UNIDAD 7

ANLISIS DE LOS CONTRATOS

PETROLEROS EN LA FASE
DEL UPSTREAM EN BOLIVIA

CONTRATOS PETROLEROS
Las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos generan
importantes recursos para el pas a travs de la renta. Uno de los
instrumentos que norma estas operaciones son los contratos de
exploracin y explotacin hidrocarburfera.

En esta unidad veremos: qu son los contratos petroleros, cmo se

clasifican y cules son sus principales caractersticas en el caso de
Bolivia.
Una buena negociacin y cumplimiento de los contratos
hidrocarburferos debera permitir el mejor aprovechamiento de los
ingresos obtenidos, ms an al tratarse de recursos naturales no
renovables, lo que implica una responsabilidad en los diferentes niveles
de gobierno y de la sociedad civil, para un uso sostenible y promotor del
desarrollo.

CONTRATOS PETROLEROS
El contrato petrolero en el Upstream (Contrato para explorar y
explotar hidrocarburos de propiedad nacional), es:

aqul acto jurdico realizado entre el Estado y un particular

(generalmente una compaa petrolera) por medio del cual la
segunda a cambio de una remuneracin (que vara segn el tipo de
contrato) se compromete a explorar un rea geogrfica
determinada con el fin de extraer petrleo.

CONTRATOS PETROLEROS
Uno de los elementos centrales en el Uptream petrolero es el diseo
de los contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
La razn es clara, un contrato petrolero define la relacin entre el
Estado y el operador del campo en variables claves. Entre ellas
podemos citar:
1) divisin de la renta petrolera
2) divisin del riesgo exploratorio
3) divisin del riesgo de produccin y precios
4) cuidado tcnico del campo hidrocarburfero.
5) Todas ellas se relacionan, de una forma casi directa, con la
propiedad del recurso, puesto que la definicin de precios,
mercados y volmenes, tambin afecta a estas variables.

CONTRATOS PETROLEROS
Dentro un contrato en el upstream petrolero/gasfero se expresan
negociaciones y acuerdos entre el Estado y los operadores
(pblicos y/o privados) en torno al manejo de un recurso natural
(generalmente no renovable) que es de propiedad de la Nacin.
Generalmente estos contratos contienen el detalle de derechos,
deberes y obligaciones entre el Estado y los operadores del campo
y la celebracin de stos se realiza a travs de alguna
representacin pblica.

Usualmente son refrendados por la asamblea legislativa y cuando

slo son aprobados por el Poder Ejecutivo, la asamblea se limita a
aprobar un modelo de contrato.

CONTRATOS PETROLEROS

TIPOS DE SISTEMAS FISCALES PETROLEROS

CONCESIN
El sistema de concesiones generalmente transfiere la propiedad
de los recursos (minerales o hidrocarburferos) a personas o
instituciones privadas. A cambio, el Estado percibe regalas e
impuestos sobre la renta.
CONTRATOS
Existen dos tipos bsicos:
Contratos de Produccin Compartida
Contratos de Servicio que pueden ser puros, de riesgo o un
tercero que es una combinacin de ambos.

QUE ES UN CONTRATO PETROLERO?

Es un instrumento por el cual un Estado concede la exploracin
y/o explotacin de petrleo o gas natural estableciendo derechos
y obligaciones de cada una de las partes.
Los contratos responden a un marco legal vigente en el Estado que
los elabora; por ejemplo, en Bolivia, el marco jurdico est
normado por la Ley de Hidrocarburos N 3058, del ao 2005, y por
la Constitucin Poltica del Estado, aprobada en febrero de 2009.

No obstante a la denominacin comnmente conocida como

contrato petrolero, su definicin abarca tanto a las actividades
extractivas de petrleo como de gas.

TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATO DE PRODUCCIN COMPARTIDA
El Estado suscribe este tipo de contratos con una empresa petrolera
privada sin transferirle el derecho propietario; la empresa tiene una
participacin en la produccin de hidrocarburos que explota y tanto el
Estado como la empresa pueden vender esa produccin.
La empresa privada, una vez pagadas las regalas, generalmente puede
recuperar sus costos de operacin y capital antes de la distribucin de
la produccin con el Estado.
CONTRATOS DE SERVICIO PURO
Una compaa es contratada para realizar las operaciones
hidrocarburferas a cambio de un pago fijo por el volumen producido de
hidrocarburos; en algunos casos, este pago puede ser recibido en
produccin. El pago permite a las empresas cubrir costos y, adems
percibir un margen de utilidad acordado.

TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATOS DE SERVICIOS CON RIESGO
La compaa extranjera asume todo el riesgo tcnico/financiero de
la exploracin, desarrollo y produccin.
Si la exploracin no es exitosa, el contrato termina sin reembolso
para la compaa.

Si la exploracin es exitosa, el capital invertido por la compaa

contratada es reembolsado con intereses, junto con un pago en
efectivo por el volumen producido.
La administracin de la produccin podr ser realizada por la
empresa privada o por la empresa petrolera nacional.

TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATOS DE SERVICIOS CON RIESGO
La compaa extranjera asume todo el riesgo tcnico/financiero de
la exploracin, desarrollo y produccin.
Si la exploracin no es exitosa, el contrato termina sin reembolso
para la compaa.

Si la exploracin es exitosa, el capital invertido por la compaa

contratada es reembolsado con intereses, junto con un pago en
efectivo por el volumen producido.
La administracin de la produccin podr ser realizada por la
empresa privada o por la empresa petrolera nacional.

CONTRATOS PETROLEROS EN BOLIVIA

Entre 1927 1937, la Standard Oil Company realiz operaciones
de exploracin y explotacin, bajo el sistema de concesiones.
En 1936 se fund la empresa estatal Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB).
En 1937 se nacionaliz la Standard Oil Company y sus
concesiones fueron revertidas al Estado.
Entre 1937 1956, la empresa estatal fue la nica operadora en
el sector de hidrocarburos.
En 1972 se puso en vigencia un sistema contractual bajo la
modalidad de contratos de operacin.
En 1990, bajo la Ley de Hidrocarburos N 1194, se establecieron
las modalidades de contratos de operacin y contratos de
asociacin.

CONTRATOS PETROLEROS EN BOLIVIA

En 1996 se promulg la Ley de Hidrocarburos N 1689, que estableci
la figura nica de contratos de riesgo compartido.
En 2005 se promulg la Ley de Hidrocarburos N 3058, que estableci
tres modalidades de contratos petroleros:
a) Produccin Compartida
b) Operacin
c) Asociacin
En 2009 se aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado, que en
su artculo 362 establece los Contratos de Servicio como nica
modalidad de contrato petrolero. En el primer caso, la empresa
privada ejerca la propiedad de los hidrocarburos producidos; en el
segundo, toda la propiedad pas a pertenecer al Estado boliviano y,
en el tercero, esta propiedad es reforzada como mandato
constitucional, dejando en manos de la estatal petrolera el control de
toda la cadena de valor del sector de hidrocarburos.

CONTRATOS PETROLEROS EN BOLIVIA

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA PROPIEDAD

En el marco de lo establecido en el Decreto de Nacionalizacin N
28701, en octubre de 2006 se suscribieron 44 contratos de
operacin entre YPFB en representacin del Estado- y 15
empresas petroleras que ya venan operando en Bolivia.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA SUSCRIPCIN

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA PARTES

YPFB en representacin del Estado, suscribe un contrato con un
titular que est conformado por una o mas empresas petroleras.
En caso de ser mas de una, estas nombran un operador del
contrato.
Ejemplo: Contrato San Alberto.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA EXPLORACIN

La mayor parte de los campos bajo contratos de operacin ya se
encontraban en fase de exploracin, por lo que la inversin en
exploracin es pagada con la explotacin de hidrocarburos y su
comercializacin a travs de los costos recuperables.
Bajo estos contratos, YPFB no asume ningn riesgo, el cual es
transferido al Titular del contrato. Resulta importante considerar
que en Bolivia la perforacin de un pozo en una zona tradicional
puede alcanzar a 60 millones de dlares. En caso de que no se
encuentren hidrocarburos, la prdida de ese monto la asume el
titular.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA EXPLOTACIN

La explotacin es realizada por un operador elegido entre los
titulares que suscribieron el contrato. Por ejemplo, en el contrato
San Alberto participan las empresas Petrobras Bolivia, Andina S.A.
y Total E&P, siendo Petrobras Bolivia el operador del contrato.
YPFB no asume ningn riesgo en la explotacin bajo este tipo de
contratos, salvo en aquellos en que es titular a travs de una de
sus empresa subsidiarias (YPFB Andina o YPFB Chaco). Una vez
que el titular de un contrato realiza un descubrimiento comercial,
el titular debe presentar a YPFB la declaratoria de comercialidad
del o los campos descubiertos.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA EXPLOTACIN

Luego de la declaratoria de comecialidad, YPFB y el titular del
contrato de operacin firman un Acuerdo de Entrega donde se
reflejan las condiciones comerciales bajo las cuales YPFB vender
la produccin, entre las ms importantes: el destino esperado de
la produccin y trminos y condiciones de transporte.

El control de las actividades de explotacin en este tipo de

contratos es realizado por YPFB, a travs de los Programas de
Trabajo y Presupuesto.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA MEDIO AMBIENTE

Los contratos de operacin se limitan a establecer que se deber
cumplir la normativa vigente, leyes aplicables y prcticas
prudentes de la industria.
En la clusula 9 de los contratos de operacin se establece que las
empresas debern nombrar un representante por contrato para el
Comit de Monitoreo Socioambiental establecido en el artculo N
131 de la Ley de Hidrocarburos.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA REGIMEN FISCAL

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA REGIMEN FISCAL

El Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos (D.S. N
28701), de mayo de 2005, establece que las empresas petroleras
que operan en Bolivia estn obligadas a entregar en propiedad a
YPFB toda la produccin de hidrocarburos y es la estatal petrolera
la que asume la comercializacin de la misma.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada en febrero de

2009, establece que YPFB es la nica facultada para realizar las
actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su
comercializacin; por tanto, es la empresa petrolera estatal la
nica facultada para realizar la venta de hidrocarburos, tanto en el
mercado interno como externo.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA REGIMEN FISCAL

Los contratos de operacin establecen que los ingresos obtenidos
por YPFB, por la comercializacin de hidrocarburos en punto de
fiscalizacin, primero es destinado al pago de Regalas (12%),
Participacin del TGN (6%) e IDH (32%).
Luego del pago de la renta, el monto remanente se destina al pago
de costos recuperables a las empresas petroleras que entregaron
la produccin en propiedad a YPFB.
Despus de pagar la renta y los costos recuperables, queda un
monto denominado Ganancia a Distribuir, que es repartido entre
YPFB y las empresas petroleras, de acuerdo con las tablas de
participacin del Anexo F de los contratos de operacin.

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA COSTOS RECUPERABLES

Los contratos de operacin establecen un lmite de recuperacin
de costos. En 38 contratos es de 100% del valor remanente; sin
embargo, existen cinco excepciones: San Antonio y San Alberto
(60%), Caipipendi (95%), Colpa Caranda e Ingre (80%).

CONTRATOS DE OPERACIN EN BOLIVIA RETRIBUCIN AL TITULAR

La retribucin del titular es la suma de los costos recuperados y la
ganancia del titular.
Los costos recuperables que no hayan podido ser recuperados por
los titulares son arrastrados al siguiente periodo. En caso de que
no puedan ser recuperados hasta el final del contrato, la prdida
es asumida por el titular del contrato de operacin.
Por lo descrito anteriormente sobre el rgimen fiscal, los contratos
de operacin establecen que el pago de retribucin al titular que
realiza YPFB a las empresas petroleras no consiste en un monto
fijo, sino que est en funcin de los ingresos obtenidos por la
venta de hidrocarburos.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO NUEVOS CONTRATOS

Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se
encuentren, son de propiedad inalienable e imprescriptible del
pueblo boliviano (CPE - Art 359).
YPFB, como brazo operativo del Estado, es la nica facultada
para realizar las actividades de la cadena productiva de
hidrocarburos y su comercializacin (CPE - Art 361).
Se autoriza a YPFB suscribir contratos bajo el rgimen de
prestacin de servicios con empresas pblicas, mixtas o
privadas, bolivianas o extranjeras, para que dichas empresas, a
su nombre y en su representacin, realicen determinadas
actividades de la cadena productiva a cambio de una
retribucin o pago por sus servicios (CPE Art 362).

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO NUEVOS CONTRATOS

Los contratos de exploracin y explotacin debern contar con
previa autorizacin y aprobacin expresa de la Asamblea
Legislativa Plurinacional. (CPE - Art. 362)
YPFB podr conformar asociaciones o sociedades de economa
mixta para la ejecucin de actividades de exploracin,
explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y
comercializacin de hidrocarburos.
En estas asociaciones, YPFB contar obligatoriamente con una
participacin accionaria no menor a 51% del total del capital
social.

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN - PARTES
El objeto de estos contratos es la ejecucin de las operaciones de
exploracin por parte del titular durante un periodo de
exploracin, en el rea del contrato y en el rea remanente del
contrato, cuando corresponda, a su exclusiva cuenta y riesgo.
En caso de xito exploratorio, una vez aprobada la declaratoria de
comercialidad y seleccionada el rea de explotacin, el titular est
obligado a constituir una Sociedad Annima Mixta (S.A.M.) con
YPFB para la ejecucin de las operaciones de explotacin.
Es decir que YPFB cumple un doble rol, por una parte representa
al Estado en la suscripcin y fiscalizacin del contrato y, por otra,
es socio en la empresa S.A.M.

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN - PARTES

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN - PRPIEDAD
El contrato establece que no confiere al Titular, en ningn
momento, ningn derecho de propiedad sobre los yacimientos de
hidrocarburos, los cuales son y permanecern en todo momento
en propiedad del pueblo boliviano.
La clusula cuarta establece que no confiere al Titular, en ningn
momento, ningn derecho de propiedad sobre los hidrocarburos
producidos, los cuales sern y permanecern en propiedad del
pueblo boliviano.
YPFB realizar la comercializacin de los hidrocarburos producidos
de acuerdo con las facultades otorgadas por la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes aplicables.

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN - EXPLORACIN
En el caso de que en las actividades de exploracin no tengan un
resultado positivo, la prdida de las inversiones es asumida por el
Titular.
Durante el perodo de exploracin, el Titular deber presentar a
YPFB para su aprobacin los programas de trabajo y presupuesto
anuales.
En caso de xito exploratorio y consiguiente declaratoria de
comercialidad, el Titular del contrato deber ceder todos sus
derechos y obligaciones a la Sociedad Annima Mixta que
constituir con YPFB.

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN - EXPLOTACIN
Luego de aprobada la declaratoria de comercialidad, el Titular del
periodo de explotacin deber presentar a YPFB un Plan de
Desarrollo del o los campos dentro del rea de explotacin.
En la fase de explotacin, al ser YPFB socia de la empresa de
Sociedad Annima Mixta, deber realizar aportes en proporcin a
su participacin accionaria.
El control de las actividades de explotacin, en este tipo de
contratos, es realizado por YPFB a travs de los programas de
trabajo y presupuesto.

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN REGIMEN FISCAL

CONTRATOS DE SERVICIOS
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN COSTOS REPORTADOS
YPFB, al ser socia de la empresa SAM a constituirse para la etapa
de explotacin, deber aportar capital en proporcin de su
participacin accionaria, lo cual implica que la estatal petrolera
debe contar con un plan de financiamiento para estas actividades.
Los contratos de servicio para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en reas reservadas que han sido suscritos
establecen que las inversiones sern amortizadas bajo el mtodo
de unidades de produccin.

Los montos de inversin comprometida por el Titular del contrato

deben estar presentes en los Programas de Trabajo y Presupuesto.

COMENTARIOS SOBRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

Los contratos de exploracin y explotacin para las reas Cedro,
Azero y Huacareta, ofrecen a las petroleras ventajas en el periodo
de explotacin en un 55% para la Estatal YPFB y 45% para las
Empresas Petroleras Petrobras Bolivia SA, Total E&P Bolivie, GP
Exploracin y BG Bolivia, afirm el Ministro de Hidrocarburos Juan
Jos Sosa. (El Deber, domingo 8 de septiembre del 2013). Este
porcentaje 55/45 permiti estimular la inversin en exploracin
que requiere el Pas.
El gobierno dijo: de cada 100 dlares que producen los campos, 82
se queda en Bolivia y el 18 restante se llevan las petrolera. Hoy, los
contratos aprobados, establecen que de cada 100 dlares de
produccin, 55 se quedarn en el pas y los otros 45 se llevaran las
petroleras.

COMENTARIOS SOBRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS

En Mxico el Presidente, Enrique Pea Nieto, enfatiz que su

propuesta contempla cuatro ejes fundamentales para traer
inversin extranjera y aumentar la produccin.
Uno de los ejes es celebrar contratos petroleros de utilidades
compartidas y no de produccin compartida, as el control
absoluto por parte del Estado no es eliminado.
En los contratos de produccin y de utilidad compartida, el
principal problema estructural que enfrenta la parte estatal es la
determinacin del costo de produccin y operacin.