FONCTION

PUBLIQUE

CONCOURS
2 014 / 2 015

3e dition

Note de
synthse
Note, note administrative, rapport
Catgories A et B

Mthode et exercices
lire et analyser un dossier
exploiter le dossier
laborer un plan
rdiger une note
solutions oprationnelles

Lessentiel en 41

fiches

Connaissances
indispensables
Mthodologie
Remarques et co
nseils pratique
s
Entranements
corrigs

critres de correction

Vuibert CONCOURS

No1

FONCTION
PU B LIQU E

Sommaire
Conseils pratiques

Partie 1 | Savoir lire et analyser

FICHE 1 La matrise du temps
FICHE 2 Lire vite
FICHE 3 Changer de mode de lecture
FICHE 4 Lire lessentiel et mmoriser
FICHE 5 Lire lessentiel et comprendre
FICHE 6 Connatre la nature exacte de lpreuve
FICHE 7 Analyser mise en situation et commande
FICHE 8 Reprer les sources
FICHE 9 Exploiter les sources
FICHE 10 Trouver un plan partir de la commande et des titres
FICHE 11 Sentraner trouver un plan
FICHE 12 Mettre en pratique

8
10
14
17
23
28
32
38
41
45
50
56

Partie 2 | Exploiter le dossier

FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE

13
14
15
16
17
18

Les mthodes dexploitation

Trouver un plan partir de la titraille
Rdiger des fiches partir dun plan prconu
Une mise en uvre
Rdiger des fiches par thse
Rdiger des fiches par document

62
63
69
74
80
88

Partie 3 | Rdiger la synthse

FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE

19
20
21
22
23
24
25
26
27

crire efficacement
Se mfier du jargon administratif
Choisir le bon registre
viter les piges de lorthographe
Pratiquer la chasse aux fautes
Respecter les rgles formelles de prsentation
Servir le fond par la forme
Introduire
Dvelopper, conclure

94
98
101
103
106
109
112
115
118

Partie 4 | Corriger une copie

FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE

28
29
30
31
32
33

Limportance de la forme
Les critres dapprciation
Les qualits et les dfauts des annonces de plan
Sentraner lanalyse dun plan
Une proposition de corrig dun sujet
Un modle de bonne copie rdige

122
123
126
130
133
142

Partie 5 | Un rappel express de la mthode

FICHE
FICHE
FICHE
FICHE
FICHE

34
35
36
37
38

Phase 1 : analysez la commande

Phase 2 : analysez la liste des documents et leurs titres
Phase 3 : parcourez le dossier
Phase 4 : exploitez le dossier
Phases 5 et 6 : dcidez dun plan et rdigez

148
149
150
151
155

Partie 6 | Les propositions ou solutions oprationnelles

FICHE 39 Quelques conseils mthodologiques
FICHE 40 La mthodologie de projet
FICHE 41 Un exemple de rdaction de rapport avec solutions
oprationnelles

158
162
166

CONSEILS PRATIQUES
En 41 fiches, cet ouvrage prpare lpreuve de
la note de synthse, ainsi qu celles de la note
administrative et du rapport, en donnant aux candidats
tous les outils mthodologiques pour russir.
La mthodologie de lpreuve de synthse repose
souvent sur laccumulation de conseils de mthode,
mais nombreux sont les candidats qui ne parviennent
pas comprendre comment sopre la mystrieuse
alchimie qui permet de passer dun dossier qui
compte le plus souvent de 20 (catgorie B) 30 ou
40 pages (catgorie A) une synthse organise
de 5 6 pages.
Une longue pratique de lenseignement de la mthodologie de la synthse et de la correction de copies
dexamens et de concours de catgories A et B nous a
permis de mesurer que lincapacit mener de bonne
faon lexercice son terme est souvent due une
matrise insuffisante de la lecture et de lanalyse qui
constitue un pr-requis indispensable. La premire
partie de louvrage est ne de ce constat.
Lexprience de lenseignement montre aussi que
les moyens de la transmutation du dossier en synthse varient selon les candidats voire selon les sujets.
Aussi, louvrage sattachera montrer, partir dun
mme sujet, les diffrentes techniques qui permettent de parvenir un plan et dexploiter efficacement le dossier.
Nombreux sont les candidats qui disposent la fois
des pr-requis ncessaires et dune technique de synthse efficace mais qui mconnaissent les exigences
du produit fini . La troisime partie sattachera aux
contraintes formelles qui psent sur cette preuve,
contraintes dont la mconnaissance entrane des
contre-performances regrettables.
La dernire partie, enfin, permettra au lecteur de
percevoir clairement comment est corrige une copie
de synthse.

Conformment lesprit de cette collection, chaque

fiche prfre les exemples au discours sur la
mthode et propose frquemment des exercices
visant mesurer la matrise des savoir-faire essentiels.
Ces exercices ont t proposs des stagiaires lors de
sances de prparation aux concours et leur valuation positive nous conduit vous en faire bnficier.
Soulignons enfin que cette preuve, prsente dans
de nombreux concours daccs des corps et cadres
demplois de catgories A et B, est promise un bel
avenir : le vaste mouvement de simplification et de
professionnalisation des preuves des concours et
examens professionnels accrot son importance en la
conservant souvent comme unique preuve crite l
o elle cohabitait avant avec dautres preuves,
comme la composition de culture gnrale. Les aptitudes lanalyse et la synthse quelle requiert videmment apparaissent plus que jamais comme laune
laquelle on peut mesurer les aptitudes intellectuelles et professionnelles requises du futur laurat.
Cette troisime dition comporte de nombreuses
modifications destines rendre louvrage encore
plus utile. Nhsitez pas nous faire part de vos apprciations afin que nous puissions, si ncessaire,
lamliorer encore.
Nous vous souhaitons une bonne prparation aux
preuves de synthse sur lesquelles vous allez
prochainement plancher , auxquelles cet ouvrage,
entirement fond sur des sujets dannales des concours et examens de catgories A et B, entend vous
initier.

La prsente dition a t enrichie de sujets dannales

corriges de concours phares organiss en 2011 et
2012 sur la base de sujets nationaux. Elle comprend
galement une approche nouvelle des propositions
ou solutions oprationnelles (partie 6).

FICHE 1

FICHE 1

LA MATRISE DU TEMPS

Nombreux sont les candidats aux concours et examens, confronts la

ncessit de russir une ou plusieurs preuves de synthse, qui confessent
leur incapacit terminer dans les temps cause de la lenteur excessive
de leur lecture.
Comment lire la fois rapidement et efficacement (fiches 2 5) ? quelles
informations tre particulirement attentif ds le dbut de lpreuve afin
dviter que la lecture du dossier soit inefficace (fiches 6 9) ? Comment
discerner avant mme de se plonger dans le dossier les axes principaux,
voire le plan, de la synthse (fiches 10 12) ?
Les diffrentes fiches de cette premire partie entendent permettre une
rponse ces questions.
Tordons au passage le cou lide quil faut lire tout le dossier pour russir
une synthse : lire de 20 40 pages, rdiger 6 pages en 3 ou 4 heures, cest pari
impossible. Il faut bien exploiter tout le sujet, mise en situation lorsquelle existe,
commande, sources et titres des diffrents documents du dossier, avant une
lecture de survol , qui, sattachant particulirement la titraille , va reprer
les informations principales qui devront tre valorises dans la synthse.
Partons dune preuve en 3 heures : cest, par exemple, la dure dont disposent les candidats aux premiers grades des cadres demplois de catgorie B
de la fonction publique territoriale assez rcemment rforms dans le cadre
du nouvel espace statutaire, comme le grade de rdacteur :
concours externe : rdaction dune note partir des lments dun dossier
portant sur des notions gnrales relatives aux missions, comptences et
moyens daction des collectivits territoriales ;
concours interne et de troisime voie : rdaction dune note partir des
lments dun dossier portant sur lun des domaines suivants, au choix du
candidat lors de son inscription : les finances, les budgets et lintervention
conomique des collectivits territoriales / le droit public en relation avec les
missions des collectivits territoriales / laction sanitaire et sociale des collectivits territoriales / le droit civil en relation avec les missions des collectivits
territoriales.
Sur cette base, le dcoupage indicatif du temps peut tre le suivant :
10 minutes seront consacres travailler le libell (mise en situation si elle
existe et commande) ainsi que les sources et titres des articles. Cest un mini8

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

CONSEIL DU FORMATEUR :

Lutilisation du temps nest jamais la mme dun candidat lautre. Lessentiel est
de ne pas dmarrer trop vite sans aucune ide de ce que lon veut trouver dans
le dossier et de terminer !
Une copie inacheve sera toujours lourdement pnalise et pourra conduire
llimination du candidat.

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

FICHE 1

mum pour faire correctement toutes les observations qui simposent et pour
en tirer les conclusions qui vont vous permettre ensuite de faire un vrai travail de synthse.
Une bauche de plan peut parfois tre pose comme hypothse.
20 minutes pour parcourir le dossier :
Une lecture trs slective, qui ne soccupe que de ce qui se dtache du texte.
Elle doit nanmoins tre trs attentive et rflexive, interrogeant constamment ce qui est lu.
Lbauche de plan faite prcdemment doit pouvoir tre remanie et prcise
en fonction de ce parcours. Il est vivement souhaitable, mme sil nest pas
dfinitif, de disposer dun plan qui va faciliter la prise de notes.
Cest le travail le plus long et, si vous parvenez le mener bien plus
rapidement, vous disposerez de temps supplmentaire pour rdiger.
Il vous faudra pourtant sans doute plus dune heure pour relever les points
importants sur les feuilles que vous aurez prpares en fonction de votre
plan.
On verra que, dans lhypothse o aucun plan nmergerait de lanalyse du
sujet (mise en situation, commande, sources et titres des documents au dossier) ni de la lecture de survol du dossier, deux techniques alternatives de
prise de notes sont possibles.
Rdigez au brouillon titres et introduction, mais le reste de la note sera rdig
directement, partir de vos notes, feuille par feuille. Vous aurez regroup sur
chaque feuille les points qui doivent tre voqus ensemble, vous les aurez
numrots dans lordre o vous souhaitez les prsenter : la rdaction finale,
ds lors que le dossier est connu et le plan rdig, ne devrait pas poser de
problmes.
10 minutes pour se relire :
Quelle que soit lpreuve, on prendra toujours, surtout si on laisse des fautes
dorthographe, quelques minutes pour se relire, corriger les fautes mais aussi
rajouter le mot qui manque, corriger une phrase mal btie.

LIRE LESSENTIEL ET COMPRENDRE

Une des difficults de lpreuve de synthse rside dans le fait de devoir

lire vite de nombreux documents tout en les comprenant le plus rapidement possible pour viter plusieurs relectures.
Lexercice de la fiche 4 vous a sensibilis la mmorisation dinformations
lors dune lecture rapide.
Lexercice ci-aprs entend vous aider mesurer galement votre capacit de
comprhension lorsque vous lisez rapidement.

Entranement
Texte
Principes rpublicains et respect des diffrences
Vers une nouvelle citoyennet franaise, par Nicolas Sarkozy, ministre de lIntrieur,
de la Scurit intrieure et des Liberts locales
Qui nentend parler sans cesse de Rpublique , citoyennet , lacit , nation ,
pacte social ? Voil des mots magiques, dont lmotion et la charge historique
effacent la signification. Ils sont confortables force de perdre leur sens. nous de
les rinventer.
La nouvelle citoyennet franaise laquelle je crois repose au contraire sur une dmocratie
o enfin nous aurions le courage de nous dire les choses. Ne plus sen tenir la thorie,
aux seuls concepts, aux consensus artificiels et hypocrites. Surtout ne plus se voiler la face
devant la ralit. Laffronter de faon redonner une signification concrte et quotidienne
des mots qui comptent mais qui finiraient par tre vids de tout sens force dtre
employs sans souci du rel.
La Rpublique respecte chacun dans sa diffrence, le traite galement et lui reconnat les
mmes droits. Cest sa spcificit, sa marque de fabrique. Je veux le redire avec force : nos
compatriotes musulmans ont le droit de vivre leur religion comme tout autre citoyen croyant.
Poser comme postulat que lislam est incompatible avec la Rpublique ne reviendrait ni plus
ni moins qu interdire certains Franais de vivre un engagement que lon reconnat aux
autres. Cest au moins de la discrimination, au pire du racisme.
Lislam doit pouvoir se vivre pour ceux qui sont ses fidles, publiquement, en aucun cas dans
la clandestinit. Ainsi, chaque musulman se trouvera reconnu dans son identit. Il nprouvera
plus le besoin si souvent constat de vivre celle-ci de faon dautant plus affirme quelle lui
semblait conteste. Lislam doit tre dans la Rpublique, mais pas ct !

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

23

FICHE 5

FICHE 5

FICHE 5

Si le droit la religion ou, du reste, son absence, est reconnu, il ne peut en revanche
tre attribu un droit la diffrence dans lapplication de la loi, cest--dire des lois de la
Rpublique qui sappliqueraient gomtrie variable, selon que lon est musulman ou non.
La loi est la mme pour chacun, que ce soit lcole, dans la dlivrance de papiers didentit
ou au guichet dun service public. La libert est la rgle dans la sphre prive ; la conformit
rpublicaine lest dans la sphre publique. Pour vident quil soit, ce principe ne doit subir
aucune exception, tre appliqu et dfendu sans faiblesse. Aucune loi, aucune pratique,
nest suprieure celle de la Rpublique, ne peut ni ne doit lui faire obstacle.
Cest au nom de ce mme principe que le gouvernement a voulu rtablir ltat de droit dans
tous ces espaces qui donnaient le sentiment davoir t abandonns depuis longtemps.
La loi du plus fort dans les cits, du plus inconscient sur la route, du plus riche en matire
durbanisme ne peut tre tolre. Les communauts nont pas assurer elles-mmes leur
dfense puisque ltat est l. Les juifs de Garges-les-Gonesse nont pas avoir peur daller
la synagogue. Cest un droit qui leur est reconnu par la Rpublique. Et justement parce
quelle est laque, lorsquun juif ou un arabe est victime de racisme ou dantismitisme,
ce nest pas laffaire des juifs ou des musulmans, cest laffaire de la Rpublique dans son
ensemble, de la communaut nationale dans son entier. Cest une tache sur le drapeau que
peut brandir chacun dentre nous.
Vivre en scurit, cest tre reconnu en sa qualit de citoyen. Ltat de droit rtabli, cela
signifie que cest la Rpublique qui, de nouveau, garantit au plus faible, au plus modeste,
au plus obscur quil a autant de droits que les autres. Ds lors nul na besoin de se tourner
les jours dlection vers des partis extrmes puisque la Rpublique a entendu lappel au
secours et surtout en a tir les consquences.
Et pourtant, si la loi doit tre la mme pour tous, cela ne signifie pas que nos perspectives
individuelles et collectives ne peuvent sinscrire que dans luniformit. La France est encore
trop rigide. Elle ne reconnat pas assez que, pour que chacun ait les mmes droits, il faut
accepter daider davantage les uns que les autres. Lunit nationale est ce prix : tenir
compte des handicaps pour donner tous les mmes chances. Ainsi, ce nest pas faire
injure la Rpublique que de reconnatre la Corse un statut particulier : elle seule cumule
les trois handicaps de linsularit, de la montagne et du sous-peuplement. Places dans
des situations analogues, dautres rgions pourraient se voir reconnatre elles aussi des
rgles particulires.
La Rpublique est forte quand elle accepte la diffrence comme une richesse et quelle
reconnat que les handicaps doivent tre corrigs par un effort particulier. Pour rtablir
lgalit des chances, la discrimination positive est une ncessit. Mais dans une dmocratie
telle que nous voulons la vivre, la nouvelle citoyennet ne cre pas des droits et des devoirs
pour les seuls Franais. Vis--vis des trangers, notre philosophie nous oblige aussi. Aussi
nest-il pas acceptable quun tranger soit puni diffremment pour un mme dlit du seul fait
quil nest pas franais. La Rpublique cest sa noblesse protge tous ceux qui vivent en
son sein de faon rgulire, quelle que soit leur nationalit. Voil pourquoi je suis convaincu,
pour des raisons de principe, de la ncessit de la rforme de la double peine. De la mme
faon, le maintien des hangars de Sangatte tait une double injure rpublicaine. Pour ceux
qui y taient parqus dabord. Mais aussi, ensuite, pour ceux qui rsidaient aux alentours
et qui se voyaient ainsi imposer des contraintes sans commune mesure avec celles des
autres citoyens. Le respect simpose lgard des uns et des autres.

24

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

 Questions
Selon lauteur :
Q Pour quelles raisons, dans notre Rpublique, lislam doit-il pouvoir tre vcu
publiquement ?
W Peut-on reconnatre un droit la diffrence dans lapplication de la loi ? Pourquoi ?
E Dans quels espaces abandonns le gouvernement a-t-il voulu rtablir ltat de
droit ?
R Quel rapport entre le cad de banlieue, le fou du volant , le riche qui construit sans
permis ?
T Pourquoi lorsquun juif ou un arabe est victime de racisme ou dantismitisme, ce
nest pas laffaire des juifs ou des musulmans ?
Y Le fait que la loi soit la mme pour tous est-il synonyme duniformit ? Quels
exemples ?
U Pourquoi faut-il rformer la double peine ?
I En quoi les hangars de Sangatte taient-ils une double injure rpublicaine ?

Corrig
Questions
Selon lauteur :
Q Pour quelles raisons, dans notre Rpublique, lislam doit-il pouvoir tre vcu
publiquement ?
Poser lislam comme incompatible avec la Rpublique reviendrait interdire certains
Franais un engagement que lon reconnat dautres. Ce serait discriminatoire : lislam
doit pouvoir se vivre publiquement, comme les autres religions.
W Peut-on reconnatre un droit la diffrence dans lapplication de la loi ? Pourquoi ?
Non, les lois de la Rpublique ne peuvent tre gomtrie variable. La loi est la
mme pour tous, lcole, au guichet dun service public. Aucune loi, aucune pratique,
nest suprieure celle de la Rpublique.
E Dans quels espaces abandonns le gouvernement a-t-il voulu rtablir ltat de droit ?
Dans les cits, sur la route, plus largement dans des domaines o la loi du plus fort
prvalait (dont lurbanisme).
SAVOIR LIRE ET ANALYSER

25

FICHE 5

Voil bien lenjeu dune nouvelle citoyennet franaise : tenir compte de toutes les
diffrences qui singularisent, pour peu quelles sexpriment dans le mme cadre, celui de la
Rpublique, et que cette dernire assure chacun lgalit laquelle il a droit. Mais celle-ci
nest pas une libert abstraite : elle se conjugue au quotidien. Cest cette double obsession,
de principe et de ralit, qui manime, quil sagisse des musulmans, de la Corse ou de tout
autre enjeu qui natra demain.
Le Monde 2, mai 2003

FICHE 5

R Quel rapport entre le cad de banlieue, le fou du volant , le riche qui construit sans
permis ?
Tous bafouent les lois de la Rpublique et portent atteinte au principe dgalit au
nom de la loi du plus fort.
T Pourquoi lorsquun juif ou un arabe est victime de racisme ou dantismitisme, ce
nest pas laffaire des juifs ou des musulmans ?
Parce que, dans une Rpublique laque, cest laffaire de ltat et non des
communauts elles-mmes. La communaut nationale dans son entier est concerne
par tout ce qui porte atteinte la libert, lgalit, la fraternit.
Y Le fait que la loi soit la mme pour tous est-il synonyme duniformit ? Quels
exemples ?
Non, pour que chacun ait les mmes droits, il faut accepter daider les uns plus que
les autres, compenser les handicaps. La discrimination positive est une ncessit. La
Corse, par exemple, comme dautres rgions dfavorises, doit bnficier dun statut
particulier.
U Pourquoi faut-il rformer la double peine ?
Parce quil nest pas acceptable quun tranger, du seul fait de sa nationalit, soit puni
diffremment dun Franais.
I En quoi les hangars de Sangatte taient-ils une double injure rpublicaine ?
Ctait une injure (blessure) pour ceux qui y taient parqus mais aussi pour ceux
qui rsidaient aux alentours et se voyaient imposer des contraintes sans commune
mesure avec celles subies par les autres citoyens.
Indications pour sauto-valuer
Lecture
Le texte compte 1 094 mots (titres compris).
Dure de
lecture
30
45
1
130
2
230
3
330
4
5
6

26

Vitesse de lecture
2 200 mots/minute
1 460 mots/minute
1 094 mots/minute
730 mots/minute
550 mots/minute
438 mots/minute
365 mots/minute
313 mots/minute
274 mots/minute
219 mots/minute
182 mots/minute

Type de lecture

LECTURE DE SURVOL

LECTURE TRS
RAPIDE
LECTURE RAPIDE
LECTURE MOYENNE
LECTURE LENTE
LECTURE TRS LENTE

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

Votre profil
(cochez)

Comprhension
Taux de
comprhension

Votre profil
(cochez)

FICHE 5

Nombre
de rponses exactes
1
2
3
4
5
6
7
8

12,5 %
25,0 %
37,5 %
50,0 %
62,5 %
75,0 %
87,5 %
100,0 %

CONSEIL DU FORMATEUR :

Connais-toi toi-mme ! Si vous ne parvenez pas comprendre lorsque vous

lisez vite, lisez lentement mais ne lisez pas tout. Pour russir mener bien votre
synthse, vous allez devoir dcider rsolument et rapidement de laisser tomber
des informations que vous jugerez secondaires. Tout repose alors sur votre
capacit distinguer lessentiel de laccessoire !

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

27

FICHE 8

FICHE 8

REPRER LES SOURCES

Avant daller plus avant dans la recherche dun plan, une rapide analyse
des sources des documents au dossier, gnralement mentionnes en
premire page du sujet, peut galement vous livrer des indications utiles
avant lexploitation du dossier.

1. Les diffrents types de documents

Sil arrive que des dossiers soient monosources , au sens o ils ne
contiennent quun type de document (par exemple uniquement des documents juridiques ou uniquement des articles de presse), voire des documents
qui puisent tous la mme source (par exemple des articles tous issus du
mme priodique), les documents sont gnralement de sources varies.
On trouve ainsi frquemment dans les dossiers :
des documents juridiques : loi, dcret, arrt, circulaire ; dcision jurisprudentielle (tribunal administratif, Conseil dtat) ;
des documents officiels (rapports) ;
des articles de presse spcialise (revue juridique, conomique, technique) ;
des articles de presse gnraliste (quotidien dinformation gnrale) ;
des extraits douvrages.

2. Lanalyse de la composition du dossier

Lanalyse de la composition du dossier peut vous permettre la fois de reprer un (ou des) axe(s) essentiel(s) du sujet (par exemple la dimension
conomique dune question dont la mise en situation et la commande ne
laissaient percevoir que le caractre juridique, ou la dimension juridique
dun problme politique) et dadopter une stratgie dexploitation du dossier
que la lecture de survol de celui-ci vous incitera valider ou invalider.
Lexprience des dossiers de synthse vous permettra de mesurer que les
dossiers comportent des documents appartenant aux types suivants (ce qui
ne signifie pas pour autant que chacun des types soit prsent dans chaque
dossier) :
le document qui semble directement permettre de rpondre la demande
ou une partie importante de la demande : on parle alors de document
pivot ;
38

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

 Il nest en effet pas rare quun dossier comporte un document pivot, entendu comme le document essentiel du dossier, au sens o il est celui des
documents qui fournit le plus grand nombre dinformations pertinentes
pour honorer la commande. Cest videmment, sil existe et si vous le reprez,
par lexploitation de ce document pivot que vous aurez intrt commencer
lutilisation du dossier.
Si le dossier comporte des documents juridiques, on aura gnralement
intrt commencer par la circulaire qui prcise les modalits dapplication
de la loi : dans la plupart des cas, les informations de la circulaire dispenseront dutiliser celles de la loi qui seraient redondantes (ce quil faudra tout de
mme vrifier !).
Si le dossier comporte des documents juridiques et un (ou des) article(s)
issu(s) dune revue juridique, commencez par les articles juridiques qui prsentent le dispositif tudier et ne vous reportez quensuite aux documents
juridiques, si certaines informations vous manquent pour bien comprendre
larticle ou les articles juridique(s).
Cest dailleurs souvent, sagissant de synthse caractre juridique, dans les
documents commentant les documents juridiques que lon trouvera le document pivot, qui fournit le maximum dinformations clairantes sur le sujet.
Dans la presse gnraliste, on trouve frquemment des approches problmatiques de la question faisant lobjet de la synthse.

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

39

FICHE 8

celui qui nen aborde quun aspect et apporte un complment dinformation sur cet aspect particulier : cest le document complmentaire ;
celui qui illustre le sujet : article ou reportage sur telle ou telle ralisation
ou mise en uvre ;
celui qui est priphrique : il ne concerne pas directement la demande,
mais constitue un lment de comprhension du sujet : il sert souvent pour
lintroduction ;
celui qui est hors sujet : cest assez exceptionnel, mais de larges parties dun
document peuvent tre hors sujet.
Plusieurs articles peuvent remplir la mme fonction : on parlera darticles
redondants. Aprs sen tre assur, on slectionnera celui qui se prte le
mieux la synthse et on parcourra trs rapidement les autres.

FICHE 8

Les titres et les dates des documents peuvent par ailleurs permettre une
premire approche problmatique du sujet :
il nest pas rare que les seuls titres des documents vous donnent dj une
ide de sous-partie, voire plus ;
les dates peuvent tre galement trs clairantes : si des articles sont antrieurs la cration dune institution, linstauration dun dispositif, il y a
tout lieu de penser quon va y trouver une analyse des causes de la rforme.
linverse, des articles postrieurs une rforme en dresseront souvent un
bilan.

40

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

FICHE 11

FICHE 11

SENTRANER TROUVER UN PLAN

Nous poursuivons dans cette fiche lentranement la fabrication dun

plan partir des seuls commande et titres des documents reproduits en
premire(s) page(s) des sujets.

REMARQUE DU FORMATEUR :

Ce nest pas parce que les choses sont difficiles que nous ne les faisons pas, cest
parce que nous ne les faisons pas quelles sont difficiles.

1. Exemple 1
nonc
Le maire de la commune (ici dnomme Mamaison), au sein de laquelle vous
exercez en tant quattach, vous demande, aprs ladoption de la loi du 5 mars
2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures
en faveur de la cohsion sociale, de rdiger, partir des seuls lments
contenus dans le dossier ci-joint, une note faisant le point sur le droit au
logement.
Documents joints
Document 1 : Logement : droit opposable, une petite pierre de plus ,
La Gazette des communes, 22 janvier 2007 ;
Document 2 : Comment aider les jeunes se loger , La Gazette des communes, 23 avril 2007 ;
Document 3 : Le droit au logement opposable , La Gazette des communes,
19 mars 2007 ;
Document 4 : Nouvelle tape pour les plans dpartementaux , La Gazette
des communes, 2 avril 2007 ;
Document 5 : Un toit pour tous. Enfin peuttre , Le Monde, 25 fvrier
2007 ;
Document 6 : Michel Delebarre : La loi sur le droit au logement opposable est un leurre , Le Monde, 16 janvier 2007 ;
Document 7 : Logement opposable : un droit en construction , TSA
Hebdo, 30 mars 2007 ;
Document 8 : Droit au logement opposable. La premire pierre dun
chantier colossal , La Gazette des communes, 5 mars 2007 ;
Document 9 : Avis n 175 (2006-2007) de M. Pierre Jarlier, fait au nom de
la commission des lois du Snat, dpos le 24 janvier 2007 (extraits). Projet
50

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

 Analyse
La commande est on ne peut plus simple : la note porte sur le droit au
logement.
Lanalyse des titres des documents laisse clairement apparatre que :
le droit au logement nest pas pleinement garanti ( Comment aider les
jeunes se loger / Un toit pour tous. Enfin peut-tre ) ; on peut remarquer que le document 9 fournira certainement les motifs de la loi du
5 mars 2007, qui comprendront coup sr une analyse de la situation proccupante laquelle la loi entend apporter rponse ;
pour garantir le droit au logement, la loi instaure le principe du droit au
logement opposable (titre des documents 3 et 9, notamment) ;
pour autant, cette loi est loin de rsoudre tous les problmes ( Un toit pour
tous. Enfin peut-tre / La loi sur le droit au logement opposable est un
leurre ) ;
beaucoup reste donc faire ( Droit au logement opposable. La premire
pierre dun chantier colossal ).
Cette analyse dmontre la faisabilit dun plan trs classique pour
rendre compte dune volution lgale ou institutionnelle : une situation proccupante (le droit au logement est loin dtre aujourdhui garanti)/une
rponse lgale (le droit au logement opposable)//des limites (les insuffisances
du nouveau dispositif)/dautres dispositions ncessaires.
Le plan suivant parat ainsi parfaitement tenable :
I- Pour rendre effectif un droit au logement demeur virtuel (A), la loi du
5 mars 2007 institue le droit au logement opposable (B).
II- Cependant, le nouveau dispositif est loin de rsoudre toutes les difficults
(A) et il devra saccompagner dautres mesures (B).
Des variantes sont videmment possibles, comme :
I- Le logement demeurant inaccessible aux plus dfavoriss (A), la loi du
5 mars 2007 pose le principe de lopposabilit du droit au logement (B). II- La
mise en uvre de ce droit savre complexe (A) et requiert que soient remplies
des conditions qui sont loin de ltre aujourdhui (B).

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

51

FICHE 11

de loi instituant le droit opposable au logement et portant diverses mesures

en faveur de la cohsion sociale. , http://www.senat.fr.

FICHE 11

2. Exemple 2
nonc
Vous tes attach, en charge de laction sociale pour la commune (ici dnomme Flora).
Ladjoint en charge des affaires sociales sinterroge sur les maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) et sur la place que prennent
ces structures. Il souhaite notamment savoir en quoi elles jouent un rle de
proximit.
son attention, vous laborerez un rapport resituant les MDPH dans le
contexte plus global de la loi handicap du 25 fvrier 2005 et de son principal
dcret dapplication. Vous rendrez compte galement des premiers bilans de
ces structures auxquels vous avez accs.
Documents joints
Document 1 : Extrait texte de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour
lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, Journal officiel du 12 fvrier 2005 ;
Document 2 : Extrait dcret n 2005-1587 du 19 dcembre 2005 relatif
la maison dpartementale des personnes handicapes et modifiant le code
de laction sociale et des familles , Journal officiel du 20 dcembre 2005 ;
Document 3 : Un lieu unique pour accueillir les personnes handicapes ,
Sandrine Blanchard, supplment handicap du Monde du 12 octobre 2006 ;
Document 4 : Les maisons dpartementales entre contraintes et promesses , dossier coordonn par Michel Paquet, ASH (Actualits sociales hebdomadaires), n 2498 du 16 mars 2007 ;
Document 5 : Rapport dinformation, session extraordinaire de 20062007 sur lapplication de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005. Annexe au
procs-verbal de la sance du 3 juillet 2007 , Snat n 359 ;
Document 6 : La mise en uvre de la loi Handicap deux ans aprs ,
extraits de la confrence de Philippe Bas, ministre dlgu la scurit
sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille,
7 fvrier 2007 ;
Document 7 : Maisons dpartementales : encore en de des attentes des
personnes ! , communiqu de presse de lAssociation des paralyss de France
(APF), Association des paralyss de France du 1er juin 2006 ;
Document 8 : Une anne dactivit de la MDPH dIndre-et-Loire , article
de Pascal Clouet tir du site dinformation de la Caisse des dpts et consignations (Localtis), mars 2007.
52

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

 Les titres des documents sont moins informatifs que dans lexemple 1,
mais, au-del de lidentification de la loi du 11 fvrier 2005 et du dcret dapplication portant sur les MDPH, on mesure que le dossier, trs classiquement,
comprend des lments explicites dvaluation des MDPH, comme : les
maisons dpartementales entre contraintes et promesses et maisons
dpar tementales : encore en de des attentes des personnes , ou extraire
de la mise en uvre de la loi Handicap deux ans aprs comme de une
anne dactivit de la MDPH dIndre-et-Loire .
Les principaux axes dun plan en adquation avec la commande et le
contexte se dessinent alors, autour de :
les ambitions de la loi du 11 fvrier 2005 ;
la MDPH, un outil de proximit au service de ces ambitions ;
un bilan qui comporte des points positifs ;
un bilan loin cependant dtre entirement satisfaisant.
Le projet de plan pourrait alors tre le suivant :
I- Dans le cadre dune loi ambitieuse qui entend assurer lgalit des droits et
des chances des personnes handicapes (A), les maisons dpartementales des
personnes handicapes offrent des services de proximit (B).
II- Si ce dispositif constitue incontestablement une avance (A), il nen comporte pas moins des limites proccupantes (B).
Lexploitation du dossier pourra le cas chant conduire adopter un plan
diffrent en seconde partie, comme :
II- Toutefois, le bilan mitig de ce dispositif (A) rend indispensable son volution (B).
Ou encore :
II- Cependant, ce dispositif ne pourra devenir pleinement oprationnel (A)
que si certaines conditions sont remplies (B).

SAVOIR LIRE ET ANALYSER

53

FICHE 11

Analyse
La commande, qui porte sur une prsentation et une valuation des MDPH,
est prcde dune mise en situation quil convient de prendre en compte : le
commanditaire de la note demande un clairage sur le rle de proximit jou
par les MDPH.

FICHE 14

TROUVER UN PLAN PARTIR

DE LA TITRAILLE

La lecture des fiches prcdentes vous a montr que vous pourrez souvent
disposer dembryons ou dbauches de plans avant mme de procder
la lecture de survol du dossier.
Mais, l encore, gardons-nous de tout dogmatisme : les incertitudes liminaires
vont souvent tre leves par la lecture de survol. Il peut aussi arriver que la
lecture de survol ne modifie en rien une intention de plan dj bien arrte ou,
linverse, que lanalyse de la commande et des titres nait rien produit et que
vous attendiez tout de la lecture de survol pour vous orienter vers un plan.

(Source : Le glossaire des termes de la presse crite / CLEMI, Centre de liaison

de lenseignement et des moyens dinformation, www.clemi.org)
Cest lensemble des lments dun titre (surtitre, titre principal, sous-titre)
dont la diversit typographique est destine attirer le regard.
Exemples : Un surtitre, sur une ligne, en italique :
Bonne nouvelle chez Vuibert !
Le titre principal, le plus gros possible, en lettres capitales :
UNE NOUVELLE MTHODE DE SYNTHSE
Le sous-titre sur une ou deux lignes :
Un livre de 170 pages avec des exercices bien utiles

Vient ensuite le chapeau (ou chap): cest un texte dintroduction qui

coiffe un article, gnralement prsent en plus gros et en caractres gras.
mi-chemin entre le rsum et laccroche, il concentre en quelques lignes
lessentiel de linformation.
Une accroche, au centre de la page, peut complter cet arsenal de niveaux
de lecture , censs faciliter lentre dans un texte. Cette accroche prend la
forme dune ou deux phrases en tte darticle, destine(s) retenir, accrocher lattention du lecteur. En fin darticle, on parle de chute.
Un intertitre (ou inter) est un titre intermdiaire (une phrase ou quelques
mots), compos en plus gros, en couleur, en gras, qui rythme les colonnes de
texte, de faon en rendre la lecture moins fastidieuse.
En thorie, on pourrait juste lire le chapeau et les intertitres pour connatre
les informations essentielles dun article.
EXPLOITER LE DOSSIER

63

FICHE 14

Quest-ce que la titraille ?

ASTUCE DU CANDIDAT :

Je me suis rendu compte que, souvent, il ny a pas grand-chose de plus lire que
tous les titres, surtitres, intertitres, chapeaux, lgendes pour rdiger une synthse.
Cela ne marche pas tous les coups, mais lorsque les chapeaux sont bien faits,
ils dispensent largement de lire les documents eux-mmes.

Entranement
Dans lexemple suivant, nous avons reproduit toute la titraille des documents au dossier
du sujet qui a dj fait lobjet de la fiche 12.
vous de valider, complter, amender les axes principaux (thses) dj identifis par
lanalyse du libell et des titres des documents en premire page.

FICHE 14

Document 1
Les titres et intertitres :
Politique culturelle : administration
cultive ou culture administre ?
Un domaine o la notion dobligation de
rsultat est extrmement alatoire
Des politiques culturelles territoriales qui
voluent
Les collectivits doivent ragir promptement
Loffre dquipement ne peut elle seule faire
uvre de dmocratisation
Un positionnement ambigu
Les directeurs des affaires culturelles font
partie des oublis de la filire culturelle
Les directeurs culturels : entre pluralit et
singularit
Un gnraliste de la culture
Ladministration doit tre au service de lart et
de la culture, et non linverse
Le face--face crateur / administration
La culture inexistante dans la filire
administrative

64

EXPLOITER LE DOSSIER

Thse ?

Entre lenclume et le marteau

Le public touch ne sest pas largi
Nous ne pesons pas lourd face aux
autoroutes artistiques
lu et DAC : un tandem
Une fonction diffrente selon les collectivits
Une profession et trois grandes missions
Document 2
Les titres et intertitres :

Thse ?

Actions culturelles et dveloppement des

quartiers : les enjeux du renouvellement
des modes dintervention

EXPLOITER LE DOSSIER

FICHE 14

Entre la culture et les cultures : action

culturelle et habitants
Des interventions culturelles conues non pas
pour un public mais avec les habitants
Se rencontrer autour dvnements mettant
en jeu des pratiques culturelles
Les cultures et la Culture : dpasser les
ambiguts dun terme par des dmarches
visant la participation et lmergence de
valeurs communes
Action culturelle et territoire
Intervenir dans lespace public : la rue
comme espace de transition culturelle et
de recomposition sociale
Prsentation dune exprience : lintervention
culturelle participative de lassociation Permis
de vivre la ville
Intervention culturelle, espaces publics et
violence identitaire
De laction culturelle de proximit laction
publique institutionnelle : quelle place pour
les associations ?
Pour une complmentarit des approches
qui conserve lautonomie des intervenants :
le risque de linstitutionnalisation
Laction culturelle de proximit est-elle une
catgorie de laction sociale ?
En marge des pratiques institutionnelles :
le sens et les finalits dune action
Pour une rappropriation de la mdiatisation
des quartiers par la promotion des mdias de
proximit
|

65

La matrise des mdias comme enjeu de

lintervention culturelle de proximit
Quelques expriences : la tlvision de
proximit Pantin, Radio Gazelle, le journal de
quartier Le Pav
Les ateliers Web se multiplient dans les
quartiers sans toujours convaincre
Perspectives
Document 3

FICHE 14

Les titres et intertitres :

Thse ?

la recherche dun territoire culturel

Processus politiques et pratiques en prsence
Finalement, cest lintrt communautaire,
bien plus que la loi, qui apparat comme la
vritable limite la construction dun nouveau
paysage culturel
Une rflexion limite
La qute de symboles identitaires
Document 4
Les titres et intertitres :
Les directeurs des affaires culturelles de
ville et la dcentralisation
Vers llaboration de politiques culturelles de
territoire
Aprs avoir raffirm leur attachement aux
grands enjeux des politiques culturelles (en
particulier lgalit de tous pour laccs la
culture), les directeurs des affaires culturelles
se sont essays confronter leurs objectifs
la perspective dune nouvelle tape de
dcentralisation.
Rpartition des comptences dans un souci
de dialogue et dadaptabilit
Recentrage des missions de ltat,
encadrement du pouvoir des rgions
Lorganisation rgulire de la concertation
Sils souhaitent majoritairement quune
rpartition claire des comptences par
domaine artistique et culturel et par fonction
soit propose, les DAC des villes mettent en
garde sur les risques de produire une vision
66

EXPLOITER LE DOSSIER

Thse ?

stratifie de la culture qui ne prendrait pas

en compte la diversit et la complexit des
politiques culturelles locales.
volution des modes de contractualisation ?
De nouvelles marges de manuvre
financires ?
Document 5
Les titres et intertitres :

Thse ?

FICHE 14

Les tablissements publics de coopration

culturelle
Le champ dapplication des EPCC : partenariat
et dcentralisation
Modalits de cration de lEPCC
Configuration de lEPCC : enjeux attachs
au caractre administratif ou industriel et
commercial de lactivit
Critres de distinction des SPA et des SPIC
Situation des EPCC
Synthse des modalits de fonctionnement
Conclusion
Document 6
Les titres et intertitres :

Thse ?

La grande recomposition du modle franais

La dcentralisation nest que lun des aspects
de la transformation profonde dun modle
de relations entre la culture et les pouvoirs qui
a marqu la France. Leffacement de ltat se
traduit aussi par la perspective de laisser plus
de place la socit civile et par limpratif
dune dfense dans le monde de la diversit
culturelle.
Ltat sefface
Ltat dans ses limites
Comptence partage
Un tat ossifi
La dcentralisation
Noyau dur
Les lus la culture pour un tat fort
Le mcnat
Loi muses : une premire application
EXPLOITER LE DOSSIER

67

Corrig
On mesure toute la fcondit de lexploitation de la titraille, qui valide les axes
dj identifis et met en valeur une dimension que ni la commande ni les titres ne
permettaient de discerner : la participation des habitants.
Ne nous y trompons pas, le plan ne sort pas tout arm de ce travail, mais
lidentification claire des diffrentes thses (axes, artes) des documents au dossier
permet daboutir facilement un plan qui rend compte de lessentiel :
Document 1
Thse : (Loffre dquipement culturel ne suffit pas)
Les directeurs des affaires culturelles, interfaces essentielles
Document 2
Thse : La participation des habitants est indispensable

FICHE 14

Document 3
Thse : Une politique culturelle ne peut ignorer lintrt communautaire
Document 4
Thse : Les directeurs des affaires culturelles, interfaces essentielles puis
Le rle dencadrement de ltat
Document 5
Thse : Les EPCC, outils dun partenariat
Document 6
Thse : Leffacement de ltat

68

EXPLOITER LE DOSSIER

CONCOURS
2 014 / 2 015

FONCTION
PUBLIQUE

Note de synthse
Note, note administrative, rapport
Mthode et exercices
Mettez toutes les chances de votre ct !
Grce cet ouvrage, allez lessentiel !
toutes les connaissances en fiches
une prparation facilite laide de remarques,
conseils et notions retenir
des exercices dentranement corrigs

Des auteurs spcialistes du concours, enseignants et formateursau plus prs

des ralits des preuves
Une collection pour rpondre tous vos besoins

Le Tout-en-un
pour une prparation complte

Les Entranements
pour se mettre en condition

Les Fiches
pour aller lessentiel

Un site ddi aux concours:

toutes les infos utiles et de
nombreux entranements gratuits

www.concours.
ISSN : 2114-9305
ISBN : 978-2-311-20051-5

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Vuibert CONCOURS

No1

FONCTION
PU B LIQU E