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POPULISMO LATINOAMERICANO:
ENSAYO DE SOCIOLOGA COMPARDA
POR
MARIO EDUARDO POBLETE VSQUEZ
Profesor Gua:
Eduardo Valenzuela C.
Enero 2006
Santiago, Chile
2006 Mario Eduardo Poblete Vsquez
ii
Agradecimientos
Mario Poblete
iii
NDICE DE CONTENIDO
Dedicatoria
..........................................................................................................................
ii
Agradecimientos ..........................................................................................................................
iii
ndice de Contenido
iv
............................................................................................................
..............................................................................................
vi
..........................................................................................................................
Resumen
polticas
macroeconmicas.
.............................................................
.........................................
27
29
35
.........................................
40
.........................................
46
..........
49
51
iv
.....................................
55
.........................................
55
67
86
Chile; Argentina.
.........................................
91
........................................................
125
125
135
146
.......................................................................................................
161
CONCLUSIN ..........................................................................................................................
170
175
BIBLIOGRAFA ..........................................................................................................................
183
51
52
Tabla 1.8.2: Mtodo de Historia Comparada de Casos Contrastantes para Chile y Argentina
..........
54
Tabla 2.1.1: Porcentaje de Votacin Demcrata Cristiana en elecciones posteriores al 2 Gob. de Pern....
60
Tabla 2.1.2: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los Catlicos en Santiago de Chile, Agosto de 1964..
64
Tabla 2.1.3: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los Catlicos en Santiago de Chile, ao 1970............
66
Tabla 2.2.1: Porcentaje de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1937 1947 .............................
73
74
.............................
..............
76
.............................
76
Tabla 2.2.5: Porcentaje de Votacin en tres Elecciones del Congreso, durante la dcada del 60 en Chile...
78
83
84
Tabla 2.2.9: Promedio Anual de Movimientos Huelguistas en Argentina y Chile: 1905 1939
..............
86
Tabla 2.3.1: Participacin Electoral en Elecciones del Congreso en Chile: 1864 1973 .............................
89
..............
90
92
Tabla 2.4.2: Porcentajes de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973
..............
94
Tabla 2.4.3: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973
..............
95
Tabla 2.4.4: Volatilidad Electoral Entre Bloques (VEB) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.
97
Tabla 2.4.5: VE, VEB y VIB (Volatilidad IntraBloque) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973....
99
Tabla 2.4.6: Resultados de las Elecciones Presidenciales en Argentina y Resultados en los Colegios
Electorales: 1916 1983
...........................................................................................
100
Tabla 2.4.7: Porcentaje de Votaciones en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983 ..............
101
Tabla 2.4.8: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983
102
Tabla 2.2.3: Nmero de miembros de Sindicatos Industriales (Obreros) en Chile: 1932 1970
Tabla 2.2.4: Nmero de Sindicatos Industriales (Obreros) en Chile: 1932 1970
..............
vi
Tabla 2.4.9: Volatilidad Electoral entre Bloques (VEB) en Elec. Presidenciales en Argentina: 1916 1983..
104
Tabla 2.4.10: VE, VEB y VIB (Volatilidad Electoral IntraBloque) en Elecciones Presidenciales en
Argentina: 1916 1983 ...........................................................................................................
105
..............
108
Tabla 2.4.12: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y del Congreso de aos
cercanos en Chile: 1931 1973 ...........................................................................................
109
112
113
Tabla 2.4.15: Gobiernos de Facto y Gobiernos Interrumpidos en Chile y Argentina: 1920 1989 ......
123
Tabla 3.1.1: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera) en Argentina: 1900 1961...
126
Tabla 3.1.2: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual anual en Argentina: 1939 1962...........
127
Tabla 3.1.3: Fuerza de Trabajo por sectores (Agricultura, Industria y Minera) en Chile: 1915 1980...........
128
Tabla 3.1.4: ndice del Salario Real (remuneraciones del trabajo) y Variacin Porcentual Anual del Salario
en Chile: 1920 1980 ...........................................................................................................
129
Tabla 3.1.5: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual en Chile: 1920 1980
..............
130
Tabla 3.1.6: Poblacin Total y extranjera en Argentina, censos de 1869, 1895 y 1914
...............
131
Tabla 3.1.7: Poblacin Total y Extranjera en Chile, censos de 1865, 1895 y 1920
..........................
131
Tabla 3.1.8: Poblacin Nacional y Extranjera en la Capital Federal y las Provincias de Buenos Aires y
Santa Fe, censos de 1869, 1895 y 1914 ............................................................................
132
Tabla 3.1.9: Profesin y Oficio de los Inmigrantes de Ultramar, Argentina (2 y 3 clase): 1904 1912........
133
Tabla 3.1.10: Poblacin Extranjera de algunas Provincias de Chile, censos 1865, 1895 y 1920
..............
134
.............................
134
.............................................
136
Tabla 3.2.2: Produccin Industrial respecto del PIB en Argentina: 1900 1990.............................................
136
Tabla 3.2.3: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Argentina: 1914 1994
..............
137
137
Tabla 3.2.5: Inversin Extranjera como Porcentaje del PIB en Argentina (Prom. anuales): 1900 1962 ......
138
vii
..............
138
Tabla 3.2.7: Crecimiento del Agro, Industria y Minera en Chile: 1915 1979 .............................................
140
Tabla 3.2.8: Produccin Agrcola, Industrial y Minera respecto del PIB en Chile: 1915 1979
..............
140
Tabla 3.2.9: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Chile: 1914 1964
.............................
141
Tabla 3.2.10: Porcentaje de Propiedad Industrial por Origen en Chile: 1914 1925
.............................
142
Tabla 3.2.11: Inversin extranjera segn pases en Chile: 1954 1970; 1974 1984
.............................
142
.............................................
142
Tabla 3.2.13: Porcentaje de Inversin Internada segn Sector Econmico en Chile: 1958 1970 ..............
143
Tabla 3.2.14: PIB Total y por Habitante en Argentina y Chile: 1875, 1890, 1900, 1915 1989
..............
144
Tabla 3.2.15: PIB Total y Sectorial (Industria) en Argentina y Chile: 1915 1979
.............................
145
Tabla 3.3.1: Composicin del Valor de las Exportaciones en Chile: 1940 1973
.............................
148
Tabla 3.3.2: Porcentaje de Exportaciones como Fraccin del Producto en Argentina y Chile: 1875, 1890,
1900, 1915 1974
...........................................................................................................
149
Tabla 3.3.3: Porcentaje de Exportaciones de Materias Primas en Argentina y Chile: 1945 1947, 1958
1960, 1964 1965
...........................................................................................................
150
Tabla 3.3.4: Composicin del Valor de las Importaciones en Chile: 1928 1974
.............................
151
.............................................
152
Tabla 3.3.6: ndices de Precios (Export. e Import.) y Trminos del Intercambio en Chile: 1950 1977.........
153
154
155
Tabla 3.3.9: Composicin del Valor de las Exportaciones Agrcolas en Argentina: 1939 1973
..............
156
..............
157
.............................
158
Tabla 3.3.12: ndices de Precios y Trminos del Intercambio en Argentina: 1950 1977 .............................
159
Tabla 3.3.13: Ingresos y Gastos del Sector Pblico en Argentina: 1950 1963
160
Tabla 3.2.6: Estimacin de las Inversiones de Capital Extranjero en Argentina: 1910 1931
.............................
..............
163
.............................
163
Tabla 3.4.1: Tasa de Inflacin en perodos de cinco aos para Chille y Argentina: 1915 1989
Tabla 3.4.2: Tasa de Inflacin segn perodos de gobierno para Chile: 1915 1989
viii
..............
164
.............................................
166
Tabla 3.4.3: Tasa de Inflacin segn perodos de gobiernos para Argentina: 1916 1989
Tabla 3.4.4: Gasto Fiscal y su Variacin Porcentual en Chile: 1940 1975
Tabla 3.4.5: Gasto Social y Fiscal como porcentaje del PIB en Chile: 1970 1979
.............................
166
.............................
167
Tabla 3.4.7: Gasto Fiscal como Porcentaje del PIB en Argentina: 1940 1961 .............................................
168
...
173
...
173
Esquema 5: Modelo del Sistema Poltico del Estado de Bienestar y del Estado Populista
..............
178
ix
RESUMEN
INTRODUCCIN
PARADIGMAS DEL POPULISMO
Por ello que los populismos ruso como norteamericano poseen la imagen idlica de
rescate del pasado y la tradicin:
El partido que busc dichos objetivos, el Populist Party, lleg a ser la tercera fuerza
poltica frente a los Republicanos y Demcratas, sin embargo, una vez que los partidos
tradicionales incluyeron dentro de sus programas dichas polticas, el populismo
empez a desaparecer.
Phule, Hans Jrgen (1987): Populismo en Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile, volumen IX, pg. 88.
2
Ibd. pg. 89.
3
Ibd. pg. 91.
Otro de los atributos del Populismo es que requiere la existencia de un lder carismtico
en la cual basar la dominacin y el apoyo de sus seguidores. Este dominio del lder
carismtico es esencialmente inestable, pero con posibilidades de institucionalizarse. Por
otro lado el Populismo puede ser democrtico y autoritario, pero si se pone atencin al
proceso poltico y no a las formas particulares de expresin carismtica, el Populismo es
anti-autoritario, debido a que requiere de una expansin electoral para poder
legitimarse. 12
Claramente estas dimensiones responden slo a una parte de las caractersticas del
Populismo, pero en ninguna medida dan cuenta de la particularidad que adquiere el
fenmeno en Latinoamrica. An el concepto se encuentra en un nivel de generalidad
que opaca el anlisis. En efecto, las razones porque Conniff an no logra conocer la
particularidad latinoamericana se refieren a que ha centrado la atencin en los
populismos en sentido amplio, es decir, considerado como populismos tanto a discurso o
semntica populista, en otras palabras, ideologa populista, con los movimientos
polticos populistas y los populismos en cuanto forma de Estado organizador de la
sociedad. Una distincin similar a sta es propuesta por Paul Drake que distingue entre:
los movimientos, las polticas y los gobiernos populistas. 13 De igual manera Alain
Touraine reconoce que los populismos en Latinoamrica pueden clasificarse segn las
formas que adquieran, en este sentido estos pueden ser: movimientos, partidos o estados
populistas. 14 Considerando las distinciones anteriores, la singularidad del Populismo
Latinoamericano la entrega la nocin de Estado. En efecto, slo en Latinoamrica el
Populismo alcanza niveles de gobierno, donde puede llevar a cabo polticas de desarrollo
desde el aparato central (Estado) hacia el resto de la Sociedad. Ideologa populista es
posible de encontrar en todas las formas de Populismo que se han definido a lo largo del
mundo; como se presentar ms adelante, Laclau expone cmo diversos fenmenos
12
CAPITULO 1
POPULISMO LATINOAMERICANO EN PERSPECTIVA COMPARADA
Alain Touraine posee una interpretacin particular del fenmeno, su concepcin del
Populismo resulta ser una mezcla de varios componentes de tipos polticos, culturales y
econmicos. Sin embargo, se nota su predileccin por analizar el Populismo desde lo
que el denomina Polticas Nacional-Populares, con la ventaja de que al centrar su
anlisis en las polticas y no en los regimenes, ni en la ideologa, ni en categoras
sociales, facilitara la operacionalizacin del fenmeno.
Una serie de trabajos desde la economa define singularmente al Populismo. Se observa
como central la problemtica econmica que lleva a la crisis de la balanza de pagos y
tambin polticas derivadas de lo que se ha intentado definir como el modelo
macroeconmico populista. Estos ensayos pretender encontrar una regularidad circular
en el Populismo o ciclo populista, la gran mayora encuentran el centro del modelo
populista en el gasto y despilfarro fiscal, teniendo como consecuencias grandes crisis
econmicas, hiperinflacin, desempleo y pobreza.
Definicin que sin duda no alcanza la complejidad total del fenmeno, sin embargo,
entrega caractersticas claras para una comprensin inicial.
El surgimiento histrico del Populismo en Latinoamrica, a juicio de Di Tella, se
relaciona estrechamente con la definicin del concepto de efecto demostracin. En este
punto se comienza a observar la diferencia Comunidad/Sociedad y la comprensin del
caso latinoamericano como parte de ese trnsito. Por lo cual el autor se pregunta por qu
surge el Populismo en Latinoamrica, que en ese perodo era un continente
empobrecido, por qu no surgi en Europa cuando sta se encontraba en las mismas
etapas de desarrollo. La respuesta propuesta es que: [] los pases en desarrollo no son
slo pobres en trminos absolutos, sino que se encuentran en la periferia de las reas
metropolitanas ms ricas, sufren de lo que los economistas llaman efecto
demostracin. 17
La idea tras este planteamiento es que las elites intelectuales de los pases en
subdesarrollo, al buscar respuestas a sus propias crisis y problemas, inevitablemente
miran hacia el centro (hacia los focos de atraccin del metrpolismo), llevndolos a
imitar sus mtodos e historia de desarrollo, efecto que se agudiza cuando se incorporan
al mercado mundial. A nivel del resto de los estratos sociales el efecto demostracin
tiene consecuencias similares, principalmente elevando las expectativas del pueblo
respecto de lo que pueden obtener en bienestar.
Adems, para Di Tella, en Amrica Latina ocurre un fenmeno que es base del
Populismo: representacin sin imposicin. Consiste bsicamente en que:
Para que emerja el Populismo se debe dar la condicin de que existan dos tipos de
grupos: los inadaptados y masas disponibles.
19
20
Ibd. p. 53.
Ibd. p. 54.
10
hacia
una
creciente
diferenciacin
de
los
mismos,
por
21
Respecto del trnsito que se da a nivel de la accin social se recomienda revisar: Germani, Gino (1971):
Poltica y Sociedad en una poca de Transicin. De la Sociedad Tradicional a la Sociedad de Masas,
Paids, Buenos Aires, pgs. 93-97.
22
Al respecto: Ibd. Pgs. 130-144.
11
Con el quiebre de estos patrones tradicionales, muchos grupos e individuos son liberados
de las estructuras sociales prescriptivas y tradicionales, disponiendo de la capacidad de
participacin poltica, sin embargo, dicha disponibilidad no se traduce necesariamente
en participacin poltica efectiva, y s esta participacin no deviene por canales polticos
estructurados se est en presencia de Movilizacin Primaria. Por su parte la Integracin
se puede definir como la participacin que:
12
La idea central respecto del xito en el paso de un rgimen a otro (entendido como el
trnsito pacfico por las diferentes etapas de desarrollo) se debe a la capacidad de los
canales institucionalizados para ordenar la participacin poltica, manteniendo las bases
del consenso poltico durante el proceso de movilizacin de los nuevos grupos. Entonces
se produce un aumento de la participacin gracias al avance por las etapas de desarrollo
social, pero s dichas estructuras no pueden canalizar las crecientes movilizaciones se
est en presencia de una crisis. 26 Bsicamente este sera el caso del Populismo, es una
forma alternativa de participacin poltica que se desprende de la modernizacin social.
Para Germani estos regmenes son resultados de una configuracin de factores diferentes
a los que se pueden observar en pases industrializados en perodos anteriores. El
denominado Nacional Populismo rechaza muchos valores de la democracia
representativa, como son las libertades civiles, no incorporando a los antiguos estratos
marginales de la sociedad. Esta liberacin de los patrones tradicionales puede originar
una tasa de movilizacin poltica que exceda la capacidad de participacin legtima. Los
canales institucionalizados de participacin poltica que no se formaron en las etapas
previas, no existirn o son inadecuados para absorber las nuevas movilizaciones de
masas. Tambin la formacin del proletariado urbano es muy acelerada y si a esto se le
suma una mermada formacin de los partidos marxistas o de clases trabajadoras, la
opcin ms real en que podr desembocar el rgimen poltico es en el Nacional
Populismo. 27 Para el autor, por lo tanto, la acelerada modernizacin de ciertos aspectos
en Latinoamrica, a diferencia de Europa, explicara tambin los procesos de
desmovilizacin (regmenes autoritarios) que se tornan frecuentes en la regin.
En la perspectiva de Germani se puede apreciar que el Populismo es esencialmente un
proceso de desarrollo de crisis, de participacin y de mecanismos que canalizan dicha
25
13
28
14
El sistema oligrquico entra en crisis final debido al colapso del sistema econmico
mundial, combinado con tensiones sociales y liberando fuerzas polticas, tanto como
econmicas, que se encontraban bajo control o en segundo plano en la poca de la
hegemona de las oligarquas. 32 El Estado oligrquico se hace insostenible cuando:
31
15
Este creciente poder del Estado en la modelacin de los sindicatos y otros sectores
organizados, propios de una sociedad civil, es lo que se ha denominado como
Corporativismo. Esto se condice con lo que Ianni denomina Hipertrofia del Aparato
34
35
16
Estatal que ocurre, por ejemplo, en el caso del peronismo en Argentina. 36 Segn Alfred
Stepan este es el caso de un Corporativismo de Inclusin en que el Estado comienza a
modelar el resto de la sociedad de forma que crea, patrocina y controla organizaciones,
en las que se da una creciente incorporacin de las masas y de nuevos sectores. 37 Dicho
de otra manera: El sindicalismo estatal politiza al proletariado segn las directrices y
los lmites establecidos por el rgimen populista. 38
El Populismo para Ianni corresponde a una fase del desarrollo de las relaciones de
acomodacin y antagonismo entre las clases sociales que participan de esta alianza.,
bsicamente porque comprende sectores sociales bastante dispares como son la
burguesa y proletariado industriales. 39
36
17
41
18
formacin social determinada. Por ello esta contradiccin dominante al nivel de una
formacin social concreta constituye el campo especfico de una lucha de populardemocrtica. Y la lucha de clase tiene prioridad sobre la lucha popular-democrtica, ya
que esta ltima slo se da articulada al proyecto propio de clase.
Por lo mismo que la ideologa popular-democrtica pudo ser articulada al liberalismo,
puede serlo tambin al socialismo y a otras ideologas de clases. La democracia, para
Laclau slo existe a nivel ideolgico bajo la forma de elementos de un discurso, no
existiendo un discurso popular-democrtico como tal. Por otro lado,
Por lo mismo muchas tradiciones populares son evocadas como propias tanto por
quienes se ubican en el lado del pueblo o quienes se ubican en el lado del bloque de
poder. Ejemplo de ello es Tupac Amaru que es rememorado fuertemente por guerrilleros
y por el ejrcito peruano. Ahora bien,
44
45
19
20
46
47
Al respecto: Touraine, Alaine (1978): Actores Sociales, PREALC, Santiago de Chile, pg. 139.
Al respecto: Ibd. pgs. 141-142.
21
figura del adversario, es decir, la nocin de actor deja escapar a la de adversario, ste es
el dinero, el poder, las armas, la muerte. Tambin, el Populismo por una parte es
instrumento de legitimacin de las fuerzas que dirigen el crecimiento econmico, y
por otra es movimiento de lucha contra la dominacin social por el aumento del
consumo que tiende a reducir inversiones. Una vez agotado el perodo de
industrializacin con sustitucin de importaciones este aspecto se hace cada vez ms
paradjico. El Populismo finalmente contiene otras dos imgenes contradictorias: []
como agente de ampliacin del sistema poltico y como poder absoluto movilizado a
favor del imperialismo o en contra de l. 48
22
23
51
Vsquez Rial, Horacio (1999): La Formacin del Pas de los Argentinos, Grupo Zeta, pg. 19.
Al respecto: Cousio, Carlos y Valenzuela, Eduardo (1994): Politizacin y Monetarizacin en Amrica
Latina, Cuadernos del Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, pgs. 115120.
53
Extracto de la Carta de Pern a Ibez.
52
24
25
26
27
61
Se refiere a los mbitos poltico y econmico que sern analizados. Sin embargo, se aventura a suponer
que el Populismo define tambin la configuracin de otros mbitos sociales, desde la posicin jerrquica
estatal.
28
Actores sociales relevantes. Este es un concepto que engloba a una serie de grupos
sociales relevantes que participan en la arena poltica. Entre estos actores se pueden
encontrar una serie de grupos de presin, propios de lo que comnmente se entiende por
sociedad civil, como los movimientos obreros, sindicatos o gremios. As tambin la
Iglesia y la oligarqua tradicional son actores importantes de lo que se define como
sociedad poltica. A juicio de Touraine ambos estatus, el social como el poltico, se
mezclan en la realidad de los actores colectivos relevantes para Latinoamrica:
62
29
Sin embargo, se puede apreciar la existencia de ciertos matices respecto de los actores
relevantes, como ya se mencion, son ms propios de un estatus social los gremios o
sindicatos, 63 as como la sociedad poltica est mayormente representada por la Iglesia y
la oligarqua. El punto es que la forma de participacin que adquieren estos grupos es
uno de los aspectos que configura histricamente al Populismo Latinoamericano. La
Iglesia como institucin socio-poltica carece de influencia dentro de los gobiernos
populistas latinoamericanos, se ve eclipsada por el Estado y sus agencias de cooptacin.
Los movimientos obreros por su parte existen slo gracias a que el mismo Estado les
entrega funcionalidad, y pueden existir slo aquellos que el Estado reconozca como
vlidos, siendo sus lderes nada ms que funcionarios estatales. Los trabajadores
susceptibles de sindicalizarse son slo aquellos que se encuentran en el sector formal de
la economa urbana, ms especficamente los ligados a la industria. Los estratos altos
(oligarqua terrateniente) son apartados del poder poltico e incluso, en casos extremos
de la tenencia de la tierra, la nueva elite dirigente populista al imponer sus trminos,
contrarios al conservadurismo, colisiona frontalmente con los sectores anteriormente
dirigentes de la oligarqua, mermando su influencia poltica, generalmente gracias al
ensanchamiento del padrn electoral que tiende a favorecer los nuevos liderazgos y
partidos polticos que vuelcan su preocupacin en la cuestin social. En definitiva, el
Populismo Latinoamericano atrofia a los sectores sociopolticos relevantes, estos pierden
rpidamente autonoma o son controlados heternomamente por los apndices que
tiende el Estado a la sociedad.
Sistema de Partidos Polticos. Los partidos polticos tambin sufren una gran prdida de
autonoma respecto del Estado. El sistema de partidos polticos de los gobiernos
populistas carece casi por completo de fuerza aglutinadora de demandas sociales y
tiende fuertemente a perder grados de institucionalizacin. Un sistema de partidos
institucionalizado:
63
30
64
Mainwaring, Scott y Scully, Thimoty (1995): La Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos
en Amrica Latina, en Revista de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
volumen XVII, pgs. 66-68.
65
Ibd. pg. 70.
66
Al respecto: Pedersen, Morgens (1983): Changing Patterns of Electoral Volatility in European Party
System, en Western European Party System, Hans Daalder y Peter Mair eds., Beverly Hills, Sage, pgs.
29-66.
31
67
32
71
33
trmino
bajo
una
nueva
distincin. Esta
se
refiere
la
nocin
de
72
Al respecto: Stepan, Alfred (1978): State and Society: Per in Comparative Perspective, Princeton
University Press, pg. 46.
73
Al respecto se recomienda revisar a los siguientes autores: Kaufman, Robert (1977): Corporatism,
Clientelism and Partisan Conflict: A Study of Seven Latin American Countries; Malloy, James M.
(1977): Authoritarianism and Corporatism in Latin America: The Modal Pattern; Schwartzman, Simon
(1977): Back to Weber: Corporatism and Patrimonialism in the Seventies, todos en Authoritarianism
and Corporatism, James M. Malloy ed., University of Pittsburg Press. Adems de Stepan (1978): State
and Society, Princeton University Press; ODonnell, Guillermo (1974): Estado y Corporativismo,
Centro de Investigaciones y Administracin Pblica, Instituto Torcuato Di Tella; y el clsico artculo de
Phillipe C. Schmitter (1974): Still the Century of Corporatism, en The New Corporatism. SocialPolitical Structures in the Iberian World, F. Pike y T. Stritch eds., International Studies University of
Notre Dame, pgs. 85-131.
74
Al respecto: Stepan (1978): State and Society, pgs. 33-36.
75
ODonnell (1974): Estado y Corporativismo, pg. 35, cursivas del original.
34
Desde esta perspectiva, el Populismo Latinoamericano una vez que logra niveles
claramente distintivos respecto de otros fenmenos denominados anteriormente
populistas en otras regiones del mundo, alcanza altos grados de legitimidad estatal, tal
que las nuevas elites dirigentes que promocionan formas de polticas y gobiernos
populistas conquistan el Estado. En consecuencia, el problema puede plantearse bajo la
concepcin del Estado Populista. Esta forma de Estado propia de Latinoamrica se
caracteriza por el crecimiento desmedido del aparato estatal, logrando absorber diversas
formas organizativas sociales, adems de los partidos polticos.
Digamos tambin que el Estado Populista no alcanza niveles similares al Estado
Sovitico, principalmente ya que no llega a violentar las funciones de otros mbitos
sociales, por ejemplo se conserva una forma de economa capitalista con regulaciones,
bsicamente a nivel de la poltica macroeconmica y la inclusin del Estado como otro
actor econmico: Estado Empresario. Esto se expondr a continuacin.
76
35
36
37
38
exportadora. La relacin histrica del Populismo Econmico con la ISI provoca la crisis
del sistema elevando rpidamente la inflacin:
79
80
39
La lgica del anlisis histrico comparado supone la existencia de factores que faciliten
u obstaculicen el surgimiento de cierto fenmeno social. En este sentido, se puede
afirmar que ciertas variables condicionan el surgimiento del Populismo, tanto en el
81
Al respecto se recomienda revisar en extenso los artculos de: Cardos y Helwege (1992): El Populismo,
el despilfarro; Dornbush y Edwards (1992): La Macroeconoma del; Kauffman y Stallings (1992):
La Economa Poltica.
40
Actores Relevantes. Dentro de los actores colectivos que influyen en la configuracin del
Populismo est la Iglesia, esta institucin alcanza importantes grados de participacin
poltica y adems su rol es clave para el surgimiento o freno del Populismo. La hiptesis
es que en la medida que la Iglesia mantenga fuerte influencia en la vida poltica del pas,
difcilmente podr surgir el Populismo. Cuando su postura deviene del conservadurismo
hacia corrientes ms progresistas, que tienen su manifestacin poltica en partidos
catlicos como la Democracia Cristiana en Chile, es ms difcil la aparicin del
fenmeno. En efecto, debido a que la influencia catlica flexibiliza su relacin con las
masas, capturando con ello el electorado recientemente movilizado por los procesos de
ensanchamiento de la participacin poltica, el surgimiento de movimientos y fuerzas
polticas de impronta populista pierden probabilidad de surgimiento. A diferencia de lo
que ocurre cuando la Iglesia solidifica su postura, volvindose recalcitrantemente
conservadora, y manteniendo su relacin decimonnica con la poltica (asociado
fuertemente con el conservadurismo poltico) las manifestaciones populistas contra el
status quo surgirn con ms fuerza desafiando crecientemente su influencia poltica.
La Oligarqua Tradicional es considerada otro grupo poltico relevante como factor que
permita u obstaculice la perduracin de un gobierno populista. Poseedora de la
propiedad de la tierra en sociedades eminentemente agropecuarias concentraban altos
grados de poder, manejando generalmente los gobiernos post-independentistas. En este
sentido su lucha poltica se orientaba por el inters de mantener inamovible la propiedad
41
82
83
42
43
En el marco de partidos con lealtades fuertes y duraderas es poco probable que suceda el
surgimiento de regmenes populistas. Sin embargo, cuando el sistema de partidos
86
44
polticos no tiene la capacidad para establecer vnculos con los electores y mantenerlos
en el tiempo, se est en un escenario propicio para el Populismo. Si a su vez los ndices
de volatilidad de los partidos polticos se presentan altos durante la historia del pas, as
como bajos niveles de legitimidad concedida por los grupos polticos y sociales
relevantes, y una histricamente dbil organizacin partidista, se puede esperar, bajo
estas de condiciones, el surgimiento del Populismo Poltico.
45
de
la
participacin
excediendo
los
canales
polticamente
46
47
su situacin no es acorde con la posicin social que ocupan, lucharn por lograr
gobernar y nacionalizar los capitales de las principales industrias, contribuyendo
enormemente a la instauracin de un Populismo Econmico, ya que la nacionalizacin
del capital puede ocuparse como sustento a la industrializacin, satisfaciendo la
creciente demanda interna estimulada por los altos gastos fiscales de los regmenes
populistas. Por lo anterior, el grado de desarrollo industrial previo es importantsimo ya
que funciona como base para una implementacin ms intensiva del modelo de
industrializacin sustitutiva.
93
48
Como se puede apreciar se distinguen dos ejes relevantes en torno a las dimensiones
propuestas para el anlisis comparado del Populismo Latinoamericano. El primer eje en
el cual se sustenta la comparacin surge gracias a la revisin de los trabajos en torno al
Populismo presentados anteriormente. Con ellos se puede distinguir entre las
dimensiones propias de un Populismo Poltico y un Populismo Econmico. Si bien los
lmites de ambas estn difusamente establecidos en la sociedad, desde una perspectiva
analtica es posible distinguirlas y reordenar las variables a comparar en torno a este
primer eje.
El segundo eje utilizado, es aquel que distingue los factores que funcionan como
condiciones que facilitan u obstaculizan el surgimiento del populismo versus aquellos
factores que son propios de las caractersticas histricas del populismo y que definen al
94
49
95
En este sentido la relacin de las condicionantes con el fenmeno no es causal, slo son conspiradoras
en favor del Populismo, y la simple suma de ellas no lo garantiza. As pues, el razonamiento funciona
suponiendo contingencias que no pueden ser manejadas a priori (o no se puede establecer mediante el
conocimiento acumulado en los anlisis anteriores sobre el Populismo), y que desde luego no pueden ser
incluidas bajo categoras generalizadas de anlisis social como las ac presentadas, ya que de serlo las
categoras perderan su funcin analtica y se transformaran en meras descripciones histricas de
realidades extremadamente especficas a cada pas.
96
O en su defecto equifinalidad, es decir, distintas condicionantes pudiendo producir un mismo fenmeno.
50
Poltica
Condicionantes
Actores Sociales Relevantes d
(Iglesia, Obreros, Oligarqua b)
Economa
Caractersticas
Heteronoma los Actores Sociopolticos
Relevantes d
Bajo grado de Institucionalizacin del
Sistema de Partidos Polticos bajo
regmenes populistas d
Estado Populista c
Industrializacin con Sustitucin de
Importaciones d
Inflacin e
Para abordar el tema de estudio se ha elegido la tcnica del anlisis comparativo. sta
tiene dos variantes: la de casos similares y la de casos contrastantes. La distincin
formulada por J. S. Mill en el siglo XIX tiene su origen en la eleccin de los casos, ya
que en la medida que los casos sean similares (o contrastantes), gracias a una percepcin
a priori, existirn un grupo de variables que se clasificarn como esenciales y donde se
encontrarn las similitudes (o diferencias) que originan el fenmeno para ambos casos.
97
Se debe tener presente que el esquema de investigacin no contempla el anlisis de una variable
previamente mencionada en la introduccin, a la luz de las caractersticas del Populismo identificada por
M. Conniff, al igual que tocada tangencialmente en algunas de las teoras de los autores revisados en este
trabajo, sin embargo, ella si se incluye como variable transversal de importancia tanto poltica como
econmica del Populismo y, a su vez, se analizar en la seccin correspondiente a la Conclusin de este
trabajo.
51
Estos dos diseos son compatibles puesto que su lgica es la misma. Los dos utilizan
procesos similares para detectar relaciones causales y controlar factores externos. 98
Caso 2
D
E
F
X
Y
Caso 3
G
H
Y
X
Y
METODO DE LA DIFERENCIA
Diferencias
Similitudes
Caso 1 Caso 2
A
A
B
B
C
C
X
NO X
Y
NO Y
Similitudes
Diferencias
98
Cas, Jordi (1997): Metodologa del Anlisis Comparativo, Centro de Investigaciones Sociolgicas,
Cuadernos Metodolgicos, pg. 25.
99
Al menos con un mediano conocimiento de la historia chilena y argentina.
100
Dogan, Mattei y Pelassy, Dominique (1984): How to Compare Nations: strategies in comparative
politics, Chatham, N. J. Chatham House Pub., pg. 127.
52
Usually such contrasts are developed with the aid of referent to broad
themes or orienting questions or ideal-type concepts. Themes and questions
may server as frameworks for pointing out difference between or among
cases. Ideal types may be used as sensitizing devices benchmark against
which to establish the particular features of each case. 101
Skocpol, Theda & Somer, Margaret (1997): The uses of Comparative History in Macrosocial
Inquiry, en Social Revolutions in the Modern World, Theda Skocpol, Cambridge University Press, pg.
75.
53
Tabla 1.8.2: Mtodo de Historia Comparada de Casos Contrastantes para Chile y Argentina
CASOS
Condicionantes
Polticas
Condicionantes
Econmicas
Populismo
Poltico
Populismo
Econmico
CHILE
ARGENTINA
Actores Relevantes de la Sociedad
Institucionalizacin del Sistema de Partidos Polticos
Crisis del Estado Oligrquico
Crisis del Modelo Econmico de Exportacin Primaria
Grado de Desarrollo de la Industria y Capital Extranjero en la Economa Nacional
Grado de Desarrollo del Proletariado Urbano
Heteronoma de los Actores Sociopolticos Relevantes
Bajo Grado de Institucionalizacin del Sistema de Partidos en Regmenes Populistas
Estado Populista
Industrializacin con Sustitucin de Importaciones
Inflacin
Economa del Gasto
54
CAPITULO 2
POPULISMO POLTICO: ACTORES Y PARTIDOS
After separation from the crown, and as a liberal a radical parties began to
gain strength in many countries of mid-nineteenth-century Latin America,
the church came to depend very much on conservative parties to project its
established interests. 103
102
Smith, Brian H. (1982): The Church and Politics in Chile. Change to Modern Catholicism, Princeton
University Press, pg. 67.
103
Idd. pg. 68.
55
Argentina. Con la publicacin de la encclica Renum Novarum, el papa Leon XIII fund
la Doctrina Social de la Iglesia. Esto trajo inmediata repercusin en Argentina cuando en
1892 un sacerdote alemn, Federico Grote, fundador del catolicismo social argentino,
dio origen al C.O.C. (Crculo de Obreros Catlicos). Sin embargo, movimientos
catlicos como ste fueron dbiles tanto dentro de la jerarqua de la Iglesia Catlica
argentina como en los crculos de obreros, donde dominaban agrupaciones anarquistas o
socialistas. 104
Slo recin en 1924 se puso en cuestionamiento la hegemona de corrientes ms
conservadoras dentro de la Iglesia. El Congreso de la Repblica tena las facultades de
entregar una terna de candidatos a la Santa Sede para que sta decidiera quien era electo
para el cargo de Arzobispo de Buenos Aires. El preferido del Congreso en ese entonces
era Monseor De Andrea, fuertemente progresista en materias sociales y eclesiales, pero
el Vaticano rechaz su postulacin. Finalmente, quien es elegido Arzobispo fue
Monseor Copello, un individuo diametralmente opuesto a De Andrea y quien
representaba ms fielmente la identidad de la Iglesia argentina por esos aos. Copello
emprendi importantes tareas que llevaban a consolidar la Iglesia en un territorio tan
extenso, centrando su trabajo por el crecimiento de la Iglesia, en cuanto nmero de
parroquias, edificios eclesisticos y monumentales. Sin embargo, no era posible
solamente por la subvencin estatal:
Al respecto: Caimari, Lila M. (1995): Pern y la Iglesia Catlica. Religin, Estado y Sociedad en la
Argentina: 1943 1955, Ariel Historia, pgs. 41-42.
105
Ibd. pg. 47.
56
Esto lleva a que la Iglesia Catlica argentina fortaleciera sus lazos con las oligarquas de
la capital, las cuales garantizaban la presencia e influencia de sta en asuntos sociales de
relevancia.
Para Junio de 1943, con el Golpe Militar que derroc al presidente Ramn Castillo, las
relaciones entre la Iglesia y el Estado se configuran de la forma decimonnica. Es bajo
este gobierno que la Iglesia se acerca al Estado; el mecanismo que llev a la jerarqua a
formar un vnculo con el gobierno militar catlico que se eriga fue el decreto 19.411
aprobado el 31 de Diciembre de 1943, mediante el cual la educacin religiosa se
convierte en obligatoria para las escuelas pblicas argentinas. As la Iglesia se
transforma en un requisito necesario de agrado por parte de las fuerzas polticas que
buscaban el poder:
Mantener buenas relaciones con el Estado fue la clave con que la Iglesia poda lograr un
sustento econmico que le garantizara la conservacin de su institucin. En otras
palabras, la Iglesia busca conservar su presencia e influencia, sin importar
necesariamente qu relaciones estableca con la poltica. En efecto, si la Iglesia hubiese
seguido los caminos marcados por las encclicas, debi haber buscado la apertura hacia
las problemticas sociales, no centrndose exclusivamente en la manutencin y
crecimiento institucional.
106
57
Para 1948 comienzan las primeras fricciones entre la Iglesia y el gobierno de Pern. El
10 de Abril de ese ao en un discurso en homenaje a monseor De Carlo, obispo de
Resistencia, Pern comienza a diferenciarse fuertemente de la jerarqua de la Iglesia
Catlica argentina. El presidente critica de catolicismo tibio a la Iglesia por no
preocuparse de la cuestin social que su gobierno si comenzaba a atender. Acusaba a la
Iglesia de alejarse de los pobres. 108 En efecto, la Iglesia hasta ahora se haba preocupado
de buscar una posicin social desde la cual poder influir, que se consolid como su leiv
motiv, desatendiendo crecientemente la cuestin social, y los grupos catlicos que
107
108
58
109
59
Partido
1957 1958 1960
Democracia Cristiana
5
4
4
Fuente: Snow (1979), pg. 28.
1962
2
1963
5
Se puede identificar claramente una diferencia dentro del clero, entre la jerarqua
catlica con su impronta conservadora y los cuadros catlicos laicos y el joven clero.
Estos ltimos perdieron toda influencia en la jerarqua eclesial y en la sociedad. No
obstante, la crisis surge cuando el lder populista comienza a criticar el tipo de
catolicismo conservador de la Iglesia frente a la ocupacin que el gobierno haca
respecto de la cuestin social. Toda reaccin de la Iglesia sera en vano ya que el Estado
112
60
de Pern la haba cooptado, al igual que a otros sectores sociales, perdiendo todo tipo de
influencia en la sociedad, especialmente entre los estratos bajos.
Chile. En el siglo XIX y en el primer cuarto del siglo XX la Iglesia Catlica chilena
estuvo fuertemente identificada con el Partido Conservador el cual luch por las
prerrogativas eclesiales en el Congreso. Sin embargo, esta alianza tuvo serias
consecuencias en la imagen de la Iglesia, los clrigos se enfrascaron en campaas
electorales y en algunos casos el presupuesto eclesial fue usado para apoyar candidaturas
conservadoras. Adems estas actitudes provocaron divisiones internas entre los obispos
y los sacerdotes. Por su parte la Iglesia us al Partido Conservador para apuntalar su
propia influencia en la sociedad. 113
Para 1920 el plan de gobierno de Alessandri inclua la separacin de la Iglesia y el
Estado, uno de los objetivos de los radicales, quienes formaban parte de su coalicin. El
Vaticano estuvo sin duda dispuesto a aceptar la separacin que se produjo en la
Constitucin de 1925, con el objeto de que se evitaran conflictos como los recientemente
ocurridos en otros pases catlicos. En 1922 el Arzobispo de Santiago Crescente
Errzuriz escribi una carta pastoral en que prohiba la intervencin de personeros
eclesiales de todo tipo dentro de los partidos polticos y en disputas polticas, con ello
buscaba lograr una neutralidad poltica de la Iglesia para preservar la independencia de
la institucin. 114 A pesar de ello, las relaciones entre la Iglesia y los conservadores se
redefinen explcita y oficialmente slo dos aos despus de la muerte de Errzuriz en
1933. El Obispo Fuenzalida de Concepcin, a principio de los aos 30, se mostraba
partidario de volver a unir Iglesia y Estado, y haca referencia a la necesidad de la
existencia de un partido que representase los intereses catlicos. Por otro lado los lderes
conservadores se mostraban deseosos de mantener un apoyo catlico para s.
Nuevamente se daban las condiciones para revincular Iglesia y conservadurismo. Para
Noviembre de 1933, en una reunin anual de Obispos, decidieron anunciar su apoyo
113
114
61
pblico al Partido Conservador. 115 Sin embargo, la Santa Sede arremete contra los
apoyos explcitos:
Upon reception of the Pacelli letter in 1934, the Chilean Bishops once
again acquiesced to the clear and definitive instruction from the Vatican.
They did not publish their private decision reached in 1933 to urge Catholic
support for the Conservative Party. Subsequently they announced
guidelines for Catholics in electoral politics which incorporated each of the
point outlined in the 1934 communiqu from the Holy See. 116
Desde 1935 comienzan a producirse los primeros cambios hacia una variante ms
progresista dentro de la Iglesia chilena. Un ncleo de lderes progresistas dentro de la
jerarqua eclesial comienzan a tener ms peso en la Iglesia, los cuales habindose
preparado en universidades catlicas europeas, que ya haban vivido el cambio hacia
corrientes reformistas de la Iglesia Catlica, trajeron renovacin al pas. Por ejemplo en
1938, Jos Mara Caro, Obispo de La Serena y futuro Arzobispo de Santiago en 1939,
mediante una carta pblica al Presidente de la Repblica Pedro Aguirre Cerda, ayud a
solidificar la legitimidad del nuevo gobierno despejando dudas sobre el miedo existente
respecto del marxismo. No obstante, los avances en materia eclesial que devenan desde
sus alianzas con las oligarquas conservadoras hacia un enfoque social cristiano, no tena
an efecto en las prcticas religiosas que no se disociaban de las tendencias polticas
hasta la fecha existentes. En consecuencia, para 1958 las prcticas religiosas de los fieles
se correlacionaban con tendencias polticas de derecha. Por lo tanto, de los que
regularmente practicaban el culto un 44,1% manifestaban adhesin a la derecha en el
Gran Santiago, y los que ocasionalmente lo practicaban en un 36% adheran. 117 La
generalidad era que los vnculos entre la Iglesia y el conservadurismo se mantuvieran
implcitamente, adems los movimientos polticos reformistas carecan de efectividad.
115
62
Los grupos social cristianos en Chile como la J.O.C. (Juventud Obrera Catlica) del
Obispo Manuel Larran de Talca, y como la A.S.Ch. (Asociacin Sindical Chilena),
formada por San Alberto Hurtado, tuvieron muy poco alcance. Muchos de los sectores
sociales a los cuales apuntaban continuaban desorganizados o dominados por los
marxistas, como fue el caso de los movimientos obreros. 118 Adems el movimiento
poltico juvenil, crtico de la falta de capacidad para enfrentar el problema de la cuestin
social, que se desprendi del conservadurismo, conocido como la Falange Nacional,
posea un fuerte rechazo por parte de la jerarqua catlica chilena. La Falange favoreci
establecer relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y critic fuertemente las
prcticas autoritarias del Rgimen catlico de Franco. Era de esperar que la Iglesia no
aceptara este comportamiento debido a que condenaban fuertemente el marxismo ateo y
muchas veces el Vaticano apoy gobiernos catlicos no democrticos. El Cardenal Caro
reitera la censura a la Falange por la falta de respeto que ha tenido con el episcopado y
las posiciones que mostraba frente a fuerzas polticas no creyentes.119
Un aspecto que manifiesta la pervivencia de las relaciones tradicionales entre la Iglesia y
la poltica del extremo conservador es el financiamiento de los colegios catlicos de la
Institucin. La falta de recursos financieros internacionales para mantener la obra de la
Iglesia chilena llev, nuevamente, a que revivieran los vnculos con la derecha. Los
lazos durante la primera mitad de la dcada del 50 se mantuvieron igual como hace un
siglo atrs. 120
Sin embargo, a comienzos de los aos 60 se produjo una equivalencia entre los
principios de la Iglesia que coincidan estrechamente con los del Partido Demcrata
Cristiano (P.D.C.). Primero en 1962, mediante dos cartas pastorales, los obispos dejan
de manifiesto que los problemas sociopolticos chilenos merecen bastante atencin.
Critican fuertemente la baja utilizacin de la tierra, ausencia de patrones en el campo y
falta de asistencia tcnica y entrenamiento para los pequeos propietarios. Para ello
vean necesaria una Reforma Agraria. Entre otras cosas pedan reformar el sector
118
63
Candidato /
Partido(s) que
lo apoyan
Allende (FRAP)
Durn (Radical)
Frei (PDC)
(Cons. Lib.)
Indecisos
121
122
64
Tambin en 1964 en el Gran Santiago, a nivel de las preferencias polticas, los catlicos
que regularmente practicaban el culto y que votaran por Frei alcanzaba al 74,9% y su
partido la DC un 57,9%. Entre los que ocasionalmente practicaban el culto, los
porcentajes eran 62,9% y 50,7% respectivamente. En la campaa de 1964 el apoyo a
Frei surgi muchas veces de forma negativa como miedo al comunismo, por ello los que
no practican la religin Catlica y Frei era su candidato correspondan al 52,4% y la DC
su partido poltico al 40,7%. 123 A esto ltimo hay que sumarle que para 1964 la derecha
no present candidato poltico, transmitiendo con ello su apoyo a Frei. Posiblemente ah
tambin iban incluidos sus votantes catlicos (ver Tabla 2.1.2).
Como era de esperarse en 1964 existe una alta correlacin entre la observancia del
catolicismo y el miedo al comunismo. El 74% de los catlicos que practican
regularmente la religin ven en el comunismo un real peligro y un 62% para quienes
practican la confesin ocasionalmente 124 as el social-cristianismo se potenci como
reaccin al temor social de que se instaurara un gobierno comunista.
Entre 1960 y 1964 la Iglesia recibi grandes aportes en personal y dinero provenientes
de Europa occidental y Norteamrica. El nmero de religiosas y sacerdotes aument en
un 65% sumando a unos 34 millones de dlares en ayuda financiera por las
organizaciones europeas y norteamericanas manejadas por obispos. 125 Ello provoc que
la Iglesia dejase de depender econmicamente de la oligarqua nacional y abandonara
sus vnculos con el conservadurismo, ya que no dependan de su financiamiento. Esto
produjo que la orientacin eclesial de sus programas cambiara.
Si bien la Iglesia se vinculaba fuertemente a los nuevos movimientos reformistas
catlicos, las inclinaciones demcrata cristianas de los catlicos estaban dbilmente
arraigadas. En 1970, en Santiago, los catlicos que regularmente practican el culto y
partidarios del PDC son 29,2% y los ocasionalmente practicantes alcanzan el 22,8%,
frente a porcentajes que en 1964 superaban el 50%. El apoyo de los catlicos no se fue
necesariamente hacia los Nacionales (conservadores y liberales) ya que sus porcentajes,
123
65
Tabla 2.1.3: Eleccin Poltica y Prctica Religiosa de los catlicos en Santiago de Chile, ao 1970
Candidato / Partido(s)
que lo apoyan
Allende (UP)
Tomic (PDC)
Alessandri (Nacionales)
Indecisos
definitivamente
un
alejamiento
catlico
parcial
respecto
del
66
Entre las condiciones favorables para el surgimiento del Populismo est la falta de
organizaciones de trabajadores independientes y con capacidad para emitir demandas, o
bien la existencia dbil de stas. A pesar de ello, corrientes populistas robustas pueden
llegar a absorber organizaciones preexistentes cooptndolas en funcin del aparato
estatal. En este ltimo caso el Populismo Poltico las transforma rpidamente en un
ministerio ms del Estado.
Chile. El movimiento obrero en Chile se remonta hacia fines del siglo XIX. Si bien las
organizaciones de trabajadores existentes eran del tipo mutualistas, representan un
primer vstago de organizacin laboral. stas datan incluso de 1853, como la Sociedad
Tipogrfica, pero no es sino hasta 1890 en que los diversos movimientos polticos como
los comunistas, anarquistas y el Partido Democrtico comienzan a organizar sindicatos.
A partir de ese momento se crearon una serie de organizaciones que aglutinaban
sindicatos o mutuales como son la Federacin de Uniones de Proteccin del Trabajo
Sudamericana (1892), Confederacin Obrera de Sociedades Unidas (1894) y la
67
Confederacin Obrera de Chile (1896) que, sin embargo, se disolvieron con la misma
rapidez que fueron creadas. 126 Llegado el siglo XX la organizacin sindical emerge
nuevamente:
En 1900, en el Norte, se form la primera Combinacin Mancomunal de
Obreros, en Iquique y hasta se cre un Partido Obrero Mancomunal, en la
misma ciudad, [] El movimiento mancomunal influy en la unificacin
del movimiento sindical, pues en 1902 creo el Congreso Social Obrero, con
192 sociedades y unos 2000 afiliados. Las sociedades de Valparaso, con el
mismo motivo, formaron la Federacin General de Obreros. Esta federacin
cambi luego su nombre a Confederacin General de Trabajadores de
Chile. 127
Al respecto: Alba, Vctor (1964): Historia del Movimiento Obrero en Amrica Latina, Libros
Mexicanos Unidos, Mxico, D.F., pgs. 375-378.
127
Ibd. pg. 378.
68
128
Drake, Paul (1992): Socialismo y Populismo en Chile, Instituto de Historia, Universidad Catlica de
Valparaso, pgs. 42-43.
69
Los intentos de unificacin sindical posterior a la cada del primer gobierno de Ibez se
remontan hacia 1934, cuando se form la C.N.S. (Confederacin Nacional de
Sindicatos), y dos aos ms tarde se forma la C.T.Ch. (Confederacin de Trabajadores
de Chile) que agrupa la Vieja F.O.Ch. y a la C.N.S., dejando fuera a la anarcosindicalista
C.G.T.
En efecto, en comunas industriales (47,3%) como mineras (12,2%) Grove obtiene altas
votaciones en 1932, no as en comunas campesinas (4,4%), donde el electorado est
129
Scully, Timothy (1992): Los Partidos de Centro y la Evolucin Poltica Chilena, CIEPLAN - Notre
Dame, Santiago de Chile, pg. 108.
130
Drake, Paul (1992): Socialismo y Populismo, pg. 84.
70
En efecto, hasta la dcada del 50 se aprecia como el campo permanece cautivo de los
propsitos conservadores (por ejemplo, en la votacin de 1941 los conservadores y
liberales en comunas rurales alcanzan el 44,1% de la votacin). 133
La composicin histrica del movimiento obrero de izquierda es bastante particular, en
efecto convergen dos vertientes: una ms popular que busca triunfos electorales dentro
del sistema capitalista (lo que Drake denomina Populismo) y otra socialista ligada al
proyecto del comunismo sovitico:
71
135
136
72
Tabla 2.2.1: Porcentaje de votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1937 1947.
Partido
1937
1941
1945
1947*
Cons. y Lib.
42,0
30,7
43,7
33,5
Radicales
18,6
20,7
20,0
20,0
Socialistas
11,2
20,7
12,8
8,9
Comunistas
4,1
11.8
10,2
16,5
Fuente: Drake (1992), pgs. 233, 249 y 261.
*La Votacin de 1947 corresponde a elecciones Municipales, el resto son elecciones el Congreso.
A diferencia del comunismo chileno que est arraigado principalmente en zonas mineras
alejadas de la ciudad (por ejemplo en Antofagasta los comunistas obtienen ms del 40%
de la votacin para la eleccin del Congreso de 1941), el socialismo crece en influencia
en comunas de la zona central urbana (con ms del 20% de los sufragios en Santiago
para las elecciones del Congreso de 1937 y 1941), no as en el campo. 137
En la votacin para el Congreso de 1945 el P.S. sufre una baja en su adhesin, de un
20,7% en la parlamentaria de 1941 a un 12,8%, por su parte el P.C. cae levemente de un
11,8% a un 10,2%. En las votaciones municipales de 1947 el panorama se torna ms
sombro para la izquierda socialista, obteniendo un 8,9% (P.S. y P.S. Autntico), a
diferencia de los comunistas que obtienen un 16,5% de las preferencias. En 1947, la ms
alta votacin comunista puede ser interpretada desde la lgica de su focalizacin, sta
fue una fuerza poltica que se centr principalmente en los obreros de las industrias
mineras alejadas de los centros urbanos, en estos ltimos los socialistas tenan gran
influencia que fueron perdiendo a medida que polticos del corte de Ibez persuaden a
las masas urbanas.
En 1946, los problemas entre el gobierno y los sindicatos, especialmente los controlados
por comunistas comienza a aumentar:
73
Finalmente Gonzlez Videla proscribe al P.C. y deporta a los lderes del mismo,
llevando a que la fraccin de la C.T.Ch. dominada por socialistas se transforme en
hegemnica dentro del sindicalismo. En 1952, el mismo ao en que Carlos Ibez es
elegido democrticamente presidente, se forma la C.U.T. (Central Unitaria de
Trabajadores de Chile) de mayora socialista, minoritariamente conformada por
comunistas y social-cristianos, se mostr en un comienzo favorable al gobierno de
Ibez, sin embargo, surgidos los primeros roces, el presidente intent formar una
Conferderacin de Trabajadores Independientes, al estilo peronista, que fracas tan
pronto como fue creada. 139
Obreros
Obreros
Ao Sindicalizados Ao Sindicalizados
1932
54.801 1961
261.507
1933
75.050 1962
256.041
1938
125.972 1963
266.332
1946
251.774 1964
268.884
1952
282.383 1965
290.535
1953
297.232 1966
340.869
1954
298.049 1967
363.713
1955
303.315 1968
416.289
1956
328.606 1969
426.318
1957
315.290 1970
436.974
1958
305.080 1971
459.118
1959
307.323 1972
495.958
1960
272.141 1973
704.499
Fuente: Scully (1992), pg. 206.
* El valor incluye tanto a sindicatos de obreros industriales como empleados (diversos oficios).
74
75
Ao Sindicalizados Ao Sindicalizados
Industriales
Industriales
1932
29.442 1952
155.054
1934
42.617 1954
165.888
1936
51.185 1956
170.689
1938
78.989 1958
154.650
1940
91.940 1960
122.306
1942
122.688 1962
134.478
1944
143.860 1964
142.951
1946
148.276 1966
179.506
1948
151.633 1968
189.815
1950
147.306 1970
197.651
Fuente: Scully (1992), pg. 213
Ao Sindicatos
Ao Sindicatos
Industriales
Industriales
1932
168 1952
635
1934
266 1954
667
1936
275 1956
788
1938
333 1958
641
1940
629 1960
608
1942
602 1962
598
1944
596 1964
632
1946
591 1966
990
1948
607 1968
1.261
1950
626 1970
1.440
Fuente: Scully (1992), pg. 213
141
Ulloa, Vctor (2003): El Movimiento Sindical Chileno. Del siglo XX hasta nuestros das, Textos de
Capacitacin, OIT, CUT, Santiago de Chile, pg. 11.
76
no
obstante
sta
siempre
compiti
bajo
los
canales
polticos
77
Partido
1961
1965
1969
Cons. y Lib.
30,4
12,5
20
Radicales
21,4
13,3
13
DC
15,4
42,3
29,8
Comunistas
11,4
12,4
15,9
Socialistas
10,7
10,3
12,2
Fuente: Drake (1992), pg. 286.
78
1901) que muy pronto se escindir en movimientos que bogan por el socialismo y el
sindicalismo puro. 143
El Sindicalismo Socialista se remonta a la fundacin del Club Vorwarts (1882), por
parte de alemanes exiliados, el cual ser el antecedente del Partido Socialista de
Argentina fundado en 1896.
143
Se recomienda revisar: Ibd. pgs. 342-343; y ADEF (s/f): Historia del Movimiento Obrero Argentino,
http://www.adef.org.ar, Primera Parte (documento electrnico sin nmeros de pgina): Industrializacin
incipiente y predominio del Sindicalismo Anarquista.
144
Ibd. Primera Parte.
145
Ibd. Primera Parte.
79
La U.G.T. (Unin General del Trabajo, 1903) nace de una divisin al interior de la
F.O.A. anarquista, y es una de las principales organizaciones sindicales de una corriente
sindicalista fuertemente independiente de los partidos y liberada de anarquismo,
denominada ac sindicalismo puro. Elementos anarquistas de la F.O.A. pasaron a
llamarse F.O.R.A. (Federacin Obrera Regional Argentina, 1904) ya que adhera a una
concepcin internacional de trabajadores, donde Argentina representaba slo una regin
del mundo obrero. En 1909 se form una nueva central, la C.O.R.A. (Confederacin
Obrera Regional Argentina) que absorbi fuerzas de la U.G.T. teniendo un fuerte
carcter sindicalista puro, con elementos minoritarios del sindicalismo socialista. La
C.O.R.A. se fusionar con la antigua F.O.R.A. anarquista de 1904, pero hacia 1915 se
rompe aquella efmera unin, dejando escapar a unos pocos elementos anarquistas que
se organizan en torno a la F.O.R.A. del V Congreso (V Congreso en el cual se
permitan propagandas de tipo anarquista que para el IX Congreso de 1915 fueron
suprimidas). La F.O.R.A. del IX Congreso (sindicalistas puros, sin elementos
anarquistas que datan de dicho congreso en 1915) fueron quienes ms poder de
convocatoria tuvieron hacia la dcada del 20, y que de 1915 a 1919 se pas de 51 a 531
sindicatos, y de aproximadamente 10.000 a 200.000 sindicalizados. 146
El perodo que va entre 1920 y 1930 est marcado por auge del gobierno de Yrigoyen
quien perteneci a una corriente democrtica popular dentro del radicalismo, contrario a
las posturas ms conservadoras (como las de Alvear) y la propia oligarqua
conservadora. Es tambin una poca en la cual se consolido el sindicalismo puro. En
1922 se realiz una unificacin sindical en la cual qued fuera la F.O.R.A. anarquista
del V Congreso, y surgi la U.S.A. (Unin Sindical Argentina) donde se not desde un
comienzo el claro predominio del sindicalismo puro con elementos menores del
socialismo y comunismo. En 1926 surgi una nueva central sindical de la unin de
elementos descontentos con la gestin de la U.S.A., sta se denomin C.O.A.
(Confederacin Obrera Argentina) que tambin fue una unin entre corrientes propias de
un sindicalismo puro y socialista, y ya hacia fines de la dcada del 20, la C.O.A.
146
80
147
Al respecto: ADEF (s/f): Historia del Movimiento, Segunda Parte: Expansin Industrial y
predominio del Sindicalismo Reformista.
81
148
Sobre los datos presentados se recomienda revisar: Galiani, Sebastin y Gerchunoff, Pablo (2003):
The Labour Market, en A New Economic History of Argentina, Gerardo della Paolera y Alan M. Taylor
eds., Cambridge University Press, pg. 135.
149
Alba (1964): Historia del Movimiento, pgs. 356-357.
82
Claves: F.O.A.: Federacin Obrera Argentina; U.G.T.: Unin General de Trabajadores; F.O.R.A.:
Federacin Obrera Regional Argentina; C.O.R.A.: Confederacin Obrera Regional Argentina; U.S.A.:
Unin Sindical Argentina; C.O.A.: Confederacin Obrera Argentina; C.G.T.: Confederacin General de
Trabajadores.
83
Ao
nmero
1936
369.969
1937
418.902
1939
436.609
1940
472.609
1941
441.412
1946
877.333
1948
1.532.925
1950
1.992.404
1954
2.256.580
Fuente: ADEF (s/f), Segunda Parte, para los aos 1936 a 1941; Galiani & Gerchunoff (2003), pg. 135,
para los aos 1946 a 1954.
84
la medida que se someta a las reglas impuestas desde el pice jerrquico. Junto con el
aumento de la sindicalizacin en Argentina se sucede el aumento considerable de
prdida de autonoma del movimiento obrero.
85
Tabla 2.2.8: Promedio Anual de Movimientos Huelguistas en Argentina y Chile: 1905 1949
Aos
Argentina Chile
162
1907 - 1909 / 1905 - 1909
34
132
1910 - 1914
11
164
1915 - 1919
29
116
1920 - 1924
55
92
1925 - 1929 / 1925
114
73
1930 - 1934
71
1935 - 1939
66
1940 - 1944
78
1945 1949
Fuente: para Chile en Scully (1992), pg. 100; para Argentina en Germani (1978), pg. 178.
Una forma mediante la cual observar cmo ciertos aspectos del conservadurismo
mantienen importancia e influencia poltica en los pases en cuestin, es mediante los
niveles de participacin electoral. Por ello en el momento en que se abre el sistema
electoral hacia una participacin masiva, la oligarqua comienza a perder relevancia en
la vida poltica. Por el contrario, en la medida que el sistema electoral no se ensanche,
puede suponerse que las fuerzas oligrquicas de la poltica an conservan su influencia,
principalmente en el congreso, al impedir la promulgacin de las leyes necesarias para
una movilizacin electoral masiva. Un requisito necesario para el surgimiento del
Populismo Poltico es un electorado masivo, susceptible de ser movilizado por la
86
87
cosas, que los procesos de movilizacin del electorado por el surgimiento de liderazgos
populistas se mantuvieran contenidos. Posteriormente a 1949, con la incorporacin de la
mujer a los sufragios y el consiguiente aumento electoral repentino, se produce un
intento de gobierno externo al apoyo de los partidos, el de Carlos Ibez del Campo,
quien en la medida que apel a la movilizacin de los sectores obreros, con carisma y
promesas en aspectos sociales, rechazando la vieja poltica de partidos y acuerdos, pudo
surgir tan rpidamente como desapareci. Pero la incorporacin de las mujeres a la arena
electoral, lejos de ensanchar el electorado hacia corrientes polticas ms progresistas,
produjo que la derecha tuviera un resurgimiento. En efecto, el sufragio femenino se
caracteriz por una fuerte tendencia hacia el voto ms conservador, 150 que produjo que
candidaturas como la de Alessandri Rodrguez pudieran ganar las elecciones
presidenciales de 1958. Lo que finalmente ayud a lograr que surgieran fuerzas polticas
reformadoras o marxistas con mucho apoyo, recin en la dcada del 60, fueron las
reformas electorales de 1962.
La lentitud en una primera etapa (1925-1950) y la moderada explosin electoral a partir
de 1950 llev a que los nuevos sufragantes convergieran hacia candidaturas e
identificaciones polticas con el sistema de partidos establecidos durante finales de los
aos 20, y por otro lado los partidos ms tradicionales tuvieron el suficiente tiempo
(aproximadamente treinta aos) para poder adecuar sus programas hacia el nuevo
electorado que clamaba por una solucin a la cuestin social.
150
Posteriormente, el voto femenino sigui caracterizndose por ser eminentemente conservador, al menos
hasta la eleccin de Michel Bachelet en Diciembre del 2005 (primera vuelta) y Enero del 2006 (segunda
vuelta), ciertamente las condiciones actuales tambin han cambiado bastante.
88
Tabla 2.3.1: Participacin Electoral en Elecciones del Congreso en Chile: 1864 1973.
Argentina. El Sistema electoral argentino est marcado por una ms temprana apertura.
La ampliacin de un modelo democrtico electoral restringido hacia uno con plena
participacin se sucede de forma mucho ms temprana. Con la denominada Ley Saenz
Pea de 1912, que comenz a debatirse en el Congreso ya en 1910, se logr, entre otros
aspectos, avances importantsimos para el ensanchamiento del padrn electoral: el voto
sera secreto, libre, individual y obligatorio. Esta ley tuvo fuerte repercusin en las
diferentes organizaciones partidistas, logrando la modificacin de sus cartas orgnicas
con el objeto de conformar estrategias coherentes de competencia electoral bajo estas
nuevas reglas del juego. As pues hacia la dcada del 30, como se observa en la Tabla
2.3.2, en la Argentina podan votar ms del 20% de la poblacin (a su vez en Chile ese
porcentaje no alcanzaba el 10%). Sin embargo, la apertura plena del sistema electoral
argentino no ocurrira sino hasta que se incorporara la mujer al voto.
89
Ao
1916
1922
1928
1931
1937
1946
1951
1958
1963
1973
1973
1983
Poblacin
Total (1)
a
7.903.662
a
7.903.662
10.642.415
11.081.426
12.119.855
b
15.893.827
17.517.342
19.946.536
21.616.406
25.198.050
25.198.050
29.407.972
N de Votantes
% (1)
Registrados (2) respecto (2)
1.189.264
15,05
1.586.366
20,07
1.807.566
16,98
2.116.552
19,10
2.672.750
22,05
3.405.173
21,42
8.633.998
49,29
10.002.327
50,15
11.356.240
52,54
14.256.791
56,58
14.304.040
56,77
17.829.797
60,63
Fuente: Fraga (1989): pgs. 10-14, para nmero de votantes registrados, INDEC Argentina estimaciones de poblacin
total y censos.
a
Censo de 1914; b Censo de 1947.
90
91
VE =
92
eleccin se realizan entre los bloques ideolgicos en los cuales se agrupan el o los
diversos partidos. 151
151
Sobre la construccin de los ndices de Volatilidad Electoral ver: Reniu, Josep Mara (2004): ndices
de Volatilidad, en Diccionario Crtico de Ciencias Sociales, Dir. Romn Reyes, Publicacin Electrnica
de la Universidad Complutense, Madrid, http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario.
93
Tabla 2.4.2: Porcentajes de Votacin en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.
Partido / Sectores
Conservador
Liberal
Total Derecha (P.
Nacional 1965-)
Falange / PDC
Radical
Ibaistas PAL
Democrtico
Total
Centro
Socialista
Comunista
Total
Izquierda
Otros
1912 1915 1918 1921 1932 1937 1941 1945 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1973
21,6 21,5 19,3 19,2 17,2 21,3 17,2 23,6 22,7 14,4 17,6 14,3 5,2
54 42,4 46,4 35,4 17,3 20,7
14 20,1 19,3 10,9 15,4 16,1 7,3
75,6 63,9 65,7 54,6 34,5
42 31,2 43,7
42 25,3
33 30,4 12,5
20 21,3
3,4 2,6 3,9 2,9 9,4 15,4 42,3 29,8 29,1
16,6 21,2 24,7 30,4 18,4 18,7
23 19,9 27,7 15,6 22,1 21,4 13,3
13 3,7
8,3 18,9 7,8
4,8 7,9 6,5 12,4 13,7 9,4 5,7 5,4 6,8 5,6
5 6,9
21,4 29,1 31,2 42,8 32,1 28,1 32,1 27,9 46,7
43 44,3 43,7 55,6 42,8 32,8
6,4 11,2 22,1 12,8 9,4 14,2 10,7 10,7 10,3 12,2 18,7
4,2 11,8 10,3
11,4 12,4 15,9 16,2
0
0
0
0 6,4 15,4 33,9 23,1 9,4 14,2 10,7 22,1 22,7 28,1 34,9
3
7 3,1 2,6
26 14,5 2,8 5,3 1,9 17,5
12 3,8 9,2 9,1
11
Fuente: Elaborado en base a Scully (1992): pp. 130, 138, 220 y 221.
* Desde 1912 a 1932, segn la fuente, las votaciones corresponden a elecciones para Diputados. Desde
1937 a 1973, las elecciones corresponden a parlamentarias propiamente tal. Los porcentajes estn
calculados en base al total de votos positivos, excluyendo nulos y blancos.
94
socialismo, que surge como respuesta a la cuestin social, agravada en Chile por la
depresin econmica mundial, pero ya desde principios de siglo que comienzan las
huelgas y levantamientos obreros que finalmente contribuyen a la crisis de finales del
20.
Tabla 2.4.3: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones del Congreso en Chile: 1912 1973.
Partido
1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 196915
18
21
32
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
Conservador
0,1
2,2
0,1
2
4,1
4,1
6,4
0,9
8,3
3,2
3,3
9,1
Liberal
11,6
4
11 18,1
3,4
6,7
6,1
0,8
8,4
4,5
0,7
8,8
7,5
1,3
Falange / PDC
3,4
0,8
1,3
1
6,5
6
27 12,5
0,7
Radical
4,6
3,5
5,7
12
0,3
4,3
3,1
7,8 12,1
6,5
0,7
8,1
0,3
9,3
Ibaistas (PAL y otros)
8,3
11 11,1
7,8
Democrtico
3,1
1,4
5,4
1,3
4,3
3,7
0,3
1,4
1,2
0,6
1,9
6,9
Socialista (varias facciones)
6,4
4,8
11
9,3
3,4
4,8
3,5
0
0,4
1,9
6,5
Comunista
4,2
7,6
1,5 10,3
11
1
3,5
0,3
Otros
4
3,9
0,5
23 11,5 11,7
2,5
3,4
16
5,5
8,2
5,4
0,1
1,9
VE Total
11,7
7,5 11,35 31,4 16,3 26,25
15 18,8 31,4 20,7 19,8 33,35 12,9 10,0
El siguiente perodo que tiene un alto ndice de volatilidad va desde 1949 a 1953, donde
se observa la asuncin de un liderazgo carismtico lejano a los partidos polticos,
especficamente el de Carlos Ibez del Campo. De todas formas surge un movimiento
poltico (Partido Agrario Laborista) que apoya a Ibez y que posee su peak electoral en
la eleccin de 1953 con un 18,9%, pero ese mismo ao se aprecia un alto porcentaje de
votacin fuera de los partidos polticos que alcanza un 17,5% (ver Tabla 2.4.2).
Finalmente el movimiento Ibaista surgido en 1949 participa de su ltima eleccin en
1957. Liderazgos carismticos como ste, que originan fuerzas polticas de muy corta
vida, provocan que el ndice de VE se eleve, daando la institucionalidad del sistema de
partidos.
La VE obtenida de las elecciones de 1965 a 1961 entrega el ms alto valor en esta serie
de tiempo, 33,5. En este perodo se puede observar la irrupcin de la Democracia
Cristiana en la reconfiguracin de panorama poltico partidista, aumentando
notablemente su votacin, en desmedro tanto de los radicales como de la derecha. Segn
95
La volatilidad electoral entre bloques (VEB) que muestra el ordenamiento del sistema de
partidos polticos en Chile se realiza en base a la reconfiguracin final que ste adquiere,
posterior a 1932. A grosso modo esto corresponde a la divisin en tres bloques:
izquierda, centro y derecha. Hasta antes de 1932 no exista una fuerza poltica partidista
de izquierda, como hoy la conocemos, aunque el partido que se ubicaba ms a la
izquierda del espectro poltico, antes de 1932, era el Partido Democrtico. En la derecha
estn incorporados los conservadores y liberales que desde 1965 hasta 1973 se fusionan
y forman el Partido Nacional. En el centro, y donde resulta ms complejo realizar una
agrupacin se encuentran los radicales, que para el siglo XIX se ubicaban al extremo
izquierdo del espectro partidista debido al clivage clerical / anticlerical, representando
una clara posicin laica en ese esquema. El ya mencionado P.D. que nace como faccin
que se escinde del P.R. que, en su afn de dar respuesta la cuestin social, forman un
nuevo partido hacia fines del siglo XIX, son clasificados en el centro poltico. Los
ibaistas y agrariolaboristas, entre otros, son partidos de corta vida con una ideologa
bastante confusa que mezclan el nacionalismo extremo y la reivindicacin de las masas:
en el caso de los agrariolaboristas ponen tambin un nfasis explcito en la problemtica
rural y durante su existencia ocuparon una posicin intermedia de centro-derecha.
Finalmente los Demcratas Cristianos, que nacen del Partido Conservador bajo la
denominada Falange Nacional y que rescatan la Doctrina Social de la Iglesia como
solucin a la cuestin social, alcanzan relevancia poltica recin en la dcada del 60. En
152
96
Tabla 2.4.4: Volatilidad Electoral Entre Bloques (VEB) en Elecciones del Congreso
en Chile: 1912 1973
1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 1969Bloques 15
18
21
32
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
Derecha 11,7
1,8 11,1 20,1
7,5 10,8
13
1,7 16,7
7,7
2,6 17,9
7,5
1,3
Centro
7,7
2,1
12 10,7
4
4
4,2
19
3,7
1,3
0,6
12 12,8
10
Izquierda
6,4
9
19 10,8 13,7
4,8
3,5
11
0,6
5,4
6,8
Otros
4
3,9
0,5
23 11,5 11,7
2,5
3,4
16
5,5
8,2
5,4
0,1
1,9
VEB
11,7
3,9 11,8 30,1
16 22,75 15,25 18,9 20,6
9 11,2 17,95 12,9
10
La VEB representa los niveles de migracin electoral a travs de los tres diferentes
bloques polticos. El primer valor que destaca es 30,1, en el perodo que va desde de
1921 a 1932. Se observa que la crisis social de la segunda mitad del 20 hizo perder
bastante representatividad a los partidos tradicionales (Conservador, Liberal y Radical)
migrando muchos electores hacia candidaturas ms independientes (representadas bajo
la denominacin Otros en las tablas) y en menor medida hacia los nacientes partidos de
izquierda. La baja institucionalizacin de esos aos y el reordenamiento definitivo en
tres grandes bloques polticos lo entrega el surgimiento de la cuestin social que alcanza
su cima a mediados de la dcada del 20 (ver Tabla 2.4.4).
El ndice de VEB de 22,75 de 1937 a 1941 se explica entre otras cosas por la migracin
electoral de una parte considerable del electorado hacia la izquierda que consolida su
posicin alcanzado votaciones altsimas de poco ms de un tercio del electorado, el
153
97
98
Tabla 2.4.5: VE, VEB y VIB (Volatilidad IntraBloques) en Elecciones del Congreso
en Chile: 1912 1973.
1912- 1915- 1918- 1921- 1932- 1937- 1941- 1945- 1949- 1953- 1957- 1961- 1965- 196918
21
32
37
41
45
49
53
57
61
65
69
73
ndice 15
11,7
7,5 11,35
31,4
16,3 26,25
15
18,8
31,4
20,7
19,8 33,35
12,9
10
VE
11,7
3,9
11,8
30,1
16 22,75 15,25
18,9
20,6
9
11,2 17,95
12,9
10
VEB
VIB
0
3,6
0,45
1,3
0,3
3,5
0,25
0,1
10,8
11,7
8,6
15,4
0
0
La VIB de 1961 a 1965 es de 15,4, el valor ms alto de toda la serie (ver Tabla 2.4.5), lo
que muestra que la migracin electoral de 1961 a 1965, dentro de los bloques, aument
considerablemente. Si se observan los porcentajes de votacin se aprecia que la D.C.
sube alrededor de 37 puntos porcentuales, los radicales caen 7 puntos y desaparece el
P.D., las facciones ibaistas y el agrariolaborismo.
99
191273
19,03
15,15
4
Tabla 2.4.6: Resultados de las Elecciones Presidenciales en Argentina y Resultados en los Colegios
Electorales: 1916 1983.
Ao
Ganador
1916
1922
1928
1931
1937
1946
1951
1858
1963
1973
1973
1983
Irigoyen
Alvear
Irigoyen
Justo
Ortiz
Pern
Pern
Frondizi
Illia
Cmpora
Pern
Alfonsn
%
Electores
% Votos en
Votos
propios
el Colegio
45,59
131
44
152
57,33
211
63
235
60,24
207
65
245
55,13
233
63
237
55,18
245
66
245
52,84
295
81
299
63,40
Votacin Directa
49,49
313
68
318
31,90
163
35
270
48,53
Votacin Directa
61,86
Votacin Directa
51,73
317
53
336
Fuente: Fraga (1989), pg. 10.
%
51
70
77
64
66
82
69
58
57
100
Izquierda
UCR
Conservadores
Partido
1916 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973
PDN - P. Conservador 15,26k 3,48k 5,24 30,69
1,54
2,64b
PDP
17,23 9,97
0,04 1,54 8,10 14,91c 12,20c
a
a
Frente nico
6,41
8,52
UDELPA
9,50d
i
Total Conservadores
32,49 13,45 11,65 39,21 55,18
1,54 0,04 1,54 20,24 14,91 12,20
P. Liberal
3,13 2,04
1,96
0,62 0,61
e
UCR
45,59 57,33 60,24
41,07
31,28 31,83f 31,90 21,29 24,42
UCR Antipersonalista
11,15
5,26
UCR Intransigente
49,49 20,82
UCR otras facciones
3,76 8,04 6,02 10,66 0,13 1,06
Total UCR
49,35 65,37 77,41 15,92 41,20 1,06 31,28 81,32 52,72 21,29 24,42
PDC
3,47 5,68
PJ
52,84 63,40
48,53g 61,86g
Socialistas
8,93 10,76 4,71
2,50
0,73 3,22 7,02
1,94
1,53
Comunista
0,38
0,95
Al. Pop. Rev.
7,43
Total Izquierda
8,93 10,76 5,09
0,00 2,50 0,00 1,68 3,22 7,02
9,37
1,53
Unin Democrtica
42,87j
Dem. Progresista-Social
32,82h
Partidos menores
13,21 7,30 3.80 10,09 1,05 1,69 2,59 9,82 14,34
4,89
Fuente: Fraga, Rosendo (1989): pp. 10 14. * Claves: PDN: Partido Demcrata Nacional; PDP: Partido
Demcrata Progresista; UDELPA: Unin del Pueblo Argentino; UCR: Unin Cvica Radical; PDC:
Partido Demcrata Cristiano; PJ: Partido Justicialista o Peronismo. a La votacin agrupada en el Frente
nico de 1928 corresponde a una alianza de diversos grupos conservadores, principalmente provinciales
luego, en 1931, denominada Lista nica; b Esta votacin corresponde especficamente a la sumatoria
correspondiente al Partido Conservador y a la Unin Conservadora en 1963; c Las dos votaciones de 1973
del PDP corresponden a los votos obtenidos por la Alianza Popular Federalista la cual estuvo formada por
el mismo PDP y otros grupos polticos de la derecha parlamentaria; d La UDELPA surge con objeto de
apoyar a la candidatura del P. E. Aramburu, dictador del perodo de gobierno anterior a la eleccin de
1963; e En 1931 la UCR se abstuvo de participar en las elecciones por ello no registra votacin alguna; f
La votacin de la UCR de 1958 corresponde la UCR del Pueblo, denominacin que adquiri este partido
para diferenciarse de la UCR Intransigente que fue apoyada por simpatizantes peronistas mientras el PJ
estuvo proscrito, tanto en las elecciones de 1958 como en la 1963; g La votacin del PJ en las dos
elecciones de 1973 (Marzo y Septiembre) corresponde a la del FREJULI (Frente Justicialista de
Liberacin) el cual agrupaba, adems de los propios peronistas, al MID (Movimiento de Integracin y
Desarrollo) de Frondizzi faccin que se escindi de la UCR Intransigente, junto a otros partidos menores y
provinciales; h La alianza Demcrata Progresista-Social agrupa al PDP (partido ms bien ligado a los
conservadores, grupos del cual deriva este partido) y a los Socialistas; i La Concordancia (o Contubernio
denominada peyorativamente por sus adversarios) corresponde a una alianza principalmente conservadora,
agrupando tambin a la UCR Antipersonalista, faccin conservadora dentro del radicalismo, y a grupos
socialistas independientes con un peso poltico bastante marginal; j La Unin Democrtica se form para
enfrentar al surgimiento de una nueva fuerza poltica como fue el Peronismo, estuvo formada por la UCR,
socialistas, comunistas y por PDP; k Incluye la votacin de la Concentracin Nacional que obtuvo 2,4% y
3,48% del total de la votacin, en 1916 y 1922 respectivamente.
101
1983
0,01
0,01
51,73
51,73
0,31
40,14
1,03
1,03
6,77
Tabla 2.4.8: Volatilidad Electoral (VE) en Elecciones Presidenciales en Argentina: 1916 1983.*
1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973a- 1973bPartidos
1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973a 1973b
1983
PDN, P. Conservador
11,78 1,76 25,45 30,69 1,54 1,54
2,64 2,64
PDP
3,26 9,97
0,04 1,50 6,56 6,81
2,71 12,19
Frente nico
6,41 2,11
8,52
UDELPA
9,50 9,50
P. Liberal
3,13 1,09 0,08
1,96
0,62 0,16 0,78
UCR
11,74 2,91 60,24 41,07 41,07 32,28 0,45 0,07 10,61
3,13 27,31
UCR Antipersonalista
11,15 5,89
5,26
UCR Intransigente
49,49 28,67 20,82
UCR otras facciones
4,28 2,02 4,64 10,53 0,93 1,06
PDC
3,47 2,21 5,68
0,31
PJ
52,84 10,56 63,40
49,53 12,33 21,72
Socialistas
1,83 6,05 4,71
2,57 2,57 0,73 2,49 4,10 5,38
0,41
0,50
P. Comunista
0,38 0,38
0,95 0,95
Al. Pop. Rev.
7,43
7,43
Concordancia
55,18 55,18
Unin Democrtica
42,87 42,87
Dem. Progresista-Social
32,82 32,82
Otros Partidos menores
5,91 3,50 14,81 17,56 0,64 0,90 7,23 3,75 8,68
4,89
6,77
VE Total
20,97 22,62 75,57 102,95 98,82 45,47 64,80 28,83 63,93 15,45 34,40
* No fue posible descomponer la votacin de cada partido en las alianzas Unin Democrtica, Demcrata
Progresista-Social y Concordancia, debido a que no se posee la votacin detallada de cada partido, ya que
los electores votan por la dupla de candidatos presidenciales.
102
103
blancos en ese ao, debido a que el justicialismo es declarado ilegal, es muy alta
(841.400 votos).
Entre 1963 y la votacin de Marzo de 1973 se produce una VE de 63,93, nuevamente
marcada por el peronismo, pero esta vez por su regreso a la participacin electoral,
haciendo que las votaciones conservadoras, que en 1963 haban repuntado, caigan
nuevamente, al igual que la votacin radical.
De 1973 en adelante, el sistema de partidos polticos en Argentina se estabiliza
crecientemente, al menos en cuanto a la VE, ya que finalmente las votaciones
conservadoras desaparecen, mientras que la izquierda queda reducida a porcentajes
exiguos, resultando en un bipartidismo entre dos grandes bloques de centro: los radicales
y peronistas. Respecto de estos ltimos resulta pertinente afirmar que se produce la
institucionalizacin de un liderazgo puramente carismtico, basado crecientemente en la
figura de Pern, lo cual reordena definitivamente el sistema de partidos polticos.
Tabla 2.4.9: Volatilidad Electoral entre Bloques (VEB) en Elecciones Presidenciales en Argentina:
1916 1983.
1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973- 19731922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973 1983
Bloques
Conservador
19,04 1,80 27,56 18,97 53,64* 1,50 1,50 18,70 5,33 2,71 12,19
Liberal
3,13 1,09 0,08 1,96
0,62 0,01 0,61
UCR
16,02 12,04 61,49 25,28 40,14 30,22 50,04 28,60 31,43 3,13 27,31
PDC
3,47 2,21 5,68
0,31
Peronista
52,84 10,56 63,40
48,53 13,33 21,72
Izquierda
1,83 5,67 5,09 2,50
2,50 1,68 1,54 3,80 2,35 7,84 0,50
Unin Democrtica
42,87 42,87
Dem. Progresista-Social
32,82 32,82
Otros Partidos menores
5,91 3,50 6,29 9,04
0,64 0,90 7,23 4,52 9,45 4,89 6,77
VEB Total
22,97 12,05 66,67 45,29 96,32 43,87 63,90 28,92 51,69 15,95 34,40
*El 53,64% del bloque conservador en la votacin de 1937 incluye la votacin de la UCR antipersonalista
y de pequeos grupos del socialismo independiente en la denominada Concordancia.
Como se aprecia en la Tabla 2.4.9, otro ndice de volatilidad es la VEB. Esta es tambin
relativamente alta debido a las continuas abstenciones y proscripciones de partidos
104
polticos, lo que obliga muchas veces a que los electores migren hacia preferencias que
se encuentran en algn partido susceptible de clasificar en otro bloque.
En el perodo que va de 1928 a 1931 se observa una VEB de 66,67 la cual se explica,
principalmente, por la abstencin de participar en los sufragios de la U.C.R. en 1931.
Junto a ello se lleva a cabo una alianza entre Socialistas y P.D.P. la cual no fue
clasificada dentro de ningn bloque (provocando que el ndice se eleve an ms).
Finalmente, se puede mencionar para este perodo que la votacin de los conservadores
hacia 1931 aument considerablemente, contribuyendo tambin al aumento de la VEB.
El perodo comprendido entre 1937 y 1946 tiene la VEB ms alta de la serie. El
surgimiento del peronismo as como tambin la formacin de una alianza multipartidista
(y a la vez multi-ideolgica) que se forma para enfrentarlo definen el ndice ms alto de
la serie (96,32).
El perodo 1951-1958 est marcado por la proscripcin del peronismo migrando
electores hacia el bloque de la U.C.R., especficamente la U.C.R. Intransigente, que
define la VEB de 63,90.
En el perodo de 1963 a 1973 se sucede la reaparicin del peronismo, lo que explica la
VEB de 51,69. El bloque U.C.R. pierde electores, al igual que los conservadores.
Nuevamente el peronismo esta definiendo los ndices de volatilidad.
Tabla 2.4.10: VE, VEB y VIB (Volatilidad Electoral IntraBloque) en Elecciones Presidenciales en
Argentina: 1916 1983.
1916- 1922- 1928- 1931- 1937- 1946- 1951- 1958- 1963- 1973- 1973ndice 1922 1928 1931 1937 1946 1951 1958 1963 1973 1973 1983
VE
20,97 22,62 75,57 102,95 98,82 45,47 64,80 28,83 63,93 15,45 34,40
VEB 22,97 12,05 66,67 45,29 96,32 43,87 63,90 28,92 51,69 15,95 34,40
VIB
2,00 10,57 8,90 57,66 2,50 1,60 0,90 0,09 12,24 0,50 0,00
En general la VIB es baja para el caso Argentino. Pero es posible reconocer un perodo
de alta VIB, que va desde 1931 a 1937 con un valor de 57,66. Este valor est
distorsionado por la falta de especificidad de las votaciones de cada partido dentro de las
alianzas (Demcrata Progresista-Social en el 31 y Concordancia en el 37), sin embargo,
105
Conclusin.
En
el
caso
chileno
se
aprecia
una
considerablemente
mayor
106
107
1925
E. Figueroa (C,
PL, PR, PD)
J. Salas (grupos
izq. Indep.
USRACH)
B/N
1927
C. Ibaez
71,1 (Indep.)
28,3 B/N
0,6
1931
J. Montero (C,
PR, PD, Frac.
98 Liberales)
A. Alessandri
(Fraccion
2 Liberal)
M. Hidalgo
(Grupos
Socialistas)
E. Lafertte
(PC)
B/N
1932
1938
1941
A. Alessandri
63,8 (PL, PD, PR)
P. Aguirre
(FP: PR, PD,
54,6 PS, PC)
J. A. Ros (FP
+ Fraccion
50,1 Liberal)
55,7
M. Grove
34,6 (PS)
G. Ross (C,
17,7 PL)
C. Ibaez (C,
49,2 PL)
43,8
H. Rodrguez
0,8 (C)
E. Zaartu
(Fraccin
0,5 Liberal)
E.
Lafertte
0,3 (PC)
B/N
1946
G. Gonzlez
(FP)
E.
CruzCoke (C)
F. Alessandri
(PL)
B. Ibaez
(Fraccin
Socialista)
B/N
1952
C. Ibez
(PD,PAL,
40,1 etc.)
A. Matte
29,7 (C,PL)
P. E.
Alfonso (PR,
27,2 FN)
S.
Allende (PS,
2,5 PC)
0,4 B/N
1958
1964
J. Alessandri
47 (C,PL)
S. Allende
(FRAP:
28 PC,PS)
20 E. Frei (DC)
L. Bossay
5,4 (PR)
A.
Zamorano
0,3 (Indep. Iz.)
B/N
C. Ibaez
13,8 (Indep.)
0,0 B/N
13,4 B/N
0,7
0,5
1,2
0,3
1970
S. Allende
(UP:
55,6 PC,PS,PR)
36,6
S. Allende
28,5 (FRAP)
J. Alessandri
38,6 (PN)
34,9
J. Durn
20,5 (PR)
R. Tomic
4,9 (DC)
15,4 B/N
0,9 B/N
27,8
1,1
3,3
1,1
Fuente: Cruz Coke (1982), pgs. 96-112; Claves: C: Partido Conservador; PL: Partido Liberal; PR:
Partido Radical; PD: Partido Democrtico; PAL: Partido Agrario Laborista; PS: Partido Socialista; PC:
Partido Comunista; USRACH: Unin Social Republicana de Asalariados de Chile; FP: Frente Popular;
FN: Falange Nacional; FRAP: Frente de Accin Popular; UP: Unidad Popular. No se consideraron grupos
polticos o partidos menores respecto del apoyo recibido por los candidatos.
108
Tabla 2.4.12: Diferencias entre Votaciones de Elecciones Presidenciales y del Congreso de aos
cercanos en Chile: 1931 1973.
% Votacin
% Votacin Partidos (2)
Candidato (1)
(2a)
(2b)
1931 (Presidencial) 1932 (del Congreso)
J. Montero C,PR,PD,PL
63,8
66,6
A. Alessandri Fraccin liberal a
34,6
17,3
M. Hidalgo Diversos grupos socialistas
0,8
6,4
E. Lafertte PC
0,5
1932 (Presidencial y del Congreso)
A. Alessandri PL,PD,PR
54,6
49,4
M. Grove PS
17,7
6,4
H. Rodriguez C
13,8
17,2
E. Zaartu Frac. Liberal b
13,4
17,3
E. Lafertte PC
1,2
1938 (Presidencial) 1937 (del Congreso)
P. Aguirre PR,PD,PS,PC
50,1
43,5
G. Ross C, PL
49,2
42
C. Ibez Indep.
0
0
1942 (Presidencial) 1941 (del Congreso)
J. A. Ros PR,PD,PS,PC, Frac. Liberal
55,7
62,6
C. Ibez (C, PL)
43,8
31,2
1946 (Presidencial) 1945, 1949 (del Congreso)
1945
1949
G. Gonzlez FP: PR,PC,PS c
40,1
43
37,1
E. Cruz-Coke C,FN
29,7
26,2
26,6
F. Alessandri PL
27,2
20,1
19,3
B. Ibez Fraccin Socialista d
2,5
12,8
9,4
1952 (Presidencial) 1949, 1953 (del Congreso)
1949
1953
C. Ibez Indep., PD,PAL
47
15,1
24,5
A. Matte C,PL
28
42
25,3
P. E. Alfonso PR,FN
20
31,6
18,5
S. Allende PS,PC e
5,4
9,4
14,2
1958 (Presidencial) 1957, 1961 (del Congreso)
1957
1961
J. Alessandri C,PL
31,2
33
30,4
S. Allende FRAP: PS, PC f
28,5
10,7
21,2
E. Frei DC
20,5
9,4
15,4
L. Bossay PR
15,4
22,1
21,4
A. Zamorano Indep. Iz.
3,3
1964 (Presidencial) 1961, 1965 (del Congreso)
1961
1965
E. Frei DC (ms PN) g
55,6
45,8
54,8
S. Allende FRAP: PS,PC
38,6
22,1
22,7
J. Durn PR
4,9
21,4
13,3
1970 (Presidencial) 1969, 1973 (del Congreso)
1969
1973
S. Allende UP: PC,PS,PR
36,6
41,4
38,6
J. Alessandri PN
34,9
20
21,3
R. Tomic DC
27,8
29,8
29,1
1946-49
3
3,1
7,9
-6,9
1952-49
31,9
-14
-11,6
-4
1952-53
22,5
2,7
1,5
-8,8
1958-57
-1,8
17,8
11,1
-6,7
3,3
1958-61
0,8
7,3
5,1
-6
3,3
1964-61
9,8
16,5
-16,5
1964-65
0,8
15,9
-8,4
1970-69
-4,8
14,9
-2
1970-73
-2
13,6
-1,3
La votacin de Alessandri se contrasta con toda la votacin parlamentaria del Partido Liberal; b La
votacin de Zaartu se compara respecto de toda la votacin Liberal de las parlamentarias de 1932; c PC
proscrito para las elecciones parlamentarias de 1949; d la votacin de Bernardo Ibez se compara con la
votacin total socialista en las parlamentarias de 1945 y 1949; e PC proscrito para las elecciones
parlamentarias de 1949 y 1953; f proscripcin del PC durante las elecciones de 1957; g se consider la
votacin parlamentaria de la derecha ms la de la DC en 1961 y 1965, con el objeto de comparar el apoyo
recibido en la eleccin presidencial de 1964 en que Frei fue apoyado implcitamente, al no presentar la
derecha candidato, y explcitamente por el PN.
109
154
17,3 para Alessandri en la dcada del 30 y 17,8 para Allende a finales del 50, donde el PC estaba
proscrito en esa poca y tena un electorado que no pudo votar por candidatos parlamentarios comunistas,
pero si por Allende.
110
111
% Votacin
% Votacin Gobernador (2)
Presidencial (1)
(2a)
(2b)
1931 (Presidencial y de Gobernador)
49,0
45,9
UCR Antipersonalista
34,3
35,2
PDN
Otros 16,7
18,8
Alianza Democrtica Social (PDP PS)
1937 (Presidencial) 1935, 1939 (Gobernador)
Concordancia (PDN y UCR
1937
1935
1939
antipersonalista para elec. de gobernador)
52,3
88,4
85,5
Otros
47,7
11,6
14,5
1946 (Presidencial y de Gobernador)
PJ
55,1
42,0
Unin Democrtica
44,9
UCR
38,0
Otros
20,0
1951 (Presidencial) 1950, 1951 (Gobernador)
1950
1951
PJ
63,6
54,0
62,5
UCR
32,5
35,0
32,5
Otros
3,9
11,0
4,5
1958 (Presidencial y de Gobernador)
UCR Intransigente
56,6
50,0
UCR del Pueblo
37,3
33,0
Otros
6,1
17,1
1963 (Presidencial) 1962, 1963 (Gobernador)
1962
1963
UCR del Pueblo
37,7
27,5
28,0
UCR Intransigente
31,4
32,2
24,2
Otros
30,9
40,3
46,9
1973 Marzo (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI
46,0
47,4
UCR
29,2
27,0
Otros
24,8
25,6
1973 Septiembre (Presidencial y de Gobernador)
FREJULI
60,4
63,5
UCR
31,1
34,0
Otros
8,5
2,5
1983 (Presidencial y de Gobernador)
UCR
52,2
49,39
PJ
45,7
40,93
MID
2,1
-
1937-35
-36,1
36,1
1937-39
-33,2
33,2
13,1
-20,0
1950-51
9,6
-2,5
-7,1
1951-51
1,1
0
-0,6
6,6
4,3
-11
1963-62
10,2
-0,8
-9,4
1963-63
9,7
7,2
-16
-1,4
2,2
-0,8
-3,1
-2,9
6,0
2,8
4,7
2,1
Fuente: CENM (2003). * Los porcentajes se calcularon sobre el total de votos positivamente emitidos, sin
considerarse ni los blancos ni los nulos. Efectivamente, no estn consideradas, por ejemplo, las altas
votaciones en blanco de los aos 1958 (11,9%) y 1963 (27,5%) para la Provincia en votaciones
presidenciales, las cuales se explican en gran parte debido a la proscripcin del peronismo. Para las
votaciones de Gobernador en 1963 se alcanz tambin un nivel del 19,4% en votos blancos.
112
% Votacin
Presidencial
(1)
% Votacin
Gobernador
(2)
(2a)
(2b)
Diferencia
(1) (2)
(1) (2a)
(1) (2b)
-5,3
0,5
4,5
1937-35
6,9
9,7
-16,6
1937-40
2,8
0,7
-4,0
-13,2
1951-49
16,5
-13,1
-5,1
1951-51
0,7
7,9
-9,1
7,8
5,6
-13,4
1963-62
-5,2
1963-63
24,4
-24,4
3,5
4,0
-7,3
19,3
-16,2
-3,1
-12,4
2,4
10,0
Fuente: CENM (2002). * Los porcentajes se calcularon sobre el total de votos positivamente emitidos, sin
considerarse ni los blancos ni los nulos. Efectivamente, no estn consideradas, por ejemplo, las altas
votaciones en blanco de los aos 1958 (11,9%) y 1963 (27,5%) para la Provincia en votaciones
presidenciales, las cuales se explican en gran parte debido a la proscripcin del peronismo. Para las
votaciones de Gobernador en 1963 se alcanz tambin un nivel del 19,4% en votos blancos.
113
Conclusin. En lo que respecta a los lazos formados entre la ciudadana y los partidos
polticos, medidos por la equiparidad o desigualdad encontrada entre diferentes tipos de
elecciones, para el caso argentino (o al menos para las dos provincias en cuestin) se
encuentran similitudes que llevan a conjeturar que dichos lazos poseen una relativa
solidez. Las diferencias son incluso ms difciles de encontrar que en el caso chileno.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que el tipo de eleccin presidencial en Argentina
no es de votacin directa para presidente en todos los aos (slo en tres elecciones fue
as), lo que puede estar forzando a que el electorado centre su atencin ms en simpatas
partidistas que en aspectos carismticos. En suma, este aspecto de la institucionalizacin
del sistema de partidos polticos, tanto para Argentina como para Chile es un punto
fuerte. Las diferencias entre elecciones de diferente tipo, del mismo ao o lo ms
cercanos en el tiempo, no poseen porcentajes muy dispares, lo que lleva a afirmar que la
asuncin de liderazgos populistas no afect en gran medida la formacin de lazos entre
114
Chile. Durante el siglo XX, hasta 1973, se puede reconocer tan slo un gran perodo de
desorganizacin y deslegitimacin del sistema poltico que transcurre desde mediados de
la dcada del 20 hasta 1932, sucedindose una serie de golpes militares y gobiernos
transitorios vagamente legitimados. El 5 de Septiembre de 1924 llega un comit
ejecutivo a La Moneda para presentar una serie de peticiones al presidente Alessandri.
El efecto inmediato fue una renuncia ministerial y la asuncin del General Luis
Altamirano en el Ministerio del Interior. El 9 de Septiembre el Presidente haba pedido
asilo y luego se marcha del pas el da 10 por la falta de garanta para gobernar y asume
como vicepresidente el General Altamirano. La renuncia que Alessandri haba
presentado al Senado le fue rechazada, por contrapartida el Senado le otorg una
licencia por seis meses. La Junta de Gobierno de 1924 con que Altamirano gobern
115
116
presidido por Juan Esteban Montero, luego renuncia Opaso y Montero asume el mando
de la nacin en la vicepresidencia. El 4 de Octubre de 1931 se realizan elecciones y
Montero es el candidato de consenso que se someti a todas las peticiones de los ms
diversos sectores polticos para que presentara su candidatura, y as fue electo. Como el
nuevo presidente, nuevamente, no pudo hacer frente a los problemas econmicos y
sociales de Chile y las fracturas polticas que continuaban enrareciendo el ambiente
partidista, se comenz a realizar una conspiracin que termin con un nuevo Golpe de
Estado. El 4 de Junio de 1932 el Gobierno Constitucional fue derrocado por una Junta de
Gobierno presidida por el General Arturo Puga e integrada por el periodista y exdiplomtico Carlos Dvila, Eugenio Matte y el Coronel Marmaduque Grove en la cartera
de Defensa. El 16 de Junio de 1932 Carlos Dvila promueve un nuevo golpe de Estado a
la Junta recientemente constituida, debido a graves diferencias con Grove (Dvila sin
duda no tena ninguna vocacin socialista), apoyado por grupos ibaistas y por la
Guarnicin de Santiago exilia finalmente a Grove y Matte a la Isla de Pascua. La Junta
estuvo constituida por Nolasco Crdenas (del Partido Democrtico) y el radical
moderado Alberto Cabero, en ella Carlos Dvila sera el presidente, por 90 das. Un
nuevo golpe militar al mando del General Bartolom Blanche Espejo derroc al
gobierno de Dvila y llam a elecciones presidenciales para el 30 de Octubre de 1932,
junto con las parlamentarias antes fijadas. Finalmente es elegido Arturo Alessandri
Palma y la normalidad constitucional se mantendr hasta 1973.
Se contabilizan, en el perodo que va desde 1924 hasta 1932, cinco intervenciones
militares a los gobiernos constituidos, democrtica o militarmente, en 1924, 1925, y tres
en 1932, adems del gobierno dudosamente democrtico de Ibez en 1927. Salvo este
perodo, la historia poltica chilena carece de intervenciones militares durante los
siguientes cincuenta aos hasta el Golpe Militar de 1973. Todos los gobiernos, desde la
eleccin de Alessandri en 1932, terminaron su mandato en los plazos establecidos
constitucionalmente, salvo por la muerte de Pedro Aguirre Cerda y Juan Antonio Ros
siendo presidentes. En el perodo de 1924 a 1932 se observa, por el contrario, una gran
tendencia a que los presidentes no terminen sus perodos de gobierno, Alessandri
117
118
155
Al respecto del perodo ver: Luna, Flix: Los Radicales en el Gobierno, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
235-264.
156
Al respecto del perodo ver: Zuleta, Enrique: Los Gobiernos de la Concordancia, en Nueva Historia
de la Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003,
pgs. 265-297.
119
Al respecto del perodo ver: Caimari, Lila M.: La Era Peronista: 1943-1955, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999 2003,
pgs. 299-323.
120
de Estado que puso al General Juan Carlos de Ongana en el poder. Se proscribieron los
partidos y los sindicatos se enfrentaron directamente con el Estado en huelgas y
disturbios diversos. A fines de la dcada de 1970, el gobierno de Ongana estaba muy
debilitado, fuerzas extremistas contrarias al gobierno y a la burocracia sindical
comenzaron una serie de asesinatos polticos: Los Montoneros. En 1970 Roberto
Marcelo Levingston tom la presidencia, pero sucumbi rpidamente por no dar una
clara respuesta al problema de la transicin democrtica. En 1971, asume el comandante
del Ejrcito, el General Agustn Lanusse. Frente a la grave crisis poltica del pas,
Lanusse crey sensato frenar a la guerrilla montonera y la F.A.R. (Fuerzas Armadas
Revolucionarias) mediante el regreso de Pern, adems como forma de garantizar la
redemocratizacin (a pesar, incluso, de que Pern lo mand a encarcelar por 4 aos por
un alzamiento en 1951). Pern se neg a condenar a la guerrilla: las consecuencias
fueron nefastas, en el tira y afloja entre el presidente y Pern, su regreso al pas se hizo
ms lento y complicado y entre tanto la actividad guerrillera recrudeci. En Noviembre
de 1972 Pern regresa a la Argentina y se hace cada vez ms presente e importante en el
ambiente poltico y deja a su delfn para las elecciones, Hctor J. Cmpora, quien ser el
futuro presidente peronista. El 25 de Mayo el presidente elegido asume el poder y el
peronismo regresa como un partido democrtico. Cmpora renunci rpidamente y
Pern, que ya haba regresado definitivamente, comienza su campaa, y el 23 de
septiembre de 1973 es elegido con el 62% de los votos. El 12 de Octubre asume la
presidencia acompaado en la vicepresidencia por su esposa, Mara Estela Martnez de
Pern. Finalmente muere siendo mandatario el 1 de Julio de 1974. 158
A la muerte de Pern asume su esposa que se mantiene en la presidencia por tan slo dos
aos, hasta 1976, debido a las presiones polticas de diversos sectores incluso del
peronismo, del cual ella era parte. Las luchas armadas entre montoneros, E.R.P.
(Ejrcito Revolucionario del Pueblo) y las F.A.R. por un lado, y los militares por otro,
llevan a que el 23 de Marzo de 1976 estos ltimos se tomen el poder y depongan a la
158
Al respecto del perodo ver: Amaral, Samuel: De Pern a Pern: 1955-1973, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
325-360.
121
presidenta. Asume como presidente el General Jorge Rafael Videla, quien realiz una
cruenta represin a las guerrillas que declin en 1978 cuando stas fueron vencidas. El
problema ms grande, sin embargo, lo tena dentro del ejrcito donde el faccionalismo
tornaba tremendamente inestable el problema de la sucesin y las luchas por el poder al
interior. Finalmente Videla logr imponer a su delfn el General Roberto Viola, el cual
lleg a la presidencia en 1981, pero que al momento de recibir un pas con una economa
que no despegaba sus perspectivas en el gobierno se hacan muy cortas. El 11 de
Diciembre de 1981 Viola es destituido por el General Leopoldo Galtieri, lo que marca el
derrumbe de la etapa de relativa apertura que intentaba instaurar Viola hacia los
peronistas. El gobierno de Galtieri necesitaba revigorizarse, por lo que levant una
guerra contra Gran Bretaa por las Islas Malvinas, a pesar de las intervenciones que
intent realizar Reagan para persuadir a Galtieri de que desistiera. La derrota termin
por hundir al gobierno de Galtieri que se ve obligado a renunciar y dar paso a un
gobierno militar de transicin encabezado por el General Reynaldo Bignone en 1982,
que culminara en 1983 con la eleccin del candidato de la Unin Cvica Radical, Ral
Alfonsn. 159
La inestabilidad poltica argentina es impresionante, ni gobiernos elegidos
democrticamente ni instituidos por la fuerza son capaces de mantener sus mandatos
hasta el trmino de los plazos establecidos constitucionalmente. Sobre todo se observa
que desde la cada del Pern en 1955 la inestabilidad de la poltica, y falta de legitimidad
concedida por los actores sociales relevantes de la sociedad, hacia el proceso
democrtico se tornara extremadamente aguda. Adems se puede reconocer un perodo
de enorme inestabilidad posterior al Estado Populista del 50, que va de 1955 hasta 1983,
casi 30 aos de pura deslegitimidad de las diferentes formas que adquiere el sistema
poltico, ya sean estas democrticas o autoritarias. Tambin la creciente deliberacin
poltica de los militares se torna una costumbre dentro de las instituciones castrenses y
en un grave obstculo para la democracia.
159
Al respecto del perodo ver: Floria, Carlos: Militarizacin y Violencia, en Nueva Historia de la
Nacin Argentina, Vol. 7: La Argentina del Siglo XX, Academia Nacional de Historia 1999-2003, pgs.
377-400.
122
Tabla 2.4.15: Gobiernos de Facto y Gobiernos Interrumpidos en Chile y Argentina: 1920 1989.
1
2
3
4
5
6
Columna 1:
Columna 2:
Columna 3:
Col. 4:% Gob. Col. 5: % Gob.
N
N de Gob.
N
de Facto
Interrumpidos
Intervalos
de Gobiernos
Total de
respecto del
Interrumpidos
respecto del
de Facto
Gobiernos
Total de Gob.
(depuestos o
Total de Gob.
(1)
(3)
(1) / (3)
renuncia) (2)
(2) / (3)
Chile
Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina Chile Argentina
192032 192232
5
1
8
1
11
3
45
33
73
33
1932 41 193242
0
0
0
1
2
2
0
0
0
50
194252 194251
0
2
0
2
2
4
0
50
0
50
195264 195162
0
2
0
3
2
4
0
50
0
75
196473 196273
0
3
1
4
2
7
0
43
50
57
197389 197383
1
4
0
3
1
6 100
67
0
50
123
polticas existentes con las que recientemente se incorporaban, en el marco del proceso
de crisis de la cuestin social.
En este punto es posible afirmar que un sistema de partidos polticos en la medida que
no tengan la legitimidad que conceden los actores relevantes de la sociedad, tornar ms
factible el surgimiento del Populismo, como es el caso argentino. Durante el Estado
Populista de Pern este sistema pierde an ms legitimidad, posteriormente las
intervenciones militares aumentan y los gobiernos tienen cada vez ms dificultades de
terminar en el perodo constitucionalmente establecido. El caso de Argentina as lo
confirma, al contrario de lo que se observa en Chile.
124
CAPITULO 3
POPULISMO ECONMICO
125
Agricultura
N
%
783 39,77
891 36,18
1.051 34,25
1.179 35,91
1.346 35,49
1.539 35,89
1.674 36,12
1.784 35,57
1.838 33,32
1.829 29,21
2.023 29,51
2.017 28,68
Industria
N
%
396 20,11
488 19,81
633 20,63
700 21,32
780 20,56
890 20,76
973 21,00
1.111 22,15
1.310 23,74
1.498 23,93
1.638 23,89
1.714 24,37
Este crecimiento, durante el gobierno militar de 1943, hizo que los salarios llegaran a
crecer alrededor del 14%, pero especialmente durante gran parte del primer gobierno
peronista los salarios llegaron a crecer cerca del 40%, entre 1947 y 1949. Lo anterior es
importantsimo para entender el Populismo Econmico ya que, como se ver ms
126
Tabla 3.1.2: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual anual en Argentina: 1939 62.*
Ao
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
ndice Variacin Ao
ndice
Variacin
1,700
1951
12,365
25,241
1,680
-1,176 1952
15,433
24,812
1,744
3,810 1953
17,292
12,046
1,840
5,505 1954
19,190
10,976
1,917
4,185 1955
21,319
11,094
2,108
9,963 1956
24,309
14,025
2,415
14,564 1957
37,672
54,971
3,099
28,323 1958
44,746
18,778
4,275
37,948 1959
76,073
70,011
5,981
39,906 1960
100,000
31,453
8,244
37,836 1961
124,539
24,539
9,873
19,760 1962
156,480
25,647
Fuente: elaborado en base a Daz (1970), pg. 430.
*El Valor 100 del Salario Real corresponde a 1960.
127
desarrollase lejano a los grandes centros urbanos no represent una condicin favorable
para el surgimiento del Populismo, ya que es en los trabajadores urbanos (burocracia
estatal, trabajadores asalariados, industriales, etc.) que el populismo centra su actividad.
Agricultura y
Industria
Minera
Pesca
N
%
N
%
N
%
1915 514.335 39,22 216.356 16,50 49.915 3,81
1920 537.188 39,99 190.125 14,15 59.255 4,41
1925 545.404 39,43 203.205 14,69 70.383 5,09
1930 568.295 38,91 221.776 15,18 83.418 5,71
1935 605.954 36,99 260.457 15,90 90.858 5,55
1940 666.377 36,25 315.761 17,18 104.650 5,69
1945 693.315 34,76 366.387 18,37 106.739 5,35
1950 687.964 32,22 412.424 19,31 107.023 5,01
1955 691.719 30,55 431.567 19,08 106.778 4,72
1960 678.098 28,39 431.523 18,07 89.072 3,73
1965 636.816 25,40 432.556 17,25 79.256 3,16
1970 575.520 21,35 452.326 18,46 80.904 3,00
1975 528.973 17,42 465.503 14,18 98.566 3,25
1980 582.283 16,66 496.974 13,28 90.296 2,58
Fuente: J. Braun et als. (2000), pgs. 216-222.
Ao
El salario no sufri grandes aumentos, slo tuvo suaves crecimientos hasta 1971, sin
embargo, se aprecian grandes cadas, por ejemplo en 1931 y 1932 el salario disminuy
un 36% y 25% respectivamente, posiblemente debido a la gran depresin de 1929, en el
marco de una economa abierta, dependiente y exportadora de materias primas (ver
Tabla 3.1.4). Otro aspecto a destacar es que en 1971 se alcanza un nivel de salarios an
ms alto que en 1995, pero rpidamente ste cae de forma estrepitosa con un 43% de
baja, en la medida en que el pas entra en crisis hacia 1973.
Ahora bien, si observamos la Tabla 3.1.5, el salario industrial crece a mediados de 1940
respecto de la dcada anterior en un 7%, lo cual se condice con el impulso
industrializador del pas durante el gobierno radical de Ros. Nuevamente aumentan
durante la primera parte de la dcada de 1950 en 12%, sin embargo, hacia el final del
128
Tabla 3.1.4: ndice del Salario Real (remuneraciones del trabajo) y su Variacin Porcentual Anual
en Chile: 1920 1975*
Ao
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
129
Tabla 3.1.5: ndice del Salario Industrial y su Variacin Porcentual en Chile: 1920 1980.
Aos
ndice
Variacin
Salario
%
1914-1916
116,0
1922-1924
111,5
-3,9
1938-1940
102,7
-7,9
1944-1946
109,9
7,0
1951-1953
123,3
12,2
1957
100,0
-18,9
1960-1961
129,8
29,8
Fuente: elaborado en base a Muoz (1971), pg. 194.
130
cantidad de poblacin similar que no alcanza a los 2 millones de personas, sin embargo,
ya en 1895 en Argentina la poblacin total bordea los 4 millones y en Chile solamente
existen 2,7 millones de personas. Gran parte de dicha diferencia para el censo de 1895 lo
aporta la poblacin extranjera que en Argentina es de ms de 1 milln de personas y en
Chile tan slo de 79.056 personas. Este fuerte influjo extranjero ayud a que la
poblacin argentina sufriera un crecimiento demogrfico muy rpido, y que adems
pudiera disponer de gran cantidad de trabajadores para las diferentes labores productivas
que se desarrollaban.
Argentinos
Extranjeros
Total
nmero
%
nmero
%
1869 1.531.359 87,84 211.933 12,16 1.743.292
1895 2.950.384 74,60 1.004.527 25,40 3.954.911
1914 5.527.285 70,10 2.357.952 29,90 7.885.237
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 21.
Chilenos
Extranjeros
Total
nmero
%
nmero
%
1865 1.795.214 98,68
24.009 1,32 1.819.223
1895 2.633.089 97,09
79.056 2,91 2.712.145
1920 3.633.363 96,79
120.436 3,21 3.753.799
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 211.
Ao
Ao
Los datos de inmigracin son tambin relevantes y muestran la alta entrada de personas
a suelo argentino, por ejemplo en 10 aos, entre 1904 y 1914, llegaron 2.703.163. 160 El
destino de las inmigraciones durante el siglo XIX y comienzos del XX se concentr en
las provincias del centro y el litoral. En efecto, en la Tabla 3.1.8, se aprecia que para
1914 la Capital Federal posea ms poblacin extranjera que nacional y la provincia de
Buenos Aires en general, al igual que la Provincia de Santa Fe, concentraban
aproximadamente 35% de extranjeros respectivamente, para ese mismo ao. Es
importante destacar que en la Capital Federal el porcentaje de hombres extranjeros es
casi un 30% (respecto del total de personas), y en general la poblacin masculina supera
en casi 70 mil individuos a la femenina, lo que muestra que la poblacin estaba siendo
afectada por un proceso inmigratorio a diferencia de una sociedad con tasas migratorias
160
El valor corresponde a inmigrantes de segunda y tercera clase, obtenido en: Asdrbal, Hernn Coord.
(1990): Inmigracin y estadsticas en el cono sur de Amrica: Argentina, Brasil, Chile, Uruguay. OEA,
Instituto Panamericano de Geografa e Historia, pgs. 41-42.
131
Tabla 3.1.8: Poblacin Nacional y Extranjera en la Capital Federal y las Provincias de Buenos Aires
y Santa Fe, segn censo de1914.*
Argentinos
Extranjeros
Total
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres Total Habitantes
Capital Nmero 349.463 403.506 752.969 455.507 332.338 787.845 1.540.814
Federal %
22,68
26,19
48,87
29,56
21,57
51,13
Prov. Bs. Nmero 693.804 668.430 1.362.234 454.602 249.329 703.931 2.066.165
Aires %
33,58
32,35
65,93
22,00
12,07
34,07
899.640
Prov. Nmero 299.300 284.399 583.699 205.268 110.673 315.941
Santa Fe %
33,27
31,61
64,88
22,82
12,30
35,12
Fuente: Asdrbal (1990), pgs. 21-23.
*Las tres regiones de la tabla representan, en el ao 1869, el 77,94% del total de extranjeros; el ao 1895
representan el 49,40%; y para el ao 1914 representan el 76,66%.
Regin
Por otro lado, las principales inmigraciones provienen de italianos y espaoles, y durante
los primeros 15 aos del siglo XX se cuantifica la llegada de 2.816.514 personas, donde
un 40% corresponde a italianos y otro 40% a espaoles. 161
Al observar las profesiones u oficios de los inmigrantes destaca, principalmente, el
cambio producido entre las actividades realizadas. En efecto, en 1904 la cantidad de
Agricultores llegados es de 35%, y la suma de los porcentajes de Oficiales de Taller o
Fbricas ms el de Jornaleros y Comercio (oficios propios de los centros urbanos) es de
aproximadamente 36%. Este panorama cambia diametralmente hacia 1912 donde el
porcentaje de inmigrantes Campesinos cae a 20% y el de Oficiales ms Jornaleros y
Comerciantes se eleva por sobre el 50% (ver Tabla 3.1.9).
Los tipos de oficios de los inmigrantes as como su destino dentro de la Argentina sin
duda reafirma la premisa sobre las inmigraciones como factor que ayud fuertemente a
161
Asdrbal, Hernn coord. (1990): Inmigracin y estadsticas en el cono sur de Amrica: Argentina,
Brasil, Chile, Uruguay, OEA, Instituto Panamericano de Geografa e Historia, pg. 50.
132
Agricultores
Ao
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
nmero
44.730
64.343
90.346
60.770
77.637
69.977
78.882
41.494
65.271
%
35,62
36,33
35,78
29,16
30,37
30,28
27,23
18,38
20,18
Comercio
Oficiales de Taller
Jornaleros
Otros
o Fbricas
nmero
%
nmero
%
nmero
%
nmero
%
7.812
6,22
14.602
11,63
23.457
18,68
34.966
27,84
11.741
6,63 20.865
11,78
33.841
19,11
46.327
26,16
15.190
6,01 35.361
14,00
44.761
17,72
66.878
26,49
14.498
6,96 29.250
14,04
44.840
21,52
59.045
28,33
16.406
6,42 30.388
11,89
55.398
21,67
75.791
29,66
17.350
7,51 29.916
12,95
42.794
18,52
71.047
30,75
15.274
5,27 35.898
12,39
75.967
26,23
83.619
28,87
12.629
5,59 28.212
12,50
71.634
31,73
71.803
31,80
14.489
4,48
35.532
10,99 113.403
35,07
94.708
29,29
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 50.
En Chile, sin embargo, ocurre una situacin muy diferente. En el censo de 1895 se
contabiliza la mayor cantidad de extranjeros en zonas nortinas debido, principalmente, a
los territorios conquistados en la Guerra del Pacfico, por ello en la Provincia de
Tarapac el nmero total de extranjeros alcanza a 32,32% respecto del total de
extranjeros en el pas. Por otro lado en Atacama, la poblacin extranjera en 1865 alcanz
el 37,58% respecto del total del pas. Adems se puede esperar mayor cantidad de
extranjeros debido a la oferta laboral existente en zonas nortinas gracias a las
explotaciones mineras. Tambin las regiones centrales fueron atrayentes para las
inmigraciones, as Santiago durante 1920 contaba con el 23,8% del total de extranjeros
en Chile y Valparaso con 12,82% (ver Tabla 3.1.10).
133
Tabla 3.1.10: Poblacin Extranjera de algunas Provincias de Chile, censos 1865, 1895 y 1920.*
Regin
Tarapac
Antof.
Atacama
Valpo.
Santiago
1865
Mujeres
N
%
1895
1920
Hombres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
Total
%
%
N
%
N
%
N
%
N
%
N
%
16.461 20,82 9.093 11,50 32,32 9.964 8,27 5.458 4,53
4.069 5,15 2.141 2,71
7,86 10.813 13,68 4.909 6,21
6.774 28,21 2.248 9,36 37,58 2.500 3,16 1.419 1,79
4,96 1.262 1,05
629 0,52
4.663 19,42 1.170 4,87 24,30 7.862 9,94 3.437 4,35 14,29 10.344 8,59 5.101 4,24
1.719 7,16 693 2,89 10,05 7.993 10,11 4.224 5,34 15,45 17.487 14,52 11.181 9,28
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 212.
*Las provincias seleccionadas en la tabla representan, en el ao 1865, el 71,92% del total de extranjeros;
para el ao 1895 representan el 74,88%; y para el ao 1914 representan el 70,89%.
Total
Total de
Total
% de
Actividades Patrones Empleados Obreros activos Inactivos Extranjeros Actividad extranjeros
Agricultura
3.913
452
2.572 6.937
4.476
11.413 1.758.177
0,65
Minera
408
1.527
3.764 5.699
3.391
9.090
193.722
4,69
Industrias
6.535
2.381
5.004 13.920
8.256
22.176
809.757
2,74
Comercio
16.491
6.800
1.253 24.544
13.005
37.549
469.737
7,99
Navegacin
157
611
1.323 2.091
340
2.431
40.449
6,01
Comunic.
461
399
702 1.562
1.315
2.877
171.419
1,68
Otros
4.050
3.511
718 8.279
11.648
19.927
844.184
2,36
Totales
32.015
15.681
15.336 63.032
42.431
105.463 4.287.445
2,46
Fuente: Asdrbal (1990), pg. 227.
134
Total
%
12,81
19,89
1,57
12,82
23,8
Argentina. La industria argentina comienza su desarrollo ya hacia finales del siglo XIX,
aunque muy distinta a la industria caracterstica de una economa desarrollada. Como se
puede apreciar a continuacin, durante el ltimo cuarto del siglo XIX y comienzos del
siglo XX la industria argentina tuvo un gran crecimiento respecto de la mayora de los
perodos siguientes (ver Tablas 3.2.1).
135
% de
Crecimiento
1875-1913
7,97
1913-1920
0,28
1920-1948
5,36
1948-1954
0,42
1954-1974
5,89
1974-1990
-2,02
1875-1990
4,66
Fuente: Barbero & Rochi (2003), pg. 265.
A comienzos del siglo XX la produccin industrial representaba ms del 15% del PIB,
porcentaje que aumentar ms de 10 puntos porcentuales durante la dcada del 40 (ver
Tabla 3.2.2). Sin embargo, la industria naciente durante el siglo XIX fue
considerablemente diferente a la que se desarrollar inmediatamente antes y durante el
Populismo de Pern. En efecto, el porcentaje de produccin industrial que dominaba en
1914 era principalmente de bienes alimenticios, los cuales comprendan a ms de la
mitad de la produccin industrial argentina. Esta situacin hacia 1947 se revierte en
cierta medida, ya que dicha produccin cae a 34% y los cueros y textiles se elevan sobre
el 20%, mientras que la metalurgia y maquinarias alcanzan cerca del 15% y los
hidrocarburos poco ms del 10% de la produccin industrial. La industria argentina se
diversifica considerablemente, aunque la elaboracin de bienes alimenticios conserva
an gran importancia, lo que se relaciona con la hegemona que conservar el campo,
an en las etapas ms fuertes de sustitucin de importaciones. El panorama industrial se
transformar definitivamente hacia 1974 cuando la produccin de metales y de
maquinarias, junto con los hidrocarburos, representan ms del 50% de la produccin
industrial, y la produccin de bienes alimenticios es de slo el 28% de la produccin
industrial total. Lo anterior debe comprenderse a la luz de las polticas de
industrializacin que continuaron los gobiernos burocrtico-autoritarios de la dcada del
60 y comienzos del 70 (ver Tabla 3.2.3).
136
Tabla 3.2.3: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Argentina: 1914 1984.
Sector
1914 1935 1947 1954 1964 1974 1984
Alimentos, bebidas, tabaco
53
41
34
30
30
28
24
Textiles, cueros
11
21
26
23
16
13
13
Madera
5
3
5
4
2
2
2
Imprenta
2
6
5
4
4
4
5
Qumicos, combustibles
3
10
11
12
19
20
29
Metalurgia, maquinarias
5
14
14
21
27
33
27
Otros
21
5
5
6
2
0
0
Fuente: Barbero & Rochi (2003), pg. 273.
137
Tabla 3.2.5: Inversin Extranjera como Porcentaje del PIB en Argentina: 1900 1962.*
Perodo
1900 - 1904
1905 - 1909
1910 - 1914
1915 - 1919
1920 - 1924
1925 - 1929
1930 - 1934
% de Inversin
% de Inversin
Perodo
Extranjera
Extranjera
11,8 1935 - 1939
2,5
18,0 1940 - 1944
1,5
20,8 1945 - 1949
0,1
3,4 1950 - 1954
0,7
3,6 1955
0,3
4,8 1956 - 1962
1,3
3,2
Fuente: Martorell (1969), pg. 94.
* Promedios anuales.
Tabla 3.2.6: Estimacin de las Inversiones de Capital Extranjero en Argentina: 1910 1931.*
Pas
1910 1913 1917 1920 1923 1927 1931
Gran Bretaa
65
59
58
58
62
57
51
Estados Unidos
1
1
3
2
6
14
20
Francia
18
15
14
13
13
12
11
Alemania
9
8
8
8
9
8
7
Otros
7
17
17
18
10
9
11
Fuente: elaborado en base a Beveraggi (1954), pg. 61.
* Los porcentajes fueron construidos en base a valores que representan slo estimaciones y no son datos
estadsticos fidedignos, segn la fuente. Los valores originales corresponden a millones de pesos oro de la
poca.
Algo similar ocurre con el aumento de industrias extranjeras durante 1900 a 1930:
Barbero, Mara Ins & Rocchi, Fernando (2003): Industry, en A New Economic History of Argentina,
Gerardo della Paolera y Alan M. Taylor eds., Cambridge University Press, pg. 272.
138
Chile. El desarrollo de la industria chilena es lento durante los primeros cuarenta aos
del siglo XX. Solamente durante la dcada del 40 se produce un crecimiento mayor de la
actividad industrial, precisamente bajo el Gobierno de Juan Antonio Ros. Este
crecimiento se concentra, principalmente, en 1941 cuando alcanza casi 5%, respecto del
ao anterior y el crecimiento industrial en toda la dcada del 40 es de casi 10% (ver
Tabla 3.2.7).
Si en Argentina la produccin industrial de la dcada de 1910 representaba el 15% del
PIB, en Chile representa un poco ms del 10%, y slo en la dcada del 50 esta actividad
se duplica (21,39%). El porcentaje ms alto de produccin industrial respecto del PIB es
alcanzado en la dcada del 60 con 24,09%. Respecto de otras actividades econmicas
importantes, la Industrial es la nica que aumenta su participacin en el PIB, puesto que
tanto la Agricultura como la Minera caen considerablemente (ver Tabla 3.2.8), aunque
es conveniente aclarar que la minera no considera la actividad industrial que se puede
realizar en Chile con las materias primas obtenidas. Por lo mismo, en el Tabla 3.2.9, se
163
Para profundizar el anlisis de las iniciativas de nacionalizacin ver: Martorell, Guillermo (1969): Las
Inversiones Extranjeras en la Argentina, Editorial Galerna, pgs. 89-95.
139
La produccin industrial de los aos 60 se presenta como una condicin favorable para
llevar a cabo polticas macroeconmicas populistas, aunque la produccin industrial
como forma de desarrollo surge con fuerza ya en la dcada del 40, cuando sta aument
en ms de 100% respecto de la dcada anterior (de 300 mil millones a casi 700 mil
millones de pesos, Tabla 3.2.8). Sin embargo, la produccin industrial sectorial en Chile
se mantiene fuertemente ligada a la produccin de manufacturas bsicas. Si bien los
porcentajes de produccin de alimentos, bebidas y tabaco son casi idnticos a los de
Argentina, en Chile el desarrollo del sector metalrgico es ms lento y donde se
desarrolla ms la industria es en el sector textil, cuero y caucho (ver Tabla 3.2.9).
140
Tabla 3.2.9: Porcentaje de Produccin Industrial por Sectores en Chile: 1914 1964
Sector
1914 1925 1937 1941 1947 1954 1964
Alimentos, Bebidas, Tabaco
57
49
42
36
36
32
31
Textiles, Cuero, Caucho
25
30
33
33
30
31
25
Maderas
8
6
6
10
6
3
3
Imprenta
3
2
4
5
5
4
5
Qumicos y Minerales no metlicos
4
4
6
9
12
10
15
Metalurgia
4
8
9
6
12
18
21
Fuente: elaborado en base a Muoz (1971), pgs. 161-162.
164
Zabala, Ricardo (1985): Anlisis y descripcin de la Inversin Extranjera Directa en Chile: 19541984, borrador preliminar para comentarios, Depto. de Economa U. de Chile, pg. 13.
141
Tabla 3.2.10: Porcentaje de Propiedad Industrial por Origen en Chile: 1915 1925
Ao
Chilenas
Extranjeras
Mixtas
Corp. y otras
1915
43
48
4
5
1917
45
47
3
5
1919
46
45
3
7
1921
46
44
4
6
1923
45
45
4
7
1925
43
46
4
7
Fuente: elaborado en base a Kirsch (1977), pg. 167; y Kirsch (1973), pg. 262.
Tabla 3.2.11: Inversin extranjera segn pases en Chile: 1954 1970; 1974 1984*
Pas
1954 1970 1974 - 1984
Estados Unidos
38,3
43,7
Canad
23,2
1,4
Entidades Internacionales
24,6
0,6
Japn
2,4
2
Espaa
1,5
8,5
Otros
10
43,8
Fuente: Zabala (1985), pgs. 22, 24.
* Los porcentajes corresponden a la inversin materializada.
El pas que hegemoniz las inversiones extranjeras en Chile fue Estados Unidos, anterior
a 1970 y posterior a 1974 (ver tabla 3.2.11), siendo el sector principalmente beneficiado
la minera (ver Tabla 3.2.13). Y como el capital extranjero se concentr en zonas
alejadas del centro chileno, ello no motivo el surgimiento de nacionalismos fuertes en
142
los grandes centros urbanos, y no es sino hasta la llegada de Allende al poder que el
rgimen de las nacionalizaciones se intensific. Lo que ocurri en las regiones mineras
del norte fue el surgimiento de movimientos polticos de izquierda, que ms all de
luchar bajo la distincin ideolgica de lo nacional / extranjero (propia del nacionalismo
populista), comprendieron el problema bajo una distincin ms bien de clase (o del
Socialismo / Imperialismo). Esto ya desde la poca de oro de las salitreras, lo que
provoc, entre otras cosas, que el aumento del gasto pblico centrado en lo urbano,
propio del Populismo Econmico, no apareciera sino hasta aos muy posteriores (finales
del 60 y comienzos del 70) respecto del caso argentino (dcada del 40).
Tabla 3.2.13: Porcentaje de Inversin Internada segn Sector Econmico en Chile: 1958 1970.
Sector
%
Silvo Agropecuario
0,4
Industria
38,7
Minera
59,9
Servicios y Otros
1
Fuente: Zabala (1985): p. 18.
143
Tabla 3.2.14: PIB Total y por Habitante en Argentina y Chile: 1875, 1890, 1900, 1915 1989.
Argentina
Chile
PIB
PIB
PIB por
PIB por
Total
Total
Habitante
Habitante
1875
3.634
1.761
3.213
1.530
1890
8.978
2.659
5.500
2.075
1900
13.876
2.957
6.964
2.341
1915-1919
28.182
3.365 10.494
2.851
1920-1929
43.218
4.213 12.357
3.032
1930-1939
54.224
4.183 13.359
2.843
1940-1949
75.805
4.927 20.043
3.621
1950-1959 103.881
5.538 28.840
4.276
1960-1969 145.601
6.566 42.867
5.046
1970-1979 220.296
8.510 54.337
5.306
1980-1989 237.505
7.902 69.839
5.798
Fuente: J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 301-304, 309-312.
* El valor de PIB total corresponde al promedio de cada perodo expresado en Millones de Dlares de
1995, de la misma forma para el PIB por Habitante, pero expresados en Dlares de 1995.
Ao
144
Tabla 3.2.15: PIB Total y Sectorial (Industria) en Argentina y Chile: 1915 1979.*
Perodo
Argentina
PIB Total
Chile
1915-1919
28.182
4.661
10.494
1.117
1920-1929
43.218
8.060
12.357
1.393
1930-1939
54.224
11.420
13.359
1.595
1940-1949
75.805
18.360
20.043
3.570
1950-1959
103.881
25.762
28.840
6.169
1960-1969
145.601
41.176
42.867
10.328
1970-1979
220.296
59.987
54.337
12.898
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 309-312. * Los valores corresponde al promedio
de cada perodo y estn expresados en millones de dlares de 1995.
En Argentina quien monopoliz la inversin extranjera fue Gran Bretaa, smbolo del
imperialismo del siglo XIX, y en Chile fue Estados Unidos potencia econmica del siglo
XX, lo que se adecua tentativamente a lo temprano del surgimiento del Populismo
Econmico en Argentina y al tardo surgimiento en Chile. Ahora bien, conviene destacar
un factor importantsimo como es la urbanizacin: en Argentina las inversiones
extranjeras tuvieron, en general, mayor repercusin, ya que muchas de ellas se centraron
en zonas urbanas lo que las haca ms visibles a los rechazos nacionalistas, surgidos
principalmente de las grandes ciudades. En cambio en Chile, la inversin extranjera se
centr en zonas alejadas de los centros urbanos, y no provoc el surgimiento de
Populismo Econmico de forma temprana como en Argentina. Por ello las polticas
macroeconmicas de corte populistas, como se apreciar posteriormente, se ubicarn a
comienzos de 1970. Finalmente conviene subrayar que el rechazo ideolgico al capital
extranjero se realiz bajo cdigos distintos a los del nacionalismo populista.
145
165
Sunkel, Osvaldo (1970): El Subdesarrollo Latinoamericano y la Teora del Desarrollo, Siglo XXI
Editores, pg. 355.
146
En definitiva la crisis del 29 estimul que los precios de las exportaciones cayeran, lo
cual afect fuertemente a las econmicas exportadoras de materias primas e incentiv
los proyectos de sustitucin de importaciones. Hacia la dcada del 40 se produce un
auge respecto de la demanda de bienes agrcolas y materias primas en general, por parte
de los pases en guerra, lo que provoc el ingreso de gran cantidad de divisas a los pases
primario-exportadores. Sin embargo, la estabilizacin de los mercados europeos y
norteamericano al fin de la guerra provoc que, nuevamente, se deterioraran los
trminos del intercambio y se intensificaran los proyectos de industrializacin con
sustitucin de importaciones. As pues, las economas latinoamericanas dejan de
importar bienes de consumo e importan bienes de capital e insumos industriales, ambos
para abastecer y sostener la produccin industrial nacional. Pero la demanda por bienes
de capital e insumos industriales tiende a exceder la cantidad de divisas existentes en el
pas, y por otro lado la produccin de bienes de consumo de industrias nacionales es
demandada gracias a la expansin del gasto pblico que tiende a superar los recursos
tributarios y los no tributarios del Estado.
La continuidad del proceso econmico entre el modelo de exportacin primaria y la
industrializacin con sustitucin de importaciones es simplemente que la economa
sigue basada, an en tiempo de fuerte sustitucin, en la exportacin tradicional de
productos primarios, y principalmente en la importacin de bienes de capital que, a
medida que la industria nacional comienza a diversificarse, desatan problemas de
financiamiento que empiezan a satisfacerse mediante inversiones extranjeras, crditos y
prstamos externos, pblicos y privados. En la medida que los pases procuran seguir
con estas polticas de industrializacin aumentan considerablemente sus compromisos
166
147
Tabla 3.3.1: Composicin del Valor de las Exportaciones en Chile: 1940 1973.*
Mineras
Agropecuarias Manufactureras
n
%
n
%
n
%
1940-1944
138,6
82,0
20,4 12,0
10,7
6,0
1945-1949
213,9
78,4
37,3 14,0
19,7
7,6
1950-1954
303,3
79,4
42,8 11,3
36,7
9,4
1955-1959
366,5
83,2
35,1
8,1
37,7
8,7
1960-1964
431,9
85,4
30,0
6,0
44,9
8,6
1965-1969
778,6
85,9
24,0
2,7
99,2
11,3
1970-1973
930,3
87,0
27,9
2,6
109,0
10,4
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pg. 167.
*Millones de dlares de cada ao y como porcentaje del total de exportaciones.
Aos
167
148
del total de exportaciones. 168 Por su parte las manufacturas crecen su nivel de
exportacin durante la primera parte de la dcada de 1940, mantenindose luego en
niveles muy similares durante los prximos 30 aos.
Ao
Argentina Chile
1875
18,8
6,8
1890
14,0
10,5
1900
13,5
10,7
1915 - 1924
13,8
11,0
1925 - 1934
12,6
10,1
1935 - 1944
8,2
9,2
1945 - 1954
4,6
6,9
1955 - 1964
3,6
5,4
1965 - 1974
3,4
5,2
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 325-328.
168
Valores anuales desglosados de las exportaciones: Braun et als. (2000): Economa Chilena, pg. 167.
149
Chile fue la minera, por ello se observa, en la Tabla 3.3.3, el aumento de 13 puntos
porcentuales del perodo 1945-1947 al de 1964-1965.
150
Tabla 3.3.4: Composicin del Valor de las Importaciones en Chile: 1928 1974*
Materias
Bienes
Bienes
de
de
Primas
y
Aos
Consumo
Capital
Combustibles
n
%
n
%
n
%
1928-1929
55,83 32,50 84,21 49,50 31,36 18,00
1930-1934
26,91 43,81 31,01 40,19 14,15 16,00
1935-1939
36,54 43,00 31,93 37,60 16,85 19,40
1940-1944
64,36 49,83 46,86 36,33 17,48 13,85
1945-1949
115,75 47,84 75,42 31,60 52,53 20,56
1950-1954
147,11 43,30 108,38 31,32 86,97 25,38
1955-1959
148,67 35,61 122,72 29,29 147,98 35,10
1960-1964
175,91 29,95 200,76 34,17 211,41 35,89
Bienes
Bienes de
Bienes de
Intermedios
Consumo
Capital
1960-1964
186,37 31,76 187,20 31,83 214,51 36,41
1965-1969
260,23 33,53 239,66 30,85 277,78 35,62
1970-1974
843,41 62,74 185,66 15,70 278,24 21,56
Fuente: elaborado en base a J. Braun et als. (2000), pgs. 170-171.
*Millones de dlares de cada ao y como porcentaje del total de importaciones.
Ahora bien, para poder cuantificar la magnitud del deterioro econmico facilitado por el
modelo de industrializacin sustitutiva es necesario observar la crisis en la balanza de
pagos, especficamente el saldo de cuenta corriente que se compone, en forma genrica,
tanto de las exportaciones como las importaciones. El saldo de la cuenta corriente
comprende el saldo de la balanza comercial (exportaciones FOB, free on board, menos
importaciones CIF, cost, insurance and freight) y del saldo de la cuenta de servicios
(exportaciones de servicios menos importaciones de servicios). La lgica del modelo
indica que a medida que la ISI se intensifica se producir el aumento de la importacin
de bienes de capital y de materias primas, frente a los nicos productos con importante
capacidad productiva para ser exportados por pases latinoamericanos: ciertos tipos
especficos de materias primas. Las consecuencias ms directas es que los saldos de
cuenta corriente finalmente se empeoran, an ms que bajo la lgica del intercambio
desigual entre bienes de consumo de pases industrializados y las materias primas de
pases latinoamericanos. Como muestra la Tabla 3.3.5, en Chile se observa que durante
la dcada del 50 se obtienen saldos negativos en la cuenta corriente, sin embargo, son
151
Ao
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1970
1971
1972
1973
1975
1977
Pagos
Exporta- Importa- netos
utilidad
ciones
ciones
intereses
CIF
FOB
Donaciones
Saldo de
netas
Cuenta
privadas corriente
419,2
396,9
67,5
0,6
382,0
398,0
44,3
1,0
535,5
432,7
78,3
1,8
442,4
498,7
53,0
-1,3
488,0
471,9
57,9
-9,7
521,1
741,3
81,7
-6,8
564,0
682,0
90,0
-4,0
792,0
716,0
128,0
-10,0
995,0
867,0
198,0
-5,0
1307,0 1050,0
172,0
-1,0
1251,0 1152,0
196,0
-2,0
1128,0 1214,0
118,0
-3,0
979,3 1310,0
147,7
-5,4
1434,2 1617,7
109,6
-4,8
1747,3 2042,2
284,1
-1,2
2530,2 2680,0
359,0
-15,9
Fuente: CEPAL (1979), pg. 30.
* Millones de dlares de cada ao.
-45,8
-61,3
22,7
-108,0
-32,1
-295,1
-204,0
-42,0
-65,0
86,0
-95,0
-201,0
-473,0
-288,3
-577,8
-492,9
152
mejoraron debido a que las exportaciones, en 1965, comenzaron a crecer, mientras que
el nivel de importacin se mantena relativamente constante, oscilando en un rango
estrecho. As para 1970 se logra un ndice relativo muy favorable de los trminos del
intercambio debido al gran crecimiento del ndice de las exportaciones, sin embargo,
stas caen rpidamente y las importaciones se disparan provocando un nuevo deterioro
de los trminos del intercambio (en 1970 el ndice equivala a 100 y en 1972 este
equivale a 72). Finalmente se observa que el deterioro de los trminos del intercambio
en 1977 alcanza niveles similares a los de la dcada de 1950 (ver Tabla 3.3.6).
Ao
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1970
1971
1972
1973
1975
1977
Otro factor que compone el modelo ISI es el nivel de gasto fiscal utilizado para
estimular la demanda de bienes de consumo, aumentar los subsidios y sostener
competitivamente a las empresas pblicas, para as activar el desarrollo industrial de la
nacin. Durante la primera mitad de la dcada del 50 el pas comienza a tener dficit
153
fiscales similares a los de principio de siglo (ver Tabla 3.3.8). Sin embargo, no es sino
hasta la primera mitad de la dcada de 1970 en que estos aumentan considerablemente.
Pero ello no se debe a que disminuy el ingreso fiscal, por el contrario y como se
observa en la Tabla 3.3.7, ste aument, pero el gasto fiscal aument de manera mucho
mayor. Destacan sobre todo los aumentos del gasto fiscal de los aos 1971 y 1972 que
superan enormemente los aumentos del ingreso fiscal. Es por ello que bajo el gobierno
de Salvador Allende (1970-1973) se identifican polticas de gasto fiscal lo ms similares
al modelo ISI propio de Populismo Econmico. Hacia 1973 se intent contraer el gasto
fiscal en una medida importante, comparado con los dos aos anteriores, pero tambin
los ingresos fiscales cayeron levemente y el dficit se mantuvo, y las polticas de
estabilizacin, en el marco de un aumento considerable de la inflacin (ver Tabla 3.4.1)
fueron infructuosas al momento que la crisis poltica y econmica se haca irreversible.
Ao
Ingreso
Gasto
Ao Ingreso
Gasto
Fiscal
Fiscal
Fiscal
Fiscal
1965 1.490.456 1.619.695 1971 2.085.733 2.950.035
1966 1.637.778 1.803.297 1972 2.380.306 3.744.236
1967 1.678.289 1.736.863 1973 2.370.215 3.110.713
1968 1.740.491 1.814.698 1974 2.711.458 3.303.028
1969 1.879.998 1.822.268 1975 2.948.951 2.986.076
1970 1.976.365 2.097.528
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pg. 79
*Los datos presentados corresponden a millones de pesos de 1995.
154
Aos
Millones de Pesos 1995
% del PIB
1900-1904
-170.712
-12.44
1905-1909
-157.448
-9.60
1910-1914
-289.737
-14.68
1915-1919
-36.963
-2,48
1920-1924
102.265
3,95
1925-1929
153.397
5,04
1930-1934
72.747
2,6
1935-1939
319.168
11,26
1940-1944
240.534
7,11
1945-1949
212.920
4,92
1950-1954
-468.862
-10,34
1955-1959
-181.706
-3,34
1960-1964
-1.143.356
-15,87
1965-1969
-369.783
-4,35
1970-1974
-3.621.465
-35,05
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 77-79.
*Los datos presentados corresponden a la sumatoria de los aos para los intervalos sealados y estn
calculados en millones de pesos de 1995.
Argentina. Los altos niveles de exportacin argentina durante los comienzos del siglo
XX caen considerablemente en la dcada del 30, afectados en gran medida por la Gran
Depresin (ver Tabla 3.3.1). Sin embargo, estos niveles caen an ms en la dcada del
40, es decir, durante la plena aplicacin del modelo de industrializacin sustitutiva. Ya
en la segunda mitad de la dcada del 50 las exportaciones representan slo el 3,6% del
PIB. A diferencia del caso de Chile, en Argentina se observa mayor apertura exportadora
durante comienzos del siglo XX y una an ms drstica cada de sta hacia la dcada del
50. En los aos 40 la exportacin de materias primas en Argentina posee niveles
comparativamente bajos respecto Chile, que luego crecen levemente (dcada del 60) en
la medida que el modelo ISI comienza a diluirse y entrar en crisis (ver Tabla 3.3.2).
Aunque las exportaciones respecto del PIB cayeron (ver Tabla 3.3.1), los niveles de
venta de la agricultura hegemonizaron el intercambio comercial argentino (ver Tabla
3.3.9), inclusive durante los primeros aos del gobierno de Pern la agricultura
representaba el 81,3% de las exportaciones. A pesar de ser un sector marginado por el
Estado aprovech el gran valor que adquirieron los productos agrcolas durante la
155
Tabla 3.3.9: Composicin del Valor de las Exportaciones Agrcolas en Argentina: 1939 1973*
156
Ao
1900-1904
1905-1909
1910-1914
1915-1919
1920-1924
1925-1929
1930-1934
1935-1939
1940-1944
1945-1949
Bienes Consumo
22,2
21,1
21,0
22,6
20,2
18,9
14,6
12,3
5,9
6,2
157
Ao
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
Exportaciones Importaciones
Pagos netos
Donaciones
CIF
FOB
utilidad intereses netas privadas
1275,3
1208,2
1079,7
1114,4
1157,7
1156,9
1521,2
1636,0
1710,0
1914,0
2110,0
3722,9
3532,0
6560,0
1603,0
33,0
884,2
11,1
1313,3
21,2
1431,2
12,6
1134,1
40,3
1656,6
101,6
1249,5
68,0
1392,0
53,0
1381,0
194,0
1917,0
219,0
2238,0
255,0
2623,8
394,6
4390,5
428,5
4767,0
508,0
Fuente: CEPAL (1979), pg. 24.
* Millones de dlares de cada ao.
12,7
11,6
2,7
2,2
3,2
12,7
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
-6,1
-31,9
Saldo de Cuenta
corriente
-373,4
301,3
-257,5
-331,6
-19,9
-614,0
203,7
191,0
135,0
-223,0
-383,0
704,5
-1280,9
1316,9
158
Tabla 3.3.12: ndices de Precios (de las Exportaciones e Importaciones) y Trminos del Intercambio
en Argentina: 1950 77*
El dficit financiero del sector pblico en Argentina se agudiza hacia finales del segundo
gobierno de Pern en 1954 y 1955 debido a los intentos de estimular la economa por el
lado de la demanda, lo cual se traduce en aumentos crecientes del gasto fiscal (ver Tabla
3.3.13). Uno de los principales sectores deficitarios del fisco son las empresas pblicas,
las cuales aportan gran parte de este dficit junto con los gastos referidos a la cuenta de
capitales; en este sentido dicho dficit se puede interpretar en gran medida por el
proceso de industrializacin sustitutiva, que tiende a favorecer la industrializacin de
crecientes sectores de la economa sin ser estos naturalmente competitivos en el contexto
internacional. Otros aspectos que provocan este desbalance son el creciente gasto
gubernamental y en seguridad social, y aunque estos dos sectores no tengan dficit, si
obtiene cada vez menos ahorros hacia 1955, como muestra la Tabla 3.3.13. Hacia finales
de la dcada del 50 y principios del 60 la situacin no se revierte y el gasto contina
sostenindose sobre todo en el sector de seguridad social, obtenindose en 1962 dficit
similares al de las empresas pblicas.
159
Tabla 3.3.13: Ingresos y Gastos del Sector Pblico en Argentina: 1950 1963*
Sector Pblico
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963
Ingresos (1)
117 125 122 127 131 133 156 149 128 120 155 179 143 139
Cuentas
Gastos (2)
96
96
93 104 121 120 104
97 102
89 100 117 118 102
fiscales
Ahorro (1)-(2)
21
29
29
23
10
13
52
52
26
31
55
62
25
37
Ingresos
(1)
35
34
32
38
43
43
44
43
32
27
33
38
28
33
Seguridad
Gastos
(2)
12
12
13
17
23
28
31
27
29
28
32
41
36
36
Social
Ahorro (1)-(2)
23
22
19
21
20
15
13
16
3
-1
1
-3
-8
-3
con
supervit
(1)
14
10
13
11
12
9
18
22
15
24
17
16
13
10
Empresas
con dficit (2)
11
14
15
14
16
15
21
26
34
27
18
19
21
17
Pblicas
Ahorro (1)-(2)
3
-4
-2
-3
-4
-6
-3
-4 -19
-3
-1
-3
-8
-7
47
47
46
41
26
22
62
64
10
27
55
56
9
27
Ahorro Sector Pblico
58
52
45
47
45
39
38
48
77
49
65
72
59
62
Gastos en Cta. de Capitales
-11
-5
1
-6 -19 -17
24
16 -67 -22 -10 -16 -50 -35
Dficit Financiero
160
En este punto de la investigacin resulta clave destacar las nociones sociales de los
fenmenos de la Inflacin y el Gasto. La inflacin, que consiste en el aumento general
del nivel de precios, y que refleja la prdida de valor del dinero, se explica
principalmente porque la oferta monetaria crece ms que la oferta de bienes y servicios.
Cuando esto ocurre, existe una mayor cantidad de dinero a disposicin de las personas
para un conjunto de bienes y servicios que no ha crecido en la misma proporcin. Ello
hace que el dinero resulte relativamente ms abundante y que, como en el caso de
cualquier otra mercanca cuya oferta se ampla, tienda a reducir relativamente su valor,
haciendo que se necesite entregar ms unidades monetarias para obtener la misma
cantidad de bienes. En este sentido la inflacin es reflejo del desbalance producido en el
dinero en cuanto duplicacin de la escasez. En consecuencia, el dinero no cumple la
funcin de asignar recursos escasos debido a que se ha producido una disminucin de
los bienes transables, en este sentido el dinero representa alguna forma de abundancia.
Como se menciona a continuacin:
161
162
Argentina
Chile
Inflacin variacin % Inflacin variacin %
1915-1919
52,8
34,34
1920-1924
-9,02
-117,1
23,9
-30,4
1925-1929
-6,78
24,8
12,23
-48,8
1930-1934
-20,98
-209,4
27,11
121,7
1935-1939
17,4
220,5
30,57
12,8
1940-1944
11,26
-35,3
80,59
163,6
1945-1949
95,36
746,9
98,29
22,0
1950-1954
107,81
13,1
179,9
83,0
1955-1959
195,92
81,7
204,5
13,7
1960-1964
115,09
-41,3
126,58
-38,1
1965-1969
116,21
1,0
121,95
-3,7
1970-1974
190,61
64,0
1294,79
961,7
1975-1979
1136,77
496,4
702,87
-45,7
1980-1984
1340,81
17,9
107,64
-84,7
1985-1989
4243,99
216,5
99,32
-7,7
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde a la sumatoria de cada ao para cada perodo.
Aos
Tabla 3.4.2: Tasa de Inflacin segn perodos de gobierno para Chile: 1915 1989.*
Chile
Inflacin variacin %
Jos Luis Sanfuentes (1915-1920)
48,9
Arturo Alessandri Palma (1920-1925)
17,0
-65,2
Perodo 1925-1932
23,0
34,9
Arturo Alessandri Palma (1932-1938)
31,6
37,6
Pedro Aguirre Cerda (1938-1942)
65,4
106,8
Juan Antonio Ros (1942-1946)
60,6
-7,3
Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952)
112,4
85,5
Carlos Ibez del Campo (1952-1958)
299,2
166,2
Jorge Alessandri Rodrguez (1958-1964)
159,8
-46,6
Eduardo Frei Montalva (1964-1970)
158,1
-1,1
Salvador Allende (1970-1973)
889,5
462,8
Augusto Pinochet, Gobierno Militar (1973-1989)
1279,0
43,8
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde la sumatoria de cada ao para los perodos presentados
Perodo
163
Tabla 3.4.3: Tasa de Inflacin segn perodos de gobiernos para Argentina: 1916 1989*
Argentina
Perodo de Gobierno
Inflacin variacin %
Hiplito Yrigoyen, Primera Presidencia (1916 - 1922)
34,1
Marcelo Torcuato de Alvear (1922 - 1928)
-6,7
-119,5
Hiplito Yrigoyen, Segunda Presidencia (1928 - 1930)
0,0
Jos Flix Uriburu, Gobierno Militar (1930-1932)
-22,6
Agustn Justo (1932-1938)
15,0
166,5
Roberto Ortiz - Ramn Castillo (1938 -1943)
15,3
1,5
Pedro P. Ramrez - Edelmiro Farrel, Gobierno Militar (1943 - 1946)
37,8
147,9
Juan Domingo Pern, Primera Perodo (1946 -1952)
157,5
316,4
Juan Domingo Pern, Segunda Perodo (1952 -1955)
20,3
-87,1
Eduardo Lonardi - Pedro Aramburu, Gobierno Militar (1955-1958)
69,6
242,3
Arturo Frondizi - Jos Mara Guido (1958-1963)
206,8
197,3
Arturo Illa (1963-1966)
86,0
-58,4
Juan C. Ongana - Roberto Levingston - Alejandro Lanusse, Gob. Militar (1966-1973)
219,6
155,3
Hctor Cmpora - Juan D. Pern - M. Estela Martnez (1973-1976)
649,0
195,6
J. Videla R. Viola L. Galtieri R. Bignone, Gob. Militar (1976-1983)
1.225,2
88,8
Ral Alfonsn (1983 -1989)
4.870,7
297,5
Fuente: elaborado en base a J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pgs. 333-335.
* La tasa de inflacin corresponde la sumatoria de cada ao para los perodos presentados.
164
165
Gastos en Seguridad Social se reconocen hacia finales del Segundo Gobierno de Pern,
los aos 1953 y 1954.
Ao
Tabla 3.4.5: Gasto Social y Fiscal como porcentaje del PIB en Chile: 1970 1979.
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Tipo de Gasto Social
Salud
1,62 2,12 2,56 2,57 1,98 1,69 1,36 1,43 1,38 1,21
Asistencia Social
0,26 0,50 0,26 0,49 0,43 1,13 1,52 1,24 1,48 0,87
Vivienda
0,89 1,69 1,53 2,08 1,89 0,88 0,75 0,77 0,53 0,54
Previsin
2,47 4,09 3,95 2,43 2,26 2,68 2,27 2,83 2,76 2,74
Educacin
3,79 4,85 5,39 4,14 4,16 3,60 3,51 3,90 3,64 3,53
FNDR a
0,07 0,21 0,19 0,29 0,29 0,29 0,58 0,45 0,41 0,36
9,10 13,46 13,88 12,00 11,01 10,27 9,99 10,62 10,20 9,25
Total Gasto Social
21,09 27,22 34,97 30,76 32,35 33,58 30,03 30,01 29,38 24,75
Total Gasto Fiscal
0,43 0,49 0,40 0,39 0,34 0,31 0,33 0,35 0,35 0,37
Gasto Social / Gasto Fiscal
Fuente: elaborado en base a Haindl, Budinich e Irarrzabal (1989), pg. 35, donde se obtiene el Gasto
Social desglosado; y en J. Braun, M. Braun, Briones, Daz, Lders y Wagner (2000), pg. 79, se obtiene el
total del Gasto Fiscal como porcentaje del PIB.
a
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
166
A su vez los dos mayores aumentos en la variacin porcentual en Gastos Generales del
Gobierno se encuentran en 1954 y 1961 con un 16,35% y 17% respectivamente,
indicando que bajo el gobierno de Pern se realizaron los mayores aumentos en gasto de
la dcada del 50. Lamentablemente, en la Tabla 3.4.6, no se cuenta con datos anteriores
a 1951, en donde probablemente se podran apreciar otros aumentos importantes en el
Gasto Fiscal, durante el primero gobierno peronista.
Ao
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
El Gasto Fiscal Total como porcentaje del PIB obtiene tambin sus ndices ms altos
durante el gobierno de Pern, entre 1950 y 1954. Las Transferencia a Personas, como
porcentaje del PIB tiene su valor ms alto en 1961 y su segundo valor ms alto en 1954.
Los porcentajes ms altos de subsidios respecto del PIB se encuentran concentrados
durante el Gobierno de Pern, en los aos 1950, 1954 y 1955. Lamentablemente no se
poseen datos anteriores a 1950 referidos a gastos de transferencia a personas, subsidios y
pago de intereses de la deuda pblica. Por el lado de los Gastos del Gobierno, los ms
altos porcentajes se concentran durante el primer gobierno de Pern y bajo el Gobierno
167
Militar de 1943, ubicndose estos valores en los aos 1944, 1945, 1948, 1949 y 1950
(ver Tabla 3.4.7). Estos datos estn indicando claramente que el Populismo Econmico
en Argentina se situ durante los aos de emergencia del peronismo (1946-1955). Pero
adems se distingue cierta tendencia populista econmica durante los primeros aos del
60, bajo el Gobierno de Arturo Frondizi, en los cuales el gasto fiscal alcanza tambin
altos ndices.
Tabla 3.4.7: Gasto Fiscal como Porcentaje del PIB en Argentina: 1940 1961
Ao
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
168
169
CONCLUSION
170
171
171
172
%
78,98
21,02
79,61
20,39
1980
n
27.949.480
23.192.892
4.756.588
23.371.890
4.577.590
173
%
82,98
17,02
83,62
16,38
174
APENDICE
ESTADO POPULISTA Y DIFERENCIACION FUNCIONAL DEL SISTEMA
POLITICO LATINOAMERICANO
175
173
Para revisar los modelos de Estado que reconoce Stepan (Liberal, Marxista en sociedades capitalistas y
Organicista Estatal) ver: Stepan (1978): State and Society, pgs. 7-70.
176
Los mismos tres elementos constituyentes del sistema poltico moderno, sin embargo,
van adquiriendo una estructura y lgica de diferenciacin interna distinta. Predomina en
Latinoamrica una estructura jerrquica con un pice claramente definido: el Estado; lo
que tambin ha sido definido como diferenciacin funcional de tipo concntrica 174 , en
la que el centro poltico y social gira en torno a la figura del Estado. Sin embargo, no
debe entenderse que el Populismo Latinoamericano es una configuracin estructural de
dominacin jerrquica propia de la relacin entre el rey-sbditos o seor-siervo
(diferenciacin bidimensional arriba-abajo 175 ), sino ms bien corresponde a un tipo
diferenciacin interna opaca o de lmites difusos entre los tres elementos mencionados
del mbito poltico. Esto se entiende como cooptacin o control heternomo, por parte
del Estado, de algunos partidos polticos (al menos uno) junto con un avasallamiento del
resto, y de ciertos grupos sociopolticos relevantes. Esta ha sido la funcin del Estado
Populista Latinoamericano durante gran parte del siglo XX.
El establecimiento de una lgica difusa de diferenciacin entre los sistemas poltico y
econmico queda demostrado en la comparacin entre casos realizada en el capitulo 3, y
como se ha presentado en este trabajo, las distinciones de contenido perfecto 176
carecen de sentido gracias a la creciente intervencin estatal en la regulacin de la
economa, que adems de establecer las reglas del juego (diferenciacin difusa entre
174
177
poltica y derecho 177 ) se convierte en uno de sus principales competidores bajo la figura
del Estado Empresario. Esta creciente interferencia del Estado en diversos mbitos
sociales es interpretada tambin como un aumento desmedido del tamao estatal 178 , que
para poder regular heternomamente necesita de un aumento de departamentos y cargos
que lleven a cabo diversos roles que son desconocidos en el marco del modelo del
Estado occidental.
A continuacin se pueden observar los modelos del sistema poltico del Estado de
Bienestar, segn Luhmann, y del Estado Populista Latinoamericano, donde ambos
sistemas estn diferenciados tridimensionalmente, pero no responden a un ordenamiento
similar.
Esquema 5: Modelo del Sistema Poltico del Estado de Bienestar y del Estado Populista
POLTICA
PARTIDOS
POLTICOS
ESTADO
ADMINISTRACIN
PBLICO
Figura 1
PBLICO
Figura 2
178
179
La primera diferencia es, por lo tanto, la forma en que se establecen relaciones entre los
subsistemas de lo poltico, estas son bsicamente jerrquicas y verticales, lo cual es
propio del modelo Organicista de Estado propuesto por Stepan. Respecto de la
diferenciacin sistmica esta se torna difusa en cuanto a la especificacin de los lmites
que distinguen el sistema respecto del entorno y respecto de los subsistemas en el
entorno, lo que se clarifica como sigue: [] la fuzzy logic no tiene lmites
predeterminados; estn mejor representados por un continuum de cero a uno, en el que
existe una transicin paulatina entre los dos valores []. 182
En este contexto resulta imposible marcar autnomamente, por parte del sistema y en
algunos casos por un observador (autodescripciones 183 ), un lado de la distincin, la que
es definida externamente, por una instancia central que en Latinoamrica ha sido
adscrita al Estado y puede ser definida desde la lgica de un orden concntrico, centrado
en la poltica:
181
180
Aunque sin duda el aspecto de la diferenciacin funcional del Estado fue ms claro para el caso chileno
durante el siglo XIX, evidentemente en Chile no existan caudillismos criollos que se posicionaran como
una fuerza poltico-militar que fuera un contrapeso efectivo a la organizacin del Estado centralizado, slo
la Guerra de Arauco que finaliza por la dcada de 1880 (iniciada en el siglo XVI por los espaoles durante
la colonia) fue el pequeo y nico foco que no permita completamente establecer soberana territorial. En
Argentina, sin embargo, la diferenciacin funcional del Estado fue ms difcil y tarda debido al fuerte
caudillismo durante el siglo XIX, la era de Rosas provoca un contrapeso fortsimo contra el Estado
central (mucho ms que el que poda plantear el pueblo Mapuche en Chile), que vuelve a emerger, de
forma transfigurada, en el siglo XX, provocando una gran prdida de seguridad en el espacio pblico, en
las figuras de los Montoneros, el E.R.P. y la F.A.R. Finalmente slo bajo el gobierno militar de Videla,
con persecuciones militares a los grupos terroristas, se pudo consolidar el dominio efectivo del Estado
respecto de la totalidad del territorio nacional.
181
Se puede afirmar que la diferenciacin tridimensional de tipo difusa del sistema poltico
latinoamericano y propia del Populismo no es afectada por las interrupciones a los
procesos democrticos (al menos procesos de Democracia Formal). Estas
interrupciones autoritarias pueden ser comprendidas como la supresin del sistema de
partidos polticos y del Congreso (el subsistema de la poltica segn Luhmann), sin
embargo, slo se suprime su existencia legal, ya que su existencia efectiva contina
vigente debido al fuerte arraigo en las lealtades con los electores, y una vez vueltos a la
legalidad reflotan sin mayores cambios, ya sean el o los partidos proscritos o el sistema
de partidos en su conjunto. Este es el caso paradigmtico del Peronismo en Argentina, o
tambin del sistema de partidos polticos chilenos que resurge luego de un muy largo
parntesis autoritario, incorporando nuevos componentes al cdigo gobierno/oposicin
luego de la fisura generativa provocada por el autoritarismo. 186 Las interrupciones a
los procesos de democracia formal, con restringida o plena participacin, muy
recurrentes en la historia poltica de Argentina, pueden interpretarse de forma ms clara
si se toma atencin a la relacin entre el mbito de lo Poltico y del Derecho. Es ac
como nuevamente se observa que la Poltica interviene comunicativamente al Derecho,
difuminando an ms los supuestos lmites que estos tengan en el contexto de Gobiernos
Autoritarios. 187
186
En relacin a la fisura generativa provocada por el gobierno autoritario en Chile ver: Tironi, Eugenio y
Agero, Felipe (1999): Sobrevivir el Nuevo Paisaje Poltico Chileno?, en Revista del Centro de
Estudios Pblicos, N 74.
187
Al respecto ver cita 174.
182
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183
184
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