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INTELIGNCIA PARA CONCURSOS - Prof.

Luis Alberto Souza Andrade

Aula 2 AGNCIA BRASILEIRA DE


INTELIGNCIA - ABIN
Ol meus amigos de todo Brasil!! com muito prazer que estou aqui hoje para compartilhar com
vocs mais um pouco do meu conhecimento. Animados para mais uma aula? Espero que sim, pois
hoje vamos falar de assuntos muito importantes. Hoje vamos abordar a criao da Agncia
Brasileira de Inteligncia, suas competncias, direo e caractersticas, falaremos tambm sobre a
Poltica Nacional de Inteligncia, controle externo e interno das atividades de inteligncia e outros
pontos muito recorrentes em provas de concurso para os cargos da ABIN. Fiquem atentos! Uma
vaga espera por voc e tudo o que voc tem que fazer estudar. Faa a sua parte. J ser meio
caminho andado.
Vamos trabalhar!! Como na primeira aula, primeiro apresento os exerccios de treinamento para
s depois fazermos algumas questes de concursos! Vocs vero que, se bem treinados, faremos as
questes de concursos com o p nas costas!

EXERCCIOS DE TREINAMENTO
Vamos treinar, precisamos estar afiados para que a banca examinadora no consiga nos
ludibriar. Ela mestre em fazer isso. Cuidado! Sem mais lero lero, vamos ao que interessa!!
Uma entidade que tem a finalidade de prestar servios especializados de informaes, em
carter sigiloso, auxiliando comandos ou governos na tomada de decises dentro de seu nvel
de competncia considerado um rgo de inteligncia. Aqui no Brasil essa funo exercida
pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), instituda pela Lei n 9.883/99. A respeito
deste rgo, sua composio e competncias julgue os itens seguintes:
1) A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) um rgo do Poder Executivo da Unio
integrante da administrao direta, hierarquicamente subordinado Presidncia da
Repblica. Sua atuao centralizada e suas atividades devem se basear na poltica e
diretrizes traadas na legislao pertinente.
ITEM CORRETO. De acordo com o artigo 3 da Lei n 9.883/99 a ABIN um rgo da
Presidncia da Repblica, portanto pode se dizer que pertence ao Poder Executivo da Unio e
integra a administrao direta. Ainda no artigo 3, a Lei determina que as atividades da ABIN
devem obedecer poltica e s diretrizes traadas nos termos da legislao. Mas, assim fica muito
superficial no acham? Vamos explicar melhor isso.
Abaixo apresento-lhes o esquema geral da ABIN. Nele esto includas algumas informaes
chave a respeito deste rgo. ABIN um rgo vinculado ao Presidente da Repblica, o rgo
central do Sistema Brasileiro de Inteligncia e as suas principais competncias so planejar,
executar, coordenar, controlar e supervisionar as atividades de inteligncia do pas.

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O QUE RGO DE INTELIGNCIA?


Professor, ok, ABIN rgo de inteligncia, tudo bem. Mas o que um rgo de inteligncia faz
exatamente?
Ento, toda entidade que tem a finalidade de prestar servios especializados de informaes,
em carter sigiloso, assinalando tendncias e consequentemente auxiliando comandos ou
governos na tomada de decises dentro de seu nvel de competncia considerado um rgo de
inteligncia.
Agora sim professor! Ento vamos prosseguir galera!
No passado o rgo de inteligncia do Estado Brasileiro era a Subsecretaria de Inteligncia
(SSI), vinculada Casa Militar da Presidncia da Repblica. Aps a edio da Lei n 9.883/99, a
unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia, hoje vinculada Casa Militar da Presidncia
da Repblica, fica absorvida pela ABIN (art. 12 da Lei n 9.883/99). Coube ao Poder Executivo
estabelecer todos os ajustes necessrios nessa transio, que envolveu desde alterao de cargos
at o remanejamento dos saldos das dotaes oramentrias consignadas para as atividades de
inteligncia.

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Considerada rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia, a ABIN marcou sua
existncia em duas disposies legais, so elas:

Lei n 9.883/99, Art. 3o Fica criada a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, rgo
da Presidncia da Repblica, que, na posio de rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, ter a seu cargo planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de inteligncia do Pas, obedecidas poltica e s diretrizes superiormente
traadas nos termos desta Lei. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de
2001)

DECRETO n 6.408/08 Art. 1o A Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, rgo


integrante do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, criada
pela Lei no 9.883, de 7 de dezembro de 1999, na condio de rgo central do Sistema
Brasileiro de Inteligncia, tem por competncia planejar, executar, coordenar,
supervisionar e controlar as atividades de Inteligncia do Pas, obedecidas a poltica e as
diretrizes superiormente traadas na forma da legislao especfica.

2) Em consonncia com a legislao vigente, as atividades da ABIN devem ser conduzidas


pelos princpios ticos que dirigem os interesses e a segurana do Estado. No intuito de no
desnortear o desenvolvimento dessas atividades, a administrao poder exercer irrestrita
relativizao na observncia dos direitos e garantias individuais.
ITEM ERRADO. No pode haver relativizao na observncia dos direitos e garantias
individuais. Conforme versa o artigo 3, em seu pargrafo nico, o desenvolvimento das atividades
de inteligncia deve ser feito com irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais,
fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.
notrio que o sucesso das atividades de inteligncia depender de uma boa desenvoltura no
uso de meios e tcnicas sigilosas. Entretanto, para se evitar abusos e arbitrariedades durante o
exerccio das atividades secretas, a legislao de inteligncia faz algumas ressalvas, so elas:

a) irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais;


b) fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana
do Estado.

Ao contrrio do que ocorria no passado, o objetivo da ABIN no perseguir indivduos ou


combater pensamentos divergentes deste ou daquele governo. Independente de quem esteja
administrando o Estado brasileiro, a misso da ABIN ser prover os governantes com
informaes sem as quais a segurana do pas estaria ameaada.
Hoje em dia, alm das imposies legais, todas as atividades de inteligncia possuem um
sistema de fiscalizao e controle.
Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
Art. 3o, Pargrafo nico. As atividades de inteligncia sero desenvolvidas, no
que se refere aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos,
com irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s
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instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do
Estado.
Art. 12. A unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia, hoje vinculada
Casa Militar da Presidncia da Repblica, fica absorvida pela ABIN.
1o Fica o Poder Executivo autorizado a transferir para a ABIN, mediante
alterao de denominao e especificao, os cargos e funes de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, as Funes Gratificadas e as
Gratificaes de Representao, da unidade tcnica encarregada das aes de
inteligncia, alocados na Casa Militar da Presidncia da Repblica.
2o O Poder Executivo dispor sobre a transferncia, para a ABIN, do
acervo patrimonial alocado unidade tcnica encarregada das aes de
inteligncia.
3o Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar ou transferir para a
ABIN os saldos das dotaes oramentrias consignadas para as atividades de
inteligncia nos oramentos da Secretaria de Assuntos Estratgicos e do Gabinete
da Presidncia da Repblica.

3) A Agncia Brasileira de Inteligncia, por ser um rgo cuja funo principal a defesa
da sociedade brasileira e manuteno da democracia, considerado um rgo de Estado.
ITEM CORRETO. Uma caracterstica muito importante e que j foi tema de questo de
concurso anterior, o fato da ABIN no ser um rgo de governo, pois estes so transitrios e
possuem vnculo poltico partidrio, ela considerada um rgo do Estado (permanente) que visa
defesa da sociedade brasileira e a manuteno da democracia.

4) A legislao especfica enumera, dentre as competncias da ABIN, planejar aes


relativas obteno e anlise de dados, exclusive os sigilosos, produzir conhecimentos
destinados a assessorar o Presidente da Repblica e ainda apurar infraes penais contra a
ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio.
ITEM ERRADO. Ateno! Concentrao! Os dados sigilosos tambm devem ser considerados
nas suas aes. A competncia de produzir conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da
Repblica est corretamente descrita da questo, mas a de apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio caber Polcia Federal
(Art. 144 1 inciso I da Constituio Federal).
Precisamos tratar com muito cuidado as competncias da ABIN. A Agncia Brasileira de
Inteligncia ABIN, como subsidiria direta do processo de tomada de decises no mbito do
Poder Executivo Federal, desenvolve um amplo e minuncioso papel de competncias. Apesar do
art. 3o da Lei n 9883/99 destacar em sentido amplo quais so as misses da ABIN, no art. 4o que
encontramos de forma expressa as operaes a serem exercidas por esse rgo. Segue abaixo:
1) planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas;
2) planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e anlise de dados para
a produo de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da Repblica;

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3) planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e
segurana do Estado e da sociedade;
4) avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional;
5) promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da atividade de inteligncia.
Percebam vocs que essas competncias so de nvel ttico-operacional e servem de
instrumento balizador para todas as aes do rgo central do Sistema Brasileiro de Inteligncia,
ABIN. Alm disso, por meio de regras e condies definidas em ato presidencial, os rgos
componentes do Sistema Brasileiro de Inteligncia, no desgnio de otimizar a integrao,
fornecero ABIN dados e conhecimentos especficos pautados na defesa das instituies e
nos interesses nacionais.
Advertimos que a maioria das competncias envolve atividades de planejamento, itens 1, 2,
3, e assim a ABIN consegue exercer atividades proativas, ou seja, haver uma antecipao lgica,
por meio da tcnica de deduo de fatos que possam acontecer no futuro.
A ltima competncia deve ser tratada com destaque, pois demonstra a preocupao do rgo de
inteligncia em capacitar seus servidores e investir em estudos e pesquisas para que estes
acompanhem as tendncias do servio secreto em harmonia com a evoluo da sociedade.
Sendo levadas a efeito, essas competncias otimizam a cultura organizacional da instituio
transformando todas as suas aes em ferramenta efetiva para alcanar o produto final da
inteligncia.
Em teor de complementao, o decreto n 6.408/08, art. 1o 1, destaca que a ABIN tambm
ser competente para executar a Poltica Nacional de Inteligncia e as aes dela decorrentes, sob a
superviso da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
Art. 4o ABIN, alm do que lhe prescreve o artigo anterior, compete:
I - planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e
anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a assessorar o
Presidente da Repblica;
II - planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos
interesses e segurana do Estado e da sociedade;
III - avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional;
IV - promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de
inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da
atividade de inteligncia.
Pargrafo nico. Os rgos componentes do Sistema Brasileiro de
Inteligncia fornecero ABIN, nos termos e condies a serem aprovados
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mediante ato presidencial, para fins de integrao, dados e conhecimentos
especficos relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais.

E ento? O que esto achando da aula? Esto conseguindo acompanhar? Me mande o feedback
de vocs. muito importante. Usem o frum de dvidas. A satisfao de vocs a minha principal
preocupao.

5) Preservar a soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a


prevalncia dos direitos humanos, executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos
aos interesses e segurana do Estado e da sociedade e promover o desenvolvimento dos
recursos humanos e a doutrina de inteligncia so competncias expressas da Agncia
Brasileira de Inteligncia.
ITEM ERRADO. Aparentemente a questo no tem problemas. Mas, um olhar mais atento
consegue vislumbrar o erro. Acabamos de ver as competncias da ABIN e dentre elas no est
preservar a soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa
humana. Isso competncia do Sistema Brasileiro de Inteligncia como um todo e no s de seu
rgo central, que a ABIN (Art. 1 1 Lei n 9.883/99). As demais competncias esto
corretamente associadas ABIN (Art. 4 incisos II e IV Lei n 9.883/99).
Lei n 9.883/99
Art.1 1 O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a preservao da
soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana,
devendo ainda cumprir e preservar os direitos e garantias individuais e demais dispositivos da
Constituio Federal, os tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria.
Art.4 ABIN, alm do que lhe prescreve o artigo anterior, compete:
II - planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e
segurana do Estado e da sociedade;
IV - promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligncia, e realizar
estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da atividade de inteligncia.

6) De acordo com a legislao correlata, so competncias da ABIN eliminar as ameaas


internas e externas ordem constitucional, alm de planejar e executar a proteo de todos os
conhecimentos sensveis.
ITEM ERRADO. Cuidado! Leia atentamente o artigo 4 da Lei n 9.883/99, muito importante.
O artigo 4 inciso III da Lei n 9.883/99 especifica como competncia da ABIN avaliar e no
eliminar as ameaas internas e externas ordem constitucional. O planejamento e execuo da
proteo de conhecimentos sensveis no dado a todos os tipos de conhecimentos, mas somente
queles que interessem segurana do Estado e da sociedade (Art. 4 inciso II da Lei n 9.883/99).
Lei n 9.883/99
Art.4 ABIN, alm do que lhe prescreve o artigo anterior, compete:
II - planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e
segurana do Estado e da sociedade;
III - avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional;
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A Poltica de Inteligncia Nacional desenvolve atividades objetivando, primordialmente, a
obteno de dados e informaes acuradas que permitam o acompanhamento da dinmica
dos fatores de influncia nas questes de interesse nacional e das tendncias de ao de atores
externos, estatais e no-estatais. A respeito deste tema julgue o item abaixo.
7) A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia ser analisada pelo Poder Legislativo
antes de ser fixada pelo Diretor-Geral da ABIN e ser supervisionada pela Cmara de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
ITEM ERRADO. Opa! Opa! A Poltica Nacional de Inteligncia ser sim analisada pelo Poder
Legislativo (Congresso Nacional atravs de seu rgo de controle externo da atividade de
inteligncia) antes de ser fixada, s que esta ser fixada pelo Presidente da Repblica e no pelo
Diretor-Geral da ABIN como diz a questo. A superviso da Poltica ser feita pela Cmara de
Relaes Exteriores, assim como diz a questo. Vamos esclarecer isso direito. Abaixo deixo um
esquema que facilita a memorizao das principais informaes que voc precisa saber a respeito da
Poltica Nacional de Inteligncia.

A Poltica Nacional de Inteligncia, apesar de interpretar fatos e situaes das conjunturas


nacionais e internacionais, tem a funo de guiar as atividades de inteligncia exclusivamente em
mbito nacional. O controle externo das atividades secretas ao qual deve submeter todo o
arquiplago da inteligncia alcana tambm a Poltica Nacional de Inteligncia. O Poder
Legislativo, por meio do seu rgo de controle externo da atividade de inteligncia, poder, de
acordo com a lei, examinar e elaborar sugestes Poltica Nacional de Inteligncia, antes de ser
fixada pelo Presidente da Repblica.
A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia ser supervisionada pela Cmara de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo -rgo do Poder Executivoque dentre outras funes, tem a finalidade de formular polticas pblicas e diretrizes de matrias
relacionadas com a atividade de inteligncia.
Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
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Art.5o A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia, fixada pelo Presidente da
Repblica, ser levada a efeito pela ABIN, sob a superviso da Cmara de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo. (grifo nosso)
Pargrafo nico. Antes de ser fixada pelo Presidente da Repblica, a Poltica
Nacional de Inteligncia ser remetida ao exame e sugestes do competente rgo
de controle externo da atividade de inteligncia. (grifo nosso)

Em virtude da complexidade e da amplitude das atividades criminosas em mbito


nacional e transnacional, no adianta buscar combater o crime organizado apenas com
atividades exclusivas das foras policiais. Os setores de inteligncia devem ser acionados,
planejamentos feitos, e estratgias precisam ser traadas. Com isso temos o trinmio
"cooperao, coordenao e controle", indispensvel para a neutralizao das atividades
criminosas. O Parlamento exerce uma funo importante neste controle da atividade de
inteligncia, buscando trazer transparncia nas aes do servio secreto e evitando que
ocorram violaes aos princpios do Estado democrtico de direito. A respeito do controle
exercido na atividade de inteligncia como um todo, julgue os itens seguintes:
8) Estabelecida em ato do Congresso Nacional, a fiscalizao externa e interna da
atividade de inteligncia ser exercida pelo Poder Legislativo.
ITEM ERRADO. Muito cuidado! Cada um com sua competncia, no podemos misturar... A
fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo, mais precisamente pela Comisso Mista de Controle
de Atividade de Inteligncia, formada por membros do Congresso Nacional, denomina-se controle
externo (Art. 6 Lei n 9.883/99). O controle interno das atividades de inteligncia fica a cargo do
Poder Executivo, atravs da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica (Art. 14 Lei
n 9.883/99).
Agora vamos tratar de um assunto de extrema importncia. O controle e fiscalizaco das
atividades de inteligncia. Caiu no ltimo concurso da ABIN em 2008. No deixe a preguia
dominar voc! Continue, voc est indo bem! Enquanto muitos esto por a curtindo, voc est
estudando, mas pense que muitos depois vo querer estar no seu lugar quando voc estiver indo
para Braslia tomar posse em seu novo cargo pblico.
CONTROLE EXTERNO
Depois da criao da ABIN em 1999, algumas significativas alteraes organizacionais
ocorreram no cenrio da comunidade de inteligncia, tais como, a criao da Comisso Mista de
Controle das Atividades de Inteligncia (CCAI). Essa Comisso se torna um dos cones do
controle externo das atividades de inteligncia.
Com um regimento interno ainda tramitando no Congresso Nacional, mas operando de
modo provisrio, as competncias e prerrogativas da Comisso Mista de Controle das Atividades
de Inteligncia (CCAI) ainda encontram dificuldades na desenvoltura da fiscalizao e controle do
servio secreto. Essa Comisso composta por lideranas majoritrias e minoritrias do
Congresso Nacional e pelos presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Tudo bem! Mas, nesse ponto da aula uma pergunta vem tona: Quem compe essas
lideranas? Com respaldo no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (Art. 13), o Partido
Poltico ou o Bloco Parlamentar (unio de dois ou mais Partidos, sob liderana comum) composto
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pela maioria absoluta dos membros da Casa respectiva, ser considerada a Maioria e nesse grupo
ser escolhido, por exemplo, um (1) deputado, que ser considerado lder da maioria na Cmara
dos Deputados.
Como o total de membros da Casa 513, a Maioria deve possuir 257 Deputados. Se no
houver agremiao partidria com tal composio, ser considerado Maioria o partido ou bloco
que possuir o maior nmero de Deputados. Por exemplo, se o PT tiver 200 deputados, o PSDB,
113 deputados, o PV, 110 deputados e o DEM, 90 deputados, a Maioria ser o partido com maior
nmero de deputados, ou seja, o PT. O mesmo procedimento se repete no Senado Federal.
Expressando posio diversa da Maioria, a representao imediatamente inferior maioria
absoluta ser considerada Minoria e nesse grupo tambm ser escolhido um (1) deputado, que ser
considerado lder da minoria na Cmara dos Deputados. O mesmo procedimento se repete no
Senado Federal.
Sob a denominao de rgo de Controle e Fiscalizao Externo, a instalao da
Comisso Mista revolucionou a estrutura e funcionamento do Sistema Brasileiro de Inteligncia.
De fato, essa ingerncia do Poder Legislativo na atividade de inteligncia reflete na transparncia
das aes do servio secreto, evitando-se que ocorram violaes aos princpios do Estado
democrtico de direito.
Episdio histrico marcante que acarretou a atuao da Comisso Mista de Controle da
Atividade de Inteligncia (CCAI) ocorreu em 2008 quando esta buscou apurar indcios de autoria e
materialidade de supostos grampos telefnicos ilegais que foram denunciados pela revista "Veja",
que publicou dilogo telefnico mantido entre um parlarmentar, Senador Demstenes Torres (DEM
- GO) e o ex - presidente do STF, ministro Gilmar Mendes. A composio da CCAI restrita
(numerus clausus), so trs deputados e trs senadores distribudos entre lderes da maioria e
minoria e presidente da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, conforme mostra a figura abaxo.
COMISSO MISTA DE CONTROLE DAS ATIVIDADES DE INTELIGNCIA (CCAI)
COMPOSIO
Presidente: Senador EDUARDO SUPLICY 1
CMARA DOS DEPUTADOS
SENADO FEDERAL
LDER DA MAIORIA
LDER DA MAIORIA
Deputado HENRIQUE EDUARDO ALVES
Senador RENAN CALHEIROS
(PMDB-RN)
(PMDB-AL)
LDER DA MINORIA
LDER DO BLOCO PARALEMTAR
Deputado GUSTAVO FRUET
DA MINORIA
(PSDB-PR)
PRESIDENTE DA COMISSO DE RELAES PRESIDENTE DA COMISSO DE RELAES
EXTERIORES E DEFESA NACIONAL
EXTERIORES E DEFESA NACIONAL
Deputada EMANUEL FERNANDES
Senador EDUARDO AZEREDO
(PSDB-SP)
(PSDB-MG)
13/05/2010

Fonte: www.senado.gov.br
Essa limitao na composio j resultou fortes crticas, pois as atividades desenvolvidas na
Comisso possuem carter sigiloso e de acordo com as normas dos regimentos internos das Casas
Legislativas, os Deputados e Senadores podem participar de qualquer sesso do Congresso
Nacional, das Casas e das Comisses, mesmo havendo limitaes de voto. Alm disso, esses
polticos possuem acesso irrestrito aos documentos apresentados ou produzidos no parlamento.
A doutrina da inteligncia destaca que, alm da CCAI, outras comisses teriam a capacidade
desempenhar algum papel no controle externo, quais sejam:
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a) Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara e do Senado,
b) Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado CSPCCO da Cmara
dos Deputados
c) Subcomisso Permanente de Segurana Pblica da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania do Senado Federal.

CONTROLE INTERNO

Realizado pelo Poder Executivo, o controle interno das atividades de inteligncia, de


responsabilidade da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDEN), tem a funo
de supervisionar e executar a Poltica Nacional de Inteligncia. Criada pelo decreto n 4.801, de
6 de agosto de 2003, a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional tem a finalidade de
formular polticas pblicas e diretrizes de matrias relacionadas com a rea das relaes exteriores e
defesa nacional do Governo Federal, aprovar, promover a articulao e acompanhar a
implementao dos programas e aes estabelecidos, no mbito de aes cujo escopo ultrapasse a
competncia de um nico Ministrio, inclusive aquelas pertinentes atividade de inteligncia.
Eu sei, muita informao... Eu entendo vocs... J estive desse lado, lembram? Vamos
deixar agora que a memria fotogrfica faa o seu trabalho. Aproveite a imagem. Tente memorizla. Faa com que ela seja a sua parceira nessa empreitada que estudar para concurso.

CONTROLE DA GESTO ORAMENTRIA

No que diz respeito gesto oramentria, exercem a fiscalizao sobre a rea de


inteligncia tanto a Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica quanto o
Tribunal de Contas da Unio. Este ltimo, TCU, exercer o controle externo dos
oramentos da atividade de inteligncia e o primeiro, Secretaria de Controle Interno da
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Presidncia da Repblica, como a prpria titulao destaca, o controle interno dos
oramentos da atividade de inteligncia. Alm disso, conforme prev a Lei n 9.883/99, art. 14,
as aes de contabilidade analtica sero de competncia dessa Secretaria. A contabilidade
analtica incide prioritariamente na valorizao dos fenmenos internos, um conjunto de sistemas
de informao que iro apoiar a tomada de decises de gesto.
Anualmente, o Oramento Geral da Unio contemplar os recursos necessrios ao
desenvolvimento das atividades de inteligncia. Esses gastos sigilosos, considerados essenciais ao
servio secreto so usualmente conhecidos como verba secreta, contemplados por rubrica
oramentria prpria. A preveno e o combate s aes de inteligncia adversa exigem um
investimento significativo na rea de inteligncia.
Resumo da pera. Controle interno a Secretaria de Controle Interno da Presidncia da
Repblica que faz. O prprio nome da secretaria d a dica. Controle externo o TCU que faz.
Vamos ver a figurinha. Ajuda a memorizar.

Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
Art. 6o O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero
exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso
Nacional.
1o Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os
lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal,
assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

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2o O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do
rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos com vistas ao
controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional de
Inteligncia.
Art. 13. As despesas decorrentes desta Lei correro conta das dotaes
oramentrias prprias.
Pargrafo nico. O Oramento Geral da Unio contemplar, anualmente, em
rubrica especfica, os recursos necessrios ao desenvolvimento das aes de
carter sigiloso a cargo da ABIN.
Art. 14. As atividades de controle interno da ABIN, inclusive as de contabilidade
analtica, sero exercidas pela Secretaria de Controle Interno da Presidncia da
Repblica.

9) Os Diretores das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos


Deputados e do Senado Federal e os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal integraro o rgo de controle externo da atividade de
inteligncia.
ITEM ERRADO. Essa foi maldade! Reconheo... Mas s assim meus amigos vocs vo estar
bem preparados para a prova. A hora de errar agora, e no no dia da prova. Portanto, aproveite
para errar tudo o que tiver que errar. J vimos isso na questo anterior. De acordo com o artigo 6
1 da Lei n 9.883/99, integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes
da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes,
e no diretores, das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal.
Lei n 9.883/99
Art.6 1 Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da
maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes
das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
10) No obstante o controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia serem
exercidos pelo Poder Legislativo, o Poder executivo pode de forma direta atuar nesse controle
por meio um decreto presidencial.
ITEM ERRADO. O Poder Executivo no pode de forma alguma atuar no controle externo das
atividades de inteligncia.
11) A seguinte notcia transcrita abaixo foi modificada contrariando a legislao a
respeito. Tente identificar onde foi feita essa alterao, que contraria a Lei n 9.883/99.
O presidente Luiz Incio Lula da Silva enviou ao Congresso Nacional
mensagem oficializando Wilson Roberto Trezza no cargo de diretor-geral da Agncia
Brasileira de
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Inteligncia (Abin). Trezza exerce o cargo interinamente desde setembro de 2008, em
substituio a Paulo Lacerda, que foi afastado da agncia e enviado pelo governo federal para
Portugal, pas onde exerce o cargo de adido policial.
A efetivao de Trezza no cargo depende da aprovao do Congresso Nacional. Em nota, o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica diz que Wilson Trezza
exerce atividades de inteligncia de Estado h quase 30 anos e possui todos os cursos da
carreira.
Sem saber como se d a nomeao do Diretor Geral da ABIN parece imperceptvel o erro da
notcia. Ele se encontra no recebimento e na aprovao do nome do Diretor Geral da ABIN que
devem ser feitos pelo Senado Federal e no pelo Congresso Nacional conforme diz a notcia.
A figura abaixo resume como se d a nomeao do Diretor Geral da ABIN. Primeiro o
Presidente da Repblica escolhe um nome, depois o Senado Federal, por deciso da maioria
absoluta vai aprovar ou no. Depois de aprovado, o Presidente da Repblica nomeia.

Ok professor! Entendemos isso, mas qual a real importncia desse Diretor? Para que
exatamente ele vai servir? Isso o que veremos agora.
As organizaes de inteligncia possuem um papel de destaque na segurana da sociedade e
do Estado. Elas necessitam ser eficientes no que diz respeito produo de informaes e
consequentemente suprir as necessidades da atividade de inteligncia. Vrios so os componetes
que podem influir para que este quadro se concretize e, entre eles, destacamos a eficincia da
direo geral. A forma pela qual as organizaes de inteligncia so conduzidas ser responsvel
pelos resultados e, neste contexto, o responsvel pela conduo deste processo, representado na
figura do Diretor Geral, assume relevada importncia.
O Diretor-Geral da ABIN, com a mais alta posio do rgo, estar envolvido com
questes de cunho decisrio, em relao ao uso da informao e gerao de alternativas tornando
sua atividade principal: a tomada de deciso. Sendo diretamente responsvel pela estratgia,
estabelecendo objetivos e caminhos para o exerccio das atividades de inteligncia, o DiretorGeral da ABIN exerce diversas competncias, sejam elas operacionais, administrativas e at no que
tange a gesto de recursos humanos, conforme previsto na Lei n 11.776/2008. A observao dessas
atribuies motivou uma de suas principais competncias: a elaborao e edio do regimento
interno da ABIN.
Assessorado por um Diretor Adjunto, que nos seus impedimentos legais poder exercer
outras atribuies e competncias definidas no regimento interno, o Diretor-Geral da ABIN ser
nomeado pelo Presidente da Repblica aps a aprovao por maioria absoluta no Senado
Federal, procedimento denominado sabatinamento.
Desde a elaborao da Lei n 9.883/2008, a aprovao do Regimento interno da ABIN era
do Presidente da Repblica. Porm, por meio da portaria no 037 GSIPR/CH/ABIN, DE 2008, a
competncia passou a ser do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica.
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A mudana ocorreu porque no incio da criao da Lei n 9.883/99, a ABIN era considerada
rgo de assessoramento direto do Presidente da Repblica, e no ano de 2001 passou a ser
classificada como rgo da Presidncia da Repblica, vinculado ao Gabinete de Segurana
Institucional (GSI). Essa novidade surgiu em decorrncia da elaborao da Medida Provisria no
2.216-37, de 2001.
Em pequena sntese, vimos que o Diretor Geral da ABIN a autoridade mxima da
inteligncia no mbito interno e havendo impedimentos legais, poder ser substitudo por um
Diretor-Adjunto. Este ltimo alm de exercer diversas atribuies tambm seguir as competncias
definidas no regimento interno pelo Diretor-Geral da ABIN.

Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
art. 8o A ABIN ser dirigida por um Diretor-Geral, cujas funes sero
estabelecidas no decreto que aprovar a sua estrutura organizacional.
1o O regimento interno da ABIN dispor sobre a competncia e o
funcionamento de suas unidades, assim como as atribuies dos titulares e
demais integrantes destas.
2o A elaborao e edio do regimento interno da ABIN sero de
responsabilidade de seu Diretor-Geral, que o submeter aprovao do
Presidente da Repblica.

Art. 11. Ficam criados os cargos de Diretor-Geral e de Diretor-Adjunto da ABIN,


de natureza especial, e os em comisso, de que trata o Anexo a esta Lei.
Pargrafo nico. So privativas do Presidente da Repblica a escolha e a
nomeao do Diretor-Geral da ABIN, aps aprovao de seu nome pelo Senado
Federal.

Decreto n 6.408/2008,
Art. 2 A aprovao do Regimento Interno da ABIN devida ao Ministro Chefe
do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
Art. 19. O Diretor-Geral ser substitudo, nos seus impedimentos legais, pelo
Diretor-Adjunto, que poder exercer outras atribuies e competncias definidas
no regimento interno pelo Diretor-Geral da ABIN.

12) A lei 9883/99 estabelece a criao dos cargos de Diretor-Geral, de Diretor-Adjunto da


ABIN, de natureza especial, e os em comisso sendo esses escolhidos e nomeados pelo
Presidente da Repblica, aps aprovao de seu nome pelo Senado Federal.
ITEM ERRADO. A repetio leva perfeio. O cargo que escolhido e nomeado pelo
Presidente da Repblica aps aprovao do Senado Federal somente o de Diretor-Geral da ABIN.

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13) O Regimento Interno da ABIN, cuja aprovao cabe ao Presidente da Repblica,
dispe sobre o funcionamento de suas unidades e as atribuies de seus integrantes.
ITEM ERRADO. Desde a elaborao da Lei n 9.883/2008, a aprovao do Regimento interno
da ABIN era do Presidente da Repblica. Porm, por meio da portaria no 037 GSIPR/CH/ABIN,
DE 2008, a competncia passou a ser do Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica. As disposies do Regimento Interno descritas na
questo esto corretas.
Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao de dar total transparncia a
todos os atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos
particulares, sejam pblicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssimas, que constem de
bancos de dados pblicos, pois, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser
sigiloso. A mesma regra vale para os atos da ABIN, apesar de sua atividade revestir-se, por
sua natureza, de elevado grau de sigilo. Acerca deste tema, julgue os itens abaixo.
14) Em consonncia com a lei, os atos da ABIN referentes ao seu peculiar funcionamento,
como s atribuies, atuao e s especificaes dos respectivos cargos, e movimentao
dos seus titulares, devero ser publicados em extrato.
ITEM ERRADO. A determinao de publicao de atos em forma de extrato para os atos cuja
publicidade possa comprometer o xito de suas atividades sigilosas e no para atos referentes ao
funcionamento, atribuies, atuao ou especificaes dos cargos da ABIN (Art. 9 Lei n
9.883/99).
Outro tema muito importante. Foi assunto de questo de prova do ltimo concurso da ABIN.
Preste ateno! No se deixe levar! A vaga sua! S depende de voc!
A publicidade, com fonte na Constituio Federal, um princpio de fundamental
importncia no Direito Administrativo. Calcada na transparncia dos atos da Administrao, esse
princpio permite que o administrado tome cincia das aes governamentais exercendo o controle
ou at a fiscalizao das atividades do Estado. Em regra, todos os atos administrativos so pblicos,
exceto aqueles aos quais a lei ou o regulamento exijam o sigilo, em razo de segurana nacional,
investigao criminal, interesse pblico etc. O assunto sigiloso, por sua natureza, deve ser de
conhecimento restrito, inacessvel ao pblico, com medidas especiais para sua segurana.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), cuja atividade reveste-se, por natureza, de
um elevado grau de sigilo, no escapa do princpio da publicidade. Assim, a divulgao de
dados, em virtude do princpio da publicidade, ter um cuidado especial, ou seja, devero ser
publicados em extrato. Para no comprometer o xito das atividades sigilosas, o extrato apresentase
em texto resumido, conciso, sendo publicado apenas em sua essncia, sem entrar nos
detalhes que o compe, no divulgando o inteiro teor de uma ao ou ato secreto. No seria
lgico, por exemplo, tornar pblico:
a. o nome dos candidatos que foram aprovados no concurso da ABIN, pois isso poderia
comprometer toda a classe. A soluo a publicao, no dirio oficial, do nmero de
inscrio.
b. as nomeaes, promoes, punies, pagamentos de dirias, as viagens para o
exterior em misso oficial, compra de equipamentos etc. Nestes casos, a publicao
dessas aes ser feita de forma que no torne vulnervel a atividade secreta.

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Deixamos claro que a publicao em extrato no dispensa o controle da atividade de
inteligncia, seja ele, interno ou externo. O art. 9o, 2o da Lei n 9.883/99, destaca que a
obrigatoriedade de publicao dos atos em extrato independe de serem de carter ostensivo
(pblico) ou sigiloso os recursos utilizados, em cada caso (grifo nosso). Esse dispositivo
demonstra que as necessidades do servio secreto e as exigncias tcnicas e econmicas para sua
realizao exigem do rgo de inteligncia fiscalizao contnua para que a atividade de
inteligncia se realize com legitimidade e eficincia atingindo sua finalidade plena, que a
obteno do produto de inteligncia.
O ordenamento jurdico brasileiro possui um vasto contedo de normas que visam
salvaguarda dos assuntos sigilosos. Todos eles com a base constitucional do art. 5o, XXXIII, que
estabelece que os assuntos sigilosos so aqueles que visam a segurana da sociedade e do Estado.
Todas as disposies legais que esto relacionadas ao assunto sero discutidas em captulos
posteriores por estarem vinculadas s atividades de inteligncia.
Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
Art. 9o Os atos da ABIN, cuja publicidade possa comprometer o xito de suas
atividades sigilosas, devero ser publicados em extrato.
1o Incluem-se entre os atos objeto deste artigo os referentes ao seu
peculiar funcionamento, como s atribuies, atuao e s especificaes dos
respectivos cargos, e movimentao dos seus titulares.
2o A obrigatoriedade de publicao dos atos em extrato independe de
serem de carter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados, em cada caso.

Ok ok, vamos a mais uma figurinha para ajudar vocs a guardar toda essa enxurrada
de informaes...

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15) A publicao em extrato no dispensa o controle da atividade de inteligncia, seja ele,


interno ou externo.
ITEM CORRETO. Por fora do artigo 9 2 da Lei n 9.883/99 a obrigatoriedade de
publicao dos atos em extrato independe de serem de carter ostensivo (pblico) ou sigiloso os
recursos utilizados, em cada caso. As necessidades do servio secreto e as exigncias tcnicas e
econmicas para sua realizao exigem do rgo de inteligncia fiscalizao contnua em suas
atividades.
J fizemos quinze! So 23 ao todo nessa aula! Mais da metade do caminho j foi percorrido!
Podemos prosseguir? Vamos prosseguir!
A transferncia de informaes ou documentos referentes atividade de inteligncia
devem seguir regras especficas previstas na legislao, onde o Gabinete de Segurana
Institucional do Presidente da Repblica assume papel de destaque. A respeito deste tema
julgue os itens seguintes.
16) Com o fim de assegurar a reciprocidade de relaes entre os rgos, no haver
imposio alguma para que a ABIN se comunique com os demais rgos da administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
ITEM ERRADO. A comunicao somente pode ser feita com o conhecimento prvio da
autoridade competente de maior hierarquia do respectivo rgo ou um seu delegado, no pode ser
feita diretamente, que determina o art. 10 Lei n 9.883/99. Mas por favor professor, explica pra
gente de novo o que o Gabinete de Segurana Institucional do Presidente da Repblica e como se
d a comunicao entre a ABIN e os demais rgos de inteligncia.
Ok meus amigos, muito simples, o Gabinete de Segurana Institucional um rgo que
trabalha vinculado Presidncia da Repblica diretamente. Podemos dizer que o GSI
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hierarquicamente superior ABIN e aos demais rgos de inteligncia do pas. Exatamente como
ilustra a figura abaixo. E agora? Podemos prosseguir? Ok, ento vamos prosseguir!! Animao!!

Os rgos Sistema Brasileiro de Inteligncia possuem regras rgidas quanto ao sigilo dos
documentos e informaes produzidas, bem como quanto ao intercmbio de dados e conhecimentos
entres rgos de inteligncia. A partir de 2001, com a Medida Provisria no 2.216-37, o Ministro
Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI) passou a ser
intermedirio das comunicaes entre os rgos de inteligncia.
Com esse avano, as atividades do servio secreto passaram a ser subordinadas ao GSI.
Essa superioridade tambm confirmada no controle externo das atividades de inteligncia. Por
exemplo, quando a Comisso Mista de Controle da Atividade de Inteligncia (CCAI), no exerccio
de suas atribuies fiscalizatrias, solicita documentos ou informaes aos rgos do Sistema
Brasileiro de Inteligncia, dever dar cincia ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia
da Repblica (GSI).
A idia que se tem que o GSI um rgo tctil que precisa tomar conhecimento de
todas as aes dos tentculos da inteligncia. Na prtica, a quantidade de organizaes envolvidas
e a capilaridade das redes de inteligncia tendem a transformar o GSI em um sistema central nas
atividades de inteligncia. Assim em todas as naes, o intercmbio das informaes entre
rgos de inteligncia ou quaisquer informaes ou documentos obtidos de forma no
convencional na atividade de inteligncia chegam ao comando mximo da estratgia
governamental para depois serem destinadas s autoridades do servio secreto.
Parte da doutrina de inteligncia destaca que, com a importncia funcionalista de qualquer
sistema, o grau de centralizao hierrquica do GSI contribuiu para tornar toda a iniciativa de
integrao um ato de cooperao entre os rgos de inteligncia. Afinal, o conceito de sistema
reflete no todo que mantido coeso pela distino funcional de suas partes. Acredita-se que a
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INTE
ELIGNC
CIA PARA
A CONCU
URSOS - Prof. Luiis Alberto Souza An
ndrade
disposio estratgicaa do GSI foi
f um passo significaativo para melhorar a integrao
o de fluxoss
informacioonais vitais para a seguurana do Estado e dos cidados. Porm,
P
essee tipo de org
ganizao e
de procedim
mento tem
ma de caloroosas discussses, pois nota-se
n
que as
a aes doo servio secreto estoo
diretamen
nte subordiinadas ao GSI
G e no ao
a Presiden
nte da Rep
blica. Alm do mais a figura doo
Diretor Geeral da AB
BIN fica esscalonada abaixo
a
do Ministro
M
C
Chefe
do G
Gabinete de Seguranaa
Institucionnal da Presiidncia da Repblica (GSI) no tendo maiss relao diireta com o Chefe doo
Poder Exeecutivo Fedeeral. Em diiscordncia,, estudiososs e intelectuuais argumentam que o papel doo
Ministro Chefe
C
do GSI meram
mente poltiico, enquan
nto o papel do Diretor da ABIN exercer a
funo exeecutiva.
Apesaar de existirrem divergncias, notaamos com clareza
c
que o GSI passsou a ser considerado
c
o
instrumentto principall agregadorr dos fluxos informaciionais provvenientes dee mltiploss rgos dee
inteligncia. Esse moovimento quue correspoondeu a uma srie de responsabili
r
idades ao GSI
G acabouu
afetando a ABIN, quue embora seja o rgo central do Sistema Brasileirro de Inteliigncia, naa
prtica estt subordin
nada ao GS
SI.

Nesssa mesma linha de raciocnio,


r
p
porm
de forma
f
maiss admirvell, o art. 10
0 da Lei n
9.883/99 prope
p
um respeito hierarquiaa dos rgos pblicoos, ou seja,, quando a ABIN see
comunicar com os demais
d
rggos do gooverno em qualquer de
d suas esferas deverr haver o
conhecimeento prvio da autoridaade competeente de maio
or hierarquiia do respecctivo rgo,, ou um seuu
delegado. Essa medida originouu-se para evitar
e
que as situess do passaddo se repettissem. Porr
exemplo, o antigo Siistema Naccional de Innformaes (SNI) se comunicavaa diretamen
nte com oss
setores de intelignciaa dos rgoos pblicos sem a cinccia da hieraarquia mxim
ma do rgo. Hoje em
m
dia, a interrao da AB
BIN com ouutros rgos impe que a autoridadde mxima ttome conheecimento dee
todas as movimentaes das aees de inteliggncia.
r
lhe dizer o quee acabamos de estudar..
Abaaixo a figurra conseguee, de forma simples e rpida,
A comuniccao no pode ser direeta. Deve haaver prvia anuncia daa autoridadee competen
nte de maiorr
hierarquia..

Disposiees Conexas::
Lei n 9.8883/99. Art. 9 A - Quaisquer inforrmaes ouu documento
os sobre ass
atividades e assuntos de intelign
ncia produzzidos, em cuurso ou sob
b a custdiaa
da ABIN somente podero
p
serr fornecidoos, s autooridades que
q
tenham
m
competnciia legal paara solicit--los, pelo Chefe
C
do G
Gabinete de Seguranaa
Todos os Direitos Reservados
R
All Rights Reeserved
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Institucional da Presidncia da Repblica, observado o respectivo grau de
sigilo conferido com base na legislao em vigor, excludos aqueles cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Includo
pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
1o O fornecimento de documentos ou informaes, no abrangidos pelas
hipteses previstas no caput deste artigo, ser regulado em ato prprio do
Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
(Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
Art. 10. A ABIN somente poder comunicar-se com os demais rgos da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o
conhecimento prvio da autoridade competente de maior hierarquia do
respectivo rgo, ou um seu delegado.

E ento? Como estamos indo? Deixa eu fazer uma pergunta a vocs... O crebro j comeou a
fritar? Rsrsrss... Se sim sinal que as informaes esto entrando... Prossiga, vai dar tudo certo no
final!! O concurseiro que nunca teve seu crebro frito que atire a primeira pedra! Estamos aqui para
ajud-lo naquilo que precisar. No se esquea.

17) Quaisquer informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de inteligncia


produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN somente podero ser fornecidos, s
autoridades que tenham competncia legal para solicit-los, pelo Chefe do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, observado o respectivo grau de sigilo
conferido com base na legislao em vigor, excludos aqueles cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
ITEM CORRETO. Exatamente como determina o art. 9 A da Lei n 9.883/99, que acabamos de
estudar. Mas essa questo faz ainda referncia a uma parte da matria que precisa ser melhor
explorada. A transferncia de sigilo e responsabilidades entre os rgos de inteligncia.
O Estado, em sua essncia, cercado pelo secreto e pelo manto de proteo s informaes
que garantem a segurana nacional e a obteno de vantagens estratgicas para o pas. Por esse
motivo, a manuteno do sigilo, carro-chefe do servio secreto, exercida nos limites legais, j
que o compartilhamento de dados com estabelecimento de canais ilegais, gera responsabilidade
administrativa, civil e penal ao agente que transgredir o silncio. Nesse cenrio, para que no se
distancie desse norte, preciso reforar o papel da inteligncia quanto a sua performance, sua ao,
suas possibilidades e limites, bem como as formas de sistematizao e armazenamento dos dados
respectivos.
Por exemplo, nem todas as informaes que chegam ao Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica (GSI) so dissipadas a todos os rgos do Sistema Brasileiro de
Inteligncia, pois quando a segurana da sociedade e do Estado est em jogo a mxima proteo
dessas informaes impedir que elementos de inteligncia adversos comprometam os interesses
nacionais.
O ordenamento jurdico brasileiro assinala diferentes disposies legais que reprimem a
violao ao sigilo. Podemos citar como exemplo a Lei no 7.170/83, art. 13, IV (Lei de Segurana
Nacional) que prev pena de recluso de trs a quinze anos para aquele que obtm ou revela, para
fim de espionagem, desenhos, projetos, fotografias, notcias ou informaes a respeito de tcnicas,
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de tecnologias, de componentes, de equipamentos, de instalaes ou de sistemas de processamento
automatizado de dados, em uso ou em desenvolvimento no Pas, que, reputados essenciais para a
sua defesa, segurana ou economia, devem permanecer em segredo.
Desta forma, o Estado no pode admitir a divulgao, sem justa causa, de informaes que
possam revelar ameaas ou oportunidades ao Pas, pois a natureza secreta desses dados garante o
conhecimento necessrio tomada de decises.

Disposies Conexas:
Lei n 9.883/99
Art.9 A - 2o A autoridade ou qualquer outra pessoa que tiver
conhecimento ou acesso aos documentos ou informaes referidos no caput
deste artigo obriga-se a manter o respectivo sigilo, sob pena de
responsabilidade administrativa, civil e penal, e, em se tratando de
procedimento judicial, fica configurado o interesse pblico de que trata o art.
155, inciso I, do Cdigo de Processo Civil, devendo qualquer investigao
correr, igualmente, sob sigilo. (Includo pela Medida Provisria n 2.216-37,
de 2001)
Ento resumindo, informaes que voc precisa memorizar: os dados ou informaes sigilosas
constituem atividade essencial do servio secreto e a sua violao acarreta responsabilizao civil,
penal e administrativa. Use a figurinha abaixo. Ela est a para lhe ajudar.

18) O grau de sigilo das informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de


inteligncia produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN, fornecidas pelo Chefe do
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica tero como base a Lei n
9.883/99.
ITEM CORRETO. De acordo com o art. 9 A da Lei n 9.883/99, o grau de sigilo das
informaes e documentos referentes atividade de inteligncia deve ser determinado conforme a
lesiglao em vigor.
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19) Nem todas as informaes que chegam ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica so distribudas a todos os rgos do Sistema Brasileiro de
Inteligncia. As informaes que envolvem a segurana da sociedade ou do Estado no podem
ser divulgadas, sob pena de configurao de crime de espionagem, alm das responsabilidades
civil e administrativa.
ITEM CORRETO. Quando as informaes envolverem a segurana da sociedade ou do Estado
no podero ser distribudas, devem ser cercadas de mxima proteo. Qualquer tipo de
desobedincia a essa regra leva o infrator a responder civil, penal e administrativamente (art. 9 A
2 da Lei n 9.883/99). O crime de espionagem, previsto na Lei no 7.170/83, art. 13, IV, se configura
quando algum obtm ou revela, para fim de espionagem, desenhos, projetos, fotografias, notcias
ou informaes a respeito de tcnicas, de tecnologias, de componentes, de equipamentos, de
instalaes ou de sistemas de processamento automatizado de dados, em uso ou em
desenvolvimento no Pas, que, reputados essenciais para a sua defesa, segurana ou economia,
devem permanecer em segredo.
Lei n 7.170/83
Art. 13 - Comunicar, entregar ou permitir a comunicao ou a entrega, a governo ou grupo
estrangeiro, ou a organizao ou grupo de existncia ilegal, de dados, documentos ou
cpias de documentos, planos, cdigos, cifras ou assuntos que, no interesse do Estado brasileiro,
so classificados como sigilosos.
Pena: recluso, de 3 a 15 anos.
Pargrafo nico - Incorre na mesma pena quem:
I - com o objetivo de realizar os atos previstos neste artigo, mantm servio de espionagem
ou dele participa;
II - com o mesmo objetivo, realiza atividade aerofotogrfica ou de sensoreamento remoto,
em qualquer parte do territrio nacional;
III - oculta ou presta auxlio a espio, sabendo-o tal, para subtra-lo ao da autoridade
pblica;
IV - obtm ou revela, para fim de espionagem, desenhos, projetos, fotografias, notcias ou
informaes a respeito de tcnicas, de tecnologias, de componentes, de equipamentos, de
instalaes ou de sistemas de processamento automatizado de dados, em uso ou em
desenvolvimento no Pas, que, reputados essenciais para a sua defesa, segurana ou economia,
devem permanecer em segredo.
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
Agora que eu quero ver!! As questes de concursos anteriores! At agora treinamos com
questes formuladas por mim... Esto todos prontos? Vamos l meus amigos! Sei que voc vai
conseguir!
CESPE/UNB AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN 2008
Julgue os itens relativos legislao de interesse da atividade de inteligncia.
20) A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia fixada pela ABIN, sob a superviso
da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
ITEM ERRADO. Olha a cuca que a cuca te pega!! Rsrsrs.. No podemos deixar ela nos pegar!
A Poltica Nacional de Inteligncia fixada pelo Presidente da Repblica conforme versa o Art. 5
da Lei n 9.883/99.
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21) Os atos da ABIN cuja publicidade possa comprometer o xito de suas atividades
sigilosas devem ser publicados em extrato.
ITEM CORRETO. Ficou fcil essa! Acredito que sim! Depois de tanto treinamento... A questo
traduz literalmente o que determina o art. 9 da Lei n 9.883/99.
22) O controle e a fiscalizao externos da atividade de inteligncia so exercidos pelo
presidente da Repblica.
22) ITEM ERRADO. Opa! Opa! Essa no cola! O controle e fiscalizao externos da atividade
de inteligncia so exercidos pelo Poder Legislativo, atravs da Comisso Mista de Controle das
Atividades de Inteligncia (Art. 6 da Lei n 9.883/99).
CESPE/UNB ANALISTA DE INFORMAES ABIN 2004
Considerando que a Presidncia da Repblica um rgo da Unio e que a Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN) o rgo da Presidncia da Repblica que tem por funo
planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do pas,
julgue o item a seguir.
23) Seria inconstitucional dispositivo de lei que exclusse a ABIN da incidncia do
princpio da publicidade.
ITEM CORRETO. No mesmo! Nem mesmo a ABIN pode se colocar como exceo ao
Princpio da Publicidade. A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), cuja atividade reveste-se,
por natureza, de um elevado grau de sigilo, no escapa do princpio da publicidade. Assim, a
divulgao de dados sigilosos em virtude do princpio da publicidade ter um cuidado especial, ou
seja, devero ser publicados em extrato. Para no comprometer o xito das atividades sigilosas, o
extrato apresenta-se em texto resumido, conciso, sendo publicado apenas em sua essncia, sem
entrar nos detalhes que o compe, no divulgando o inteiro teor de uma ao ou ato secreto.
Ufa! Conseguimos! Mais um passo dado! Mais uma aula finalizada! Espero que eu tenha
conseguido ajudar vocs no estudo da legislao de interesse da atividade de inteligncia. Grande
abrao e at a prxima aula! Vamos em paz e que o senhor nos acompanhe.

EXERCCIOS DE TREINAMENTO ABORDADOS NESSA AULA


Uma entidade que tem a finalidade de prestar servios especializados de informaes, em
carter sigiloso, auxiliando comandos ou governos na tomada de decises dentro de seu nvel de
competncia considerado um rgo de inteligncia. Aqui no Brasil essa funo exercida pela
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), instituda pela Lei n 9.883/99. A respeito deste rgo,
sua composio e competncias julgue os itens seguintes:
1) A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) um rgo do Poder Executivo da Unio
integrante da administrao direta, hierarquicamente subordinado Presidncia da Repblica. Sua
atuao centralizada e suas atividades devem se basear na poltica e diretrizes traadas na
legislao pertinente.
2) Em consonncia com a legislao vigente, as atividades da ABIN devem ser conduzidas
pelos princpios ticos que dirigem os interesses e a segurana do Estado. No intuito de
no
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desnortear o desenvolvimento dessas atividades, a administrao poder exercer
irrestrita relativizao na observncia dos direitos e garantias individuais.
3) A Agncia Brasileira de Inteligncia, por ser um rgo cuja funo principal a defesa da
sociedade brasileira e manuteno da democracia, considerado um rgo de Estado.
4) A legislao especfica enumera, dentre as competncias da ABIN, planejar aes relativas
obteno e anlise de dados, exclusive os sigilosos, produzir conhecimentos destinados a assessorar
o Presidente da Repblica e ainda apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio.
5) Preservar a soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a prevalncia
dos direitos humanos, executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e
segurana do Estado e da sociedade e promover o desenvolvimento dos recursos humanos e a
doutrina de inteligncia so competncias expressas da Agncia Brasileira de Inteligncia.
6) De acordo com a legislao correlata, so competncias da ABIN eliminar as ameaas
internas e externas ordem constitucional, alm de planejar e executar a proteo de todos os
conhecimentos sensveis.
A Poltica de Inteligncia Nacional desenvolve atividades objetivando, primordialmente, a
obteno de dados e informaes acuradas que permitam o acompanhamento da dinmica dos
fatores de influncia nas questes de interesse nacional e das tendncias de ao de atores externos,
estatais e no-estatais. A respeito deste tema julgue o item abaixo.
7) A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia ser analisada pelo Poder Legislativo antes
de ser fixada pelo Diretor-Geral da ABIN e ser supervisionada pela Cmara de Relaes Exteriores
e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
Em virtude da complexidade e da amplitude das atividades criminosas em mbito nacional e
transnacional, no adianta buscar combater o crime organizado apenas com atividades exclusivas
das foras policiais. Os setores de inteligncia devem ser acionados, planejamentos feitos, e
estratgias precisam ser traadas. Com isso temos o trinmio "cooperao, coordenao e controle",
indispensvel para a neutralizao das atividades criminosas. O Parlamento exerce uma funo
importante neste controle da atividade de inteligncia, buscando trazer transparncia nas aes do
servio secreto e evitando que ocorram violaes aos princpios do Estado democrtico de direito.
A respeito do controle exercido na atividade de inteligncia como um todo, julgue os itens
seguintes:
8) Estabelecida em ato do Congresso Nacional, a fiscalizao externa e interna da atividade
de inteligncia ser exercida pelo Poder Legislativo.
9) Os Diretores das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal e os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia.
10) No obstante o controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia serem exercidos
pelo Poder Legislativo, o Poder executivo pode de forma direta atuar nesse controle por meio um
decreto presidencial.
11) A seguinte notcia transcrita abaixo foi modificada contrariando a legislao a respeito.
Tente identificar onde foi feita essa alterao, que contraria a Lei n 9.883/99.
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O presidente Luiz Incio Lula da Silva enviou ao Congresso Nacional mensagem oficializando
Wilson Roberto Trezza no cargo de diretor-geral da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
Trezza exerce o cargo interinamente desde setembro de 2008, em substituio a Paulo Lacerda, que
foi afastado da agncia e enviado pelo governo federal para Portugal, pas onde exerce o cargo de
adido policial.
A efetivao de Trezza no cargo depende da aprovao do Congresso Nacional. Em nota, o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica diz que Wilson Trezza exerce
atividades de inteligncia de Estado h quase 30 anos e possui todos os cursos da carreira.
12) A lei 9883/99 estabelece a criao dos cargos de Diretor-Geral, de Diretor-Adjunto da
ABIN, de natureza especial, e os em comisso sendo esses escolhidos e nomeados pelo Presidente
da Repblica, aps aprovao de seu nome pelo Senado Federal.
13) O Regimento Interno da ABIN, cuja aprovao cabe ao Presidente da Repblica, dispe
sobre o funcionamento de suas unidades e as atribuies de seus integrantes.
Princpio da Publicidade o dever atribudo Administrao de dar total transparncia a todos
os atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos particulares, sejam
pblicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssimas, que constem de bancos de dados pblicos,
pois, como regra geral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. A mesma regra vale para os
atos da ABIN, apesar de sua atividade revestir-se, por sua natureza, de elevado grau de sigilo.
Acerca deste tema, julgue os itens abaixo.
14) Em consonncia com a lei, os atos da ABIN referentes ao seu peculiar funcionamento, como
s atribuies, atuao e s especificaes dos respectivos cargos, e movimentao dos seus
titulares, devero ser publicados em extrato.
15) A publicao em extrato no dispensa o controle da atividade de inteligncia, seja
ele, interno ou externo.
A transferncia de informaes ou documentos referentes atividade de inteligncia devem
seguir regras especficas previstas na legislao, onde o Gabinete de Segurana Institucional do
Presidente da Repblica assume papel de destaque. A respeito deste tema julgue os itens seguintes.
16) Com o fim de assegurar a reciprocidade de relaes entre os rgos, no haver imposio
alguma para que a ABIN se comunique com os demais rgos da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
17) Quaisquer informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de inteligncia
produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN somente podero ser fornecidos, s autoridades
que tenham competncia legal para solicit-los, pelo Chefe do Gabinete de Segurana Institucional
da Presidncia da Repblica, observado o respectivo grau de sigilo conferido com base na
legislao em vigor, excludos aqueles cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
18) O grau de sigilo das informaes ou documentos sobre as atividades e assuntos de
inteligncia produzidos, em curso ou sob a custdia da ABIN, fornecidas pelo Chefe do Gabinete de
Segurana Institucional da Presidncia da Repblica tero como base a Lei n 9.883/99.
19) Nem todas as informaes que chegam ao Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica so distribudas a todos os rgos do Sistema Brasileiro de Inteligncia.
As informaes que envolvem a segurana da sociedade ou do Estado no podem ser divulgadas,
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sob pena de configurao de crime de espionagem, alm das responsabilidades civil e
administrativa.

QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES ABORDADOS NESSA AULA


CESPE/UNB AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN 2008
Julgue os itens relativos legislao de interesse da atividade de inteligncia.
20) A execuo da Poltica Nacional de Inteligncia fixada pela ABIN, sob a superviso da
Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho de Governo.
21) Os atos da ABIN cuja publicidade possa comprometer o xito de suas atividades sigilosas
devem ser publicados em extrato.
22) O controle e a fiscalizao externos da atividade de inteligncia so exercidos
pelo presidente da Repblica.

CESPE/UNB ANALISTA DE INFORMAES ABIN 2004


Considerando que a Presidncia da Repblica um rgo da Unio e que a Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN) o rgo da Presidncia da Repblica que tem por funo planejar,
executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do pas, julgue o item a
seguir.
23) Seria inconstitucional dispositivo de lei que exclusse a ABIN da incidncia do princpio da
publicidade.
GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. E
5. E
6. E
7. E
8. E
9. E
10. E
11. Senado Federal que aprova o nome do Diretor Geral da ABIN e no o Congresso
Nacional
12. E
13. E
14. E
15. C
16. E
17. C
18. C
19. C
20. E
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21. C
22. E
23. C
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005.


ANTUNES, Priscila C. B. SNI & Abin: uma leitura da atuao dos servios secretos brasileiros ao longo do sculo XX.
Rio de Janeiro: FGV, 2002.
BESSA, Jorge da S. A importncia da Inteligncia no processo decisrio. In: ENCONTRO DE ESTUDOS: Desafios
para a atividade de Inteligncia no sculo XXI, 3., 2004, Braslia. Anais ... Braslia: Secretaria de Acompanhamento e
Estudos Institucionais, 2004.
CEPIK, Marco A. C. Espionagem e democracia. Rio de Janeiro: FGV. 2003.
THE CIA uncovers a secret: how to look the things up on the internet. The Sydney Morning Herald, Sydney, AU, 29
nov. 2005. Disponvel em: . Acesso em: 27 dez. 2005.
FARIAS, Antnio C. F. A importncia do conhecimento apreciao para a antecipao de fatos. Revista Brasileira de
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FELIX, Jorge A. Afinal, o que faz a Abin? Folha de So Paulo, So Paulo, 14 ago. 2005. Disponvel em: . Acesso em:
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FININ, Tim. CIA open source center. E-Biquity Blog, 26 nov. 2005. Disponvel em: . Acesso em: 22 abril 2010.
FREGAPANI, Glio. Segredos da espionagem: a influncia dos servios secretos nas decises estratgicas. Braslia,
DF: Thesaurus, 2003.
GILL, Peter. Policing politics: security intelligence and the liberal democratic state. London: Frank Cass & Co Ltda.
1994.
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HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
MERCADO, Stephen C. Reexamining the distinction between open source information and secrets. Studies In
Intelligence: Journal of the American Intelligence Professional, Washington, v. 49, n.2, 2004. Disponvel em: . Acesso
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MERCADO, Stephen C. Sailing in the Sea of OSINT in the Information Age. Studies In Intelligence: Journal of the
American Intelligence Professional, Washington, v. 48, n. 3, 2004. Disponvel em: . Acesso em: 22 abril 2010.
NEW us intelligence center to exploit publicly available information. Political Gateway, 8 nov. 2005. Disponvel em: .
Acesso em: 22 abril 2010.
O NOVO conceito de Osint. Jornal de Negcios On Line, 18 nov. 2005. Disponvel em: . Acesso em: 22 abril 2010.
SHULSKY, Abram. Silent warfare: understanding the world of intelligence. New York: Brasseys, 1991.
SIMS, Jennifer. What is intelligence? Information for decision makers. In: GODSON, Roy (ed.). U.S. intelligence at
the crossroads: agenda for reform. New York: Brasseys, 1995.
STEELE, Robert D. On intelligence: spies and secrecy in an open world. Virginia: OSS International Press, 2001.
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GONALVES, Joanisyal Brito, Atividade de Inteligncia e Legislao Correlata, Ed. Impetus, 2007.

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