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CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Concepto Jurdico 50194 Septiembre 25 de 2006

Gestin Fiscal. Secretarios de Educacin.

ANTECEDENTE.
Solicita nuestro pronunciamiento sobre el concepto de gestin fiscal en relacin con los
Secretarios de Educacin cuando organizan las plantas de personal, hacen traslados de
personal docente o efectan pagos de salarios sin la prestacin de los servicios.

CONSIDERACIONES JURIDICAS.

La consulta pretende responder a la relacin de la gestin fiscal de un cargo especifico dentro


de la organizacin del Estado y la ejecucin de tres (3) tareas concretas: organizar plantas de
personal, hacer traslados de personal o efectuar pagos de salarios sin la efectiva
contraprestacin del servicio.

Para responder, de manera inicial abordaremos en concepto de control fiscal, posteriormente,


examinaremos la naturaleza de las funciones de los Secretarios de Educacin para finalmente,
explorar cada una de las actividades presentadas en el escenario propuesto.

Gestin Fiscal. Concepto.

El concepto de gestin fiscal ha venido siendo, a partir de la Constitucin Poltica de 1991,


objeto de cuidadoso anlisis para determinar su alcance y contenido. El mximo tribunal de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo lo defini de la siguiente manera: "Gestin fiscal
es, entonces, el conjunto de actividades econmico-jurdicas relacionadas con la adquisicin,
conservacin, explotacin, enajenacin, consumo o disposicin de los bienes del Estado, as
como la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines de ste y
realizadas por los rganos o entidades de naturaleza jurdica pblica o por personas naturales
o jurdicas de carcter privado".

Esta definicin como se advierte, enuncia una serie de actividades que desarrollan los sujetos
pasivos del control fiscal, sin que sea una enumeracin taxativa de las actividades objeto de

control. Son las actividades ms comunes que recaen sobre los bienes del Estado, lo cual
significa que su enunciacin no constituye una lista exhaustiva de las mismas".1

De acuerdo a esta definicin, la gestin fiscal comprende elementos normativos y econmicos


que se vivifican por medio de actividades tendientes al manejo y disposicin de recursos
estatales. Poca trascendencia tiene la naturaleza jurdica, pblica o privada, del sujeto que
maneje estos bienes o recursos, puesto que ambos pueden ser considerados en el marco de la
responsabilidad fiscal como sujetos de responsabilidad. As tenemos, que cuando se posean
las calidades jurdicas y materiales para manejar, en cualquiera de sus etapas, recaudo,
disposicin, administracin, gasto, etc., recursos, bienes o fondos del Estado estaremos en la
orbita de la gestin fiscal.

Las actividades de gestin fiscal tienen as un componente cualitativo especial: el grado de


confianza que se otorga a determinados servidores pblicos o personas particulares para
disponer del patrimonio que pertenece al Estado.

Ya en el ao 2000, y en el marco de una nueva regulacin al Proceso de Responsabilidad


Fiscal, la Ley 610 de 2000 en su artculo 3 defini de la siguiente manera la gestin fiscal:
Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades
econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de
derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia,
explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes
pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los
fines esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa,
eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos
ambientales.

Confluyen los elementos que previamente haba definido la Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado: actividades econmicas y jurdicas; servidores pblicos y particulares;
manejo o administracin del erario; entre otros, que bien podemos sintetizar con el concepto
general de administracin o manejo de los recursos pblicos atendiendo a factores legales y
financieros. Ser un buen administrador de la riqueza pblica es el postulado esencial que
persigue entonces el concepto de gestin fiscal. Desde luego, el concepto anterior, atiende a
criterios valorativos y financieros, variables objetivas y subjetivas que son menester percibir
para hacer uso efectivo del concepto.

Nominadores. Gestin Fiscal.

Para el cumplimiento de sus objetivos el Estado requiere la presencia y actividad de personas


que realizan esas funciones dentro de un marco de organizacin administrativa. Esas
personas, segn el querer constituyente, deben tener unos atributos de merito y calidad que el
propio ordenamiento jurdico contempla. Para decidir y vincular al servicio pblico a las
personas que cumplen los requisitos el Estado ha dotado de una especial confianza y
capacidad jurdica a personas que tienen la facultad de nominar (elegir el nomen) a quienes

van a engrosar las filas del servicio en el Estado. La facultad nominadora es entonces
entendida como la competencia que se le asigna al jefe o representante legal de una entidad
para producir las decisiones de vinculacin o retiro de empleados, trabajadores o funcionarios
pblicos.2

Presentada de la manera anterior, la facultad o competencia para nominar tiene una importante
incidencia en el cumplimiento de los fines estatales. Tal como se predica de la gestin fiscal,
hace parte de las actividades jurdicas para el cumplimiento de los objetivos que se ha tratado
el Estado en las normas legales y constitucionales. La facultad nominadora conlleva el
cumplimiento de unas reglas determinadas con anterioridad por el cuerpo legislativo dentro de
las cuales el servidor pblico que ha sido competente para su ejercicio se desenvuelve con una
discrecionalidad condicionada, por lo tanto es una facultad y actividad jurdica. Al respecto ha
dicho la Corte Constitucional: La discrecionalidad no puede tener un carcter absoluto, por
cuanto el nominador de todas maneras, sigue vinculado a lo que dispongan la Constitucin y la
Ley, para la provisin de un cargo. Aunque est implcita en la naturaleza de tales cargos la
discrecionalidad del nominador, es claro que ella no es absoluta, pues necesariamente debe
ejercerse de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales.3

De esta manera podemos sostener que la actividad nominadora es una actividad jurdica
tendiente al cumplimiento de los fines esenciales del Estado; dado que esta actividad tiene
como consecuencia la erogacin de recursos por parte del Estado para el cumplimiento de las
funciones, es una actividad de gasto, manejo e inversin de recursos estatales y tiene
consecuencias fiscales.

CONCLUSIN.

Cuando un servidor pblico o un particular posea las calidades jurdicas y materiales para
manejar, en cualquiera de sus etapas, recursos, bienes o fondos del Estado estaremos en la
orbita de la gestin fiscal.

La actividad nominadora hace parte de la gestin fiscal puesto que contiene elementos de
ndole econmica y jurdica de disposicin de recursos del Estado.

Cordialmente,
(Original firmado)
LVARO BARRAGN RAMREZ
Director Oficina Jurdica

1 Repblica de Colombia. Rama Judicial. Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil.
Radicado 941 del 19 de septiembre de 1996. CP. Csar Hoyos Salazar

2 GMEZ LEE Ivn Daro. Control Fiscal y Seguridad Jurdica Gubernamental. Universidad
Externado de Colombia. 2006. Pg. 352