.
formulacin
del
incluir
las
AMC
no
Aprobacin
del PAC por
el Titular
5das
hbiles
Publicacin
del PAC en el
SEACE
EXPEDIENTE DE
CONTRATACION
BIENES
LICITACIN PBLICA
>= a 400,000
CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA
SERVICIOS
OBRAS
>= a 1,800,000
>= a 400,000
PBLICA
< de 400,000
> de 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIVA
<= a 200,000
>= a 40,000
<= a 200,000
>= a 40,000
<= a 900,000
>= a 180,000
ADJUDICACIN OBRAS
DE MENOR
BIENES Y
CUANTA
SERVICIOS
< de 180,000
> de 11,100
< de 40,000
> de 11,400
< de 40,000
> de 11,400
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Por qu es necesario contar con un expediente de
contratacin? Cul es su Finalidad?
1. Contar con la informacin tcnica, econmica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta
idnea, con la calidad requerida o mejorada y a
precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de
contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato, incluyendo las
ofertas no ganadoras. Debe estar bajo custodia del
OEC.
Seleccin:
-
Impresin de la
convocatoria.
-Consultas y
observaciones.
-
Pliegos absolutorios de
consultas y/o
observaciones.
Bases integradas.
Propuestas (incluyendo
ofertas no ganadoras).
Cuadros de evaluacin.
Ejecucin Contractual:
-Contrato
u orden de
compra /servicio.
-Garantas.
-Ampliaciones.
-Adicionales/reducciones.
-Aplicacin
de penalidades.
-Resolucin
que resuelve el
contrato.
-Etc.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse
descritas en las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia.
Debe definir la finalidad pblica de la contratacin.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos,
fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico.
EXCEPCION: ESTANDARIZACION
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
FASE INICIAL:
Requisitos mnimos para su aprobacin:
Requerimientos Tcnicos Mnimos (RTM)
debidamente definidos
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
Certificacin de Crdito Presupuestario
PAC
Formula
el
requerimiento.
Define
las
Especificacione
s Tcnicas (ET)
o los Trminos
de Referencia
(TR)
OEC:
Realiza el
estudio de las
posibilidades
que ofrece el
mercado y
podr ajustar
las
caractersticas
con la
autorizacin
del rea
usuaria
Informacin para:
Determinar el VRVR-OEC
Necesidad de ajustar las
ET o TR.
Pluralidad de marcas y/o
proveedores.
Distribucin de la B.P.
Determinar Factores de
Evaluacin
Otros.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Los RTM comprenden:
Caractersticas
tcnicas (la propia
Entidad las establece):
Bienes:
Especificaciones
Tcnicas
Servicios: Trminos
de Referencia
Obras: Expediente
Tcnico
Normas
Reglamentarias:
Reglamentos
tcnicos
(DISCAMEC)
Normas
Metrolgicas
(INDECOPI)
Normas Sanitarias
(Salud)
Reglamentos
sectoriales
Otros requisitos:
Normas tcnicas
nacionales e
internacionales
(tienen por fin prever
la calidad de
procesos de
produccin, etc).
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe incluir:
Sistema de
contratacin
Modalidad de
Seleccin
Modalidad de
ejecucin contractual
Disponibilidad
Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
En obras y actividades
derivadas de proyectos
de inversin :
Declaracin de
viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del
terreno
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
El OEC, tiene a su cargo la custodia y
responsabilidad
del
Expediente
de
OEC
Establece el tipo de proceso de seleccin: LP,
CP, AD, AMC.
- Proveedor nico
RESUMEN EJECUTIVO
ESTUDIO DE POSIBILIDADES
OFRECE EL MERCADO
QUE
El valor referencial
La existencia de pluralidad de marcas y postores
La posibilidad de distribuir la buena pro
Informacin que pueda servir para establecer factores
de evaluacin: Garanta, Plazo, Mejoras, etc.
La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas
y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros
aspectos.
FUENTE: Cotizaciones
Las cotizaciones (dos o ms) constituyen una sola
fuente. Se recomiendan las de fechas recientes a fin
que el valor referencial se determine sobre precios
actuales.
Cuando sea necesario, la OEC podr solicitar al
rea usuaria o tcnica de la Entidad el apoyo para
verificar las caractersticas tcnicas de las
cotizaciones.
El rea usuaria o tcnica podr recomendar
justificadamente se revise el Valor Referencial.
VALOR REFERENCIAL
Es el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado como producto de fuentes vlidas para contratar
bienes, servicios u obras.
Se debe considerar como mnimo dos fuentes. En caso exista
imposibilidad de contar con dos fuentes, se podr considerar
una sola, siempre que se justifique tcnicamente.
Es posible considerar una sola fuente?
VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo determinado y
aprobado por la Entidad para la adquisicin
de bienes o la contratacin de servicios u
obras sobre la base de los precios de
mercado.
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera
del rea Usuaria, este ltimo est obligado a
dar apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
Presupuestos y
cotizaciones
actualizadas
Estructura de
Costos
Precios
Histricos
Precios
SEACE, etc.
VALOR REFERENCIAL
La fuente precios SEACE debe obtenerse de
procesos con buena pro consentida publicada en
el SEACE.
Se debe verificar que la informacin obtenida en
cada fuente corresponda a contrataciones
iguales o similares.
En caso exista la imposibilidad de emplear ms
de una fuente se debe sustentar en el estudio.
VALOR REFERENCIAL
El estudio debe
considerar tambin los
siguientes aspectos:
Disponibilidad
inmediata
Garantas
VALOR REFERENCIAL
QU DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen
de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de
entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos
Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el
VR debe calcularse respetando todas las normas
laborales.
Se calcula incluyendo
Ualor
Referencial.
Tributos
Seguros
Cotizaciones
Transporte
Estructuras de costos
Inspecciones
Catlogos
Precios histricos
Pruebas
Costos laborales
S1.
9 /27
VALOR REFERENCIAL
ANTIGEDAD:
BIENES Y SERVICIOS:
03 meses desde aprobacin del
Expediente de Contratacin.
CONSULTORA DE OBRA:
06 meses desde la determinacin del
presupuesto de consultora consignado
en el Expediente de Contratacin.
EJECUCIN DE OBRAS:
06 meses desde la determinacin del
presupuesto de obra consignado en el
Expediente Tcnico.
Valor Referencial
Define el tipo de proceso de seleccin.
VALOR
REFERENCIAL
VIGENCIA
COMPUTADO DESDE
03 meses
Bienes y Servicios
Aprobacin de Presupuesto
de Obra contenido en el
Expediente Tcnico o desde
la fecha de determinacin
de la consultora de obra .
Lmite
mnimo
Lmite mximo
Adquisicin de bienes
No existe
100%
Contratacin de servicios
(distintos de consultoras)
No existe
100%
Consultora en general
No existe
100%
Consultora de obras
90%
100%
Ejecucin de obras
90%
110%
CONCLUSIONES
1. Valor estimado es diferente al valor referencial
(V.R.).
2. El V.R. se determina en la Fase de actos
preparatorios; forma parte del expediente de
contratacin.
3. Una de las finalidades del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado es
determinar el VR.
Resumiendo:
Formulacin
Contratacin
del
Expediente
de
Aprobacin
Por funcionario competente
Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y
aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas,
Instructivos)
QU ES UN RESUMEN EJECUTIVO?
COMUNICADO N 002 2009 - OSCE/PRE
El Resumen Ejecutivo tiene la finalidad de dar a
conocer el anlisis realizado por la Entidad para
determinar el valor referencial de un proceso de
seleccin.
Momento de elaboracin: Luego del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
Resumen Ejecutivo
FORMALIDAD:
El Resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado se debe publicar en el SEACE bajo
sancin de nulidad:
Obligatoriamente para LP, CP y AD
Conjuntamente con la convocatoria y las Bases del
proceso.
A partir de 01.01.2014 Formato Obligatorio, salvo Menor
Cuanta Comunicado N 0014-2013-OSCE /PRE
El OSCE supervisar el cumplimiento de lo sealado en
la normativa antes referida
GRACIAS