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2013
Abstract: This paper is part of a doctoral research developed in 2012, under the title Institutional
Evaluation in primary school: the participation of the students. This study aims at analysing how
the students participation of a public school of the County Educational System in Campinas/SP,
included in a process of Institutional Participatory Evaluation AIP, may contribute to the school
qualification process. In order to discuss the AIPs policy influence on the process of discussing the
school quality by the students, we examined how the systemic evaluation has been conceived as a
regulation mechanism of educational quality by the current policy. In this sense, we reflected upon
the possibility of the school, by means of AIP, constitute itself as a resort of responsive regulation,
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Doutora em Educao pela UNICAMP. Professora das Faculdades de Cincias Integradas do Pontal da Universidade
Federal de Uberlndia FACIP/UFU. E-mail: msimonefp@pontal.ufu.br
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Rsum : Ce travail fait partie dune recherche de doctorat termine en 2012. Intitule valuation
institutionnelle dans la scolarit obligatoire: la participation des lves , elle analysait la manire
dont la participation dlves dcoles du rseau municipal de la ville de Campinas/SP intgrant un
processus dvaluation Institutionnelle Participative (A.I.P.), peut contribuer aux procdures de
qualification de lcole. Pour discuter linfluence de la politique de lA.I.P. sur linsertion des lves
dans le processus de discussion de la qualit de lcole, nous avons examin comment lvaluation
systmique a t conue, par la politique actuelle, comme un mcanisme de rgulation de la qualit
de lducation. Nous avons ensuite rflchi sur la possibilit de ce que, au moyen de lA.I.P., lcole
se transforme en instance de contre-rgulation, au sens de lutter pour la qualit de lducation
implique dans la formation des lves. Le constat de ce quil nexiste aucune accumulation
dexpriences dvaluation institutionnelle dans la scolarit obligatoire, nous a pousss inclure
dans ce dbat le processus dimplantation de lA.I.P. dans lenseignement public municipal
Campinas. En effet, nous sommes convaincus que cette exprience peut contribuer largir les
rflexions sur ce quil est ncessaire et possible de faire pour que ce niveau denseignement ragisse
avec des propositions aux impositions des politiques dvaluation externe et produise une qualit
fonde sur le droit des enfants et des adolescents des couches populaires effectivement apprendre.
Mots-cls: valuation Institutionnelle. Scolarit obligatoire. Qualit de lcole.
Introduo
um longo perodo, a escola bsica era considerada privilgio de poucos que tinham
possibilidade e condies de se dedicar a ela, a poltica educacional contempornea tem se
desenvolvido no sentido de possibilitar a expanso do ensino e, assim, garantir a
obrigatoriedade e o direito educao a todas as crianas, independentemente de sua
condio econmica, social e cultural.
Ao mesmo tempo em que a histria da escola brasileira nos mostra conquistas,
ela revela problemas antigos, como o caso da permanncia na instituio educacional de
boa parte da populao que a frequenta sem aprender pelo menos o bsico. Tal contradio
evidencia uma complexa realidade, ou seja, garantir que a ampliao do acesso corresponda
melhoria do desempenho dos alunos e consiga reduzir o fracasso daqueles que
frequentam a escola pblica.
Essa contradio tem contribudo para intensificar, na sociedade, o debate em
torno da qualidade da educao bsica. Em busca dessa qualidade, as polticas educacionais
implementadas nos ltimos 20 anos tm se dedicado a viabilizar a melhoria educacional.
Para isso, o governo federal brasileiro, em todos os nveis de ensino, tem elaborado
critrios para aferir o desempenho das escolas, por meio de instrumentos avaliativos
diversos. Nessa vertente, as polticas educacionais tm submetido a escola a um controle
excessivo no sentido de garantir essa qualidade propalada.
Esse modelo de gesto das polticas pblicas, implementadas no Governo do
ex - presidente Lus Incio Lula da Silva, iniciou-se no governo anterior, com a reforma do
Estado promovida pelo presidente Fernando Henrique Cardoso - FHC (OLIVEIRA,
2009). Uma anlise minuciosa desse contexto poltico evidencia que a poltica de avaliao
tem incidido sobre a escola bsica e exigido dela a exposio da qualidade, pois, por meio
de uma poltica de avaliao regulatria, o governo federal qualifica as escolas pelos ndices
que elas obtm nas avaliaes sistmicas a que so submetidas. Assim, toda escola, por
meio do desempenho do aluno, avaliada e responsabilizada pelo desempenho
demonstrado.
Nesse sentido, as avaliaes so empregadas como instrumentos de medida,
monitoramento e controle dos sistemas educativos, servindo como uma bssola
(ARAJO, 2005, p. 11) para guiar e planejar aes que primam por um determinado tipo
de qualidade educacional. Na lgica governamental, a avaliao em larga escala surge como
uma resposta poltica e administrativa para subsidiar aes de melhoria da qualidade, pois
se preocupa, essencialmente, em mostrar para comunidade escolar e para a sociedade em
seu todo o que os educandos esto aprendendo (CASTRO, 2009).
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sistema que o regula, ou seja, uma avaliao que caminha em direo a um movimento
contrarregulatrio (FREITAS, 2005b), emanada do trabalho coletivo de sua comunidade,
denominada, aqui, de Avaliao Institucional Participativa - AIP.
II- Avaliao Institucional na Rede Municipal de Educao de Campinas: a
instituio educacional como instncia de regulao propositiva
O movimento de apropriao da escola por aqueles que mais a conhecem o
que denominamos aqui como AIP. Neste trabalho, utilizamos o conceito AIP e no
avaliao institucional AP, como tem sido empregada, principalmente no ensino superior,
por entendermos que a participao constitui um dos eixos centrais para as aes que
primam pela construo da qualidade da escola, pelo coletivo que a constitui.
Entendemos que, por meio dessa avaliao, os sujeitos que produzem a
realidade escolar se conscientizam de seu compromisso social e se capacitam para reagir e
interpretar o que a realidade revela, alm de organizarem o trabalho visando
aprendizagem/formao dos alunos.
Por meio da AIP, os educadores podem reagir regulao feita pelas polticas
pblicas de avaliao, analisar suas prticas e, sobretudo, o processo de aprendizagem e
formao dos educandos, no sentido de realizar a contrarregulao. Contrarregulao aqui
defendida como:
[...] resistncia propositiva que cria compromissos ancorados na
comunidade mais avanada da escola (interna e externa), com vistas a
que o servio pblico se articule com seus usurios para, quando
necessrio, resistir regulao (contra-regulao) e, quando possvel,
avanar tanto na sua organizao como na prestao de servios da
melhor qualidade possvel (justamente para os que tm mais
necessidades), tendo como norte a convocao de todos para o processo
de transformao social. Contrarregulao no a mera obstruo ou um
movimento de fechar as fronteiras da escola com relao s polticas
centrais, penalizando o usurio do sistema pblico (FREITAS, 2005b, p.
912).
Nesse contexto, a regulao posta pelo poder pblico, via avaliao sistmica,
encontra, na escola, por meio da avaliao institucional, um movimento de
contrarregulao (FREITAS, 2005b) em que os problemas e as possibilidades de resoluo
so negociados constantemente.
A AIP, defendida neste trabalho como uma alternativa de contrarregulao
(FREITAS, 2005b), carrega em seus princpios possibilidades de construo de respostas
alternativas qualidade educacional que contrariam a lgica meritocrtica, de tratamento
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nossa cultura avaliativa. Entretanto Sordi (2011) alerta para as contradies presentes na
implementao deste modelo, em virtude dos diferentes interesses que circundam o
processo educacional.
Acreditando na AI como possibilidade da escola se reorganizar a partir das
necessidades e potencialidades locais e se fortalecer para dialogar com o poder pblico em
busca da qualidade dos servios prestado; entendendo a CPA como um espao possvel
para recuperar e reorganizar a participao da comunidade, interna e externa, na
consolidao da qualidade educacional e baseando nos pressupostos tico-epistemolgicos
do SINAES, a Rede Municipal de Educao de Campinas - RMEC optou, mesmo com os
limites j sinalizados, por replicar a experincia de AI na educao bsica, a partir de uma
releitura do processo vivido nas IES (SORDI, 2011).
Nesse cenrio, em 2002, profissionais da Prefeitura Municipal de Campinas,
ligados Secretaria Municipal de Educao - SME, iniciaram um dilogo com
pesquisadores em avaliao2, objetivando a construo de um projeto de avaliao para a
Rede Municipal de Ensino de Campinas - RMEC e para a Fundao Municipal para
Educao Comunitria - FUMEC.
Esse processo de discusso entre os profissionais da RMEC3 e da universidade
pblica culminou na elaborao de um projeto de AIP que, em 2008, na gesto do ento
Secretrio da Educao Graciliano de Oliveira Neto, foi assumido e implementado como
poltica de governo em 44 escolas de ensino fundamental, atendendo a um total de 24.661
estudantes.
De acordo com o documento Avaliao Institucional Participativa: uma
alternativa para a educao bsica de qualidade da rede Municipal de Ensino de Campinas e
Fundao Municipal para Educao Comunitria, o projeto de AIP
[...] uma iniciativa destinada a construir um novo modelo de avaliao
institucional, cujos princpios bsicos so a qualidade negociada entre as
escolas e o poder pblico e a participao solidria entre todos os
segmentos envolvidos com a unidade escolar (PREFEITURA
MUNICIPAL DE CAMPINAS, 2007a, p. 04).
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Pedaggico
DEPE.
DEPE
era
responsvel
pela
do
LOED/UNICAMP
profissionais
da
Prefeitura/SME
para
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Tais princpios podem ser encontrados no documento Avaliao de Rede Municipal de Ensino-Conselho Gestor da
Avaliao da Rede Municipal de Ensino (SME/DEPE, 2003) e no texto de FREITAS, et. al. (2004). In: GERALDI, C.
M.; RIOLFI, C. R.; GARCIA, M. de F. (Orgs.) Escola Viva: elementos para a construo de uma educao de qualidade
social. Campinas: Mercado das Letras, 2004.
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O Regimento em tela foi institudo pela PORTARIA SME N 114/2010, na gesto de Jos Tadeu Jorge, Secretrio
Municipal de Educao, em substituio ao Regimento Escolar das Unidades Educacionais.
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para mudar e superar as fragilidades de um projeto, mas avalia-se, tambm, para manter e
desenvolver potencialidades (SORDI, 2009, p. 5).
Considerando a avaliao dessa forma, importa salientar que a defesa dessa
avaliao institucional comprometida com a qualidade do servio oferecido pela escola
pblica se justifica em dois pontos fundamentais, a saber, por ser a escola pblica o espao
onde est a classe trabalhadora (FREITAS, 2010a), esse espao reclama por projetos que
contribuam para questionar a naturalizao da lgica burguesa de organizao e
funcionamento de seu trabalho. E o segundo, diretamente atrelado ao primeiro, que
acreditamos na possibilidade de fazer outra organizao de trabalho pedaggico diferente
da gerenciada pelo sistema capitalista.
Consideraes Finais
Entendemos que os problemas enfrentados pela escola, essencialmente a
pblica, esto enraizados numa organizao de sociedade a qual atribuiu escola um jeito e
um princpio de se organizar comprometido com a manuteno de uma lgica social
desigual, historicamente naturalizada na sociedade capitalista, que concebe como normal a
existncia de uma escola organizada para ricos e outra para pobres.
Entretanto no podemos nos render a esta lgica. Defendemos o princpio de
que os alunos, independente da classe social, tm direito ao conhecimento cientfico e ele
precisa ser assegurado pela instituio educacional. Justifica-se aqui nossa defesa, a partir
dos princpios expostos acima, da realizao da avaliao institucional na educao bsica,
ou seja, a necessidade de lutarmos por uma educao de qualidade e de resistirmos, no
sentido de superarmos a concepo de escola/avaliao posta em nossa sociedade, que v a
escola/avaliao como instrumentos de reproduo social.
Se o sistema se organiza para regular, responsabilizar, culpabilizar os sujeitos
que se encontram mergulhados no cotidiano educacional, acreditamos que esses mesmos
sujeitos podem reagir a tal regulao por meio de estratgias que se comprometam com a
redemocratizao de processos avaliativos que incidem sobre a escola.
Nossas vitrias? Dependem da correlao de foras que estabeleceremos e a
proposio de processos de AIP no deixa de ser uma escolha carregada de intenes ticopolticas (SORDI; LUDKE, 2009, p.26).
Sabemos que, para muitos, inconcebvel outra forma escolar capaz de
contrariar a lgica excludente de eliminao pedaggica/social da maioria dos que se
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Referncias
Polticas educativas e
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Trabalho publicado originalmente no IV Seminrio de Educao Brasileira [livro eletrnico] : PNE em foco: Polticas de
responsabilizao, regime de colaborao e Sistema Nacional de Educao/ Almeida, LC; Pino, IR; Pinto, JMR; Gouveia,
AB (orgs.). Campinas-SP: CEDES, 2013. v.1.
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