GRUPO I - TEMA 30

LOS VISADOS: I. LOS VISADOS DE CORTA DURACIN. EL ACUERDO DE

SCHENGEN Y SU CONVENIO DE APLICACIN. LA INSTRUCCIN
CONSULAR COMN. CLASES DE VISADOS DE CORTA DURACIN, CON
ESPECIAL REFERENCIA AL VISADO DE ESTANCIA Y A LOS VISADOS DE
TRNSITO. TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LAS SOLICITUDES DE
VISADO DE CORTA DURACIN. LA COOPERACIN CONSULAR LOCAL.

1.

INTRODUCCIN

2.

EL ACUERDO DE SCHENGEN Y SU CONVENIO DE APLICACIN

2.1. El espacio Schengen.
2.2. Cruce de fronteras.
2.3. El acervo de Schengen.
2.4. El Convenio de Aplicacin del Acervo Schengen (CAAS).
2.5. El Sistema de Informacin Schengen (SIS).
2.6. Retos actuales de Schengen.

3.

4.

5.

LA INSTRUCCIN CONSULAR COMN

- Regulacin.
- Caractersticas.
CLASES DE VISADOS DE CORTA DURACIN
4.1. Visado de trnsito aeroportuario.
4.2. Visado de trnsito territorial.
4.3. Visado para estancia de corta duracin o de viaje.
4.4. Visado de validez territorial limitada.
4.5. Visado colectivo.
4.6. Visado en frontera.
4.7. Consideracin de visado de corta duracin del visado para estancia
de larga duracin.
TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LAS SOLICITUDES DE VISADO DE
CORTA DURACIN
5.1. La Misin Diplomtica u Oficina Consular competente.
5.2. Solicitud de Visado.
5.3. Requisitos del Visado.
5.4. Tramitacin y Resolucin del Visado.

6.

COOPERACIN CONSULAR LOCAL

7.

CONCLUSIN

8.

ADDENDA

1. INTRODUCCIN
Conforme al principio de soberana nacional de los Estados, la concesin de visados
se considera un hecho discrecional del Estado, que ser quien decida si permite o no
su concesin, y el consiguiente acceso al territorio del Estado, por parte del titular del
documento. No comporta una obligacin jurdica para el Estado sobre el que recae la
solicitud de un visado, de ah, que la regulacin de la normas de expedicin de visados
evite el ejercicio de actos discrecionales por parte de la administracin, y establezca,
as, un marco comn de actuacin para los poderes pblicos implicados en el proceso
de tramitacin de dichos visados.
El visado es una autorizacin o decisin de un Estado extendida sobre un pasaporte,
documento de viaje u otro documento admitido como vlido a los efectos de la
circulacin transfronteriza. El visado de corta duracin habilita al extranjero, para
presentarse en un puesto fronterizo exterior de dicho Estado emisor y solicitar, segn
el tipo de visado, su trnsito o estancia, siempre que se renan los dems requisitos
para el trnsito o la estancia.
La posesin de un visado no confiere, por s misma, un derecho irrevocable de
entrada.
La tramitacin de los visados de corta duracin entre los Estados Miembros que son
parte de Schengen (y, entre ellos, de los visados uniformes) est sometida a unos
procedimientos comunes, regulados en la Instruccin Consular Comn Dirigida a las
Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares de Carrera de las Partes Contratantes
del Convenio de Schengen.
Los visados para una estancia de larga duracin (superior a tres meses), tienen la
consideracin de visados nacionales puesto que su tramitacin est sometida a los
procedimientos establecidos al efecto por cada Estado Miembro con arreglo a su
propia legislacin interna, autorizando nicamente la permanencia en el territorio
nacional del Estado que los expida1.
2. EL ACUERDO DE SCHENGEN Y SU CONVENIO DE APLICACIN
2.1. El espacio Schengen.
El Acuerdo relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes,
firmado en la localidad luxemburguesa de Schengen, el 14 de junio de 1985, por
Alemania, Francia, Blgica, los Pases Bajos y Luxemburgo dio un impulso definitivo a
la aspiracin comunitaria de instaurar un rgimen de libre circulacin de personas y de
crear un espacio comn que posibilitase la cooperacin policial, la asistencia judicial
en materia penal y la colaboracin en materia de asilo, extradicin y traslado de
personas condenadas.
El 19 de junio de 1990, estos mismos cinco Estados firmaron el Convenio de
Aplicacin del Acuerdo de Schengen, en el que se definieron ms en detalle las
condiciones y garantas de ejecucin de la libre circulacin de personas en el espacio
Schengen. A la lista de pases signatarios se fueron sumando Italia (1990), Espaa y
Portugal (1991), Grecia (1992), Austria (1995), Suecia, Finlandia y Dinamarca (1996).
1

LO 4/2000, de 11 enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin

social. RD 2393/2004, de 30 diciembre, Reglamento de la LO 4/2000. RD 240/2007, de 16 febrero. Sobre
entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados Miembros de la UE y de
otros Estados parte en el Acuerdo sobre el EEE.

Islandia y Noruega son parte de este Convenio, pese a no pertenecer a la Unin

Europea, desde la firma, el 18 de mayo de 1999, de un acuerdo por el que quedaban
asociados a la aplicacin y desarrollo del acervo de Schengen.
En la actualidad, integran el territorio de Schengen Alemania, Austria, Blgica,
Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Pases Bajos, Portugal y Suecia (excepto los territorios no europeos de Francia y
Pases Bajos)2.
Irlanda y el Reino Unido no son parte de estos acuerdos, pero un Protocolo Anejo al
Tratado de msterdam les habilit para solicitar en cualquier momento participar en
algunas o todas las disposiciones de los mismos.
Dinamarca, aunque signataria del Convenio, se ha reservado la posibilidad de aplicar
-o no- todo nuevo instrumento jurdico que desarrolle disposiciones del acervo de
Schengen.
2.2. Cruce de fronteras.
El Convenio de Schengen, primer ejemplo concreto de cooperacin reforzada en el
seno de la Europa Comunitaria, entraa la supresin de los controles en las fronteras
interiores y el traslado de stos a las fronteras exteriores.
Las fronteras interiores3 podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control
alguno de las personas. No obstante, cuando as lo exijan el orden pblico o la
seguridad nacional, una Parte contratante podr decidir que se efecten, en dichas
fronteras interiores y durante un perodo limitado, controles adaptados a la situacin.
Las fronteras exteriores4 slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las
horas de apertura establecidas. Toda persona que haya entrado regularmente por la
frontera exterior de una de las Partes contratantes tendr derecho, en principio, a
circular libremente por el territorio de todas ellas durante un perodo que no supere los
tres meses por semestre.
2.3. El acervo de Schengen.
La poltica comn de visados de la Unin Europea hunde sus races en la instauracin
del espacio Schengen, pero no fue hasta el Tratado de msterdam en vigor desde
el 1 de mayo de 1999- que se incorpor como objetivo de la Unin la creacin de un
Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y se estableci una relacin directa entre la
libre circulacin de personas y el control de la inmigracin, como uno de los
instrumentos para garantizar la seguridad de los ciudadanos comunitarios. A partir de
entonces, las cuestiones vinculadas con el movimiento de personas (control de
fronteras, asilo, visados, inmigracin y cooperacin en materia civil) fueron pasando
del Tercer al Primer Pilar lo que se conoce como proceso de comunitarizacin del
Tercer Pilar.
2

Espacio Schengen: 24 pases desde 2008. Excluidos voluntariamente, Irlanda, RU. Tambin se
encuentran excluidos Chipre, Bulgaria y Rumania estos dos ltimos estados se unirn en el 2011-, ya
que estn tramitando algunos requisitos previos. Suiza se unir a lo largo del 2008.
3
Son las fronteras terrestres comunes de las Partes contratantes, as como sus aeropuertos por lo que
respecta a los vuelos interiores y sus puertos martimos en cuanto a los enlaces regulares de
transbordadores con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de los territorios de los
Estados signatarios y que no efecten escala en los puertos ajenos a dichos territorios.
4
Son las fronteras terrestres y martimas, as como los aeropuertos y puertos martimos de los Estados de
Schengen, siempre que no sean fronteras interiores.

Schengen ha permitido suprimir los controles en las fronteras interiores entre los
Estados signatarios y crear una nica frontera exterior donde se efectan los controles
de entrada en el espacio de mismo nombre con arreglo a procedimientos idnticos. Se
han adoptado, por otra parte, algunas normas comunes en cuanto al visado, al
derecho de asilo y control en las fronteras externas con el fin de permitir la libre
circulacin de personas en los pases signatarios sin perturbar el orden pblico.
Entre las principales medidas cabe mencionar:

la definicin comn de las condiciones de paso a travs de las fronteras

exteriores y normas y modalidades uniformes de control de estas personas en
dichas fronteras;
la separacin en las terminales y en los puertos entre los viajeros que circulan
en el mbito de Schengen y los procedentes del exterior de la zona;
la armonizacin de las condiciones de entrada y visados para las cortas
estancias;
la definicin del papel de los transportistas en la lucha contra la inmigracin
clandestina;
la obligacin de declaracin para todo nacional de terceros pases que circula
de un pas a otro;
la definicin de normas relativas a la responsabilidad de las solicitudes de asilo
( Convenio de Dubln ), sustituido en 2003 por otro reglamento (Reglamento
Dubln II);
la instauracin de un derecho de observacin y persecucin transfronteriza
para los agentes de polica de los Estados miembros del espacio Schengen;
el refuerzo de la cooperacin judicial a travs de un sistema de extradicin ms
rpido y una mejor transmisin de la ejecucin de sentencias penales;
la creacin del sistema de informacin Schengen (SIS).

En el Programa de la Haya, de 4 y 5 de noviembre de 2004, el Consejo Europeo

subray la necesidad de continuar el desarrollo de la poltica comn de visados, como
parte de un sistema con varios niveles dirigido a facilitar los viajes legtimos y a luchar
contra la inmigracin ilegal, a travs de una mayor armonizacin de las legislaciones
nacionales y de las prcticas de tramitacin en los Consulados. Asimismo, se
mencion la necesidad de crear, a largo plazo, Oficinas Comunes de visados (y, como
paso previo, Centros Comunes de presentacin de solicitudes), teniendo en cuenta los
debates relativos al establecimiento de un Servicio de Accin Exterior de la Unin.
Los principales documentos aprobados, en los ltimos tiempos, en el seno del Grupo
de Visados5 han sido la Instruccin Consular Comn y el Reglamento sobre el
Modelo Uniforme de Etiqueta de Visado. Actualmente, se est debatiendo en sus
reuniones el proyecto de Cdigo Comunitario de Visados.

El Grupo de Visados (Visa Working Party) es un grupo de trabajo del Consejo encargado de desarrollar
la poltica comn de visados de la Unin Europea. Estn representados en el Grupo de Visados los
veintisiete Estados Miembros de la Unin Europea -con independencia de que sean, o no, Partes
contratantes del Convenio de Schengen- quienes participan de la totalidad de los debates. Islandia,
Noruega y Suiza componen, por estar asociados a Schengen, lo que se denomina Comit Mixto: a estos
pases no les est permitido asistir a las deliberaciones de las sesiones celebradas bajo el formato Grupo
de Visados, pero s a las auspiciadas de forma conjunta bajo la denominacin Grupo de Visados/ Comit
Mixto. Completan la composicin de este foro la Presidencia de turno de la UE (la cual modera las
sesiones), la Comisin, la Secretara General del Consejo y, cuando resulta necesario, los Servicios
Jurdicos del Consejo y de la Comisin.

Un Cdigo Comunitario de Visados de corta duracin 6 que implicara que se

simplificase el marco jurdico por el que se rige dicha materia, se desarrollasen
algunas partes de la actual legislacin en funcin de las evoluciones recientes, se
cubriese las lagunas existentes, se reforzase la transparencia y se aumentase la
seguridad jurdica. El Cdigo Comunitario de Visados, cuyo borrador fue presentado al
Grupo de Visados en septiembre de 2006, tendr carcter de Reglamento y habr de
aprobarse por el Consejo y el Parlamento Europeo mediante el procedimiento de
codecisin.
El nuevo Cdigo deber simplificar la legislacin vigente en materia de poltica
comn de visados, la cual pasar de regirse por multitud de normas de diversa
naturaleza hacerlo por nicamente cuatro instrumentos jurdicos: el presente
Cdigo de Visados, el Reglamento 539/2001 por el que se establecen las listas de
pases cuyos nacionales estn sometidos o no a la obligacin del visado, el
Reglamento 1683/1995 por el que se establece un modelo uniforme de etiqueta de
visado y el Reglamento 333/2002 sobre un modelo uniforme de impreso para la
colocacin de un visado en hoja aparte.
Entre las principales modificaciones del acervo introducidas por la Comisin en su
proyecto de Cdigo destacan la obligacin de motivar toda denegacin de solicitud de
visado de corta duracin y la simplificacin y racionalizacin del procedimiento de
consulta a la autoridad central de otro u otros Estados de Schengen.
Finalmente, la Comisin sugiere erradicar el visado de tipo D+C (es decir, el llamado
visado de larga duracin con valor concomitante de visado para estancia de corta
duracin), eliminar el visado colectivo (por la necesidad futura de atender
individualmente cada solicitud, al tener que tomar los identificadores biomtricos de
cada solicitante), fijar la obligatoriedad de celebrar reuniones de cooperacin consular
a nivel local con una determinada periodicidad, armonizar totalmente la lista de
terceros pases cuyos nacionales estn sujetos a la obligacin de visado de trnsito
aeroportuario e instaurar la figura jurdica de la no admisin a trmite de las
solicitudes.
2.4. El Convenio de Aplicacin del Acervo Schengen (CAAS).
Al no cumplirse las medidas a largo plazo previstas en el Convenio de Supresin
Gradual de las Fronteras Comunes (Schengen, 1985), para lo cual se puso un trmino
que finalizaba en enero de 1990, se elabor un Convenio de Aplicacin (CAAS,
Convenio de Aplicacin del Acervo Schengen), firmado el 19 de junio de 1990,
muy prolijo, y la autntica base del sistema actual. El espacio Schengen se extendi
poco a poco a todos los Estados Miembros salvo RU e Irlanda. Italia firm los
Acuerdos el 27 de noviembre de 1990, Espaa y Portugal, el 25 de junio de 1991,
Grecia, el 6 de noviembre de 1992, Austria, el 28 de abril de 1995 y Dinamarca,
Finlandia y Suecia, el 19 de diciembre de 1996. El CAAS entr en vigor el 26 el
marzo de 1995.
El CAAS previ la creacin de un Comit Ejecutivo encargado de aplicar a nivel ms
tcnico el Convenio a travs de Decisiones y Declaraciones. El Acuerdo de 1985, el
Convenio de 1990, y estas Decisiones y Declaraciones constituyen el
denominado acervo Schengen.
Consta de 142 artculos divididos en 8 Ttulos (Definiciones, Supresin de Controles
en las fronteras interiores y de circulacin de personas, donde se incluyen las normas
6

http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l14524.htm

comunes sobre visados, Polica y Seguridad, Sistema de Informacin Schengen,

Transporte y Circulacin de Mercancas, Proteccin de Datos de carcter personal,
Comit Ejecutivo, y Disposiciones Finales). Paulatinamente se est integrando en el
ordenamiento comunitario (I Pilar) /europeo (III Pilar) a travs de Reglamentos y
Decisiones del Consejo o Decisiones-Marco que modifican, suprimen, complementan
o ponen al da partes de su articulado. Ejemplos son el artculo 31.1 de la Decisinmarco 2002/584/JAI, sobre Orden Europea de Detencin y Entrega o los futuros
Reglamento y Decisin del Consejo sobre SIS II.
2.5. El Sistema de Informacin Schengen (SIS):
El Sistema de Informacin de Schengen (SIS), creado por el Convenio de Aplicacin
de 1990, es un sistema central automatizado que permite a las autoridades
designadas por las Partes acceder a descripciones de personas buscadas (para su
detencin a efectos de extradicin), desaparecidas o que deban ser objeto de
proteccin (testigos y personas citadas para comparecer ante las autoridades
judiciales), o de vehculos u otros objetos buscados (con vistas a su incautacin o
como pruebas en un procedimiento penal).
El objetivo primordial del SIS es la preservacin de la seguridad nacional dentro de un
espacio europeo sin fronteras interiores.
En el SIS figura la lista de personas no admisibles en cada uno de los Estados del
espacio Schengen para visados de corta y larga duracin. La elaboracin de dichas
listas corresponde a cada Estado Parte, centralizndose su seguimiento para
Espaa- en el Ministerio del Interior, a travs de la oficina nacional de apoyo SIRENE.
Segn la normativa espaola en materia de extranjera, cuando una denegacin de
visado se deba a que el solicitante est incluido en dicha lista de personas no
admisibles, se le deber comunicar as al interesado, quien podr encauzar a travs
de la Oficina Consular una solicitud escrita dirigida al Secretario de Estado de
Seguridad del Ministerio del Interior si quisiera ejercer el derecho de acceso a sus
datos, o solicitar su rectificacin o supresin de los mismos en dicho sistema.
Los Estados miembros suministran datos al SIS mediante redes nacionales (N-SIS)
conectadas a un sistema central (C-SIS). Adems, esta infraestructura informtica es
completada por una red denominada SIRENE (informacin complementaria requerida
a la entrada nacional).
El Sistema de Informacin Schengen (SIS) funciona actualmente en 13 Estados
miembros y 2 otros pases asociados (Noruega e Islandia)7.
2.6. Retos actuales de Schengen:
Paso de SIS a SIS II: el SIS actual fue concebido para 18 Estados (15 Estados
miembros, Islandia, Noruega y un puesto de reserva). Necesitando el sistema actual
7

El Consejo ha confirmado en repetidas ocasiones que el desarrollo del SIS II sigue siendo la prioridad
absoluta. El SIS II ser un sistema de vanguardia que ofrecer nuevas funciones, as como la posibilidad
de conectar a otros nuevos Estados miembros. Los trabajos para SIS II avanzan a buen ritmo, segn el
calendario global establecido. El sistema ha sido desarrollado y actualmente se estn llevando a cabo los
ensayos. El Consejo Europeo de diciembre de 2006 expres su satisfaccin ante la supresin de los
controles en las fronteras interiores a partir de diciembre de 2007 (en fronteras terrestres y martimas) y,
como muy tarde, de aqu a marzo de 2008 (en fronteras areas), siempre que se hayan cumplido todas
las condiciones establecidas para poder aplicar el acervo de Schengen. Dicha ampliacin debera afectar
a nueve nuevos Estados miembros de la UE (Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia y la Repblica Checa). http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l33020.htm.

de una mejora en el nmero de datos manejables, la puesta en marcha del SIS de

segunda generacin constituye una condicin sine qua non de la participacin de los
nuevos Estados miembros en un espacio de seguridad sin fronteras interiores.
Puesta en marcha del SIS II en 20078.
3. LA INSTRUCCIN CONSULAR COMN
Parte del Acervo Schengen se contiene en el Manual Comn de Fronteras, que
desarrolla el CAAS y que fue adoptado por el Comit Ejecutivo Schengen, mediante la
Decisin 1999/435/CE, de 1999 y modificado en varias ocasiones. El Manual Comn
de Fronteras ha sido sustituido por el Cdigo Comunitario de Fronteras, que, ya
publicado en el DOCE, entrar en vigor el prximo 13 de octubre de 2006.
La Instruccin consular comn dirigida a las Misiones Diplomticas y Oficinas
Consulares de Carrera fue adoptada por el Comit Ejecutivo Schengen como Anexo I
al Manual Comn de Fronteras, y desarrolla el Captulo III del Ttulo II del CAAS. La
versin ltima de la Instruccin data de 2005 (2005/C 326/01, publicacin en el DOCE
el 22 de diciembre de 2005).
La Instruccin Consular Comn Dirigida a las Misiones Diplomticas y Oficinas
Consulares de Carrera de las Partes Contratantes del Convenio de Schengen (ICC)
contiene las disposiciones comunes relativas a los requisitos para la expedicin de los
visados para estancias que no excedan de tres meses y para trnsitos, vlidos para el
territorio de los pases signatarios de Schengen.
Consta de 8 Partes (Disposiciones Generales, Misin Diplomtica u Oficina Consular
competente, Recepcin de la solicitud, Base normativa, Tramitacin y resolucin,
Cumplimentacin de la etiqueta de visado, Gestin administrativa y organizacin, y
Cooperacin consular local), as como 18 Anexos.
Caractersticas:
1. Define las categoras de visados: El visado uniforme (cuyas clases son el visado de
trnsito aeroportuario, el de trnsito, de corta duracin o de viaje, el visado mltiple,
los visados colectivos), el visado para estancias de larga duracin, el de validez
territorial limitada, el visado en frontera, y los documentos con valor de visado que
permiten el cruce de las fronteras exteriores. Se regula la expedicin de todos salvo el
de larga duracin.
2. Determina el Estado competente para expedir el visado: ser la Parte contratante de
destino o de destino principal en caso de haber varios, o en caso de no poder
distinguirse el principal de entre ellos el del motivo esencial del viaje o el de mayor
duracin en la estancia. Si todas estas reglas fallasen, ser competente el Estado de
la primera entrada. Asimismo, esta Parte regula las funciones de la misin diplomtica
y de la oficina consular competente.
3. Fases de tramitacin: comprobacin de la solicitud de visado, examen del
documento de viaje, comprobacin de otros documentos en funcin de la solicitud
(justificativos de los motivos del viaje o de los medios de subsistencia, por ejemplo) y
examen de buena fe del solicitante. Esa buena fe la examina el funcionario consular
y la aprecia con discrecionalidad.

http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l33183.htm

4. La cooperacin consular comn entre los Estados del espacio Schengen: esa
cooperacin est destinada a evitar solicitudes simultneas o consecutivas a una
denegacin reciente.
Se materializa en la evaluacin de los riesgos migratorios...la determinacin de
criterios comunes para la tramitacin de los expedientes, el intercambio de informacin
sobre utilizacin de documentos falsos, sobre las posibles redes de inmigracin ilegal
y sobre las denegaciones de solicitudes manifiestamente infundadas o fraudulentas de
visados.
Tambin en esta Cooperacin consular local se incluye el que las Misiones
Diplomticas y las Oficinas Consulares europeas puedan intercambiar informacin,
entre otros datos sobre personas a las que se haya denegado el visado por usar
documentos falsos, por haberse apreciado riesgos para la seguridad y,
especialmente, porque existen sospechas de tentativa de inmigracin ilegal.
La Instruccin ha sido modificada en varias ocasiones, siendo la modificacin ms
significativa la realizada por el Reglamento (CE) n 415/2003 del Consejo, de 27 de
Febrero de 2003, sobre expedicin de visados en frontera, incluidos los de marinos en
trnsito (DOUE L 64,7.3.2003, p. 1). El Reglamento que establece un Cdigo
Comunitario de Fronteras suprime su Anexo 7mo.
4. CLASES DE VISADOS DE CORTA DURACIN
4.1. Visado de trnsito aeroportuario (visado tipo A):
Es el visado referido al trnsito de un extranjero, especficamente sometido a dicha
exigencia, a travs de la zona internacional de trnsito de un aeropuerto, sin acceder
al territorio nacional del pas en cuestin, durante escalas o tramos de vuelo, o vuelos
internacionales.
4.2. Visado de trnsito territorial (visado tipo B):
Es el visado expedido al extranjero que desea atravesar el territorio de los Estados
Miembros en un viaje que, procediendo de un Estado tercero, tenga como destino el
territorio de otro Estado tercero.
Este visado puede ser concedido para transitar una, dos o excepcionalmente varias
veces, sin que la duracin de cada trnsito pueda ser superior a cinco das.
4.3. Visado para estancia de corta duracin o de viaje (visado tipo C):
Es el visado que permite a un extranjero solicitar la entrada con fines no migratorios en
el territorio de los Estados Miembros para una estancia ininterrumpida o estancias
sucesivas por un perodo o suma de perodos cuya duracin total no exceda de tres
meses por semestre a partir de la fecha de la primera entrada.
Este visado puede ser concedido ordinariamente para una o varias entradas (es decir,
una o varias estancias). Se podr expedir un visado para mltiples entradas o
estancias para ciertos extranjeros que, por ejemplo, por razones de negocio, deban
desplazarse frecuentemente a algn Estado o Estados Miembros. En estos casos, la
suma de los das de estancia no podr exceder de tres meses por semestre. La
validez de este visado mltiple ser de un ao y, excepcionalmente, de validez
superior a un ao (con un mximo de cinco) para determinadas categoras de
personas que ofrezcan las garantas necesarias y presenten un inters particular para
uno de los Estados signatarios.

4.4. Visado de validez territorial limitada:

Es el visado expedido, con carcter excepcional, para los casos en los que se
permita la estancia (o el trnsito territorial) exclusivamente en el territorio nacional de
una o de varias Partes contratantes, debindose efectuar el acceso y la salida tambin
a travs del territorio de esa o de esas Partes contratantes.
La decisin de expedir un visado de validez territorial limitada (VTL) corresponde,
exclusivamente, a la Misin Diplomtica u Oficina Consular del Estado a cuyo territorio
se limite la estancia o el trnsito.
La validez de dicho visado puede estar limitada al territorio de un Estado parte en
Schengen (tambin del BENELUX o de dos Estados del BENELUX) en los siguientes
casos:
1) Cuando, por motivos humanitarios, de inters nacional o de obligaciones
internacionales, una Misin Diplomtica u Oficina Consular estime necesario
hacer una excepcin a la exigencia de alguna de las condiciones de entrada del
artculo 15 del Convenio de Schengen (poseer un documento vlido que permita
el cruce de la frontera; presentar los documentos que justifiquen el objeto y las
condiciones de la estancia o del trnsito, as como la disposicin de medios
adecuados de subsistencia; no estar incluidos en la lista nacional de no
admisibles del Estado en cuyo territorio deseen permanecer o por el cual
pretendan transitar, y no suponer un peligro para el orden pblico, la seguridad
nacional o las relaciones internacionales de uno de los Estados signatarios).
2) Cuando, por motivos humanitarios, de inters nacional o de obligaciones
internacionales, la Misin Diplomtica u Oficina Consular no aplique el
procedimiento de consulta a las autoridades centrales, o cuando dicho
procedimiento haya dado lugar a determinadas objeciones.
3) Cuando, en casos de necesidad, la Misin Diplomtica u Oficina Consular
expida a una persona un nuevo visado para una estancia que entra dentro del
mismo semestre para el cual dicha persona ya haba disfrutado de un visado de
tres meses.
La validez del visado VTL puede estar limitada al territorio de una o varias Partes
contratantes:
- Cuando el documento de viaje slo sea vlido para uno o varios Estados
signatarios, en cuyo caso el visado se limitar a ste o stos.
Las Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares de las dems Partes de Schengen
debern ser informadas puntualmente de la expedicin de visados territorialmente
limitados, en el marco de la cooperacin consular local.
4.5. Visado colectivo:
Es el visado, de trnsito o de estancia no superior a 30 das, que se puede expedir
-salvo oposicin de la ley nacional- sobre un pasaporte colectivo a un grupo de
extranjeros, organizado social o institucionalmente con anterioridad a la decisin de
realizar el viaje, siempre que la entrada, estancia y salida por el territorio de los
Estados Miembros la vayan a realizar sus componentes formando siempre parte del
grupo.

El grupo deber estar constituido, para cada visado colectivo, por un mnimo de 5
personas y un mximo de 50. Al menos existir un responsable del grupo que deber
ir provisto de pasaporte y, si fuese necesario, de visado individual.
4.6. Visado en frontera:
En casos excepcionales, debidamente acreditados, los responsables de los servicios
policiales a cargo del control de entrada de personas en el territorio nacional podrn
expedir visados en frontera para una estancia de corta duracin de un mximo de 15
das o un trnsito territorial de un mximo de 5 das (en ambos casos, con una sola
entrada), si se cumplen los requisitos para su concesin.
4.7. Consideracin de visado de corta duracin del visado para estancia de larga
duracin (visado tipo D+C):
Los visados para una estancia de larga duracin (superior a tres meses), tienen la
consideracin de visados nacionales puesto que su tramitacin est sometida a los
procedimientos establecidos al efecto por cada Estado Miembro con arreglo a su
propia legislacin interna, autorizando nicamente la permanencia en el territorio
nacional del Estado que los expida.
No obstante, los titulares de dichos visados podrn transitar por el territorio de los
dems Estados signatarios para dirigirse al del que concedi el visado si poseen un
documento vlido que permita el cruce de la frontera, si no estn incluidos en la lista
nacional de no admisibles del Estado Miembro por cuyo territorio deseen transitar y si
no suponen un peligro para el orden pblico, la seguridad nacional o las relaciones
internacionales de uno de los Estados de Schengen.
Asimismo, un visado de esta ndole podr tener, durante un perodo mximo de tres
meses a partir de su fecha inicial de validez, valor de visado uniforme para estancias
de corta duracin si se tramita como tal: es decir, si en su expedicin se respetan los
criterios comunes adoptados por las disposiciones del Convenio y si su titular cumple
las condiciones de entrada del artculo 15 del mismo (poseer un documento vlido que
permita el cruce de la frontera; presentar los documentos que justifiquen el objeto y las
condiciones de la estancia, as como la disposicin de medios adecuados de
subsistencia; no estar incluido en la lista nacional de no admisibles del Estado
Miembro en cuyo territorio desee permanecer y no suponer un peligro para el orden
pblico, la seguridad nacional o las relaciones internacionales de uno de los Estados
signatarios).
5. TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LAS SOLICITUDES DE VISADO DE CORTA
DURACIN
5.1. LA MISIN DIPLOMTICA U OFICINA CONSULAR COMPETENTE.
Los extranjeros sujetos a la exigencia de visado que deseen entrar en el territorio de
una Parte del Acuerdo de Schengen, estarn obligados a dirigirse al servicio de
visados de la Misin Diplomtica u Oficina Consular de carrera del Estado competente.
A) Estado competente para resolver sobre la solicitud:
El examen de la solicitud y la expedicin de un visado uniforme de trnsito o de
estancia de corta duracin corresponden por este orden:

10

1. La Parte contratante cuyo territorio es el de destino y, de haber varios destinos, el

del destino principal. En ningn caso un Estado de trnsito puede ser considerado
como de destino principal.
2. A la Parte contratante de primera entrada, cuando no pueda ser determinado un
Estado de destino principal (es decir, a aqulla por cuya frontera exterior el solicitante
acceder, previo control documental, al territorio de Schengen).
B) Estado competente para la expedicin en representacin del Estado competente
para la resolucin:
Si no existiera en un pas Misin Diplomtica u Oficina Consular de carrera del Estado
competente para resolver las solicitudes, los visados de corta duracin podrn ser
expedidos por el Consulado del Estado que represente al Estado competente. La
expedicin se har por cuenta del Estado representado y previa autorizacin suya,
utilizando, si es necesario, la va de consulta entre las autoridades centrales9.
5.2. SOLICITUD DE VISADO.
El extranjero deber presentar su solicitud en modelo oficial, utilizando el impreso
armonizado de solicitud de visado uniforme.
En el caso de Espaa, la presentacin de la solicitud de visado deber hacerse
personalmente, o a travs de representante debidamente acreditado, en la Misin
Diplomtica u Oficina Consular espaola en cuya demarcacin resida el interesado.
Excepcionalmente, mediando causa que lo justifique y previa consulta al Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC), podr presentarse esta solicitud en
cualquier Misin Diplomtica u Oficina Consular espaola.
En el momento de presentar la solicitud, se abonarn los derechos a percibir
correspondientes a los gastos administrativos de tramitacin de la solicitud de visado,
que figuran en el Anejo 12 de la ICC.
5.3. REQUISITOS DEL VISADO.
A) Documentacin que debe adjuntarse:
El extranjero deber adjuntar a la solicitud:
a) Un documento de viaje vlido en el que pueda estamparse un visado (es decir,
pasaportes expedidos conforme a las normas de la prctica internacional que
garanticen el retorno del titular, documentos de viaje para refugiados o
documentos de viaje para aptridas).
Dicho documento deber estar en regla (ntegro, autntico y no enmendado),
ser aceptado para la entrada en el territorio de las Partes contratantes y tener
un perodo de validez superior en tres meses al del visado (aunque en casos
excepcionales, por motivos humanitarios, de inters nacional o de obligaciones
9

Aplicacin informtica SIAC. SIAC es el nombre dado en Espaa a la aplicacin informtica RED
VISIN que permite, en el espacio Schengen, la realizacin de consultas de las Misiones Diplomticas u
Oficinas Consulares de las Partes a sus propias autoridades centrales o a las de otros Estados
signatarios. Naci para dar respuesta a una acuciante necesidad de incrementar las medidas de
seguridad en los Estados Schengen ante la amenaza del terrorismo. El sistema SIAC se utiliza,
nicamente, para consultas relativas a visados uniformes, las cuales son centralizadas por el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Las consultas del programa SIAC se canalizan a travs de los
conductos del Sistema de Informacin de Schengen (cuya sede se encuentra en Estrasburgo).

11

internacionales, podrn estamparse visados en pasaportes cuyo perodo de

validez sea inferior a tres meses, siempre que sea -en cualquier caso- superior
al del visado y permita el regreso del extranjero a su pas).
b) En su caso, los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de la
estancia prevista (si, a juzgar por la informacin que se halle en poder de las
Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares, el solicitante goza de buena
reputacin, el servicio encargado de la expedicin de visados podr eximirlo
de presentar dichos documentos).
B) Credibilidad sobre el retorno y los medios de subsistencia:
El extranjero deber convencer a la Misin Diplomtica u Oficina Consular de que
existen garantas relativas al regreso a su pas de procedencia (para lo que se le
puede exigir que firme un compromiso de retorno) y de que dispone de medios de
subsistencia suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en el espacio
Schengen (o de que est en condiciones de obtener legalmente dichos medios).
El nivel de medios de subsistencia habr de ser proporcional a la duracin y al objeto
del viaje, as como al coste de la vida en la Parte o Partes contratantes a visitar. Las
cantidades de referencia sern establecidas anualmente por las autoridades
nacionales de los Estados Parte10.
C) Seguro mdico de viaje:
Desde el 1 de junio de 2004 (fecha de aplicacin de la Decisin del Consejo 2004/17,
de 22 de diciembre de 2003), todo solicitante de visado uniforme de corta duracin
deber demostrar estar en posesin de un seguro de viaje, individual o colectivo,
adecuado y vlido, que cubra aquellos gastos que pudiera ocasionar su repatriacin
por motivos mdicos, la asistencia mdica de urgencia o la atencin hospitalaria de
urgencia.
En principio, los solicitantes habrn de contratar el seguro en su Estado de residencia.
Cuando ello no sea posible, debern intentar obtener un seguro en cualquier otro pas.
En caso de que la persona o empresa que le acoja contrate un seguro para el
solicitante, deber hacerlo en su propio lugar de residencia.
El seguro deber ser vlido en todo el territorio de los Estados Miembros que apliquen
plenamente las disposiciones del acervo de Schengen y abarcar la estancia completa
del interesado. La cobertura mnima ser de 30.000 euros.
Las Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares podrn decidir, en cada caso
concreto, hacer excepcin a este requisito para titulares de pasaportes diplomticos,
oficiales o de servicio, o cuando se salvaguarden as intereses nacionales en materia
de poltica exterior, poltica de desarrollo u otros mbitos de inters pblico esenciales.
Podrn, asimismo, no exigirlo si la situacin profesional del solicitante permite asumir
un nivel adecuado de seguro (es decir, si se trata de una persona cuya profesin
implique tener ya contratado un seguro que cumpla con lo requerido como en el caso
de los marinos) o cuando en la cooperacin consular local se compruebe la
imposibilidad de que los nacionales de determinados terceros pases contraten dicho
seguro.

10

Espaa ha fijado tal cantidad en 60 euros por persona y da, debiendo alcanzar el total un mnimo de
540 euros por persona, con independencia del tiempo de estancia previsto.

12

D) Entrevista personal con el solicitante:

Por regla general, deber invitarse al solicitante a que se persone en la Misin
Diplomtica u Oficina Consular para exponer oralmente los motivos de su solicitud,
especialmente cuando existan dudas sobre el motivo de su viaje o sobre las
intenciones reales de retorno a su pas de procedencia. En la legislacin espaola, los
solicitantes de visado de corta duracin dispondrn de un plazo mximo de 15 das
naturales para comparecer, una vez sean requeridos para ello.
Obviamente, podr hacerse una excepcin a este principio teniendo en cuenta la
notoriedad del solicitante o la distancia que ste deba recorrer para presentarse en la
Misin Diplomtica u Oficina Consular, siempre que no existan dudas fundadas sobre
su buena fe y, en caso de viajes en grupo, cuando una organizacin conocida y fiable
responda de la buena fe del solicitante.
5.4. TRAMITACIN Y RESOLUCIN DEL VISADO.
La Misin Diplomtica u Oficina Consular comprobar, en primer lugar, los
documentos presentados y, despus de estudiarlos, tomar una decisin sobre la
solicitud de visado.
A) Criterios de base para el examen:
La tramitacin de las solicitudes de visado deber efectuarse atendiendo a la
seguridad de las Partes contratantes, a la lucha contra la inmigracin ilegal y a otros
aspectos referentes a las relaciones internacionales.
La evaluacin del riesgo de inmigracin ilegal ser de la entera responsabilidad de la
Misin Diplomtica u Oficina Consular competente. El objetivo del examen de las
solicitudes ser detectar a las personas que tienen la intencin de entrar y
establecerse en el territorio de los Estados Miembros al amparo de un visado obtenido
por motivos de turismo, negocios, estudios, trabajo o visita familiar. Ser conveniente
ejercer, a tal efecto, una vigilancia especial en lo que respecta a la "poblacin de
riesgo" (desempleados, personas sin recursos estables, etc.).
Por el contrario, se flexibilizarn los controles en el caso de los solicitantes conocidos
como personas de buena fe, cuyos datos sern intercambiados en el marco de la
cooperacin consular local.
B) Tramitacin de las solicitudes de visado:
a) Comprobacin de la solicitud de visado: la duracin de la estancia solicitada
deber corresponderse con el objeto de la misma.
b) Comprobacin de la identidad del solicitante: el solicitante no deber figurar
en la lista de no admisibles del Sistema de Informacin Schengen y no deber
haber sobrepasado, en una estancia anterior, la duracin mxima autorizada.
c) Examen del documento de viaje: deber cumplir los requisitos formales y de
validez anteriormente mencionados.
d) Comprobacin de otros documentos en funcin de la solicitud: la cantidad
y la naturaleza de los documentos dependen de un eventual riesgo de
inmigracin ilegal y pueden variar de un pas a otro. Cada Misin Diplomtica u
Oficina Consular solicitar los documentos justificativos que considere oportuno
en funcin de las circunstancias locales y de cada solicitante de visado. En el

13

caso de Espaa, el plazo mximo para cumplir con dichas citaciones o

requerimientos ser de 10 das.
Son documentos justificativos del motivo del viaje una carta de invitacin o una
convocatoria (a una feria, un congreso, etc.).
Ejemplos de documentos justificativos del itinerario, de los medios de
transporte y del retorno son un billete de viaje (de ida y vuelta) o el seguro de
un vehculo que se vaya a utilizar.
Como documentos justificativos de los medios de subsistencia podrn
aceptarse el dinero en efectivo en moneda convertible, los cheques de viaje,
las tarjetas de crdito o cualquier otro documento que demuestre que el
interesado posee recursos en divisas. En todo caso, en la frontera exterior se
realiza una ulterior comprobacin de la tenencia de dichos medios.
El alojamiento puede justificarse presentando reservas en establecimientos
hoteleros o similares, mostrando documentos acreditativos del alquiler o de la
propiedad de una vivienda en la Parte contratante de estancia, o con una
invitacin oficial.
Otros documentos exigibles, segn los casos, son los justificantes del lugar de
residencia, la autorizacin paterna (si el visado lo solicita un menor de edad) o
los relativos a la situacin socioprofesional del solicitante.
e) Examen de la buena fe de los solicitantes: para su apreciacin positiva se
comprobar si stos se encuentran entre las personas de buena fe conocidas
como tales a nivel local.
C) Resolucin:
La Misin Diplomtica u Oficina Consular adoptar su decisin con respecto a la
expedicin o denegacin del visado segn la informacin de la que disponga y
atendiendo a las circunstancias concretas de cada solicitud, pudiendo modificar, en
ltima estancia, la duracin del visado y el nmero de entradas a que autorice. En la
legislacin espaola, el plazo mximo de resolucin de los visados de corta duracin
es de tres meses, aplicndose el silencio administrativo negativo en caso de
ausencia de resolucin expresa en dicho plazo.
En caso de duda sobre la autenticidad de los documentos y los justificantes
presentados, sobre la veracidad de su contenido o sobre la fiabilidad de las
declaraciones formuladas durante la entrevista, el Consulado se abstendr de expedir
el visado. Cuando se formule una solicitud de visado en un Estado que no sea el de
residencia del solicitante y existan ciertas dudas sobre sus intenciones reales (y, en
particular, cuando se observe riesgo de inmigracin ilegal), el visado nunca podr
expedirse sin consultar previamente a la Misin Diplomtica u Oficina Consular con
sede en el Estado de residencia del solicitante o a su autoridad consular central.
El Representante diplomtico o jefe de la Oficina Consular asumir, de conformidad
con sus competencias nacionales, la plena responsabilidad respecto a las
modalidades prcticas de expedicin de visados efectuada por su Misin Diplomtica
u Oficina Consular.
D) Concesin del visado:

14

En el supuesto de concesin de un visado de corta duracin por parte de una Misin

Diplomtica u Oficina Consular espaola, el solicitante deber recogerlo en el plazo de
un mes desde su notificacin, personalmente o mediante representante debidamente
acreditado. De no hacerlo, se entender que ha renunciado al visado concedido,
producindose el archivo del expediente.
E) Denegacin del visado:
En caso de que la Misin Diplomtica u Oficina Consular de una Parte contratante no
acepte a trmite o deniegue una solicitud de visado, el procedimiento y las posibles
vas de recurso se regirn por la legislacin nacional de dicha Parte contratante.
En Espaa, la denegacin de visado deber ser motivada slo cuando se trate de
visados de residencia por reagrupacin familiar o para el trabajo por cuenta
ajena. En cualquier caso, la resolucin deber expresar el recurso que proceda contra
ella, el rgano ante el que hubiese de plantearse y el plazo para la interposicin del
mismo (segn el art. 27.2.6 de LO 4/2000).
F) Gestin administrativa y organizacin:
La organizacin del servicio de visados ser competencia de cada Parte contratante,
correspondiendo al jefe de la Misin Diplomtica u Oficina Consular organizarlo de tal
modo que se eviten negligencias que puedan dar lugar a robos o falsificaciones, o
costumbres que puedan provocar una disminucin de la vigilancia (estableciendo, por
ejemplo, permutas regulares entre los empleados). Tanto la conservacin como la
utilizacin de las etiquetas de visado debern ser objeto de medidas de seguridad
anlogas a las existentes para otros documentos que necesitan proteccin.
Segn la ICC, el personal competente para la expedicin de visados no deber estar
sometido a ningn tipo de presin local.
Es responsabilidad de cada Parte contratante mantener operativos los ficheros y el
archivo de los expedientes de visados y, en el caso de los visados sujetos a consulta
central, de las fotografas de los solicitantes. El plazo de conservacin de los impresos
de solicitud ser de un ao como mnimo en caso de expedicin del visado solicitado y
de cinco aos como mnimo en caso de denegacin del mismo.
Cada Estado signatario proceder al registro de los visados expedidos de acuerdo con
su prctica nacional. Las etiquetas de visado anuladas debern ser registradas como
tales.
6. COOPERACIN CONSULAR LOCAL
La Instruccin Consular Comn prev la obligacin, para todas las Representaciones,
de celebrar reuniones de cooperacin consular a nivel local con la periodicidad que
aconsejen las circunstancias y a los niveles que estimen convenientes, as como de
informar de lo tratado en las mismas a sus respectivas autoridades centrales.
A) Orientacin de la cooperacin consular local:
La cooperacin consular sobre el terreno se centrar, en general, en la evaluacin de
los riesgos migratorios y, en particular, en la determinacin de criterios comunes para
la tramitacin de los expedientes y el intercambio de informacin sobre utilizacin de

15

documentos falsos, sobre las posibles redes de inmigracin ilegal y sobre las
denegaciones de solicitudes de visado manifiestamente infundadas o fraudulentas.
Asimismo, deber permitir el intercambio de informacin sobre solicitantes de buena
fe, as como la puesta a punto, en comn, de la informacin al pblico sobre los
requisitos de solicitud de los visados uniformes.
Dicha cooperacin consular habr de tener en cuenta la realidad administrativa y la
estructura socioeconmica locales.
B) Prevencin de solicitudes simultneas o consecutivas a una denegacin reciente
(visa shopping):
Mediante el intercambio mutuo de informacin y la identificacin de las solicitudes a
travs de un sello (u otras medidas), deber evitarse que el solicitante presente varias
solicitudes de visado simultneas o consecutivas a una denegacin reciente, en
distintas Misiones Diplomticas u Oficinas Consulares, o en la misma.
Sin perjuicio de las consultas que puedan realizar y del intercambio mutuo de
informacin, las Misiones Diplomticas y Oficinas Consulares estamparn en el
pasaporte del solicitante un sello que deje constancia de que el visado ha sido
solicitado. De ser concedido el visado, la etiqueta se adherir, en la medida de lo
posible, sobre el sello de identificacin de la solicitud. De ser denegado, el sello
permanecer estampado en el pasaporte, sin que ello menoscabe, necesariamente, la
posibilidad para su titular de obtener un visado uniforme en el futuro en ese u otro
Consulado.
C) Intercambio de informacin y estadsticas:
Para facilitar la comprobacin de la buena fe de los solicitantes de visado, las Misiones
Diplomticas y Oficinas Consulares podrn intercambiarse peridicamente informacin
referida a solicitantes a los que se haya denegado el visado por utilizacin de
documentos robados, extraviados o falsos, por incumplimientos injustificados del
trmino de salida marcado en visados anteriores, por haberse apreciado riesgos para
la seguridad y, especialmente, porque existan sospechas de tentativa de inmigracin
ilegal en el territorio de las Partes contratantes.
Asimismo, se realizar trimestralmente el intercambio de estadsticas sobre visados
para estancias de corta duracin, de trnsito territorial y de trnsito aeroportuario que
hayan sido expedidos y denegados formalmente. Finalmente, se intercambiarn
mensualmente las estadsticas sobre los visados de validez territorial limitada
expedidos en el transcurso del mes anterior (para transmitirlas a las respectivas
autoridades centrales).
D) Solicitudes de visado tramitadas por gestoras administrativas, agencias de viajes u
operadores de viajes combinados de turismo:
La solicitud con posibilidad de entrevista personal es la regla general en el mbito de
las solicitudes de visado. No obstante, est prevista la facultad de prescindir de dicha
entrevista siempre que, no existiendo dudas fundadas sobre la buena fe del solicitante,
el motivo de su viaje o sus intenciones reales de retorno a su pas de procedencia, una
organizacin conocida y solvente, que proyecte viajes en grupo, aporte a la Misin
Diplomtica u Oficina Consular la documentacin precisa y responda, en modo
razonablemente fiable, de esa buena fe, de los motivos del viaje y de las intenciones
reales de retorno.

16

La intervencin de gestoras administrativas, de agencias de viaje y de operadores

tursticos y sus detallistas, como intermediarios apoderados del solicitante, es una
prctica frecuente y til, especialmente en pases de territorio extenso. Estos
organismos comerciales de intermediacin no responden a una tipologa uniforme
pues no asumen el mismo grado de compromiso ante los clientes que les confan la
tramitacin de un visado y, por tanto, el grado de solvencia y de fiabilidad que se les
debe prestar est, en principio, en relacin directamente proporcional a su mayor o
menor implicacin en la programacin global del viaje, el alojamiento, el seguro
mdico y de transporte, y el retorno a su cargo del solicitante a su pas de
procedencia.
E) Las misiones de evaluacin de la cooperacin consular local:
En 2004 y 2005, un Panel de expertos designados por el Grupo de Visados realiz,
cuatro misiones de evaluacin de la cooperacin consular local: en El Cairo en mayo
de 2004, en Nueva Delhi en octubre de 2004, en Lima en mayo de 2005 y en Pekn en
noviembre de 2005. La finalidad de dichas misiones, denominadas misiones
dirigidas, era calibrar el funcionamiento real de la cooperacin consular sobre el
terreno en el mbito de Schengen. Se seleccionaron cuatro ciudades que presentasen
inters en trminos de presin migratoria y nmero de visados expedidos.
Una de las novedades ms destacables del informe elaborado por el Panel de
expertos era la propuesta de crear un subgrupo responsable de supervisar la
cooperacin consular local que garantizase el seguimiento permanente de este tema
en el seno del Grupo de Visados.
Otro de los aspectos ms relevantes del documento era la propuesta de que se
elaborase, en cada jurisdiccin, una gua sobre cooperacin consular en la que se
recopilase toda la informacin prctica que resultase caracterstica de la gestin de los
visados en la ciudad o pas en cuestin (casos de fraude, listas armonizadas de
requisitos de visado, actas de las ltimas reuniones, direcciones y telfonos de los
Cnsules, datos sobre agencias de viaje, etc.).
Otra sugerencia recogida en el informe se refera a la posibilidad de que se
encomendase en cada circunscripcin consular- la direccin permanente de la
cooperacin consular local a un Estado Miembro concreto, con independencia de que
ostentase o no la Presidencia de turno de la UE, atendiendo al nmero de visados
tramitados, a su personal o a sus vnculos histricos con el pas receptor.
En el informe en cuestin se recordaba que la Instruccin Consular Comn prev la
obligacin, para todas las Representaciones, de celebrar reuniones de cooperacin
consular a nivel local con la periodicidad que aconsejen las circunstancias y a los
niveles que estimen convenientes. El Panel de expertos recomend que se fijase una
periodicidad como mnimo trimestral para la celebracin de dichas reuniones.
Finalmente, el informe sugera que se alentase el intercambio de estadsticas
mediante sistemas informticos similares al existente en Lima, denominado
SchengenNet Per.
F) Estado actual de la cooperacin consular local:
Los resultados de las cuatro misiones han sido muy desalentadores, puesto que en
todas las ciudades visitadas la cooperacin consular en el mbito de Schengen
adolece, con ligeros matices, de los mismos defectos: escaso intercambio de
informacin, falta de seguimiento desde las capitales, ausencia de iniciativa de sus

17

miembros, absentismo de determinados Estados y confusin entre cooperacin en el

mbito de Schengen y cooperacin estrictamente consular.
En Lima, la cooperacin consular local no era tan catica, merced a la intensa
colaboracin existente con las autoridades locales y a las bondades del sistema
informtico de intercambio de informacin sobre visados entre Consulados
denominado SchengenNet Per. El SchengenNet Per es un instrumento eficaz
de lucha contra la presentacin de solicitudes de visado simultneas o consecutivas a
una denegacin reciente (es decir, el llamado visa shopping), tan habitual en Lima.
G).El Sistema de Informacin de Visados (VIS):
El Sistema de Informacin de Visados tiene como objetivo permitir el intercambio de
informacin en materia de visados de corta duracin entre Estados Miembros,
respondiendo a la necesidad que se hizo patente tras los atentados del 11 de
septiembre de 2001- de mejorar la seguridad en el interior del espacio de Schengen y
como medio de lucha contra el visa shopping.
El Sistema no es sino una base de datos sobre solicitudes de visado concedidas y
denegadas. En l, se consignar informacin de diversa ndole relativa a los
solicitantes: su nombre y apellidos (especificando el nombre de soltera de las mujeres
casadas), su fecha y lugar de nacimiento, su nacionalidad, su fotografa digitalizada,
las huellas dactilares planas de sus diez dedos, el objeto y el destino principal del
viaje, el tipo de visado solicitado, las solicitudes que hubiesen eventualmente
presentado en el pasado (incluyendo los motivos de las posibles denegaciones) y los
casos en que se hubiera producido la anulacin, revocacin o modificacin del perodo
de validez de un visado ya expedido.
En aras de reforzar la lucha contra el terrorismo, los servicios policiales y de
inteligencia de los Estados Miembros podrn tener tambin acceso a dichos datos a
los efectos de la lucha antiterrorista.
Para la puesta en marcha del Sistema, el Grupo de Visados ha optado por un enfoque
regional y gradual, de manera que sta se producir, para cada regin, cuando todos
los Estados Miembros presentes en ella estn en disposicin de conectarse y
transmitir datos a la matriz del VIS. Las primeras regiones seleccionadas a tal efecto
son el Norte de frica, Oriente Medio y el frica Subsahariana.
7. CONCLUSIN

8. ADDENDA
1. La Agencia Europea de gestin de las Fronteras Exteriores (FRONTEX).

18

El Reglamento 2007/2004 de 26 de octubre de 2004 que regula Frontex establece

una Agencia Europea basada en los artculos 62.2.a y 66 del TCE. Radica en
Varsovia y ha comenzado y an no est plenamente operativa. Sus funciones son las
siguientes:
a) coordinar la cooperacin operativa entre los Estados miembros en materia de
gestin de las fronteras exteriores;
b) asistir a los Estados miembros en la formacin de los agentes de la guardia
nacional de fronteras y establecer normas comunes de formacin;
c) realizar anlisis de riesgos;
d) seguir de cerca la evolucin de la investigacin en materia de control y vigilancia de
las fronteras exteriores;
e) ayudar a los Estados miembros enfrentados a una situacin que exija una
asistencia operativa y tcnica reforzada en sus fronteras exteriores;
f) facilitar a los Estados miembros el apoyo necesario para la organizacin de
operaciones de retorno conjuntas.
Posee como rganos de gobierno un Consejo de Administracin encabezado por un
Presidente y donde se agrupan representantes de los EEMM, de los Estados
asociados al acervo Schengen, y dos de la Comisin. El Director Ejecutivo, sin
capacidad de voto, es elegido por el Consejo en base a una lista presentada por la
Comisin.
2. Exigencia de Visado (Anejos 1, 2 y 3 de la ICC).
Segn el ordenamiento jurdico espaol, para estancias de hasta tres meses en un
perodo de seis o para trnsitos de menos de cinco das no necesitarn visado los
nacionales de pases con los que se haya acordado su supresin (en la forma y
condiciones establecidas en el acuerdo correspondiente), los extranjeros que tengan la
condicin de refugiados (y estn documentados como tales por un pas signatario del
Acuerdo Europeo nmero 31, de 20 de abril de 1959, relativo a la exencin de los
visados para refugiados), los miembros de tripulaciones de barcos de pasaje y
comerciales extranjeros (cuando se hallen documentados con un documento de
identidad de la gente del mar en vigor y slo durante la escala del barco o cuando se
encuentren en trnsito para embarcar hacia otro pas), los miembros de las
tripulaciones de aviones comerciales extranjeros (que estn documentados como tales
mediante la tarjeta de miembro de la tripulacin, durante la escala de su aeronave o
entre dos escalas de vuelos regulares consecutivos de la misma compaa area a
que pertenezca la aeronave) y los extranjeros titulares de una autorizacin de
residencia (aunque sea provisional) o una tarjeta de acreditacin diplomtica
expedidas por las autoridades de otro Estado con el que Espaa haya suscrito un
acuerdo internacional que contemple esta posibilidad. Tampoco precisarn visado para
entrar en territorio espaol los extranjeros titulares de una tarjeta de identidad de
extranjero, de una tarjeta de estudiante extranjero, de una tarjeta de acreditacin
diplomtica o de una autorizacin de regreso, siempre que hayan sido expedidas por
las autoridades espaolas y estn vigentes en el momento de solicitar la entrada.
A) El Anejo 1 de la Instruccin Consular Comn:
El Reglamento del Consejo n 539/2001, de 15 de marzo, contiene la lista comn de
terceros pases cuyos nacionales estn sometidos a la obligacin de visado para

19

cruzar las fronteras exteriores del espacio Schengen (para estancias inferiores a tres
meses en un intervalo de seis y trnsitos territoriales) y la lista comn de terceros
pases cuyos nacionales estn exentos de esa obligacin. Estas dos listas constituyen
el Anejo 1 de la Instruccin Consular Comn.
Entre los terceros pases a cuyos nacionales no se exige visado en los Estados Parte
de Schengen se encuentran Argentina, Uruguay, Brasil y Venezuela (pero no as
Colombia, Per y Ecuador), Croacia (pero no Turqua, Serbia o Montenegro), adems
de Estados Unidos, Canad, Japn, Israel o Australia.
B) El Anejo 2 de la Instruccin Consular Comn:
El Anejo 2 de la ICC recoge el rgimen de circulacin aplicable a los titulares de
pasaportes diplomticos, oficiales y de servicio, y a los de salvoconductos que algunas
organizaciones intergubernamentales expiden a sus funcionarios.
Los beneficiarios de estos documentos de viaje no estn sometidos al rgimen comn
de exigencia de visado, habida cuenta de que cada Estado Parte tiene el suyo propio.
No obstante, los Estados se comprometen a informar a los dems signatarios de
Schengen, con carcter previo, de las modificaciones que se propongan introducir en
el rgimen de circulacin con estos pasaportes.
El inventario A de este Anejo 2 recoge la lista de pases a cuyos nacionales uno o
ms Estados Schengen no exigen visado cuando son titulares de pasaportes
diplomticos o de servicio (aunque s se lo exijan cuando sean titulares de pasaportes
ordinarios). As, por ejemplo, el nico pas que exime de visado a los nacionales de
Ghana titulares de estos pasaportes es Alemania y los nicos dos Estados que hacen
lo propio con los ciudadanos marfileos son Austria e Italia. Todos los Estados Parte,
menos Islandia, eximen de visado a los nacionales tunecinos titulares de pasaportes
diplomticos.
El inventario B de este Anejo 2 recoge la lista de pases a cuyos nacionales uno o
ms Estados Schengen exigen visado cuando son titulares de pasaportes diplomticos
o de servicio (aunque no se lo exijan cuando sean titulares de pasaportes ordinarios).
Espaa tiene incluido en este inventario nicamente a Estados Unidos cuando los
portadores de estos documentos de viaje se encuentren en misin o en viaje oficial.
En Espaa, el visado que se exija a los titulares de pasaportes diplomticos o de
servicio que sean nacionales de los pases incluidos en el Anejo 2 de la ICC se
denominar visado de cortesa.
Salvo casos muy excepcionales, no se beneficiarn del rgimen de circulacin previsto
en este apartado los denominados pasaportes ordinarios para asuntos pblicos, ni
aquellos pasaportes especiales cuya expedicin por terceros Estados no se
corresponda con la prctica internacional seguida por los Estados Schengen.
C) El Anejo 3 de la Instruccin Consular Comn:
El Anejo 3 contiene las listas de terceros pases cuyos nacionales estn sujetos a la
obligacin de visado de trnsito aeroportuario, quedando asimismo sujetos a dicha
obligacin los titulares de documentos de viaje expedidos por dichos terceros Estados
(es decir, sus no nacionales que posean tales documentos de viaje).
El Anejo consta de dos partes: por un lado, la lista comn de pases a cuyos
nacionales exigen dicho visado todos los Estados de Schengen, que ninguno podr

20

modificar sin previo acuerdo de los dems (por ejemplo, Afganistn, Ghana, Nigeria o
Irn), y, por otro, la lista de pases a cuyos nacionales slo lo exigen algunos Estados
Parte, que podr cambiarse informado previamente a los restantes socios
comunitarios (por ejemplo, Guinea-Bissau, cuyos nacionales estn sometidos a esta
obligacin por los tres Estados del BENELUX y por Espaa).
3. La reciprocidad en materia de exigencia de visados.
El mecanismo de reciprocidad en materia de exigencia de visados tiene como objetivo
asegurar que ningn Estado Miembro de la Unin Europea sea objeto de una
imposicin de visado por un pas tercero que est, a su vez, exento de la obligacin
del visado uniforme. Dicho mecanismo de reciprocidad, que figura en el Reglamento
del Consejo 539/2001, de 15 de marzo, fue modificado en junio de 2005 pues su
excesiva rigidez lo haba convertido, un ao antes, con el ingreso de diez nuevos
Estados en la Unin, en un instrumento peligroso por cuanto que numerosos terceros
pases (entre ellos, Estados Unidos o Japn) exigan, por aqul entonces, visado a los
nacionales de muchos de estos nuevos socios.
En los ltimos meses, el nmero de casos de reciprocidad negativa se ha reducido
significativamente: de 122 en mayo de 2004 a 74 en febrero de 2007. No obstante, si
bien parece factible solucionar prximamente muchas de estas situaciones (es, por
ejemplo, el caso de Paraguay que impone visado a Islandia), no se puede decir lo
mismo de Estados Unidos (que lo exige a Chipre, la Repblica Checa, Estonia,
Hungra, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Eslovaquia, Bulgaria, Rumania y Grecia) o
Canad (quien hace lo propio con la Repblica Checa, Hungra, Lituania, Letonia,
Polonia, Eslovaquia, Bulgaria y Rumania).
4. Concepto de facilitacin de visados.
La facilitacin en la expedicin de los visados uniformes consiste en la
simplificacin de su tramitacin, bien para todos los nacionales de los Estados con los
que se haya negociado dicho rgimen, bien para ciertas categoras de personas
(miembros de delegaciones oficiales, empresarios, periodistas, estudiantes, etc.) de
dichos pases.
El objeto de la facilitacin suele ser la justificacin del objeto de la estancia (la cual se
permite que quede suficientemente probada con la presentacin, por el interesado, de
un documento concreto previamente determinado por ejemplo, una carta de la
Federacin deportiva o del Comit Olmpico Nacional para los deportistas, o un
certificado de matriculacin para los estudiantes), as como la reduccin de la tasa del
visado o la disminucin del plazo mximo de resolucin de las solicitudes. En este
sentido, dicha facilitacin no supone una exencin de los dems requisitos del visado
exigidos al solicitante como, por ejemplo, la disposicin de medios adecuados de
subsistencia, la posesin de un seguro mdico de viaje o la existencia de garantas
relativas a su regreso a su pas de procedencia.
El COREPER aprob, en diciembre de 2005, unas pautas comunes de la facilitacin
de visados en el documento common approach on visa facilitation, que pone
especial nfasis en la necesidad de ofrecerla de forma individual, caso por caso, a
pases terceros. En dicho escrito se insta a vincular la simplificacin de visados con
posibles futuras negociaciones de acuerdos de readmisin de inmigrantes en situacin
irregular que la Unin desee iniciar.
En 2005, la Comisin negoci, en nombre de la Comunidad Europea, el
establecimiento de un rgimen especial por el que se ha facilitado la expedicin

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recproca de visados de corta duracin a los ciudadanos comunitarios y rusos, a

cambio de la firma de un acuerdo de readmisin de inmigrantes irregulares de dicho
pas jurdicamente vinculante para ambas partes. Los resultados de las negociaciones
quedaron plasmados en dos documentos: un Acuerdo de Facilitacin de Visados y un
Acuerdo de Readmisin de Inmigrantes Ilegales. Ambos fueron rubricados el 4 de abril
de 2006 y firmados el 25 de mayo de ese mismo ao en el transcurso de la Cumbre
UE-Rusia que se celebr en Sochi. Su vinculacin jurdica es tal que se previ que
entrasen en vigor de forma simultnea. Esto ocurri el 1 de junio de 2007, para lo cual
fue preciso consultar al Parlamento Europeo con carcter previo a la decisin del
Consejo de ratificarlos.
La Comisin tambin ha negociado, en nombre de la Comunidad Europea, el
establecimiento de un rgimen especial por el que se facilitar la expedicin de
visados de corta duracin a los ciudadanos ucranianos a cambio de la firma de un
acuerdo de readmisin de nacionales de dicho pas en situacin irregular que sea
jurdicamente vinculante para ambas partes. Estas negociaciones comenzaron unos
das antes de la celebracin de la Cumbre bilateral Unin Europea-Ucrania de 1 de
diciembre de 2005 y concluyeron, con xito, a mediados de 2006. Dichos Acuerdos
fueron rubricados en Helsinki el 27 de octubre de 2006 y se firmaron el 18 de junio de
2007. Al igual que en el caso de Rusia, su entrada en vigor que ser tambin
simultnea- requerir que se consulte al Parlamento Europeo con carcter previo a la
decisin del Consejo de ratificarlos.
(Aclaracin de Manuel Lejarreta despus de que Ana Flor cantara el tema)
Ana Flor,
de acuerdo a lo que comentamos y el tema que expusiste ayer, te confirmo que hay que un
pequeo error que corregir en el tema 30 del grupo I ( Visados):
En lo referente a los medios de subsistencia que el ciudadano extranjero debe acreditar
para solicitar un visado (y que tambin le puede ser pedido en la frontera ) no son los 30
euros por persona y da como se seala en el tema con un mnimo siempre de 300 con
independencia del tiempo de estancia previsto , sino de 60 euros por da con un mnimo de
540 euros en cualquier caso. (Esta cantidad fue actualizada recientemente por Orden de
Presidencia de 2007 PRE 1282 /2007). Se establece que la cantidad es equivalente al 10% del
salario mnimo interprofesional del ao en curso que ahora es 600 euros, con un mnimo del
90% de dicho salario, es decir 540 euros. De esta manera alguien que venga por 3 das tiene
que demostrar 540 euros y alguien que venga por 12 720 euros. Estas cantidades son
establecidas anualmente por las autoridades nacionales de los Estados parte.
Por otra parte, al hablar de Cooperacin Consular si se hace un breve mencin al tema de la
Directiva de Retorno aunque esta cuestin se debe desarrollar en el tema 50 de la UE del
grupo II, te preciso que no est todava en vigor si bien ya fu aprobada por el Parlamento
Europeo. Tiene que ser aprobada por un Consejo de Justicia e Interior , que se celebrara
hacia octubre , entrando en vigor a los 20 das despus de su publicacin , es decir dicha
directiva entrara en vigor hacia finales de este ao. La Directiva tiene como objetivo principal
"establecer procedimientos y normas comunes que han de aplicarse en los Estados Miembros
para el retorno de aquellos nacionales de terceros pases que se encuentren ilegalmente en su
territorio de conformidad con los derechos fundamentales como principios generales del
Derecho Comunitario , as como del Derecho Internacional, incluidas la proteccin de los
refugiados y las obligaciones en materia de Derechos Humanos" (Art. 1),
Hay que sealar (esta es la postura oficial) que la Directiva --pese a todas las crticas que ha
levantado-- representa un paso adelante ya que , en la prctica, las legislaciones de los
estados miembros en materia de retorno presentan grandes diferencias. En este sentido,
muchas normas no afectan a la normativa espaola que es ciertamente ms garantista y
establece, por ejemplo, perodos ms cortos para la detencin preventiva de la persona contra

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la que est en curso un procedimiento de expulsin (actualmente 40 das ,aunque se piensa

ampliar algo en un a prxima reforma, frente a los 18 meses mximo que establece la
Directiva) La Directiva no legisla directamente sobre la materia , sino que establece un marco
de referencia con unos mnimos y unos mximos para los estados miembros , por lo que
armoniza de forma sistemtica las normas de los EM en materia de retorno, expulsin,
medidas coercitivas, internamiento temporal y reingreso.

Mara Villota Vaquero

Madrid, Mayo 2008

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