El Comit Editorial de Archivos Venezolanos de Puericultura y Pediatra ha

experimentado una creciente preocupacin por el descenso significativo que ha

ocurrido durante los ltimos aos en el nmero de artculos cientficos que se reciben
para ser considerados para su publicacin en la revista. Ello nos ha motivado a invitar
como autores de nuestros Editoriales a personas dedicadas a la investigacin de los
ndices de medicin de la produccin cientfica nacional y al estado actual de los
estudios de pre y post grado en las reas de salud en Venezuela. Como primer invitado
tenemos a Ivn de La Vega, Socilogo egresado de la Universidad Central de
Venezuela, especializado en Programas de Formulacin de Polticas y Estrategias en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y en Poltica y Gestin de la Innovacin Tecnolgica.
Su trabajo de investigacin se centra en la Cienciametra, haciendo nfasis en el
talento humano en ciencia, tecnologa e innovacin, su movilidad, migracin y
desempeo. Otras reas de su atencin son el diseo y evaluacin de polticas pblicas
en ciencia, tecnologa e innovacin, as como tambin la innovacin tecnolgica y la
relacin entre ciencia, tecnologa y sociedad.
Caracterizar el denominado Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI) venezolano en lo que va de siglo XXI no es tarea sencilla, debido, entre otras
razones, a temas que en principio son de corte poltico-ideolgico y terminan afectando
el mbito de la CTI.
Si se revisan las polticas pblicas de los ltimos aos se encuentran cronolgicamente
hitos como los siguientes: se cre un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (1999); se
cerr el CONICIT que vena funcionando como rgano rector de las polticas pblicas
en el pas desde el ao 1970 y se fund el FONACIT para que cumpliera con la funcin
operativa del financiamiento de esas actividades. En el ao 2001 se promulg la
primera Ley de Ciencia y Tecnologa y se cre el Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (ONCTI), ste ltimo para realizar estudios que permitieran
mejorar la toma de decisiones y el diseo de las polticas pblicas. En el ao 2004 se
public el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2005-2030 y el ao siguiente se cre
la Misin Ciencia que tena como premisa impulsar la formacin de alto nivel en el
campo de la investigacin. Ese mismo ao se modific nuevamente la legislacin y se
public la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) con un articulado
novedoso que impuls cambios cualitativos en el pas. Al publicarse su reglamento y
aplicarlo a partir del ao 2006, puede considerarse ese momento como el punto de
inflexin ms importante de la historia reciente del pas en cuanto al funcionamiento
del SNCTI venezolano. Se logr pasar de una inversin histrica promedio de 0,3% del
PIB (por debajo del 1% recomendado para pases en vas de desarrollo) a
recaudaciones que elevaron el porcentaje de inversin a 2,69% en el ao 2008
(igualando a los pases de mayor desarrollo mundial). Pero el logro ms relevante fue
movilizar y acercar a los actores del SNCTI (empresas, centros e institutos de
investigacin, universidades y gobierno) como nunca antes haba sucedido en
Venezuela. En diciembre de 2010 los Diputados de la Asamblea Nacional a quienes les
corresponda entregar sus curules a los nuevos Parlamentarios en esos das, aprobaron
un cambio drstico en la LOCTI que eliminaba la inversin para proyectos internos en

las empresas y la asignacin por la va de los aportes a terceros, convirtiendo los

recursos en un tributo y centralizando los fondos en el FONACIT.
La secuencia de las decisiones tomadas a lo largo de la descripcin del prrafo anterior
pudiera hacer pensar que ha habido un avance sostenido en materia de CTI en el pas.
El contraste entre las disposiciones tomadas por el gobierno que implicaron la creacin
de varias instituciones y los resultados tangibles obtenidos en el perodo de estudio
1999-2011 son llamativos. Un ejemplo de ello se aprecia al revisar los productos con
los cuales se miden las actividades de CTI a nivel internacional. En Venezuela no se
han aprobado patentes desde hace 7 aos y la produccin de artculos cientficos es
baja segn los criterios internacionales, habiendo descendido an ms a partir del ao
2009. Si bien la LOCTI debe evaluarse con otros parmetros, debido a que benefici en
mayor grado a las empresas, ese flujo cuantioso de dinero recaudado y/o invertido
pudo haber impactado favorablemente a los centros productores de conocimiento que
en Venezuela estn concentrados fundamentalmente en las universidades nacionales y
experimentales, adems del IVIC.
Una simplificacin para analizar el SNCTI venezolano pudiera realizarse de la forma
siguiente: los actores gubernamentales competentes deberan realizar estudios que
permitan diagnosticar una situacin dada (ONCTI, MPPCTII y FONACIT). No se han
publicado informes que permitan conocer aspectos a mejorar el SNCTI venezolano, y
por ende sera interesante saber cmo se disean las polticas pblicas.
Para que un SNCTI pueda funcionar deben invertirse recursos financieros. En el caso
de Venezuela, el financiamiento histrico provena del gobierno en ms de un 90%.
Con la aplicacin de la LOCTI, a partir del ao 2006 cambi esa tendencia y
aumentaron de forma significativa los montos, dinamizando las interacciones de los
actores.
Al invertir recursos financieros, lo primero que se debe promover es la formacin de
personal. En los ltimos aos se han creado instituciones de educacin superior en
Venezuela, pero se han perjudicado presupuestariamente a las universidades
experimentales y autnomas, que son las que han formado, en gran medida, a los
investigadores.
Despus de formar personal de alto nivel para la investigacin, hay que conocer el
tamao de la comunidad cientfica. Venezuela contaba hasta el ao 2009 con el
Sistema de Promocin del Investigador (SVPI) que dependa del ONCTI; para ese ao
haban acreditados 6791 investigadores, un 74% menos de lo que estipulan los
organismos multilaterales competentes en esa materia para pases en va de
desarrollo. Algunos personeros del gobierno indican que existen muchos ms
investigadores en el pas de los que estaban acreditados y, adems, que ese programa
era voluntario.
En el ao 2008 se realiz un estudio en el que se cruzaron los datos de los autores
venezolanos en el Science Citation Index (SCI) con la base de datos de los

investigadores del SVPI, y ms del 90% de los artculos tenan como autores a
investigadores acreditados en ese programa. El tema de la emigracin de cientficos y
tecnlogos venezolanos es particularmente grave. Existe un xodo continuo de
personal altamente calificado, que adems no se est conectando formalmente con sus
pares nacionales, es decir, no se cumple con la definicin de la dispora intelectual.
La produccin tangible de un pas en materia de generacin de conocimiento cientficotecnolgico se mide, fundamentalmente, en el nmero total de patentes y artculos
cientficos por ao. En el caso de Venezuela es contradictorio el resultado, al introducir
en la ecuacin recursos y resultados; a mayor inversin, menor produccin. El Sistema
Autnomo de Propiedad Intelectual (SAPI) de Venezuela no ha otorgado patentes en
los ltimos aos; y en materia de artculos, en las principales bases de datos del
mundo se inici un descenso en los aos 2009 y 2010.