Criterio Técnico Seccional ANEP-MEIC Contra El Proyecto de Ley FOMPRODUCE

ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS
ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
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LA LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL:
Nuestra herencia para toda la clase trabajadora presente y futura

LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
San Jos, 9 de noviembre del 2016.
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Honorables seores diputados:
Honorables seoras diputadas:
Gonzalo Ramrez Zamora
Lorelly Trejos Salas
Humberto Vargas Corrales
Nidia Jimnez Vsquez
Natalia Daz Quintana
Jos Francisco Camacho Leiva
Epsy Campbell Barr
Michael Arce Camacho
Juan Rafael Marn Quirs
Silma Elisa Bolaos Cerdas, Jefa de la Comisin de Asuntos Econmicos
COMISIN PERMANENTE ORDINARIA DE ASUNTOS ECONMICOS, ASAMBLEA LEGISLATIVA, REPBLICA DE COSTA RICA
Asunto: Expediente de Ley N19.822
Con relacin al proyecto de ley denominado: Creacin de la Agencia de Fomento Productivo, Innovacin y Valor Agregado
FOMPRODUCE-, Expediente de Ley N19.822, presentado por el Poder Ejecutivo, debemos mencionar una vez ms, que
dicho proyecto de ley debe ser archivado por los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa, debido a que el mismo,
no contribuye al desarrollo de emprendimientos ni al fortalecimiento de la gran mayora de las micro, pequeas y medianas
empresas costarricenses y no fortalece el ecosistema emprendedor nacional, ni le aporta a nuestra economa; adems de
los nuevos argumentos que se detallan a continuacin, los cuales deben ser analizados y valorados con detalle por los
diputados y diputadas y sus asesores para as evitar que los induzcan a cometer un grave error:
1. Este proyecto fue ingresado a corriente legislativa por el Poder Ejecutivo y se deleg la formulacin del mismo al
Ministerio de Economa Industria y Comercio (MEIC); actualmente lo tiene en estudio la Comisin de Asuntos
Econmicos como es del conocimiento de los diputados (as). Lo ms lgico es que para poder desarrollar y crear el
proyecto de ley, el MEIC debi haber recurrido a consultas exhaustivas sobre leyes o normativas similares en otros
pases desarrollados o que cuenten con casos de xitos en este tipo de modelos de agencias, adems de consultas
internas a diferentes actores del ecosistema; se desconoce las razones por la cuales este ejercicio no se hizo ya que
solo se utiliz vagamente como referencia a la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO) de Chile modelo que
responde a una
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estructura administrativa y a un compendio de herramientas de poltica econmica que dista mucho de la realidad
costarricense, adems de operar en una realidad territorial, empresarial y econmica completamente diferente a la de
CR, por lo que el impulso de este proyecto ley carece de criterios tcnicos, de argumentaciones rigurosas, de estudio
de casos de xito, de anlisis de impacto y de estudios o investigaciones amplias, profundas o serias, de una adecuada
y amplia consulta nacional, como para que los diputados (as) tomen una decisin precipitada y sin fundamentos que
ponga en riesgo los recursos y estructuras institucionales exitosas ya existentes en el estado costarricense y que han
sido claves en torno al tema de emprendimiento y empresariedad (MIPYMEs) en CR.
2. El Proyecto, contradice lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Gobierno Sols Rivera, donde
proponen la creacin de una direccin industrial y el impulso de una agencia denominada PRO-EMPRESA, la cual
estara a cargo del MEIC; misma que formara parte de la plataforma institucional existente para el desarrollo de las
empresas nacionales, por lo cual, sera un mecanismo determinante para el fortalecimiento y la promocin de
emprendedores y de las MIPYMEs, as como permitira el abordaje, acompaamiento y apoyo al emprendimiento y la
empresariedad en poblaciones consideradas de alta prioridad como las mujeres, los jvenes y las personas con
discapacidad, como parte del andamiaje institucional ya existente y sin tener que crear ms burocracia y gasto al
Estado. No obstante, al leer con detalle, nos damos cuenta que eso no es lo que dice el Proyecto de Ley de la Agencia
FOMPRODUCE, ya que este proyecto ms bien debilita el andamiaje institucional que promueve el desarrollo de
emprendimientos y MIPYMEs nacionales.
3. Este Proyecto, no se ajusta a la realidad nacional, ya que no tiene un enfoque con base en la demanda real de los
emprendedores o MIPYMEs que desean accesar a proyectos, programas, o servicios de desarrollo empresarial
especficos, que les brinde soluciones integrales a sus requerimientos y necesidades detectadas previamente;
tampoco promueve el abordaje, acompaamiento y apoyo al emprendimiento y la empresariedad en poblaciones
consideradas de alta prioridad como las mujeres, los jvenes y las personas con discapacidad. Por lo que deben
preguntar y cuestionar: Dnde estn las listas de MIPYMEs que demandan tales o cuales servicios? Dnde estn los
registros de los emprendedores demandando programas y proyectos? Por qu no se observa esa informacin en el
expediente de Ley N19.822? Se analizaron o tomaron en cuenta esos temas? Qu pasa con la inclusin social, el
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apoyo a las mujeres y a los jvenes emprendedores? Dnde queda el fomento a la cultura y mentalidad
emprendedora en tempranas edades?

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4. La DIGEPYME se elimina de la estructura orgnica del MEIC en el Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, siendo
que esta Direccin fue creada como un ente tcnico encargado de apoyar el proceso estratgico de formulacin y el
seguimiento de la poltica pblica, por lo que con la eliminacin de la Direccin solo se debilita la rectora del
Ministerio. Adems, corresponde al MEIC, como ente rector atender los temas relacionados con las MIPYMEs y
emprendedores por medio de la DIGEPYME, esto segn lo establecido en la Ley N 8262 y su respectivo reglamento,
pero con el Proyecto de Ley de la Agencia, como ya se mencion, solo se debilita la rectora del Ministerio al eliminar
instancias o figuras internas existentes que buscan el fortalecimiento de las polticas pblicas y del ecosistema
emprendedor como: el Consejo Asesor Mixto de la PYME, el Consejo Nacional de Emprendimiento, la Red de Apoyo a
PYMES y Emprendedores, la Red Nacional de Incubacin y Aceleracin, y la Red Nacional de Apoyo para el
Fortalecimiento Social y Econmico de las Mujeres. A caso analizaron este tema a profundidad? Qu va a suceder
con los consejos y las redes? Analizaron el retroceso que significa eliminar esas instancias?
5. El diagnstico del ecosistema realizado por las instituciones que proponen el Proyecto de Ley es parcial, est
incompleto y mal planteado, ya que se observa que se desea integrar al Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE al
sector agropecuario (MAG) y al sector turismo (ICT); sin embargo, no fueron incluidos esos dos sectores en el
diagnstico (grave fallo); lo que significa que se debe ampliar la base de la rectora del MEIC, la cual est dirigida
solamente a las MIPYMEs de los sectores industria, comercio y servicios, tema que tampoco fue contemplado en el
Proyecto de Ley y que si puede generar duplicidades, conflictos y un mayor gasto pblico.
6. Realmente, con este Proyecto de Ley se evidencia que los proponentes lamentablemente no tienen clara la
problemtica que enfrentan los emprendedores y las MIPYMEs en nuestro pas. Ya que en el proyecto ni siquiera toman
en cuenta y para nada plantean como resolver la problemtica y aspectos desfavorables que se detectaron en el
Estado de la Situacin de la PYME en CR 2015 y otros informes o estudios (GEM, DOING BUSSINES); sin embargo,
como por arte de magia concluyen que con esta Agencia FOMPRODUCE se van a corregir los errores y vacos del
ecosistema. Cabe mencionar que, al no existir elementos contundentes para tal conclusin, se hace evidente que no es
cierta, ya que la problemtica que enfrentan los emprendedores y MIPYMEs, debe tener una solucin ms realista e
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integral, que derive de una visin pas que requiere de compromisos y acuerdos polticos amplios, de alianzas
interinstitucionales, de integrar a los diferentes actores ya existentes hacia un objetivo comn a travs de una
verdadera unin de fuerzas. No con una Agencia que simplemente viene a desmembrar lo existente, a debilitar la
institucionalidad de apoyo al sector
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emprendedor y empresarial, a diluir fuerzas, a dar ms problemas y agudizar la situacin empresarial e institucional,
adems de agravar la situacin fiscal, al crear mayor burocracia a travs de un nuevo ente.
7. Es necesario replantear un diseo de gobernanza institucional a nivel meso en los actores de fomento a las MIPYMEs y
emprendedores, basada en una reforma sustancial a la Ley N 8262 que dote de instrumentos ms robustos para el
fortalecimiento de la rectora del MEIC con mayor capacidad de incidencia en la formulacin, monitoreo y evaluacin
de polticas pblicas, que incluya mayor msculo y andamiaje en la DIGEPYME, lo cual genere que los lineamientos de
las misma sean de carcter vinculante en los actores de la poltica. Y lo anterior no lo incluye ni lo aborda el proyecto
presentado en el Expediente de Ley N19.822 referente a la Agencia FOMPRODUCE.
8. Justifican la Agencia FOMPRODUCE basndose en la agencia que tiene Chile (CORFO) por medio de la cual se atiende
emprendedores y MIPYMEs dinmicos y de alto impacto, pero parece que realmente no tomaron en cuenta que CORFO
se encuentra sustentada en una normativa muy distinta a la nuestra, en un ecosistema mucho ms desarrollado, con
condiciones econmicas muy diferentes, con un presupuesto o financiamiento muy robusto (millones de dlares) y
autnomo que le ha permitido existir dadas las condiciones econmicas de ese pas; y por otro lado nuestra realidad
es muy distinta a esto y por mucho.
Sera que Costa Rica cuenta con esas condiciones para dar recursos al sector empresarial? o nuestra realidad
implica ser ms estratgicos y efectivos para gastar, invertir o utilizar nuestros limitados recursos? Tenemos en
nuestro ecosistema suficientes Emprendimientos de Oportunidad (dinmicos y alto impacto)? Pareciera que nada de
esto fue analizado por los proponentes del Proyecto e Ley.
9.
Del Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, es importante mencionar que, en cuanto al tema de innovacin, el
proyecto no es claro ni conciso en cmo se espera desarrollar ese tema desde la Agencia, por lo que este proyecto es
insuficiente para que CR se convierta en una economa impulsada por emprendimientos y unidades productivas
basadas en la innovacin. Esta Agencia morira en el intento de trabajar un tema en el cual no tiene personal
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profesional capacitado, trabajaran con personal sin experiencia y sin know how; lo cual se perdera al desaparecer el
CONICIT o fusionarlo con el MICITT; el problema de fondo es fortalecer y crear un sistema Nacional de Innovacin
liderado por los ministerios rectores, lo cual no se resuelve con la creacin de una simple Agencia de burocracia.

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10. Realmente no tiene ningn sentido la creacin de esta Agencia seores (as) diputados (as), y porque es que en este
pas queremos copiar lo que hacen los dems pases sin dimensionar adecuadamente nuestra realidad econmica, y
sin medir el impacto que esto puede causar al sector de MIPYMEs y emprendedores. Por qu para cada nueva idea de
algn poltico de turno debemos inventar una nueva institucin o ente a sabiendas del costo que eso implica para el
pas? Cuando ya existe una institucin o varias con las potestades de realizar esas funciones, en este caso la DIGEPYME
del MEIC. Para qu generar ms duplicidad en el ecosistema, para que duplicar instituciones y para que duplicar
gastos? Repetimos que ya existe en CR una institucin a la que le corresponde ser rector en materia de MIPYMEs y de
emprendimiento, y ese es el MEIC, y adems ya existe un binomio que lidera la innovacin, ciencia y tecnologa como lo
es el MICITT y el CONICT, un ejecutor de Servicios de desarrollo empresarial de excelencia como lo es el INA y un
Sistema de Banca de Desarrollo (SBD) en proceso de maduracin y mejora, por lo tanto, es mejor y ms barato
fortalecer a estas instituciones y obligarlas a trabajar en conjunto con base en sus normativas.
11. En el Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, no se observa ni se menciona cmo se piensa dar sostenibilidad a
esta Agencia; slo se indica cmo se nutre la agencia de los recursos del INA, MEIC, MICITT, PRONAMYPE,
FODEMIPYME y SBD. Incluso no mencionan que actualmente en nuestro ecosistema los emprendedores y las MIPYMEs
pueden accesar a distintos programas, proyectos, servicios de desarrollo empresarial, fondos no reembolsables,
capital semilla; de forma gratuita y solidaria. Sera que esto tambin lo va hacer la Agencia FOMPRODUCE? Cules
recursos frescos se utilizaran sin necesidad de quitar recursos y debilitar a otras instituciones? Acaso tienen este
punto claro?
12. Las instituciones involucradas en esta iniciativa, han estado promoviendo y vendiendo la Agencia FOMPRODUCE,
aludiendo que con este proyecto se va a ordenar la atencin a las MIPYMEs, se van a direccionar los recursos
adecuadamente, se va a definir y establecer una lnea de atencin para MIPYMEs y emprendedores. Pero en el proyecto
de ley y sus documentos adjuntos no se incluye ningn estudio serio, profundo y profesional que determine o demuestre
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el cmo el duplicado administrativo llamado Agencia FOMPRODUCE lo lograr; ya que en aras de la transparencia se
debe de resaltar que con la Agencia no se va a solucionar el actual estancamiento del sistema productivo en Costa Rica.
Esto por cuanto hay muchos otros factores o errores del ecosistema que lo afectan y que no se resuelven con ms
estructura administrativa, ni es cierto que con este proyecto se va a incrementar la eficiencia del Estado; pues cabe la
posibilidad de que con la Agencia, ms bien se reduzca su eficiencia y aumenten los costos administrativos
improductivos del sistema, al duplicarse las funciones, actividades y por supuesto al duplicarse la infraestructura del
INA, MEIC y MICITT slo para crear un nuevo aparato institucional. En el Proyecto no se indica Cmo van a lograr esto?
No se dice nada ni
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se detalla o explica, tema que debe ser tratado y analizado con mucho cuidado ya que no establecieron un balance
sobre el costo y el beneficio para el pas (no presentaron un estudio profesional amplio), tampoco han establecido como
variaran los ndices econmicos del pas, en el corto, mediano y largo plazo.
13. Este Proyecto de Ley vendra a desmembrar una estructura de apoyo a las MIPYMEs existente, generando un modelo en
el que se beneficiaran MIPYMEs con ciertas caractersticas, donde deben de incluirse todas aquellas empresas que le
venderan los servicios de asesora y consultora a la mencionada Agencia (oferentes de servicios de desarrollo
empresarial), dejando de lado a otros emprendedores y MIPYMEs que no cumplen con los perfiles de beneficiario de la
mencionada Agencia por no ser Emprendimientos de Oportunidad (dinmicos y alto impacto). Tema que tampoco
queda claro en el Proyecto de Ley, pero que debe analizarse para evitar que sea excluyente o que discrimine. Qu
pasara con los emprendimientos de necesidad, subsistencia, tradicionales y sociales con potencial? Quin los va a
atender?
14. En el Proyecto de Ley, se establece el cierre y reubicacin de oficinas e instituciones, no indicndose, en el proyecto ni
en la justificacin del mismo cuanto personal tendr la nueva Agencia, ni cul ser la referencia para establecer los
salarios de sus funcionarios, no se observa estructura organizacional, perfiles, roles, funciones de las personas que
trabajaran en esta nueva Agencia. Tema relevante.
15. Las autoridades del MEIC, en torno al Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, han mencionado que hay muchos
actores en el ecosistema nacional haciendo lo mismo y que con la agencia eso se va a corregir u ordenar, lo cual no es
cierto. Y no es cierto porque cada actor responde a un sector especfico: pblico, privado o acadmico. Y dependiendo
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del actor y del sector en el que se ubiquen estas instituciones se rigen bajo alguna normativa especfica que los regula o
los limita (ley, reglamento, poltica, decreto). Por ejemplo:
INA, institucin que fue creada bajo una Ley especfica, para atender un sector de la poblacin especfico y
que trabaja o es muy fuerte en formacin y capacitacin a nivel tcnico.
PRONAMYPE, programa del MTSS que se refiere a un fondo reembolsable que tiene una tasa de inters
blanda; destinado a emprendedores o MIPYMEs de la base de la pirmide productiva del pas.
FODEMIPYME, fondo administrado por el Banco Popular, una parte del fondo est destinado a brindar
Servicios de Desarrollo Empresarial a emprendedores y MIPYMEs, parte del fondo que es no reembolsable.
Otra parte el fondo es para MIPYMEs debidamente establecidas, formales y con experiencia en el
mercado.

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Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), institucin de segundo piso que segn su normativa debe
beneficiar con sus recursos a emprendedores y MIPYMEs; por lo que debera plantear iniciativas con una
visin de mayor accesibilidad al capital de trasformacin productiva y capital semilla orientado a las
MIPYMEs y Emprendedores.
Quin garantiza que FOMPRODUCE atienda a estos sectores, a emprendedores y MIPYMEs? No dice nada el
proyecto de ley al respecto y este es un tema sumamente delicado para evitar que el proyecto sea excluyente o que
discrimine.
16. Ciertamente el pas tiene un desafo en materia de emprendimiento y MIPYMEs, el cual abarca temas mucho ms
profundos que una Agencia; realmente deberan las diferentes instituciones involucradas en este proyecto
dedicarse y ocuparse a resolver temas como: nuevas polticas para incrementar la productividad de la MIPYMEs,
pensar en la inversin extranjera, capital semilla para emprendedores, financiamiento a tasas blandas para
MIPYMEs, desarrollar mejoras que permitan a la MIPYMEs y emprendedores ser ms competitivos, fortalecimiento
de la institucionalidad para garantizar un apoyo integral a estos a travs de nuestras oficinas, encadenamientos de
las MIPYMEs, mayor participacin de MIPYMEs en compras del estado, preparacin a MIPYMEs para que puedan
exportar, fomento a la innovacin, trasferencia tecnolgica y mayor vinculacin universidad empresa, creacin de
laboratorios de prototipado, adems de fomentar la cultura y mentalidad emprendedora, innovadora y empresarial
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desde edades tempranas a travs del sistema educativo nacional en forma sistmica (por medio del MEP, CONARE,
CONESUP, INA).
17. Realmente la economa y el pas no estn preparados para este tipo de Agencias, hay realidades que no podemos
ocultar con simples discursos polticos, y deberan los proponentes de enfocarse en otros temas prioritarios como
la ruptura de nuestro sistema econmico, esto debido a que los actores pblicos, privados, acadmicos de nuestro
ecosistema no dialogan, no se conversan, no interactan, no se ajustan, no concuerdan, no trabajan juntos; y esto
no permite que el ecosistema sea ms eficiente en materia de polticas pblicas que respondan a las necesidades
reales de los emprendedores y las MIPYMEs. Se requiere de una intervencin al ecosistema integral y focalizada, y
de polticas pblicas que fomenten metas claras, con visin de conjunto y que resuelvan realmente problemas
pblicos.

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18. Esta Agencia, vendr a establecer dos escenarios para las MIPYMEs, 1) uno en el que benefician directamente un
cierto nmero de empresas que encajan dentro del perfil de beneficiario (emprendimientos dinmicos y de alto
impacto), donde se incluyen indirectamente todas las empresas consultoras que le vendern servicios a la Agencia
FOMPRODUCE a un alto costo, 2) y por otro lado una gran masa de empresas y emprendedores que no tiene
ninguna posibilidad de verse beneficiados con este proyecto, por el contrario se vern perjudicados, al eliminar
oficinas, servicios y recursos que hoy se utilizan para apoyarlos (emprendimientos de necesidad, de subsistencia,
sociales y las micro-micro empresas por ejemplo).
19. Debera trabajar el MEIC en una poltica pblica de fomento al emprendimiento y a las MIPYMEs que no est
sustentada o enmarcada a una Agencia de este tipo, ya que no todas las iniciativas que ejecutan otros pases
desarrollados son vlidas o adaptables a nuestro ecosistema emprendedor y empresarial el cual a hoy sigue siendo
muy insipiente. Adems de ser una iniciativa que de paso est separada de la poltica econmica del pas, por lo
que ciertamente y como ya se ha mencionado realmente no viene a resolver los problemas, obstculos o
limitaciones que viven hoy en da los emprendedores y las MIPYMEs.
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20. Nos parece sumamente relevante informar a todos los diputados y diputadas sobre las instituciones o instancias
que actualmente no apoyan o no estn de acuerdo con el Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, por
diferentes circunstancias de peso que ustedes mismos pueden analizar en el expediente del proyecto:
Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria (CNAA) (folios 815 al 817 del expediente)
Por las razones descritas anteriormente, Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria se opone al
texto actual del Expediente Legislativo N19.822
Cmara de Industrias de Costa Rica (CICR) (folios 801 al 805 del expediente)
En conclusin el cierre del CONICIT y el traslado que de sus funciones y recursos se hace al MICITT y a
FOMPRODUCE, podra resultar en una estructura de fomento de la innovacin y el desarrollo cientfico
tecnolgico inferior a la que el pas cuenta actualmente, por lo que desde la Cmara de Industrias de
Costa Rica consideramos que dicha transformacin debe ser revisada a fondo en el proyecto de Ley en
consulta.
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), a travs de la Junta Directiva (folios 341 al 346 del expediente)
se acuerda acoger la recomendacin de la Asesora Legal, en cuanto a oponerse al proyecto de ley que
se tramita en la Asamblea Legislativa, bajo el expediente legislativo N19.822 Creacin de la Agencia

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Costarricense de Fomento Productivo y Valor Agregado FOMPRODUCE, en tanto es contrario al

ordenamiento jurdico que rige el INA. (folios 345 y 346 del expediente)
Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), a travs del Consejo Director
(folio 312 al 334 del expediente)
a) En lo concerniente al proyecto de creacin de la Agencia, se recomienda que no se le d curso
positivo dado las implicaciones en el mbito jurdico y operativo, que han sido expuestas en este informe.
Banco Popular (Fondo FODEMIPYME), a travs de la Gerencia General Corporativa (folios 922 al 942 del
expediente)
en relacin con el Proyecto de Ley Creacin de la Agencia Costarricense de Fomento Productivo,

Innovacin y Valor Agregado, expediente 19.822, en el sentido, a partir del anlisis realizado, manifestar
su completo rechazo
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Funcionarios de la Direccin General de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (DIGEPYME) del MEIC
(Sindicato Seccional ANEP-MEIC), (folios 128 al 132)
Luego de un anlisis detallado del proyecto en mencin, nos oponemos en todos sus extremos a dicho
proyecto de ley, lo anterior principalmente por los motivos que se detallan
Sindicato de Trabajadores del INA (SINTRAINA), (folios 1032 al 1066 del expediente)
Luego de un exhaustivo anlisis del texto del proyecto, realizado por personas especializadas en la
materia en cuestin, expertos en temas de Formacin Profesional, derecho Constitucional, dirigencia
sindical y otros ms, presentamos en sus manos nuestra oposicin ms firme y elocuente al proyecto de
Ley 19.822 por las consideraciones que presentamos a continuacin en hojas adicionales.
Sindicato Seccional ANEP-CONICIT, sindicato de trabajadores del CONICIT (Ver documento adjuntado
como anexo).
ANEP-CONICIT se opone rotundamente a que los escasos recursos destinados para fomentar la ciencia se
desven hacia una agencia ideada para favorecer intereses privados de la clase empresarial, situacin que
sin lugar a duda afecta negativamente el desarrollo cientfico nacional y con ello se ampla la desigualdad
social, se afecta la trasparencia en el uso de los recursos pblicos, la gobernabilidad y la paz social.

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21. En el siguiente cuadro se menciona lo que dicen los jerarcas que promueven el Proyecto de Ley de la Agencia
FOMPRODUCE (columna izquierda) y en la columna derecha se observa nuestros criterios profesionales al respecto:
Los Jerarcas que promueven la

Agencia dicen que podran
lograr:
La realidad sobre la Agencia FOMPRODUCE:
1-Polticas pblicas articuladas
El proyecto no va a articular el ecosistema, ni lo va a ordenar, no puede

legalmente y no debe ya que son diferentes instituciones con rectoras en
distintas reas medulares y transversales que poseen diferentes procesos que
interfieren en el sector empresarial, en la estructura organizacional; as como a
factores de la libre competencia de prestadores de servicios de desarrollo
empresarial, por lo que dicha Agencia slo lograra quitarle injustificadamente los
recursos financieros al INA, MEIC, CONICIT, FODEMIPYME, PRONAMIPE. Y no
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tendra poder alguno de cambiar ni de formar parte de la realidad institucional
existente, sobre todo, dado que la poltica econmica de Costa Rica est en
manos de distintas entidades o instituciones.
2-Centralizacin de recursos
3-Gestion intersectorial
Contrariamente a lo que promulga la Agencia al apropiarse de una parte de los

recursos financieros del INA, MEIC, CONICIT, FODEMIPYME y PRONAMYPE,
provocar un desmembramiento mayor de los pocos recursos existentes y por lo
tanto un menor impacto en el sector empresarial.
No es cierto que se d la centralizacin de recursos, ya que se carece de
potestades legales para hacerlo. Ms bien, lo que s es evidente e intencional, es
que se dar una apropiacin de recursos por parte de FOMPRODUCE.
Cmo planean atender los diferentes sectores de nuestra economa? Porque en
el expediente de Ley N19.822 no se explica nada esto, ni se detalla. Resulta
obvio que para el planteamiento de creacin de la Agencia no se evalu la
realidad de las MIPYMEs y emprendedores o donde est la interrelacin con el
sector financiero, acadmico, pblico, privado, de mujeres y dems grupos
especiales o sus condiciones a nivel regional con distintos agentes econmico
locales, municipales, entre otros.
Entindase una sola oficina para realizar varios trmites y atender a todos los
emprendedores y MIPYMEs del pas.
4-Ventanilla nica
Lo que no dicen, es que ese proceso con un enfoque diferente e integral ya existe.
Que a travs del Sistema de Informacin Empresarial Costarricense (SIEC) se ha
creado un expediente empresarial electrnico, donde se tienen la identificacin o
perfil de cada empresa, sus diagnsticos individuales, donde se lleva todo el
proceso de apoyo, al cual tienen acceso los 56 miembros de la Red de Apoyo a
PYME, que actan como un sistema integrado para la atencin empresarial y no
se ha conformado una ventanilla nica de atencin empresarial, porque no se
puede recetar la misma medicina a todas las MIPYMEs o emprendedores, ya que
tienen padecimientos y enfermedades distintas, particularidades influidas por la
cultura, la regin, ubicacin geogrfica, el sector, las externalidades, el nivel de
competitividad, el tamao y una serie de variables que son atendidas por cada
agente de la Red y por tanto su actuar est contemplado dentro de un verdadero
sistema de apoyo interinstitucional.
Mientras que FOMPRODUCE lo que pretende es atender a todos los empresarios
de todo el pas a travs de una sola oficina o ventanilla (una nica institucin),
desconociendo de manera poco profesional que los empresarios poseen
particularidades distintas influenciadas por la regin, varias condiciones
geogrficas, diferentes sectores, la cultura y mltiples variables ms que
condicionan la productividad y competitividad y por lo tanto la atencin a travs
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de una sola ventanilla y principalmente a travs de una sola entidad, no es
funcional, no es prctico, no es eficiente, no es adecuado a la realidad
empresarial y mucho menos fortalece la institucionalidad ni el ecosistema, dado
que no se acompaa de una solucin integral, de una visin pas como si lo hace
el SIEC creado por la DIGEPYME del MEIC y la Red de Apoyo a PYME y
Emprendedores creados por Ley.
5-Mejor respuesta institucional
Ser que la agencia va a responder por las demandas y necesidades de todos

los emprendedores y todas las MIPYMEs? Van a atender todos los tipos de
emprendimientos (necesidad, subsistencia, tradicional, oportunidad, dinmico,
social, cultural, startups, etc.)? Van a dar servicios a todas la MIPYMEs y
PYMPAs del pas? Cmo? Esto no tampoco se explica en el proyecto de ley.
En el proyecto de ley, se plantea el cierre de la DIGEPYME del MEIC, lo que implica
el cierre de 7 oficinas regionales que estn atendiendo en este momento al sector
empresarial, estn coordinando redes de apoyo empresarial regionales o locales;
adems proponen el cierre de la Unidad PYME del INA, de PRONAMYPE, del
CONICIT.
Cmo es que la agencia va a tener amplia cobertura nacional, si proponen el
cierre de los centros de atencin a MIPYMEs? No hay lgica en ese actuar.
6-Amplia cobertura nacional
Entonces, FOMPRODUCE por un lado promulga una atencin regional para los
empresarios y por otro cierra las oficinas regionales que existen en forma
conjunta con tres entidades del Estado en coordinacin con las fuerzas vivas de
cada localidad.
Es fcil votar o desechar los esfuerzos de otros gobiernos, es fcil simplemente
decir que no sirve sin ningn sustento que lo demuestre, es fcil desechar lo que
existe, es fcil emitir juicios valor.
Es evidente que la Agencia FOMPRODUCE sigue dejando por fuera el
encadenamiento institucional y otros muchos temas, pues la unin de fuerzas no
est contemplada, no interesa, dado que la Agencia es un fin en s misma,
revestida de humo con el que pretenden colorear e incluso brillar, por encima
de los intereses y necesidades del sector empresarial (emprendedor y MIPYMEs).
7-Crecimiento empresarial
8-Centralizacin de programas
Nunca se ha demostrado en el expediente de Ley N19.822, Cmo con la

agencia se va a producir un crecimiento empresarial? No aportaron los datos
estadsticos, ni se observan nmeros, ni hay proyecciones, mucho menos
estimaciones que lo demuestren.
La Agencia pretende centralizar los proyectos, los programas y los servicios de
apoyo empresarial, como la principal solucin. No obstante, no es razonable,
alinear los diferentes programas de cada una de las distintas instituciones, ya que
existen una gran cantidad de instituciones pblicas y privadas que intervienen en
mltiples variables competitivas y de mercado que posean su propia autonoma y
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rectora, que hacen imposible el centralizar los programas como pretende la
Agencia; pero no el trabajar en forma conjunta y coordinada, mediante
instrumentos estratgicos, como el SIEC, con los cuales se unen fuerzas y
recursos que realmente potencializan al sector empresarial, ya que el resto de
programas, proyectos y fondos que existen en el ecosistema responde a una
normativa especfica o son privados, no hay potestades legales que les permita
accesarlos como proponen. FOMPRODUCE no resuelve los problemas existentes,
mucho menos los ajustes requeridos del ecosistema empresarial, ni mejora la
forma de atender a los empresarios o emprendedores.
22. En relacin con el Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, es sumamente importante recordar a los seores
(as) diputados (as) la reforma que sufri la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), la cual fue aprobada
desde hace ya ms de un ao; y en la cual se establece el fortalecimiento del INA, abordando temas como:
Mayor eficiencia y contribucin al fomento productivo, al crecimiento econmico nacional y la mejora en la
competitividad de las PYMEs y Emprendimientos Productivos, formales e informales.
Se crea una unidad especializada en Banca para el Desarrollo dentro del INA, con el personal Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA)- (Art. 41 inciso 1).

S.G. 13-17-2050-16
Pgina. 13
Le corresponde atender actividades de capacitacin, asesora tcnica y de apoyo empresarial,

acompaamiento y los otros productos incluidos en el artculo 41, inciso 1 de la Ley, como: aceleracin
de PYMEs, impulso a la innovacin.
Se debe aprovechar la capacidad fsica instalada actual del INA (gran cobertura nacional).
Si se analiza a profundidad la reforma que sufri la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD), podemos
determinar que no sera necesario crear otra instancia de burocracia de fomento a MIPYMEs y emprendedores,
siendo que en la reforma que sufri la Ley del SBD, se establece claramente el fortalecimiento del INA a travs de
una unidad especializada, tomando en consideracin que el INA es una institucin que tiene la capacidad y los
recursos para la atencin de MIPYMEs y emprendedores.
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23. Respetables diputados y diputadas, una vez ms analizado el Proyecto de Ley de la Agencia FOMPRODUCE, por un
grupo de profesionales con experiencia en la materia observamos como este realmente no viene a desarrollar los
instrumentos de poltica pblica, no est bien orientada, no tiene una meta clara, ni la visin es concreta, y no se
pens en lo ms sencillo y gil que era el fortalecimiento de la institucionalidad (INA-MEIC-CONICIT), en lugar de
generar ms burocracia y gasto al estado. Proyecto que es totalmente contrario a las iniciativas para bajar y
controlar el gasto pblico, que recientemente se vio reflejado en los recortes presupuestarios de diferentes
instituciones para el ao 2017.
A raz de lo mencionado en los puntos anteriores, funcionarios de la DIGEPYME del MEIC (profesionales con amplia
experiencia en el tema), miembros de la Seccional ANEP-MEIC y la ANEP, reiteramos nuestra oposicin ante dicho proyecto
de ley, y les solicitamos respetuosamente a todos (as) los diputados (as) que tomen en cuenta estos criterios a la hora de
preparar el respectivo informe y el dictamen sobre el Proyecto de Ley.
El pas no est para ms inventos, para ms burocracia, para ms pruebas-error o para copiar mal iniciativas de pases
desarrollados y con realidades muy distintas a la nuestra; por lo que les rogamos realicen las gestiones pertinentes para que
dicho proyecto de ley sea retirado de la Asamblea Legislativa, y se archive por la Comisin de Asuntos Econmicos, o segn
corresponda su archivo.

S.G. 13-17-2050-16
Pgina. 14
Esperando toda su atencin,
Albino Vargas Barrantes

Secretario General
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cc: MBA. Martha Acosta Ziga, Contralora General, Contralora General de la Repblica.
cc: Junta Directiva Nacional de ANEP.
cc: Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional de Aprendizaje (SITRAINA).
cc: Seccional ANEP-CONICIT.
cc: Archivo.

Criterio Técnico Seccional ANEP-MEIC Contra El Proyecto de Ley FOMPRODUCE

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