Superior Tribunal de Justia

EDcl no MANDADO DE SEGURANA N 19.764 - DF (2013/0038823-6)

RELATOR
EMBARGANTE
PROCURADOR
EMBARGADO
ADVOGADO

:
:
:
:
:

MINISTRO SRGIO KUKINA

UNIO
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO - AGU - AL000000U
RAILTON DE AQUINO
RMULO DIAS DE AQUINO - RJ094636
RELATRIO

MINISTRO SRGIO KUKINA (Relator): A Unio embarga de

declarao o acrdo unnime proferido por esta e. Primeira Seo, fls 314 a 322, resumido
na seguinte ementa:

ADMINISTRATIVO. MILITAR. MANDADO DE SEGURANA.

ANULAO
DE ATO DE CONCESSO
DE ANISTIA.
DECADNCIA.
1. A pea inicial, acompanhada que foi de documentos idneos
inclusive a cpia do ato coator , mostra-se suficiente para afastar o
imediato indeferimento previsto no art. 10 da Lei n. 12.016/2009,
autorizando, em consequncia, o exame do direito lquido e certo que
o impetrante afirma possuir.
2. As demais alegaes da autoridade impetrada (legalidade do ato
anulador, inconstitucionalidade do ato anulado e inaplicabilidade do
art. 54 da Lei n. 9.784/1999 ante o regular exerccio do poder
revisor) so questes que, tal qual a pretenso ora veiculada
invalidade do ato administrativo que anula concesso de anistia
poltica aps o transcurso do prazo decadencial , foram muitas
vezes debatidas nesta Primeira Seo que, aps longa discusso
quando do julgamento do MS 18.606/DF , do qual foi relator para o
acrdo o Ministro Arnaldo Esteves Lima, firmou as premissas que
orientaram as decises posteriores.
3. O direito da Administrao de rever portaria concessiva de
anistia limitado ao prazo decadencial de cinco anos, previsto no
art. 54 da Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, salvo se
comprovada a m-f do destinatrio, hiptese sequer alegada na
espcie. Precedentes.
4. Segurana concedida para declarar a nulidade do ato impugnado
e restabelecer a condio de militar anistiado do impetrante. (fl.
314).

Alega a embargante que h, no aludido aresto, "omisso quanto anlise da

violao do princpio da isonomia e da imprescritibilidade do ressarcimento ao errio" (fl.
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328), acrescentando que, "a prevalecer o entendimento do tribunal, tambm restaria violado
o art. 37, 5, da Constituio Federal, pois a Unio, impedida de anular a Portaria
anistiadora, tambm estaria impedida de intentar qualquer ao tendente ao ressarcimento
ao errio" (fl. 329).
Acrescenta, outrossim, ter havido "omisso na anlise da inaplicabilidade do
prazo decadencial do art. 54 da Lei n. 9.784/1999 em casos de inconstitucionalidade" (fl.
329), argumentando que, segundo precedentes do STF, "situaes

flagrantemente

inconstitucionais no podem e no devem ser superadas pela simples incidncia do que

dispe o art. 54 da Lei 9.784/1999, sob pena de subverso das determinaes insertas na
Constituio Federal" (fl. 331); acusa, alm disso, omisso do colegiado na anlise da
"existncia de ato de contedo especfico apto a interromper o prazo decadencial, existncia
de ato concessivo de anistia ilegal e inconstitucional, e do dever da Administrao de anular
o ato viciado" (fl. 339)
Reedita, no mais, as alegaes de inadequao da via eleita e de ausncia de
direito lquido e certo do impetrante (fls. 337 a 339).
Requer, por fim, a manifestao "sobre a incidncia ou no" dos artigos 37 da
Constituio Federal e 8 do ADCT.
o relatrio.

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VOTO
MINISTRO SRGIO KUKINA (Relator): A teor do que dispe o art.
1.022, inciso II, do CPC/2015, os embargos de declarao so cabveis tambm para "suprir
omisso de ponto ou questo sobre o qual devia se pronunciar o juiz de ofcio ou a
requerimento" .
Todavia, no h o que suprir no acrdo embargado, dado que houve
expressa manifestao quanto a todos pontos sobre os quais devia se pronunciar o colegiado e
quanto queles que foram oportunamente requeridos pela ora embargante.
de se registrar que, por conta de incidentes processuais sucessivos, a deciso
inicialmente proferida, fls. 237 a 242, foi tornada sem efeito por fora do agravo regimental
contra ela manejado pela Unio, pois o colegiado entendeu, na ocasio, no ser possvel a
resoluo de mandado de segurana por deciso monocrtica.
Nada obstante, a questo de mrito foi posteriormente apreciada pela Primeira
Seo e, por unanimidade, concedeu-se a segurana, nos termos do acrdo s fls. 314 a 322,
sendo este o acrdo agora posto sob crivo aclaratrio.
Feita esta breve memria, passo a examinar, uma a uma, as questes que a
Unio tem por no tratadas.
1. Da alegao de omisso quanto anlise da violao do princpio da
isonomia e da imprescritibilidade do ressarcimento ao errio.
Desde que tomou cincia deste feito, nos termos do art. 7, III, da Lei n.
12.016/2009, as participaes do rgo de representao judicial da Unio limitaram-se a: (i)
agravar da deciso que concedeu a liminar (fls. 68 a 90); (ii) manifestar-se quanto alegao
do impetrante de que a liminar deferida no fora cumprida (fls. 192, 211 a 218); (iii) agravar
da deciso monocrtica de concesso da segurana (fls. 248 a 255) ; (iv) declarar cincia do
julgamento do agravo interposto pelo Parquet Federal (fl. 271); e (v) embargar de declarao
o acrdo que julgou o mandado de segurana (fls. 327 a 345).
Preteritamente, nem a autoridade impetrada nem o rgo de representao
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judicial da Unio suscitaram as teses de violao de isonomia e de imprescritibilidade de
ressarcimento ao errio (art. 8 do ADCT e 37, 5, da CF), apresentando-as somente agora,
vale dizer, nas razes dos presentes embargos. Todavia, essa inoportuna e extempornea
(porque tardia) alegao no enseja omisso a ser suprida, por no se amoldar a nenhuma
das duas hipteses previstas no art. 1.022, pargrafo nico, do CPC/2015, a saber, "tese
firmada em julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assuno de competncia
aplicvel ao caso" (inciso I), ou ainda "qualquer das condutas descritas no art. 489, 1,
[deciso no fundamentada]" (inciso II). Cuida-se, antes, de intolervel inovao recursal.
A propsito, cumpre registar no ser esta a primeira vez em que a Unio
intenta provocar o exame dessas mesmas teses isonomia e imprescritibilidade ,
trazendo-as, porm, apenas por meio de recurso integrativo. Confiram-se, dentre outros
tantos, os seguintes acrdos:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE

DECLARAO. MANDADO DE SEGURANA. ATO CONCRETO
DO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA. AUTORIZAO PARA A
INSTAURAO DE PROCESSO DE ANULAO DA ANISTIA.
CADUCIDADE DO DIREITO POTESTATIVO DE REVISO DO
CONCESSIVO DA ANISTIA. ART. 54 DA LEI N. 9.784/1999.
DIREITO LQUIDO E CERTO. REPETIO DE ARGUMENTOS.
INOVAO RECURSAL. CARTER INFRINGENTE. OMISSES
NO CONFIGURADAS.
EMBARGOS
DE DECLARAO
REJEITADOS.
1. Matrias arroladas como objeto de omisso no acrdo concessivo
da segurana - decadncia luz do art. 54 da Lei 9.784/1999;
princpio da autotutela; ato administrativo especfico apto a
interromper (!) o prazo decadencial e concesso de anistia por ato
ilegal e inconstitucional -, foram, na realidade, examinadas
detidamente (e afastadas) no julgamento do mandado de segurana,
no se podendo cogitar (com sucesso) de negativa da prestao
jurisdicional.
2. As demais matrias, igualmente dadas como omitidas no julgado violao do princpio da isonomia e de legalidade (art. 37, caput CF); imprescritibilidade do ressarcimento ao errio; inadequao da
via eleita, em razo da necessidade de dilao probatria e, portanto,
da ausncia do direito lquido e certo -, no foram alegadas
anteriormente, constituindo (vedada) inovao recursal nos
embargos de declarao e, portanto, no suscetveis de exame.
(EDcl no MS 18.221/DF, Rel. Ministro OLINDO MENEZES
(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TRF 1 REGIO),
PRIMEIRA SEO, DJe 05/11/2015)
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PROCESSUAL
CIVIL.
EMBARGOS
DE
DECLARAO.
ANULAO DE ANISTIA. INAPLICABILIDADE DO PRAZO
DECADENCIAL
PARA SITUAES
INCONSTITUCIONAIS.
OMISSO CONFIGURADA. EXISTNCIA DE ATO ESPECFICO
APTO A INTERROMPER O PRAZO DECADENCIAL. NO
INCIDNCIA DO PRAZO DECADENCIAL EM RELAO A
SITUAES EIVADAS DE ILEGALIDADES. REDISCUSSO DO
MRITO.
1. Os Embargos Declaratrios no constituem instrumento adequado
para a rediscusso da matria de mrito, tampouco para o
prequestionamento com a finalidade de viabilizar a interposio de
Recurso Extraordinrio (EDcl no MS 15.507/DF, Rel. Ministro
Arnaldo Esteves Lima, Primeira Seo, DJe 18/4/2013; EDcl nos
EDcl no MS 17.431/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo,
DJe 25/3/2013).
2. No julgamento do MS 18.606/DF, que definiu o entendimento da
Seo de Direito Pblico do STJ sobre questes referentes polmica
tentativa de rever a orientao jurdica relacionada s concesses de
anistia, concluiu-se que a tese defendida pela Unio somente vivel
em caso de afronta direta norma constitucional, o que no ocorreu
no caso concreto - o suposto equvoco da Comisso de Anistia ao
editar a Smula Administrativa 2002.7.0003 se resolve no campo
infraconstitucional, luz da Lei 10.559/2009.
3. As alegaes de que o Parecer da AGU representa ato especfico
apto a interromper o prazo decadencial e de que situaes eivadas de
ilegalidade no se sujeitam consolidao pelo decurso de tempo
revelam ntido propsito de rediscutir o mrito, inadequado nesta via
recursal.
4. No h falar em omisso acerca da hiptese prevista no art. 37,
5, da CF/1988, pois tal tema extrapola os limites da presente
demanda, a qual no trata de pretenso condenatria da Fazenda
Pblica em obter ressarcimento ao Errio por ato ilcito praticado
por qualquer agente, servidor ou no. A controvrsia no diz respeito
prescrio, mas se refere incidncia de prazo decadencial para a
anulao de ato administrativo.
5. Por fim, a alegao de ofensa ao princpio da isonomia consiste
em inovao recursal com a finalidade exclusiva de obter efeito
modificativo do julgado, o que no se admite no mbito restrito dos
aclaratrios.
6. Embargos de Declarao rejeitados.
(EDcl no MS 20.225/DF, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
PRIMEIRA SEO, julgado em 14/08/2014, DJe 23/09/2014)
Essa praxe, em nada louvvel, para alm de sobrecarregar a j aturdida pauta
de julgamentos do Poder Judicirio, atenta contra os princpios esculpidos no art. 6 do CPC
(cooperao, razovel durao do processo, primazia do mrito e soluo justa e efetiva da
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causa), sendo, por isso, passvel de multa, consoante dispe o art. 1.026, 2, do diploma
processual civil, eis que indisfarvel o carter manifestamente protelatrio dos embargos
assim manejados pela Unio.
2. Da alegao de "omisso na anlise da inaplicabilidade do prazo
decadencial do art. 54 da Lei n. 9.784/1999 em casos de inconstitucionalidade".
Com efeito, as questes da reviso do ato concessrio da anistia e da
(im)possibilidade de sua convalidao foram trazidas apreciao desta Corte apenas pela
Autoridade impetrada (e no pelo rgo de representao, ora embargante), mas ainda assim
apenas pelo enfoque da exegese dos artigos 54 e 55 da Lei n. 9.784/1999 e de antigos
julgados do STJ, selecionados e apresentados no arrazoado desenvolvido pela Consultoria
Jurdica do Ministrio da Justia, fls. 107 a 110. Nada se disse quanto ao vis agora abordado,
tendente a condicionar a aplicao da Lei a esta ou quela hiptese.
Por isso, tambm nesse ponto carece o embargante de razo, no havendo
omisso a ser suprida.
Por fim, a reiterao da mesma argumentao j examinada e repelida pelo
colegiado manifesta, mais uma vez, o intento protelatrio da embargante, at porque no h,
nas razes dos embargos, nenhum esforo para demonstrar o cabimento dos aclaratrios,
utilizveis que so unicamente nas restritas hipteses previstas no art. 1.026, 2, do CPC.
Nesse passo, repete a embargante a mesma conduta que, h muito, observada em tantos
mandados de segurana que cuidaram de situaes anlogas, todos eles igualmente rejeitados,
v. g., EDcl no MS 21.648/DF, Relator Ministro Herman Benjamin, Primeira Seo, DJe de
1/09/2016; EDcl no MS 17.836/DF, Relator Ministro Srgio Kukina, DJe de 17/12/2015;
EDcl no MS 20.219/DF, Relator Ministro Benedito Gonalves, DJe de 16/10/2014, EDcl no
MS 18.491/DF, Relator Ministro Mauro Campbell Marques, DJE de 05/12/2013; EDcl nos
EDcl no MS 14.592/DF, Relator Ministro Marco Aurlio Bellizze, DJe 06/09/2013; EDcl no
MS 15.887/DF, Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 29/05/2012, entre outros.
Firme nestas premissas, encaminho meu voto no sentido de rejeitar os

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presentes embargos e condenar a Unio, ora embargante, a pagar ao embargado multa no
valor de 1% (um por cento) do valor atualizado da causa, em conformidade com o disposto no
art. 1.026, 2., do CPC.
como voto.

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