Captulo II - Casos de xito

Santiago, Chile - Canad - Latinoamrica y el Caribe

Desde el ao 2000 se aplic la metodologa CPTED de manera piloto en diferentes
comunas de la ciudad de Santiago. A continuacin se describirn las experiencias de
aplicacin de la metodologa CPTED en las comunas de La Granja, Pealoln, Puente
Alto y Vitacura enfatizando la aplicacin y solucin prctica a los problemas identificados
a modo local.

1.0 Santiago, Chile

1.1 La Granja y Pealoln
Las dos primeras comunas escogidas como lugares pilotos en Chile el ao 2000 para la
aplicacin de la metodologa CPTED fueron La Granja y Pealoln, ambas pertenecientes
a la periferia santiaguina. Mediante un estudio en terreno y en conjunto con informacin
de delitos otorgados por Carabineros de Chile y encuestas ciudadanas, se aplicaron los
conceptos del programa CPTED (Crime Prevention Through Enviromental Design) para
diagnosticar las reas ms vulnerables a la delincuencia desde el punto de vista del
espacio urbano. Una vez detectadas estas reas se hicieron recomendaciones de
modificacin en relacin con los elementos del entorno fsico que tornaban el espacio
pblico ms inseguro, las que se llevaron a cabo en el transcurso del ao.
Las dos variables ambientales prioritarias detectadas por los diagnsticos participativos
fueron la existencia de sitios eriazos y la presencia de basurales. Se recomend el diseo
de rutas de recorrido para atraer a los usuarios del espacio pblico as como la colocacin
de luminaria apropiada y mobiliario urbano que estimulara a los vigilantes naturales a
permanecer en el espacio. Respecto al problema de la acumulacin de basura se
recomend la aplicacin de una campaa de educacin ambiental en colegios del sector y
organizacin de voluntarios recolectores de basura.
En esta primera intervencin piloto se incorpor a la comunidad aplicando marchas
exploratorias de seguridad ambiental basadas en las encuestadas utilizadas por METRAC
en la ciudad de Toronto. La comunidad slo particip en la etapa de diagnstico. En esta
experiencia no se realiz una evaluacin de las reas intervenidas, sino que se observ
un descenso de 14 puntos en el ndice de temor de toda la comuna.
De esta experiencia se concluy que la metodologa poda ser aplicada y adaptada a la
realidad local con resultados positivos. Sin embargo, se evalu que era necesario
desarrollar metodologas ms efectivas de participacin comunitaria en el diagnstico y
ejecucin de la estrategia y que puntualizaran en el problema de la percepcin de temor.
Dichas metodologas se desarrollaron el ao siguiente en la comuna de Puente Alto.

1.2 Puente Alto

Mediante un estudio en terreno de observacin directa, mapas georeferenciados de
delitos y encuestas comunitarias con metodologa de dibujos, se aplicaron los conceptos
del programa CPTED para diagnosticar las reas ms vulnerables a la delincuencia y sus
variables asociadas desde el punto de vista del espacio urbano en la comuna de Puente
Alto. Una vez detectadas estas reas, se hicieron recomendaciones de modificacin en
relacin con los elementos del entorno fsico que tornaban el espacio pblico ms

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inseguro, las que se llevaron a cabo el ao 2002.

Por primera vez se incorpor dentro de las metodologas de diseo, el diseo participativo
de las reas verdes por parte de la comunidad, utilizando dibujos y maquetas, basados en
la tesis de que en la medida que exista un vnculo afectivo de sta con el medio ambiente
existe menos temor. Se intervinieron dos sectores en Puente Alto con el criterio de aplicar
la metodologa a diferentes configuraciones espaciales. Las reas fueron: el centro de
Puente Alto y Villa el Caleuche. En el centro de Puente Alto se observ que a dimensin
de las veredas era demasiado angosta (80 cm) para que los peatones sintieran seguridad
en el recorrido. Se dise un proyecto de ampliacin de
veredas y se aument el ancho de 80 cm a 4,6 m. Adems se colocaron nuevas
luminarias peatonales y se utiliz un pavimento reflectante de la iluminacin para
colaborar al control visual de los peatones. Tambin se definieron dos bandas de
recorrido, una asociada a la subida del peatn a la locomocin colectiva y otra para el flujo
normal de peatones. Las luminarias y rboles se definieron justo en la lnea que define
ambas bandas. La intervencin en el centro urbano de Puente Alto tuvo un alto impacto
en la percepcin de seguridad de la poblacin especialmente por el alto nivel de visibilidad
que se logr de noche con la colocacin de luminarias peatonales y el cambio de la
tecnologa de mercurio por sodio.
El segundo sector intervenido fue la villa el Caleuche. Esta villa est conformada por
conjuntos de vivienda social de tres pisos de altura. Este sector es uno de los que
mayores ndices de delincuencia tiene, adems de ostentar una de las ms altas
percepciones de temor del pas. La configuracin espacial de estas villas presenta
diversas vulnerabilidades, especialmente en su desvinculacin entre el primer piso y el
espacio pblico. El espacio pblico no ha sido diseado por lo que est disponible para
cualquier tipo de comunidad que se apropie de l y especialmente aquellas tendientes a
conductas incivilizadas como venta de drogas y consumo de alcohol y drogas. Dado que
el principal problema de estas villas era el abandono del espacio pblico por parte de la
comunidad local, se decidi utilizar como estrategia CPTED la incorporacin de la
comunidad en el diagnstico ambiental con la aplicacin de talleres de dibujo participativo.
Para el desarrollo de estos talleres se realiz una convocatoria directa utilizando una
bicicleta y un claxon. Asisti la comunidad de forma masiva, lo que llev al equipo
facilitador a desarrollar talleres rotativos. Se agrup a las personas segn grupos de edad
y se convers con ellos mientras dibujaban.
De esta experiencia se obtuvieron dibujos de alta calidad grfica, elemento relevante a la
hora de evaluar el vnculo afectivo que establece el habitante con su entorno. El anlisis
de los dibujos se llev a cabo en un equipo interdisciplinario con arquitectos, psiclogos y
asistentes sociales. Se distinguieron variadas necesidades ambientales que no estaban
cubiertas por el actual diseo de espacio pblico y que se vinculaban con la habitabilidad,
percepcin de seguridad y calidad de vida de los habitantes del sector. Entre las
principales necesidades se observ la carencia de pasto verde para ser pisado, agua
tanto para beber como para jugar, luminarias, rutas de recorrido claras y definidas, y
juegos infantiles acordes al lugar y las pendientes geogrficas. Finalmente se aplicaron
las observaciones de los dibujos en un proyecto simple pero real en respuesta a las
necesidades locales de los habitantes.
Se observ en terreno que la comunidad, especialmente de nios, coloniz el rea incluso
de noche. Involucrar a nios y adultos, a la familia en su totalidad, en el diseo de su
espacio pblico determin una solucin eficiente para disminuir la percepcin de temor en
los conjuntos de vivienda social en Puente Alto. Se descubri que existe una sabidura
popular respecto a la experiencia espacial vinculada a la sensacin de seguridad personal

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que hay que rescatar al disear espacios pblicos seguros, lo que finalmente permite
lograr la sustentabilidad de la intervencin en el tiempo.
1.3 Aplicacin de mapping en caso de estudio en Puente Alto
Finalmente se aplic de manera piloto en el mismo sector intervenido una encuesta
asociada a planos para el desarrollo de mapas de dispersin de delitos y de localizacin
de reas de percepcin de temor. Estos mapas permitieron un anlisis ms preciso de la
localizacin espacial de concentraciones de robos en el espacio pblico y reas de temor,
adems de establecer una lnea base para realizar una posterior evaluacin donde se
pudiera medir cuantitativamente el nmero de delitos y comparar la magnitud de las reas
de percepcin de temor y sus desplazamientos.
Para la elaboracin de dichos mapas se escogieron cuatro villas como caso de estudio, y
esto especficamente, por la variedad en el muestrario de tipologas de vivienda social y
de conformacin urbana que presentan. Las villas Caleuche, Volcn San Jos II, III y Altos
del Maipo, estn construidas en base a pares de bloques de vivienda enfrentados y la
ltima en base a viviendas pareadas de dos pisos de altura. A su vez, las villas de los
pares de bloques se disponen de distinta manera en el territorio; la villa el Caleuche y San
Jos II, se estructuran espacialmente en base a patios interiores en tanto que la villa
Volcn San Jos lo hace en base a pequeos corredores.
Por otra parte la villa Altos del Maipo se ordena espacialmente en base a pasajes y calles
tipo cul de sac. Muchos de los pasajes han sido cerrados por los mismos vecinos por
temor a ser vctimas de un delito. Estas cuatro villas en su diversidad formal, se vinculan
unas con otras mediante espacios baldos, destinados a uso de reas verdes, que
muestran deficientes intentos de diseo. Sin embargo, pese a la descripcin espacial de
las villas en estudio todava no se responden las preguntas relativas al concepto de
vigilancia natural: quin vigila?, quin est en control del espacio urbano y dnde? Se
reconoce que para responder las anteriores preguntas de investigacin es relevante
entender y aprender desde la perspectiva del habitante local el problema de seguridad
urbana de las villas en estudio.

1.4 La escala local

Un punto clave en la exploracin fue el entendimiento de que la experiencia local de la
seguridad y el espacio urbano es nica e irrepetible en relacin a las villas en estudio. Por
lo tanto, para avanzar en entender y explorar la relacin entre las comunidades que
habitan este espacio y la delincuencia, fue necesario levantar informacin local al
respecto y restringir el mbito de estudio, por lo que se escogi estudiar especficamente
el robo en el espacio pblico y la percepcin de temor.
Para ello se dise un instrumento de encuesta que busc abordar los temas de temor de
los habitantes, de ocurrencia de delitos y de uso del espacio pblico asociado al temor.
Todo esto vinculado a un mapa donde los mismos habitantes representaron el hecho. No
fue fcil la tarea de aplicar la encuesta, especialmente por las amenazas que recibieron el
grupo de encuestadores.
Finalmente se logr aplicar la encuesta por un grupo de encuestadores externos al
municipio y de la informacin obtenida se logr entender a qu variables sociales y
espaciales estaban vinculados los robos en el espacio pblico y el temor. A modo de
ejemplo, se observ que en la Villa el Caleuche los lderes del microtrfico actuaban como
protectores de los vecinos siempre y cuando estos no los denunciaran. Entonces la

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seguridad de la comunidad recaa en el lder del microtrfico y su red de operarios y no en

la polica. Se entendi que el concepto de seguridad variaba de comunidad en comunidad
y que en las villas en estudio, haba un gran nmero de sub-comunidades que no se
correspondan con los lmites administrativos del espacio urbano, sino que con lmites
virtuales que eran parte del conocimiento, uso y experiencia comn, entre ellos se
identificaron los lmites de apropiacin comunitaria.
Lo anterior en un contexto de ausencia de control policial, ya que las comunidades locales
ejercan su propia ley. Al respecto se levant y describi un perfil socioambiental de cada
villa y de los habitantes, y se descubri que se estaba en presencia de tres perfiles
distintos que, a modo bastante general, se definen de la siguiente manera: comunidad de
micro traficantes en la Villa el Caleuche, grupos de pandilleros en las Villas Volcn II, III y
familias jvenes en la Villa Altos del Maipo.

1.5 Territorios vigilados

Una de las preguntas que surgi entonces fue: qu variables fsicas y sociales
respondan a este lmite de apropiacin comunitaria? La respuesta se encontr en la
informacin cualitativa de la encuesta la que permiti considerar que parte de la poblacin
consideraba como comunidad solamente a los habitantes de su bloque. Por lo tanto cul
era la dimensin espacial de una comunidad y cmo se relacionaba esto con el
mecanismo de vigilancia natural? La hiptesis que se manej fue que cada comunidad
estaba definida por vnculos de conocimiento mutuo, de confianza y convivencia, y que
estas comunidades ejercan el mecanismo de vigilancia natural hasta donde se terminaba
el territorio considerado como propio. A este lmite se le llam lmite de apropiacin
comunitaria.
Entonces se comenz a analizar cul era el lmite definido por estas comunidades y que
adems corresponda con la localizacin de los robos en el espacio pblico. Este lmite
presentaba caractersticas espaciales similares en su recorrido y en los lugares
denominados como estratgicos en el anlisis de la investigacin.
Entre las caractersticas contaban: el campo visual en el lmite era muy despejado, por lo
tanto la configuracin del espacio urbano s permita una amplia vigilancia natural. No
obstante lo anterior, el control visual era restringido. Es decir exista poco control visual
desde el interior de las viviendas hacia el espacio del lmite. Adems se observaba
acumulacin de basura y altos niveles de graffiti. Desde el punto de vista del uso las
actividades eran transitorias como la venta de papas
fritas en las esquinas y ferias, as como la locomocin colectiva.
Entonces, si el lmite en el que sucedan todos los robos desde una perspectiva espacial
en el espacio pblico efectivamente promova la vigilancia natural, quin efectivamente la
ejerca; es decir, quin estaba en control del lmite?
Comunidad en el lmite de apropiacin comunitaria.
Se observ que dicho lmite era recorrido y habitado por diversas personas o
comunidades en trnsito. En total se observaron nueve grupos de comunidades en los
lugares determinados como estratgicos:
1. Comunidad mvil en lugares de intercambio de transporte.
2. Comunidad peatonal en busca de servicio.
3. Flujo peatonal en espacio mirador entre comunidades.
4. Comunidad de iglesia y de intercambio de transporte.

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5. Comunidad de jvenes y nios entre 2 comunidades de pandillas.

6. Comunidad de iglesia y sitio baldo.
7. Plaza y comunidad de jvenes de El Caleuche.
8. Espacio baldo y comunidad en trnsito.
9. Comunidad residente y comportamientos incivilizados en rea verde.
De todas stas adems se consider como posibilidad la existencia de delincuentes de
oportunidad que cometan robos en el espacio pblico.
1.6 Conclusiones al mapeo en el caso de estudio.
Se ha podido reconocer que efectivamente existe una relacin entre la forma urbana y la
localizacin de la delincuencia (robo en el espacio pblico y temor) en estas villas, pero
con la consideracin de que esta dependera directamente del tipo de comunidades que
habitan la forma urbana de los conjuntos en estudio. Se estara frente a un proceso
multivariado donde una variable, ya sea fsica o social, afectara la relacin del resto de
variables. Segn lo seala la Teora Situacional del Crimen, para que se realice un delito,
se requiere de una persona vulnerable, un ambiente favorable y un delincuente dispuesto
a cometer el delito. En este sentido, el robo y su localizacin espacial en el caso de
estudio, estaran directamente vinculados al mecanismo de vigilancia natural y a los flujos
peatonales. Dicho mecanismo sera ejercido por el delincuente en ciertos espacios
urbanos del caso en estudio, los que en este caso se denominaron lmite de apropiacin
comunitaria. En este lmite, el delincuente estara habilitado para ejercer esta vigilancia
natural, dado que variables de la forma urbana, tales como campo visual, control visual,
flujo de movimientos peatonal y vehicular, entre otras, estaran favoreciendo que esto
ocurra. Por lo dems, se suma a las variables de la forma urbana anteriormente
mencionadas, el hecho que ni las comunidades residentes, ni las en trnsito, vigilaran
este lmite, puesto que no lo sentiran como parte de su territorio. De un total de 87 robos
en el espacio pblico, slo dos se localizaron en plazas, cinco en calles secundarias y
ochenta en calles estructurales. Esto confirmara que el delincuente requiere flujos de
peatones numerosos a la vez que altas posibilidades de escape. Y ms especficamente,
de estos ochenta robos 34 se localizaron en esquinas de calles estructurales. Sin duda
que estas esquinas son las que mayor amplitud visual le ofrecen al delincuente.
Por otra parte, la Teora Situacional del Crimen no aborda el problema de la localizacin
espacial de temor, que en un contexto como Chile resulta relevante, ya que el ndice de
temor es mucho ms alto que el ndice de ocurrencia real de delitos. En el caso estudiado,
la localizacin espacial de temor estara vinculada a tres tipos de espacios. El primero,
sera el lugar donde ocurren los delitos, que es el Lmite de Apropiacin Comunitaria. Este
temor se originara porque la persona teme ser vctima de un robo en ese lugar
determinado. El segundo, lo constituiran los lugares de esparcimiento en el conjunto de
villas. En este caso, el temor estara asociado a conductas de tipo incivilizadas, como
consumir alcohol o drogas por parte de los usuarios de estos espacios, los que en su
mayora son jvenes o pandillas. Este tipo de conductas estara asociada a variables de la
forma urbana, como falta de iluminacin y bajo flujo peatonal. Finalmente, el tercero
estara constituido por el espacio residencial al interior de las Villas Volcn San Jos II y
III. Este ltimo tipo de espacios, tiene un patrn espacial similar, como asimismo, sus
habitantes estn caracterizados como comunidades de pandillas. En este caso, el temor
de las otras comunidades residentes, del conjunto en estudio, estara asociado al tipo de
comunidad que habita en estas villas, y cmo stas utilizan su espacio residencial. Segn
muestra el captulo de anlisis, el espacio que mayores concentraciones de temor
presenta son las calles estructurales y luego las calles secundarias. De un total de 13

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plazas, nueve concentran temor. En este caso, sera importante resaltar que el temor no
se vinculara solamente al mecanismo de vigilancia natural, sino que a la comunidad que
estara en control de determinado espacio, como es el caso de los grupos de pandillas y
micro traficantes de droga, y a la forma en que stas hacen uso de l. No obstante lo
anterior, el tema de fondo de esta investigacin es el tipo de comunidad que ejerce la
vigilancia natural y que por ende controla un espacio. Se debe considerar que el concepto
de comunidad es muy amplio y complejo y que por ello es recomendable referirse a una
comunidad local y especfica que habita un espacio urbano determinado. En este sentido
el mecanismo de vigilancia natural estara modulado por las experiencias sociales,
histricas y culturales de la comunidad que lo ejerce. Es por ello, que cualquier relacin
que se establezca entre esta forma urbana y la localizacin de los robos en el espacio
pblico, debiera profundizar en el entendimiento de quin o qu grupo de personas y de
qu forma, se ha realizado el mecanismo de vigilancia natural, as como de qu manera
esta forma urbana promueve o inhibe dicho mecanismo. Finalmente cabe resaltar que la
definicin acuada por Bill Hillier de Comunidad Virtual cobra inters ya que puntualiza
sobre la existencia de comunidades que no necesariamente son las residentes en el
espacio, sino que se constituyen por el uso que hacen de ste y el contacto que
establecen unas con otras. Sin embargo, para entender el fenmeno local, adems de la
cualidad de constituirse en una comunidad virtual, utilizando el concepto de Hillier, se
debiera especificar que son comunidades virtuales en trnsito. Un ejemplo de esto seran
los conductores de la locomocin colectiva, que constituyen una de las comunidades
virtuales en trnsito mas frecuentes en las villas estudiadas y que realizan un uso del
espacio especfico y a determinadas horas. De estas comunidades virtuales en trnsito
debiera estudiarse su vnculo con el mecanismo de vigilancia natural y la posibilidad de
inhibir o incrementar los delitos de oportunidad.

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2.0 CPTED en Canad

La introduccin de CPTED en Canad fue realizada a mediados de la dcada de 1970,
mediante cursos dirigidos por el Centro de Criminologa de la Universidad de Toronto, con
apoyo del Departamento Federal de Justicia (Sollicitor General en ingls). Dichas
iniciativas fomentaron el desarrollo de estudios financiados por cada estado federal
(equivalente al gobierno regional). Uno de los primeros estudios empricos concluy que
las variables espaciales, como el acceso, tenan influencia importante en la posibilidad de
ser vctima de robo residencial.
En 1982 se crearon los primeros cursos de CPTED dirigidos a agencias de polica,
cooperando investigadores con la polica nacional. Desde entonces, se han generado
cursos de capacitacin en otros departamentos de polica como Ontario y Saskatchewan.
A partir de estas experiencias se han incorporado los principios CPTED en las ordenanzas
de construccin del estado de Northeastern Britisch Columbia de Canad al igual que en
la legislacin que regula el diseo estacionamientos en las ciudades de Vancouver y
Toronto. Actualmente, las dos instituciones canadienses que mayormente trabajan en la
aplicacin de programas CPTED son los departamentos de polica y los municipios.
Aun cuando no siempre lideran los programas CPTED, participan activamente en la
mayora de las aplicaciones. Una de las principales caractersticas de la
implementacin de los programas CPTED en Canad es que se tiende a trabajar con un
modelo de colaboracin interinstitucional: se convoca y coordina a variadas
organizaciones relevantes para la toma de decisiones que involucran dichos programas.
A continuacin, se exponen cuatro ejemplos de programas CPTED ejecutados por
cuerpos de polica. Posteriormente se describe el programa Safe Cites ejecutado por la
Municipalidad de Toronto, que se considera un ejemplo representativo de otros programas
municipales. Finalmente, se describen tres aplicaciones caractersticas de CPTED en
Canad.
2.1 Programas CPTED ejecutados por servicios de polica.
1) Departamento Regional de Polica de Hamilton - Wentworth
Este departamento fue uno de los pioneros en la incorporacin de CPTED a sus
actividades. El rea de prevencin de la delincuencia de dicho departamento de polica,
en conjunto con la junta local de bienes races, la sociedad local de arquitectos, el
departamento de construccin municipal y la oficina de seguros de Canad,
implementaron el programa Shield of Confidence (Escudo de Confianza). En dicho
programa se elaboraron estndares de construccin de incorporacin voluntaria para
nuevas construcciones. Se propusieron medidas de prevencin de la delincuencia
mediante el diseo ambiental, que cubran numerosas reas vulnerables, tales como
puertas, ventanas, iluminacin, seguridad del garaje y nmero de identificacin del hogar.
Tambin se contempl la difusin de otras medidas de prevencin, como, por ejemplo,
iniciativas de Neighbourhood Watch.
2) Departamento Regional de Polica de Peel
La unidad de servicios preventivos de dicho departamento realiza programas CPTED, en
conjunto con planificadores, polticos y representantes de escuelas, con los que han
formado un el Comit CPTED de Peel.

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Inicialmente, la unidad de servicios preventivos efectuaba revisiones de proyectos de

desarrollo urbano, previamente a su aprobacin. Posteriormente se implementan
proyectos de recuperacin de reas vulnerables. Sin embargo, desde 1995 sta es
llevada a cabo por personal del municipio, que consulta con el departamento de polica en
caso de dificultad.
3) Departamento de Polica de la Ciudad de Vancouver
La polica de Vancouver asigna a un oficial dedicado por tiempo completo a la supervisin
de programas CPTED desarrollados en la ciudad. Se realizan diagnsticos y
recomendaciones de diseo seguro para propiedades residenciales y comerciales. El
oficial mencionado trabaja en conjunto con planificadores y arquitectos municipales para
examinar propuestas de desarrollo urbano y evaluar su posible impacto en la comunidad,
la delincuencia y la calidad de vida.
4) La Polica Real Montada
Este organismo fue pionero en el impartimiento de cursos de entrenamiento en CPTED,
dirigidos inicialmente a oficiales de polica. Asimismo, edit uno de los primeros manuales
de reduccin de oportunidades de la delincuencia en reas urbanas y rurales, dirigido
tambin a oficiales de polica.
Programa: Safe Cities (Toronto)
Si bien existen varias ciudades de Canad que ejecutan programas CPTED, a
continuacin se analiza la estrategia de la ciudad de Toronto, denominada Safe Citieso
ciudades seguras. En este caso CPTED no se aplica como un programa independiente,
sino que est integrado a estrategias generales de seguridad ciudadana que dirige dicho
municipio. Adems, enfatiza fuertemente la integracin de la comunidad en la solucin de
sus problemas en este mbito.
El modelo de aplicacin de CPTED en Toronto, tiene un fuerte nfasis local. Es decir,
busca la colaboracin entre los diversos actores participantes y afectados en los niveles
locales. Toronto ha sido una de las primeras ciudades en implementar el enfoque Safe
Cities para la prevencin de la delincuencia. Dicho enfoque promueve la colaboracin
entre el gobierno central, municipalidades, vecindarios y ciudadanos, en la
implementacin de programas de prevencin de la delincuencia, la reduccin de la
percepcin de temor y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.
En el caso de Toronto las iniciativas CPTED son coordinadas por el comit de Safe
Cities, creado en 1988 por el municipio en respuesta a las gestiones de activistas,
polticos y organizaciones civiles que, por entonces, se encontraban preocupados por la
violencia contra la mujer. Dicho comit est compuesto por consejeros municipales y
representantes de organizaciones civiles; sesiona una vez al mes de forma abierta al
pblico.
La primera accin del comit fue la elaboracin del primer reporte de seguridad
ciudadana, en 1988. Dicho reporte formul las estrategias de trabajo y recomendaciones
para prevenir la violencia contra aquellas personas que se sienten ms vulnerables en la
ciudad: las mujeres, los adultos mayores, los nios y las personas discapacitadas. Entre
las medidas inicialmente propuestas se encontraban recomendaciones de diseo para
reducir el riesgo de agresiones sexuales a mujeres en el sistema de transporte pblico de

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Toronto. Desde entonces, se han ampliado los objetivos y las acciones emprendidos por
dicho comit.
Actualmente el comit se centra en coordinar diferentes agentes en torno a programas o
proyectos de prevencin del comportamiento criminal mediante CPTED, el desarrollo
comunitario y la educacin preventiva. Esto, porque define a la delincuencia como un
problema concerniente de la agenda pblica en general, y no slo como un problema de
la polica o de la justicia. Para ello busca coordinar iniciativas comunitarias de seguridad
sobre la base de la sistematizacin de modelos de buenas prcticas, evaluacin de
proyectos, diseo de proyectos urbanos y distribucin de fondos nacionales en el
nivel local.
Una de las principales caractersticas de Safe Cities es que las soluciones son
diseadas a pequea escala, enfocadas a resolucin de problemas locales. El diseo de
las soluciones se basa en la participacin de los ciudadanos, los que tienen una influencia
sobre el desarrollo de los proyectos.
Otra caracterstica del desarrollo de Safe Cities en Toronto es que se otorga una
relevancia similar a la victimizacin y a la percepcin de temor. Esto, porque el temor en la
poblacin afectara tanto el comportamiento como el modo de relacionarse con el espacio
pblico. Las personas atemorizadas tenderan a practicar un uso defensivo del espacio,
caracterizado, entre otros, por una tendencia al encierro, comportamiento que deteriora la
calidad de vida de las personas.

2.2 Aplicacin de CPTED en Safe Cities

Las estrategias de prevencin para reducir el delito situacional y la percepcin de temor
implementadas por Safe Cities ponen fuerte nfasis en estrategias CPTED.
Desde 1990 se han creado talleres anuales cuyos asistentes incluyen planificadores
urbanos, policas, administradores de edificios, lderes comunitarios y arquitectos.
Por otra parte, comits comunitarios organizados por reas de residencia que se sientan
amenazadas por la delincuencia o la violencia pueden requerir ayuda al municipio, el cual,
mediante su personal, ayuda a conducir auditoras de seguridad, redisear parques y
mejorar la infraestructura existente.
Regulaciones y CPTED
El gobierno provincial otorga a los municipios el derecho de crear y reforzar sus propios
planes de desarrollo urbano, los que asignan metas para el uso de suelos y dan
orientaciones para el futuro desarrollo urbano de la ciudad.
En trminos generales, los planes de desarrollo urbano contemplan las siguientes
definiciones para un rea determinada:
i) Usos de suelo (lugares donde se permite o fomenta el desarrollo de reas residenciales,
parques, oficinas, reas comerciales, etc.)
ii) Densidad habitacional permitida (nmero de unidades y altura)
iii) Polticas de orientacin para planificadores: identifica criterios para la revisin de
planos e indica elementos que deben mejorarse (por ejemplo, servicios que faltan).
El continuo nfasis en el diseo ambiental llev a incluir consideraciones respecto de la
seguridad ambiental en el plan regulador de la ciudad de Toronto realizado en 1993.
En la seccin 3.20 del plan regulador consta que el municipio debe promover la seguridad
en los espacios pblicos, abordando elementos problemticos de calles, parques,
espacios abiertos, transporte pblico y de aquellas secciones de uso pblicos de

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edificaciones privadas. En dicho plan regulador se establece que para fortalecer la

seguridad de todas las personas, en especial mujeres, nios y personas con necesidades
especiales, el municipio:
i) Se asegurar que la prevencin y la seguridad sern consideraciones importantes en la
aprobacin de la construccin de edificios, diseo de calles, parques y otros espacios
abiertos, tanto pblicos como privados;
ii) Fomentar el diseo de nuevas edificaciones que provean campos visuales despejados
y un fcil acceso a calles adyacentes, parques y otros espacios pblicos, y permitan un
claro control visual desde la calle hacia parques y otros espacios abiertos, y;
iii) Mejorar las calles existentes, edificios, parques y otras reas de acceso pblico,
donde las condiciones existentes no promuevan la seguridad en el espacio pblico y se
requiera iluminacin apropiada, visibilidad, y oportunidades de vigilancia natural en
estacionamientos.
Adicionalmente, la seccin 7.20 Planificacin de una ciudad segura estipula que es una
meta del municipio que se promueva una ciudad donde todas las personas pueden usar
con seguridad el espacio pblico, sin miedo a la violencia y donde las personas,
incluyendo mujeres, nios y personas con necesidades especiales pueden estar seguras
de la violencia. Acorde con esta meta, el municipio debe desarrollar guas de diseo para
incorporar aspectos de seguridad en su revisin de propuestas de desarrollo.
Tambin existen otras alusiones a elementos ms especficos, relacionados con la
seguridad y la calidad de vida:
i) Seguridad y equidad
En la seccin 1.12, de Equidad social, se establece que: El municipio perseguir
polticas que aseguren que edificaciones y espacios pblicos estn diseados para
proveer un disfrute seguro, refugio y proteccin para aquellos amenazados por la
violencia o el abuso.
ii) Seguridad de las Calles
En la Seccin 3, Forma fsica y agrado, se establece que las calles deben permanecer
pblicas y el entramado de la ciudad de Toronto debe ser reforzado de modo que provea
corredores urbanos expeditos y campos visuales.
La seccin 3.3 establece que si un rea va a ser mejorada, se debe prestar particular
atencin a elementos como el desarrollo de la seguridad y el sentido de comunidad.
La seccin 3.22, Agrado para peatones, establece algunos requisitos que se consideran
indispensables para mejorar la seguridad y calidad de vida de los peatones, y fortalecer el
espacio pblico por medio de la atraccin de personas que lo usen en forma positiva.
Para ello, se reconoce que es importante que las calles sean confortables y animadas y
que puedan ofrecer actividades agradables y amenas para los peatones.
Adems, se establece que se desalentarn y eliminarn, en la medida de lo posible, las
conexiones peatonales elevadas (por su inseguridad). Del mismo modo, se establece
explcitamente que los pasos peatonales bajo nivel deben ser resguardados por
numerosas medidas para hacerlos seguros, confortables y accesibles.
iii) Seguridad en barrios comerciales e industriales
La seccin 9.11 establece que se alentar el establecimiento de comercio minorista en
calles del centro de la ciudad y calles principales. Se estimular la construccin de casas
sobre tiendas comerciales, para incentivar el uso mixto 24 hrs. Asimismo, se establece
que es necesario mejorar los servicios municipales (servicios sociales, parques, entre
otros), para disminuir el aislamiento de algunos sectores.

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iv) Parques seguros

Los parques han sido abordados preferentemente por el departamento municipal de
parques y recreacin, que, en 2012, desarroll sus propias guas de diseo para el
mejoramiento de la seguridad en estos recintos urbanos.
v) Transporte seguro
Si bien no hay regulaciones especficas para este punto, se generaron polticas de
fomento del transporte en bicicleta o a pie. Estas polticas son consistentes con las
secciones que establecen acciones para mejorar la seguridad en las calles, y cuentan con
la colaboracin del comit oficial de ciclismo de la comisin de trnsito.
Toda propuesta de diseo que debe ser aprobada por el municipio, es revisada por un
planificador designado que analiza los planos desde varias perspectivas, entre ellas, la de
la seguridad ambiental.
Despus de ello, se emite un informe en el que se plantea el acuerdo o desacuerdo del
revisor con el proyecto propuesto, informe que puede o no ser tomado en cuenta por el
municipio. Lo anterior debido a que el personal municipal slo puede promover la
incorporacin voluntaria de principios de seguridad por planificadores urbanos, ya que
dichas consideraciones plantean exigencias adicionales que no constan en la ley de
planificacin de la provincia a la que pertenece Toronto, (Ontario), promulgada en 1994.
Este mismo proceso se sigue en la medida en que un sector existente vaya a sufrir un
cambio urbano importante, como por ejemplo, si un rea de residencias unitarias requiere
ser transformada en un lugar de edificaciones en altura, o se requiere realizar
mejoramientos importantes de un rea, como, por ejemplo, la construccin de un parque.
La responsabilidad del mejoramiento del espacio pblico corresponde a un variado
personal municipal, entre ellos planificadores urbanos, diseadores urbanos, encargados
de parques y recreacin, funcionarios de salud ambiental e inspectores de obras.

2.3 Herramientas de apoyo

El programa Safe Cities dispone de herramientas para orientar el desarrollo de
proyectos de intervencin. En el caso de CPTED existen dos herramientas principales: las
Safety Audits o auditoras de seguridad y las Guas de Diseo.
Safety audits
Las auditoras de seguridad son un instrumento desarrollado por el comit metropolitano
de accin sobre violencia pblica contra las mujeres (Metro Action Committee on Public
Violence Against Women, (METRAC), que surge como forma de entender las necesidades
de seguridad de stas en el espacio pblico.
Ello, debido a la constatacin de que muchas de ellas saben cosas sobre su espacio que
los planificadores y diseadores urbanos ignoran.
Adems, los planificadores, diseadores y policas son, en su mayora, hombres, por lo
que no entenderan las necesidades de seguridad de una mujer sola. La safety audit es
un mtodo de evaluacin de la sensacin de seguridad/inseguridad de las personas ante
determinados espacios. Consta de preguntas (tipo checklist) dirigidas a miembros de la
comunidad que buscan ayudarles a evaluar sus sentimientos de inseguridad y analizar las
variables ambientales que inciden en sta, tales como estructuras fsicas, actitudes
personales, as como otras prcticas que afectan la sensacin de seguridad de las
personas. Adems, contiene instrucciones que orientan a las personas sobre cmo guiar

29

una auditora de seguridad, desde cmo invitar a los participantes hasta qu hacer
despus de terminada la auditora.
Las Guas de Diseo
La necesidad de desarrollar guas de diseo y la definicin de quin las debe elaborar
estn incorporadas en una seccin (7.20) del plan de desarrollo urbano.
Las guas surgen como herramientas que facilitan la revisin de planos segn principios
de diseo seguro. Fueron construidas a partir de variadas fuentes, tales como
investigaciones que establecan las variables ambientales que influyen sobre los
sentimientos de seguridad/inseguridad de las personas, anlisis de aspectos ambientales
de lugares que localizan delitos y la forma en que los agresores utilizan el espacio pblico,
investigaciones sobre la experiencia de otras ciudades e investigaciones sobre el diseo
participativo.
Estos antecedentes se utilizaron para publicar, una gua de trabajo denominada A
Working Guide For Planing and Designing Safer Urban Environments, publicada con el
nombre de Toronto Safer City Guidelines. Dicha publicacin provee guas de diseo
dirigidas a planificadores urbanos, arquitectos y la comunidad en general, que buscan
difundir criterios de seguridad en el diseo ambiental para que sean integradas al diseo
de elementos ambientales, tales como iluminacin, sealizacin de calles, parques,
sistema de transporte, estacionamientos subterrneos y edificaciones pblicas o privadas.
Dichas guas buscan brindar:
Respuestas posibles a problemas ambientales de condiciones especficas.
Orientaciones para incorporar criterios de seguridad mediante el diseo ambiental en el
diseo de nuevos proyectos urbanos, as como recuperacin de espacios urbanos.
Orientaciones para incorporar la comunidad en las actividades de recuperacin de
espacios deteriorados.
Herramientas que permitan un mayor entendimiento de la seguridad urbana desde la
perspectiva ambiental. Las guas se basan sobre tres principios cuyo cumplimiento debe
ser facilitado por el ambiente fsico.
1. Conciencia del medio ambiente: facilitar la posibilidad que las personas tienen de ver y
entender lo que sucede a su alrededor y puedan ver qu sucede delante de ellos,
mediante iluminacin adecuada, campos visuales despejados y eliminacin de lugares
entrampadores.
2) Visibilidad de otros: incrementar la posibilidad de ser visto, mediante la reduccin del
grado de aislamiento de un rea, mejoramiento del uso mixto e intenso del suelo y el uso
inteligente de generadores de actividad.
3) Encontrar ayuda: establecer siempre la posibilidad de escapar o de encontrar ayuda en
caso de peligro mediante sealizacin y diseo claro y legible.
Las guas constan de dos partes. En la primera se describen buenas prcticas para incluir
criterios de seguridad mediante el diseo ambiental al proceso de planificacin y diseo
de ambientes urbanos. En la segunda, las guas de diseo dedican dos pginas a tratar
conceptos. En la primera pgina, se introduce el concepto y se explican los problemas
ms comunes derivados de un diseo deficiente respecto de este elemento.
Por ejemplo, en el caso de la iluminacin, se describe cmo el mejoramiento de sta
aumenta la percepcin de seguridad de peatones en un caso real. Se destacan algunas
consideraciones importantes en relacin con la iluminacin adecuada (por ejemplo, la
consistencia de la iluminacin, intensidad adecuada, etc.), para mejorar la seguridad. En
la segunda pgina se desarrollan indicadores que, por medio de preguntas, orientan las
variables ambientales a analizar. En el caso de la iluminacin, se dan ciertos indicadores
de estndares mnimos necesarios, como, por ejemplo, consistencia, ubicacin adecuada

o inadecuada, proteccin antivandlica, mantenimiento, planificacin de actividades

nocturnas en un espacio, entre otros. Los conceptos son apoyados por fotografas
ilustrativas de buenas y malas prcticas.
Adicionalmente, se advierte que la aplicacin de esta lista de chequeo no garantiza que el
lugar est libre de delito para siempre, pero que, sin embargo, puede contribuir
significativamente a la reduccin de ste.
Del mismo modo, las guas de diseo proponen la estrategia a seguir al realizar una
intervencin CPTED. Dentro del proceso de planificacin las guas de diseo otorgan
relevancia a dos aspectos: la necesidad de cooperar entre actores y el dar oportunidades
de participacin a la comunidad. Para ello, las guas describen ejemplos de posibles
aliados locales que pueden ser de utilidad al planificar un proceso de intervencin. Se
recalca el papel de la polica como un actor esencial, debido a su experiencia sobre los
delitos cometidos en un rea. Otros actores que se mencionan son agrupaciones
comunitarias y organismos no gubernamentales, entre otros.

2.4 Ejemplos especficos de la aplicacin CPTED en Canad

En la experiencia de Toronto, condiciones como la existencia de conciencia del problema
de la delincuencia por la comunidad y de la autoridad local, el compromiso de estos
actores y la flexibilidad y evaluacin peridica del proceso de implementacin favorecen el
xito de la aplicacin de CPTED, tanto en proyectos nuevos como en recuperacin de
espacios urbanos.
Como estrategia de prevencin de la delincuencia y mejoramiento de la calidad de vida
mediante la reduccin de la percepcin de temor, CPTED ha sido muy bien aceptado por
la comunidad, as como por las autoridades locales de Toronto, lo que se refleja
principalmente en la incorporacin de consideraciones de seguridad ambiental en el plan
de desarrollo urbano de Toronto.
La aplicacin de CPTED en Canad se orienta a la solucin de problemas particulares.
Ante la ausencia de evaluaciones sistemticas, se describirn tres casos de aplicacin
representativos, que ejemplifican diversas formas de aplicacin de CPTED en dicho pas.
Dichos casos ilustran la forma tpica de trabajo y los resultados obtenidos.
1) La experiencia del Colegio Catlico de Mary Fix (Mississagua, Ontario)
El Colegio Catlico de Mary Fix est situado al lado de un parque, popularmente conocido
como un lugar para beber y hacer fiestas. La escuela se convirti en blanco de
vandalismo por un grupo de jvenes que se reunan en el amplio y boscoso parque,
intimidando a estudiantes, padres, empleados de la escuela, vecinos y residentes locales,
quienes evitaban usar dicho parque.
Cada lunes por la maana, los maestros encontraban rayados en las paredes, ventanas y
luces rotas y botellas de cerveza y basura en el patio escolar y sobre el techo del edificio
escolar. Una maana se encontr que una sala de clases haba sido incendiada, con
daos estimados en 40.000 dlares. ste fue el detonante que movi a la escuela a
buscar una solucin permanente.
Enfrent el problema desde varios frentes. En primer lugar, se comprometi a un amplio
espectro de personas en un plan de accin. Convocaron a una reunin comunitaria a la
cual fueron invitados todos aquellos que tuvieran interesados en el problema: miembros
de la junta escolar, policas, centro de alumnos, residentes del barrio, y miembros del
Departamento de Parques y Recreacin de la ciudad. Se reunieron ms de 100 personas

30

que desarrollaron un plan de accin. Se realizaron reuniones mensuales por un perodo

de dos aos ,para asegurarse que el plan se encontraba funcionando.
Una de las acciones fundamentales fue convertir el parque en un lugar que fuese atractivo
para toda la comunidad. Se crea que en la medida que el parque pudiera brindar un
espacio recreativo para nios y jvenes, atraera a otros usuarios. Se esperaba que, de
este modo, ms personas usaran el parque, lo que, a su vez, lo volvera menos atractivo
para aquellos que quisieran estar en lugares oscuros donde nadie ms se atrevera a ir.
Se despejaron campos visuales (podando arbustos y rboles), se instalaron luminarias
antivandlicas, y se ensancharon las rutas peatonales. Se instalaron generadores de
actividad, tales como pistas de patinaje y canchas de basketball. Adems, se estimul a
los residentes a usar el parque para pasear sus mascotas o llevar a sus hijos a jugar.
Se realizaron esfuerzos para que la escuela se convirtiera en un blanco ms difcil de
agredir. Se mejor la iluminacin, se conect un sistema de alarmas y se reemplazaron
ventanas tradicionales por ventanas ms difciles de romper. La polica se volvi ms
activa en la presentacin de cargos contra jvenes aprehendidos por invadir la propiedad
de la escuela.
Se tomaron medidas contra las causas del vandalismo en dos sentidos. En primer lugar,
se instal un programa recreativo que funcionaba durante las tardes. Adems, se
convers con los jvenes que agredan a la escuela para acordar un esfuerzo para
encontrar actividades de las que les gustara participar.
Pese a ello, se gener un grupo ms refractario de jvenes que siguieron reunindose en
el parque. A ellos se les dedic especial atencin. Se realiz una reunin con 12 de estos
jvenes, que tenan hasta 25 aos. Luego de dicha reunin, algunos de estos jvenes
comenzaron a contribuir a la escuela y al parque por medio de servicios voluntarios de
arreglo y mantencin.
Los actos vandlicos dirigidos a la escuela fueron casi completamente eliminados. Del
ejemplo anterior es importante destacar tres elementos que caracterizan la aplicacin de
CPTED cuando es integrado en estrategias comprensivas. En primer lugar, la estrategia
se concentra en un problema especfico: vandalismo. En segundo lugar, se incorpora a
todos los actores participantes en el problema: no slo a los que lo sufren sino que
tambin a los que lo protagonizan. En tercer lugar, el trabajo contempl una estrategia
que abord mltiples aspectos del problema. Desde el punto de vista del diseo, se
utilizaron estrategias de endurecimiento de blanco (focos y ventanas antivandlicas),
despeje de campos visuales, iluminacin, e instalacin de generadores de actividad
(juegos). Otras estrategias de tipo situacional utilizadas fueron el sealar y hacer presente
a las personas que estaban teniendo un comportamiento inadecuado, la oferta de
opciones de entretencin a dicho grupo y, finalmente, la administracin de consecuencias
a la infraccin para los transgresores persistentes (seguimiento de procesos policiales
contra transgresores aprehendidos).
2) Beach Neigbourhood (Vancouver, British Columbia)
En este ejemplo se trata la incorporacin de principios CPTED en forma previa a la
instalacin de un conjunto de departamentos. Este conjunto fue construido en un lugar
densamente poblado, que mostraba altas tasas de robo residencial, as como de autos y
bicicletas. El diseo deba considerar, adems, formas de mantener una baja percepcin
de temor en poblaciones vulnerables, tales como la tercera edad.
Se enfatizaron conceptos CPTED como el control de accesos, jerarqua del espacio
pblico, actividades de apoyo y vigilancia natural.
A continuacin se describirn las medidas arquitectnicas tomadas en dicho proyecto.
a) Edificios:

31

El diseo busc la reduccin de oportunidades de ocultamiento en las afueras de los

edificios, asegurando buenas oportunidades de vigilancia natural desde cada unidad
habitacional. Dentro de los conjuntos residenciales se otorg una jerarqua espacial a la
ruta peatonal pblica (que recorre el frente de los conjuntos) frente al espacio privado,
instalando ventanas de tamao pequeo y puertas abatibles (swing doors) y no puertas
correderas, que son ms vulnerables en primer piso de los edificios. El nivel de suelo de
los conjuntos residenciales se elev respecto en el nivel de la calle, (90 cm.), lo que
mejora las oportunidades de vigilancia natural y los lazos afectivos comunitarios. Entre el
frente del edificio y la acera se instalaron maceteros semiprivados, rodeados de una
pequea reja que delimita el espacio pblico y privado.
b) Veredas: El diseo consider veredas anchas, con pasto paralelo y rboles, buscando
generar un espacio ameno para atraer a vigilantes naturales (peatones).
c) Estacionamiento subterrneo:
El estacionamiento de visitas fue separado del estacionamiento de residentes por medio
de una reja y un citfono conectado a las unidades residenciales.
d) Espacio pblico:
El espacio pblico colindante fue designado como un generador de actividades, por lo
que se vel por un despeje de campos visuales. Se ubic comercio minorista en la acera,
lo que maximiz las oportunidades de vigilancia natural.
El barrio circundante registraba de acuerdo a las estadsticas de la polica altas tasas de
robo residencial. En comparacin con el barrio circundante, el nuevo desarrollo registr
entre el siguiente ao slo un robo residencial y tres incidentes de robo de accesorios de
automvil dentro de dicho conjunto.
3) CPTED en estaciones de metro (Toronto)
Un esfuerzo conjunto de la Comisin de Trnsito de Toronto, el Servicio de Polica de
Toronto y el Comit Accin sobre Violencia Pblica contra la Mujer en el Metro de (Metro
Action Committee on Public Violence Against Women, (METRAC) defini una serie de
medidas para mejorar la seguridad de la mujer en el sistema de transporte subterrneo.
Uno de los primeros productos fue la elaboracin de las safety audits explicadas
anteriormente. Este instrumento se utiliz para evaluar las caractersticas de diseo de 64
estaciones de Metro en Toronto. Se identific una serie de elementos de diseo que
incidan en la percepcin de temor de las mujeres (mala iluminacin, falta de campos
visuales, falta de acceso a ayuda, y existencia de puntos trampa49). A partir de dichos
estudios se realizaron 63 recomendaciones de diseo que se resumen a continuacin.
Telfonos pblicos:
Existen telfonos con conexin al 911 en todas las entradas y plataformas de trnsito de
las estaciones de metro, as como en muchos paraderos de autobs.
Espejos de seguridad:
Se ubican espejos para eliminar puntos ciegos como pasillos que doblan en 90 grados.
De este modo se aumenta el control visual de las personas sobre el entorno, posibilitando
la anticipacin de posibles dificultades.
reas designadas de espera:
Se busc mejorar la seguridad de los lugares en que las personas esperan su tren.
Dichos puntos tienen una iluminacin de mayor intensidad, vigilancia por circuito cerrado
de televisin, y cuentan con un telfono pblico, intercomunicador y banco de espera.
stos estn ubicados en las cercanas de lugares en que se detienen regularmente
camionetas de vigilancia.

32

Intercomunicadores:
Estn ubicados en todas las estaciones, y en aquellas entradas que no tengan boleteras.
Estos conectan directamente con personal del metro. En las paradas de superficie se
tomaron medidas como mejorar la iluminacin alrededor de los paraderos, instalacin de
telfonos pblicos, reubicacin de paraderos en lugares ms seguros y rediseo de
paraderos para maximizar campos visuales, vigilancia y fcil salida de pasajeros.
Se ha registrado una cada de 23% de los ndices de delitos contra mujeres en 5
estaciones intervenidas, llegando a 50% en la estacin Kennedy, en el plazo de dos aos

3.0 CPTED en Amrica Latina y el Caribe

Como se ha mencionado en todo lo anterior, la prevencin situacional y la metodologa
CPTED se han aplicado de diversas formas en diversos pases incluyendo Latinoamrica
y el Caribe aportando al avance en la construccin del conocimiento emprico respecto a
estas corrientes.
Destacan los siguientes casos realizados en los ltimos aos (2000 - 2015) en la siguiente
regin:
3.1 Comunidades Justas y Seguras (Argentina)
Aplicado en la ciudad de Rosario. Esta es una iniciativa de prevencin comunitaria de la
violencia de carcter no gubernamental, basada en la adaptacin e implementacin del
Modelo Foros de Convivencia. En estos foros se discuten todas las variables que afectan
a la comunidad en su barrio respecto a los problemas de inseguridad. Es en este espacio
donde se discuten tambin estrategias ambientales en conjuntos con otras de prevencin.
Es un acierto del proyecto su carcter horizontal, siendo una iniciativa bsicamente de la
sociedad civil. Una caracterstica central del proyecto es que ste no est supeditado a la
administracin pblica o al gobierno, sino que se relaciona con el gobierno y otras
instancias de manera horizontal en la bsqueda e implementacin de soluciones a los
problemas de inseguridad, a travs de la construccin de redes colaborativas.
3.2 Colonias Urbanas (Chile)
Desarrollado por la Vicara zona-centro en la ciudad de Santiago, hizo una apuesta por la
seguridad a travs del fortalecimiento de la capacidad de los jvenes de construir sus
espacios, destinados a la proteccin y prevencin comunitaria. Se beneficiaron alrededor
de 250 jvenes y nios y, gracias a ello, las Colonias Urbanas aparecen como un espacio
de proteccin que ampla sus vnculos hacia otros grupos. El proyecto tuvo un impacto en
seguridad en la medida que los jvenes se constituyeron en actores de la comunidad, que
conjugan su accionar para generar espacios donde se devuelve la confi anza en las
personas y se pierde el miedo a estar en la calle.
C. Centro Deportivo Unidad Vecinal 18 (Chile), Se intervino en la Unidad Vecinal 18 de la
comuna de Lo Prado utilizando la metodologa CPTED con la instalacin de equipamiento
deportivo, reduciendo los delitos de robo con fuerza asociado a la locomocin pblica y
aumentado la confianza comunitaria. (Revista CAVE n8 Chilectra 2008) Con este proyecto
se logr aumentar significativamente la cohesin comunitaria as como reducir la
sensacin de inseguridad de los vecinos de la unidad 18 como producto de la intervencin
y del plan de actividades deportivas asociado al uso del espacio. Cabe destacar que se
realiz con la intervencin de Chilectra en una innovadora alianza pblico-privada.

33

3.3 Comisiones Civiles Comunitarias (Brasil).

El programa busca descentralizar la poltica de seguridad ciudadana en Sao Paulo, cuya
poblacin es de cerca de 11 millones de habitantes, e incluir canales de participacin para
mejorar la gestin compartida de actores locales de prevencin de violencia y
criminalidad, por medio de la implementacin de comisiones civiles de seguridad en
distintos distritos de la ciudad. En dos aos de funcionamiento del programa, fueron
creadas seis comisiones civiles comunitarias con un total de 3987 personas que
formularon 879 demandas puntuales, principalmente en iluminacin, seguridad escolar y
corte de vegetacin para mejora de campos visuales, de las cuales el 75% fueron
ejecutadas. En enero de 2005, la nueva administracin municipal elegida en las
elecciones, extingui el programa de Comisiones Civiles Comunitarias.
3.4 Culturas Juveniles y Comunidad en Quito (Ecuador).
La pandilla es un espacio de organizacin social de adolescentes y jvenes que
satisfacen un conjunto de necesidades afectivas y de seguridad, estn cargadas de
capacidades y oportunidades que deben ser aprovechadas para prevenir y resolver los
riesgos que viven los adolescentes y jvenes y as aportar a la construccin de una
identidad positiva que potencie su desarrollo como personas y ciudadanos. En los
espacios institucionales y comunitarios se desarrollan organizaciones y vnculos naturales
entre nios y nias que no son potenciados hacia una cultura de no violencia.
3.5 Educacin para la Convivencia y Seguridad Ciudadana: Una Experiencia de la
Administracin Civil de Bogot, D.C. con la Polica Metropolitana (Colombia).
En la experiencia de Educacin para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, por parte de
la Administracin Civil hacia la Polica Metropolitana, se utilizaron diversas estrategias
metodolgicas con el fin de desarrollar un proceso de capacitacin complementaria de la
Polica.
Estas estrategias fueron:
a) El curso-taller. Esta modalidad permite la congregacin de un grupo para abordar la
reflexin de su experiencia y apropiarse de nuevos elementos conceptuales a partir de la
realizacin de ejercicios y acciones didcticas, dentro de la dinmica del aprender
haciendo.
b) Estudio de casos. Los policas participantes de la capacitacin son personas
portadores de un amplio saber derivado de su hacer cotidiano en la atencin,
investigacin y prevencin de diversos asuntos relacionados con la convivencia y
seguridad ciudadana, propiciados tanto en el Espacio Pblico y privado en el cual se
desarrolla su accin. Este saber, de corte principalmente emprico, se constituye en la
materia particular para referir y reflexionar los objetivos pedaggicos de la capacitacin.
c) Acciones Demostrativas. Es una estrategia didctica orientada al logro de una mayor
articulacin entre conocimiento terico-conceptual y conocimiento prctico por parte de
los policas. Es una iniciativa implementada desde el ao 1996 que se desarrolla de
manera alterna a los desarrollos temticos, objeto de cada programa o proyecto
educativo.
Objetivo General: Contribuir a los procesos de capacitacin y actualizacin de los
miembros de la polica metropolitana, orientados a cualificar su saber y saber-hacer como
personas, miembros de una familia, ciudadanos y servidores pblicos responsables de la
formacin de ciudadanos.
Objetivos Especficos: Fortalecer la autoestima de los participantes, mejorar el desarrollo
de las habilidades comunicativas: escuchar, hablar, leer, escribir, argumentar, Promover la
reflexin tica de la accin policial; aportar elementos tericos, conceptuales y
metodolgicos para comprender la seguridad y convivencia como servicio pblico y como
construccin social en contextos especficos.

34

Resultados: Los principales resultados de este proceso, los cuales son una sntesis de las
evaluaciones realizadas por la Polica, las universidades y consultores externos, se
resumen:
a) Logros:
Mejoramiento de autoestima de participantes.
Mejoramiento de habilidades comunicativas de participantes.
Mayor interaccin entre polica y juventud.
Incorporacin de temas de Seguridad y convivencia en las universidades.
Produccin de materiales didcticos de calidad.
Diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin.
Apertura de la Universidad hacia los escenarios de la Seguridad y la convivencia.
Configuracin de metodologas apropiadas para los servidores pblicos.
Cualificacin del saber-hacer de la seguridad y convivencia.
Aumento de oferta acadmica.
Desarrollo de programas: Investigacin, intervencin, evaluacin que han conllevado al
desplazamiento de la Universidad a los espacios de la Accin Policial.
Apertura de espacios de conocimiento y accin conjunta de los funcionarios de la
Administracin Civil y de la Polica con responsabilidades en asuntos de Convivencia y
Seguridad.
b) Vacos:
Predominio de mtodos de educacin regular.
Conocimiento insufi ciente del contexto de los campos de accin de los policas.
Material didctico genrico, no especfi co.
Desarticulacin entre oferta regular y capacitacin para el trabajo (segn contextos y
necesidades y caractersticas de participantes).
Organizacin de equipos por horas.
Manejo de presupuestos.
Escaso compromiso social de la universidad.
c) Retos:
Rediseo de las Polticas de incorporacin, formacin de la Polica y de los mecanismos
de promocin y gestin humana.
Elaboracin de un plan a largo plazo para la profesionalizacin de la Polica.
Diseo y ejecucin de estrategias para el fortalecimiento del compromiso ciudadano
orientado al respaldo y accin conjunta con
la Polica.
La evaluacin del efecto e impacto de la capacitacin complementaria de la Polica en el
mejoramiento de la Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un reto para la actual
administracin. Para ello se dispone del Sistema de Seguimiento y Evaluacin diseado
para tal objetivo.
Como se ha observado en los diversos programas descritos de intervencin en CPTED y
prevencin Situacional anteriormente, es muy relevante respetar la creatividad y carcter
local, as como la promocin de vnculos entre diversas agencias del Estado as como de
los gobiernos locales para que la intervencin sea exitosa.
La forma de acercarse al territorio siempre es de una manera integrada, no solo con
estrategias situacionales o de CPTED sino que de la mano de estrategias de prevencin
social de la violencia y el delito as como de estrategias de control, dependiendo del
problema delictivo a resolver. Del listado de proyectos y programas descritos es

35

importante sealar que tienen especial relevancia aquellos que le ponen un acento
marcado a la participacin de nios y jvenes en sus estrategias.
Estos grupos son los que en 10 aos ms nos mostrarn si tuvimos xito en prevenir
violencia y delito por lo que no se deben escatimar esfuerzos en crear espacios de
participacin donde tanto los nios como los jvenes puedan expresar sus necesidades,
tanto desde el punto de vista ambiental como social.
Es en esta perspectiva que la institucin escolar cobra una alta relevancia como espacio
articulador de la formacin preventiva y asume un rol de motor de una estrategia de
prevencin de violencia y delito que busque vincularse al barrio. A continuacin se
profundiza sobre el tema de la mirada de prevencin de violencia y delito ambiental
respecto a los espacios escolares.

3.6 Aplicacin de CPTED en espacios escolares seguros

En las diversas intervenciones tanto situacionales como de CPTED, que se han realizado
en la regin, descritas anteriormente, el espacio para la participacin ciudadana de
diversas maneras ha sido clave para el xito de la estrategia.
Cuando hablamos de prevencin de violencia y delito adems de confi anza y cohesin
comunitaria estamos aludiendo adems a la raz institucional donde se deben sembrar
estos nfasis y formar en una cultura de la prevencin como lo ha demostrado con xito el
caso colombiano.
La escuela en un barrio es el espacio donde sembrar las bases de una cultura de la
prevencin. Es con el trabajo de la comunidad escolar, nios, adolescentes, padres y
docentes que uno puede trabajar en un sentido realmente preventivo a largo plazo.
Adems, la influencia ambiental de una escuela en relacin a su barrio es enorme, si esta
est bien diseada tendr un impacto positivo sobre el resto del barrio.

3.6.1 Inseguridad Escolar

En un estudio realizado hace 10 aos en Estados Unidos por la Liga Nacional de
Ciudades (National League of Cities), el 89% de los encuestados en 700 ciudades y
pueblos analizados dijeron que la violencia en las escuelas era un problema en su
comunidad.
Por su parte, el libro publicado recientemente por Torrego y Moreno seala que los
crecientes problemas de disciplina en los centros escolares, y en particular la violencia
escolar, se perciben como una suerte de epidemia transnacional que se mueve y extiende
de pas en pas, cambiando por completo el paisaje de nuestros sistemas escolares y la
identidad de la profesin docente.
Amrica Latina no escapa a este fenmeno, aumentando la violencia en los centros
educativos, lo que influye negativamente no solo en la convivencia escolar sino tambin y
fundamentalmente en el proceso de aprendizaje. La inseguridad, la violencia y la
delincuencia en el entorno escolar de Latinoamrica y Centroamrica es un tema cada
vez ms frecuente. Una Escuela Segura, hoy en da ya no es solo un concepto
arquitectnico, donde la escuela debe brindar confort y prevenir riesgos (siniestros), sino
que abarca un concepto mucho ms amplio.
Una escuela no solo debe ser confortable, brindar bienestar a sus ocupantes e intervenir
directamente en el concepto de salud: condiciones de temperatura ambiental ideales y
constantes, ventilacin e iluminacin ptimas, espacios adecuados a las tareas y nmero
de individuos que la ocupan, sumndose a ellos aspectos estticos. Lo anterior
corresponde solo a condiciones normativas arquitectnicas, pero adems debe
proporcionar a los alumnos las mejores condiciones de seguridad durante su permanencia

36

en la escuela, disminuyendo la percepcin de temor y evitando posibles espacios

inseguros que promuevan eventos de violencia o delincuencia.
Esta es una de las preocupaciones fundamentales que debe estar presente desde los
mismos comienzos del proyecto de edificacin escolar. Todos estos factores de bienestar
favorecen el desarrollo de las tareas que realiza cualquier integrante dentro de la escuela,
el proceso de enseanzaaprendizaje, el rendimiento escolar, la comunicacin. Una
escuela es segura cuando es planificada y construida de acuerdo a normativas y
condiciones ambientalmente adecuadas, que promueva la seguridad ambiental, con una
comunidad escolar informada y conocedora de las fortalezas y debilidades que pueda
contar la institucin para actuar sobre ellas.
En Latinoamrica y el Caribe, algunos centros escolares y su entorno, sobre todo en
zonas de alta peligrosidad, se han convertido en espacios inseguros que ponen en riesgo
tanto los procesos educativos como la salud y la integridad fsica de los alumnos. Este
tipo de situaciones, si bien no son generalizadas, han suscitado preocupacin entre las
autoridades educativas y la necesidad de adoptar una serie de medidas preventivas con
un enfoque formativo.
El tema de la seguridad escolar encuentra su razn de ser en la necesidad de brindar
proteccin a los alumnos de las escuelas primarias y secundarias. La seguridad es un
derecho del cual dependen otros derechos; sin seguridad, no se puede garantizar, en este
caso, el derecho a la educacin con equidad y justicia. La seguridad tiene su origen en el
valor de la solidaridad y se expresa cuando las personas se preocupan tanto por su
bienestar, como por el bienestar de los dems.
Se ha hecho necesario establecer en los centros escolares las condiciones que permitan
identificar y atender necesidades inmediatas de seguridad, al mismo tiempo que instituir
mecanismos de prevencin que posibiliten garantizar mejores condiciones en el futuro. Lo
anterior exige reconocer que la seguridad escolar no puede ser construida exclusivamente
desde los mbitos de autoridad, sino que requiere contar con la participacin de toda la
comunidad escolar en las acciones tendientes a lograrla, por lo tanto, la seguridad escolar
es resultado de las acciones emprendidas por la escuela y permite al colectivo contar con
las condiciones necesarias para el desarrollo de procesos encaminados a la formacin
integral de los alumnos. Involucra, adems de las condiciones bsicas de seguridad, un
estado de tranquilidad que permite que los procesos escolares se desarrollen
armnicamente.
Al mismo tiempo, genera mecanismos que permiten desarrollar en la comunidad
educativa una visin amplia de la prevencin, la cual le provee de medios para anticipar
situaciones de riesgo en el interior y exterior de los centros educativos, as como la
formacin de los alumnos para la vida. En este sentido, contribuir a la prevencin es un
elemento fundamental en la seguridad escolar.
La seguridad escolar requiere de condiciones ambientales internas de la escuela, al
tiempo que las del entorno inmediato, tanto del barrio como de la ciudad en la que se
inserta. Por lo tanto, su promocin implica el establecimiento de procesos de evaluacin
de aspectos como las relaciones personales, las historias de vida, la historia institucional,
la ubicacin geogrfica de la escuela, los ndices de delincuencia, violencia y adicciones
en la comunidad circundante, etc. La seguridad escolar debe ser el resultado de las
acciones colectivas y coordinadas por la comunidad escolar para atender situaciones de
riesgo ambiental en su interior y en el entorno inmediato; identificara la delincuencia, la
violencia y las adicciones como elementos que la vulneran; y establecer medidas
preventivas a corto, mediano y largo plazo para garantizar la integridad fsica y la
formacin de los alumnos.

37

4.0 Conclusiones
Basado en la bsqueda de todos los casos antes mencionados, cabe mencionar que no
se encontr informacin alguna de programas parecidos llevndose o levados a cabo en
Mxico, al menos no desde una perspectiva desde la seguridad a travs del diseo.
Adems, analizando los casos de estudio anteriores, se debe decir que vale la pena la
implementacin de dichas metodologas y corrientes en Mxico, pues son evidentes sus
resultados y los beneficios que traen a la sociedad. En un pas tan peligroso como lo es
Mxico, se deben implementar estas medidas, pues el espacio es de todos y para todos,
la poblacin tiene derecho a gozar de su ciudad y de su libre trnsito sin miedo a ser
vctima de algn crimen o acto violento.

38