Mdulo 4 Preveno: proteo aos direitos da criana e do adolescente

Apresentao do mdulo
Neste mdulo, voc estudar sobre a rede de proteo social e o sistema de garantias no
contexto brasileiro.
Objetivos do mdulo
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender a rede de proteo social das crianas e adolescentes;

Identificar os principais instrumentos de atendimento a vtimas e agressores.

Estrutura do mdulo
Este mdulo formado por duas aulas:

Aula 1 Rede de proteo social;

Aula 2 Atendimento a vtimas e agressores.

Aula 1 Rede de proteo social

Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da
criana e do adolescente (ECA).
Esse artigo impe sociedade, s instituies, aos poderes, s pessoas fsicas e jurdicas o
dever de evitar ameaas ou violaes aos direitos da criana e do adolescente.
A preveno ocorre atravs da absteno da prtica de atos nocivos ao
desenvolvimento da criana ou adolescente, mediante iniciativas
tendentes a promover seus direitos fundamentais e tambm por meio do
cumprimento espontneo de obrigaes relacionadas preveno
especial. (Comentando sobre o ECA. Prof. Dirce Maria Bengel de Paula

-Prof. universitria de So Paulo).Vale ressaltar que a famlia

responsvel pela primeira socializao da criana, mas est inserida num determinado contexto
social e faz parte de uma rede de relaes que devem apoi-la. As experincias familiares
cotidianas influenciam direta e indiretamente o desenvolvimento saudvel da criana e do
adolescente.
Todavia, a conjuntura socioeconmica, o aprofundamento das desigualdades sociais e o
recrudescimento da violncia atual permite-nos questionar sobre como prevenir a ameaa ou a
violao dos direitos da criana e do adolescente. Para Francisco Xavier Medeiros Vieira, o
caminho investir na educao. Ele afirma que:

Todos temos o dever de prevenir, como indivduo ou como partcipe da

comunidade, a ocorrncia de ameaa e, mais que isso, assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos assegurados no art. 4
criana e ao adolescente, colocando-os a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade, opresso,
consoante preceitua o caput do art. 227 do Pergaminho Fundamental.
Assim que tanto se previne o risco futuro, ou indireto, quanto aquele em
via de efetivao imediata, risco direto. (Comentrio sobre o ECA. Sr.
Francisco Xavier Medeiros Vieira Tribunal de Justia/Santa Catarina).
Para os casos de ameaa e violao de direitos, o Estatuto da Criana e do Adolescente
determina que seja ofertada uma poltica de atendimento aos direitos fundamentais da criana e
do adolescente e que essa poltica deve ser implementada atravs da articulao de redes.
Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se-
atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Os artigos subseqentes (arts. 87 e 88 Lei n 8.069) tratam das linhas de ao e

diretrizes dessa poltica de atendimento, que deve abranger a promoo, preveno, proteo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente, pretendendo que ela seja implementada atravs de
aes e programas governamentais federais, estaduais e municipais integrados aos rgos de
defesa dos direitos da criana e do adolescente, bem como de entidades da sociedade civil
organizada.
Em consonncia com a legislao brasileira (ECA e CF/1988), as organizaes
governamentais e no governamentais so responsveis por disponibilizar os servios na rea das
polticas sociais bsicas, servios de preveno, assistncia supletiva, proteo jurdico-social e
defesa de direitos. A articulao interinstitucional das iniciativas dessas organizaes
fundamental para implementao desses servios, respeitando-se a natureza e especificidades
diferentes e complementares de cada organizao.
Importante As redes de proteo infncia e juventude contam com um marco terico
e jurdico para a sua implementao. Entretanto, a operacionalizao dessas redes obstaculizada
por nossa cultura poltica marcada pelas relaes hierrquicas, clientelistas e personalistas.
1.1. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
Para obter maior eficcia e atender as demandas sociais, as polticas sociais brasileiras
foram recentemente descentralizadas e estruturadas por meio do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), adotando um modelo de gesto participativa em respeito ao pacto federativo. O
SUAS foi implementado a partir dos seguintes nveis de complexidade:
-

Proteo Social Bsica (PSB);

Proteo Social Especial (PSE).

No nvel bsico, a proteo social destinada populao que vive em situao de

vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao, acesso precrio aos servios pblicos e/ou

fragilizao de vnculos afetivos/relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias,

tnicas, de gnero ou por deficincias).
No que tange a proteo social bsica famlia preconizada pelo SUAS, a
principal ao governamental consiste no Programa de Ateno Integral
Famlia (PAIF). O objetivo desse Programa desenvolver aes e
servios bsicos continuados para famlias em situao de vulnerabilidade
social na unidade do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
tendo por perspectivas o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, o direito Proteo Social Bsica e a ampliao da
capacidade de proteo social e de preveno de situaes de risco no
territrio de abrangncia do CRAS. (Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome MDS).
O objetivo da proteo social especial consiste em atender as famlias e indivduos que
se encontram em situao de risco pessoal e social em decorrncia de abandono, maus-tratos
fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras situaes de violao
dos direitos.
Importante Em cada um desses nveis de complexidade so oferecidas aes e
programas governamentais com articulao interinstitucional e participao social, no mbito
municipal, estadual e federal.
Os servios de proteo social especial esto interligados com o sistema de garantia de
direito, por meio de uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, o
Ministrio Pblico e com outros rgos e aes do Executivo.

1.2. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)

Em comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente criaram, em 2006, o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), fruto de uma construo coletiva que envolveu diversas reas de
governo, representantes de entidades e especialistas na rea, alm de uma srie de debates
protagonizados por operadores do sistema de garantia de direitos em encontros regionais que
cobriram todo o Pas.
O SINASE nasceu vinculado a um tema em especial que vinha mobilizando a opinio
pblica, a mdia e diversos segmentos da sociedade brasileira: o que deve ser feito no
enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes na condio de autores de
ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioeducativas.
Por outro lado, tambm nasceu da necessidade de intensa articulao dos distintos nveis de
governo e da corresponsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado na proteo da criana e
do adolescente.
1.3. Os Conselhos de Direitos
Outra importante ferramenta no sistema de proteo s crianas e adolescentes so os
Conselhos de Direitos, que funcionam atravs da gesto compartilhada entre governo e sociedade
civil, cabendo-lhes a funo de definir as diretrizes para a Poltica Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes:
-

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)

tambm tem atribuio de fiscalizar as aes executadas pelo Poder para o
atendimento da populao infanto-juvenil e de gerir o Fundo Nacional da Criana
e do Adolescente (FNCA);

Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente so rgos

deliberativos responsveis por assegurar a prioridade para a infncia e
adolescncia, por parte da Unio, dos estados, Distrito Federal e dos municpios;

Os Conselhos Tutelares so criados por lei para garantir o cumprimento da

poltica de atendimento populao infanto-juvenil nos municpios. Esses rgos
atendem a populao em caso de suspeita ou denncia de violao dos direitos de
crianas e adolescentes. Quando comprovada a denncia, acionam-se os atores e a
rede de proteo infncia e juventude local, como as Delegacias de Proteo
Criana e ao Adolescente, os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente, as
instncias do Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e os Juizados da Infncia e
Juventude.

Ampliando o conhecimento Veja o quadro com os principais rgos que atuam na

defesa dos direitos da criana e do adolescente1 na esfera governamental federal, estadual e
municipal.
A seguir, veja as atribuies/competncias de algumas das principais pessoas e
instituies de um sistema de garantia de direitos da infncia e juventude:
1) Famlia: esfera primeira, natural e bsica de ateno. Cabe ao Estado oferecer
condies mnimas para que a famlia cumpra a sua funo;
2) Sociedade civil organizada: assume um duplo papel atua na linha de frente,
colocando em prtica aes de defesa e garantia dos direitos das crianas e
adolescentes, bem como encaminha reivindicaes e fiscaliza a atuao dos
governos para assegurar que seus pontos de vista e suas necessidades sejam
atendidas controle social;

Ver o arquivo rgos de defesa dos direitos da criana e do adolescente em anexo na plataforma.

3) Conselhos de Direitos: so rgos pblicos de controle social, fundamentados no

princpio de democracia participativa. Existem para garantir a participao da
sociedade na formulao de polticas pblicas e so voltados para a defesa e
promoo dos direitos das crianas e adolescentes;
4) Defensoria Pblica: um rgo pblico que deve garantir o acesso justia, ou
seja, permitir que as pessoas que no podem arcar com os custos da contratao de
servios particulares, tenham um advogado especializado para orient-las e
defender seus direitos junto ao Poder Judicirio;
5) Conselhos Tutelares: so rgos colegiados, encarregados de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente;
6) Ministrio Pblico: o Ministrio Pblico definido como rgo constitucional
autnomo, incumbido de zelar pela defesa da ordem jurdica, dos interesses sociais
e individuais indisponveis e do prprio regime democrtico;
7) Juizado da Infncia e da Juventude: as Varas da Infncia e Juventude contam com
juzes especializados na rea da infncia e adolescncia que, em conjunto com
uma equipe tcnica, realizam estudos e pesquisas, acompanham o cumprimento
das leis e das medidas de proteo, devem promover o entrosamento dos servios
do juizado com os Conselhos Tutelares e acompanham a execuo das medidas
socioeducativas. Assim como as varas, as Promotorias da Infncia costumam
denominar-se promotorias cveis e de defesa dos direitos difusos e coletivos da
infncia e da juventude, promotorias infracionais da infncia e da juventude e
promotorias de execuo de medida socioeducativa;
8) Delegacias especializadas: reparties da Polcia Civil especializadas no
atendimento ao adolescente.

Por fim, importante destacar que existem vrios projetos e programas promissores,
governamentais e da sociedade civil organizada, que tm alcanado xito na defesa da infncia e
juventude e devem ser incentivados por todos ns.
Investigando a realidade Procure identificar os rgos que atuam em seu municpio
com a mesma finalidade da listagem apresentada.
Aula 2 Atendimento a vtimas e agressores
A articulao entre as instituies que trabalham com crianas e adolescentes vtimas de
violncia ocorre a partir da atuao dos Conselhos Tutelares nos municpios. Esses rgos so os
responsveis pelo acionamento da rede de servios locais para o cumprimento das medidas de
proteo previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
A rede de servios local ou rede local de atendimento integra as aes governamentais e
no governamentais para proteo dos direitos da criana e do adolescente no municpio. A rede
local deve articular as organizaes que atuam na promoo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente, principalmente as que representam o poder pblico municipal, juntamente com os
Conselhos de Direitos e Tutelares, a Justia da Infncia e da Juventude, as entidades de
atendimento s vtimas de violao dos direitos, o Ministrio Pblico, os rgos de segurana
pblica, a Defensoria Pblica e os centros de defesa de direitos.
Os rgos que atuam na proteo aos direitos da criana e adolescentes vtimas de
violncia so:
- No poder judicirio, as varas especializadas, que executam medidas para resgatar o
direito de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade, como os Juizados
da Infncia e Juventude;
- Ministrio Pblico;

- Na segurana pblica, os rgos de Polcia Civil especializada em crimes contra a

infncia e adolescncia, bem como as Delegacias Especializadas de Proteo
Criana e ao Adolescente.
As unidades policiais especializadas na ateno e proteo a crianas e adolescentes
vitimados so chamadas Delegacias de Proteo Criana e ao Adolescente. No pas existem em
torno de 71 delegacias especializadas, distribudas em 26 estados e no Distrito Federal. A maioria
dessas delegacias possui procedimentos diferenciados no atendimento prestado a esse pblico,
conforme a situao, e contam com uma rede de servios ou retaguardas institucionais para o
atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia em cada estado.
No constam dados precisos do quantitativo de recursos humanos nessas unidades
policiais. Segundo pesquisa do Ministrio da Justia, respondida por 41 Delegacias de Proteo
Criana e ao Adolescente e de Investigao de Ato Infracional, o efetivo dessas unidades era de
1.096 profissionais at 2004 (Ministrio da Justia, 2005).
Os profissionais que atuam nessas delegacias so: Delegados de Polcia,
Inspetores,

Investigadores

Detetives,

Agentes,

Papiloscopistas,

Escrives, Carcereiros, Profissionais no-policiais, como Psiclogos,

Assistentes Sociais, Estagirios, alm de Policiais Militares. (Fonte:
Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2005).
Importante - Por mais que se reconhea a relevncia do trabalho dessas instituies,
muito ainda precisa ser melhorado nessas redes de proteo. Primeiro porque nem todos os
municpios e comarcas possuem delegacias e varas especializadas. Segundo porque, mesmo entre
os que as possuem, nem todos apresentam as condies necessrias ao bom atendimento das
crianas e adolescentes. So poucos os que contam com equipe multidisciplinar e que possuem a
estrutura e recursos humanos capacitados para tanto.

No mais, essa responsabilidade no apenas do governo ou das instituies. Conforme

preceitua nossa indiscutivelmente avanada legislao (ECA e CF/88), a famlia, a sociedade e o
Estado, ou seja, todos ns somos responsveis pela proteo de nossas crianas e adolescentes. O
arcabouo jurdico para tanto j temos, basta implant-lo efetivamente.
Ampliando seu conhecimento Conhea os tipos de regime de atendimento s crianas
e aos adolescentes previstos no ECA acessando o link PRMENINO.

Finalizando...
Neste mdulo, voc estudou que:
O Art. 70 do ECA impe sociedade, s instituies, aos poderes, s pessoas fsicas e
jurdicas o dever de evitar ameaas ou violaes aos direitos da criana e do
adolescente.
Para os casos de ameaa e violao de direitos, o Estatuto da Criana e do
Adolescente determina que seja ofertada uma poltica de atendimento aos direitos
fundamentais da criana e do adolescente e que essa poltica deve ser implementada
atravs da articulao de redes.
Em consonncia com a legislao brasileira (ECA e CF/1988), as organizaes
governamentais e no governamentais so responsveis por disponibilizar os servios
na rea das polticas sociais bsicas, servios de preveno, assistncia supletiva,
proteo jurdico-social e defesa de direitos.
As redes de proteo infncia e juventude contam com um marco terico e jurdico
para a sua implementao. Entretanto, a operacionalizao dessas redes
obstaculizada por nossa cultura poltica marcada pelas relaes hierrquicas,
clientelistas e personalistas.

Para obter maior eficcia e atender as demandas sociais, as polticas sociais brasileiras
foram recentemente descentralizadas e estruturadas por meio do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), adotando um modelo de gesto participativa em respeito
ao pacto federativo. O SUAS foi implementado a partir dos seguintes nveis de
complexidade: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE).
Em comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente,
a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente criaram, em 2006, o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Outra importante ferramenta no sistema de proteo s crianas e adolescentes so os
Conselhos de Direitos, que funcionam atravs da gesto compartilhada entre governo
e sociedade civil, cabendo-lhes a funo de definir as diretrizes para a Poltica
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes.
A rede de servios local ou rede local de atendimento integra as aes governamentais
e no governamentais para proteo dos direitos da criana e do adolescente no
municpio. A rede local deve articular as organizaes que atuam na promoo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente, principalmente as que representam o
poder pblico municipal, juntamente com os Conselhos de Direitos e Tutelares, a
Justia da Infncia e da Juventude, as entidades de atendimento s vtimas de violao
dos direitos, o Ministrio Pblico, os rgos de segurana pblica, a Defensoria
Pblica e os centros de defesa de direitos.