O PRINCPIO DA CONFIANA

O homem necessita de segurana para conduzir, planificar e conformar

autnoma e responsavelmente a sua vida (Gomes Canotilho, Direito Constitucional e
Teoria da Constituio, 7. edio, pg. 257).
A proteco da confiana dos cidados relativamente aco dos rgos do
Estado um elemento essencial, no apenas da segurana da ordem jurdica, mas
tambm da prpria estruturao do relacionamento entre Estado e cidados em Estado
de direito. Sem a possibilidade, juridicamente garantida, de poder calcular e prever os
possveis desenvolvimentos da actuao dos poderes pblicos susceptveis de se
reflectirem na sua esfera jurdica, o indivduo converter-se-ia, com violao do princpio
fundamental da dignidade da pessoa humana, em mero objecto do acontecer estatal
(Jorge Reis Novais, As restries aos direitos fundamentais no expressamente
autorizadas pela Constituio, pg. 816).
por isso que se consideram os princpios da segurana jurdica e da
proteco da confiana como elementos constitutivos do Estado de direito.
O princpio geral da segurana jurdica em sentido amplo (abrangendo a
ideia de proteco da confiana) pode formular-se do seguinte modo: - o indivduo tem
o direito de poder confiar que aos seus actos ou s decises pblicas incidentes sobre os
seus direitos, posies ou relaes jurdicas aliceradas em normas jurdicas vigentes e
vlidas se ligam os efeitos jurdicos previstos e prescritos no ordenamento jurdico1.
So apontadas como refraces mais importantes deste princpio as
seguintes: a) - relativamente aos actos normativos, a proibio de normas retroactivas
restritivas de direitos e interesses juridicamente protegidos;
b) - relativamente a actos jurisdicionais, a inalterabilidade do caso julgado;
c) - em relao a actos da administrao, a tendencial estabilidade dos casos
decididos atravs de actos administrativos constitutivos de direitos.
O princpio da confiana na previsibilidade das solues visa a proteco da
confiana, dos cidados e da comunidade, na ordem jurdica de tal forma que alteraes
na lei ho-de ter em conta direitos adquiridos, expectativas criadas, situaes jurdicas
estabilizadas que justifiquem o sacrifcio da aplicao imediata da nova lei. Mas isso
no pode colidir, ou seja, inviabilizar alteraes na ordem jurdica impostas pelas novas
condies de vida em sociedade e exigidas pela necessidade de implementar reformas
pedidas pelas novas circunstncias e pelo bem colectivo2.
O cidado deve poder prever as intervenes que o Estado poder levar a
cabo sobre ele ou perante ele e preparar-se para se adequar a elas. Deve poder confiar
em que a sua actuao de acordo com o direito seja reconhecida pela ordem jurdica e
assim permanea em todas as suas consequncias juridicamente relevantes. Esta
confiana violada sempre que o legislador ligue a situaes de facto constitudas e
desenvolvidas no passado consequncias jurdicas mais desfavorveis do que aquelas
com que o atingido podia e devia contar. Um tal procedimento legislativo afrontar
frontalmente o princpio do Estado de direito democrtico.
1

Designadamente, quando estejam em causa a calculabilidade e previsibilidade da situao jurdica do indivduo

perante modificaes do ordenamento jurdico.
2
Impe este princpio que o legislador no adopte medidas legislativas que, dada a sua natureza, obviem, mas de
modo intolervel, arbitrrio, logo opressivo a um mnimo de certeza e segurana nos () direitos e expectactivas
criadas ao cidado pelo regime legal anterior.

Da que se possa falar que os cidados tenham, fundadamente, a expectativa

na manuteno das situaes de facto j alcanadas como consequncia do direito em
vigor.
Mas, se no obstante esse alcance, normao posterior vier, acentuada ou
patentemente, alterar o contedo dessas situaes, evidente que a confiana dos
cidados no ordenamento jurdico ficar fortemente abalada, frustrando a expectativa
que detinham da anterior tutela conferida pelo direito (Acrdos n.os 86/84 e 303/90).
O princpio de Estado de direito democrtico postula uma ideia de proteco
da confiana dos cidados e da comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado,
o que implica um mnimo de certeza e de segurana no direito das pessoas e nas
expectativas que a elas so juridicamente criadas, razo pela qual a normao que, por
sua natureza, obvie de forma intolervel, arbitrria ou demasiada opressiva aqueles
mnimos de certeza e segurana, que as pessoas, a comunidade e o direito tm de
respeitar, como dimenses essenciais do Estado de direito democrtico, ter de ser
entendida como no consentida pela lei bsica (Acrdos n.os 303/90 e 345/2009).
mais intenso quando a normao versa sobre a actuao dos poderes
pblicos em confronto com os cidados do quando a matria respeita ao mbito das
relaes patrimoniais privadas, que so domnio da autonomia da vontade e da autoresponsabilidade ou do risco que anda associado ao seu exerccio.
Tem subjacente uma ideia de proteco da confiana dos cidados e da
comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado, o que implica um mnimo de
certeza e de segurana no direito das pessoas e nas expectativas que a elas so
juridicamente criadas.
O princpio da confiana violado quando haja uma afectao inadmissvel,
arbitrria ou demasiadamente onerosa de expectativas legitimamente fundadas dos
cidados (Acrdos do Tribunal Constitucional n.os 287/90, 303/90, 625/98, 634/98,
186/2009, disponveis em www.tribunalconstitucional.pt).
A ideia geral de inadmissibilidade poder ser aferida, nomeadamente, por
dois critrios: - a afectao de expectativas, em sentido desfavorvel, ser inadmissvel,
quando constitua uma mutao na ordem jurdica com que, razoavelmente, os
destinatrios das normas delas constantes no possam contar; e quando for ditada pela
necessidade de salvaguardar direitos ou interesses constitucionalmente protegidos que
devam considerar-se prevalecentes, devendo recorrer-se aqui ao princpio da
proporcionalidade, explicitamente consagrado, a propsito dos direitos, liberdades e
garantias (artigo 18., n. 2 da Constituio) (Acrdos n.os 287/90 e 186/2009).