STC N 3330-2004-AA/TC

DEMANDANTE

Ludesminio Loja Mori.

DEMANDADO

Municipalidad Metropolitana de Lima y otros.

FECHA DE RESOLUCION

11 de julio de 2005

FECHA DE PUBLICACION
EN EL PORTAL OFICIAL
DEL TC
SUMILLA

11 de agosto de 2005
Sobre la libertad de empresa y la competencia de las municipalidades para
optar licencias de funcionamiento. El caso de la Discoteca Calle Ocho

En esta causa el Tribunal Constitucional estableci que no se puede utilizar

indiscriminadamente el proceso de amparo para solicitar el otorgamiento
de licencias de funcionamiento de locales pblicos, toda vez que esta
funcin recae exclusivamente en las municipalidades y es parte de sus
atribuciones constitucionales.
De esta forma, el Colegiado puso coto a las innumerables oportunidades en
que discotecas, hoteles, locales pblicos, entre otros, desarrollaban sus
actividades gracias a amparos judiciales sin respetar las inspecciones,
estudios tcnicos e informes especializados expedidos y que slo las
municipalidades estn en capacidad de realizar.

RESUMEN

Los demandantes utilizaban bsicamente como argumento que se

vulneraba su derecho a la libertad de empresa, (a veces con el derecho al
debido procedimiento administrativo y el derecho al trabajo). Por ello, el
Tribunal estableci que la libertad de empresa, derecho estrictamente
relacionado con la posibilidad de funcionamiento de una persona jurdica,
contiene como parte de su contenido constitucionalmente protegido el
acceso al mercado, bajo un principio de libre iniciativa. Sin embargo, su
funcionamiento est sujeto a lmites y uno de ellos es que se cuente con
licencia de funcionamiento. Slo con el cumplimiento de esta condicin se
podr aceptar la titularidad de este derecho. En caso de que no se cuente
con licencia, la empresa no tendr legitimidad activa para demandar va
amparo, pues es la municipalidad el rgano constitucional que debe analizar
cundo debe otorgarse, o no, tal licencia.
En la demanda planteada se solicitaba que, a travs de un amparo, se
otorgue la licencia de la Discoteca Calle Ocho, por lo que el Tribunal
consider improcedente la demanda, de conformidad con los argumentos
expuestos. Sin perjuicio de ello, el Tribunal ingres a analizar las
particularidades del caso, estableciendo que se debi respetar la moral
pblica (la discoteca no cumpli con los requisitos urbanos de un Centro
Histrico y no reconoci los derechos de los adolescentes, al permitir el
ingreso de menores de edad y al estar ubicada muy cerca de centros
educativos); la salud pblica (la discoteca no contaba con medidas mnimas
de salubridad, y hasta se la acusaba de realizar contaminacin acstica); y la
seguridad pblica (la discoteca no tena las medidas de seguridad
necesarias).
Pese a la evidencia de tales irregularidades, la empresa solicitaba que como
ya contaba con licencia provisional (otorgada va amparo) la Municipalidad
de Lima deba otorgarle obligatoriamente la licencia definitiva, lo cual

destacaba el Tribunal es inadmisible en un Estado Constitucional de

Derecho.
De esta forma el Tribunal mediante una interpretacin armnica de las
disposiciones constitucionales pertinentes destac la competencia de las
municipalidades en cuanto a la expedicin de licencias. Y que para tal
otorgamiento no basta con el cumplimiento de requisitos formales, sino
que inclusive debe ingresar a analizar si se vulneran determinados derechos
fundamentales, todo ello a partir del reconocimiento de la eficacia directa
de la Constitucin.

TEMAS CLAVES

DERECHOS
CONSTITUCIONALES

Autonoma municipal - contenido esencial de la libertad de empresa contenido esencial del derecho al trabajo - derecho a la libre iniciativa
privada - derecho a la salud - derecho al trabajo - economa social de
mercado - eficacia horizontal de los derechos fundamentales - eficacia
vertical de los derechos fundamentales - inters pblico - libertad de
comercio - libertad de empresa - libertad de industria - licencias - moral
pblica - principio de supremaca constitucional.
Libertad de empresa
Libertad de comercio
Libertad de industria
Derecho a la libre iniciativa privada
Derecho a la salud
Derecho al trabajo
Derecho al debido procedimiento
Derecho al medio ambiente equilibrado
Normas Internacionales: Artculo 1, 28 acpite 2, y 31 acpite 1 de la
Convencin Americana sobre los Derechos del Nio; Principio II de la
Declaracin de los Derechos del Nio y Adolescente.
Normas Constitucionales: Artculo 2; inc. 1 y 15; 7; 27; 38; 44; 51;
58; 59; 139, inc. 3; 194; y 195, inc. 4 y 8 de la Constitucin.

REFERENCIAS
NORMATIVAS

Normas Infraconstitucionales: Artculo 5, inc. 1, y 38 del Cdigo

Procesal Constitucional; Artculo I, IX del Ttulo Preliminar, y 25 de la
Ley N 27337; Artculo 31, inc. 1 de la Ley 27444; Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27972; Artculo 96, 99 del D. Legislativo N 613;
Artculo 6 del D.S. N 007-98-SA; Art. 1 de la Ley N 28015; Artculo
11, 12 del D. Legislativo N 705; Artculo 1, 2 del D. Legislativo N
720; Artculo 68, inc. e), 71 del Decreto Legislativo N 776; Artculo 4
de la Ordenanza N 015 - MML; Ordenanza N 201- MML; Artculo 1,
7, 8, 10, 11, 14 de la Ordenanza N 235-MML; Artculo 4B de la
Ordenanza N 282-MML; Artculo 17 c) de la Ordenanza N 282-MML;
Artculo 28, 29, 45 de la Ordenanza N 282-MML; Artculo 1 de
Ordenanza N 095-MML.