INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO - Indemnizacin de los perjuicios materiales: Dao

emergente y lucro cesante / DAO CONTRACTUAL - Concepto y alcance /

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN - Reconocimiento del dao
emergente y lucro cesante / CONTRATO ESTATAL - Responsabilidad de la administracin
por incumplimiento en el pago
Los perjuicios que puede reclamar el acreedor al deudor por el incumplimiento de una obligacin
dineraria: El acreedor insatisfecho est legitimado para demandar judicialmente la indemnizacin
por el incumplimiento del deudor, cuando tal incumplimiento le irrogue dao y pueda probarlo. El
deudor por su parte, est obligado a indemnizar los perjuicios reclamados de acuerdo a la
naturaleza de los mismos y la vinculacin causal de su incumplimiento con el dao experimentado
por el acreedor. Ese dao debe ser cierto y su existencia establecerse plenamente en el respectivo
proceso. En otras palabras, los perjuicios que alega el acreedor y que reclama del deudor deben
estar revestidos de plena certeza. El dao contractual consiste en la lesin del derecho de crdito
como consecuencia de un comportamiento del deudor contrario al programa de la prestacin y en
estos trminos, dicha responsabilidad contractual comprende las dos modalidades de dao
previstas en los arts. 1613 y 1614 del Cdigo Civil: dao emergente y lucro cesante. Cuando la
administracin pblica incumple sus obligaciones, es responsable de los perjuicios que cause al
contratista que si cumpli con las suyas, con fundamento en el art. 50 de la ley 80 de 1993 segn
el cual "las entidades respondern por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones
antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus contratistas", eventos en los
que "debern indemnizar la disminucin patrimonial que se ocasione, la prolongacin de la misma
y la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista". De ah que en materia
de responsabilidad contractual de la administracin pblica, el contratista tiene derecho a que la
administracin le indemnice la totalidad de los daos derivados del incumplimiento contractual,
tanto los que se manifiestan como una disminucin patrimonial (dao emergente), como los que se
traducen en la privacin de las utilidades o ganancias que esperaba percibir por la imposibilidad de
ejecutar total o parcialmente el proyecto (lucro cesante).
INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS POR INCUMPLIMIENTO EN EL PAGO DEL VALOR DEL
CONTRATO - Reconocimiento de intereses moratorios comerciales de conformidad con lo
pactado por los contratistas / INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DINERARIAS Reconocimiento de intereses moratorios comerciales lleva implcito la prdida del poder
adquisitivo de la moneda / PRINCIPIO PACTA SUNT SERVANDA - Aplicacin en pago de
intereses contractuales
Cul es la indemnizacin que la administracin debe al contratista cuando incumple con el pago
total o parcial del valor del contrato o retarda el mismo? Cuando se deben sumas de dinero o se
retarda su pago, los intereses de mora a cargo del deudor tienen como finalidad indemnizar los
perjuicios causados al acreedor, cualquiera sea el origen de la obligacin. Como quiera que se ha
dicho que los perjuicios causados a un contratista con el incumplimiento de la administracin en el
pago del valor del contrato, se indemnizan con la actualizacin del capital debido a ttulo de dao
emergente y con el reconocimiento de intereses desde el momento en que naci la obligacin de
pago hasta que ste se satisfaga (lucro cesante), encuentra la sala procedente hacer las siguientes
precisiones con el fin de ubicar tales conceptos de dao en el incumplimiento de obligaciones
dinerarias. De acuerdo con el origen de la obligacin, sea esta civil o comercial, la indemnizacin
de perjuicios por la va del reconocimiento de los respectivos intereses moratorios tienen su fuente
en los artculos 1617 del Cdigo Civil y 884 del Cdigo de Comercio, respectivamente. Y agrega
la Sala, en el art. 4, ordinal 8 de la ley 80 de 1993 para las que tienen como fuente un contrato
estatal, norma que resulta aplicable cuando las partes guardan silencio sobre este aspecto. El
reconocimiento de intereses moratorios en las obligaciones mercantiles, de acuerdo con los arts.
65 de la ley 45 de 1990 y 884 del C. de Co, los cuales son perfectamente posibles de aplicar en las
obligaciones derivadas de un contrato estatal si as lo convienen las partes, corresponden a la
liquidacin integral de los perjuicios causados al acreedor, ya que tal como lo tiene definido la
jurisprudencia de acuerdo con las normas que los regulan, no concurren la liquidacin de intereses
comerciales simples o de mora con la correccin monetaria o indexacin, en tanto dichas tasas
llevan en su seno la correccin monetaria o el componente inflacionario de la depreciacin del
dinero. En este orden de ideas, cuando se trata de intereses legales de carcter mercantil, la tasa
certificada por la Superintendencia Bancaria "incluye por principio el resarcimiento inherente a la

prdida del poder adquisitivo del dinero" (cas. Civ. De 30 de mayo de 1996). Dichas tasas habrn
de aplicarse cuando no "se especifique por convenio el inters". "Dado que el inters tiene como
frontera inquebrantable la tasa de usura (C.P. art, 305)... esta limitacin viene a confirmar la regla
relativa a la incompatibilidad de los intereses legales comerciales con una indexacin
complementaria, pues el reconocimiento de sta a la par con aquellos, se traducira de algn
modo, en un desbordamiento de tales rditos, lo que colocara al acreedor en situacin de infringir
la ley penal, sin perjuicio de los conocidos efectos patrimoniales previstos en el ordenamiento
jurdico." Se dejan a salvo las obligaciones de carcter civil, pues si en ellas slo se reconoce el
denominado inters puro, "nada obsta para que el pago se realice incluyendo, adems de dichos
rditos, la correccin monetaria, pues en este evento la tasa en cuestin nicamente refleja el
precio adeudado por el uso del dinero, sin miramiento a su poder adquisitivo". Asi mismo cuando
las partes en un negocio jurdico de naturaleza mercantil, acuerdan el pago de un inters inferior al
bancario corriente, no puede luego el acreedor reclamar la correccin monetaria de la obligacin,
"so capa de ser insuficiente la tasa pactada, como quiera que, en esa hiptesis, debe respetarse la
voluntad de los contratantes, en desarrollo del principio pacta sunt servanda, mxime si se tiene
en cuenta que, pudiendo hacerlo, no establecieron tasas que cubrieran el riesgo de prdida del
poder adquisitivo del dinero, lo que devela implcitamente- que su voluntad fue la de no incluir ese
factor (total o parcialmente) en la determinacin de la prestacin." Nota de Relatora: Ver sentencia
6094 del 19 de noviembre de 2001 de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia.
CONTRATO ESTATAL - Liquidacin de intereses moratorios / INTERESES MORATORIOS Liquidacin en los contratos estatales, de conformidad con el acuerdo de las partes o en su
defecto de acuerdo con el ordinal 8 del artculo 4 de la Ley 80 de 1993 y el Decreto 679 de
1994
Desde la entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993, en la contratacin estatal la tasa del inters de
mora aplicable, a falta de estipulacin por las partes de una tasa de inters diferente, es la que
establece el ord. 8 del art. 4 -el doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado-,
liquidado de acuerdo con las pautas sealadas por el art 1 del decreto 679 de 1994. Sistema que
la ley adecu a la institucin de la responsabilidad contractual para ofrecerle al contratista una
indemnizacin por el dao sufrido y restablecer la equivalencia econmica del contrato, dejando de
lado la aplicacin de las tasas comerciales establecidas por el art. 884 del Cdigo de Comercio.
Este modo de liquidacin de los intereses que estableci la ley de contratacin estatal sigue un
lineamiento similar al de las obligaciones mercantiles, el cual se desprende de la actualizacin del
capital que la norma incluye y del pensamiento del legislador de 1993 frente a la estipulacin de
dichos intereses. De ah que si la administracin incumple con la obligacin principal del contrato
pagar oportunamente el valor convenido- debe reconocer los perjuicios moratorios que caus con
su incumplimiento, esto es, los intereses moratorios, a la tasa que pactaron las partes o a falta de
pacto, la que la ley suple, los cuales se presumen. En el presente caso la sala rectifica la
liquidacin de la condena, para de acuerdo con los planteamientos anteriores y teniendo en cuenta
que en el contrato nada pactaron las partes sobre los intereses moratorios, se debe dar aplicacin
a lo contemplado por la ley 80 de 1993 y el decreto 679 de 1994. Por consiguiente, es procedente
en este caso la acumulacin de los intereses moratorios y la actualizacin. La ley 80 de 1993
establece que primero se debe actualizar el valor de la obligacin principal, consistente en el pago
de la suma de dinero o del capital, que se determina con base en el ndice de precios al
consumidor por el lapso que la administracin permaneci en mora, para posteriormente calcular
los intereses a la tasa del 12% anual, que corresponde al doble del inters legal civil (ord. 8, art. 4)
que se calcula sobre el valor histrico de la obligacin debidamente actualizado, para lo cual esta
ltima se determina conforme a la metodologa establecida en el artculo 1 del Decreto 679 de
1994, que consiste en aplicar a la suma debida por cada ao de mora el incremento de precios al
consumidor entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao anterior, o por fraccin de ao en
caso de que no haya transcurrido un ao completo.
INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO - Perjuicios complementarios deben probarse /
PERJUICIOS COMPLEMENTARIOS - Deben probarse
El ordinal 2 del art. 1617 del Cdigo Civil establece que cuando se trata de pagar una cantidad de
dinero para obtener la indemnizacin de perjuicios por mora, "el acreedor no tiene necesidad de
justificar perjuicios cuando solo cobra intereses; basta el hecho del retardo". Esto significa que

tratndose de otros perjuicios s debe justificarlos. Se mantiene pues vigente la regla de que para
que surja la obligacin de reparacin como consecuencia del incumplimiento de un contrato,
resulta necesario acreditar en el proceso la existencia de los perjuicios que dicho incumplimiento
ocasion, como seran por ejemplo, los mayores costos que debi soportar el contratista por
concepto de gastos de administracin, disponibilidad de maquinaria y equipo, jornales del personal,
etc. Si bien es cierto es tarea del juez la estimacin de los perjuicios alegados por el acreedor,
tambin lo es que para ello requiere de su prueba y cuantificacin, carga que incumbe al acreedor
insatisfecho que debe acreditarlos plenamente (art. 177c.p.c). En el presente caso fueron
estimados en la demanda, pero no discriminados ni demostrados de forma alguna. Nota de
Relatora: Ver sentencias 9964 del 12 de diciembre de 1996 y 8092 del 28 de octubre de 1994
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE
Bogot, D.C., veintiuno (21) de febrero de dos mil dos (2002).
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1993-8674-01(14112)
Actor: SOCIEDAD ACABADOS PARA LA CONSTRUCCIN Y LA
ARQUITECTURA LTDA. ACORAR LTDA."
Demandado: EMPRESA DISTRITAL DE SERVICIOS PBLICOS (EDIS)

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la
sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 10 de julio de 1997,
mediante la cual se dispuso lo siguiente:
"PRIMERO: Declranse (sic) que la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS EDIS,
incumpli el contrato 022 de 1992 celebrado con la sociedad ACORAR LTDA. por el
no pago del saldo del valor del contrato.
"SEGUNDO: Consecuencialmente ordnase a la demandada cancelar a favor de
la sociedad demandante la suma de QUINCE MILLONES SEISCIENTOS DOCE
MIL SEISCIENTOS DIEZ PESOS

CON TREINTA Y SIETE CENTAVOS

($15'612.610,37).

ANTECEDENTES

1. La demanda

El presente proceso se origin en la demanda presentada el 25 de marzo de 1993 por la

sociedad ACORAR LTDA., la cual en ejercicio de la accin contractual prevista en el art. 87 del
c.c.a, solicit se hicieran las siguientes declaraciones y condenas:

PRIMERO:

Declrase

administrativamente

responsable

la

entidad

demandada EMPRESA DISTRITAL DE SERVICIOS PUBLICOS "EDIS", ... del

incumplimiento de las clusulas estipuladas en el contrato de compraventa nmero
022 de 1992 y de su respectiva adicin, celebrado con la sociedad ACABADOS PARA
LA CONSTRUCCIN Y LA ARQUITECTURA LIMITADA, "ACORAR LIMITADA",...
"SEGUNDO:

Que como consecuencia de la declaracin anterior y para

reparar los daos causados a la sociedad demandante ... se condene a la EMPRESA

DISTRITAL DE SERVICIOS PUBLICOS, "EDIS", ... para que con cargo a su propio
presupuesto, se le pague el valor a que asciende la totalidad de los perjuicios
materiales causados como el dao emergente y el lucro cesante cierto y futuro, en la
cuanta de $65.925.651.oo, o la suma que resulte de la liquidacin posterior conforme
al procedimiento indicado en el artculo 308 del Cdigo de Procedimiento Civil, monto
que ha de ser actualizado en su valor.

"TERCERO:

Que la liquidacin de los perjuicios se haga teniendo en cuenta la

indexacin o correccin monetaria, conforme lo dispuesto por el artculo 178 del

Cdigo Contencioso Administrativo y que dicha liquidacin se deber actualizar sin
solucin de continuidad desde la fecha en que se caus el dao, hasta el momento del
pago de la reparacin del mismo.
"CUARTO: La liquidacin y pago de perjuicios materiales, como el dao emergente y
el lucro cesante cierto y futuro, se har en sumas de dinero de curso legal en
Colombia, devengando el respectivo inters tcnico o legal de que trata el artculo
1.617 del Cdigo Civil, por el lapso de la fecha en que se gener la obligacin de
pagar una suma liquida de dinero y hasta cuando quede ejecutoriado el fallo que
ponga fin a este proceso."
2. Los hechos

2.1 La Empresa de Servicios Pblicos EDIS celebr con ACORAR Ltda. el contrato de
compraventa No. 022 del 5 de mayo de 1992, para entre otras cosas, adquirir 1.137 lminas
duracustic, por un valor de $8.388.288.

2.2 A la fecha de la entrega de los bienes acordados en el contrato inicial, la interventora

solicit la ampliacin de la cantidad de lminas y fue as como el 6 de julio de 1992 se firm la
adicin del contrato para adquirir 413 lminas ms por un valor de $2.590.336.
2.3 Una vez la contratista entreg a la EDIS todos los elementos, present la cuenta de
cobro por $5'925.651 que corresponda a un saldo pendiente del contrato inicial y al valor de la
adicin ordenada.

2.4 Luego de numerosas comunicaciones enviadas a la EDIS para el pago de dicha

cuenta, la empresa eludi el pago a pesar de haber recibido a satisfaccin los trabajos ejecutados
por la contratista, con el argumento de que la Auditora haba glosado la cuenta, ya que Acorar no
poda haber ejecutado el contrato porque se encontraba inscrita en el registro como constructora y
no como proveedora. La contratista ya haba solucionado esta situacin en el registro nico de
proponentes de Bogot, entidad que a su vez inform a la Edis que Acorar Ltda. realizaba obras
en su conjunto y suministros como accesorio.

2.5 El objeto del contrato 022 de 1992 no era posible ejecutarlo sin los materiales y
suministros realizados. Si la Edis tena dudas sobre la clasificacin y reclasificacin de la sociedad
contratista, no debi invitarla a cotizar, ni adjudicarle el contrato, ni esperar a que prestara los
servicios para luego de recibirlos negar el pago de los mismos, causndole perjuicios de orden
econmico y tipificndose un enriquecimiento sin causa por parte de la administracin en
detrimento del contratista.

3. La sentencia del tribunal.

El Tribunal conden a la EDIS pagar a la sociedad demandante la suma de $15.612.610,

correspondiente al valor de los bienes no cancelados, actualizado ms los intereses, como
consecuencia de la celebracin del contrato No. 022 de 1992, luego de considerar que se
encontraba plenamente acreditado que dentro del plazo de ejecucin del contrato, el contratista
entreg a satisfaccin la totalidad de los bienes contratados, incluidos los de la adicin, que la
administracin firm a sabiendas de que su actuacin era simplemente para refrendar un hecho ya
cumplido, cual era

haber recibido los bienes objeto de la adicin sin haberse celebrado

previamente el contrato adicional.

Seal que aunque es indudable que el documento contentivo del contrato adicional no se
suscribi oportunamente, como tampoco se cumplieron los requisitos para su perfeccionamiento, el
demandante estaba en la plena facultad de exigir el pago de los bienes adicionales que se le
solicitaron, pues el compromiso devino de un contrato vlidamente celebrado.

4. El recurso de apelacin.
La parte actora apel la decisin del Tribunal por considerar que si bien accedi a las
pretensiones de la demanda y conden a la entidad demandada al pago de la suma no cancelada
a la demandante como parte del precio acordado para la realizacin del contrato y su adicin, "no
se pronunci en forma alguna respecto a la pretensin segunda de la misma que solicit la
condena en perjuicios causados, dao emergente y lucro cesante, estimados en la suma de
SESENTA Y CINCO MILLONES NOVECIENTOS VEINTICINCO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA
Y UN PESOS ($65.925.651.00)". Afirm que

"Siendo la demandante una empresa comercial que genera sus recursos de

su actividad, es de claridad meridiana que el no pago de la suma adeudada por EDIS,
gener perjuicios graves que, como se indic en el punto anterior, fueron estimados
por la parte demandante en su escrito.

Al verse privada de dicho ingreso y teniendo en cuenta que tuvo que adquirir
los materiales para la realizacin del trabajo, lo cual represent una inversin de
dinero, adems del pago de personal para su realizacin, necesariamente recibi un
perjuicio pues tuvo que recurrir a otros medios para poder atender las necesidades
surgidas con ocasin del contrato celebrado con la entidad demandada".

5. Actuacin en esta instancia

5.1 Dentro del trmino concedido para presentar alegatos en esta instancia la parte actora
guardo silencio.
5.2 La entidad demandada (actu el Distrito Capital) por su parte, comparti la decisin
adoptada por el a quo, en tanto conden a pagar la suma que se le adeuda a la demandante
debidamente actualizada en los trminos del inciso final del numeral 8, artculo 4 de la Ley 80 de
1993. Consider, por lo tanto, que si la actora no demostr los perjuicios que cuantifica en la suma
de 65 millones de pesos, mal poda el Tribunal liquidarlos.

5.3. El Ministerio Pblico conceptu que debe confirmarse el fallo de primera instancia, ya
que la parte actora no acredit la existencia de los perjuicios, carga que le corresponda asumir si
buscaba obtener la referida indemnizacin.

Seal la improcedencia de una condena en abstracto como se solicita en la demanda, ya

que para ello es necesario la certeza sobre la ocurrencia del perjuicio, de tal manera que dentro del
incidente correspondiente se busque probar nicamente su monto, ms no su existencia.

CONSIDERACIONES DE LA SALA
La sentencia apelada ser confirmada en cuanto no se reconocern los perjuicios
pretendidos por la sociedad demandante y se modificar en lo referente a la liquidacin de la

condena siguiendo los derroteros establecidos por el ordinal 8 del art. 4 de la Ley 80 de 1993, por
las razones que pasan a exponerse.
1.

El asunto materia de apelacin.

La entidad demandada fue condenada a pagar a la sociedad demandante la suma de

$15.612.610.37, correspondientes al saldo actualizado ms los intereses legales, que aquella no
pag a la terminacin del contrato, no obstante que recibi los elementos objeto del mismo a
entera satisfaccin.

La inconformidad de la demandante con dicha liquidacin se concreta en que nada dijo la

sentencia sobre los perjuicios materiales causados que se pidieron en la demanda por dao
emergente y lucro cesante en cuanta de $65.925.651.

En estas condiciones, la Sala slo se ocupar de examinar los perjuicios pretendidos por el
demandante, teniendo en cuenta que no fue objeto de la apelacin por parte de la entidad
demandada la obligacin que se le impuso de pagar al contratista el valor del contrato que qued
insoluto.
2. El incumplimiento que se le imputa a la entidad pblica demandada.

Qued establecido y no es objeto de discusin, que una vez la sociedad demandante hizo
entrega de los elementos y prest los servicios que se le encomendaron en el contrato No. 022 de
1992, haba un saldo pendiente por $3.335.315 correspondiente al 40% del valor del contrato, ms
$2.590.336 por mayor cantidad de elementos, adicionales al contrato principal.

La entidad demandada (Distrito Capital), admiti la anterior obligacin en los trminos de la

sentencia,

en tanto

se le conden "a pagar la suma que en otrora (sic) deba la entidad

contratante, esto es, los $5.925.651 pesos" (fl. 247), manifestacin que resulta suficiente para que
se tenga por no satisfecha esa obligacin a cargo de la entidad pblica demandada o por aquella

que haya asumido sus obligaciones pecuniarias o las condenas derivadas de los pleitos pendientes
luego de su liquidacin.

3. Los perjuicios reclamados por la sociedad demandante.

La sociedad demandante pretende el reconocimiento y pago de "la totalidad de los

perjuicios materiales causados como el dao emergente y el lucro cesante cierto y futuro, en la
cuanta de $65.925.651..." (pretensin segunda de la demanda), que se fijaran por los peritos
contables que designara el tribunal con el fin de determinar mediante un dictamen pericial:
"a- La cuanta del Dao Emergente debidamente indexado.
b- la cuanta del lucro cesante cierto, debidamente indexado.
c- La cuanta del lucro cesante futuro.
d- Los perjuicios causados por no tener el respectivo dinero materia de este reclamo y
como consecuencia de ello la causacin y valoracin de un detrimento en la rotacin
del dinero.
e- Determinar las consecuencias de la no rotacin del dinero, que debe ser:
e.1cualificados y e.2 cuantificados.
f- La forma en que por el incumplimiento contractual del demandado EDIS, se vi y se
ha visto afectado ...ACORAR Ltda.. en su good will, especialmente en: f.1- en el
campo comercial. f.2- en el campo crediticio. f.3- en el campo bancario. f.4-, en el
campo contable. f.5- en el campo tributario. F.6- en el campo laboral f.7- en el campo
rentable como inversin segn su objeto social". (Acpite de pruebas de la demanda,
fls 19 y 25 c.2).

Mediante auto de 26 de agosto de 1994 el tribunal no decret el dictamen pericial solicitado

en la demanda, por cuanto dicha valoracin se hara al momento de proferir sentencia; as mismo,
consider impertinente la prueba solicitada para demostrar la afectacin del good will, en virtud de
la facultad conferida por el artculo 178 del C.P.C. (fl. 160 C.2).

La sala comparte el concepto rendido por el Ministerio Pblico y considera pertinente

precisar cules son los perjuicios que se deben indemnizar al acreedor por el incumplimiento del
deudor en el pago de sumas dinerarias derivadas de un contrato estatal, que es el objeto de la
demanda.

4. Los perjuicios que puede reclamar el acreedor al deudor por el incumplimiento de

una obligacin dineraria.

El acreedor insatisfecho est legitimado para demandar judicialmente la indemnizacin por

el incumplimiento del deudor, cuando tal incumplimiento le irrogue dao y pueda probarlo. El
deudor por su parte, est obligado a indemnizar los perjuicios reclamados de acuerdo a la
naturaleza de los mismos y la vinculacin causal de su incumplimiento con el dao experimentado
por el acreedor. Ese dao debe ser cierto y su existencia establecerse plenamente en el respectivo
proceso. En otras palabras, los perjuicios que alega el acreedor y que reclama del deudor deben
estar revestidos de plena certeza.

El dao contractual consiste en la lesin del derecho de crdito como consecuencia de un

comportamiento del deudor contrario al programa de la prestacin y en estos trminos, dicha
responsabilidad contractual comprende las dos modalidades de dao previstas en los arts. 1613 y
1614 del Cdigo Civil, en tanto establecen:
Artculo 1613.- La indemnizacin de perjuicios comprende el dao emergente y el
lucro cesante, ya provenga de no haberse cumplido la obligacin, o de haberse
cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el cumplimiento.
Exceptanse los casos en que la ley la limita expresamente al dao emergente.
Artculo 1614.- Entindese por dao emergente el perjuicio o la prdida que proviene
de no haberse cumplido la obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de
haberse retardado el cumplimiento; y por lucro cesante, la ganancia o provecho que

deja de reportarse a consecuencia de no haberse cumplido la obligacin o cumpldola

imperfectamente, o retardado su cumplimiento. .

Cuando la administracin pblica incumple sus obligaciones, es responsable de los

perjuicios que cause al contratista que si cumpli con las suyas, con fundamento en el art. 50 de la
ley 80 de 1993 segn el cual "las entidades respondern por las actuaciones, abstenciones,
hechos y omisiones antijurdicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus
contratistas", eventos en los que "debern indemnizar la disminucin patrimonial que se ocasione,
la prolongacin de la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados de percibir por el
contratista".

De ah que en materia de responsabilidad contractual de la administracin pblica, el

contratista tiene derecho a que la administracin le indemnice la totalidad de los daos derivados
del incumplimiento contractual, tanto los que se manifiestan como una disminucin patrimonial
(dao emergente), como los que se traducen en la privacin de las utilidades o ganancias que
esperaba percibir por la imposibilidad de ejecutar total o parcialmente el proyecto (lucro cesante).
Pero, cul es la indemnizacin que la administracin debe al contratista cuando incumple
con el pago total o parcial del valor del contrato o retarda el mismo?

Cuando se deben sumas de dinero o se retarda su pago, los intereses de mora a cargo del
deudor tienen como finalidad indemnizar los perjuicios causados al acreedor, cualquiera sea el
origen de la obligacin.

Como quiera que se ha dicho que los perjuicios causados a un contratista con el
incumplimiento de la administracin en el pago del valor del contrato, se indemnizan con la
actualizacin del capital debido a ttulo de dao emergente y con el reconocimiento de intereses
desde el momento en que naci la obligacin de pago hasta que ste se satisfaga (lucro cesante),

encuentra la sala procedente hacer las siguientes precisiones con el fin de ubicar tales conceptos
de dao en el incumplimiento de obligaciones dinerarias.

De acuerdo con el origen de la obligacin, sea esta civil o comercial, la indemnizacin de

perjuicios por la va del reconocimiento de los respectivos intereses moratorios tienen su fuente en
los artculos 1617 del Cdigo Civil y 884 del Cdigo de Comercio, respectivamente. Y agrega la
Sala, en el art. 4, ordinal 8 de la ley 80 de 1993 para las que tienen como fuente un contrato
estatal, norma que resulta aplicable cuando las partes guardan silencio sobre este aspecto.
El reconocimiento de intereses moratorios en las obligaciones mercantiles, de acuerdo con los arts.
65 de la ley 45 de 1990 y 884 del C. de Co
, los cuales son perfectamente posibles de aplicar en las obligaciones derivadas de un
contrato estatal si as lo convienen las partes, corresponden a la liquidacin integral de los
perjuicios causados al acreedor, ya que tal como lo tiene definido la jurisprudencia de acuerdo con
las normas que los regulan, no concurren la liquidacin de intereses comerciales simples o de
mora con la correccin monetaria o indexacin, en tanto dichas tasas llevan en su seno la
correccin monetaria o el componente inflacionario de la depreciacin del dinero.

La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia en materia de pago de intereses cuando el

acreedor aspira adems a que el capital insoluto se le indemnice con la correccin monetaria, en
sentencia del 19 de noviembre de 2001, Exp. 6.094 precis lo siguiente:
"2. Como se sabe, para que el pago, concebido como arquetpico modo de
extinguir las obligaciones, produzca efectos liberatorios, suficientes para diluir el dbito
preexistente, debe ser completo, lo que implica que corresponde al deudor hacerlo
"bajo todos respectos en conformidad al tenor de la obligacin" (C.C., art. 1627),

oArt. 65 Ley 45 de 1990: "Causacin de intereses de mora en las obligaciones

dinerarias. En las obligaciones mercantiles de carcter dinerario el deudor est
obligado a pagar intereses en caso de mora y a partir de ella. Toda suma que se cobre
al deudor como sancin por el simple retardo o incumplimiento del plazo de una
obligacin dineraria se tendr como inters de mora, cualquiera sea su
denominacin."Art. 884 C. de Co. "Cuando en los negocios mercantiles hayan de
pagarse rditos de un capital, sin que se especifique por convenio el inters, ste ser
el bancario corriente: si las partes no han estipulado el inters moratorio, ser el
doble ..."

comprendiendo no slo el capital, sino tambin "los intereses e indemnizaciones que

se deban" (art. 1649, inc. 2,ib.).

Este principio, el de la integridad del pago, por regla, presupone que,

tratndose de obligaciones dinerarias insolutas, debe existir equivalencia cualitativa y
no simplemente cuantitativa- entre la unidades monetarias entregadas por el acreedor
y aquellas con las que el deudor pretende solventar su prestacin, si se tiene en
cuenta que, como efecto del inexorable... transcurso del tiempo, la moneda se ve
afectada.... por procesos inflacionarios que erosionan y, por contera, desdibujan su
poder adquisitivo.
Es por ello por lo que la Corte ha expresado, que el pago no ser completo,
"especialmente respecto de deudores morosos de obligaciones de dinero, cuando
stos pagan con moneda desvalorizada, o sea, sin la consiguiente correccin
monetaria, pues en tal evento se trata de un pago ilusorio o incompleto, como
acertadamente lo sostienen la doctrina y la jurisprudencia, no slo nacional sino
fornea, la cual insiste en que si la obligacin no es pagada oportunamente, se
impone reajustarla, para representar el valor adeudado, porque esa es la nica forma
de cumplir con el requisito de la integridad del pago"... (..)

"... aunque la Corte ha registrado de tiempo atrs la necesidad de indexar

actualizar o revaluar- ciertas obligaciones que se ven afectadas por la inflacin (cas.
Civ. De 24 de abril y noviembre 19 de 1979, entre otras,...), a dicho reconocimiento no
se le apareja que los jueces puedan determinar libre y espontneamente la manera
como ese ajuste debe hacerse, pues al margen de las clusulas que segn el casolas partes vlidamente pueden acordar con ese especfico cometido, corresponde
antes que todo verificar si el legislador, an cuando no consagre expresamente el
deber de corregir monetariamente determinada obligacin, ha establecido una
metodologa especial que deba seguirse para preservar la capacidad de compra del
dinero, ya que slo en defecto de ella podr el juzgador sealarla, claro est que con
sujecin a los principios generales del derecho, como lo ha precisado de antao esta
corporacin, en otros trminos, los mecanismos de revalorizacin de las obligaciones
no pueden dejarse en todos los eventos- al fuero del fallador, sino que deben
responder, en lnea de principio, a unas pautas o directrices de carcter legal o
convencional que le confieran seguridad y certeza a las relaciones jurdicas.
a)

En efecto, centrada la atencin en las pautas de orden legal, se advierten en el

ordenamiento jurdico patrio algunas normas expedidas por el legislador, con la

inequvoca, amn de explcita finalidad de precisar la manera como debe realizarse el

reajuste monetario de una obligacin, en orden a proteger el derecho de crdito en
cabeza del respectivo acreedor. As, por va de ejemplo, el artculo 178 del Cdigo
Contencioso Administrativo, establece que el ajuste de las condenas, cuando a ello
hubiere lugar, "slo podr determinarse tomando como base el ndice de precios al
consumidor o al por mayor"; el inciso 2 del numeral 8 del artculo 4 de la Ley 80 de
1993 o estatuto de la contratacin administrativa, a su turno, seala que "en caso de
no haberse pactado intereses moratorios, se aplicar la tasa equivalente al doble del
inters legal civil sobre el valor histrico actualizado"; el artculo 97 del Cdigo Penal,
a su vez, establece un lmite para la indemnizacin del dao derivado de la conducta
punible, en funcin del salario mnimo legal; los artculos 1835 y 1881 del Cdigo de
Comercio, relativos a la responsabilidad del transporte areo, acuden al patrn oro,
etc. (...)

Estas expresiones normativas permiten advertir, que en tales caso, ab origine,

se han consagrado mecanismos de actualizacin directos, como quiera que el dbito,
en s, queda intrnsicamente sometido a un factor de ajuste temporal: IPC, UVR,
salario mnimos, gramo oro, etc., al cual deber sujetarse el juzgador al momento de
proferir una condena en la que deba reconocerse la revalorizacin.
b) Pero al lado de esas formas o mecanismos de ajuste de las obligaciones pecuniarias
conocidos como directos,..- tambin corre pareja la apedillada indexacin indirecta,
modalidad que presupone que "la deuda dineraria por regla- sigue aferrada al
principio nominalstico, y los ndices de correccin se aplican por va refleja, en
situaciones particulares, una de cuyas principales expresiones es la tasa de inters
que incluye la inflacin (componente inflacionario) y que, por ende, "conlleva el
reajuste indirecto de la prestacin dineraria, evento en el cual resulta innegable que
ella, adems de retribuir y, en el caso de la moratoria, resarcir al acreedor, cumple
con la funcin de compensarlo por la erosin que, ex ante, haya experimentado la
moneda (funcin tpicamente dual).
A este respecto ha sealado la Corte, que, "dado el sistema de fijacin del
inters legal moratorio que consagran los artculos 883 hoy 65 ley 45/90- y 884 del
Cdigo del ramo, cuando los jueces condenan al pago de intereses de esta
naturaleza, se estn remitiendo a una tasa que, tambin, comprende el
resarcimiento por la prdida del poder adquisitivo del dinero" (se subraya; cas
civ. de ene.24/90;..) ...

De all que cuando el pago, a manera de segmento cuantitativo, involucra el

reconocimiento de intereses legales comerciales, no pueden los jueces, con
prescindencia de toda consideracin especial, ordenar igualmente el ajuste monetario
de la suma adeudada, especficamente cuando los rditos que el deudor debe
reconocer son de naturaleza comercial, puesto que, sean ellos remuneratorios o
moratorios, el inters bancario corriente que sirve de base para su cuantificacin (C.
de Co., art. 884), ya comprende, per se, la aludida correccin.
c)

(...)
En este orden de ideas, puede afirmarse que si el deudor de una obligacin mercantil
de naturaleza dineraria, est obligado ope legis- a pagar intereses en caso de mora
(L. 45/90, art. 65); si ese deudor, por mandato de la ley, debe reconocerle a su
acreedor una tasa de inters, la cual, como se anot, cubre la desvalorizacin de la
moneda, debe concluirse que, tratndose de dichas obligaciones, el legislador, por va
de los intereses, consagr un mecanismo de indexacin indirecta o refleja- que
excluye la posibilidad de reclamar un reajuste complementario o de prohijar un camino
diferente para el reconocimiento de la correccin monetaria, como sera por va de
ejemplo, la actualizacin del valor originario, para aplicar sobre el resultado una tasa
de inters pura, toda vez que las vas indirectas de indexacin "no operan para
producir la repotencializacin de una suma determinada histrica, sino que
concretan cierta expresin en moneda actual. Y como la modalidad adoptada por el
legislador comercial para ajustar las obligaciones dinerarias en caso de mora del
deudor, privativamente fue la de los intereses, no es posible, ad libitum, acudir a otra
metodologa, a pretexto de ser ms decantada o diferente el resultado aritmtico, (...)"
En este orden de ideas, cuando se trata de intereses legales de carcter mercantil, la tasa

certificada por la Superintendencia Bancaria "incluye por principio el resarcimiento inherente a la

prdida del poder adquisitivo del dinero" (cas. Civ. De 30 de mayo de 1996). Dichas tasas habrn
de aplicarse cuando no "se especifique por convenio el inters".

Se establece adems que el deudor moroso "est obligado al resarcimiento de los daos
que pueden tener expresin, ya sea en los intereses moratorios..., o bien en la ulterior reparacin
de perjuicios de mayor entidad si el acreedor reclamante demuestra haberlos experimentado,
siendo entendido desde luego que al ser objeto de reconocimiento los primeros..., ello impide que
al mismo tiempo, a ttulo de indemnizacin suplementaria, se imponga condena alguna con el fin

de compensar en trminos econmicos, por ejemplo, la depreciacin monetaria"(cas. Civ., ago.

12/98).

"Dado que el inters tiene como frontera inquebrantable la tasa de usura (C.P. art, 305)...
esta limitacin viene a confirmar la regla relativa a la incompatibilidad de los intereses legales
comerciales con una indexacin complementaria, pues el reconocimiento de sta a la par con
aquellos, se traducira de algn modo, en un desbordamiento de tales rditos, lo que colocara al
acreedor en situacin de infringir la ley penal, sin perjuicio de los conocidos efectos patrimoniales
previstos en el ordenamiento jurdico."

Se dejan a salvo las obligaciones de carcter civil, pues si en ellas slo se reconoce el
denominado inters puro, "nada obsta para que el pago se realice incluyendo, adems de dichos
rditos, la correccin monetaria, pues en este evento la tasa en cuestin nicamente refleja el
precio adeudado por el uso del dinero, sin miramiento a su poder adquisitivo".
Asi mismo cuando las partes en un negocio jurdico de naturaleza mercantil, acuerdan el
pago de un inters inferior al bancario corriente, no puede luego el acreedor reclamar la correccin
monetaria de la obligacin, "so capa de ser insuficiente la tasa pactada, como quiera que, en esa
hiptesis, debe respetarse la voluntad de los contratantes, en desarrollo del principio pacta sunt
servanda, mxime si se tiene en cuenta que, pudiendo hacerlo,

no establecieron tasas que

cubrieran el riesgo de prdida del poder adquisitivo del dinero, lo que devela implcitamente- que
su voluntad fue la de no incluir ese factor (total o parcialmente) en la determinacin de la
prestacin."

5. Los intereses de mora en la contratacin estatal.

Desde la entrada en vigencia de la Ley 80 de 1993, en la contratacin estatal la tasa del inters de
mora aplicable, a falta de estipulacin por las partes de una tasa de inters diferente, es la que
establece el ord. 8 del art. 4 -el doble del inters legal civil sobre el valor histrico actualizado-,
liquidado de acuerdo con las pautas sealadas por el art 1 del decreto 679 de 1994. Sistema que
la ley adecu a la institucin de la responsabilidad contractual para ofrecerle al contratista una

indemnizacin por el dao sufrido y restablecer la equivalencia econmica del contrato, dejando de
lado la aplicacin de las tasas comerciales establecidas por el art. 884 del Cdigo de Comerci o
.

Este modo de liquidacin de los intereses que estableci la ley de contratacin estatal
sigue un lineamiento similar al de las obligaciones mercantiles, el cual se desprende de la
actualizacin del capital que la norma incluye y del pensamiento del legislador de 1993 frente a la
estipulacin de dichos intereses:
"() En relacin con el reconocimiento de los intereses de mora que indudablemente
constituye un factor importante en la preservacin de la ecuacin econmica del
contrato se prev la posibilidad de que las partes estipulen, obviamente dentro de los
lmites legales, la tasa correspondiente que se aplicar en el evento en que las
entidades no cancelen dentro de los plazos acordados las cuentas presentadas por
los contratistas. Ahora bien, ante la ausencia de dicha estipulacin, se dispone que la
tasa de inters moratorio ser la del doble del inters legal civil (12%), aplicada sobre
el valor histrico actualizado, frmula que se considera equitativa en la medida en que,
de una parte, se preserva el poder adquisitivo de las sumas adeudadas al contratista a
travs de los mecanismos de indexacin o de ajuste a valor presente y de otra,
impone a la entidad el pago de un porcentaje adicional al que corresponde al costo de
oportunidad propiamente tal, con lo cual se reconoce el carcter sancionatorio de los
intereses de mora (...)
Conviene agregar sobre este aspecto que el reconocimiento de intereses moratorios
en la forma indicada no resulta en modo alguno incompatible con los mecanismos de
ajuste o actualizacin de precios, ya que por el contrario su aplicacin se ha
concebido sobre la base de que dichos mecanismos tienen plena operancia, lo cual
confirma el sentido equitativo de la frmula adoptada, pues como se sostuvo en un
reciente e importante laudo arbitral" "Este reconocimiento por concepto de costo de
oportunidad, no podr ser superior al valor del inters legal establecido por el Cdigo
Civil porque habindose efectuado la correccin monetaria reconocer cualquier
otra forma de intereses, sean ellos bancarios o corrientes, sera actualizar doblemente
el valor del dinero, pues, tales tasas de inters involucran tanto el concepto de
actualizacin como el de rendimiento puro"

oEn este sentido pueden verse las sentencias de esta Seccin del 28 de octubre de
1994, Exp. 8092 y del 17 de mayo de 2001, Exp. 13.635.
"Exposicin de motivos Proyecto de Ley No. 149 de 1992 (Ley 80 de 1993). Gaceta del
Congreso No. 75 del 23 de septiembre de 1992. Pag.15.

De ah que si la administracin incumple con la obligacin principal del contrato pagar

oportunamente el valor convenido- debe reconocer los perjuicios moratorios que caus con su
incumplimiento, esto es, los intereses moratorios, a la tasa que pactaron las partes o a falta de
pacto, la que la ley suple, los cuales se presumen.
6. Otros perjuicios diferentes a los intereses de mora.

Como quiera que en la demanda que se examina y ms exactamente el punto central de la

apelacin no es la tasa de inters que deba reconocrsele a la demandante por la mora de la
entidad pblica en el pago de los valores del contrato que siguen insolutos, sino el "reconocimiento
y pago de la totalidad de los perjuicios materiales causados como el dao emergente y el lucro
cesante cierto y futuro, en la cuanta de $65.925.651...", para la Sala dicha pretensin se contrae al
reconocimiento de perjuicios diferentes al pago de ese capital insoluto y sus intereses, que de
acuerdo con los planteamientos anteriores deben examinarse a la luz de la procedencia de los
perjuicios complementarios que podran resarcirse aparejados con los intereses moratorios.

El ordinal 2 del art. 1617 del Cdigo Civil establece que cuando se trata de pagar una
cantidad de dinero para obtener la indemnizacin de perjuicios por mora, "el acreedor no tiene
necesidad de justificar perjuicios cuando solo cobra intereses; basta el hecho del retardo". Esto
significa que tratndose de otros perjuicios s debe justificarlos.
Con relacin a los perjuicios derivados del no pago de una obligacin dineraria a cargo de
la entidad pblica contratante, la sala ha dicho:

"...la mora en el cumplimiento de este tipo de obligaciones slo puede traer

como consecuencia el pago de intereses, que precisamente se deben a ttulo de
perjuicio presumido por la ley por el incumplimiento en su pago."

"La ley determina que el no pago oportuno de una suma de dinero genera
como perjuicios intereses moratorios, que ella misma regula en especial frente al lmite
de sus tasas; cobrar otro tipo de perjuicios por el mismo incumplimiento implicara no
slo condenar al incumplido a pagar los perjuicios presumidos y los causados y
probados dentro del proceso, sino desconocer los lmites de las tasas fijadas en la
ley".

Cabra deducir que el reconocimiento de los intereses de mora excluye el reconocimiento

de otros perjuicios, lo cual no es as, pues no es extrao que los perjuicios irrogados por la
administracin al contratista puedan tener un monto superior al que resulta del slo reconocimiento
de los intereses moratorios y de la ordenacin del pago del capital actualizado. De ah que el
contratista tiene derecho al reconocimiento de perjuicios adicionales al pago de intereses
moratorios cuando con stos no se logre una reparacin integral (art. 16 Ley 446 de 1998).

Ya la sala en la sentencia del 28 de octubre de 1994, Exp. 8.092 haba sealado que "si el
valor del contrato es pagado tardamente, el contratista tendr derecho al pago de los intereses
que constituyen la rentabilidad que la ley presume produce el dinero, y a la actualizacin de la
suma debida, que responde al principio del pago integral de la obligacin". Pero, si el contratista
pretende obtener perjuicios por conceptos distintos, como el de la permanencia de equipos y
personal en la obra durante los perodos de suspensin de la obra, estos perjuicios debern ser
acreditados. Ellos efectivamente seran de linaje contractual pues se originaron en el desarrollo del
contrato, pero no son prestaciones pactadas en el contrato; su ocurrencia y su monto no han sido
previstos en l y por ende al actor le corresponde demostrarlos cuando pretenda ser indemnizado
por dichos conceptos".

La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia ya citada, tambin precis

que no obstante la incompatibilidad que en principio existe entre el reconocimiento de los intereses
de mora y la indexacin (correccin monetaria o la actualizacin del capital insoluto), esto no
impide que pueda solicitarse la reparacin del dao mayor o complementario, en los trminos del

.Sentencia del 12 de diciembre de 1996, expediente 9.964.

num. 2 del art. 1617 del C.C., en tanto que "el acreedor de sumas de dinero conserva su derecho
a la indemnizacin del dao ulterior o complementario que ... le haya ocasionado la mora del
deudor y que no encuentre completa satisfaccin en el pago de intereses, pero ya no amparado
por la norma de favor creditoris que es en su parte medular el artculo 1617 del Cdigo Civil, sino
asumiendo la carga de probar positivamente esa insuficiencia del inters moratorio como
compensacin resarcitoria" (cas. civ. de 24 de enero de 1990..)

Agreg dicha sala que "el acreedor,

entonces, cualquiera que sea la estirpe de la

obligacin: civil o comercial, tiene derecho a demandar, no slo el reconocimiento de los perjuicios
previamente cuantificados lato sensu- por el legislador, sino tambin el de cualquiera otro dao
que la mora de su deudor le hubiere generado, el cual queda situado al margen de la presuncin
consagrada por la ley respecto de los primeros, esto es en la periferia de los intereses, motivo por
el cual ese dao mayor que se alega, debe ser acreditado en forma fehaciente.. "
Se mantiene pues vigente la regla de que para que surja la obligacin de reparacin como
consecuencia del incumplimiento de un contrato, resulta necesario acreditar en el proceso la
existencia de los perjuicios que dicho incumplimiento ocasion, como seran por ejemplo, los
mayores costos que debi soportar el contratista por concepto de gastos de administracin,
disponibilidad de maquinaria y equipo, jornales del personal, etc.

Si bien es cierto es tarea del juez la estimacin de los perjuicios alegados por el acreedor,
tambin lo es que para ello requiere de su prueba y cuantificacin, carga que incumbe al acreedor
insatisfecho que debe acreditarlos plenamente (art. 177c.p.c).

En el presente caso fueron

estimados en la demanda, pero no discriminados ni demostrados de forma alguna.

Aplicados los razonamientos anteriores al caso concreto, se tiene que si la demandante

pretenda el reconocimiento de los perjuicios materiales que el ente demandado le caus con el

"Sentencia del 19 de noviembre de 2001. Exp. 6.094

incumplimiento de pagar parte del valor del contrato, debi insistir en la prctica de la prueba
pericial que solicit en la demanda, pues no de otra manera poda probarse su existencia, la
cuanta de los mismos y la relacin de causalidad con el incumplimiento. Manifestaciones de la
demandante tales como "que tuvo que adquirir los materiales para la realizacin del trabajo, lo cual
represent una inversin de dinero, adems del pago de personal para su realizacin", no son
suficientes para acceder a los perjuicios pretendidos y se quedan en el terreno de las simples
conjeturas.

7. La indemnizacin de perjuicios a favor de la sociedad demandante.

El Tribunal conden a la EDIS pagar a la sociedad demandante la suma de $15.612.610,
que resultaron de actualizar con los ndices del IPC el valor parcial del contrato No. 022 de 1992 no
cancelado, ms el valor de la adicin ($5.925.651). Al capital, sin actualizar, aplic la tasa del
inters legal, o sea del 6% anual.

La sala rectifica la liquidacin de la condena, para de acuerdo con los planteamientos

anteriores y teniendo en cuenta que en el contrato nada pactaron las partes sobre los intereses
moratorios, se debe dar aplicacin a lo contemplado por la ley 80 de 1993 y el decreto 679 de
1994.

Por consiguiente, es procedente en este caso la acumulacin de los intereses moratorios y

la actualizacin.

La ley 80 de 1993 establece que primero se debe actualizar el valor de la

obligacin principal, consistente en el pago de la suma de dinero o del capital, que se determina
con base en el ndice de precios al consumidor por el lapso que la administracin permaneci en
mora, para posteriormente calcular los intereses a la tasa del 12% anual, que corresponde al doble
del inters legal civil (ord. 8, art. 4) que se calcula sobre el valor histrico de la obligacin
debidamente actualizado, para lo cual esta ltima se determina conforme a la metodologa
establecida en el artculo 1 del Decreto 679 de 1994, que consiste en aplicar a la suma debida por
cada ao de

mora el incremento de precios al consumidor entre el 1 de enero y el 31 de

diciembre del ao anterior, o por fraccin de ao en caso de que no haya transcurrido un ao

completo.
La suma adeudada por el ente demandado ($ 5'925.651) se actualizar con base en los
ndices de precios al consumidor certificados por el DANE, para lo cual se aplicar la siguiente
frmula:
Vp = Vh x Indice final
Indice inicial
Vh = $ 5'925.651
Indice inicial = IPC vigente para la fecha en que se debi cancelar la suma.
Indice final = IPC vigente a la fecha de la presente sentencia.
Vp = $ 5'925.651 x 128,89 (enero/2002)
30,68 (mayo/1992)
Vp = $ 24'894.301
Intereses moratorios
Periodo
mayo a diciembre
1992
enero a diciembre
1993
enero a diciembre
1994
enero a diciembre
1995
enero a diciembre
1996
enero a diciembre
1997
enero a diciembre
1998
enero a diciembre
1999
enero a diciembre
2000
Enero a diciembre
2001
Enero a febrero
2002

Valor histrico
$ 5'925.651

$ 5'925.651

Indice de precios
aplicable
No se aplica al
periodo

33,33 dic/1992
30,68 may/1992
$6'437.482
40,86 dic/1993
34,41 ene/1993
$ 7'644.159
50,10
dic/1994
42,15 ene/1994
$ 9'085.940
59,85
dic/1995
51,03 ene/1995
$10'656.349,39 72,81
dic/1996
61,36 ene/1996
$ 12'644.863 85,68
dic/1997
74,01 ene/1997
$14'638.722,72
100 dic/1998
87,22 ene/1998
$16'783.676,59
109,23 dic/1999
102,20ene/1999
$17'938.170,19
118,78 dic/2000
109,23 ene/2000
$19'506.507,87
127,87
dic/2001
120,03 ene/2001

Valor histrico
actualizado
$ 5'925.651

$6'437.482

Valor aplicando
tasa del 12% anual
Aplicando una tasa
proporcional al
periodo (7%)
$ 414.795,57
$ 772.497,84

$ 7'644.159

$917.299

$ 9'085.940

$ 1'090.313

$ 10'656.349,39

$ 1'278.762

$ 12'644.863

$ 1'517.383,5

$ 14'638.722,72

$ 1'756.646,72

$ 16'783.676,59

$ 2'014.041,19

$ 17'938.170,19

$ 2'152.580,42

$ 19'506.507,87

$ 2'340.781

$ 20'780.614,52

Aplicando una tasa

proporcional al
periodo (1%)
$ 207.806,14

Total intereses de mora $ 14'462.906,44

Total a reconocer al demandante:

$ 24'894.301 + $ 14'462.906,44 = $ 39'357.207

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA
Modifcase la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 10 de
julio de 1997, la cual quedar as:

1. Condnase a la Empresa Distrital de Servicios pblicos EDIS - DISTRITO CAPITAL DE

BOGOTA a pagar a la sociedad Acabados para la Construccin y la Arquitectura Ltda. "ACORAR
LTDA" la suma de TREINTA Y NUEVE MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL
DOSCIENTOS SIETE PESOS MONEDA CORRIENTE ($39'357.207) como indemnizacin por los
perjuicios sufridos por la mora en el pago del valor parcial del contrato 022 de 1992
2. Niganse las dems splicas de la demanda.

3. A esta sentencia se le dar cumplimiento dentro del trmino y de acuerdo con lo

sealado en el artculo 176 del Cdigo Contencioso Administrativo.

4. Expdanse copias a las partes por intermedio de sus apoderados para su cumplimiento,
segn lo previsto en los artculos 176 y 177 del C.C.A., 115 del C. de P. C. y 37 del decreto 359 del
22 de febrero de 1995.

5. En firme este provedo, devulvase el expediente al tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y DEVULVASE

RICARDO HOYOS DUQUE
Presidente de Sala
ALIER E. HERNANDEZ

JESUS MARIA CARRILO B.

GERMAN RODRIGUEZ V.