Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
AVANOS E LIMITES.
RESUMO: O presente artigo tem como objetivo apresentar algumas consideraes sobre os
efeitos do Programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na resoluo do problema da
pobreza e da desigualdade social no Brasil. Para tanto, utilizo-me de uma pesquisa etnogrfica
desenvolvida desde 2007 com beneficirios do programa em duas cidades distintas So
Paulo e So Carlos (interior do Estado de SP), com o intuito de realizar um estudo comparativo
entre moradores da regio do MBoi Mirim, composta pelos Distritos do Jd. ngela e Jd. So
Lus, situados na Zona Sul de So Paulo; e moradores da maior zona perifrica da cidade de
So Carlos a Cidade Aracy. Busco, com isso, apreender as diferenas (e semelhanas) de
impacto do Programa Bolsa Famlia na condio de vida e bem-estar dos beneficirios, focando
a anlise, no entanto, no alvio e combate da pobreza e/ou misria entre populaes
consideradas pobres pelo Estado.
INTRODUO
Desde sua criao, em 2003, o Programa Bolsa Famlia (PBF) tem suscitado uma srie
de estudos por acadmicos e tcnicos do governo1 preocupados em avaliar essa poltica
pblica que, em cinco anos de existncia, transformou-se na principal poltica social de combate
pobreza e desigualdade do Brasil. Destacam-se como objetos de estudo: o cumprimento de
seus objetivos e condicionalidades; apuraes de irregularidades; a relao entre escolaridade
e benefcios; a existncia de possveis estmulos e/ou perversidades gerados pela transferncia
de renda a famlias beneficirias e, principalmente, sua eficcia na reduo da pobreza.
De um modo geral, o programa tem se destacado positivamente2, principalmente no
tocante renda e ao impacto no movimento de combate pobreza e desigualdade social:
dados coletados pelo IPEA apontam, entre os anos de 2001 e 2005, uma queda de 4,6% no
coeficiente
de
Gini,
(BARROS;
CARVALHO;
FRANCO;
MENDONA,
2007).
Essa
antropolgica pode contribuir de maneira mpar para a avaliao de polticas pblicas, conforme
nos mostra Minayo (1991).
Sendo assim, dessa pesquisa mais ampla, nesse artigo, destacamos o fator renda e sua
relao com o alvio da situao de pobreza e/ou misria enfrentada pelos beneficirios do
Programa Bolsa Famlia. Para tanto procuro apresentar um breve perfil das famlias
pesquisadas, bem como do local de moradia, tentando traar um perfil de acesso a rede de
bens e servios pblicos e a direitos sociais. Em seguida procuramos discutir o mtodo de
mensurao, bem como o conceito de pobreza adotados pelo Estado, para, a partir disso,
discutir os efeitos do Programa Bolsa Famlia para o enfrentamento da pobreza e desigualdade
social no Brasil.
O UNIVERSO DA PESQUISA
Os dados aqui apresentados so resultados, conforme dito acima, de uma pesquisa
qualitativa desenvolvida nos Distritos do Jd. ngela e Jd So Lus, na cidade de So Paulo e
entre os beneficirios moradores de So Carlos, interior de So Paulo.
A opo por um
Ana Paula, tcnica do Programa Ao Famlia viver em comunidade), o Jd, Tancredo uma
regio pouco conhecida pelo seu nome, sendo geralmente associada aos bairros vizinhos - o
Vera Cruz e o Horizonte Azul. Composto por trs vielas e por vrios becos, somente o nome da
avenida principal consta no mapa da cidade. A regio resultado de invaso de moradores h
cerca de 25 anos e est situado em uma regio de manancial (h casas construdas em cima
do crrego que corre o bairro). Nesse sentido, os moradores do Jd. Tancredo, em especial, os
residentes nas vielas e becos, no tm acesso a alguns servios pblicos considerados
bsicos, tais como rede de esgoto (utilizam fossas ao lado das casas), gua potvel8 e asfalto.
A populao tem acesso ao servio bsico de sade, atravs da UBS do bairro, mas tm pouco
acesso a assistncia social. O local de difcil acesso e demorado, mas h acesso via
transporte pblico.
Grande parte das famlias entrevistadas residentes
da
Viela
das
Palmeiras
(foto
1).
Apesar
da
vida,
pode-se
traar
uma
espcie
de
perfil
fundamental.
J em So Carlos, cidade mdia, situada no interior do estado, conhecida como cidade
da tecnologia devido a expanso de seu plo tecnolgico e a expressiva produo acadmica
das universidades pblicas (UFSCar e USP), com cerca de 207.829 (IBGE, 2004), concentra o
maior nmero de moradores com doutorado - uma mdia de um doutor para cada 609
habitantes (IBGE, 2004). Mas, apesar da fama de cidade da tecnologia, na maior zona
na roa.
H tambm uma baixa taxa de escolaridade entre os adultos e os lares apresentam uma
mdia de 04 crianas por domiclio. Apesar disso, diferente do observado em So Paulo, h
poucos casos de famlias que tm como renda fixa somente os benefcios sociais. Uma parcela
expressiva (77%) dos entrevistados est inserida, ainda que de forma precria, em alguma
atividade produtiva capaz de garantir renda. Outro ponto divergente do observado em So
Paulo que os moradores identificam o Centro Comunitrio (transformado em 2005 em CRAS
Centro de Referncia de Assistncia Social) como um local para obter informaes sobre o
PBF e ter acesso a assistncia social.
Mediante os dados expostos, possvel chegar a alguma concluso a respeito do
impacto do Programa de transferncia de renda Bolsa Famlia na vida de beneficirios que
vivenciam diferentes condies de vida e de bem-estar?
baixa (89%), com o atendimento de 1 milho de famlias e repasse mensal de 79,3 milhes
(MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME, 2008). A cidade de
So Paulo, com uma populao de cerca de 11.280.511 pessoas, apresenta uma estimativa de
257.378 famlias cadastradas como perfil do Bolsa Famlia, sendo que o nmero de famlias
recebendo o beneficio de 205.153 famlias (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E COMBATE A FOME, 2008). Em So Carlos o nmero de famlias cadastradas com o perfil do
Bolsa Famlia de 6.170, sendo que atualmente, 4.393 famlias recebem o benefcio (Idem)
Pelos nmeros apresentados, podemos perceber a diferena entre o tamanho da
pobreza em cada cidade. Essa diferena pode parecer bvia, afinal So Paulo o centro de
economia do pas, cidade expressivamente maior e mais densa demograficamente que So
Carlos, mas, ao considerarmos as diferenas de acesso a certos bens e servios considerados
bsicos, nota-se que h diferena expressa tambm na forma de apropriao dos recursos
pblicos, no acesso aos direitos sociais e na propriedade de capitais social e humano, num
olhar mais multidimensional, considerando, para alm da renda, outras dimenses da pobreza e
da desigualdade.
Do ponto de vista da renda, as famlias de So Carlos e as famlias pesquisadas em
So Paulo so semelhantes, pois cumpriram os critrios de incluso na poltica e se tornaram
beneficirias do PBF. Apresentam, portanto, rendas per capita similares, sendo consideradas
ou
de cobrir o consumo de uma cesta bsica de alimentos e de outros servios (linha da pobreza)
e de uma cesta bsica de produtos alimentcios (linha da indigncia) apresenta, assim como
todos os mtodos, limitaes quanto a caracterizao das condies de vida dos beneficirios,
influenciando, de maneira mpar, na avaliao do impacto das transferncias de renda advinda
do Programa Bolsa Famlia quanto ao alvio e erradicao da pobreza
H um certo consenso nos pases latino-americanos em considerar a pobreza como
carncia e insatisfao de necessidades (materiais e imateriais), numa perspectiva mais
economicista, cujos focos centrais dos estudos so a renda e os recursos existentes..A
literatura vasta e repleta de discordncias. Mas apesar dessa dificuldade conceitual, quando
se pretende operacionalizar problema da pobrezai e torn-lo objeto de polticas sociais,
indicadores de mensurao e formas de interpretao so adotados, com destaque para o
predomnio do olhar economicista, focado na renda. exatamente nesse ponto que se
concentram as maiores dificuldades de enfoques que compreendem a pobreza de uma forma
mais abrangente, considerando outras dimenses do processo12.
Mas afinal, o que caracteriza a pobreza? A pobreza um fenmeno social complexo,
multidimensional e relativo e que, por isso mesmo, permite diferentes formas de
conceitualizao e interpretao. Defini-la acarreta sempre a escolha de certos elementos a
serem privilegiados, em detrimento a outros. Dentre as suas dimenses comum focar no
elemento renda para definir quem ou no pobre. Sendo assim, a forma mais comum de
mensurao da pobreza atravs do estabelecimento das linhas da pobreza/ indigncia. Mas,
para alm do quesito econmico, vale destacar que a pobreza tem dimenses polticas e
culturais.A dimenso poltica da pobreza se torna mais clara medida que admitimos que ser
pobre no no ter/ possuir ou ser carente de algo (renda, acesso a bens pblicos e a capital
social/ cultural), mas ser coibido de ter (DEMO, 2001: 13). A pobreza seria, em sua essncia,
represso, o resultado da discriminao sobre o terreno das vantagens, a saber, a no posse
de dois bens escassos: o dinheiro e o poder.
A pobreza tambm est intimamente com outros processos sociais ligada organizao
da estrutura social, ao grau de desigualdade existente em determinada sociedade, isto ,
forma em que est distribuda a riqueza (renda, propriedade de ativos, acesso a bens pblicos,
ao mercado de trabalho e a direitos sociais e polticos, bem como s diferentes formas de
acesso aos capitais culturais e sociais).
determinado pas, requer a anlise da forma como esse fenmeno est relacionado com os
demais processos de empobrecimento (excluso e vulnerabilidade social) e com a maneira que
a sociedade como um todo julga esse problema. Aqui o aspecto cultural muito importante: h
pases em que a pobreza considerada como injustia social, fundada no social; h outros,
porm, em que a pobreza e a desigualdade tendem a aparecer como fenmenos naturais,
como no Brasil (SOUZA, 2006). Assim, h maior ou menos tolerncia com relao existncia
da pobreza e desigualdade, bem como diferentes explicaes/ modos de resoluo.
Nesse sentido, para o Estado brasileiro pobreza a carncia de renda para adquirir uma
cesta bsica de alimentos e outros servios e indigncia a carncia de renda para garantir o
consumo de alimentos. A renda, no entanto, expressa uma das dimenses da pobreza e no a
nica. Por estar focado nas rendas auferidas, a linha da pobreza enquanto mtodo de
investigao no considera que os recursos podem ser distribudos de formas diferentes, de
acordo com gnero, idade, papeis sociais, por exemplo. Tambm no permite tomar
conhecimentos das vrias estratgias de vida encontradas pelas famlias para sobreviver a
pobreza (GUTIRREZ,2007). Enfim, no permite conhecer todas as extenses da pobreza,
nem apreender os mltiplos aspectos que iro interferir no bem-estar da famlia13.
RESULTADOS PRELIMINARES
Conforme visto, tanto as famlias de So Carlos quanto s de So Paulo atendem aos
critrios de incluso no Programa Bolsa Famlia, mas no tm, a mesma condio de vida, o
mesmo acesso a bens pblicos, habitao, saneamento bsico, insero no mercado de
trabalho, entre outros. Essas diferenas de acesso combinadas sero importantes definidores
na trajetria de cada membros dessas famlias.Hoje h um certo consenso quanto definio
de pobreza e a incluso de novos elementos de anlise, tais como capital social, capital
humano, capacidade de resposta, incluso em redes de proteo social.
Considerando essas questes, podemos afirmar que a renda advinda do Programa de
transferncia de renda Bolsa Famlia gera diferentes impactos no alvio e no combate a
pobreza e a desigualdade. Isso se torna mais claro a medida que realizamos pesquisas com
enfoques mais voltados para a apreenso de aspectos materiais e imateriais da pobreza, tais
como as estratgias de vida e a subjetividade dos pobres.
Podemos afirmar que o PBF ataca uma dimenso do problema - a renda - e nisso a
poltica pblica de combate a pobreza est sendo eficiente, pois alm de bem focalizada,
tambm est conseguindo aumentar a renda e o consumo dos estratos mais pobres da
sociedade brasileira. Outro dado observado que a maioria das mes utiliza o beneficio em
prol dos filhos. H uma idia generalizada de que o dinheiro tem que ser gasto em favor dos
filhos, pois deles, cuja prioridade a compra de alimentos. Para as famlias que no
apresentam renda fixa, alm do beneficio do BF, o dinheiro serve para garantir o sustento,
impedir que a famlia passe fome. Para as famlias em que o beneficio do PBF uma renda
complementar, o dinheiro se reverte na compra mais diversificada de alimentos e, vez ou outra,
um par de sapatos de uma roupa para o filho/a, compra de matrias escolares.
O dinheiro pros meninos mesmo. Eu no compro nada pra mim. Compro comida pros
meus filhos, ajudo aqui em casa, compro uma roupinha, chinelo quando eles esto sem.
No d pra comprar tudo. Vou falar a verdade, compro um pouco. Esse dinheiro ai j
ajuda. Tem gente a que no sabe agradecer (sobre as pessoas que falam mal da
poltica). Reclamam que pouco, mas foi Deus mesmo que me mandou.
Sandra (30 anos, beneficiria do PBF, desempregada,solteira e me de 3 crianas)
Em suma, podemos afirmar que a renda est sendo bem alocada, servindo para aliviar a
situao de pobreza e de misria. Mas, apesar dessa constatao, muitos crticos, inclusive
muitos beneficirios, chamam a ateno para o baixo valor dos benefcios do Bolsa Famlia,
segundo os quais, no seriam suficientes para retirar algum da pobreza (SILVA, 2006)
Outro ponto interessante observado tanto em So Paulo quanto em So Carlos que
embora seja objetivo do programa, o Bolsa Famlia no est retirando crianas do mercado de
trabalho, porque entre as famlias pesquisadas no h recorrncia ao trabalho infantil rentvel.
Isso no equivale dizer que no h pratica de trabalho de crianas: tanto em So Carlos como
em So Paulo, muitas meninas so responsveis ou pela casa ou de cuidar dos irmos mais
novos, assim como aos meninos cabe ajudar o pai em atividades laborais.
Assim, conclui-se que apesar da queda expressiva da desigualdade de distribuio de
renda, entendida como aumento da renda dos mais pobres, verificada no Brasil nos ltimos
anos, essa queda no se converte, necessariamente, em melhoria nas outras dimenses da
pobreza, tais como acesso a bens pblicos (assistncia, sade, creche, mercado de trabalho,
gerao de renda, acesso aos direitos sociais, proteo social), capital social e humano,
autonomia e participao. necessrio um investimento em polticas pblicas diferenciadas
que considerem os demais condicionantes de vida, caso contrrio ser difcil enfrentar de
maneira mais estrutural a extrema desigualdade de distribuio de renda e de acessos.
Um ltimo comentrio sobre a queda recente da desigualdade social no Brasil e o papel
das transferncias de renda. importante no cairmos em euforismos e, com isso,
desconsideramos os limites desse processo. Dentre eles, o fato de que estamos vivenciando
um processo de queda da desigualdade sem desenvolvimento, sem aumento da produtividade
mdia da economia brasileira. Isso equivale a dizer que estamos vivenciando uma queda da
desigualdade, sem que haja, contudo, elevao do padro mdio de bem-estar da populao.
10
(DEDECCA, 2007: 325). Outra questo destacada pelo autor que o PBF tende a ter impacto
pontual em uma perspectiva temporal, uma vez que
coberta toda a populao-alvo do programa, seu efeito sobre a distribuio de renda
tende a ser nulo, pois provvel que o valor do benefcio passe a acompanhar as
variaes dos preos, ou seja, que ele tenha valor nominal atualizado anualmente como
o objetivo de preservar seu poder de compra. (Idem: 318).
NOTAS
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, rgo responsvel pela gesto do
Bolsa Famlia, conta com uma secretaria exclusivamente dedicada avaliao de todos as polticas
sociais implantadas pelo Ministrio. A Secretaria de Avaliao e Gesto e Informao - SAGI gera
informaes para gestores de polticas pblicas e para o pblico em geral. O IPEA outro exemplo de
rgo governamental que tem produzido anlises sobre o Programa Bolsa Famlia.
Para contato com diferentes avaliaes sobre o Programa Bolsa Famlia, consultar JACCOUND, 2006;
BARROS & CARVALHO & FRANCO & MENDONA, 2007; BARROS & FOGUEL & ULYSSEA, 2007;
IPEA 2007, CEDEPLAR, 2007; DRAIBE, 2006; NERI, 2006, IBASE, 2008.
3
No considero, no entanto, que o aumento da renda familiar dos mais pobres via programas de
transferncia de renda seja o nico determinante da queda da desigualdade no Brasil nos ltimos anos.
Dentre outros fatores, podemos destacar a poltica de reajuste do salrio mnimo e a importncia dos
rendimentos da aposentadoria e penso. Ademais, importante ressaltar que vivenciamos um momento
de recuperao econmica com recomposio do nvel do emprego, queda do desemprego e baixa
inflao, fatores macroeconmicos que influencia na queda da desigualdade(DEDECCA;JUNGBLUTH;
TROVO, 2008:2).
11
famlias, quantidade de pessoas por domiclio, dificuldades, condies gerais de infra estrutura da
regio, alm de conhecer os becos e vielas que no constam nos mapas e encontrar os beneficirios dos
diferentes programas de transferncia de renda.
Essa terminologia corresponde ao levantamento feito pelo CEM (Centro de Estudos da Metrpole) que
culminou na publicao do Mapa da Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo, um
trabalho muito rico em informaes socioeconmicas e demogrficas. Criou-se o ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social IPVS, formado por indicadores que captam dados referentes a diversos aspectos
presentes na condio vulnervel, atravs de indicadores que no somente privilegiam os aspectos
socioeconmicos, mas tambm a situao de risco a que se est exposto, considerando o acesso a
servios pblicos bsicos, o grau de escolaridade. Para maiores informaes, consultar CEM, Mapa da
Vulnerabilidade Social da Populao da Cidade de So Paulo, 2004.
6
Essa classificao refere-se ao Mapa dos bolses de pobreza da cidade de So Carlos,realizado pelo
Ncleo de Pesquisa e Documentao Professor Jos Albertino Rodrigues, da Universidade Federal
de So Carlos. Nesse trabalho, possvel observar a distribuio territorial da pobreza em So Carlos.
7
Somente no ano de 2008 esto sendo mobilizados recursos para a regularizao da rea,
construo de uma rede de esgoto e de tratamento da gua, alm da fixao do asfalto. Isso implica a
necessidade de remoo de algumas casas construdas a beira do crrego, fato que tem gerado
bastante tenso entre as famlias que no querem deixar suas casas, apesar da proposta de
indenizao de R$ 5.000,00 oferecida pelo poder pblico local.
8
S foi possvel conhecer de uma maneira mais detalhada as condies de vida dos moradores da Viela
das Palmeiras porque contei com dados levantando pela ACS Judith Ana Pereira Silva.
10
importante destacar que alm do Programa Bolsa Famlia, existem outros programas de
transferncia de renda em So Paulo, tais como, o Renda Mnima, iniciativa de municipal; o Renda
Cidad, iniciativa estadual; o Beneficio de Prestao Continuada BPC, o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI , o Programa Agente Jovem e o Programa Ao Jovem, iniciativas do governo
federal. No bairro, possvel encontrar famlias que recebem benefcios de mais de um programa de
transferncia de renda.
11
Esses dados so do Censo do IBGE do ano 2000. Dada a defasagem dos anos e o constante
movimento de chegada de novos moradores,estima-se que a regio tenha atualmente uma porcentagem
bem mais elevada de moradores (VILA, 2006)
12
Dentre os enfoques que apresentam essa dificuldade, destacamos o enfoque das Necessidades
Bsicas Insatisfeitas (NBI), o enfoque da pobreza vista como privao de capacidades desenvolvido por
Amartya Sen, e o enfoque multidimensional, com destaque para a questo da subjetividade. Para
maiores informaes, consultar Codes (2008); Feres; Mancero (2001).
13
Se han identificado seis fuentes de bienestar de las personas y hogares: i) el ingreso; ii) los derechos de
accesoa servicios o bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados; iii) la propiedad o derechos sobre
activos para uso o consumo bsico (patrimonio bsico acumulado); iv) los niveles educativos, con las
habilidades y destrezas como expresiones de la capacidad de hacer y entender; v) el tiempo disponible
para la educacin, el ocio y la recreacin, y vi) las dimensiones que en conjunto fortalecen la autonoma
de las personas.
12
BIBLIOGRAFIA
- ARRIAGADA, I. Dimenses de la pobreza y polticas desde uma perspectiva de gnero.
Revista de la Cepal, n85, Santiago, Chile, 2005.
- VILA, M.P. Periferia periferia em qualquer lugar? Antenor Garcia: estudo de uma periferia
interiorana. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais). Departamento de Cincias Sociais,
UFSCar, So Carlos, 2006.
- BARROS, R.P; CARVALHO, M; FRANCO E MENDONA, R. A queda recente da
desigualdade de renda no Brasil. Texto para Discusso n 1258. Rio de Janeiro: IPEA, 2007.
- C.E.M. CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE Mapa da Vulnerabilidade Social da
Populao da Cidade de So Paulo. Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Cebrap;
Servio Social do Comrcio SESC; Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo
SAS/PMSP, 2004.
- CODES,A.L.M. A trajetria do pensamento cientfico sobre pobreza: em direo a uma viso
complexa. Texto para Discusso n 1332. Braslia: IPEA, 2008.
- DEDECCA, C. S. A reduo da desigualdade de renda no Brasil: uma estratgia complexa.
In BARROS, R.P; FOGUEL, M.N; ULYSSEA, G. (Org.) Desigualdade de renda no Brasil: uma
anlise da queda recente, Volume 1, Braslia: IPEA, 2007.
- _________.;JUNGBLUTH, A.;TROVO, C.J.B.M. A queda recente da desigualdade:
relevncia e limites. Campinas: mimeo, 2008.
- DEMO, P. Pobreza poltica. Campinas: Autores Associados, 2001.
- DRAIBE, S. M. Brasil: Bolsa Escola y Bolsa Famlia. Caderno n 76, Ncleo de Estudos de
Polticas Publicas NEPP. Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2006.
- FERES, J.C; MANCERO, X. Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la
literatura. CEPAL- srie Estudios estadsticos y prospectivos. Santiago do Chile, 2001.
- GUTIRREZ, A. B.; Pobre como sempre ... Estratgias de reproduo social da pobreza. Um
estudo de caso. Crdoba: Ferreira Editor, 2007.
- IPEA. Sobre a recente queda da desigualdade de renda no Brasil. Nota Tcnica, no. 9,
Braslia,
2007.
Disponvel
em:
13
14