Estado, cidadania e educao.

Stoer e Magalhes (2003, p. 14) destacam que a noo de contrato social concebida na
modernidade fundamentava-se na cidadania delimitada atravs do Estado-nao. Este era a
arquitetura poltica que garantia aos indivduos e aos grupos um conjunto de deveres e
proteces sociais e polticas em troca de sua desistncia das identidades desenvolvidas a
nvel local.
Nesse sentido, o que o homem perde pelo contrato social a sua liberdade natural e
um direito ilimitado a tudo o que tenta alcanar; o que ganha a liberdade civil e a
propriedade de tudo o que possui. (Rousseau apud Stoer e Magalhes, 2003, p. 14). Os
Estados-nao modernos buscam nessa concepo a legitimao de sua tutela sobre os
cidados, que prescindem da sua soberania para endossarem a do Estado-nao em que
vivem, sendo-lhes garantida a mxima utilizao de suas capacidades.
Partindo da ideia de que a cidadania deriva da adeso ao contrato social e do
pertencimento a um Estado, recorremos s lies de Bobbio (1987) para compreendermos o
surgimento e as diferentes configuraes dos Estados.
Para Bobbio (1987), o povo, o territrio e a soberania so elementos constitutivos do
Estado, sendo este ltimo um ordenamento jurdico coativo destinado a exercer o poder
soberano de criar e aplicar o direito em um dado territrio (limite de validade espacial) e
sobre um povo (limite de validade pessoal). Tal poder legitimado nos Estados modernos
atravs da norma fundamental, ou seja, da Constituio, e pode se impor como poder eficaz,
inclusive, atravs do recurso fora, consubstanciando uma tcnica de organizao social.
Kelsen (apud Bobbio, 1987) acrescenta aos limites de validade espacial e pessoal, o limite de
validade temporal, que diz respeito ao perodo de vigncia de uma norma, e o limite de
validade material, que diz respeito s matrias que no so passveis de regulamentao e
quelas relacionadas aos espaos de liberdade representados pelos direitos civis, reconhecidos
como indisponveis pelo ordenamento.
Bobbio (1987) leciona que sobre o poder poltico incidem tambm limites internos e
externos. Os limites internos derivam da relao entre governantes e governados. Delimitam a
extenso do poder poltico e esto consubstnciados nos direitos fundamentais do homem e do
cidado (e.g. direitos de liberdade, de religio, de opinio poltica, de imprensa, de reunio e
associao, etc) que, independente de seus fundamentos, devem ser respeitados e protegidos.
Esses limites foram identificados por tericos do Estado como presentes tanto nas monarquias
absolutas europeias, quanto nos Estados territoriais modernos.
Ainda segundo Bobbio (1987), correspondem ao Estado limitado por excelncia o

Estado Liberal e as formas posteriores que, embora tenham reconhecido outros direitos
fundamentais, como os polticos e sociais, no diminuiram os direitos de liberdade. Sendo que
a teoria e a prtica dos limites do poder chamada de constitucionalismo e se expressa nas
Constituies, documentos jurdicos que estipulam os limites formais e materiais ao poder
poltico atravs do reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais.
J os limites externos ao poder poltico derivam da convivncia entre os Estados, pois,
todo Estado existe numa sociedade de Estados. Tais limites podem ser limites de fato e limites
jurdicos, derivados de tradies tornadas vinculatrias como os costumes internacionais, ou
de acordos recprocos, como os tratados intenacionais. Bobbio (1987) frisa que esses limites
internos e externos ao poder se correlacionam, pois, quanto mais um Estado se vincula a seus
cidados, mais independente ele se torna frente aos demais Estados.
Historicamente foram observados dois processos de formao de Estados, quais sejam:
1) o processo gradual de dissoluo dos imprios a que corresponde a formao dos Estados
territoriais e nacionais, bem como 2) o processo gradual de unificao de pequenos Estados
em unies mais vastas que existem atravs da Confederao ou atravs do Estado Federal.
Segundo Bobbio (1987) a recomposio de Estados pequenos tende a reforar os limites
internos, enquanto a decomposio de Estados maiores tende a afrouxar os limites externos.
Bonavides (1994) esclarece a distino entre Confederao e Federao nos seguintes
termos: inexiste nas Confederaes legislao unitria ou comum que cria direitos e
obrigaes imediatos para os cidados dos diversos Estados, enquanto na Federao existe tal
legislao. Nesse sentido, no Estado Federal h vrios Estados-membros associados visando
uma integrao harmnica, estes ltimos no possuem soberania externa e do ponto de vista
da soberania interna encontran-se sujeitos a um poder nico, o poder federal, embora
conservem certa independncia, pois podem mover-se livremente atravs da competncia a
eles atribuda pela Constituio Federal para auto-organizao. Derivam da a lei da
participao e a lei da autonomia, sendo que a primeira possibilita aos Estados-membros a
participao na elaborao da vontade poltica vlida para toda a organizao federal,
enquanto a segunda permite aos Estados-membros fundar uma ordem constitucional prpria,
estabelecer a competncia dos poderes executivo, legislativo e judicirio em mbito estadual
e exercer desembaraadamente todos os poderes decorrentes da natureza do estado federativo,
desde que respeitados os princpios da Constituio Federal.
Sendo assim, o Estado Federal pode ser definido como um Estado soberano, formado
por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros,
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ligados numa unidade estatal (Jellinek apud Bonavides, 1994, p. 193), cujas bases assentam
no direito constitucional, visto que:
um poder constituinte, plenamente soberano, [que] dispe na Constituio Federal
os lineamentos bsicos da organizao federal, traa ali o raio de competncia do
Estado Federal, d forma s suas instituies e estatui rgos legislativos com ampla
competncia para elaborar regras jurdicas de amplitude nacional, cujos destinatrios
diretos e imediatos no so os Estados-membros, mas as pessoas que vivem nestes,
cidados sujeitos observncia das leis especficas dos Estados-membros a que
pertencem, como da legislao federal (Bonavides, 1994, p. 196).

Ademais, prevalece a superioridade do Estado Federal sobre os Estados federados, aos

quais so impostos limites em matria constitucional, relativos forma de governo, s
relaes entre os poderes, competncia legislativa, ideologia, etc.
Quanto s formas de governo, Bobbio (1987, p. 104) destaca que as tipologias
consideram a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a constituio
solicita o exerccio do poder e aponta a existencia de trs tipologias clssicas:
1) a de Aristteles, baseada no nmero de governantes, que define trs formas de
governo, a monarquia ou governo de um (pode degenerar em tirania), a
aristocracia ou governo de poucos (pode degenerar em oligarquia), e a politia ou
governo de muitos (pode degenerar em democracia);
2) a de Maquiavl, tambm, baseada no nmero de governantes, que estabelece duas
formas de governo, de um lado a monarquia que o governo de uma s pessoa
fsica, e de outro a repblica (aristocrtica ou democrtica) que o governo de
uma assemblia, de um corpo coletivo, regida pelo princpio da maioria para
formao da vontade coletiva, e
3) a de Montesquieu, que estabelece trs formas de governo, baseadas em princpios
de obedincia, a monarquia, cuja obedincia dos sujeitos fundada na honra, a
repblica, cuja obedincia fundada na virt, e o despotismo, cuja a obedincia
fundada no medo, nesta o governo de um s exercido sem lei ou freios, como
uma forma degenerada de monarquia.
Segundo Bobbio (1987) a tipologia que melhor resistiu ao tempo foi a de Maquiavl,
embora a distino entre monarquia e repblica esteja extenuada devido queda da maior
parte dos governos monrquicos aps as guerras mundiais. O autor registra ainda que as
tipologias das formas de governo diferem das tipologias dos tipos de Estado, uma vez que
estes envolvem relaes de classe, a relao entre o sistema de poder e a sociedade
subjacente, as ideologias e os fins, as caractersticas histricas e sociolgias. Nesse sentido,
baseada num critrio histrico, prevalece a tipologia que propes a seguinte sequncia: Estado
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feudal, Estado estamental, Estado absoluto, Estado representativo e Estado socialista, este
ltimo um registro de uma experincia efmera. Na passagem entre o Estado estamental e o
Estado absoluto de um lado, e o Estado representativo de outro, surgem e so afirmados os
direitos naturais do indivduo, ou seja, direitos individuais dados por natureza e por lei, posto
que originrios e no adquiridos, so oponveis ao Estado, podendo inclusive ensejar a
desobedincia civil e a resistncia.
Para Bobbio (1987, p. 117) o reconhecimento, inicialmente terico e posteriormente
prtico e poltico, dos direitos do homem e do cidado representa uma verdadeira revoluo
na relao entre governantes e governados, pois o indivduo passa a vir antes do Estado, isto
, as partes so anteriores ao todo e no o todo anterior s partes. O pressuposto tico da
representao dos indivduos considerados singularmente e no por grupos de interesse, o
reconhecimento da igualdade natural dos homens. Ainda segundo Bobbio:
O desenvolvimento do Estado representativo coincide com as fases sucessivas do
alargamento dos direitos polticos at o reconhecimento do sufrgio universal
masculino e feminino. O qual porm, tornando necessria a constituio de partidos
organizados, modificou profundamente a estrutura do Estado representativo, ao
ponto de induzir uma profunda modificao no prprio sistema de representao,
que no mais dos indivduos singulares mas filtrada atravs de poderosas
associaes que organizam as eleies e recebem uma delegao em branco dos
eleitores (Bobbio, 1987, p. 117).

Investigando o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, Marshal (1967) atribui ao

conceito de cidadania trs elementos, quais sejam: 1) o elemento civil relativo ao
reconhecimento dos direitos liberdade individual, notadamente no sculo XVIII, tais como a
liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de f, o direito propriedade, de concluir
contratos vlidos e o direito justia, ou seja de defender e afirmar todos os direitos
anteriores, as instituies relacionadas aos direitos civis so os Tribunais de Justia; 2) o
elemento poltico, ao longo do sculo XIX, relativo ao direito de participar do exerccio do
poder poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como
eleitor dos membros desse organismo, as instituies relacionadas aos direitos polticos so o
parlamento e os conselhos de governo e 3) o elemento social, que ressurgiu no sculo XX, se
refere a todos os direitos que se relacionam garantia de um mnimo bem estar econmico e
segurana ao direito de participar da herana socia, levando uma vida digna e civilizada de
acordo com os padres da sociedade, as instituies relacionadas aos direitos sociais so o
sistema educacional e os servios sociais.

Segundo Marshall (1967) a cidadania um status concedido queles que so

membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com
respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status, sendo que no h um princpio
universal que delimite estes direitos e obrigaes, cabendo s sociedades criar uma imagem
de cidadania ideal a ser alcanada. J a classe social um sistema de desigualdade, e assim
como a cidadania, esta baseada num conjunto de ideais, crenas e valores. Da porque, para
Marshall cidadania e classe social so princpios opostos.
Sobre o conceito de cidadania social de Marshall, Stoer e Magalhes (2003) lecionam
que esta:
desenvolve-se na base de uma redistribuio econmica normalmente identificada
com o estado de bem-estar. A justia social depende de um estado pr-activo no que
diz respeito a uma redistribuio da renda baseada no princpio da igualdade de
oportunidades, um dos pilares da democracia representativa. O problema que se
coloca hoje com a restruturao do mercado de trabalho o de saber at que ponto
que a incluso no contrato de trabalho (condio base do contrato social moderno)
significa, de facto, acesso cidadania (Stoer e Magalhes, 2003, p. 19).

Stoer e Magalhes (2003) chamam a ateno para a importncia da educao popular

no desenvolvimento histrico da cidadania. Os autores destacam que, para Marshall, na
sequncia de direiros fundamentais da cidadania a educao um direito social, mas ela
aparece na histria como um pr-requisito para a expanso de outros direitos, pois foi a
educao que permitiu s pessoas tomarem conhecimento dos demais direitos e se
organizarem para lutar por eles nos pases em que a cidadania se desenvolveu mais
rapidamente. Num contraponto, a ausncia de uma populao educada pode ser apontada
como um dos principais obstculos consolidao da cidadania civil e poltica.

Considerando formao do Estado federal brasileiro, podemos assinalar que, desde a

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proclamao da repblica, nossa histria foi marcada por breves perodos de liberdade
poltica, recortados por dois perodos ditatoriais. Entre 1989 e 1930, o jovem federalismo
brasileiro foi marcado pela Constituio de 1891, pela descentralizao, pela grande
autonomia dos Estados-membros, com o predominio poltico dos estados de So Paulo e
Minas Gerais (poltica do caf com leite), alm de grandes desigualdades sociais e
heterogeineidade. Entre 1930 e 1937, prevaleceu a centralizao poltica, com um governo
federal muito forte, um estado desenvolvimentista e que liderou o movimento de urbanizao
e industrializao, promoveu a reforma eleitoral para representao de regies menores e
economicamente mais frgeis no Congresso, com destaque para a Constituio de 1934. Entre
1937 e 1945, permanece a centralizao poltica, econmica e administrativa, agora no
chamado Estado Novo, perodo da ditatura de Getlio Vargas, com a nomeao pelo
presidente de interventores para governar os estados, perdo de fortalecimento do Executivo e
da burocracia federal, bem como de vigncia da Constituio de 1937. Entre 1945 e 1965, o
pas passa por um perodo de descentralizao, entra em vigor a Constituio de 1946,
prevalece uma estrutura multipolarizada, aumenta a disperso eleitoral nos estados, mais
recursos so investidos nos estados do nordeste, h preocupao com a distribuio horizontal
de recursos e investimentos no Norte e Nordeste. Entre 1964 e 1985, perodo da ditadura
militar, com a vigncia das Constituies de 1967 e 1969, marcado pela centralizao poltica,
bem como das receitas tributrias da Unio, so criados os fundos de participao dos
Estados, ocorre o controle das eleies para o executivo estadual (eleies indiretas). No
perodo ps 1985 ocorre a progressiva abertura poltica, com as eleies diretas, promulgao
da Constituio de 1988, e inmeros eventos que marcaram o processo de redemocratizao
do pas.
Dadas as especificidades da formao do Estado brasileiro a concepo de Marshall
para o surgimento sequencial as dimenses ou direitos da cidadania, enquanto fenmeno
histrico, no se aplica ao Brasil, mas nos possibilita a observao de contrastes em relao ao
desenvolvimento ingls e sequencia cronolgica de aquisio dos direitos civis, polticos e
sociais. No Brasil os primeiros direitos reconhecidos foram os direitos sociais, da a nossa
tendncia em enfatizar tais direitos (Carvalho, 2008).
De acordo com Carvalho (2008) somente aps o fim da ditadura militar em 1985 que
surgiram esforos efetivos para a construo da democracia no Brasil. Tal fato culminou
dentre outros fatores na disseminao do termo cidadania e na crena de que a
democratizao das instituies traria rapidamente a felicidade nacional, ou seja, acreditava5

se que a Constituio de 1988, conhecida como Constituio Cidad, garantiria direitos civis,
polticos e sociais a todos os cidados. Porm, no foi o que de fato ocorreu tendo em vista
que, anos mais tarde foram detectados problemas relacionados s condies mnimas de
sobrevivncia em sociedade que perpassam pela violncia urbana; educao; sade;
saneamento bsico; e emprego; dentre muitos outros que podem significar um possvel
retrocesso em conquistas alcanadas. Da a ressalva do autor para a necessidade de refletirmos
sobre os problemas; o significado; a evoluo histrica; e as perspectivas da cidadania no
Brasil.
Carvalho (2008) destaca a complexidade do o fenmeno da cidadania, pois pontua
que o reconhecimento jurdico e o acesso a certos direitos no significa a resoluo imediata
dos problemas sociais. Para o autor, uma cidadania plena que garante liberdade, participao e
igualdade, pode ser vista como algo inacessvel, porm tem sido muito utilizada para definir a
qualidade da cidadania tomando como foco o momento histrico vivenciado por cada pas.
Assim, o Carvalho conclui que a construo da cidadania tem a ver com a complexa
relao das pessoas com o Estado e com a nao e que a partir do momento que comearmos
a enfrentar esta complexa relao, seremos capazes de elucidar os problemas que forem
surgindo pelo caminho.
Diante do exposto at aqui, consideramos que o comentrio de Srgio Pessoa, na seo
Leitor Fala do site www.metrojornal.com.br, 06 de outubro de 2015, exemplifica os efeitos
nocivos da ausncia de acesso a uma educao de qualidade capaz de formar o indivduo para
a reflexo crtica sobre a sociedade em que esta inserido e as posies que ocupa na mesma. O
leitor reconhece que abandonou a escola para trabalhar, mas no demonstra compreender que
tal situao reflete a supresso de um direito social fundamental essencial construo e do
exerccio da cidadania. Srgio tambm no associa a violao ao seu direito educao, com
uma situao decorrente do contexto de desigualdade social, marcante no local em que ele foi
criado uma favela carioca, e da classe social de sua famlia. Ele atribui ao trabalho, ao
esforo e mrito pessoal traos distintivos e valorativos baseados em um julgamento moral
que reproduzem um discurso que legitima de certa forma excluso, haja vista que refora a
eroso do princpio da igualdade de oportunidades produzida pela restruturao e
redesterritorializao do mercado de trabalho, que segundo Santos (apud Stoer e Magalhes,
2003) convoca os indivduos a serem responsveis pelo seu destino, pela sua sobrevivncia e
pela sua segurana, gestores individuais das suas trajectrias sociais sem dependncias nem
planos predeterminados.
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Essa fala pode exemplificar o que Stoer e Magalhes (2003) chamaram de

descontratualizao, na situao de Srgio, o indivduo obrigado a preparar-se
permanentemente para o trabalho, adquirindo as competncias necessrias para um mercado
de trabalho voltil (...) baseado no curto prazo, e sabendo que nunca saber o suficiente e
jamais desenvolver todas as capacidades e competncias necessrias, tornando-se, assim,
vulnervel a injustias sociais que condicionam a sua prpria cidadania, sem que ele nem
mesmo seja consciente disso.
Referncias Bibliogrficas
BOBBIO, Norberto. (1987) Estado, governo e sociedade: por uma teoria geral da poltica.
Traduo Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
BONAVIDES, Paulo. (1994) Cincia Poltica. 13. ed. So Paulo: Malheiros.
CARVALHO, Jos Murilo de. (2008) Cidadania no Brasil: o longo caminho. 11. ed. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira.
COUTINHO, Carlos Nelson.(1999) Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico.
Editora Civilizao Brasileira.
MARSHALL, T. H. (1967) Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar Editores.
STOER, Stephen R.; MAGALHES, Antnio M. (2003) A reconfigurao do contrato social
moderno: novas cidadanias e educao. In: RODRIGUES, David. (Org.). Perspectivas sobre
a incluso: da educao sociedade. 14. Coleo Educao Especial: Porto Editora.