Gesto

Ambiental

FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA
ENSINANDO E APRENDENDO
CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
NCLEO DE EDUCAO DISTNCIA

Gesto
Ambiental
Crditos

Ncleo de Educao a Distncia

O assunto estudado por voc nessa disciplina foi planejado pelo
professor conteudista, que o responsvel pela produo de contedo
didtico, e foi desenvolvido e implementado por uma equipe composta
por profissionais de diversas reas, com o objetivo de apoiar e facilitar o
processo ensino-aprendizagem.
Coordenao do Ncleo de Educao a Distncia: Lana Paula
Superviso Administrativa:

Crivelaro Monteiro de Almeida

Produo de Contedo Didtico:

Denise de Castro Gomes

Joo Batista Vianey
Alves de Almeida

Design Instrucional: Andrea Chagas

Projeto Instrucional: Andrea Chagas Alves

de Almeida , Brbara Mota Barros

Jos Glauber Peixoto
Sousa

Roteiro de udio e Vdeo:

Produo de udio e Vdeo: Jos Moreira

Identidade Visual/Arte: Diego Silveira Maia Cordeiro

da Silva, Francisco Cristiano L. de Sousa, Svio Flix Mota, Srgio

Oliveira Eugnio de Souza, Viviane Cludia Paiva

Programao/

Implementao: Antnia Suyanne Lopes Alves, Jairo Arajo

dos Santos

Animao: Francisco Kalo Mendes Liberato

Editorao: Svio Flix Mota

Reviso Gramatical: Lus Carlos

de Oliveira Sousa

Gesto Ambiental
Unidade 1

Sumrio: 1. Evoluo Histrica das Questes Ambientais no Brasil e no Mundo e Fatores Condicionantes das Mudanas Relativas
ao Tema (3) 2. Conceito e Aplicaes do Modelo de Desenvolvimento Sustentvel (7) 2. 1. A questo central do discurso sobre o
desenvolvimento sustentvel (8) 2. 2. O capital natural: outro conceito fundamental (9) 2. 3. A preocupao com a sociedade e com
o indivduo (10) 2. 4. A abordagem multidimensional do desenvolvimento sustentvel (10) 2.4.1. A dimenso espacial (11) 2.4.2. A
dimenso social (11) 2.4.3. A dimenso ambiental (12) 2.4.4. A dimenso cultural (13) 2.4.5. A dimenso econmica (13) 2. 5. Meio
ambiente, impactos socioespaciais e sustentabilidade (14) 2. 6. A interveno e mitigao dos impactos ambientais e aplicaes do modelo
de Desenvolvimento Sustentvel (18) 3. Conceituao de Gesto Ambiental e Apresentao de suas Dimenses, Aplicaes e Interfaces
(20) 3. 1. Gesto ambiental nas empresas (21) 3. 2. A evoluo do processo de gesto ambiental nas organizaes (23) 3. 3. Aspectos
fundamentais da gesto e do gerenciamento ambiental (24) 4. Conceituao de Gesto Ambiental Pblica, Privada, Instrumentos de GAP
e suas Aplicaes (25) 4. 1. Aplicao da Gesto Ambiental e instrumentos de GAP (27) 4. 2. Instrumentos de Gesto Ambiental (28)

Ol! Seja bem-vindo disciplina de Gesto Ambiental Distncia. Nessa disciplina iremos
abordar as relaes empresariais e as questes socioambientais, a partir de um sistema
de planejamento, segundo os princpios do desenvolvimento sustentvel. Nosso estudo est
dividido em quatro unidades, mas antes de comear a primeira unidade importante conhecer
qual o objetivo de aprendizagem. Vamos l!
Espero que nosso estudo seja proveitoso e lembre-se de complementar os assuntos aqui
abordados com a sua web-aula. Bons estudos!

Objetivos

Compreender a evoluo das questes ambientais e dos fatores

condicionantes das mudanas, permitindo que seja avaliado de forma crtica
o conceito de Desenvolvimento Sustentvel;

Apresentar o Sistema de Gesto Ambiental (SGA) a partir da definio

dos elementos que o compem, para o desenho de propostas de soluo e
implementao nas organizaes..

1. Evoluo Histrica das Questes Ambientais no Brasil e no Mundo

e Fatores Condicionantes das Mudanas Relativas ao Tema
Quando abordamos sobre a raiz da crise ambiental do nosso planeta, referimo-nos
tradicionalmente crise econmica e social que causam problemas no equilbrio ecolgico. Em
uma perspectiva sistmica, podemos dar como exemplo a situao de que se ao afetarmos um dos
subsistemas ambientais, estaremos consequentemente impactando os outros. Mas, na realidade, a raiz da
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Gesto Ambiental
crise em nosso Planeta vai mais alm das relaes de causa-efeito aparentemente observadas. Se dermos
um passo atrs na Histria, poderemos verificar que o surgimento da viso iluminista, apoiada pelos
filsofos contemporneos, acarretou um enaltecimento do pensamento racional.
A ao antrpica, para fins de sobrevivncia planejada e premeditada na biosfera, ocorre
desde o aparecimento do ser humano. Portanto, as sociedades sempre interferiram de uma forma
ou de outra no sistema ecolgico. A revoluo industrial, h cerca de 250 anos, marcou uma
nova era em que a interveno humana passou a ser decisiva e impactante para o equilbrio dos
sistemas biolgicos e at mesmo aos sistemas econmicos e sociais. Desde ento o planeta Terra
tem sido impactado pelas atividades humanas em praticamente todos os nveis da biosfera. De
acordo com Jonathon Porritt, o modelo de progresso herdado pela revoluo industrial do sculo
passado, que se caracterizou por um crescimento econmico a qualquer preo mesmo com todos
os problemas econmicos atuais , continua se desenvolvendo na mesma dinmica institucional
massiva com o qual iniciou o processo historicamente.
O avano tecnolgico moderno e o desenvolvimento acelerado dos pases ricos, atravs de
megaempreendimentos industriais, provocou grande crescimento econmico, mas muitas vezes a
custos ambientais enormes.

Lembrando
Entre as dcadas de 1970 e 1980, os indicadores deste processo de
desenvolvimento foram os desastres ambientais de Seveso Chemical (Roche),
na Itlia, o acidente nuclear de Three Mile Island, nos EUA, os acidentes
qumicos de Bhopal, na ndia, e Basel, na Sua, o desastre nuclear de
Chernobyl, na extinta Unio Sovitica, incluindo o derrame do petroleiro
Valdez, da corporao Exxon, no Alasca. Estes desastres provocaram um
dramtico crescimento da conscientizao ambiental no mundo, principalmente
na Europa e nos EUA. (CALLENBACH et al., 1993).

De acordo com isso, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
( P N U M A ) , e m s e u r e l a t r i o d e n o m i n a d o A G l o b a l G r ee n N ew D ea l ( 2 0 0 9 ) , o n d e
demonstra os ndices de degradao ambiental (social, econmico e ecolgico) em nosso
planeta, destacou o valor das perdas da biodiversidade e degradao dos ecossistemas,
conforme pode ser verificado a seguir:
800 milhes de pessoas sofrem de desnutrio. Em 2020 prev-se que este nmero
chegar a um bilho e meio. Dois bilhes de pessoas sofrem com a insuficincia de
micronutrientes no organismo;
Um tero da populao mundial sofre com a carncia de gua. Dois teros da populao
tero dificuldades em obter gua no ano 2025;
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Gesto Ambiental
O desaparecimento das espcies de animais e vegetais avana hoje a um ritmo entre mil e dez
mil vezes maior que o seu desaparecimento natural. Estima-se que nos prximos 100 anos
podem desaparecer dois teros das espcies;
Quatro quintos das florestas originrias na face da Terra j foram dizimadas e 40%
da vegetao que ainda resta est ameaada pelos desmatamentos que chegam a 16
milhes de hectares anualmente;
A cada ano perde-se mais de 25 bilhes de toneladas de solo frtil. A eroso dos solos
ameaa o sustento de mais de um bilho de pessoas no planeta;
20% dos peixes no mundo esto extintos, ameaados ou em perigo de extino. Cerca de
70% dos estoques de pesca marinha so explorados acima de sua capacidade;
5 milhes de pessoas morrem todos os anos por causa de enfermidades como a diarreia
transmitidas pela gua contaminada. Outras 2,5 milhes de pessoas morrem anualmente
por problemas respiratrios provocados pela queima de combustveis fsseis;
O aquecimento global e as mudanas climticas promovidas pelas atividades humanas
mediante a emisso de gases, como o dixido de carbono (CO2) e os desmatamentos,
provocou, somente em 1998, uma perda econmica comparvel a toda a dcada de 80.
Em decorrncia dos crescentes problemas ambientais que se iniciaram intensamente no sculo
passado, em 1970, cientistas de vrios pases reuniram-se na Itlia e instituram o Clube de Roma,
visando discutir a questo ambiental a nvel mundial. Como resultado das reunies, muitos relatrios
foram elaborados e divulgados, dentre eles o mais polmico, intitulado Os limites de Crescimento,
onde se defendia que o desenvolvimento econmico no Terceiro Mundo deveria ser zerado para evitar
maiores degradaes ambientais no planeta.
O Clube de Roma foi constitudo por industriais, polticos e cientistas no ano de 1968 com a
finalidade de analisar e discutir os limites do crescimento econmico e as implicaes sobre
os recursos naturais e a biosfera como um todo. Por conta dos estudos realizados, em 1972, os
pesquisadores, liderados por Dennis L. Meadows, publicaram o estudo intitulado Os Limites
do Crescimento, no qual apresentam uma projeo para cem
anos onde aponta-se que, para atingir a estabilidade econmica e
respeitar a limitao dos recursos naturais, necessrio estabilizar
o crescimento da populao global e do capital industrial. Torna-se
interessante observar que as projees no consideraram o avano
tecnolgico e a possibilidade de descoberta de novos materiais.
Este posicionamento representava uma evidente reedio das
antigas teses de Malthus (populao crescendo em Progresso
Geomtrica e Recursos em Progresso Aritmtica) sobre os perigos
do crescimento da populao mundial.

Os Limites do Crescimento
Obra escrita em 1972 por Donella H. Meadows, Dennis L.
Meadows, Jorgen Randers, and
William W. Behrens III. Aborda
as consequncias danosas do
acelerado crescimento da populao e os impactos promovidos nos sistemas biolgicos e
servios ambientais.

Gesto Ambiental
A primeira Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, ocorrida
em Estocolmo, em 1972, teve como ncora o relatrio do Clube de Roma, e a partir dela a
questo ambiental a nvel mundial comeou a ter um enfoque mais pragmtico em termos de
controle ambiental e preservao ecolgica. Depois desta reunio, muitos organismos internacionais
foram criados, como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP), o Fundo
Mundial para a Natureza (WWF), a Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN),
dentre outros, fortalecendo a gesto institucional de meio ambiente e ao mesmo tempo estimulando
a implementao de diretrizes ambientais nos vrios setores de desenvolvimento.

Importante
No Brasil, logo aps a conferncia de Estocolmo, criou-se, em 1973, a
Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao ento
Ministrio do Interior, com a competncia de promover a elaborao e o
estabelecimento de normas e padres relativos preservao do meio ambiente,
em especial dos recursos hdricos, assegurando o bem-estar das populaes e o
seu desenvolvimento econmico e social, regulamentando o uso adequado dos
recursos ambientais. A SEMA posteriormente formulou a Poltica Nacional de
Meio Ambiente (PNMA), que foi promulgada como Lei n 6.938/81.

Nos anos 80 foi possvel ver a ascenso do ativismo ambiental nos EUA, desde o movimento
Earth First! at as amplas coalizes forando a implantao de legislaes de meio ambiente mais
rigorosas. Este movimento culminou com a declarao do Dia da Terra, em 1990, atravs de uma
enorme manifestao popular voltada para alertar populaes e governantes da necessidade de salvar o
Planeta de uma possvel catstrofe ambiental global.
Nesta mesma poca, a Cultural Surviva, uma ONG internacional, iniciou uma campanha
de importar produtos cuja disponibilidade dependia da preservao ambiental e do know-how
dos povos indgenas ameaados pelo desenvolvimento descontrolado, tais como nozes e leos
das florestas tropicais que eram usados para a fabricao de alimentos, botes e cosmticos.
Paralelamente a este movimento, iniciou-se tambm as aes radicais do navio Rainbow Warrior,
da organizao Greenpeace, contra os empreendimentos e aes poluidoras como as usinas
termeltricas e nucleares as matanas das baleias, o lixo txico e as grandes indstrias poluidoras,
como forma de alertar o mundo dos perigos ambientais.
Estes e outros movimentos, apoiados pela comunidade cientfica internacional e entidades polticas, como os
Verdes (Die Grnen) da Alemanha, levaram a populao a exigir maiores regulamentaes e tomada de decises
pelos governantes para controlar a crise ambiental.
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Gesto Ambiental
Em 1982, cientistas de vrios pases verificaram que pouco havia sido implementado sobre as
recomendaes sugeridas no relatrio do Clube de Roma, levando realizao de uma assembleia
geral das Naes Unidas para discutir com os pases membros o desenvolvimento de um relatrio
mundial para avaliar a situao ambiental do planeta. Este documento resultou no relatrio Bruntland,
que descreveu a macro problemtica ambiental tanto dos pases industrializados como daqueles em
desenvolvimento, propondo a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (UNCED), ou conhecida simplesmente como a Rio-92, onde os governantes
pudessem se reunir e aprovar os tratados e convenes sugeridas nos captulos da Agenda XXI.
Durante a Conferncia, realizou-se tambm o Frum Global 92, que reuniu a sociedade civil
organizada (ONGs), representada pela maioria dos setores sociais (arte, religio, ecologia, cincia,
cultura, economia, dentre outras), para que fosse avaliada a mencionada Agenda e discutidas as solues
globais necessrias para o Desenvolvimento Sustentvel.
A partir do Frum Global, muitas sugestes e diretrizes novas foram propostas, documentadas
e oficializadas atravs de organizaes no governamentais (ONGs), criando assim o slogan de pensar
globalmente e atuar localmente, mostrando que o que fazemos em mbito local ir refletir globalmente,
e todas as sociedades e naes so responsveis pela promoo da sociodiversidade no planeta.
Porm, quase 20 anos aps a UNCED e o Frum Global, todos os esforos no sentido de
preservar o planeta e as questes bsicas socioambientais continuam subdesenvolvidos. A raiz disso est
no despreparo das sociedades, naes e corporaes em ceder a um estilo de vida menos impactante.

Reflexo
As melhorias requerem mudanas bsicas muito enraizadas em processos
econmicos e culturais fortes. Para isso, so necessrias mudanas de
comportamentos individuais e coletivos, mas estas precisam de tempo porque
necessrio mudar hbitos e crenas antigas, demandando mudanas de grande
complexidade, mas que no so impossveis.

2. Conceito e Aplicaes do Modelo de Desenvolvimento Sustentvel

A construo histrica do conceito de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel est
vinculada com o incremento da preocupao da manuteno e existncia de recursos naturais e um
ambiente propcio para continuidade das geraes futuras, rediscutindo o ritmo e a forma como o
sistema capitalista propunha o desenvolvimento das sociedades.
Apesar de distines conceituais j existentes desde a dcada de 1970 entre crescimento e
desenvolvimento, as polticas e aes econmicas se orientavam pelo uso intensivo de recursos em
privilgio ao objetivo de aumentar a produo, o consumo e a riqueza. A sustentao desse trip
econmico era o grande desafio para o desenvolvimento da sociedade.
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Gesto Ambiental

Importante
Sendo assim, o conceito de desenvolvimento no pode ser apenas econmico,
mas deve abordar uma viso sistmica. Esse enfoque envolve economia, cultura,
estruturas sociais, uso dos recursos, entre outros fatores.
Desenvolvimento
sustentvel

se relaciona com a questo do

desenvolvimento se fazer melhor

Processo

se relaciona com a manuteno,

primeiramente, do ambiente

Um fim

so sinnimos em
muitas situaes

Sustentabilidade

importante ressalvar que os termos sustentabilidade e desenvolvimento

sustentvel so utilizados como sinnimos em muitas situaes, porm, so
diferentes. O conceito de desenvolvimento sustentvel relaciona-se com
a questo de desenvolvimento, de fazer melhor, e sustentabilidade com a
manuteno, primariamente, do ambiente. Assim, temos o desenvolvimento
como um processo e a sustentabilidade como um fim.
As diferenas entre sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel afloram no
como uma questo dicotmica, mas como um processo em que o primeiro se relaciona com o
fim, ou objetivo maior, e o segundo com o meio. Entretanto, essa distino est imersa em
uma discusso ideolgica que se insere em pensar algo para o futuro ou em preocupar-se com
aes presentes e suas consequncias. Ao ser discutido o desenvolvimento sustentvel no se
pode perder de vista a prpria sustentabilidade, o contrrio tambm verdadeiro.

2. 1. A questo central do discurso sobre o desenvolvimento sustentvel

O conceito ideolgico que permeia a definio de desenvolvimento sustentvel, sobre
cujo destino alia-se a deciso de custo versus benefcios, retoma a necessidade de preocupao e
de uso racional dos recursos.
Viabiliza-se o sistema em busca da sustentabilidade, considerando que o presente
influenciado pelo passado e condicionante do futuro, ou seja, as decises tm impactos em
geraes futuras. Trata-se desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades
das geraes atuais sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de atenderem a suas necessidades e
aspiraes. Esta definio foi consagrada pelo Relatrio
Brundtland (oficialmente conhecido como Nosso futuro
comum, 1987), produzido pela Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento.
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O termo faz referncia a Gro Harlem

Brundtland, ex-ministra do Meio
Ambiente e ex-primeira-ministra da
Noruega, que presidiu a partir de
1983 a Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento.

Gesto Ambiental
Considerando que as necessidades se alteram e se incrementam com o tempo, pode-se refletir
que o desenvolvimento sustentvel trata do aprimoramento da condio humana e de suas bases
materiais, sabendo que o incremento da condio de vida hoje no deve dar-se de qualquer forma, ou
seja, ao custo da degradao da qualidade de vida das futuras geraes.

2. 2. O capital natural: outro conceito fundamental

Como sabemos, os seres vivos interagem de forma dinmica com o meio e por conta
disso os objetivos da sustentabilidade mudam com o passar do tempo. Estas mudanas se do
por que as inter-relaes e as caractersticas desses seres tornam o sistema mutvel, e o uso dos
recursos constituem-se em motivo de rediscusso a cada fato novo, ou seja, o capital natural tornase um importante recurso para consecuo de produtos e servios, assim como para garantir o
desenvolvimento do sistema. De forma sinttica, pode-se destacar o conceito de capital natural,
constitudo de recursos, sistemas vivos e servios do ecossistema, como um quarto pilar da
economia, em vez dos tradicionais capital humano, financeiro e manufaturado.
O desenvolvimento sustentvel no se limita preocupao sobre o que e para quem produzir, mas
questo de como produzir torna-se fundamental para garantia da continuidade do bem ou servio em questo.
Dessa maneira, a deciso da empresa est associada a uma cadeia de valor que envolve desde os
produtos finais at os recursos de matria-prima. Com isso, ampliam-se os fatores de deciso sobre a
interferncia das organizaes empresariais ou de outro agente econmico, como o Estado.

Lembrando
Como j dito anteriormente mas no custa enfatizar esse sistema deve
ser estudado com enfoque sistmico compreendendo aspectos econmicos,
culturais, de estrutura social, de uso dos recursos, entre outros, tornandose insustentvel para garantir a sustentabilidade, posto que as interaes e
caractersticas entre e dos agentes se alteram com o passar do tempo.

A preocupao com o capital natural associa-se ao princpio da insustentabilidade do sistema

capitalista, repensando a sua trajetria e questionando sua continuidade. Mais que um novo capital,
tornou-se um elemento transformador da forma de se pensar o desenvolvimento sustentvel, agregando
o componente tempo anlise e definio de metas daquilo que se espera ser sustentvel.
No decorrer de um sistema econmico, social e ambiental, a transformao da sociedade permite
avaliar que o desenvolvimento sustentvel pode ser observado como meio, quando se caracteriza como
um processo em mutao, e ou como fim do processo de reproduo do sistema, quando se define
esse desenvolvimento pelo uso dos recursos.
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Gesto Ambiental

2. 3. A preocupao com a sociedade e com o indivduo

A prpria preocupao ambiental, ao buscar manter a convivncia com os demais seres vivos,
pressupe intrinsecamente em seu discurso a preservao do ser humano que seria um ator principal no
processo pela capacidade de interferncia no prprio meio ambiente.

Importante
O princpio fundamental do desenvolvimento sustentvel define que ele
pertence a todas as pessoas, por todas as pessoas e para todas as pessoas. O
conceito de desenvolvimento sustentvel participativo, pois, sem pessoas no
h desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel
continuamente um processo do individual para o global.

2. 4. A abordagem multidimensional do desenvolvimento sustentvel

A compreenso da sustentabilidade por dimenses que a afetam traz uma reflexo sobre a velha forma
de entender o novo. Esse recente conceito descende de ponderaes sobre a inter-relao minimamente do
econmico com o ambiental. Procuravam-se mostrar as limitaes econmicas pela escassez dos recursos
ambientais, sendo essas inter-relaes de carter ao-efeito, ou seja, a ao econmica e o efeito ambiental.
H algum tempo atrs, entendia-se a relao entre o econmico e o social, porm em carter
de ao-efeito: a ao econmica e o efeito social. Em ambos aspectos procuravam-se alternativas
econmicas para minimizar, justamente, tais efeitos (ambientais e sociais).
A discusso sobre sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel tem como foco a inter-relao das variveis,
no podendo manter-se no carter da ao-efeito, uma vez que nesse caso resumiria o problema ao econmico e
minimizariam as preocupaes, nas demais dimenses, simplesmente reduo do efeito.
De acordo com o paradigma cartesiano, os problemas de cada rea seriam tratados conforme
suas bases tericas: questes sociais com as ferramentas e teorias sociais, ambientais com a base terica
apropriada e econmicas com a teoria econmica de reproduo do capital.

Reflexo
Para refletir sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, h de se partir
para uma base terica e de anlise crtica da realidade que compreenda o sistema
na sua prpria dinmica. Essa dinmica envolve todas as dimenses (social,
ambiental e econmica), alm de considerar que questes culturais, especiais e
institucionais so relevantes e parte desse contexto.

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Gesto Ambiental
De acordo com Silva (2005), as variveis relacionadas dinmica econmica, social e ambiental
interagem fortemente sobre as questes culturais, espaciais e institucionais. Na perspectiva da
multidimensionalidade, torna-se importante compreender cada uma das variveis e as suas inter-relaes
para planejar e executar aes que visem sustentabilidade do sistema.
A seguir sero discriminados, sumariamente, os aspectos relacionados a cada dimenso e as
respectivas inter-relaes. Acompanhe!

2.4.1. A dimenso espacial

Ao se analisar o desenvolvimento sustentvel, uma das primeiras questes sobre o espao
analtico. Um municpio, por exemplo, pode ter capacidades para ter um desenvolvimento contnuo,
direcionado por indicadores favorveis, mesmo apresentando problemas localizados e contornveis.
Esses problemas tornam, ao mesmo tempo, aquelas regies vulnerveis e o desenvolvimento
questionado pelas contradies internas.
Visto desta forma, apesar de o municpio ter indicadores vulnerveis, algumas regies
podem no ter tamanha capacidade de gerenciar os seus recursos e objetivos em um projeto
contnuo de desenvolvimento ou vice-versa.
O mesmo pode acontecer entre municpios, Estados e Federaes. Enfim, o espao de anlise deve
delimitar os atores e recursos em curso para identificar o processo de desenvolvimento. Essa delimitao
depende dos objetivos da anlise e da prpria dinmica da regio em discusso, posto que algumas vezes o
corte analtico pode ser expresso pela diviso poltica, enquanto as dinmicas econmica, social, cultural e
ambiental demonstram realidades completamente diferentes no mesmo bairro.

2.4.2. A dimenso social

Esta dimenso envolve temas relativos interao dos indivduos e situao da sociedade
em termos da sua condio de vida.
Com relao primeira questo, envolve-se o denominado capital social, ou seja, o valor
obtido em uma determinada regio a partir da interao existente naquela sociedade. Um alto capital
social pode viabilizar projetos que economicamente seriam inviveis em outro local, em razo das
externalidades possveis provenientes da sociedade local. Este capital acumulado historicamente pela
confiana e objetivos comuns dos indivduos em um determinado local.
A condio de vida tem sido um dos principais tpicos de discusso na dimenso da
sustentabilidade social nos ltimos anos. Essa tica da sustentabilidade teve como eixo central a discusso
da pobreza e o crescimento populacional. Ao considerar os recursos ambientais e econmicos (incluindo
o capital natural) como escassos, partia-se do princpio de que o incremento contnuo da sociedade lev-laia automaticamente estagnao do processo de desenvolvimento e a crises generalizadas.
Aes para limitar esse crescimento ao tamanho da populao e que garantissem o
uso mnimo dos recursos de forma individual eram tratadas como necessrias, apesar de no
serem suficientes, pois, mais que garantir mdias de distribuio de recursos, dever-se-ia
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Gesto Ambiental
distribu-los de forma equitativa. Essa questo social e econmica tambm um problema
debatido na dimenso social em razo dos desdobramentos na dinmica de inter-relao dos
indivduos naquela sociedade.
A dimenso social influenciada e afeta a dimenso econmica, j que uma das principais formas e fontes de
inter-relacionamento da sociedade ocorre por meio das transaes econmicas. O termo sociedade, por exemplo, est
vinculado a uma associao de pessoas com um objetivo comum, cultural, econmico, etc., ou seja, as dimenses culturais
e econmicas esto intimamente relacionadas com a formao da base social e, dessa forma, com a dimenso social.
No que diz respeito dimenso social, a questo ambiental tambm deve ser considerada
medida em que pode ser motivo de agregao ou desagregao da sociedade ao ser ponto de
convergncia de objetivos, na busca da sustentabilidade e resoluo de problemas localizados e que
devem ser contornveis. Neste aspecto, devemos entender que o espao habitado constitui-se em uma
produo social, ou seja, produto das relaes sociais estabelecidas nele. Sendo assim, a questo
espacial um dos limitantes da sociedade e, assim, da prpria dimenso social analisada.
Enfim, a interao dos indivduos e a constituio de uma dinmica social ocorrem por
questes econmicas e culturais principalmente delimitadas em um determinado espao com recursos
ambientais escassos.

2.4.3. A dimenso ambiental

A dimenso ambiental reflete um novo capital para o sistema capitalista, o natural, que permite evoluir no
conceito de desenvolvimento para a tica sustentvel.
A lei 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente define, em
seu artigo 30, meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, o que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Percebe-se, a partir da legislao, que h uma preocupao em preservar o meio ambiente, bem
como a fauna, flora e todos os componentes. Concretamente a relao sociedade e meio ambiente
disciplinada pelo sistema normativo, especificamente voltada para fins ambientais, consolidada
pelas instituies formais expressas em leis e na Constituio Federal de 1988, procurando-se o
desenvolvimento econmico-social, equilibrado com o meio ambiente, ou seja, com a explorao
equilibrada dos recursos naturais equivalentes com o bem-estar da populao.
Entretanto, percebe-se tambm que a necessidade da tutela ambiental d-se pelos processos
de degradao ambiental, permitindo que o Estado estabelea formalmente uma legislao para
proteger o meio ambiente.
A dimenso ambiental interage com as perspectivas econmicas e sociais como uma limitao de
recursos para o desenvolvimento. A dimenso espacial explicita a abrangncia dos recursos disponveis
para alcanar a sustentabilidade. A dimenso cultural participa como um pressuposto de vinculao
da sociedade com o meio ambiente, podendo ser mais ou menos agressivo o processo de degradao,
conforme a educao e a sensibilizao da sociedade firmada nos seus diversos valores, inclusive culturais.
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Gesto Ambiental

2.4.4. A dimenso cultural

De forma genrica, cultura pode ser conceituada como um conjunto de experincias humanas cultivadas
por uma determinada sociedade. Esse processo, historicamente construdo, estabelece razes sociais alimentadas por
um processo de aprendizagem social contnuo. Trata-se de uma dimenso que alicera as bases de princpios e valores,
estando, portanto, diretamente relacionada com os objetivos quanto ao envolvimento sustentvel de uma sociedade.
Considerando que a cultura amadurece ou se altera no decorrer do tempo, em razo do
processo contnuo de aprendizagem social e troca de experincias na prpria sociedade, a percepo
dos objetivos comuns e do que se espera pela sustentabilidade se altera tambm historicamente.

Ateno
A dimenso cultural afetada por todas as demais dimenses que interferem
nos valores da sociedade, seja por problemas passados, no desejveis de serem
repetidos no futuro, seja pelo amadurecimento social e busca de novos rumos ou
por um presente com valores em xeque.
Os motivos dos questionamentos culturais, valores e objetivos da sociedade podem
ter origem individual (insatisfao pessoal generalizada) ou coletiva (mudanas sociais a
partir de fatos macros). Podem ser de ordem econmica (crises contnuas e incremento
da concentrao do poder econmico, por exemplo), social (m distribuio da renda, por
exemplo), ambiental (degradao do meio ambiente colocando em xeque os recursos futuros)
ou espacial (incremento populacional, com mistura tnica e cultural, por exemplo). Logo,
a relao da dimenso cultural ocorre, fundamentalmente, nos fatores que influenciam na
delimitao do objetivo de uma determinada sociedade.

2.4.5. A dimenso econmica

A dimenso econmica o centro das discusses no sistema capitalista, pois esse um sistema que parte do
princpio, justamente, de que o capital a mola propulsora de todas as relaes sociais existentes.
Seguramente, as relaes por meio das transaes econmicas so de substancial importncia
para o desenvolvimento da sociedade. No entanto, h outras dimenses tambm relevantes e que
afetam as interaes das pessoas no decorrer do tempo.
Ao se tratar da dimenso econmica preocupa-se com trs pontos: como, para quem e o
que produzir. As duas ltimas questes sempre estiveram em pauta no discurso capitalista por serem
formas necessrias de remunerao e de reproduo contnua do capital.
A primeira questo (como produzir) tornou-se mais relevante com o discurso ambientalista
e a percepo dos principais agentes econmicos da mxima em economia: recursos escassos e
necessidades ilimitadas. Ou seja, os recursos, cada vez mais escassos, limitavam as perspectivas
do crescimento contnuo da economia, enquanto as necessidades eram cada vez maiores pelo
desenvolvimento de novas tecnologias e formas de produo.
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Gesto Ambiental
O questionamento em como produzir envolve a otimizao dos recursos e uso com escolhas
conscientes da melhor combinao, tentando maximizar o resultado do benefcio versus custo.

Importante
Nesse sentido, a dimenso econmica se inter-relaciona com a sociedade
(dimenso social e cultural) tanto em termos dos recursos (humanos) existentes
quanto dos desejos expressos pelos consumidores em novos objetivos
individuais e, portanto, coletivos.

A dimenso ambiental e a espacial so um recurso (limitado) e deveriam ser consideradas sempre

que se decidisse transformar os recursos em produtos. Essas inter-relaes precisam ser delimitadas
por regras do jogo de mercado que estabelecem o meio de desenvolvimento da sociedade, tornando-se
essenciais compreenso das instituies.

2. 5. Meio ambiente, impactos socioespaciais e sustentabilidade

A Revoluo Industrial, que teve seu incio na Inglaterra no sculo XVIII e rapidamente se
espalhou por outros recantos do planeta, promoveu o crescimento econmico e abriu as perspectivas
de maior gerao de riqueza, que, por sua vez, traria prosperidade e melhor qualidade de vida.
O problema que o crescimento econmico desordenado foi acompanhado de um processo
jamais visto pela humanidade, pelo qual se utilizavam grandes quantidades de energia e de recursos
naturais, que acabaram por configurar um quadro de degradao contnua do meio ambiente.
A industrializao trouxe vrios problemas ambientais, como alta concentrao populacional devido
urbanizao acelerada; consumo excessivo de recursos naturais, sendo alguns no renovveis (petrleo e carvo mineral,
por exemplo), contaminao do ar, do solo, das guas; e desflorestamento, entre outros.
Na segunda metade do sculo XX, com a intensificao do crescimento econmico
mundial, os problemas ambientais agravaram-se e comearam a aparecer com maior visibilidade
para amplos setores da populao, particularmente dos pases desenvolvidos, os mais afetados
pelos impactos provocados pela Revoluo Industrial.
Como consequncia, ocorreu a criao de programas com finalidades de conservao e
preservao ambientais. A partir de 1976 foi criada ao redor do mundo uma rede mundial de
reas protegidas denominadas Reservas da Biosfera. Essas reservas envolvem regies com
ecossistemas terrestres ou costeiros nas quais o objetivo conciliar a conservao da diversidade
biolgica com a explorao racional dos recursos naturais.
O Clube de Roma, empregando frmulas matemticas e computadores para determinar o
futuro ecolgico do planeta, previu um desastre a mdio prazo. O que descobriu foi publicado
num relatrio denominado Limites do Crescimento, em 1972, no qual previa que as tendncias
que imperavam at ento conduziriam a uma escassez catastrfica dos recursos naturais e a
14

Gesto Ambiental
nveis perigosos de contaminao num prazo de 100 anos. Os alimentos e a produo industrial
declinariam at o ano de 2010 e, a partir de ento, como consequncia, haveria uma diminuio
da populao por penria, falta de alimentos e poluio.

Importante
A Conferncia da ONU em 1972 gerou a Declarao sobre o Ambiente
Humano e produziu um Plano de Ao Mundial, com o objetivo de
orientar a preservao e a melhoria no ambiente humano. Outro importante
resultado do evento foi a criao do Programa das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente (PNUMA), encarregado de monitorar o avano dos
problemas ambientais no mundo.
Em janeiro e fevereiro de 1997, o conselho administrativo do PNUMA lanou a Declarao de
Nairbi, na qual so reafirmados os objetivos da organizao, que foi confirmada pela Assembleia Geral
da ONU em junho do mesmo ano. De acordo com Silva (2005), os objetivos do PNUMA, em linhas
gerais, podem ser assim descritos:
a) Analisar o estado do meio ambiente mundial e avaliar as tendncias.
b) Fomentar o desenvolvimento do regime jurdico ambiental internacional com
vista no desenvolvimento sustentvel, incluindo o desenvolvimento de vnculos
coerentes entre os convnios internacionais relativos ao meio ambiente.
c) Promover a aplicao de normas e polticas internacionais aprovadas, controlar e
fomentar o cumprimento dos acordos internacionais e os princpios ambientais
e estimular a cooperao para fazer frente aos novos problemas ambientais.
d) Fortalecer sua funo de coordenao das atividades do sistema das Naes
Unidas na esfera do meio ambiente, assim como sua funo de org anismo
de execuo do Fundo para o Meio Ambiente Mundial, baseando-se em suas
vantagens comparativas e sua competncia cientfica e tcnica.
e) Promover o aumento da conscincia pblica e facilitar a cooperao eficaz entre todos
os setores da sociedade e as entidades que participem na aplicao das atividades
internacionais em prol do meio ambiente, e atuar como vnculo eficaz entre os crculos
cientficos e os encarregados da adoo de decises nos planos nacional e internacional.
f) Prestar servios de assessoramento e elaborao de polticas gerais aos governos e s
instituies pertinentes e reas chaves de desenvolvimento ambiental mundiais e regionais,
prestar assessoramento normativo, facilitar pronta informao sobre ameaas ambientais
e catalisar e promover a cooperao e as atividades internacionais, baseando-se nos
conhecimentos cientficos e tcnicos mais avanados. (PNUMA, ON-LINE, 2011).

No ano de 1983, a Assembleia Geral da ONU, como reflexo do aumento crescente das
preocupaes ambientais, criou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
(CMMAD), presidida pela primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, com o objetivo de
examinar as relaes entre meio ambiente e o desenvolvimento e apresentar propostas viveis.
De acordo com o Relatrio Brundtland, o compromisso global para mudana consiste em adotar
medidas que promovam o desenvolvimento sustentvel, tais como:
Desenvolver estratgias que possibilitem a limitao do crescimento populacional;
Propor aes que garantam recursos bsicos (gua, alimento, energia) a longo prazo para
a sociedade;
Promover a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas;
15

Gesto Ambiental
Realizar diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de
fontes energticas renovveis;
Promover o aumento da produo industrial nos pases no-industrializados com base em
tecnologias ecologicamente adaptadas;
Realizar o controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades menores;
Garantir o atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia).
Fonte: Report of the World Commission on Environment and Development: our common future. Disponvel
em: <http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm>. Acesso em: 09 de dez. de 2011.

O Relatrio Brundtland, da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,

denominado Nosso Futuro Comum (CMMAD, 1987), pode ser considerado um dos mais importantes
documentos sobre a questo ambiental e o desenvolvimento dos ltimos anos. Vincula estreitamente
economia e ecologia e estabelece com muita preciso o eixo em torno do qual se deve discutir o
desenvolvimento, formalizando o conceito de desenvolvimento sustentvel e estabelecendo os
parmetros a que os Estados, independentemente da forma de governo, deveriam se pautar, assumindo
a responsabilidade no s pelos danos ambientais como tambm pelas polticas que causam esses danos.
O documento Nosso Futuro Comum foi referncia e base importante para os debates que aconteceram na
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de
Janeiro em 1992, onde popularizou-se o conceito de desenvolvimento sustentvel, tornando as questes ambientais e
de desenvolvimento indissoluvelmente ligadas.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ocorreu
20 anos aps a de Estocolmo (1972) e concentrou-se em identificar polticas que geram efeitos ambientais
negativos. Concluiu ela, de forma veemente, que a proteo ambiental constitui parte integrante do processo
de desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste. (CNUMAD, 1992).
Como produto desse encontro foram assinados cinco documentos que direcionariam as
discusses sobre o meio ambiente nos anos seguintes. So eles:
Agenda 21;
Conveno sobre a Biodiversidade (CDB);
Conveno sobre Mudanas do Clima;
Princpios para Administrao Sustentvel das Florestas;
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Alm dos importantes documentos contendo diretrizes geradas na CNUMAD, houve um
desdobramento institucional importante, que foi a criao da Comisso sobre o Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), em dezembro de 1992, para assegurar a implementao das propostas da Rio 92.
Em dezembro de 2000 a Assembleia Geral das Naes Unidas resolveu que a Comisso
sobre o Desenvolvimento Sustentvel serviria de rgo central organizador da Cpula Mundial de
Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como Rio + 10, que ocorreria em Johanesburgo entre os dias
26 de agosto e 4 de setembro de 2002 e que teria como objetivo avaliar a situao do meio ambiente
global em funo das medidas adotadas na CNUMAD.
16

Gesto Ambiental
Realizada a conferncia, foram produzidos dois documentos relevantes: a Declarao de
Johanesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel e o Compromisso de Johanesburgo para um
Desenvolvimento Sustentvel.
Os participantes da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel (CMDS), em
Johanesburgo, reconheceram que no foram alcanados os objetivos fixados na Cpula do Rio
e reiteraram que os trs pilares inseparveis de um desenvolvimento sustentvel estabelecidos
naquela ocasio continuavam sendo a proteo do meio ambiente, o desenvolvimento
social e o desenvolvimento econmico. Foi adotado o Compromisso de Johanesburgo para
o Desenvolvimento Sustentvel, o qual, como declarao bastante prolixo, mas, quanto a
compromissos concretos, deixa muito a desejar e fica muito distante de uma verdadeira agenda para a
ao. De modo geral, os compromissos assumidos foram muito vagos e sem prazos para alcanar os
objetivos socioeconmicos e ambientais colocados.

Importante
A definitiva vinculao da temtica ambiental com as propostas de
desenvolvimento pode ser considerada um marco no debate ambiental, pois,
passados 20 anos, abriu-se a possibilidade para uma nova abordagem das
questes ambientais vinculando-as com os problemas sociais tpicos dos
pases subdesenvolvidos do sul, tais como a desigualdade e a injustia social.
Com o avano da conscientizao ecolgica nos pases do norte nas dcadas de 70 e 80,
desenvolveram-se tecnologias que possibilitaram melhor controle da emisso de poluentes, maior
economia energtica e substituio de alguns recursos naturais escassos. A presso da opinio pblica
e das agncias ambientais fez com que determinadas indstrias transferissem suas plantas industriais,
seus processos produtivos e, muitas vezes, a comercializao de produtos que no satisfaziam s novas
exigncias, para os pases em desenvolvimento.
Ao constatarem que os problemas ambientais eram fundamentalmente globais, os pases do norte
tentaram fazer crer que as responsabilidades deveriam ser globalmente distribudas, desconsiderando
desse modo os diferentes estgios de desenvolvimento em que se encontravam os pases.
Por outro lado, nos pases em desenvolvimento, a degradao dos recursos assumiu dimenses mais
trgicas, devido necessidade de explorao da natureza para garantir a sobrevivncia de suas populaes.

Reflexo
Desse modo, estamos sacrificando o futuro para assegurar uma vida
precria no presente. Est claro que no se pode proteger um recurso
natural, negando sua utilizao pelos que dependem desse recurso. Alm de
fazerem uso intensivo dos recursos naturais, os pases do sul so grandes

17

Gesto Ambiental

consumidores de energia e suas indstrias no apresentam controle de

emisso de poluentes comparveis aos encontrados nos pases desenvolvidos.
A introduo de novas tecnologias que tornariam seus processos produtivos
ecologicamente aceitveis, de outro lado, encareceria seus produtos,
tornando-os menos competitivos no mercado internacional.
Sem dvida nenhuma, evoluiu muito o debate sobre o real papel do meio
ambiente no processo de desenvolvimento. O vnculo entre a proteo do meio
ambiente e o combate pobreza foi um avano importante e constitui-se numa
conquista dos pases subdesenvolvidos diante da presso exercida pelos pases
do norte. Hoje, h pouco questionamento sobre sua importncia e, na realidade,
a discusso ambiental retoma a problemtica de qual deve ser o modelo de
desenvolvimento que reduzir a desigualdade entre os pases do norte e do sul e
a existente no interior dos pases em desenvolvimento.

A busca de uma agenda comum de ataque pobreza e destruio ambiental constitui-se num
objetivo que une pases desenvolvidos e em desenvolvimento nos fruns internacionais que, embora
apresentem diferentes propostas no enfrentamento do problema, concordam que somente a adoo de
estratgias comuns permitir enfrentar o duplo desafio que representam a pobreza e o meio ambiente.

2. 6. A interveno e mitigao dos impactos ambientais e aplicaes

do modelo de Desenvolvimento Sustentvel
Existem inmeras formas de interveno no meio ambiente em busca da sustentabilidade,
uma das mais objetivas e melhor elaboradas para o alcance do desenvolvimento sustentvel foi a do
Worldwatch Institute em seu relatrio State of the World, 1988 (Estado do Mundo, 1988). Alm desse, vrios
outros relatrios recentes tm abordado temas internacionais ou globais, especificando prioridades
limitao da deteriorao ambiental e tornando o desenvolvimento mais sustentvel.

Ateno
H de se destacar que algumas prioridades de interveno so consensuais entre
vrios especialistas, tais como:
reduzir o crescimento populacional;
praticar a agricultura sustentvel;
proteger florestas e habitats;
diminuir a pobreza, desigualdades e a dvida dos pases subdesenvolvidos;

18

Gesto Ambiental

limitar a perda de espcies;

aumentar a eficincia energtica;
desenvolver fontes renovveis de energia;
limitar os gases do efeito estufa;
proteger a camada de oznio, dentre outros, reduzir o crescimento
populacional;
diminuir a pobreza, desigualdades e a dvida dos pases
subdesenvolvidos;
praticar a agricultura sustentvel;
proteger florestas e habitats;
limitar a perda de espcies;
aumentar a eficincia energtica;
desenvolver fontes renovveis de energia;
limitar os gases do efeito estufa;
proteger a camada de oznio, dentre outros.
Segundo Seiffert (2010), os impactos problemticos podem ser mitigados atravs de seleo
de alternativas de interveno consideradas efetivas e prioritrias para cada aspecto ambiental. Nessa
perspectiva, temos:
a) reduzir o ritmo do crescimento populacional para mitigar todos os impactos problemticos;
b) reduzir a pobreza e a desigualdade, o que inclui fatores como melhorias na sade, longevidade
e alfabetizao;
c) aumento da oferta de empregos e participao poltica;
d) extenso das oportunidades s mulheres e minorias.
Para esta autora, ao ver satisfeitas suas necessidade bsicas, o indivduo se torna propenso
sensibilizao ambiental, reduzindo assim a degradao ambiental atravs das seguintes prticas:
a) Praticar agricultura sustentvel, o que inclui evitar a eroso com a adoo de boas prticas de
cultivo do solo, reduzindo o uso de produtos qumicos.
b) Proteger florestas e outros habitats, o que inclui reflorestamento e proteo de outros
recursos vivos, de modo a diminuir a destruio das espcies, limitar a degradao do solo,
reduzir a poluio atmosfrica e o esgotamento dos suprimentos de gua doce.
c) Tornar sustentvel o uso de energia, o que inclui melhorias na eficincia energtica e
conservao de energia atravs de incentivos econmicos e desenvolvimento de fontes
renovveis de energia. essencial para a reduo da poluio do ar, degradao do solo,
esgotamento dos suprimentos de energia e minerais e conflitos entre pases.
19

Gesto Ambiental
d) Praticar o uso sustentvel da gua, o que inclui melhorar a eficincia do uso da gua e proteger a
qualidade da gua. fundamental a limitao do esgotamento e poluio dos suprimentos de gua.
e) Reduzir a gerao de lixo, o que inclui melhorias nos processos de produo e reciclagem
dos restos lquidos e slidos. determinante para a reduo da poluio do ar e das guas e
exausto das reservas de energia, minerais e gua.
A partir dos problemas ambientais existentes, surgiu a necessidade de mudar a realidade vigente,
de modo a amenizar ou eliminar completamente os desequilbrios, atravs do processo de Gesto
Ambiental, em seus mais diversos nveis.
Sob o enfoque da Gesto Ambiental, buscamos analisar o papel e o comportamento das atividades empresariais
nas ltimas dcadas e as mudanas de posicionamento no que diz respeito aos ambientes em que elas operam. As
empresas, que eram vistas apenas como instituies econmicas com responsabilidades referentes a resolver os problemas
econmicos fundamentais, tais como o que produzir, como produzir e para quem produzir, tm presenciado o surgimento
de novos papis que devem ser desempenhados, como resultado das alteraes no ambiente em que operam.
Sendo assim, as organizaes tem se voltado para problemas que vo alm das consideraes
meramente econmicas, atingindo um cenrio muito mais amplo, envolvendo preocupaes de carter
poltico-social, tais como proteo ao consumidor, controle da poluio, segurana e qualidade de
produtos, assistncia mdica e social etc. Como resultado da ampliao desse contexto, tem ocorrido uma
proliferao de novas presses por parte da sociedade, atravs de movimentos sociais reivindicatrios,
pela atuao de grupos organizados ou de indivduos, que resultam em novas leis e regulamentaes que
acabam, de certa forma, provocando mudanas na forma de atuar e se comportar das organizaes.
Essas mudanas afetam de forma intensa o ambiente social e poltico em que a empresa atua,
criando novas diretrizes e limitaes para que a empresa possa operar de forma eficaz, segundo uma
tica que leve em conta apenas a maximizao do retorno financeiro de seus proprietrios.

3. Conceituao de Gesto Ambiental e Apresentao de suas

Dimenses, Aplicaes e Interfaces
O processo de g esto ambiental surgiu como uma estratgia para promover a
sustentabilidade dos ecossistemas artificiais, preservando de forma equilibrada suas interaes
com os ecossistemas naturais.
Contudo, para obter essa harmonizao atravs da gesto ambiental necessrio lidar com
situaes de extrema complexidade, envolvendo uma realidade problemtica e cujas condies
necessitam ser melhoradas. Isso envolve na maioria das vezes se deparar com casos que apresentam
interesses conflitantes em relao forma de utilizao de um determinado bem ambiental. Em
virtude disso, foi necessria a criao ao longo do tempo de instrumentos de gesto ambiental de vrias
naturezas, como uma forma de mediar essa complexidade.
20

Gesto Ambiental

Acompanhe agora, alguns desses instrumentos da Gesto Ambiental de vrias naturezas:

3. 1. Gesto ambiental nas empresas

A preservao do meio ambiente converteu-se em um dos fatores de maior influncia dos
anos 1990 e da primeira dcada de 2000, com grande rapidez de penetrao de mercado. Por conta
desta nova realidade, as empresas comearam a apresentar solues para alcanar o desenvolvimento
sustentvel e, ao mesmo tempo, aumentar a lucratividade de seus negcios. Neste contexto, a gesto
ambiental no apenas uma atividade que pode propiciar ganhos financeiros para as empresas.

Importante
A gesto ecolgica, base do processo de gesto ambiental, no coloca em
questo a ideologia do crescimento econmico, que a principal fora motriz
das atuais polticas econmicas e responsvel pela destruio dos ecossistemas
globais, mas implica rejeitar a busca desenfreada pelo crescimento econmico
a qualquer custo, entendido em termos puramente quantitativos, como
maximizao dos lucros ou do Produto Nacional Bruto (PNB).
A gesto ecolgica implica no reconhecimento de que o crescimento
econmico ilimitado em um planeta finito s pode levar a desequilbrios
inimaginveis. Sendo assim, faz-se uma restrio ao conceito de crescimento,
introduzindo-se a sustentabilidade ecolgica como critrio fundamental de
todas as atividades de negcios.

Pode-se dizer que gesto ambiental no um conceito novo, tampouco uma necessidade
nova, mas algo que foi amadurecendo ao longo dos anos a partir das contribuies de vrias reas
do conhecimento, mas particularmente das engenharias, cincias biolgicas, administrao, geologia
e geografia. Evoluiu, portanto, das demandas associadas aos sistemas de saneamento bsico, em
virtude do crescimento das metrpoles, para enfoque propriamente de gesto induzida pelas reas de
conhecimento de engenharia de produo e administrao. Constitui-se em um desdobramento de
mudanas de paradigma no processo de controle
ambiental que evoluiu da abordagem que envolve as
tcnicas de Fim-de-Tubo ou sanitaristas, tpicas nos
estudos de engenharia sanitria, para a abordagem
preventiva de engenharia ambiental, a qual envolve
propriamente o processo de gesto ambiental nas
esferas privada ou pblica.
21

As tcnicas de Fim-de-Tubo so
convencionalmente utilizadas para o
tratamento e minimizao de resduos,
efluentes e emisses. Ao contrrio da
estratgia de Produo Mais Limpa, que
utilizada na preveno da poluio, as de
Fim-de-Tubo tem por finalidade atuarem
sobre os efeitos da produo somente depois
que a poluio foi gerada no processo
produtivo.

Gesto Ambiental

Comentrio
Assim, uma pesquisa conjunta realizada pela Confederao Nacional das
Indstrias (CNI), Sebrae e Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES)
apontou que metade das 573 empresas pesquisadas realizara investimentos
ambientais nos ltimos anos, variando cerca de 90% nas grandes a 35% nas
microempresas. A pesquisa revelou tambm que as razes para adoo de
prticas de gesto ambiental (quase 85% das empresas pesquisadas adotam
algum tipo de procedimento associado gesto ambiental) no foram apenas
em funo da legislao, mas, principalmente, por questes que poderamos
associar gesto ambiental, tais como:
a) Aumentar a qualidade dos produtos;
b) Aumentar a competitividade das exportaes;
c) Atender ao consumidor com preocupaes ambientais;
d) Atender reivindicao da comunidade;
e) Atender presso de organizao no governamental ambientalista;
f) Estar em conformidade com a poltica social da empresa;
g) Melhorar a imagem perante a sociedade.
(Anlise Gesto Ambiental Anurio 2010/2011)

Assim, a gesto ambiental busca a condio harmoniosa dos processos dinmicos e interativos
que ocorrem entre os diversos componentes do ambiente natural e antrpico, determinados pelo
padro de desenvolvimento almejado pela sociedade. Isto implica que, para que ocorra um processo
efetivo de gesto ambiental, necessrio grande conhecimento das dinmicas que envolvem os
ecossistemas antrpicos e naturais, porque os processos humanos, que abrangem os aspectos sociais,
econmicos e culturais de cada regio, esto em constante interao com os naturais.
Nos ltimos anos, o conceito de gesto vem sendo utilizado para incluir, alm da gesto
pblica do meio ambiente, os programas de aes desenvolvidos por empresas e instituies
privadas no governamentais, de modo a administrar sua atividade dentro dos modernos
princpios de proteo ao meio ambiente. Dessa forma, o conceito de gesto ambiental tem
evoludo na direo de uma perspectiva de gesto compartilhada entre diferentes agentes
envolvidos e articulados em seus diferentes papis.
22

Gesto Ambiental

Foras motoras

Mudanas Desafiadoras

Decisores

Crescimento econmico e
desenvolvimento

Forma de gerenciamento dos

recursos

Sociedade civil

Mudanas tecnolgicas

Infraestrutura urbana e uso da

terra

Governos

Globalizao
Modo de produo agrcola
Desmatamento
Mudanas climticas

Sistema de abastecimento
Gerenciamento de solo e gua

Indivduos
Negcios
ONGs

Educao pblica

Poluio

Governos e polticas pblicas

Educao/novas ideias e
paradigmas

Sistemas de transportes
Fontes de energia

Desigualdade social

Padres de consumo

Padres de crescimento e
migrao populacional

Redesenho, manufatura e
economia

Consumo de insumos e
matrias-primas e produo de
resduos
Quadro 1 Desafios para a busca da sustentabilidade socioambiental. (SEIFFERT, 2010)

3. 2. A evoluo do processo de gesto ambiental nas organizaes

O processo de controle ambiental em organizaes passou por uma evoluo histrica bastante
caracterstica e foi reflexo do decrscimo progressivo da qualidade ambiental, chamando a ateno de vrios
atores interessados na melhoria do desempenho ambiental das organizaes. Alm disso, a regulamentao
ambiental vem se tornando cada vez mais restritiva ao longo dos ltimos anos. Isto torna evidente uma
intensificao da presso sobre as organizaes que no pode mais desprezar os investimentos na rea
ambiental, sob pena de perder espao em um mercado competitivo e cada vez mais exigente.
Ao longo das ltimas dcadas, essa intensificao vem levando as organizaes a um amadurecimento de sua
postura caracterizada por trs estgios, conforme quadro a seguir. Acompanhe:

Perodo

Paradigma

Caracterstica

At a dcada
de 1970

Dispensar os
poluentes

Em virtude do menor avano tecnolgico, do menor

contingente populacional e de um padro de consumo menos
sofisticado.

Sistemas de
tratamento

Controle ambiental de Fim de Tubo. O maior avano

tecnolgico gerou indivduos com padro de consumo
mais exigente e esbanjador. Esse fator aliado elevao do
contingente populacional do planeta fez com que o nvel de
degradao ambiental se agravasse, ocasionando um grande
decrscimo na qualidade de vida das populaes.

Proativo

Maior nfase ao processo de preveno, levando ao

investimento em produo mais limpa, visando maximizar o
uso de matrias-primas nos processos. Poluio passa a ser
sinnimo de desperdcio.

Dcadas de
1970 e 1980

Dcada de
1990 em
diante

Posturas das empresas quanto questo ambiental. (SEIFFERT, 2010)

23

Gesto Ambiental
Segundo o paradigma proativo, a gerao de poluentes no processo entendida como um
desperdcio para a organizao, conforme pode ser observado no esquema a seguir:
Matrias- primas e
insumos de produo

Processo produtivo

Produto

Desperdcio
(custos)

Resduos slidos
Efluentes lquidos

custos

Tratamento/Disposio

Emisses atmosfricas

Andrade, Tachizawa e Carvalho (2002)

Realizando a leitura do esquema, podemos considerar que em um primeiro momento a produo de

poluentes significa: matrias-primas e insumos no completamente utilizados no processo de produo e liberados
no ambiente e, em um segundo momento, estes poluentes necessitam ser tratados ou dispostos. Nas duas condies
incorre-se em custos adicionais ao processo. Como consequncia disso, passa a ser necessria a utilizao de uma
maior quantidade de matrias-primas e insumos de processo para a produo de menor quantidade de produto,
contribuindo assim para a acelerao do ritmo de exausto das reservas naturais.
Desta forma, pode-se inferir que quanto maior a gerao de poluentes, maior o desperdcio associado ao
processo de produo, o que poderia ser facilmente reduzido com medidas muitas vezes simples, como um maior
controle sobre o processo produtivo atravs de controles operacionais, ajustes de equipamentos, substituio de
matrias-primas e insumos, dentre outras aes, ou mesmo atravs da substituio de equipamentos e mquinas
obsoletos por similares mais eficientes. Para as organizaes que investem em um processo de gesto ambiental
sistemtico, inmeros benefcios so gerados, inclusive a melhoria de sua lucratividade a mdio e longo prazo.

3. 3. Aspectos fundamentais da gesto e do gerenciamento ambiental

A amplitude do conceito de gesto ambiental envolve diretamente questes estratgicas das
organizaes, abrangendo itens que, apesar de demandarem uma carga conceitual significativa,
so efetivamente materializados atravs de posturas e aes altamente objetivas. Neste contexto, a
abordagem conceitual, para gesto ambiental, envolve uma viso sistmica deste processo, a qual
abarca os seguintes significados:
1) A poltica ambiental: conjunto de princpios que conformam aspiraes sociais e/ou
governamentais no que concerne regulamentao ou modificao no uso, controle, proteo
e conservao do ambiente;
2) O planejamento ambiental: estudo prospectivo que tem por finalidade a adequao do uso,
controle e proteo do ambiente s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal
ou informalmente em uma poltica ambiental, atravs da coordenao, compatibilizao,
articulao e implantao de projetos de intervenes estruturais e no estruturais;
24

Gesto Ambiental
3) O gerenciamento ambiental: aes destinadas a regular o uso, controle, proteo e
conservao do meio ambiente e avaliar a conformidade da situao corrente com os
princpios doutrinrios estabelecidos pela poltica ambiental.
Percebe-se pelo exposto que o gerenciamento ambiental parte integrante da gesto ambiental.
Este processo pressupe uma poltica, um planejamento e o prprio gerenciamento ambiental. Este
conceito aplica-se ao processo de gesto ambiental em vrios nveis de abrangncia: municipal, estadual,
regional e nacional quanto ao ambiente organizacional.

Importante
Gesto e gerenciamento ambiental tm, portanto, um carter bem diferenciado
medida que o processo de gerenciamento est associado a medidas de carter
mais ttico na organizao, enquanto a gesto implica em processo de ordem
estratgica. O processo de gesto sempre implicar na implantao de polticas
ambientais, enquanto o gerenciamento no necessariamente.

4. Conceituao De Gesto Ambiental Pblica, Privada,

Instrumentos De GAP e suas Aplicaes
O GAP uma lacuna a ser preenchida pelas empresas, sejam pblicas ou privadas. Neste sentido a Gesto Ambiental
entendida como um instrumento de preenchimento do GAP. Considerando a esfera pblica, a Gesto Ambiental um
processo administrativo de responsabilidade dos Municpios, Estados e Unio legalmente constitudos, buscando a participao
social de modo abrangente, com o intuito de formular, implementar e avaliar das polticas ambientais a partir da cultura,
realidade e potencialidades de cada regio, em conformidade com os princpios de desenvolvimento sustentvel.
Enquanto na esfera pblica surgem instrumentos que representam mecanismos de imposio,
tais como comando e controle, com criao de requisitos legais cada vez mais restritivos, a esfera
privada abrange mecanismos voluntrios envolvendo autocontrole ou autorregulao. Desse modo,
percebe-se que existe uma complementariedade muito grande e determinante entre instrumentos que
envolvem a atuao da esfera pblica e da privada.
O processo de elevao da escala de produo e consequentemente da importncia da
atividade industrial acentuou os problemas ambientais e a complexidade inerente ao contexto.
Isso levou a mudanas de paradigmas no processo de Gesto Ambiental que afetaram a forma
de encarar os impactos ambientais tanto na esferas pblicas, privadas, como tambm em
organizaes no governamentais.
Portanto, a preocupao com o meio ambiente deixou de ser uma funo exclusiva de
proteo para tornar-se tambm funo da administrao. Contemplada na estrutura organizacional
e interferindo no planejamento estratgico organizacional, passou a ser atividade importante no
desenvolvimento das atividades de rotina, na discusso de cenrios alternativos e, na consequente
25

Gesto Ambiental
anlise de sua evoluo, acabou gerando polticas, metas e planos de ao. Essa atividade dentro
da organizao passou a ser interesse da alta gesto e a exigir uma nova funo na estrutura
administrativa que pudesse abrigar um corpo tcnico especfico e um sistema gerencial especializado,
com a finalidade de propiciar empresa uma integrao articulada e bem conduzida de todos os seus
setores e a realizao de um trabalho de comunicao social moderna e consciente.

Importante
Na esfera organizacional privada, a Gesto Ambiental consiste em um
conjunto de medidas que visam ter controle sobre o impacto ambiental de uma
atividade. Dessa forma, para que a empresa passe a realmente trabalhar com
Gesto Ambiental, deve, inevitavelmente, passar por uma mudana em sua
cultura organizacional e empresarial, ou seja, por uma reviso de seus paradigmas.
A Gesto Ambiental tem-se configurado como uma das mais importantes
atividades relacionadas com qualquer empreendimento.

As mudanas de paradigmas para a questo ambiental exigem transformaes de velhos hbitos

e formas de estruturas burocrticas por organizaes mais flexveis e adaptveis ao momento atual.
Neste sentido, quatro fatores precisam ser considerados:
criatividade;
fortalecimento institucional;
motivao; e
formao de pessoal para a Gesto Ambiental.
fundamental, cada vez mais, que o gestor do meio ambiente, seja no espao pblico ou privado,
se relacione bem com as tcnicas de administrao: planejamento, organizao, coordenao e direo.
Aprofundando a questo da Gesto Ambiental na esfera pblica, torna-se interessante
verificar que ao instituir uma poltica ambiental, necessrio que o governo estabelea os objetivos,
defina as estratgias de ao, crie as instituies e estruture a legislao que contm e que orienta sua
aplicabilidade. Esse universo de implementao da poltica constitui o sentido da Gesto Ambiental.
Ela deve incidir sobre todos os aspectos do problema (econmicos, sociais e ambientais).

Importante
Gesto Ambiental na esfera pblica dependente da implementao pelo
governo de sua poltica ambiental, mediante a definio de estratgias, aes,
investimentos e providncias institucionais e jurdicas, com a finalidade de
garantir a qualidade do meio ambiente, a conservao da biodiversidade e o
desenvolvimento sustentvel.

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Pelos princpios e objetivos expostos, pode-se verificar que a formulao da poltica ambiental definiu
como meta harmonizar a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento econmico, resultando em
orientaes para a Gesto Ambiental no sentido de garantir a qualidade ambiental. Assim, o meio ambiente
passa a ser reconhecido como patrimnio pblico e a ser protegido pelo uso racional dos recursos naturais.
Assim, na esfera pblica, a gesto ambiental materializada por um conjunto de polticas que, mesmo tendo seus
prprios objetivos, depende da orientao poltica geral do governo e influenciado pelos efeitos das demais polticas pblicas. Este
aspecto fundamental, uma vez que estabelecem um arcabouo geral para o processo de gesto ambiental, sendo materializadas
atravs de uma srie de leis, decretos, portarias, medidas provisrias etc. que fornecem a estrutura legal e o controle ambiental.
A base para elaborao de polticas ambientais surge justamente da necessidade de mediar
atravs de legislao os conflitos existentes entre os vrios agentes envolvidos no processo de Gesto
Ambiental. Normalmente, essas necessidades ocorreram historicamente a partir da identificao de
focos para estes conflitos, os quais esto associados a categorias de impactos ambientais, como:
exausto de reservas naturais;
comprometimento da paisagem;
contaminao do solo;

contaminao da gua; e
contaminao do ar.

A partir desses impactos diretos, percebe-se que a qualidade de vida do ser humano atravs de sua
sade passou a tornar-se evidentemente comprometida, como um impacto indireto do processo de poluio.

4. 1. Aplicao da Gesto Ambiental e instrumentos de GAP

Tanto os processos de Gesto Ambiental de mbito pblico como privado constituem-se em
sistemas que incluem a estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas,
procedimentos, processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e
manter a poltica ambiental. o que a empresa faz para minimizar ou eliminar os efeitos negativos
provocados no ambiente pelas atividades antrpicas.
H uma necessidade cada vez maior de capacitao tcnica do profissional que atue na rea
de Gesto Ambiental. No existe administrao ecolgica sem haver em contrapartida um processo
ecolgico envolvido, quer direta, quer indiretamente. A manuteno das interaes envolvidas nos
diferentes ecossistemas depender muitas vezes de decises que ocorrero no mbito administrativo e
que, se no forem tomadas levando-se em considerao a necessidade de certo saber cientfico, podero
tornar irreversvel a destruio de processos existentes h muito tempo.

Importante
Para que o processo de Gesto Ambiental possa se concretizar,
fundamental a realizao de um diagnstico, definindo claramente seus
objetivos e tendo em vista os prognsticos em virtude dos instrumentos de
gesto adotados. O objetivo do processo de gesto o GAP ou diferena
entre a situao desejada e a situao atual.

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Cabe destacar que no existe um caminho timo no processo de Gesto Ambiental, mas sim o mais adequado
para a realidade local. Para o alcance desse objetivo, deve-se lanar mo de um conjunto de instrumentos de Gesto
Ambiental, uma vez que somente a regulamentao ambiental no mais considerada suficiente para atender s demandas
geradas pelos conflitos entre diversos agentes do processo.

4. 2. Instrumentos de Gesto Ambiental

A percepo de que o processo de Gesto Ambiental se concretizava somente atravs de
polticas ambientais, tpicas da esfera pblica, apresentava algumas limitaes, as quais estimularam o
surgimento de novos tipos de instrumentos de Gesto Ambiental, buscando outras abordagens, em um
primeiro momento de comando e controle e posteriormente de mercado. Acompanhe na prxima tela
cada um desses instrumentos e os compreenda melhor.

a) Instrumentos de comando e controle:

So os mecanismos de imposio que se constituem na primeira gerao de instrumentos de
Gesto Ambiental. No Brasil, sua implantao ocorre da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA),
que apresenta por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida. O artigo 9 dessa lei estabelece os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

Lei
Zoneamento Ambiental;
Criao de reas de proteo ambiental (preservao e conservao), para
espaos de relevante interesse ecolgico e reservas extrativas pelo Poder
Pblico municipal, estadual e federal;
Licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
Avaliao de impactos ambientais;
Estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras de recursos ambientais (IBAMA);
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
Penalidades disciplinares ou compensatrias em caso de no cumprimento
das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
Instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA;

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Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente;

Garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente, obrigando
o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.
Os instrumentos de Gesto Ambiental de comando e controle atuam como articuladores
dos interesses dos vrios atores sociais do processo. So mecanismos do tipo repressivo, tais como
leis, decretos, portarias, resolues e normas tcnicas ABNT, onde a organizao, em caso de
descumprimento, sofre penalizaes ou negociao de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
junto ao ministrio pblico. Apresentam dois princpios bsicos:
Preventivo: define os padres mnimos de desempenho ambiental previamente instalao
do empreendimento, considerando os critrios de acordo com o Zoneamento Ambiental.
Contribui para reduzir o nvel de degradao ambiental utilizando-se do Zoneamento Ambiental,
licenciamento ambiental e a avaliao de impactos ambientais;
Corretivo ou Reativo: estabelece os padres de desempenho ambiental das atividades
poluidoras, visando manter o status quo do nvel de degradao ambiental de acordo com o
Zoneamento Ambiental (padres de lanamento de efluentes, padres de lanamento de
emisses atmosfricas, nveis de rudo, dentre outras).

b) Autocontrole ou autorregulao:
Estes so instrumentos de gesto focados por excelncia na esfera privada e de natureza
voluntria. Sua criao parte do princpio de deixar para o mercado a responsabilidade de mediar as
relaes entre os atores envolvidos no processo de gesto ambiental.

c) Econmicos:
Correspondem aos mecanismos que atuam como mediadores na relao custo e benefcio
ambiental de modo a enfatizar a importncia nos investimentos em controle ambiental como uma
forma de obter ganhos econmicos efetivos, mesmo em curto prazo.
O maior interesse na aplicao de instrumentos econmicos resulta de quatro necessidades:
recompensar e incentivar continuamente as melhorias no campo ambiental;
usar os mercados de forma mais efetiva para atingir os objetivos ambientais;
buscar os menores custos efetivos tanto para os governos como para as empresas; e
mudar a nfase na poltica e na prtica ambiental, recorrendo preservao ao invs
da correo.
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Depois dessa explanao acerca da evoluo das questes ambientais e

de verificarmos a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel no
mbito das atividades empresariais, bem como os princpios da Gesto
Ambiental e suas dimenses de atuao nas esferas pblica e privada,
encerramos aqui a nossa primeira unidade, mas lembre-se de complementar
os estudos aqui abordados com a sua web aula. A seguir trataremos das
formas de aplicao desses conceitos nos Sistemas de Gesto Ambiental.
Nos encontramos em nossos ambientes. Bons estudos e at l!

Referncias
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Anotaes

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