Actualmente, el fenmeno de la globalizacin y el gran auge del desarrollo tecnolgico a nivel

mundial han enfrentado a la sociedad a una revolucin basada en la digitalizacin de los sistemas de
produccin, lo que se traduce necesariamente en un impacto en todos los sectores que la componen
y en el constante cambio de la forma en la que vivimos, trabajamos, y nos relacionamos con los
dems. La velocidad de los avances a los que estamos sujetos da a da en este campo no tiene
precedente alguno y mantiene un crecimiento exponencial.
Una situacin como esta puede estudiarse desde muchos angulos, ya que, si bien es cierto
representa un acceso ilimitado al conocimiento y a la informacin, lo que en principio debera
materializarse en una sociedad ms culta, educada y productiva, tambin implica grandes retos y
riesgos para todos los actores de la comunidad en general, por lo cual la respuesta a esta inminente
revolucin debe incluir tanto al sector pblico estatal como al sector privado y corporativo nacional.
A pesar de todo lo dicho anteriormente, y aunque el 50% de la poblacin latinoamericana es un
participante activo del universo digital, la oferta local de productos y servicios no ha terminado de
consolidarse en un proceso dinmico y sostenible de creacin de valor. De esta manera, es
importante cuestionarnos qu tan preparados se encuentran nuestro pas, nuestra regin, nuestra
sociedad y nuestra economa para lograr tanto la potencializacin de los beneficios, como la
disminucin de los perjuicios que un cambio de esta envergadura puede conllevar.
En el afan de hacerle frente a este fenmeno debe reconocerse que el gobierno colombiano se ha
esforzado por crear normas que estimulen y promuevan el desarrollo tecnolgico por medio del
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Min Tic), que de acuerdo con la
Ley 1341 de 2009 es la entidad que se encarga de disear, adoptar y promover las polticas, planes,
programas y proyectos del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones,
entendida esta ltima como el conjunto de tecnologas desarrolladas para gestionar informacin y
enviarla de un lugar a otro y propiciadas por la aparicin de la tecnologa digital.
Tal y como lo seala la antes mencionada ley, este Ministerio debe velar por incrementar y facilitar el
acceso de todos los habitantes del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y a los beneficios que esta pueda ofrecerles.

El gobierno colombiano, a travs del Min Tic, cre desde el ao 2010 el proyecto denominado Vive
Digital, por medio del cual pretende que el pas en general d un gran salto tecnolgico mediante la
masificacin de Internet y el desarrollo del ecosistema digital nacional, que corresponde al conjunto
de infraestructuras y prestaciones (plataformas, dispositivos de acceso) asociadas a la provisin de
contenidos y servicios a travs de Internet, y que adems es sujeto de anlisis fundamental para la
definicin de polticas pblicas, en reas tan diversas como la digitalizacin de procesos productivos
y la proteccin de la privacidad de los usuarios (Katz, 2015).
En un artculo publicado por Cruz, Arrieta & Ocasiones (2013), los autores manifiestan que el Plan
Vive Digital responde al reto actual del gobierno de alcanzar la prosperidad democrtica gracias a la
apropiacin y el uso de la tecnologa. Asimismo, argumentan que existe una correlacin directa entre
la penetracin de Internet, la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza, por lo que la ejecucin del mismo
conlleva entonces importantes beneficios sociales y econmicos.
Al respecto, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) establece que la economa digital
es la adopcin e impacto de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) en los
diferentes sectores de la economa. Por tal motivo, en Colombia, los planes Vive Digital han definido
el ecosistema digital, que constituye la agenda digital del pas, destacando, como elemento
fundamental de estos la vinculacin de otros sectores inherentes al desarrollo del pas, tales como
educacin, justicia, salud y agricultura y en cmo promover el uso de las TIC en dichos sectores.
En el primer informe de gestin presentado por el Ministerio Tic (2010-2015), se manifiestan con
cifras exactas, los avances en materia de infraestructura, creacin de servicios a precios bajos,
promocin del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales e impulso a la apropiacin
tecnolgica, considerados los cuatro componentes del Ecosistema Digital:

Infraestructura: hasta la fecha se registran ms de 8,88 millones de conexiones a Internet de

banda ancha, un 50% de los hogares se encuentran conectados a la red de fibra ptica y
ms de 1.078 municipios conectados con Internet de alta velocidad. Se instalaron 7.621
Kioscos Vive Digital, que buscaban proporcionar Internet a los habitantes de centros

poblados y zonas rurales del pas, para fomentar el desarrollo del agro y el aumento de la
productividad de campesinos y labriegos.
En cuanto a tecnologa mvil y televisin, un 50% de los usuarios en 57 municipios tuvieron
acceso a la tecnologa 4G en sus dispositivos mviles y el 65% de los colombianos tuvo
acceso a la Televisin Digital Terrestre.

Servicios: gracias a la eliminacin de aranceles de importacin de computadores y del IVA

en servicio de Internet para estratos 1, 2 y 3, Colombia pas de tener 16 computadores por
cada 100 habitantes, a 34 computadores. Con la entrega de 2 millones de computadores y
tablets, actualmente se registra 4 estudiantes por cada terminal.
En cuanto a regulacin de las normas, se abri paso a la portabilidad numrica, prohibicin
de bloqueo de bandas, regulacin de dominancia en el mercado de operadores, roaming
obligatorio, comparticin de infraestructura y regulacin de operadores mviles virtuales.

Aplicaciones: Actualmente el 52% de entidades nacionales y territoriales se involucraron en

la red de Gobierno en lnea; gracias a esto, el 31% de ciudadanos y 47% de empresarios
realiz transacciones en la web. Con el programa Apps.co, 65.000 emprendedores de las
TIC han participado en procesos de aprendizaje, desarrollo y mercadeo de sus aplicaciones.
En lo que se refiere a Micro, Pequeas y Medianas Empresas, el 60,6% de las MiPymes en
el pas ya estn conectadas a Internet; y en alianza con Innpulsa MiPyme (programa del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo), se ha beneficiado a ms de 24.000 empresas
con $80.000 millones.
Por otra parte, a travs del Fondo Talento Digital, se han beneficiado 5.698 colombianos
para la financiacin de carreras relacionadas con las tecnologas de la informacin.
Mediante otras acciones se ha logrado impactar a ms de 300 y a ms de 120 empresas
para que implementen modelos de gestin de calidad globales.

Usuarios: ms de 526.918 personas se han certificado en Ciudadana Digital, aprendiendo a

utilizar las TIC, adems, 1 milln de personas fueron sensibilizadas en el uso responsable
de las mismas con ms de 1.500 contenidos divulgados a travs de la web y las redes
sociales. Gracias al uso apropiado de la tecnologa, y a la firma de convenios entre el
Gobierno y ms de 4.500 empresas del pas, a 2014 se registran 31.000 teletrabajadores.

Pese al innegable progreso, an queda mucha tela por cortar, entre otras cosas porque Colombia
pretende hacer parte de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) y,
aunque esta organizacin reconoce igualmente el nutrido marco regulatorio con el que cuenta el pas
respecto de las TIC y pone de relieve que mediante la ley 1341 se redujeron las barreras de entrada
para los nuevos operadores y se desarrollaron instrumentos para hacer frente a las situaciones de
dominio de mercado en la prestacin de servicios de telefona fija y mvil, tambin denota la falta de
independencia y de potestad sancionadora de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC), tal y como lo expuso en el ltimo estudio presentado por esta organizacin (2014), en donde
evidencia una deficiencia fundamental en relacin con la falta de independencia de la CRC con
respecto al Gobierno, que posee una participacin del 30% en el segundo operador ms importante
de telecomunicaciones de Colombia. El Ministro de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y el Director del Departamento Nacional de Planeacin son dos de los cinco
comisionados de la CRC. La OCDE recomienda que las actividades de regulacin de la competencia
sean independientes de las de formulacin de polticas sectoriales a fin de evitar el riesgo de
injerencia poltica y los conflictos de intereses.
Igualmente, el informe sobre desarrollo econmico mundial presentado por el Banco Mundial (2016)
revela que, en muchos casos, las tecnologas digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las
oportunidades y mejorado la prestacin de servicios; sin embargo, su impacto agregado ha estado
por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual.
En este sentido, para que las tecnologas digitales beneficien a todos y en todo lugar, es preciso
eliminar la brecha digital que an existe, especialmente en lo que respecta al acceso a Internet. Pero
no bastar con adoptar las tecnologas digitales en mayor escala. Para sacar el mximo provecho de
la revolucin digital, los pases tambin deben ocuparse de los complementos analgicos: reforzar

las regulaciones y las pliticas pblicas que garantizan la competencia entre empresas, adaptar las
habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economa y asegurar que las
instituciones sean responsables. Resulta importante entonces que los desafos prioritarios de la
regin se enfoquen en la inversin en infraestructura para mejorar la confiabilidad de redes y el
desarrollo del capital humano (Katz, 2015).
Bercovich & Fernndez (2013) establecen que los principales desafos actuales en Amrica Latina
son asegurar las condiciones mnimas para que las inversiones TIC tengan un impacto positivo en el
crecimiento econmico, invirtiendo en infraestructura de telecomunicaciones, demanda de banda
ancha y desarrollo de la industria de software y aplicaciones. Asimismo, aseguran que la poltica
pblica es indispensable para asegurar la equidad en el acceso y uso de las TIC que tienen
elementos de inters pblico en tanto facilitan la provisin de servicios sociales (gestin pblica,
salud y educacin) y de bienes pblicos. Finalmente, resaltan que se debe avanzar hacia una
institucionalidad para la economa digital que integre a las iniciativas de poltica sobre banda ancha,
industrias TIC e inclusin digital.
En lo que atae a la economa y los negocios, muchas industrias deben observar cmo las
tecnologas crean nuevas formas de prestar servicios, revaluando la existente cadena de valor,
optimizando recursos y logrando disminuir casi a un margen cero los costos de inversin. Ante esto,
los grupos empresariales se ven forzados a adaptar la manera en la que disean, venden y entregan
sus productos o servicios.
La clave est entonces en la habilitacin de la tecnologa dentro de cualquier estructura de negocio,
es por esto que en lo que respecta a las Micro, Pequeas y Medianas Empresas, la eficiente
utilizacin de las Tics resulta imprescindible para mejorar la productividad de la economa. Por lo
cual es imperativo renovar estrategias para maximizar el impacto de estas en el crecimiento, la
innovacin, el cambio estructural y la inclusin social.
Un argumento que reafirma lo dicho anteriormente, es que uno de los indicadores ms importantes
que sealan el nivel de desarrollo tecnolgico de una sociedad, es el comercio electrnico (ecommerce). En nuestro pas, grandes superficies le apuestan a esta estrategia de ventas. Teniendo

en cuenta cifras de la Cmara Colombiana de Comercio Electrnico, el e-commerce mueve

anualmente cerca de US$8.283 millones. Por su parte, el artculo de Arteaga para el diario El
Colombiano (2015) revela que Empresas como Grupo xito y Carulla registran visitas a sus canales
web a travs de tablets y dispositivos mviles. Sergio Soto, director ejecutivo de Fenalco Antioquia,
menciona que el crecimiento del comercio electrnico es una realidad mundial. Colombia empieza
a figurar en ventas de ese tipo de comercio porque hay una cultura de disposicin entre jvenes de
realizar sus compras de manera tecnolgica. Las grandes superficies tienen que tener el
complemento a sus ventas de retail, gndolas y dems. Es un mercado que empieza a crecer
exponencialmente en el pas.
Pero las nuevas tecnologas no solo ponen en una situacin dificil a los grandes empresarios o al
sector privado en general, es claro que la revolucin industrial que hoy nos afecta representa para
los gobiernos el inmeso reto y la presin de generar cambios en sus polticas debido a las nuevas
fuentes de competencia y a la redistribucin y descentralizacin del poder que dichas tecnologas
hacen posible.
Hoy en dia, la habilidad de los sistemas gubernamentales y autoridades pblicas de adaptarse
determinan su supervivencia y legitimidad. Slo si se prueban capaces de confrontar un panorama
de constante cambio, sujetando sus estrucuturas a los niveles de transparencia y eficiencia que les
permitan mantener su competitividad, perdurarn.
En las anteriores revoluciones industriales, las autoridades pblicas contaban con la prerrogativa de
tener el tiempo para estudiar cada uno de las nuevas temticas y de desarollar la respuesta
necesaria o el marco regulatorio apropiado. Este proceso estaba diseado para ser esttico y
mecnico. Sin embargo, esta aproximacin ya no puede ser utilizada dada la rapidez con la que se
desenvuelve la actual revolucin y con la infinidad de dimensiones que abarca.
La nica via para los gobiernos actuales es abrazar la idea de un sistema de gobierno gil pero
sobre todo flexible, tal y como lo ha hecho el sector privado adoptando respuestas rpidas a las
nuevos operadores de negocios. Esto significa que los reguladores deben adaptarse a lo nuevo y al
ambiente de cambio continuo, reiventandose para poder conocer sobre qu estan regulando, y para

hacerlo es necesario que exista una colaboracin y comunicacin eficaz entre el sector publco, el
empresarial y la sociedad civil.
Un ejemplo que ilustra lo descrito anteriormente es el auge tecnolgico de los servicios OTT (Over
The Top), considerados servicios de valor agregado que vienen a travs del internet, aprovechando
las redes de telecomunicaciones de los operadores ya establecidos. Los proveedores de estos
servicios no necesitan elevadas inversiones ni requieren de infraestructura o espectro y no estn
sujetos al marco regulatorio de los operadores. Es as como el debate sobre este tema se da entre
operadoras y proveedores OTTs por la paradojca diferenciacin que existe en el alto nivel de
regulacin para las operadoras de telecomunicaciones y otros sectores de la industria
No obstante, hay que decir que el usuario paga por el uso de la red, y es por esto que se encuentra
en todo su derecho de utilizar los servicios prestados por estos nuevos proveedores, por lo cual el
intento de los operadores de forzar una regulacin agresiva que limite el campo de accin de los
OTTs y que obligue a los usuarios a utilizar los servicios prestados por estos ltimos, constituira un
abuso por parte de los mismos y del gobierno nacional y podra desincentivar el espiritu innovador y
emprendedor de muchas startups.
Sin embargo, tambin sera un error ignorar la presente situacin y permitir que la desregularizacin
propicie escenarios de competencia desleal que perjudiquen la financiacin de la produccin local y
la industria nacional en general.
El pas necesita encontrar un equilibrio en el que, tanto OTTs como operadoras, cumplan con las
mismas reglas cuando presten los mismos servicios y en el que la regulacin nunca llegue a ser
una realidad que limite la libertad del usuario en la red en beneficio de una falsa mejora en el
servicio.
Otra preocupacin que traen consigo estos nuevos modelos de prestacin de servicios es que los
reditos producidos por estos no se quedan en el pas, ni siquiera en la regin, sino que van al
exterior. Katz (2015), establece que de los 100 sitios ms populares solo 26 son locales y 63% del
trfico de la regin es internacional, en especial hacia Estados Unidos.

Queda claro entonces que la digitalizacin de la comunicacin, la energia, el transporte, etc. es un

arma de doble filo que puede potencializar e incrementar la productividad de la industria colombiana
pero que tambin puede incrementar retos en cuanto a la prevencin de la creacin de nuevos
monopolios corporativos, proteccin de la privacidad, desempleo, ciber terrorismo e infinidad de
nuevos riesgos que se ponen de manifiesto diariamiente.
Tambien es evidente que se hace necesaria la expedicin de nuevas regulaciones que establezcan
normas y procesos claros que protejan los recursos tecnolgicos propios. Es importante anotar que
este esfuerzo debe ser realizado en apoyo comunitario. Los gobiernos de la regin deben
interesarse por crear espacios de debate y de dialogo en el que se compartan experiencias en este
campo y que puedan llevar a consensos regionales que permitan aprovechar los volmenes de los
negocios que se estn desarrollado.
De acuerdo con el Grupo Banco Mundial (2016), las estrategias de desarrollo digital deben ser ms
amplias que las estrategias de TIC. La conectividad para todos sigue siendo un objetivo importante y
un gran desafo. Los pases deben crear condiciones favorables para que la tecnologa sea eficaz. Si
faltan los complementos analgicos, el impacto en el desarrollo ser decepcionante. Sin embargo, si
sientan bases analgicas slidas, los pases obtendrn grandes dividendos digitales en trminos de
mayor crecimiento, ms empleo y mejores servicios.
Dichas inversiones digitales deben estar indudablemente reguladas por una entidad Estatal, para
que, no solo las empresas sino tambin la sociedad en general, pueda sacar provecho del Internet y
la tecnologa para competir e innovar de manera equitativa; y adems, para que todas las personas
puedan aprovechar las oportunidades digitales, promoviendo el ritmo del desarrollo del pas y
sentando las bases para sacar el mayor provecho de esta revolucin digital y de las nuevas
perspectivas econmicas que presenta.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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