RECURSO CONTENCIOSO

DERECHO ADMINISTRATIVO IV/ TEMA 1 REGIMEN JURIDICO

ADMINISTRATIVO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO
Es un sistema de control de la actividad de los poderes pblicos en el ejercicio de
sus potestades y privilegios, para someter su actuacin a la legalidad y al derecho.
El sistema contencioso administrativo exhibe tres elementos esenciales, a saber:
el rgano, la materia y el procedimiento. Al respecto, la materia contenciosoadministrativa es el elemento importante en todo sistema ya que impone la
intervencin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Cabe destacar, que
nuestra Constitucin de 1999 (artculo 259) define cul es el objeto de la
jurisdiccin contencioso-administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido
de la materia contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente.
1.1.
CARACTERISTICAS
ADMINISTRATIVO:

DE

LA

JURISDICCION

CONTENCIOSO-

1.1.1. ES DE RANGO CONSTITUCIONAL, ya que la norma establecida en

el articulo 259 C.R.B.V. consagra una jurisdiccin especial, competencia para
controlar la actuacin de la Administracin Pblica,
1.1.2. ES JUDICIAL O JUSTICIALISTA, adems de tener rango
constitucional, en nuestro rgimen jurdico, es la UNICA jurisdiccin atribuida al
Poder Judicial que se encuentra consagrada en una norma constitucional. Se trata
as de una competencia especializada que corresponde a ciertos y determinados
Tribunales, a la cual estn sometidas determinadas personas de derecho
administrativo. Lo que caracteriza a la jurisdiccin Contencioso-Administrativa es
la preexistencia de tribunales que CONOZCAN Y RESUELVAN, los litigios que
surjan entre los administrados y la Administracin Pblica, sin que por ello
signifique invadir la competencia o parcela de poder del ente Administrativo.
1.1.3. ES UNIVERSAL, porque conoce de todos los actos, omisiones, vas
de hechos (actuaciones) de la Administracin Pblica. Del mismo modo conoce de
los actos dictados por particulares en el ejercicio de funcin pblica o cuando
estn embestidos de funcin pblica. En otras palabras todos los actos
administrativos por la Administracin Pblica en funcin normativa y jurisdiccional
o por rganos del Estado distintos a la Administracin Pblica y entes de derecho
privados o pblicos pueden SER SOMETIDOS AL CONTROL JUDICIAL DE
LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD por parte de los rganos que ejercen la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
1.1.4. ES SUBJETIVO, el Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3 El
restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa lo cual representa un derecho fundamental que tiene el ciudadano

a la TUTELA JUDICIAL EFECTIVA(DEBIDO PROCESO), frente a las actuaciones

de la Administracin, por lo cual se protege los derechos del ciudadano frente a la
administracin, esto es un medio para hacer valer la tutela subjetiva de los
derechos e intereses de los administrados frente al ente administrativo.
2 . F U N D AM E N TO C ON S T I T U C I O N AL ( AR T. 2 5 9
C.R.B.V.)
Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene
obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La jurisdiccin
contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades oficiales), es decir
demanda o es demandado por los particulares a quienes ha afectado algn acto
administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de Justicia, el rgano judicial
competente, adems de ser el mximo sentenciador de la Repblica y le confiere
las siguientes competencias:

Anular los Actos Administrativos generales o individuales contrarios a

derecho incluso por desviacin de poder.

Compensar los daos y perjuicios, originados en la responsabilidad de la

administracin.

Conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos.

Restituir la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad

administrativa.
En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los
supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este orden de
ideas,
por
cualquier
motivo
de
contrariedad
al
derecho
(POR
INCONSTITUCIONALIDAD, O POR ILEGALIDAD) estn sometidos al control
judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por ende,
cualquier exclusin de control respecto de actos administrativos especficos, sera
inconstitucional, sea que dicha exclusin se haga por va de ley o por las propias
decisiones de los tribunales, especialmente, del Tribunal Supremo de Justicia.
3. FUNDAMENTO LEGAL
Esta consagrado en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dado a que
este es el mximo sentenciador de la Republica garante de la supremaca y
efectividad de las normas y principios constitucionales.
4. LOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS
Son los medios de impugnacin de actos administrativos en va judicial. No se
requiere para su interposicin el agotamiento de la va administrativa, ya que esta
se agota con la decisin del Recurso Jerrquico. Se denominan contenciosos
porque en todos ellos, hay un emplazamiento en virtud del cual quedan enteradas
del procedimiento intentado todas las partes interesadas en oponerse a la
pretensin del actor y en hacer valer en el juicio sus puntos de vista.

4.1. DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
EN CUANTO A:

REC. ADMINISTRATIVO

INICIACION DE LOS
PROCEDIMIENTOS

A instancia de parte:
Administrado.
Actuacin de Oficio:
Administracin.

LOS PODERES DE
LA AUTORIDAD
QUE DECIDE

La Autoridad Administrativa
que conoce del recurso tiene
amplios poderes, es decir,
puede CONFIRMAR,
REVOCAR, O MODIFICAR
EL ACTO IMPUGNADO, E
INCLUSO CONCEDER MAS
DE LO PEDIDO POR EL
INTERESADO.

La Autoridad jurisdiccional
que conoce el recurso
contencioso tiene poderes
limitados y en ningn caso
puede incurrir en
ULTRAPETITA, es decir,
no puede conceder ms de
lo pedido por el recurrente.

LOS LAPSOS

Los lapsos son AMPLIOS

Los lapsos son

PRECLUSIVOS

La decisin de un Recurso
Administrativo, es un ACTO
ADMINISTRATIVO.

El pronunciamiento que se
emite en relacin con un
Recurso Contencioso es
una SENTENCIA, provista
del carcter de Cosa
Juzgada.

El Acto Administrativo que

CAUSA ESTADO, el
administrado puede invocar,
como fundamento de su
demanda motivos de todo
orden: puede impugnar ya
sea por legitimidad o el
merito del acto, y alegar por
lo tanto la violacin de reglas
de derecho, la
inconveniencia o
inoportunidad de la medida.

Se busca es cosa juzgada,

es decir una SENTENCIA
DEFINITIVAMENTE
FIRME, causal numero uno
de inadmisin.

En cuanto a los Actos

Administrativos existe una
clasificacin extensa.

En cuanto a los tipos de

sentencia existen tres tipos
de sentencia:
DECLARATIVA,
CONSTITUTIVA Y
CONDENATIVA.

RECURRIBILIDAD
DE LA DECISION

EL FIN QUE SE
PERSIGUE

LOS EFECTOS DEL

ACTO

REC. CONTENCIOSO
Entran en juego las Partes,
la Administracin y el Juez
quien va dirigir la
controversia entre ambas
partes.

5. CLASIFICACION DE LOS TRIBUNALES

5.1. ANTIGUA CLASIFICACION:

TRIBUNAL
SUPREMO
DE
JUSTICIA
(ART. 262
C.R.B.V.)
7 salas

TRIBUNALES
GENERALES

Sala Constitucional: conformada por 7

magistrados.
Sala Poltico Administrativa: conformada por 5
CONTENCIOSAS magistrados.
Sala Plena: conformada por 5 magistrados.
Sala Electoral: conformada por 5 magistrados.
Sala de Casacin Civil: conformada por 5
magistrados.
NO
Sala de Casacin Penal: conformada por 5
CONTENCIOSAS magistrados.
Sala de Casacin Social: conformada por 5
magistrados.
Corte 1era y 2Da de lo Contencioso (caracas)
Tribunales Superiores Contenciosos Administrativos (Estadales)

PERMANENTES
TRIBUNALES
ESPECIALES
OCASIONALES

Tribunal Superior Contencioso Tributario.

Tribunal Superior Agrario (caracas).
Tribunal Agrario 1era Instancia (estadales).
Tribunal de la Carrera Administrativa
Juzgado de Municipio.
Tribunal de 1era Instancia en cualquier
competencia
Tribunales Penales.

5.2. NUEVA ESTRUCTURA SEGN JURISDICCION CONTENCIOSO (ART. 11

L.O.J.C.A.):
5.2.1. SALA POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA: Es la mxima instancia de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Contra sus decisiones no de oir recurso alguno, salvo lo previsto en la
Constitucin (Art. 13 L.O.J.C.A.).
5.2.2. JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: Su competencia se encuentra delimitada de la siguiente
manera:

De los juzgados Nacionales de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los
estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo, y Gurico.

Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la

Regin Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn,
Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida, y Zulia.


Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de la
Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui,
Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas, y Delta Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, podr crear nuevos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa o modificar su distribucin territorial, de acuerdo con
las necesidades de esta Jurisdiccin (Art. 15 L.O.J.C.A.).
5.2.3
.JUZGADOS
SUPERIORES
ESTADALES
DE
JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: En cada estado funcionara al menos un
Juzgado Superior Estadal la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Art. 18
L.O.J.C.A.).
5.2.4. JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: Son los de competencia de la mnima cuanta, y los mismos
sern unipersonales (Art. 21 L.O.J.C.A.)
6. LAS DEMANDAS EN LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se
tramitaran conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicaran las normas
procedimiento de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y
el CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurdico no
contemple procedimiento especial, el Juez o Jueza podr aplicar el que considere
ms conveniente para la realizacin de justicia.
6.1. CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):

En los casos de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS

PARTICULARES, en el termino de ciento ochenta (180) das continuos, contados
a partir de su notificacin al interesado, o cuando la administracin no haya
decidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa (90)
das hbiles contados a partir de la fecha interposicin. La ilegalidad de este acto
administrativo podr oponerse por va de excepcin, salvo disposiciones
especiales.

Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso

ser de treinta (30) das continuos.

En los casos de VAS DE HECHO Y RECURSO POR ABSTENCIN

ser en el lapso de ciento ochenta (180) das continuos contados a partir de la
materializacin de aquellas o desde el momento en el cual la administracin
incurri en la abstencin segn sea el caso.

Las acciones de nulidad contra los ACTOS DE EFECTOS GENERALES

dictados por el poder publico podrn intentarse en cualquier tiempo.

Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.

6.2. REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):
El escrito de la demanda deber expresar:

Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.


Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, su
domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.

Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deber indicar su

denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.

La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus

respectivas conclusiones.

Si lo que pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber

producirse con el escrito de la demanda.

Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que

debern producirse con el escrito de la demanda.

Identificacin del apoderado y la consignacin de poder.

6.3. INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):
La demanda se considerara inadmisible en los siguientes casos:

Caducidad de accin.

Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos sean incompatibles.

Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas

contra la Repblica, los estados o contra rganos o entes del Poder Pblico a los
cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.

No acompaar los documentos indispensables para verificar.

Existencia de cosa juzgada.

Existencia de conceptos irrespetuosos.

Cuando se contrara al orden pblico, a las buenas costumbres o alguna

disposicin expresa de la ley.
DERECHO ADMINISTRATIVO IV / TEMA II REGIMEN JURIDICO
ADMINISTRATIVO SOBRE LAS OBRAS DEL INGENIO
1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL (ART. 98 C.R.B.V.)
La creacin cultural es libre y esta libertad comprende el derecho a la inversin,
produccin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica incluyendo la
proteccin legal de los de los derechos de autor sobre sus obras. El estado como
garante de los derechos de los ciudadanos reconocer y proteger la propiedad
intelectual sobre obras cientficas, literarias, de acuerdo con las condiciones y
excepciones que establezcan la ley y tratados internacionales suscritos y
ratificados por la republica en esta materia.
2. EL AUTOR (ART. 5 L.D.A.)
Es la persona Natural que realiza la creacin intelectual. Cuando una persona crea
una obra literaria, musical, cientfica o artstica, pasa a ser titular de esa obra y es
libre de decidir acerca de su uso. Incumbe, pues, a dicha persona (el "creador", o
el "autor" o el "titular del derecho") lo que desea hacer con su obra. Puesto que,
por ley, la obra est amparada por el derecho de autor desde el momento de su
creacin no es necesario proceder a trmite alguno, como el registro o depsito

para obtener proteccin. Lo que se protege no son las ideas sino la forma en que
se expresan esas ideas.
De acuerdo con el Art. 5 de la LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR, establece
que El autor de una obra del ingenio tiene por el solo hecho de su creacin un
derecho sobre la obra que comprende, a su vez, los derechos de orden moral y
patrimonial determinados en la Ley sobre el Derecho de Autor.
2.1. AUTOR ORIGINARIO Y AUTOR DERIVADO: Por el solo hecho de su
creacin tiene derechos sobre la obra, este es el denominado AUTOR
ORIGINARIO, ya que puede existir un AUTOR DERIVADO, esto ocurre cuando el
autor originario vende sus derechos a una tercera persona ej.: Franco de vita autor
le escribe la letra de la cancin VUELVE a Ricky Martin, es decir Ricky Martin es
un autor derivado debido a que Franco de Vita le cedi sus derechos, de lo
contrario estaramos en presencia de un plagio. Otro ejemplo lo encontramos en la
cancin LETS GET LOUD cuyo autor es Emilio Estefan y le cedi sus derechos
a la cantante boricua JLO.
3. OBRAS DEL INGENIO (ART. 3 L.S.D.A.)
Se consideran obras del ingenio especialmente las siguientes: los libros, folletos y
otros escritos literarios, artsticos y cientficos, incluidos los programas de
computacin, as como su documentacin tcnica, y manuales de uso: las
alocuciones, sermones, y obras de la misma naturaleza; las obras dramticas o
dramtico-musicales, las obras coreogrficas y pantommicas, las composiciones
musicales con o sin palabras, las obras cinematogrficas, y dems obras
audiovisuales, las obras de dibujo, pintura, arquitectura, grabado o litografa, las
obras de arte aplicado (que no sean meros modelos y dibujos industriales) las
ilustraciones y cartas geogrficas, los planos, obras plsticas, croquis relativos a la
geografa, topografa, arquitectura, a las ciencias, en fin toda obra de ser
susceptible de divulgacin o publicacin por cualquier medio o procedimiento.
3.1. OBRAS HECHAS EN COLABORACION (ARTS. 9, 25 L.S.D.A.): Son
aquellas en cuya creacin han contribuido varias personas fsicas. Ejemplo de ello
lo tenemos en los diferentes grupos de cantantes, msicos, etc. Que cuando
realizan, crean una cancin colocan el nombre de sus autores por ej.: los Beatles
quienes cuentan en sus xitos con muchas canciones compuestas tantos por John
Lennon como por Paul Macarthey. Para las obras hechas en colaboracin los
sesenta aos a los que se refiere la extincin del derecho de autor comenzaran a
contarse a partir del primero de enero del siguiente de la muerte del colaborador
que sobreviva a los dems, en el caso de los Beatles ser a la muerte del ltimo
de ellos.
3.2. OBRAS AUDIOVISUALES (ART. 12 L.S.D.A.): Es toda creacin expresada
mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sincronizacin incorporada,
que este destinada esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos de
proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y del sonido, con

independencia de la naturaleza o caractersticas del soporte material que la

contenga.
3.3. OBRAS RADIOFONICAS (ART. 16 L.S.D.A.): Es la creacin producida
especficamente para su transmisin a travs de la radio televisin, sin perjuicio de
los derechos de los autores de las obras preexistentes. Ej.: Las Novelas de radio
como por ejemplo Martin valiente.
4. LOS DERECHOS MORALES DEL AUTOR (ARTS. 5, 18 L.S.D.A., ARTS. 13,
17 REGLAMENTO L.S.D.A.)
Los DERECHOS MORALES hacen referencia al derecho personal que reconoce y
resguarda el vnculo entre el autor y su obra, que reconoce la autora de la obra,
puesto que la obra es el producto y resultado de su autor, lo cual no se puede
desconocer puesto que existe un vnculo inequvoco e inalienable entre los dos. El
autor no puede existir sin su obra ni la obra sin su autor. Es por ello que el Art 18
de L.S.D.A. establece que corresponde EXCLUSIVAMENTE al autor la facultad de
resolver sobre la divulgacin total o parcial de la obra y del modo como se va
hacer dicha divulgacin, evitando as que nadie pueda dar a conocer su obra sin el
consentimiento de su autor antes de que l lo haya hecho o la misma se haya
divulgado.
4.1. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS MORALES (ART. 5 L.S.D.A.):
Por ser la obra producto y creacin de su autor, los derechos morales son:
INALIENABLES, INEMBARGABLES, IRRENUNCIABLES E IMPRESCRIPTIBLES.
4.2. DERECHOS MORALES (ART. 13 REGLAMENTO L.S.D.A.): Son derechos
morales:

EL DERECHO A LA DIVULGACION Y AL INEDITO: en cuanto a la

DIVULGACIN se entiende que una obra se estima divulgada cuando se ha
hecho accesible al pblico por cualquier medio o procedimiento. Ahora bien con
respecto al INDITO cuando no se ha editado, cuando no ha salido a la Luz
Pblica, o bien porque el Autor de dicha obra quiere mantener en anonimato su
identidad y participacin en la creacin de determinada obra.

DERECHO DE PATERNIDAD: El autor tiene el legitimo derecho de

preservar, conservar y mantener su obra al como lo hara UN BUEN PARE DE
FAMILIA.

DERECHO DE INTEGRIDAD: Estriba en el hecho de mantener la obra

TAL CUAL como se creo, es decir, sin modificaciones, ni arreglos, etc.

DERECHO DE REVOCAR LA CESION O DERECHO DE

ARREPENTIMIENTO (Ejusdem Art. 65 L.S.D.A.): El autor invoca este derecho,
toda vez que se demuestre que existe un gran dao o deterioro que ponga en
peligro la existencia de la obra.

Ahora bien, a la muerte del Autor el ejercicio de los Derechos Morales,

corresponder a sus derechohabientes o sus causahabientes, salvo el DERECHO
DE REVOCAR LA CESION, que se extingue al fallecimiento del creador. Una vez
extinguido el derecho de autor conforme a la ley, la Repblica y las dems
instituciones pblicas encargadas de la defensa del patrimonio cultural, asumirn
la defensa de la paternidad del creador y la integridad de su obra.
5. DERECHOS PATRIMONIALES DEL AUTOR
Son los derechos que posee el autor o el titular del derecho el cual se caracteriza
por ser transferible, temporal e irrenunciable. (Art.18 LSDA y Art. 18 al 20 del
Reglamento de la LSDA). Los mismos son:

El derecho exclusivo de explotacin comprende cualquier forma de

utilizacin de la obra, salvo limitacin legal. (art. 18 Reglamento L.S.D.A.).

Los lmites al derecho exclusivo de explotacin a que se refieren la Ley y

la Decisin 351 son de interpretacin restrictiva. (art. 19 Reglamento L.S.D.A.)

A los efectos del derecho de participacin sobre la reventa de obras de

artes plsticas, los subastadores, comerciantes y agentes que intervengan,
debern comunicarla a la correspondiente entidad de gestin colectiva. (art. 20
Reglamento L.S.D.A.).
6. DURACION DEL DERECHO DE AUTOR (ARTS. 25 L.S.D.A.)
El derecho de autor dura toda la vida de este y se extingue a los 60 aos contados
a partir del primero de Enero del ao siguiente al de su muerte, incluso respecto a
las obras no divulgadas durante su vida.
7. EXPLOTACION DE LA OBRA POR TERCEROS (ARTS.23, 39, 40, 41, 43
L.S.D.A. Y ART. 21 R.L.D.A.)
El autor goza del derecho exclusivo de explotar su obra en la forma que le plazca
y de sacar de ella beneficios. En los casos de Expropiacin por causa de utilidad
pblica o de inters general, se aplicaran las normas especiales que rigen esa
materia, por otra parte el derecho de explotacin es inembargable mientras la obra
se encuentre indita, pero los crditos del autor contra sus cesionarios o contra
quien viole sus derechos pueden ser gravados o embargados. Este derecho de
explotacin comprende os aspectos a saber, los mismos son:
7.1. LA COMUNICACIN PBLICA (ART. 40 L.S.D.A.): Es todo acto por el cual
una pluralidad puede tener acceso a la obra, en otras palabras es la forma como el
autor va explotar econmicamente su obra, particularmente mediante:


Las representaciones escnicas, recitaciones, disertaciones y
ejecuciones de las obras (dramticas, dramtico-musicales, literarias y musicales)
mediante cualquier forma o procedimiento.

La proyeccin o exhibicin pblica de las obras cinematogrficas y

audiovisuales.

La emisin de cualesquiera obras por radiodifusion.

La transmisin de cualesquiera obras al pblico por hilo, cable, fibra

ptica u otro procedimiento anlogo.

La retransmisin por teatro, cine televisin, sistemas de televisin por

cable satlite, radio, etc. Por entidad emisora distinta de la de origen, de la obra
radiodifundida o televisada.

La captacin en lugar accesible al pblico mediante cualquier

instrumento idneo, de la obra difundida por radio o televisin.

La presentacin y exposicin pblicas.

El acceso pblico a bases de datos de computador por medio de

telecomunicacin, cuando estas incorporen o constituyan obras protegidas.

La difusin por cualquier procedimiento que sea conocido o por

conocerse de los signos, las palabras, los sonidos o las imgenes.
7.2. LA REPRODUCCION (ART. 41 L.S.D.A.): Consiste en la fijacin material de
la obra por cualquier forma o procedimiento que permita hacerla conocer al pblico
u obtener copias de toda o parte de ella y especialmente por imprenta, dibujo,
grabado, fotografa, modelado o cualquier procedimiento de las artes graficas,
plsticas, registro mecnico, electrnico, fonogrfico, o audiovisual, inclusive
cinematogrfico.
Este comprende tambin LA DISTRIBUCIN, que consiste en la puesta a
disposicin del pblico del original copias de la obra mediante venta u otra forma
de transmisin de la propiedad, alquiler u otra modalidad de uso a titulo oneroso,
es decir, por ejemplo si se esta distribuyendo un ejemplar de LO QUE EL VIENTO
SE LLEVO, y se distribuyen cien (100) ejemplares, de esos cien ejemplares va
parte de ese dinero a la imprenta y parte al autor de la obra y as sucesivamente
de acuerdo al nmero de ediciones que de esa obra se distribuyan.
7.3. LMITES DE LOS DERECHOS DE EXPLOTACION (ART. 43 L.S.D.A.): Son
comunicaciones licitas:

Las verificadas en el mbito domestico siempre que no exista un inters

lucrativo. Por ej.: el que se use un CD quemado o pirata en casa, pero es de
consumo interno mas el individuo no est comercializando o reproduciendo ms
ejemplares de ese CD.

Las realizadas con fines de utilidad general en el curso de actos oficiales

y ceremonias religiosas, siempre que el pblico pueda asistir a ellas gratuitamente
y ninguno de los participantes en la comunicacin perciba una remuneracin
especifica por su intencin en el acto. Por ej.: quien canta en un matrimonio la
marcha nupcial Ave Mara si est siendo cantada en esa ceremonia religiosa sin
fines de lucro pues no est incurriendo en ningn tipo de ilcito.


Las efectuadas con fines exclusivamente cientficos y didcticos, en
establecimientos de enseanza, siempre que no haya fines lucrativos. Por ej. El
llevar a una clase un material extrado de cualquier libro o cita de internet si no
cobra por ese material didctico no est incurriendo en ilcito porque lo est
empleando en fines educativos.
8. CAPACIDAD DEL MENOR (ARTS.31 L.S.D.A.)
El menor que ha cumplido 16 aos de edad, puede realizar todos los actos
jurdicos relativos a la obra creada por l, en las mismas condiciones que el menor
emancipado, pero para la autorizacin de explotacin mediante declaracin
pblica, es decir, AUTORIZACIN DE EXPLOTACIN MEDIANTE
DECLARACIN PUBLICA, o para la cesin de derechos a ttulo gratuito, se
requerir la autorizacin del Juez competente. En otras palabras el menor puede
trabajar, crear, pero no puede regalar, ni donar, sino a travs de un tribunal con la
asistencia de un tutor o un curador.
9. EL DERECHO DE AUTOR EN EL MATRIMONIO (ARTS.34 L.S.D.A.)
Cualquier clausula en contrario de las capitulaciones matrimoniales corresponde
EXCLUSIVAMENTE AL CNYUGE DEL AUTOR O DERECHOHABIENTE DEL
AUTOR, en caso de existir comunidad legal de bienes el titular del derecho podr
administrarlo y disponer de le sin limitaciones.
Ahora bien en caso de la muerte del autor, siempre que su cnyuge lo sobreviva,
LOS DERECHOS SOBRE LAS OBRAS CREADAS DURANTE EL MATRIMONIO,
se incluirn dentro de los bienes comunes a los efectos de la liquidacin de la
comunidad legal de bienes que entre ellos existiere.
10. REMUNERACION DEL CEDENTE (EL AUTOR) (ARTS.55 L.S.D.A.)
En caso de cesin a titulo oneroso de los derechos del autor sobre su obra, debe
establecerse en su provecho una participacin proporcional en los ingresos que
obtenga el cesionario (la persona que va explotar la obra) por la explotacin de la
obra.
10.1. REVOCATORIA DE LA CESION (ART. 58 L.S.D.A.): El autor aun despus
de la publicacin de la obra, tiene frente al cesionario de sus derechos o en su
caso, frente a los causahabientes de este, el derecho moral de revocar la cesin,
pero no puede ejercer ese derecho sin indemnizarle los daos o perjuicios que ello
le causare.
11. EL CONTRATO DE REPRESENTACION Y EDICION (ARTS.65 Y 71 L.S.D.A.)
11.1. EL CONTRATO DE REPRESENTACION (ART. 65 L.S.D.A.): Es aquel por el
cual el autor de una obra del ingenio o sus derechohabientes ceden a una persona
natural o jurdica el derecho de representar la obra en las condiciones que
determinen. Este puede celebrarse por tiempo determinado o por nmero
determinados de representaciones pblicas. Sus disposiciones son aplicadas
tambin a cualquiera de las dems modalidades de comunicacin pblica.

11.2. EL CONTRATO DE EDICION (ART. 71 L.S.D.A.): Es aquel por el cual el

autor de una obra de ingenio o sus derechohabientes ceden, en condiciones
determinadas el derecho de producir o hacer producir un nmero de ejemplares de
la obra, a una persona llamada editor, quien se obliga a asegurar la publicacin, y
difusin de la obra por su propia cuenta. A la falta de estipulacin expresa, se
presume que el derecho de editor tiene carcter exclusivo.
12. EL DEPOSITO DE LA PRODUCCION INTELECTUAL (ARTS. 103 L.S.D.A.)
El Depsito Legal es creado para asegurar un derecho sobre la creacin de una
obra. En la inscripcin se expresara segn sea el caso El nombre del autor, del
productor, y cuando se trate del divulgador; la fecha de la divulgacin o publicacin
y las dems publicaciones que establezcan el Reglamento. Dicha inscripcin se
realizara en SERVICIO AUTONOMO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.
13. ACCIONES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS (ARTS. 109 L.S.D.A.)
El titular de cualquiera de los derechos de explotacin previstos en esta Ley, que
tuviere razn para temer el desconocimiento de sus derechos o que se contine o
se reincida en una violacin ya realizada, podr pedir al Juez que declare su
derecho y prohba a la otra persona su violacin, sin perjuicio de la accin por
resarcimiento de daos morales y materiales que pueda intentar contra el infractor.
Para la efectividad de la prohibicin el Juez conminar en la sentencia con multa
al ocurrir una contravencin. El Juez impondr la sancin a solicitud de la parte
agraviada. La multa no exceder del equivalente a veinte veces el salario mnimo
urbano fijado por el Ejecutivo Nacional, conforme a la Ley Orgnica del Trabajo, y
es convertible en arresto proporcional a razn de quinientos bolvares por cada da
de arresto. En caso de reincidencia, se podr imponer el doble de la multa.
En otras palabras las ACCIONES CIVILES a tomar, son demandas a travs de
Tribunales Civiles. Mientras que las ACCIONES ADMINISTRATIVAS aquellas que
van a tener las Alcaldas, Gobernaciones Seniat y toda aquella institucin que vele
porque no se prolifere la piratera, el plagio de las obras y en fin toda aquellos
actos ilcitos que se cometan contra un autor.

RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

Amparo constitucional: forma distinguida de tutela jurisdiccional de los derechos

y garantas constitucionales presta caucin al titular frente violacin, amenaza,
conculcacin, o perjuicio infringido que coarte contino goce y ejercicio de
facultades y prerrogativas, as otorga rgano competente remedio y restituye
situacin jurdica lesionada, evite la materializacin o permanencia del hecho
lesivo y efectos.
Caractersticas: oral, pblico, breve y sumario, gratuito, no sujeto a formalidad,
restablecedor de situaciones jurdicas subjetivas, inquisitivo, jurisdiccional,
universal, bilateral.
Fases del Procedimiento de Amparo:
Interposicin de demanda segn artculos 16 y 18 LOADGC (Ley Orgnica
de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales).
Demanda debe ser escrita u oral.

Promocin, Evacuacin, Analisis y Valoracin de la prueba conforme sana

crtica, segn artculos 1.359, 1.360 y 1.363 del Cdigo Civil Venezolano.

Subsanacin artculos 17 y 19 de LOADGC.

Admisin o desestimacin de demanda.

Cita del agraviante y notificacin al Ministerio pblico

Audiencia oral dentro de 96 horas.

Declaracin de confeso segn artculo 23 LOADGC.

Aceptacin de orden pblico artculo 11 Cdigo de Procedimiento Civil

(CPC) y artculo 14 LOADGC.

Evacuacin de pruebas.

Decisin (trminos dispositivos del fallo)

Publicacin dentro de 5 das siguientes.

Efectos acorde artculo 24 LOADGC (Ley Orgnica de Amparo sobre

Derechos y Garantas Constitucionales)

Apelacin dentro de 3 das siguientes.

Sentencia (30 das) Grabado y Registro de actuaciones en auto segn

artculo 189 CPC.

Recursos ordinarios:
1. Reconsideracin: dispone va gubernativa ante mismo funcionario
pblico para modificar o revocar procedimiento.

2. Jerrquico: establece subordinacin de alzada en reparto de

licencias.
3. Revisin: opera contra actos firmes, aparecen pruebas esenciales no
disponibles en lapso de tramitacin del expediente.
4. Antejuicio administrativo: condicin de control de defensa del estado
para solucionar pleito con administracin pblica en sede
gubernativa.
5. Contencioso de nulidad: anular decisin impugnada sin pronunciarse
sobre otros aspectos.
6. Contencioso de plena jurisdiccin: juicio del fondo en asunto,
sustituye el juez o reforma fallos al ser ilegales; restaura, restituye,
repara, restablece: contractual, fiscal, responsabilidad administrativa,
funcionarial, electoral.
7. Contencioso de interpretacin y apreciacin de la legalidad:
comprobacin y reenvo que define sentido de acto o situacin.
8. Contencioso de represin: conoce infracciones y aplica sancin al
culpable: controversia vial y control jurisdiccional de sanciones
administrativas.
rganos de jurisdiccin contencioso-administrativa:
1. Tribunales contenciosos administrativos generales:

Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa

Sala Electoral
Corte Contencioso Tributario y Aduanero
Corte primera y segunda de lo Contencioso Administrativo
Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo regionales
2. Tribunales contenciosos administrativos especiales:

1.
2.
3.

1.
2.
3.

Permanentes
Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario
Tribunales Superiores Agrarios
Tribunales Agrarios de Primera Instancia
Ocasionales
Juzgados de Municipio
Juzgados de Primera Instancia
Tribunales Penales

Principio de Legalidad: primacia jurdica somete actividad administrativa al

ordenamiento jurisdiccional vigente, cmo control de responsabilidad e debito a
impelar.
Principio de Separacin de poderes: criterio de divisin, colaboracin y
delegacin de cargas en funciones canalizando edictos y ordenando
procedimientos, orientando competencias, separando operaciones habituales.
Principio de Cooperacin: forma de coadyuvar conducente adecuacin para
consecucin de fines del Estado segn preconiza Ley y Constitucin.
Principio de Jerarqua y Coordinacin: entes ordenados y relacionados
supervisndose entre s materia correspondiente con instrucciones escalonadas
de instancias supeditadas.
Intres legitimo: califica facultado dado preponderancia legal porqu le afecta
asunto de importancia para persona frente administracin.
Principio de respeto a situaciones jurdicas subjetivas de administrados:
mecanismo para respeto de tutela, derechos e intereses agraviados.
Principio de responsabilidad de la administracin: relacin de causalidad de
potencia pblica para resarcir y encargarse de casos dnde impele considerar
inconveniente o traba u error imputable al estado, ejerce grave perjuicio en acto
sancionado por Ley, distinguiendo el sacrificio ante carga pblica, controla
comportamiento obligatorio, sin excusar ni dejar eludir con subterfugios actos
administrativos de carcter contencioso.

DIFERENCIAS ENTRE AMPARO CONSTITUCIONAL DEL AMPARO

TRIBUTARIO
MAGISTRADA PONENTE: YOLANDA JAIMES GUERRERO
resulta oportuno deslindar tanto la accin de amparo constitucional como la accin
de amparo tributario, por cuanto pareciera que el tribunal a quo confunde dichas acciones al
pretender darle aplicabilidad al artculo 35 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales a los procedimientos instaurados con ocasin de la interposicin
de un amparo tributario.
En anteriores oportunidades esta Sala ha sostenido que ambas acciones no pueden
ser confundidas, as vemos como en sentencia de fecha 1 de agosto de 1990, caso:
Compaa Inmobiliaria El Sitio, C.A., se sostuvo lo siguiente:
As, pues, la accin propuesta es la accin de amparo tributario prevista en
el Cdigo Orgnico Tributario y no el amparo constitucional contemplado
en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y garantas Constitucionales.
Ambas acciones legales tienen caractersticas y procedimientos distintos. En
efecto, el amparo tributario no requiere de los mismos requisitos procesales
de la accin de amparo constitucional y una y otras son dos figuras que
regidas por leyes diferentes, no deben confundirse ni en cuanto a su objeto,
ni a su procedimiento, ni a su naturaleza...
Al respecto, considera conveniente la Sala precisar en esta oportunidad que si bien
es cierto que el amparo tributario constituye un procedimiento especial y breve (al igual que
el amparo constitucional), tambin debe observarse que no es una verdadera accin de
amparo en el sentido constitucional de la palabra ni una especie de aqulla.
Adems, es necesario indicar que por el solo hecho de que el Cdigo Orgnico
Tributario identifica dicha va judicial segn el Captulo IV del Ttulo V ( Procedimientos
Contenciosos) como Accin de Amparo, no puede pretenderse que se est consagrando

en dicho ordenamiento especial el amparo constitucional establecido en el artculo 26 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En efecto, de conformidad con lo previsto en el artculo 215 del Cdigo Orgnico
Tributario, el amparo tributario procede cuando se constata una demora excesiva de la
Administracin tributaria en resolver peticiones de los interesados y que de ella se causen
perjuicios no reparables por los medios procesales establecidos en el citado Cdigo o en
otras leyes especiales.
Esta Sala acoge el criterio asentado por la Sala Constitucional de este Mximo
Tribunal en la sentencia N 654 de fecha 30 de junio de 2000, caso: SUCESIN DE
CARLOS ALBERTO DOMNGUEZ GMEZ, en la cual se sostuvo lo siguiente:
Vistos los textos normativos que consagran el amparo tributario y el
amparo constitucional, y hechas las anteriores reflexiones, surgen para esta
Sala claras diferencias entre ambas vas judiciales, por lo cual vale destacar
las siguientes:

1.- En el amparo tributario, el sujeto activo de acuerdo al artculo 216 del

Cdigo Orgnico Tributario es ...cualquier persona afectada...,
entendiendo que debe estar afectada por la demora en la resolucin de la
peticin que ha formulado; solicitud que debe estar circunscrita al vnculo
jurdico que la une con la Administracin Tributaria sea ste en calidad de
contribuyente, de responsable o de tercero con un inters legtimo de
acreditar una obligacin tributaria; y el sujeto pasivo nicamente puede ser
la Administracin Tributaria que es la obligada por ley a resolver en el lapso
establecido las peticiones o solicitudes de los contribuyentes o responsables,
mientras que en el amparo constitucional el sujeto activo es segn la
Constitucin vigente toda persona sin ningn tipo de distincin, y como
agraviante no slo puede ser sealada la Administracin Tributaria, sino la
Administracin Pblica en general, tal y como est previsto en el artculo 2
de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.

2.- El amparo tributario se ejerce a travs de una demanda en cuyo escrito el

solicitante debe especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que
ocasiona la demora, acompaando los escritos por medio de los cuales ha
urgido el trmite; por su parte el amparo constitucional se interpone
mediante un escrito o en forma oral, teniendo la carga el accionante de

cumplir con los requisitos que seala el artculo 18 de la Ley Orgnica de

Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y de demostrar que su
accin no encuadra en ninguna de las circunstancias previstas en el artculo
6 eiusdem, que pudieran impedir su admisin.

3.- El procedimiento del amparo tributario se circunscribe al requerimiento

que hace el Tribunal a la Administracin, en el cual le otorga un trmino
breve y perentorio para que le informe por escrito sobre la causa de la
demora, y vencido el plazo dicta dentro de los cinco das hbiles la decisin
correspondiente, la cual puede ser apelada dentro de los diez das continuos
(artculo 217 del Cdigo Orgnico Tributario). El procedimiento para
tramitar el amparo est regulado en la ley que lo rige; sin embargo, el
mismo ha sido ajustado a los principios de oralidad, publicidad, brevedad,
gratuidad e informalidad que lo inspiran de acuerdo a la vigente
Constitucin, por esta Sala Constitucional mediante una interpretacin
vinculante que se hiciera en la sentencia de fecha 01-02-2000, recada en el
caso Jos Amado Meja. Del texto de la Ley as como del contenido de
dicha sentencia se puede colegir las discrepancias entre ambos
procedimientos, por slo mencionar una, la verificacin de una audiencia
oral como acto de inmediacin del proceso de amparo constitucional.

4.- El supuesto de procedencia en el amparo tributario es la constatacin de

una demora excesiva de la Administracin Tributaria en resolver peticiones
de los interesados, cuando ella cause un perjuicio no reparable por los
medios procesales establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario o en leyes
especiales, siendo el del amparo constitucional la demostracin de que
existe la violacin o amenaza de violacin de derechos y garantas
constitucionales.

5.- La decisin del amparo tributario est delimitada por el Cdigo Orgnico
Tributario y especficamente debe contener una orden para que la
Administracin Tributaria cumpla en un trmino sealado con el trmite o
diligencia solicitada, no siendo as en el amparo constitucional en cuya
decisin el juez cuenta con plenos efectos restablecedores (artculo 27 de la
Constitucin y 1 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales), tanto es as que en virtud de lo dispuesto en el
artculo 29 de la ley que rige la materia, debe ordenar que el mandamiento
dictado sea acatado por todas las autoridades de la Repblica, so pena de
incurrir en desobediencia a la autoridad.

6.- La apelacin que se ejerza contra la decisin dictada en primera instancia

sobre un amparo constitucional slo se oir en un solo efecto por
disposicin expresa de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales (artculo 35), mientras que la decisin que se
dicta en primera instancia de un amparo tributario tiene apelacin de
acuerdo al artculo 217 del Cdigo Orgnico Tributario, pero esta
disposicin no fija de manera expresa los efectos en que la misma ser oda,
en virtud de lo cual debe el juzgador aplicar supletoriamente segn se lo
ordena el artculo 223 de dicho Cdigo- las reglas contenidas en el Cdigo
de Procedimiento Civil, especficamente el artculo 290 que reza La
apelacin de la sentencia definitiva se oir en ambos efectos, salvo
disposicin especial en contrario.

7.- De acuerdo a su naturaleza, el amparo tributario es una accin de

cumplimiento, pues su finalidad es que la Administracin Tributaria cumpla
con una obligacin que la Ley le ha impuesto, y a travs de esta accin se
crea en el solicitante una situacin jurdica que antes no tena; mientras que
el amparo constitucional es una accin restablecedora, en virtud de que su
objetivo es proteger los derechos y garantas constitucionales, de manera
que cuando stos son violados o amenazados de violacin dicha accin
funciona para impedir un dao o restablecer la situacin jurdica infringida,
o una similar a sta. De esta manera es claro que a travs del amparo
constitucional no se reclama el incumplimiento de alguna obligacin, sino la
amenaza de lesin o la violacin de derechos o garantas constitucionales.

Esta naturaleza tan especial del amparo tributario, hace evidente la

distincin de dicha figura con el amparo constitucional, pues no tiene como
fin la proteccin de derechos y garantas constitucionales, y aun cuando
pudiera pensarse que est destinado a proteger el derecho constitucional de
peticin y oportuna respuesta, ello no es as, por cuanto no toda omisin
conlleva la violacin de un derecho constitucional, siendo as que el amparo
tributario ha sido previsto como un procedimiento contencioso para
garantizar la legalidad de la actuacin de la Administracin Tributaria dentro
de una relacin especial como es la que nace con ocasin al ejercicio de la
Potestad Tributaria...

AMPARO TRIBUTARIO
Amparo Tributario
Este recurso especial contemplado en el COT, establecido en sus articulo 302, 303
y 304 en los cuales seala todo el procedimiento a seguir, en tal sentido, el
recurso de amparo tributario, es aquel ejercido por el contribuyente contra la
Administracin Tributaria, con la finalidad de proteger sus derechos y garantas,
los cuales se han visto alterados por la falta de respuesta. Esta accin deber
especificar las gestiones realizadas y de igual manera el perjuicio que esta
sufriendo la persona por el retardo en el pronunciamiento. Dicha accin debe ser
razonada y fundamentada, segn lo establecido en el artculo 304 del COT.
Artculo 302: Proceder la accin de amparo tributario cuando la Administracin
Tributaria incurra en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados
y ellas causen perjuicios no reparables por los medios establecidos en este
Cdigo o en leyes especiales. (C.O.T)
El amparo es una accin destinada a restablecer el derecho lesionado. Accin que
tiene por finalidad el restablecimiento de la situacin jurdica afectada, procede
contra todo administrativo, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen u
amenacen con violar un derecho o garanta Constitucional, cuando no exista
medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.
El amparo es una forma diferenciada de tutela jurisdiccional de los derechos y
garantas constitucionales, cuyo propsito es garantizar a su titular, frente a la
violacin o amenaza de uno de tales derechos y garantas, la continuidad de su
goce y de su ejercicio a travs del otorgamiento de un remedio especfico que, a
objeto de restablecer la situacin jurdica infringida, evite la materializacin o
permanencia de hecho lesivo y de sus efectos.
Se trata de una forma de tutela, que por el rango de los derechos a que atiende,
exige el otorgamiento de un remedio jurisdiccional diferenciado, un tratamiento
procesal urgente y una ejecucin pronta de la sentencia que la acuerde
Procedencia de Amparo Tributario.

El amparo tributario consagrado en el Cdigo Orgnico Tributario, PROCEDE

cuando la Administracin Tributaria incurre en demoras excesivas en resolver
peticiones de los interesados y causen perjuicios no reparables o de difcil
reparacin por los medios procesales establecidos en el Cdigo Orgnico
Tributario o en leyes especiales. Tambin procede cuando la actuacin de la
administracin tributaria amenace o acuse un perjuicio irreparable o de difcil
reparacin
al
particular,
llmese
contribuyente
o
responsable.
Artculo 302: Proceder la accin de amparo tributario cuando la Administracin
Tributaria incurra en demoras excesivas en resolver peticiones de los interesados
y ellas causen perjuicios no reparables por los medios establecidos en este
Cdigo o en leyes especiales.
Artculo 303: La accin podr ser interpuesta por cualquier persona afectada,
mediante escrito presentado ante el Tribunal competente.
La demanda especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la
demora. Con ella se presentar copia de los escritos mediante los cuales se ha
urgido el trmite. (C.O.T)
Procedimiento: Amparo Tributario
La accin de amparo debe ser interpuesta por ante el tribunal competente (sino es
el tribunal competente, quien lo debe recibir y remitirlo al competente) por la
persona afectada, mediante escrito razonado, especificando bastiones realizadas
y el perjuicio que ocasiona la demora; presentar igualmente copia de escrito
mediante los cuales se ha urgido el trmite
Artculo 215. Proceder la accin de amparo cuando la Administracin Tributaria
incurra en demoras excesivas en resolver sobre peticiones de los interesados y
ellas causen perjuicios no reparables por los medios procesales establecidos en
este Cdigo o en leyes especiales.
Artculo 216. La accin podr ser interpuesta por cualquier persona afectada,
mediante
escrito
presentado
ante
el
Tribunal
competente.
La demanda especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la
demora. Con ella se presentar copia de los escritos mediante los cuales se ha
urgido el trmite.
As, de las precedentes normas transcritas se puede evidenciar la existencia de
los requisitos formales que, de manera concurrente, hacen posible la procedencia
de la referida accin de amparo tributario, a saber:
1. La Administracin Tributaria debe haber incurrido en una demora excesiva e
injustificada en resolver peticiones de los interesados;
2. La demora debe causar un perjuicio al administrado, no reparables por los

medios procesales establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario o en leyes

especiales.
3.
El
interesado
debe
haber
urgido
el
trmite
por
escrito.
La accin de amparo tributario procede ante una demora, pero calificada por el
legislador de excesiva, lo cual supone para el interesado la carga de probarlo, que
en concordancia con lo dispuesto en el artculo 216, arriba trascrito, deber
sealar en su demanda las gestiones realizadas y acompaar copia de los escritos
mediante los cuales ha urgido el trmite. Adems, es necesario que existan los
perjuicios ocasionados por la demora, que resulten no reparables por los medios
procesales establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario.
La Sala Constitucional dict normas considerando que si bien es cierto que existe
una Ley reguladora para la revisin de las sentencias de amparo y las que
envuelven el control difuso de la constitucionalidad, no obstante las normas
orgnicas son de inmediata aplicacin por todos los Poderes Pblicos, existan o
no los preceptos que lo desarrollen. (Las normas a las que no referimos en el
escrito tienen origen en el artculo 336 C.R.B.V especficamente al numeral 10)
Artculo 336 CR.B.V. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia:
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de amparo constitucional y de
control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los
Tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley orgnica
respectiva.
Decisin de la Accin de Amparo:
Si la accin apareciere razonablemente fundada, el tribunal requerir informe sobe
la demora y fijar un trmino breve y perentorio para la respuesta, no menor de
tres das (03) de despacho ni mayor de cinco (05), a partir de la fecha de
notificacin vencido este lapso, el tribunal dictar la resolucin que corresponda
dentro de los cinco (05) das de despacho siguiente en amparo del derecho
lesionado, fijando un termino a la Administracin Tributaria para que realice el
tramite o diligencia o dispensa del mismo actor, previo afianzamiento del inters
fiscal comprometido. La decisin podr ser apelada dentro de los diez (10) das de
despacho siguiente. Existe la condenacin en costa que no exceder del diez por
ciento (10) del valor del recurso o demanda. La Accin de Amparo no procede en
los casos de infracciones sancionadas con penas privativas de a libertad
Amparo Sobrevenido
Puede definirse como aquel amparo de carcter cautelar, el se interpone en el
transcurso de un proceso o juicio, con el propsito de suspender provisionalmente
los efectos de un acto o decisin de un tribunal, hasta tanto se decida en forma
definitiva el recurso ordinario que se hubiese intentado contra el acto o decisin
que viole o amenace con violar derechos o garantas constitucionales.

El amparo sobrevenido debe ser el mismo que dict el acto recurrido, quien
deber inhibirse, pasando las actuaciones del amparo sobrevenido a otro Tribunal
Constitucional de igual jerarqua, para que se pronuncie sobre la violacin o no de
las garantas y derechos constitucionales.

Tribunal Competente
El tribunal competente para conocer la accin de amparo sobrevenido, debe ser el
mismo que dict el acto recurrido, quien deber inhibirse, pasando las actuaciones
del amparo sobrevenido a otro Tribunal Constitucional de igual jerarqua, para que
se pronuncie sobre la violacin o no de las garantas y derechos constitucionales.
Compromiso Arbitral
El compromiso arbitral es excluyente de la jurisdiccin contenciosa tributaria en lo
concerniente a la materia o asunto sometido al arbitraje y ser suscrito por el
contribuyente, el responsable o su representante judicial debidamente facultado
para ello en documento poder y por el representante Judicial del Fisco, quien
deber estar autorizado por la mxima autoridad jerrquica de la Administracin
Tributaria.
Designacin de rbitros
Son tres los rbitros a designar, uno por cada parte y un tercero ser elegido por
ambas partes de mutuo acuerdo. Estos rbitros en materia tributaria sern
siempre y en todo caso rbitros de derecho. Los honorarios de los rbitros y
dems gastos que ocasione el arbitraje, sern sufragados en u totalidad por el
contribuyente o responsable. En caso que el compromiso arbitral haya sido
celebrado a peticin de la Administracin Tributaria y ello se haga constar en el
compromiso arbitral, los honorarios de los rbitros y dems gastos sern
costeados por la Administracin Tributaria, a menos que sta y el contribuyente o
responsable hayan convenido de mutuo acuerdo en costearlas por partes iguales.
Manifestacin de Aceptacin de los rbitros
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su designacin, debern
manifestar su aceptacin o no por ante el Tribunal Superior en lo Contencioso
Tributario. Una vez aceptado el cargo de rbitro, es irrenunciable. El rbitro que se
separe del cargo sin causa legitima, incurrir en denegacin de justicia, que es
sancionado penalmente, adems de que se haga efectiva su responsabilidad
administrativa o civil. Cuando por cualquier motivo falte no de ellos, se le sustituir
del mismo modo como se les hubiere nombrado.

Suspensin del Proceso Contencioso Tributario

Una vez propuesto el arbitraje, se suspende el proceso contencioso tributario,
correspondiendo al Tribunal Superior en lo Contencioso Tributario remitir las
actuaciones al Tribunal Arbitral para que decida la controversia sometida a su
conocimiento.
Diferencia entre la Accin de Amparo y la Accin de Amparo Constitucional
1.- En el amparo tributario, el sujeto activo de acuerdo al artculo 216 del Cdigo
Orgnico Tributario es ...cualquier persona afectada..., entendiendo que debe
estar afectada por la demora en la resolucin de la peticin que ha formulado;
solicitud que debe estar circunscrita al vnculo jurdico que la une con la
Administracin Tributaria sea ste en calidad de contribuyente, de responsable o
de tercero con un inters legtimo de acreditar una obligacin tributaria; y el sujeto
pasivo nicamente puede ser la Administracin Tributaria que es la obligada por
ley a resolver en el lapso establecido las peticiones o solicitudes de los
contribuyentes o responsables, mientras que en el amparo constitucional el sujeto
activo es segn la Constitucin vigente toda persona sin ningn tipo de distincin,
y como agraviante no slo puede ser sealada la Administracin Tributaria, sino la
Administracin Pblica en general, tal y como est previsto en el artculo 2 de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
2.- El amparo tributario se ejerce a travs de una demanda en cuyo escrito el
solicitante debe especificar las gestiones realizadas y el perjuicio que ocasiona la
demora, acompaando los escritos por medio de los cuales ha urgido el trmite;
por su parte el amparo constitucional se interpone mediante un escrito o en forma
oral, teniendo la carga el accionante de cumplir con los requisitos que seala el
artculo 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales y de demostrar que su accin no encuadra en ninguna de las
circunstancias previstas en el artculo 6 eiusdem, que pudieran impedir su
admisin.
3.- El procedimiento del amparo tributario se circunscribe al requerimiento que
hace el Tribunal a la Administracin, en el cual le otorga un trmino breve y
perentorio para que le informe por escrito sobre la causa de la demora, y vencido
el plazo dicta dentro de los cinco das hbiles la decisin correspondiente, la cual
puede ser apelada dentro de los diez das continuos (artculo 217 del Cdigo
Orgnico Tributario). El procedimiento para tramitar el amparo est regulado en la
ley que lo rige; sin embargo, el mismo ha sido ajustado a los principios de oralidad,
publicidad, brevedad, gratuidad e informalidad que lo inspiran de acuerdo a la
vigente Constitucin.
4.- El supuesto de procedencia en el amparo tributario es la constatacin de una

demora excesiva de la Administracin Tributaria en resolver peticiones de los

interesados, cuando ella cause un perjuicio no reparable por los medios
procesales establecidos en el Cdigo Orgnico Tributario o en leyes especiales,
siendo el del amparo constitucional la demostracin de que existe la violacin o
amenaza de violacin de derechos y garantas constitucionales.
5.- La decisin del amparo tributario est delimitada por el Cdigo Orgnico
Tributario y especficamente debe contener una orden para que la Administracin
Tributaria cumpla en un trmino sealado con el trmite o diligencia solicitada, no
siendo as en el amparo constitucional en cuya decisin el juez cuenta con plenos
efectos restablecedores (artculo 27 de la Constitucin y 1 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales), tanto es as que en virtud
de lo dispuesto en el artculo 29 de la ley que rige la materia, debe ordenar que el
mandamiento dictado sea acatado por todas las autoridades de la Repblica, so
pena de incurrir en desobediencia a la autoridad.
6.- La apelacin que se ejerza contra la decisin dictada en primera instancia
sobre un amparo constitucional slo se oir en un solo efecto por disposicin
expresa de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales (artculo 35), mientras que la decisin que se dicta en primera
instancia de un amparo tributario tiene apelacin de acuerdo al artculo 217 del
Cdigo Orgnico Tributario, pero esta disposicin no fija de manera expresa los
efectos en que la misma ser oda, en virtud de lo cual debe el juzgador aplicar
supletoriamente segn se lo ordena el artculo 223 de dicho Cdigo- las reglas
contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, especficamente el artculo 290
que reza La apelacin de la sentencia definitiva se oir en ambos efectos, salvo
disposicin especial en contrario.
7.- De acuerdo a su naturaleza, el amparo tributario es una accin de
cumplimiento, pues su finalidad es que la Administracin Tributaria cumpla con
una obligacin que la Ley le ha impuesto, y a travs de esta accin se crea en el
solicitante una situacin jurdica que antes no tena; mientras que el amparo
constitucional es una accin restablecedora, en virtud de que su objetivo es
proteger los derechos y garantas constitucionales, de manera que cuando stos
son violados o amenazados de violacin dicha accin funciona para impedir un
dao o restablecer la situacin jurdica infringida, o una similar a sta. De esta
manera es claro que a travs del amparo constitucional no se reclama el
incumplimiento de alguna obligacin, sino la amenaza de lesin o la violacin de
derechos o garantas constitucionales.
8.- Las abstenciones u omisiones de los rganos del Poder Pblico que violen o
amenacen violar derechos o garantas constitucionales, especficamente el
derecho de peticin y oportuna respuesta pueden ser atacadas por medio de la
accin de amparo constitucional, tal y como se desprende de los artculos 2 y 5

de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.

Ahora bien, partiendo del hecho de que no toda omisin genera una lesin
constitucional, debe esta Sala sealar que cuando el legislador previ en el
Cdigo Orgnico Tributario el llamado amparo tributario dentro de los llamados
procedimientos contenciosos como lo son el recurso contencioso tributario y el
juicio ejecutivo para demandar los crditos a favor del Fisco Nacional por concepto
de tributos, lo hizo con la intencin de controlar que la Administracin Tributaria
cumpla con las obligaciones que dicho Cdigo y las leyes fiscales le han impuesto,
como lo sera por ejemplo, la de compensar, de oficio o a solicitud del
administrado, los crditos reconocidos con deudas tributarias ya determinadas,
como lo ordena el artculo 181 del Cdigo Orgnico Tributario en concordancia con
el artculo 46 eiusdem; actuacin sta cuya satisfaccin no trae la restitucin de
una situacin jurdica sino ms bien una modificacin favorable al administrado,
pues extinguira su obligacin tributaria al pasar a un estado de solvencia frente a
la Administracin Tributaria.
Es evidente el carcter pecuniario que tiene la obligacin tributaria, de modo que
cuando se prev el amparo tributario se intenta equilibrar el poder que en la
relacin jurdico-tributaria ejerce la Administracin sobre el particular, cuando exige
el pago de los tributos legalmente establecidos.
9.- La referida naturaleza del amparo tributario pudiera conllevar a asimilarlo con el
recurso por abstencin o carencia previsto en el artculo 42, numeral 23 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y en el artculo 182, numeral 1 eiusdem,
en la medida en que con su ejercicio se pretende que el rgano jurisdiccional
ordene a la Administracin (al funcionario competente) cumplir determinado acto
previsto de manera concreta y precisa en la Ley

ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO
Recursos tributarios son utilizados para apelar sanciones que se impusieron por
medio de incumplimientos de las normas e ilcitos tributarios impuestas por la
administracin

tributaria;

es

un

recurso

que

poseen

los

responsables,

contribuyentes o terceros en el caso de que se haya incurrido un error que pueda

ser subsanado y todo esto se realiza mediante un acto administrativo.
Estos recursos deben ser consignados por escrito, acompaado de todos los
requisitos exigidos de lo contrario la solicitud ser nula, El error de calificacin del
recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin siempre y
cuando establezca por escrito su verdadero carcter, debe ir identificado y
especificar el nombre de organismo incoada, igualmente debe presentar direccin
para

realizar

notificaciones

pertinentes,

hechos,

razones

pedimentos

correspondientes, expresando con toda claridad, la materia objeto de la solicitud,

referencias o anexos cualquier otro requisito exigido y firmas de los interesados.
(LOPA Artculo 49, 86).
Acto Administrativo: Toda declaracin de carcter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos
que ejercen la Administracin Pblica.
Medios de defensa que los contribuyentes pueden utilizar cuando consideren que
un acto que el Estado le est imputando no se est dando de la manera
apropiada.

Un acto administrativo es nulo cuando: lo estipule la ley, se hayan creado

derechos particulares legales a raz de decisin de la jurisprudencia, su contenido
sea de ilegal ejecucin y si hubieren sido dictados por autoridades incompetentes
o prescindiendo de algn requisito establecido por la ley (Ley Orgnica de
Procedimiento Administrativo, Artculo 18 y 19; Cdigo Orgnico Tributario, Artculo
240).
Nulidades administrativas: (Artculo 240 Cdigo Orgnico Tributario)
Los actos de la Administracin Tributaria sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando determine norma constitucional, o sean violatorios de una disposicin
constitucional.
2. Cuando resuelvan caso precedentemente decidido con carcter definitivo, y que
haya creado derechos subjetivos, salvo autorizacin expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente
establecido.
Concepto de Juicio ejecutivo.
Variante del proceso de ejecucin. El proceso de Ejecucin tiende a obtener
actividad fsica, material por parte del organismo jurisdiccional obrar, que haga
actuar la declaracin judicial que por haber quedado ejecutoriada y dictada en el
ejercicio de una accin de condena, es susceptible de ejecucin porque distingue
del proceso de cognicin (actividad que desarrolla el juez puramente intelectual).
En el Juicio Ejecutivo se supone que esa declaracin judicial de la que se pide
cumplimiento, su ejecucin, est contenido el ttulo ejecutivo.
Concepto de Recurso Contencioso.
Es un recurso que se intenta en contra de algn acto emanado de la
administracin pblica y en caso de un recurso contencioso tributario, el recurso

se intenta contra algn acto emanado de la administracin tributaria, y se intenta

por la va contenciosa administrativa.

Concepto de Amparo.
Amparar, proviene del Latn y significa favorecer, proteger, defender. Acogerse al
favor o proteccin de alguien. El amparo es la institucin que tiene su mbito
dentro de las normas del Derecho Poltico o Constitucional y que va encaminada a
proteger la libertad individual o patrimonial de las personas cuando han sido
desconocidas o atropelladas por una autoridad, sin importar su ndole, que acta
fuera del mbito de sus atribuciones legales, y de esta manera esta haciendo
vulnerable las garantas de las personas establecidas en la Constitucin o dems
leyes y los derechos que protegen.
Amparo Tributario.
Accin ejercida por el contribuyente contra la administracin tributaria,
encaminada a proteger sus derechos, los cuales se han visto alterados.
Institucin de base constitucional consagrada por el Cdigo Orgnico Tributario,
cuya finalidad primordial es la de reparar un derecho lesionado o bien proteger los
derechos del administrado evitando que, se le causen lesiones por la demora
excesiva en que incurra la Administracin Tributaria en resolver peticiones de los
interesados, pero en modo alguno debe con ello vulnerarse el inters fiscal.
Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la
administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a
disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la
Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una
efectiva proteccin de su situacin jurdica.

El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide
a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o
excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo
unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.
Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma
Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos.
Recursos jerrquicos.
Reclamacin que se promueve para que superior jerrquico (rango del cargo) del
autor (subalterno) del acto que se cuestiona, examinando este acto, modifique o
extinga, siguiendo procedimiento fijado expresamente en normas vigentes. Se
plantea ante la propia Administracin para que reconsidere el caso, analice ms
profundamente y decida acorde datos y argumentos que el contribuyente aportar
a lo largo del proceso.
Recurso vertical. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la
Administracin Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo. Es de hacer notar
que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va
administrativa, al ser dictadas por la mxima autoridad del ente administrativo de
que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos
jurisdiccionales judiciales.
El lapso de interponer el recurso es de 25 das hbiles contados a partir del da
siguiente a la fecha de notificacin del acto que se impugna. La administracin
tributaria puede practicar todas las diligencias de investigacin que considere
necesarias para el esclarecimiento de los hechos y llevare el resultado al
expediente, dispone de 60 das para tomar la decisin.

Si la causa no se hubiera abierto a prueba, el lapso previsto en el Artculo 254 del

Cdigo Orgnico Tributario se contar a partir del da siguiente de aqul en que se
hubiere incorporado al expediente el auto que declare no abrir la causa a pruebas.
El recurso jerrquico deber interponerse mediante escrito donde se expresaran
las razones de hecho y de derecho en que se funde con la asistencia o
representacin de abogados o cualquier otro profesional al rea tributario ste
recurso deber interponerse ante la oficina que eman el acto en un lapso de 25
das hbiles contados a partir del da siguiente a la fecha de la notificacin del acto
que se impugna.
Luego de Interpuesto el recurso, la oficina podr revocar el acto recurrido o
modificarlo de oficio, si no fuese la mxima autoridad, en caso de que se
compruebe errores de clculos y otros errores materiales, dentro de los 3 das
hbiles siguientes, contados a partir de la interposicin del recurso. Su revocacin
total produce el trmino del procedimiento, en caso de modificacin de oficio, el
recurso procede por la parte no modificada.
Cuando la notificacin se realiza mediante constancia escrita, correspondencia
postal u otros medios, est surtir efecto al quinto (05) da hbil siguiente, despus
de incorporada el acta en el expediente respectivo (artculo 164 COT).
La suspensin de los efectos del acto recurrido, en virtud de la interposicin del
recurso no impide exigir el pago de la porcin no objetada., la interposicin del
recurso suspende los efectos del acto recurrido, la suspensin de los efectos del
acto recurrido en virtud de la interposicin del recurso jerrquico, no impide a la
administracin tributaria exigir el pago de la porcin no objetada. La Administracin
Tributaria admitir el recurso jerrquico dentro de los 3 das hbiles siguientes al
vencimiento del lapso de la interposicin del mismo.

En el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites

Administrativos podemos encontrar otros derechos que tienen administrados en
garanta de sus derechos frente al Estado, encabezados por presuncin de la
buena fe en las declaraciones realizadas frente a diversos organismos del Estado,
adems de los sealados desde el artculo 23 hasta el artculo 48 de tal decreto.

Improcedibilidad del Recurso Jerrquico: (Artculo 242 del Cdigo Orgnico

Tributario)
No proceder el Recurso previsto contra:
1- Acto dictado por autoridad competente, en tctica amistosa prevista en tratado
para evitar doble tributacin.
2- Actos por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus accesorios,
cuya recaudacin sea solicitada a la Repblica, de conformidad con lo dispuesto
en los respectivos tratados internacionales.
3- En los dems casos sealados expresamente en el Cdigo Orgnico Tributario
o en las leyes.
Efectos de la interposicin de este Recurso:
La interposicin del Recurso suspende los efectos del acto recurrido. Queda a
salvo la utilizacin de las medidas cautelares previstas en el Cdigo Orgnico
Tributario.
La interposicin del Recurso Jerrquico contra planilla de impuestos o contra el
acto tributario de que se trate tiene el efecto de suspender lo que ordena dicho
acto. La planilla no se cobrar, ni el acto se ejecutar mientras no se decida tal
recurso.
El recurso tiene efecto suspensivo que la Administracin debe respetar.
Excepcin: Si el acto tiene que ver con clausura de establecimientos, comiso,
retencin de mercancas, aparatos, recipientes, vehculos, tiles, instrumentos de

produccin o materias primas, y suspensin de expendio de especies fiscales y

gravadas, la interposicin del Recurso no suspende la ejecucin, persiste el deber
de pagar la porcin no objetada.

Causales de la inadmisibilidad de este Recurso: (Artculo 250 del Cdigo

Orgnico Tributario)
Son causales de inadmisibilidad del Recurso:
1- La falta de cualidad o inters del recurrente.
2- La caducidad del plazo para ejercer el Recurso.
3- Ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del
recurrente.
4- Falta de asistencia o representacin de abogado.
La resolucin que declare la inadmisibilidad del Recurso Jerrquico ser motivada,
y contra la misma podr ejercerse el Recurso Contencioso Tributario previsto en el
Cdigo Orgnico Tributario.
Errores de la Administracin tributaria:

Vicios de anulabilidad de los actos administrativos. (Artculo 20 LOPA)

Vicios de incompetencia para la firmeza del procedimiento.

Violacin del principio de globalidad de la decisin.

Vulneracin de la exhaustividad de la investigacin. (Artculo 62 y 89 LOPA)

Abuso de poder.

Desviacin de poder.
Sentencia 429 de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
de fecha 11/05/04.
Poderes del Juez Contencioso - Tributario.

"...debe esta Sala destacar, una vez ms, que en el proceso contenciosoadministrativo y especficamente el contencioso-tributario, contrariamente a
lo que sucede en el proceso civil ordinario regido por el principio
dispositivo, el juez goza de plenos poderes de decisin que le permiten
apartarse de lo alegado y probado por las partes, pudiendo incluso declarar
la nulidad de los actos sometidos a su consideracin cuando ellos
estuvieren afectados de inconstitucionalidad o ilegalidad, no estando sujeto,
por consiguiente, al sealado principio dispositivo regulado en el artculo 12
del Cdigo de Procedimiento Civil. En consecuencia, no habindose
configurado error alguno que afectara la concordancia lgica y jurdica que debe
existir entre lo alegado por las partes y la sentencia, no puede afirmarse, como
sostiene la apelante, que la recurrida haya incurrido en el vicio de incongruencia
por omisin de pronunciamiento. As se decide.
Recurso Contencioso Tributario ejercido subsidiariamente al Recurso
Jerrquico - Obligacin del Tribunal Superior competente de notificar al
contribuyente (recurrente).
Sentencia N 00923 de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia de fecha 06/08/08.
"Observa esta Sala que la controversia se circunscribe a determinar si en el
presente caso oper o no la perencin de la instancia en el aludido recurso
contencioso tributario ejercido subsidiariamente al recurso jerrquico por la
presunta inactividad de las partes desde el da dos (2) de marzo de 2004, fecha en
que la representacin fiscal mediante diligencia consign poder que acredita el
carcter con el que acta, hasta el da treinta (30) de septiembre de 2005, fecha
en la cual la apoderada judicial del Fisco Nacional solicit se declarase dicha
perencin.
En este sentido, aleg la representacin judicial de la sociedad mercantil
omissis..., que una vez curse en autos la ltima de las notificaciones de ley es
cuando corresponde al tribunal pronunciarse sobre la admisin o no del recurso

contencioso tributario interpuesto y que en el caso bajo estudio se evidencia "...sin

haberse dado cumplimiento a las notificaciones correspondientes, salvo aqullas
relativa a la Administracin Tributaria, el tribunal declar consumada la perencin
de la instancia, no obstante haber ordenado la notificacin de las partes, segn
consta del auto de fecha 17 de diciembre de 2003...", lo que a su juicio, vulner
"...su derecho a la defensa y al debido proceso establecido en el artculo 49 de la
Constitucin, as como en contravencin del artculo 264 del Cdigo Orgnico
Tributario...".
Visto lo anterior, la Sala observa lo siguiente: La perencin de la instancia opera
por la inactividad de las partes, es decir, por la no realizacin de actos de
procedimiento destinados a mantener en curso el proceso, cuando esta omisin se
prolonga por ms de un (1) ao.
Dicho modo de terminacin procesal no es ms que una sancin, que tiene por
objeto evitar que los procesos en que existe falta de instancia o inters de las
partes se prolonguen indefinidamente. A tal efecto, se observa que la figura de la
perencin se encuentra prevista en las normas dispuestas en los artculos 267 del
Cdigo de Procedimiento Civil y 265 del vigente Cdigo Orgnico Tributario, en los
trminos que a continuacin se transcriben:
"Artculo 267. Toda instancia se extingue por el transcurso de un ao sin haberse
ejecutado ningn acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez
despus de vista la causa, no producir la perencin".
"Artculo 265: La instancia se extinguir por el transcurso de un (1) ao sin
haberse ejecutado ningn acto de procedimiento. La inactividad del Juez, despus
de vista la causa, no producir la perencin".
Esta Sala considera que para que opere la perencin, es necesaria la
concurrencia de ciertos requisitos: 1) Paralizacin de la causa por ms de un
ao, debiendo contarse dicho trmino a partir de la fecha en que se haya

efectuado el ltimo acto del procedimiento, transcurrido el cual el tribunal podr,

sin ms trmites, declarar consumada la perencin, sea de oficio o a solicitud de
parte interesada; 2) La falta de realizacin de acto de procedimiento alguno por las
partes, nico lmite impuesto por la norma en cuestin, es que se haya dicho
"vistos", caso en el cual no existir inactividad.
La perencin de la instancia como instrumento de sancin de la inactividad
procesal de las partes, no puede ser analizada y aplicada en forma
irracional, pues en un marco de legalidad debe ser interpretada dentro de la
estructura del Estado de Derecho y de Justicia, el cual tiene como fin -entre
otros- el respeto a los derechos humanos, cuyos lmites se encuentran en la
ley, a los fines de su ejercicio y disfrute. (Vid. Sentencia N 00130 de fecha 25
de enero de 2006, caso Petroqumica de Venezuela, S.A.).
Circunscribindose al caso sujeto a estudio, esta Sala constata que mediante el
auto de fecha 17 de diciembre de 2003, el tribunal de instancia expuso lo que de
seguidas se transcribe:
"Mediante oficio N GRTI/RG/DJT/2003/7914 fechado 10/12/2003, fue remitido a
este Juzgado en fecha 11/12/2003, por el Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) Regin Guayana, recurso
contencioso tributario ejercido en forma subsidiaria a recurso jerrquico,
interpuesto ante se mismo rgano en fecha 29/12/97, por el ciudadano omissis...,
venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad N omissis..., en su
carcter de representante legal de la compaa omissis... (...) contra el acto
administrativo Resolucin N GR/RG/DR/CDF94 de fecha 15/10/97, emitida por la
Gerencia Regional de Tributos Internos de la Regin Guayana del Servicio
Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), dsele
entrada en el archivo de este Tribunal bajo el Asunto N FP02-U-2003-000016, en
consecuencia, este Tribunal ordena notificar a los ciudadanos Fiscal, Procuradora,
Contralor General de la Repblica, al Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT) de la Regin Guayana y a la

Contribuyente a los fines de la Admisin o Inadmisin y posterior sustanciacin del

recurso al quinto (05) da de despacho siguiente a la constancia en autos de la
consignacin de la ltima boleta de notificacin de conformidad con lo establecido
en el artculo 267 y siguientes del Cdigo Orgnico Tributario y consumado el
lapso de quince (15) das hbiles previsto en el artculo 80 de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica. Igualmente, a tenor de lo dispuesto en el
artculo 264 del Cdigo Orgnico Tributario, ofciese al Servicio Nacional Integrado
de Administracin Aduanera y Tributaria Regin Guayana (SENIAT) a los fines de
que remita a este rgano Jurisdiccional, el Expediente Administrativo relacionado
con el acto administrativo antes mencionado. Lbrense boletas de notificacin y
oficios". (Destacados del auto).
As, disponen los artculos 259, Pargrafo Primero, 262 y 264 del vigente Cdigo
Orgnico Tributario, lo siguiente:
"Artculo 259: (...) Pargrafo Primero: El recurso contencioso tributario podr
tambin ejercerse subsidiariamente al recurso jerrquico en el mismo escrito, en
caso de que hubiese expresa denegacin total o parcial, o denegacin tcita de
ste."
"Artculo 262: El recurso podr interponerse directamente ante el Tribunal
competente, o por ante un juez con competencia territorial en el domicilio fiscal del
recurrente. Asimismo, podr interponerse ante la oficina de la Administracin
Tributaria de la cual eman el acto.
Cuando el recurso no hubiere sido interpuesto ante el Tribunal competente el juez
o funcionario receptor deber remitirlo al Tribunal competente dentro de los cinco
(5) das siguientes. El recurrente podr solicitar del Tribunal competente que
reclame al juez o funcionario receptor el envo del recurso interpuesto."
"Artculo 264: Se entender que el recurrente est a derecho desde el
momento en que interpuso el recurso. En los casos de interposicin
subsidiaria de ste, o en la forma prevista en el aparte nico del artculo 262

de este Cdigo, el Tribunal de oficio deber notificar al recurrente en su

domicilio o en el lugar donde ejerce su industria o comercio. En caso que no
haya sido posible la notificacin del recurrente, el Tribunal dejar constancia de
ello en el expediente, y fijar un cartel en la puerta del Tribunal, dndose un
trmino de diez (10) das de despacho, vencidos los cuales se entender que el
recurrente est a derecho.
Pargrafo nico: Cuando el recurso contencioso tributario no haya sido
interpuesto en la forma prevista en el pargrafo primero del artculo 259 de este
Cdigo, el Tribunal deber notificar mediante oficio a la Administracin Tributaria,
con indicacin del nombre del recurrente, el acto o los actos cuya nulidad sea
solicitada, rgano del cual emana, y la materia de que se trate; y solicitar el
respectivo expediente administrativo." (Destacado de la Sala).
De manera que no es sino hasta que conste en autos la notificacin de todas
las partes, el momento a partir del cual debe entenderse que se encuentran a
derecho.
En este sentido, como quiera que de las actas que cursan insertas en el
expediente (folios 75 al 82 del expediente judicial) se evidencia que el 12 de enero
de 2004 se dej constancia del "envo del Oficio N 217, el da 07/01/04,
contentivo de las notificaciones tanto a la contribuyente como a la
Procuradora, Contralor y Fiscal General de la Repblica", con ocasin de la
comisin librada al Juzgado Distribuidor de Municipio de la Circunscripcin Judicial
del rea Metropolitana de Caracas, lo cierto es que no fue sino en fecha 21 de
febrero de 2006, es decir, un da despus de declarada la perencin de la
instancia, que const en autos la consignacin de la comisin librada, cuestin
que a todas luces en criterio de esta Alzada es contrario a derecho, pues es
insostenible que ante la falta de notificacin a la contribuyente de la llegada del
recurso contencioso tributario al rgano jurisdiccional competente, se declare la
perencin de la instancia por falta de actuacin de la contribuyente recurrente
tendiente a impulsar el proceso, cuando ella an no conoca tal circunstancia que

le obligaba a actuar procesalmente a los fines de su defensa, y as fue

considerado por esta Sala en un caso similar al de estudio, a travs de la
sentencia N 00198 del 20 de febrero de 2008, caso: Siderrgica del Turbio, S.A.,
(SIDETUR).
Como corolario de lo expuesto, infiere esta Sala que el tribunal de instancia
con su decisin vulner el derecho a la defensa y al debido proceso de la
sociedad de comercio contribuyente, consagrado en el artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toda vez que no se le
otorgaron las garantas suficientes para la efectiva y debida proteccin de
sus derechos e intereses durante la tramitacin del recurso contencioso
tributario, al no encontrase a derecho. As se declara.
Sobre la base de razonamientos efectuados, esta Sala declara con lugar el
recurso de apelacin ejercido por el apoderado judicial de la contribuyente
omissis..., contra la decisin dictada por el tribunal a quo en fecha 20 de febrero
de 2006, que declar consumada la perencin y extinguida la instancia, la cual se
revoca. As se decide.
Recurso de Revisin: Contra los actos administrativos firmes podr intentarse
ante los funcionarios para conocer el recurso jerrquico en los casos; cuando
hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, cuando la
resolucin hubiere influido en forma decisiva documentos o testimonios falsos por
sentencia judicial definitivamente firme, cuando la resolucin hubiere sido
adoptada por cohecho, violencia soborno u otra manifestacin fraudulenta. Solo
procede a los tres meses siguientes a la fecha de sentencia y la decisin se
encuentra dentro de los 30 das a la fecha siguiente de su presentacin.
Recurso contencioso tributario: procede contra actos y efectos particulares que
puedan ser objeto de impugnacin mediante el recurso jerrquico sin necesidad
del previo ejercicio de dicho recurso, contra resoluciones que se niegan total o

parcialmente el recurso jerrquico o en los casos de efectos particulares el lapso

para interponer el recurso es de 25 das a partir de la notificacin del acto que se
impugna. Los Recursos Jerrquicos y de recisin se realizan en Directamente en
la administracin tributaria, mientras que el recurso contencioso tributario en los
tribunales tributarios de cada regin.