UNIDAD 7

ECONOMA POLTICA DEL PETRLEO

Y EL GAS NATURAL

Introduccin
La economa poltica estudia las relaciones que los
individuos establecen entre s para organizar la
produccin
colectiva,
particularmente
aquellas
relaciones que se establecen entre los dueos de los
medios de produccin y entre quienes no los poseen.
La economa poltica ve la actividad econmica como
el resultado de las necesidades de supervivencia y
reproduccin del ser humano articuladas a una
comunidad y a sus determinaciones legales, tcnicocientficas y culturales.

Introduccin

Desde la perspectiva de la economa poltica,

el "valor" es la expresin del trabajo
incorporado a la mercanca y el precio es la
tasacin de ese valor que hace el mercado.

Introduccin
El intercambio privado se produce en el
mercado y est basado en un marco legal
que valida la propiedad privada. Este sector
se denomina sector privado.
Cuando el gobierno interviene en la economa
de mercado, a travs de polticas o de
intercambios directos, se denomina sector
publico.

Introduccin
La dcada de los noventa fue testigo de un
importante incremento en la inversin en el
sector del petrleo y gas en Amrica Latina.
En la mayora de los pases la inversin
privada aument considerablemente luego
de las privatizaciones y liberalizaciones del
sector.

Introduccin
En la ltima dcada, sin embargo, la regin
experiment una nueva ola de nacionalizaciones en
el sector hidrocarburos, con aumentos de la
participacin fiscal y el control del Estado.

La creciente alza de los precios internacionales del

crudo puso presin sobre los sistemas impositivos poco
progresivos e imperfectos y sobre gobiernos que no
vieron incrementar la contribucin fiscal del petrleo a
la par de los precios internacionales.
Los cambios de poltica que se dieron en las dcadas
pasadas puede ser explicada en buena parte por la
economa poltica del sector en cada pas.

La Economa Poltica de la Industria Petrolera

El anlisis de la economa poltica del sector
hidrocarburos debe tomar en cuenta la
interaccin entre factores:
1. Las caractersticas propias del sector, que lo
diferencian de otras industrias.
2. La dotacin de recursos en cada pas, es decir
el potencial geolgico de reservas.
3. Las caractersticas del marco institucional y
contractual, incluyendo el sistema impositivo.
4. Factores econmicos, el cambio tecnolgico,
la dependencia de rentas petroleras por parte
del fisco y el ciclo de precios.

1. Caractersticas propias del sector hidrocarburos

que lo diferencian de otras industrias

Para analizar la economa poltica de los

hidrocarburos en Latinoamrica es preciso
tomar en cuenta las caracterstica propias
del sector y las implicaciones que estas
tienen sobre la gobernabilidad, instituciones
y polticas del sector.

Es un sector donde:

1. Caractersticas propias del sector hidrocarburos

que lo diferencian de otras industrias

Se generan rentas muy significativas

Existen altos costos hundidos
La mayor parte de las reservas se
encuentran
localizadas
en
pases
institucionalmente dbiles con altos
riesgos polticos
La exploracin del petrleo implica altos
riesgos geolgicos
Los
productos
son
consumidos
ampliamente por la poblacin
El precio del petrleo en el mercado
internacional es voltil, por tanto, las
rentas tambin lo son.

Se generan rentas muy significativas

A diferencia de otras industrias, la explotacin

petrolera, y en menor medida, la explotacin del
gas, generan importantes rentas.

Las rentas se definen como la ganancia en exceso

del costo de oportunidad de los factores de
produccin reproducibles (trabajo y capital).
Las rentas pueden resultar de la presencia de
costos de extraccin bajos o de reservorios de
minerales de muy alta calidad (precios altos), en
relacin con el producto. Este tipo de rentas se
conoce como rentas diferenciales.

La industria petrolera y gasfera tambin se

caracteriza por la presencia de altos costos hundidos.

Los activos que por su propia naturaleza quedan

inmovilizados antes de que las empresas comiencen a
recuperar su inversin.
Los estudios ssmicos, la exploracin y desarrollo de
yacimientos, y la construccin de oleoductos o
gasoductos son ejemplos de activos inmovilizados.

La existencia de altos riesgos geolgicos

La fase de exploracin provee incentivos para que los
gobiernos ofrezcan condiciones atractivas a los
inversionistas en esta fase.
Sin embargo, cuando la exploracin es exitosa, los
gobiernos comienzan a tener incentivos para
renegociar las condiciones inciales.
Los contratos generalmente no incorporan clusulas
que les permitan a los gobiernos apropiarse de todas
las rentas que se generan luego de un descubrimiento
significativo.

La volatilidad de los precios

internacionales del petrleo
Se traduce en una alta volatilidad de las rentas
petroleras. Los sistemas impositivos de los pases tienen
dificultad para capturar toda la renta que se genera
en diferentes escenarios de precios, por ende, la
volatilidad del precio del petrleo es particularmente
problemtica.
En el caso de pases que dependen de sus
exportaciones petroleras, la volatilidad del precio
puede causar gran inestabilidad macroeconmica y
fiscal salvo que se tengan establecidos efectivos
mecanismos de estabilizacin, lo cual ha sido poco
comn en estos pases.

Dotacin de recursos y excedentes exportables

El nivel de reservas probadas no es solo basado
en la abundancia natural del recurso en el
subsuelo, sino que tambin depende de manera
importante de:
la inversin en exploracin,
de los cambios tecnolgicos y,
del nivel de precios de petrleo en el
mercado internacional.

Dotacin de recursos y excedentes exportables

Adems del nivel de reservas es muy
importante tomar en consideracin el nivel de
produccin y de excedentes exportables de
cada pas.

Un
pas
es
un
exportador
neto
(excedentario/superavitario)
de
petrleo
cuando:
tiene la capacidad de producir petrleo y/o
sus productos derivados por encima de su
consumo interno total.

Dotacin de recursos y excedentes exportables

Los principales determinantes del mercado
interno son:
la poblacin pas y,
el tamao de su economa (producto
interno bruto).

Relacin entre Estados y Empresas Petroleras

Los gobiernos tienen incentivos para atraer
inversin petrolera, porque se benefician del
desarrollo del proyecto y de la produccin
en su territorio.
Los gobiernos pueden tener incentivos para
aumentar la participacin del Estado en las
ganancias:
la porcin de los beneficios que se apropia
el gobierno, o
para regular los precios de los productos
derivados

Relacin entre Estados y Empresas Petroleras

Cuando el precio del petrleo aumenta
significativamente, los exportadores netos se
encuentran en la mejor posicin para
negociar.
En el caso de los importadores netos de
petrleo, los incentivos estn sesgados hacia
la consecucin de la inversin y lograr
incrementos en la produccin

Estos pases tienen por tanto fuertes incentivos

a incrementar la produccin y la inversin
para abastecer al mercado interno ofreciendo
condiciones
ms
atractivas
para
la
exploracin y explotacin,

Relacin entre Estados y Empresas Petroleras

Los exportadores netos suelen ser ms proclives a
subsidiar significativamente el precio de los
productos derivados en el mercado interno con
las rentas obtenidas en el exterior.

En el caso de los importadores netos estos

subsidios suelen ser de menor magnitud o
inexistentes. De hecho algunos importadores
netos cargan importantes tributos al consumo de
gasolina.

Sistemas Contractuales e Impositivos y sus efectos

Los pases de la regin usan una variedad de
esquemas contractuales e impositivos para regular la
actividad petrolera y capturar las rentas que se
generan en ella.
Sin embargo, la mayor parte de los esquemas tienen
en comn que no han sido progresivos.

Es decir, son esquemas que cuando suben las

ganancias obtenidas por los operadores,
no se
incrementan proporcionalmente la participacin del
Estado en las ganancias o hasta se reduce.

Sistemas Contractuales e Impositivos y sus efectos

La regalas y el IDH es un porcentaje del

ingreso bruto que cobra el Estado por la
explotacin de sus recursos.
Este tributo es regresivo y poco efectivo en
la captura de la renta cuando suben los
precios.

Sistemas Contractuales e Impositivos y sus efectos

ESTUDIO DE CASO (PERU): No hay

condiciones
favorables
para
las
compaas con una alta tasa tributaria
de 33.1%, a sabiendas de que los
depsitos petroleros en el pas son caros
por ser pequeos y de difcil acceso. Hay
que cambiar la estructura legal del
sector.

Economa y Petrleo
Circulo Virtuoso:

El mecanismo por el cual el petrleo como un

recursos exportable, actuara como el motor del
crecimiento ( o el sector lder), puede ser
sintetizado en dos componentes:
Efecto directo y,
Efecto indirecto.

Economa y Petrleo
Efectos Directos.

Las
exportaciones
petroleras
contribuyen en forma directa al
crecimiento econmico a travs de
contribuciones al PIB.
Los beneficios ms importantes del desarrollo de
un campo petrolero son los siguientes:

Economa y Petrleo
a) Un flujo de divisas que incrementa la riqueza
nacional esperada y produce un efecto neto
favorable en la balanza de pagos.
b) Un
incremento
en
los
ingresos
gubernamentales a travs de la recaudacin
de las rentas monoplicas, de los impuestos
sobre ingresos personales, ganancias e
impuestos indirectos sobre transacciones.
c) Una mayor de la capacidad instalada en el
resto de los sectores productivos.

Economa y Petrleo
Efectos Indirectos.

Son aquellas contribuciones al PIB que permean

al aparato productivo. Las contribuciones al
crecimiento incluyen aquellos eslabones que son
consecuencia de los mecanismos multiplicadores
y aceleradores de la inversin.
Los beneficios indirectos mas importantes son los
siguientes:

Economa y Petrleo
a) Los efectos multiplicadores domsticos de
ingresos nacionales y externos a travs de sus
operadores, tomando en cuenta tambin los
rendimientos de la inversin.
b) La expansin de la industria petrolera se
asocia al desarrollo tecnolgico y de
habilidades productivas que a largo plazo
beneficiaran a la economa.
c) El gasto de los consumidores puede ser
robustecido en la medida en que el anuncio de
nuevos hallazgos petroleros motiva que la tasa

Economa y Petrleo
c) de cambio de una unidad monetaria
determinada se reprecie frente a otras
monedas extrajeras.
Hay dos formas concretas por las cuales el
desarrollo econmico impacta indirectamente
sobre la tasa de paridad cambiaria:
a) La contribucin neta a la cuenta corriente en
la balanza de pagos, y
b) El valor intrnseco de las reservas de
hidrocarburos.

Economa y Petrleo
Circulo Vicioso:
La evidencia emprica es que en determinadas
circuntancias algunos pases han fallado en
evaluar los efectos econmicos derivados de
absorber rentas petroleras, encontrando
aconsejable colocar esos recursos en el
extranjero.
De esta manera, evitan un desperdicio
injustificado de recursos dentro de la economa
nacional, justo cuando esas inversiones pudieran
ser usadas para potenciar la actividad econmica.

Economa y Petrleo
En este contexto el mecanismo vicioso se
presenta en mltiples formas:
a) El plan petrolero lejos de incorporar
habilidades en el corto plazo, las desva de
algunas reas socialmente prioritarias y
concentra factores productivos escasos en una
especie de enclave,
b) El capital y la capacidad gerencial se
subestiman en el nivel de gasto interno,

Economa y Petrleo
c) Los ingresos petroleros deben aplicarse
productivamente conforme las reservas se
agotan, o pueden ser gastados en bienes y
servicios extranjeros.

La forma ms efectiva de analizar el impacto

macroeconmico sobre la economa, como
resultado del impacto recibido por el
descubrimiento de cantidades significativas de un
recurso natural como el petrleo o gas es la
llamada enfermedad holandesa.

El Sndrome Petrolero
Una economa petrolera tiene los siguientes rasgos
distintivos:
a) Elevados ndices en reservas probadas,
produccin de crudo per cpita, participacin del
crudo en el PIB y en las exportaciones globales de
un pas.
b) Los ingresos petroleros se materializan en
divisas, ya sea a travs de la exportacin directa,
o cuando una gran parte de la produccin es
consumida internamente, a travs de la
sustitucin de importaciones.

El Sndrome Petrolero

c) El costo real de la extraccin petrolera y de su

comercializacin es solamente una fraccin
del precio.
d) La parte ms grande de los ingresos
petroleros (rara vez por debajo del 60%), se
canaliza directamente al gobierno en forma
de impuestos, regalas.
e) El precio internacional del petrleo se
establece en moneda extranjera, y su nivel es
fijado esencialmente en el mercado a travs
de la oferta y demanda.