Amazonia Colombiana

Megaproyectos
La amazonia en la encrucijada
Megaproyectos
La amazonia en la encrucijada
AUTORES
Fernando Franco
Francisco Ruiz Marmolejo
Nirvia Ravena
Alfonso Alem Rojo
Norbert Fenzl
Mayane Bento Silva
Roberto Ramrez M
Germn Palacio
Edna Castro
Rosa Elizabeth Acevedo M.
EDITOR
Fernando Franco
INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES - IMANI
Leticia - Amazonas - Colombia

2012
Megaproyectos
LA AMAZONIA
EN LA ENCRUCIJADA
Franco H., Fernando, ed.

Universidad
Instituto
Nacional de Colombia
Amaznico
Sede Amazonia
de Investigaciones
Imani
Primera edicin
Leticia - Amazonas - Colombia.
2012.
ISBN: 978-958-761-348-3
Prohibida
titular
la reproduccin
total o parcial por cualquier
medio sin la autorizacin
escrita del
de los derechos patrimoniales.
Universidad
Instituto
Nacional de Colombia
Amaznico
kilmetro
Sede Amazonia
de Investigaciones
Imani
2 Va Tarapac - teI.57-8-592-7996
Leticia, Amazonas, Colombia
www.imani.unal.edu.co
Autores
Fernando Franco. / Francisco Ruiz Marmolejo,f
Norbert
Nirvia Ravena / Alfonso Alem Rojo /
Fenzl / Mayane Bento Silva / Roberto Ramrez M / Germn Palacio /
Edna Castro / Rosa Elizabeth Acevedo M.

Editor
Fernando
Franco
CATALOGACI
EN LA PUBLICACiN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Megaproyectos: la amazonia en la encrucijada I ed. Fernando Franco. - Leticia, Amazonas,

Colombia: Universidad acional de Colombia Sede Amazonia. Instituto Amaznico de Investigaciones Imani,2012.
246 p. map. fot. col. - (Memorias; 4)
Incluye bibliografias
ISB : 978-958-76 l -348-3
l. Amazonas (Regin) - Integracin regional 2. Amazonas (Regin) - Aspectos socioeconmicos
3. Desarrollo econmico - Amazonas (Regin) 4. Economa de la tierra - Amazonas (Regin)
1. Franco, Fernando, ed. 11. Tt.
CDD-21
333.098617 1M496/2012
CONTENIDO
ACRNIMOS
PRESENTACIN
11
APERTURA
17
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco
21
UNA PERSPECTIVA REGIONAL

41
INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Elites polticas e desenvolvimento na pan-amaznia

Nirvia Ravena
61
El desarrollo de la Amazonia, los Megaproyectos y

los Derechos de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Alfonso Alem Rojo
77
A IIRSA E O CASO DA HIDRELTRICA DE BELO-MONTE/BRASIL

Norbert Fenzl - Mayane Bento Silva
103
EXPLOTACIN DE PETRLEO Y DESARROLLO EN LA

AMAZONIA COLOMBIANA:
EL CASO DE ORITO
Roberto Ramrez M
125
LA TERCERA CONQUISTA DE LA AMAZONIA POR FUERZAS GLOBALES:

NEOCONSERVACIONISMO VERSUS NEODESARROLLISMO
Germn Palacio
157
Pan-Amaznia Refm? Expanso da fronteira, megaprojetos

de infraestrutura e integrao sul-americana da IIRSA
Edna Castro
177
Territrios quilombolas face expanso
do dend no Par
Rosa Elizabeth Acevedo M.
7
217
Megaproyectos
Correccin de textos y de estilo
Aura Mara Puyana

Sonia Alexandra Aguirre
Correccin de textos en portugues

Rita de Cssia Andrade Martins
Diseo y diagramacin
Mara del Pilar Maldonado Currea.
Ilustraciones pgs. 21,41, 61, 77, 103, 125, 157, 177, 217
Mara del Pilar Maldonado Currea.
Centro editorial
Universidad Nacional de Colombia Sede Amazonia
Instituto Amaznico de Investigaciones Imani
kilmetro 2 Va Tarapac - tel.57-8-592-7996 Leticia, Amazonas, Colombia
www.imani.unal.edu.co
ACRNIMOS
OTCA
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
BRICS
Brasil, Rusia, India, China, Surfrica
CEPAL
Organizacin de las Naciones Unidas para la Amrica Latina y el Caribe
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
NAFTA
Alianza de Libre Comercio de Amrica del Norte
UNASUR
Unin de Naciones de Amrica del Sur
ALBA
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe
CELAC
Confederacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas
MERCOSUR
Mercado Comn Suramericano
TLC
Tratado de Libre Comercio
UNAMAZ
Asociacin de Universidades Amaznicas
APEC
Foro de Cooperacin Asia Pacfico
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
Megaproyectos
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
IPAM
Instituto de Investigacin Ambiental de la Amazonia (Brasil)
SUFRAMA
Superintendencia de la Zona Franca de Manaos
ONG
Organizacin no gubernamental
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
ILD
ndice de Diversidad Lingstica
TCO
Tierras Comunitarias de Origen (Bolivia)
CTI
Circunscripciones Territoriales Indgenas (Bolivia)
RC
Reservas Comunales (Per)
CIDH
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
PAC
Programa de Aceleramiento del Crecimiento (Brasil)
10
PRESENTACIN
La presente obra, Megaproyectos: La Amazonia en la Encrucijada,

hace parte de un proyecto de investigacin de la Sede Amazonia de la Universidad Nacional de Colombia titulado Internacionalizacin de la Amazonia el que a lo largo de su ejecucin desde el ao 2010 contempla la realizacin de tres talleres o encuentros internacionales: Fracasaron las polticas
pblicas antidrogas en el Continente Americano? cuyas memorias ya fueron publicadas; el libro que hoy entra en circulacin y el taller realizado en
el mes de mayo del ao 2012 sobre Cambio Climtico de la Amazonia, cuya
edicin y posterior publicacin estn en desarrollo.
La internacionalizacin de la Amazonia como objetivo de estudio e
investigacin y como propsito de cooperacin y de integracin regional
panamaznica, hacen parte de los esfuerzos misionales y de poltica pblica
de la Universidad Nacional y de su Sede Amazonia, la que desde su estratgica ubicacin en el epicentro de las ms remotas fronteras amaznicas de
Colombia, Per y Brasil, desempea un papel de avanzada para el logro de
tales objetivos y propsitos.
La globalizacin cientfica y tecnolgica, de la economa y de los mercados, a la par con el avance irrefrenable de los sistemas de comunicacin
y de transporte y el flujo sin barreras del capital internacional a la caza de
oportunidades de inversin y de acumulacin, ponen a la gran Amazonia y
a sus recursos como objetivo de alta prioridad. Si bien los Megaproyectos
y la inversin nacional y extranjera tienen una larga historia en la regin,
en las actuales circunstancias de recomposicin de las fuerzas econmicas,
polticas y del flujo de capitales en el mundo, se hace necesario advertir
11
Megaproyectos
sobre las ventajas y desventajas econmicas y sociales de estos emprendimientos, a la vez que sopesar los impactos ambientales derivados de su
desarrollo.
Para abrir un amplio espectro tcnico, social y poltico para la discusin sobre las caractersticas actuales del desarrollo econmico de la Amazonia a partir de la extraccin de recursos minerales estratgicos como el
hierro, el petrleo, el oro y la bauxita; de construccin de grandes obras
de infraestructura como hidroelctricas, autopistas, puertos, oleoductos,
gasoductos y lneas subcontinentales de transmisin elctrica, invitamos a
connotados investigadores de las ciencias econmicas y sociales a exponer
sus experiencias y puntos de vista sobre el asunto de los Megaproyectos en
la Amazonia y sus impactos positivos y negativos- sobre sus sociedades,
sobre sus recursos y sobre sus ecosistemas, en el contexto de las complejas
relaciones econmicas y polticas que signan los precarios equilibrios de la
geopoltica mundial en estos momentos de agudas crisis e incertidumbres
sobre la viabilidad del sistema econmico dominante.
Participaron en el evento Francisco Ruiz Marmolejo, ex secretario general de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica con un anlisis sobre las perspectivas regionales de desarrollo e integracin a partir de
la Iniciativa para el Desarrollo de la Infraestructura Regional Suramericana
IIRSA- y las dificultades a superar para que su aplicacin sea en realidad una
oportunidad de desarrollo sostenible para la regin y sus sociedades en el
marco de polticas pblicas que han favorecido hasta ahora altas tasas de
deforestacin y desarrollo de tecnologas y sistemas de produccin depredadores de la floresta amaznica.
Nirvia Ravena, investigadora del Ncleo de Altos Estudios Amaznicos
NAEA-de la Universidad Federal de Par aborda la relacin que comienza a
darse entre las nuevas izquierdas que han accedido al poder en el ltimo
decenio Brasil, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Uruguay- y los abordajes alternativos a la cuestin ambiental desde las polticas de estado, ms sensibles y militantes en torno a lo ambiental y de cara a las presiones del capital.
12
PRESENTACIN
Alfonso Alem, investigador boliviano hace detallado anlisis de los

derechos de los pueblos indgenas de la Amazonia territoriales, culturales, polticos-, su abigarrada diversidad cultural y lingstica, las disparidades de la legislacin ambiental entre los pases amaznicos y los conflictos
que para su reconocimiento y respeto desatan esas otras prioridades de
los estados dirigidas a favorecer las grandes inversiones de capital para la
explotacin de los recursos naturales y la construccin de grandes obras de
infraestructura en el territorio amaznico.
Norbert Fenzl y Mayane Bento Silva destacan los impactos sociales,
econmicos y polticos que para la Amazonia brasilea tiene el megaproyecto de la hidroelctrica de Belo Monte sobre el ro Xing. Enfocan su anlisis en las polticas pblicas para la Amazonia basadas en lo internacional
en el IIRSA como estrategia para la expansin de las fronteras econmicas,
la integracin de los mercados y la conexin entre los dos ocanos, y en el
plano nacional en el PAC, Plan para el aceleramiento del crecimiento. Los
autores llaman la atencin sobre las luces y las sombras que para la Amazonia brasilea representan esas polticas.
Roberto Ramrez, histrico investigador de la Universidad de la Amazonia en Florencia, hace un ilustrado recorrido de los procesos de colonizacin campesina subreciente en el pie de monte del Putumayo asociados
con la exploracin y la explotacin petrolera desde finales del decenio de
los 50 del siglo pasado. Muestra cmo la economa extractivista del petrleo no se ha reflejado en mejores condiciones materiales de existencia para
los pobladores a pesar de los recursos generados en la forma de regalas
para las entidades territoriales. Por el contrario, este proceso dio pie a la
desaparicin en tiempo record de las selvas del Valle del ro Guamuez, y a
la expansin de los conflictos armado y de drogas.
Germn Palacio, profesor titular de la Sede Amazonia y connotado
investigador en las disciplinas de Historia Ambiental y Ecologa Poltica,
establece un ilustrado y polmico parangn entre los que l llama el
Neoconservacionismo y el Neodesarrollismo en el marco de la Tercera Con13
Megaproyectos
quista de la Amazonia por las Fuerzas Globales, como reza el ttulo de su

conferencia. Basado en las polmicas de cientficos norteamericanos sobre
s esa enorme nacin cop efectivamente sus ltimas fronteras, el profesor
Palacio traslada el debate a la Amazonia para decir que esta regin ni es
la ltima frontera, ni es siquiera plenamente reconocida como parte de la
nacin. Eso s, cada vez convoca ms la atencin, como espacio privilegiado
del conservacionismo y del desarrollismo, ligados a los intereses actuales
de las polticas nacionales de desarrollo y de los flujos incontenibles del
capital internacional.
Edna Castro, investigadora del Ncleo de Altos Estudios Amaznicos
de La Universidad Federal de Par NAEA- desarrolla en su conferencia
las consecuencias que para una Amazonia cautiva (refm) por las polticas
publicas de Brasil de expansin de las fronteras econmicas ms all del
desarrollo y el crecimiento de la regin sino en la perspectiva de la consolidacin de los mercados globales. En tal sentido, dice la profesora Castro ...
la Panamazonia pasa a ocupar un lugar central en la geopoltica brasilea y
suramericana por los estados que la conciben como un espacio estratgico,
tanto en el mbito de la economa globalizada, como en cuanto los intereses de empresas y corporaciones. Resalta las acciones polticas y de movilizacin social de gobiernos como los de Bolivia y Ecuador en la perspectiva
de aproximaciones alternativas a los procesos ms agresivos de ocupacin
y apropiacin de los recursos de la selva.
Rosa Elizabeth Acevedo escribi para el evento de Megaproyectos el
documento Territorios Quilombolas face expanao do dend no Par.
Destaca cmo la expansin de la agroindustria ha significado la desterritorializacin de los pueblos y las comunidades tradicionales. Los centros
de investigacin en biotecnologa ubicados en la Amazonia avanzan en el
Programa de Biodiesel a partir de plantaciones de palma africana (dend)
especie que se considera, segn los planteamientos gubernamentales,
como una alternativa ambientalmente amable para la Amazonia y socialmente sostenible por la alta generacin de empleo que tiene tanto el cultivo como procesamiento de la fruta.
14
PRESENTACIN
La profesora Acevedo contrasta el proceso en curso en dos municipios

del Estado de Par en donde se destaca el desarraigo de los pobladores de
las quilombolas por medios como la venta de las tierras de pequeos propietarios a las grandes compaas aceiteras.
Fernando Franco
15
Megaproyectos
16
APERTURA
Profesora Beatriz Snchez herrera

Vicerrectora General de la Universidad Nacional de Colombia
Quiero sealar que esta apertura la hago en nombre del seor Rector,
por motivos de todos conocidos, que aunque tena previsto acompaarnos
en esta instalacin, est citado a una reunin de urgencia para analizar la
situacin de la educacin superior en el pas. Respetado profesor Fernando
Franco, Director de la Sede Amazonia; doctor Olbar Andrade Rincn, gobernador del departamento de Amazonas; doctor Eduardo Musso de la Universidad Pontificia Catlica del Per; doctor Hugo Cavieses, Viceministro de Recursos Naturales, Agua y Desertificacin del Per; doctora Mara Constanza
Garca, Viceministra de Infraestructura del Ministerio de Vas y Transporte
de Colombia; doctor Francisco Ruiz, ex Secretario General de Organizacin
del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) de Colombia; doctora Rosa
Acevedo, Universidad Federal de Par, Brasil; doctor Roberto Ramrez, profesor Universidad del Amazonia, Florencia, Caquet, Colombia; doctor Norbert
Fenzl, Universidad Federal de Par, Brasil; doctora Edna Castro, Universidad
Federal de Par, Brasil; doctor Alfonso Alem profesor de la Escuela de Antropologa, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile,
poltologo y doctora Nirvia Ravena, Ncleo de Altos Estudios Amaznicos,
Universidad Federal de Par, Brasil. Respetados invitados, profesores, estudiantes y dems asistentes a este evento.
La Amazonia como regin nos exige interactuar con el mayor respeto y
reconocimiento con la comunidad local y mantener una puerta abierta para
que la comunidad profesoral y cientfica, nacional e internacional est presente dentro de la mayor reserva ecolgica del planeta y en medio de la ms
rica biodiversidad. La Universidad Nacional de Colombia hace ms de veinte
17
Megaproyectos
aos ha tendido, y quiere seguir tendiendo puentes para que la regin amaznica se integre al resto del pas y a los diferentes pases que la conforman.
Los procesos de ocupacin de la Amazonia, su geografa fsica y humana, los
bosques, el cambio climtico, el agua y vida, las sociedades indgenas y su
legado, la ecologa poltica y gobernanza ambiental, la colonizacin amaznica y los procesos de urbanizacin, as como el conflicto, el desarrollo y el
futuro de esta regin son parte de nuestros mayores intereses. En este contexto, el anlisis de megaproyectos en la Amazonia es complejo, no puede ser
visto como una realidad causal que tiene consecuencias puntuales sino que,
por el contrario, debe ser abordado como una realidad histrica, multifactorial de gran impacto contextual.
Los megaproyectos involucran inversin considerable de capital, movilizacin y uso de mano de obra calificada y no calificada, una fuerte inversin
en tecnologa y en equipos especializados para proyectos como autopistas y
carreteras, exploracin y explotacin petrolera y de otros minerales, centrales hidroelctricas, agroindustrias y explotacin industrial en maderas, entre
otros. Dentro de los impactos que se resaltan como positivos, se enumeran
casi siempre la generacin de empleos e ingresos, la oferta de bienes y servicios, el crecimiento del Producto Interno Bruto regional y nacional, el carbn
en el petrleo, en el oro, entre otros. Sin embargo, los megaproyectos comprometen en materia grave el equilibrio de las fuerzas de la naturaleza en sus
reas de influencia, as como a las poblaciones que, en general, o tienen que
ser reubicadas o son afectadas por fenmenos de contaminacin de agua y
el desarrollo de asentamientos humanos en sus territorios.
Puesto que la Amazonia se reconoce como un punto estratgico en la
bsqueda de materias primas indispensables para el desarrollo de la industria global, los megaproyectos podran ser oportunidad de desarrollo y bienestar para las sociedades amaznicas si su emprendimiento se hiciera bajo
consideraciones de sostenibilidad econmica, social y ambiental y bajo la
responsabilidad de los estados amaznicos y con la consulta y vigilancia de
las sociedades locales. Es por esto que la realidad de la Amazonia con su contexto histrico y geopoltico de regin estratgica para el mundo y particularmente apetecida por los pases desarrollados, exige revisar cmo se proyecta
su progreso en medio de la vulnerabilidad de sus comunidades y recursos.
Esta reunin denominada Megaproyectos: la Amazonia en la encrucijada,
una vez ms nos muestra la Amazonia como grandeza y promesa de futuro
18
APERTURA
pero tambin como espacio de desencuentro y conflicto. Con la presencia de

ustedes, distinguidos participantes, para adelantar la reflexin, seguramente
este encuentro propiciar nuevas preguntas e importantes aportes que sirvan como punto de partida para avanzar en la comprensin de un tema que
est presente desde hace siglos en la gran Amazonia.
Muchos xitos y felicitaciones por esta iniciativa y para esta jornada, que
esperamos todos en la Universidad y en el pas, al igual que en los pases
vecinos, lo mejor de esta reflexin.
Olbar Andrade Rincn

Gobernador del departamento de Amazonas
Buenos das, un saludo muy especial a la seora Vicerrectora, doctora

Beatriz Snchez de la Universidad Nacional; al director de la sede Amazonia
de la Universidad Nacional, el doctor Fernando Franco; a todos los conferencistas que nos estn apoyando en el da de hoy; a todos los dems invitados
y asistentes, buenos das. Quiero extender en nombre de todos los amazonenses mi ms sentida felicitacin a la Universidad Nacional por el esfuerzo
que est haciendo para desarrollar este importante foro en nuestro departamento.
En este momento, la Amazonia est atravesando por una doble circunstancia de apremio. La primera tiene que ver con una gran presin por parte
de la economa mundial respecto a la demanda de materias primas, vemos
tan slo que, con el ejemplo de China, que es un pas con ms de mil millones de habitantes y que est creciendo a un ritmo de 9 y 10% anual, esto
demanda una gran cantidad de commodities para seguir en esa expansin
tan grande. Estas y otras economas, estn buscando materias primas por
todo el mundo y vemos que nuestra Amazonia es el ltimo lugar del mundo
donde las pueden encontrar. Esto pone en peligro a nuestra regin porque
la Amazonia adems de ser una gran despensa para las materias primas, se
constituye tambin en el ltimo lugar, en el mayor lugar de repoblacin del
19
Megaproyectos
cambio climtico a nivel mundial. Ese cambio climtico que hace unos aos
era del dominio de tan slo unos expertos y que ahora se ha convertido en
una cruel realidad que nos est afectando en todos los lugares del mundo.
Vemos cmo el ao pasado, el ro Amazonas tuvo la sequa ms severa de
los ltimos cincuenta aos, es por eso que la presencia de expertos de toda
nuestra cuenca amaznica, nos puede ilustrar sobre cul ha sido el impacto
de los megaproyectos que se han realizado en cada uno de sus pases en esa
deforestacin, en ese impacto ambiental, en ese calentamiento global.
Me complace ver hermanos brasileros, conferencistas y expertos brasileros que nos pueden decir cul ha sido el impacto de esa expansin de la
frontera agrcola dentro del cambio climtico global; un hermano boliviano
que nos puede decir cul fue el impacto de ese gran proyecto Potos que se
hizo hace casi hace trescientos aos, si no estoy mal, adems de enriquecer
al seor Simn I. Patio y a otros cuantos terratenientes bolivianos y que,
pude comprobar por mi visita a este hermoso pas, que el impacto ambiental
fue gravsimo y que la pobreza en lugar de disminuir, se acrecent de una
gran manera. El impacto del megaproyecto de las caucheras que caus ms
de setenta mil vctimas segn los ltimos estudios y que de provecho slo
trajo tambin el enriquecimiento del seor Arana y unos cuantos pobladores
ms de las dos naciones.
En ltima instancia, cada una de las experiencias que nos traen ustedes
desde sus pases, nos pueden abrir los ojos y decirnos si estos megaproyectos realmente son entrar en ese sueo del desarrollo general, del progreso
social, del desarrollo cultural para nuestra regin. Yo, desde mi poca experiencia en esta materia puedo decir que siempre he considerado que estos
megaproyectos no son necesarios para nuestra regin. Aqu, en el departamento del Amazonas, hemos hecho una apuesta por la conservacin: cero
minera, cero extraccin, a pesar de tener muchsimos recursos en nuestro
subsuelo. Porque soy un convencido de que debemos dejarle nuestra biodiversidad, nuestra selva, nuestro oxgeno a las prximas generaciones. Pero
sern ustedes con su conocimiento especializado, quienes nos dirn si aqu
en nuestro departamento estamos en lo correcto o estamos equivocados.
Muchas gracias por este podio y doy a todos la bienvenida.
20
Fernando Franco1
Podra pensarse a primera vista que el ttulo que convoca a nuestros ilustres e ilustrados invitados a conversar en estos dos das sobre los grandes
emprendimientos de exploracin y explotacin de los recursos naturales y
de infraestructura vial y de servicios sobre la enorme superficie selvtica de
la Amazonia continental, se refiere a perodos recientes de su ocupacin. En
verdad, el primero y ms connotado de los megaproyectos fue aquel que
tuvo como desenlace la pica travesa de Orellana, sus capitanes, sus capellanes y sus soldados marineros desde las fuentes mismas del ro Napo hasta el
delta del enorme ro mar. Ni qu decir de los preparativos y sueos de Ursa
en pos de El Dorado y de la rebelin de Lope de Aguirre, que segn cmo se
le mire, lider el primer gran desafo a la autoridad de la corona espaola y a
sus agentes en las tierras recin invadidas, replicando sobre su tropa la despiadada violencia de los conquistadores contra las sociedades primigenias.
Bajo esta percepcin de megaproyectos se podran tambin analizar los
diferentes momentos que determinaron las oleadas de ocupacin de las selvas ecuatoriales amaznicas, de aprovechamiento de sus recursos, de afectacin de los pueblos originales y de su organizacin social, cultural y mtica, de
la insercin de nuevas sociedades y sistemas y relaciones sociales de produccin y de la transformacin, casi siempre irreversible, de los sistemas naturales de la selva. Megaproyectos fueron la reduccin fsica y cultural de los
pueblos indgenas con la imposicin de un dialecto comn la lingua Geral
para garantizar su dominio por la indisoluble alianza de la cruz y la espada;
tambin lo fueron las picas expediciones de cientficos como Charles M. de
La Condamine, Alfred Rusell Wallace y el Barn de von Humboldt, las bonan1
Profesor asociado Universidad Nacional de Colombia y Director de la Sede Amazonia.
23
Megaproyectos
zas de las drogas do Serto, del caucho, de la castaa, de la pecuaria, de la

caa de azcar, de las tortugas charapa y de los manates como fuentes de
alimento y combustible y, siempre, en torno a estos movimientos econmicos y de gente, el omnipresente sueo del oro de El Dorado, convertido hoy
en la contundente realidad de la economa extractivista en todos los pases
amaznicos.
A partir de la presencia de Europa en este continente, la Amazonia ha
sido vista como esa ltima frontera, insondable, exuberante, sobrecogedora,
capaz de rendir grandes aportes a la resolucin de los problemas del crecimiento y del desarrollo, de la acumulacin de riquezas, de reduccin de la
miseria y de las asimetras sociales y de la construccin de nacin y soberana
hasta las ignotas fronteras de los pases que la conforman.
La historia de la Amazonia brasilea est signada por las polticas y consignas dirigidas a su ocupacin a toda costa: desde las polticas pombalinas
de finales del siglo XVIII, de expansin de las fronteras internas y el fortalecimiento territorial y econmico del Imperio, la Marcha hacia el Oeste del presidente Getulio Vargas, los minuciosos ejercicios de planificacin castrense
y de estmulo a la ocupacin a travs de enormes concesiones de tierra y
crdito barato durante el rgimen militar, hasta las polticas actuales de ocupacin y de expansin de la frontera agropecuaria en gran escala con los agro
combustibles a la cabeza, la generacin de energa hidrulica, la exploracin
y explotacin de hidrocarburos y minerales estratgicos y la consolidacin de
una infraestructura vial de avanzada que consolide el acceso de la Amazonia
a los mercados internacionales desde los puertos del Atlntico y del Pacfico2.
Hoy hacen parte de la historia econmica y social de la Amazonia los
faranicos proyectos del ferrocarril Madeira-Mamor, Fordlandia y el Proyecto Jari con su enorme planta para la produccin de pulpa y su pico trans2 Una lectura de gran utilidad para internarse en la historia de la ocupacin subreciente de la Amazonia brasilea, sus actores y los conflictos derivados de dicha ocupacin, es
La suerte de la Amazonia, de Susan Hecht y Alexander Cockburn. Su acercamiento histrico,
profusa y precisamente documentado, permite al lector hacerse una completa composicin
de espacio y tiempo.
24
Fernando Franco
porte en una balsa desde Japn hasta los entresijos de la selva amaznica.
Es tambin histrica la esclavizacin de los indios desde las correras de los
valientes bandeirantes hasta las masacres de pueblos indgenas por los
barones del caucho de Brasil, Per y Colombia entre fines del siglo XIX y primeros decenios del XX.
La Amazonia peruana constituye la ltima frontera que le da soporte a la
poltica macroeconmica de este pas para garantizar su soberana energtica
y consolidar su condicin de pas exportador de materias primas de origen
mineral. El petrleo de la Amazonia ecuatoriana contribuye en promedio histrico con el 13% del Producto Interno Bruto del pas y el petrleo del Bajo
Putumayo en Colombia tuvo la mayor produccin del pas en los decenios
del sesenta y del setenta. Ni qu decir de las connotadas reservas de gas del
oriente boliviano, motor y nervio de las finanzas pblicas y que representa
algo as como el 20% del Producto Interno Bruto nacional; para el ao 2006,
las exportaciones de hidrocarburos representaron el 52.8% del total y sus
reservas de gas natural ocupan el segundo lugar en Latinoamrica despus
de las venezolanas.
Hace ms de dos decenios el Ncleo de Altos Estudios Amaznicos
NAEA (1989) de la Universidad Federal de Par public el libro Na Trilha
dos Grandes Projetos: modernizao e conflito na Amaznia editado por dos
reconocidos investigadores: nuestra apreciada profesora Edna M. Ramos de
Castro y Jean Hbette, quienes a su vez organizaron el evento que dio pie a
la publicacin. O grande Carajs: Um novo momento da histria moderna da
Amaznia paraense de Jean Hbette, Resistencia dos atingidos pela barragem
de Tucuru e construao de identidade de Edna Castro y Na trilha da Norte-Sul
de Lcio Flvio Pinto, desvelan las profundidades econmicas, ambientales,
sociales y polticas de megaproyectos que como el de Gran Carajas transform la macroeconoma del Brasil y le permiti no slo el autoabastecimiento sino la exportacin de materias primas estratgicas, por supuesto a
costa de grandes y graves transformaciones de los ecosistemas circundantes
y alteraciones socio econmicas y culturales de gran magnitud. La construccin de la represa de Tucuru, segn unos, tuvo muy bajos impactos socia25
Megaproyectos
les y econmicos con giles acuerdos con la poblacin afectada y reubicada,

pero segn el estudio profundo de Edna Castro, condujo a graves daos en
la economa de las comunidades ribereas y pueblos indgenas de la cuenca
del ro Tocantins, adems de los daos ambientales y de la interrupcin de
la navegacin. El trabajo de Pinto analiza la iniciativa de la Comphania Vale
do Rio Doce para unir el Norte con el Sur por una lnea frrea capaz de recoger la gigantesca produccin de granos del Cerrado de Gois, Minas Gerais y
Esprito Santo, que alimentara el Asian Port japons con treinta millones
de toneladas anuales de millo, soya, caa de azcar, tabaco y ganadera. Este
sueo es hoy realidad con el avance irrefrenable de los agrocombustibles a
lo largo y ancho del Cerrado, apoyado en grandes obras de infraestructura
como la autopista de la soya y el trasiego a granel en las instalaciones portuarias de ciudades amaznicas como Santarem.
Los elementos de anlisis de los megaproyectos son hoy los mismos que
los consignados hace veintitrs aos en el nmero 10 de los Cuadernos del
NAEA, en materia ambiental y en trminos de las tensiones sociales, culturales, econmicas y polticas relacionadas. Sin embargo, desde entonces
mucha agua ha descargado el ro Amazonas al mar, y los escenarios nacionales e internacionales de la ciencia y la tecnologa, de las relaciones econmicas y polticas, de la importancia creciente del asunto del medio ambiente y
del cambio climtico en la toma de decisiones, de las guerras por el control
de los materias primas estratgicas, de la pobreza planetaria y la desigualdad
y de las crisis recurrentes del sistema econmico capitalista demandan otros
campos de anlisis que permitan explicar las causas y consecuencias de los
procesos actuales de ocupacin de los ecosistemas de sabana y selvticos
remanentes y la explotacin de los recursos renovables y no renovables de
las selvas ecuatoriales amaznicas.
Algunos de los escenarios de anlisis del presente son:
Los compromisos de la Conferencia mundial de Ro de 1992 sobre
Medio Ambiente y Desarrollo y su fundamento filosfico de la sustentabilidad. La sombra reunin de Johannesburgo, Ro+10 signada por
26
Fernando Franco
el incumplimiento de los compromisos y las metas trazadas en Ro de

Janeiro. Los avances limitados de las convenciones mundiales de biodiversidad y cambio climtico y los precarios logros de la reunin de
Copenhague en 2010. La ya anunciada Conferencia Mundial de Ro+20,
que tal vez har un evaluacin de los magros resultados alcanzados en
los dos decenios y propondr algn borrn y cuenta nueva para mitigar
los complejos de culpa y para tomar ahora s, en serio, las graves afectaciones ambientales y climticas que, en efecto, experimenta hoy el
planeta y sus sociedades por la apropiacin y la transformacin voraz
de los sistemas naturales y de sus recursos por parte del capital internacional.
La desintegracin del bloque socialista. El fin de las ideologas, la hegemona del modelo capitalista de produccin, la globalizacin de los
mercados y el desmonte irresponsable del estado de bienestar, de sus
funciones redistributivas y de sus atribuciones para morigerar los abusos de los inversionistas y especuladores.
El avance de la ciencia y la tecnologa en los campos de la biotecnologa, la ingeniera gentica, la informacin y las comunicaciones y el
aprovechamiento asimtrico de sus beneficios en favor de las economas ms desarrolladas.
Las guerras del petrleo y la cruzada mundial contra el terrorismo liderada por Estados Unidos y respaldada por los regmenes de derecha de
Europa y uno que otro gobierno de pases del mundo subdesarrollado.
Estas guerras, la ltima de las cuales, Libia, vive el captulo de la muerte
del tirano y la construccin de un remedo de rgimen democrtico, tan
extrao a las tribus y comunidades libias del desierto, pero tan til a
los intereses de las transnacionales petroleras y a los intereses econmicos y polticos a los pases occidentales para el abastecimiento
seguro del codiciado petrleo: una fotocopia de alta resolucin de lo
ocurrido en Irak.
27
Megaproyectos
La irrupcin de las mega economas de Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica y la competencia entre pases, corporaciones e inversionistas,
sin reglas de juego, por el control de las materias primas estratgicas
remanentes en el Planeta. Estas economas y las de otro puado de
pases de los denominados emergentes, empiezan a erigirse en una
suerte de tercera va con posibilidades de desarrollo autnomo
frente a las estructuras dominantes del comercio mundial, de procesos productivos y de intercambio con plataformas geopolticas de cooperacin Sur-Sur y Pacfico-Pacfico y con la capacidad de sortear, al
menos en trminos relativos, la contaminacin de la crisis econmica
que desde el 2008 devasta econmica y socialmente a Europa y Estados Unidos.
El reconocimiento en los escenarios jurdicos y polticos nacionales e
internacionales de los derechos culturales y territoriales de los pueblos
indgenas constituye hoy una de las mayores ventajas hacia la concertacin de modelos y sistemas de desarrollo sostenible y conservacin
de los activos ambientales de la Amazonia.
La defensa del medio ambiente ante el desenfreno de la explotacin
de los recursos naturales del planeta, las amenazas del cambio climtico sobre la existencia misma de la especie humana y la creciente
conciencia social y poltica en torno a estas amenazas ponen el tema
ambiental y las organizaciones de la sociedad civil y de los organismos nacionales e internacionales que sustentan esta perspectiva de
defensa, a la cabeza de procesos planetarios de protesta, pero tambin, de gestin. Los pases amaznicos tienen el grave compromiso
de involucrarse individual y colectivamente en propuestas que honren su responsabilidad en la conservacin de los sistemas naturales y
las culturas amaznicas, sin detrimento del derecho a aprovechar de
manera sostenible y concertada los recursos indispensables para su
propio desarrollo.
28
Fernando Franco
El discurso del cambio climtico asociado a la destruccin masiva de

los ecosistemas terrestres, marinos y atmosfricos es hoy en da una
tozuda realidad. Sin embargo, frente al calentamiento global y el descongelamiento de los polos, la preocupacin de los pases con fronteras sobre ellos, es cmo se van a repartir los recursos que alberga el
subsuelo.
Estos referentes, gruesamente enunciados, estuvieron enmarcados a lo
largo de los dos ltimos decenios por las crisis recurrentes de la economa
mundial, no obstante la euforia desatada por el fin de las ideologas y de
la liquidacin del mundo socialista y de la incmoda bipolaridad anterior,
que sin embargo le permita a Occidente explicar cmo todos los males de
la humanidad provenan del campo enemigo. La desregulacin de los instrumentos tributarios y arancelarios para la proteccin de las industrias y el
capital nacional y las polticas macroeconmicas que rompieron las barreras
para el libre flujo del capital internacional, generaron a comienzos de los aos
noventa del siglo anterior una fugaz euforia sobre el crecimiento sin lmite de
la economa global apoyada en la hegemona del modelo neoliberal.
Rpidamente, a lo largo del decenio de los noventa, cayeron estrepitosamente las economas de la mayor parte de los pases asiticos Corea del
Sur, Tailandia, Japn, Taiwn, los pases de la Unin Europea dejaron de crecer y las economas latinoamericanas de Mxico, Argentina, Uruguay, Brasil
y Colombia colapsaron. La Comisin Econmica para la Amrica Latina y el
Caribe CEPAL en el magnfico documento Amrica Latina, una dcada de
luces y sombras destaca los efectos contradictorios de la globalizacin y la
apertura econmica sobre los pases de la regin (CEPAL 2001):
La dinmica del proceso de globalizacin est determinada, en
gran medida, por el carcter desigual de los actores participantes.
En su evolucin ejercen una influencia preponderante los gobiernos
de los pases desarrollados, as como las empresas transnacionales,
y en una medida mucho menor los gobiernos de los pases en desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil.
29
Megaproyectos
La desregulacin del capital financiero signific, siguiendo a la CEPAL que:

...la organizacin de los mercados se fue alejando cada vez
ms de las condiciones tericas de competencia perfecta que todava sustenta implcitamente la presentacin conceptual de la nueva
modalidad de desarrollo. En la prctica se fue gestando un impresionante movimiento de concentracin en el mbito empresarial, con
numerosas fusiones y adquisiciones transfronterizas, asociaciones
entre empresas transnacionales y de capitales locales y formacin
de conglomerados multisectoriales.3
Las crisis econmicas mundiales de 1998 y de 2008 pusieron bajo grave
sospecha la viabilidad del sistema de libre mercado y del papel regulador
de los organismos internacionales de crdito, a pesar del penoso reconocimiento de la responsabilidad del capital financiero banca comercial y de
inversin y de las bolsas de valores y sus movimientos especulativos, en el
desencadenamiento de las crisis. El recrudecimiento de la crisis a lo largo del
2011, demuestra la incompetencia de los estados para poner en cintura a
las fuerzas del capital, a pesar de las enormes inyecciones de recursos pblicos de capital social destinados a apuntalar los balances de los bancos y
empresas en bancarrota.
Hoy, en la Unin Europea ya no solamente se discute la forma de rescatar la economa de varios de los pases miembros para evitar el colapso
derivado de la cesacin de pagos de las deudas pblica y privada y de insolvencia de la banca comercial, sino la viabilidad misma del sistema econmico
y poltico comunitario y la urgente necesidad de una profunda reingeniera
basada en reglas de juego que obliguen a los estados miembros a una recia
disciplina fiscal y de gasto pblico, a las entidades financieras a aceptar las
regulaciones y restricciones que frenen el consabido juego del crdito a los
estados y al consumo que les permite llevar hasta extremos especulativos su
arrolladora tarea de acumular ganancias en el menor plazo, apelando a la asi3
CEPAL 2001: 15.
30
Fernando Franco
mtrica muletilla de con cara gano yo y con sello pierde la sociedad. El nuevo
Sueo Americano de Barak Obama de una nacin con mayores espacios de
bienestar, igualdad y justicia contrasta con la pesadilla de la mano firme y
poderosa del Tea Party que resume la alianza histrica entre el capital y el
oscurantismo poltico tan cara a la Norteamrica blanca.
Movimientos sociales espontneos como el 15 M y Ocupemos Wall
Street, alcanzan hoy dimensiones planetarias como una onda creciente de
angustia y de inconformidad frente al ostensible deterioro de las condiciones materiales de existencia de la gente, la manifiesta desconfianza en los
gobiernos y en las instituciones pblicas y privadas y el pesimismo frente a
un futuro incierto. Estos movimientos que podran verse como una expresin
medioclasista en los pases desarrollados seguramente se extendern a los
pases ms pobres tal vez con formas ms radicales de expresin y de desafo
al establishment.
Mientras tanto, las economas emergentes y las nuevas potencias los
BRICS buscan un camino propio de crecimiento y desarrollo que sin negar
las fuerzas de la globalizacin y de la interdependencia, les permita una
mayor autonoma poltica, tecnolgica y de mercados. Por supuesto esta
perspectiva de crecimiento propio no logra, no puede desprenderse, de las
dinmicas que definen la naturaleza especulativa y cortoplacista del capital
financiero internacional.
Mientras China e India saturan el mercado mundial con sus manufacturas de bajo costo de produccin y de creciente calidad, pero tambin con
bienes de consumo intermedios de media y alta tecnologa, todo ello a costa
de la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo y de acelerados e irreversibles
daos ambientales, el crecimiento y el desarrollo econmico de los pases
menos desarrollados se concentra en la explotacin y exportacin de materias primas estratgicas de origen mineral, en la produccin de cultivos y
ganadera para la exportacin y en la produccin de agro combustibles. Tal es
el caso de los pases amaznicos, por supuesto, con diferencias notables en la
estructura de sus sistemas productivos y su complejidad tecnolgica.
31
Megaproyectos
En el ltimo decenio han ocurrido notables ajustes en las relaciones

internacionales en el contexto subcontinental suramericano y cambios en los
frentes ideolgicos y de poder al interior de los pases. En Brasil, el presidente
del Partido Obrero, Inacio Lula da Silva abord la nada fcil tarea de alcanzar
una mayor la equidad social, del Brasil sin hambre, y a la vez el propsito
de exaltar al pas como potencia econmica y poltica mundial y convertir a
Brasil en lder indiscutido de la unin suramericana y de su integracin econmica. Hoy Brasil es considerado la sexta economa ms grande del planeta
relegando a pases como Gran Bretaa e Italia.
En Bolivia, el presidente Evo Morales, con dos perodos presidenciales a
cuestas se debate entre el reconocimiento de mltiples naciones y nacionalidades que comparten el mismo territorio, regionalismos sectarios, nacionalizaciones y acuerdos con las multinacionales para la explotacin del gas y del
petrleo, pero todava con espacios amplios de gobernabilidad. En Ecuador
el presidente Correa recorre caminos pedregosos para mantener una gobernabilidad cargada de sobresaltos y de cara a una eventual nueva reeleccin.
En Per, el gobierno conservador de Alan Garca puso en prctica el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y consolid su condicin de pas
productor y exportador de materias primas no renovables. La parcelacin
de la Amazonia para que las multinacionales mineras y del petrleo accedieran a sus recursos, a pesar de la protesta y de la violencia que desataron en
la poblacin de la selva, parece inevitable para mantener las altas tasas de
crecimiento de su economa an en medio de las crisis econmicas globales.
El gobierno del presidente Ollanta Omala se debate entre el discurso de un
nacionalismo radical y las transacciones con el gran capital, los organismos
multilaterales de crdito y complejas alianzas polticas internas que le imprimen una baja gobernabilidad a su gestin.
Las incertidumbres sobre la viabilidad del modelo socio bolivariano de
Venezuela aumenta con los quebrantos de salud del presidente Chvez de
cara a las elecciones presidenciales de octubre 2012. La nacionalizacin de los
recursos petroleros en este pas, as como en los mayores pases productores
32
Fernando Franco
del crudo, tanto miembros como no miembros de la OPEP y que controlan la

mayor parte de la extraccin mundial, es un asunto de no poca monta en la
geopoltica del petrleo y en las tendencias de los precios y en las expansin
de las exploraciones y ampliacin de los hallazgos y de la oferta del crudo.
Las relaciones polticas y econmicas del rgimen bolivariano de Venezuela, basadas en el discurso de la integracin latinoamericana y de la cooperacin econmica con los pases caribeos y de Centro y Sur Amrica son
hoy una alternativa an difusa de desarrollo alternativo para la regin y por
supuesto para la Amazonia: UNASUR, el ALBA, la recientemente creada Confederacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe -CELAC- sin Estados
Unidos ni Canad, y las incertidumbres de MERCOSUR por la oposicin paraguaya al ingreso de Venezuela, son incertidumbres por resolver.
En Colombia, despus de aos de ires y venires, el Tratado de Libre
Comercio TLC con Estados Unidos fue ratificado por el Congreso de ese
pas, pero ya se anuncia el largo camino que este instrumento debe seguir a
nivel legal y normativo para ajustar la legislacin colombiana a los trminos
del Tratado. Ni qu decir de las advertencias de los sectores productivos y
gremios, parlamentarios y sindicatos y an miembros del gobierno nacional
sobre los impactos de la competencia americana de productos como los lcteos, la carne vacuna, la avicultura empresarial y las manufacturas.
Lo ms significativo de este recorrido sin orden por los pases amaznicos es que las polticas macroeconmicas, los planes y programas de desarrollo y las relaciones internacionales polticas y de negocios, se desenvuelven
de manera creciente, en el escenario comn de las tierras amaznicas.
De cara al control de las materias primas estratgicas del Planeta y en
medio de crisis econmicas ms recurrentes que cclicas a escala mundial,
los pases amaznicos, con Brasil y Per a la cabeza, dirigen su atencin a
la Amazonia como la ltima frontera capaz de proveer aquellas materias
primas esenciales para su crecimiento econmico y el fortalecimiento de
sus exportaciones, en escenarios en los que las relaciones econmicas y de
33
Megaproyectos
poder en el mundo se reajustan, aparentemente en favor de las potencias

emergentes, en los pases de desarrollo medio y en aquellos exportadores
de materias primas.
Como se desprende de la historia de la ocupacin de la regin, hay una
gran experiencia acumulada que rene xitos y fracasos, penas y alegras,
muerte y vida como resultado de esa ocupacin. Cmo negar que la economa extractivista del caucho dio origen a una ciudad magnfica, desarrollada,
Manaos, en los albores del siglo XX con su puerto mecanizado, los trasatlnticos de vapor, la energa elctrica, el tranva y los esbeltos edificios como el
Teatro Amazonas, inspirados en la ms pura arquitectura europea.
Los pases amaznicos, sin embargo, han hecho esfuerzos para la cooperacin en materia de desarrollo econmico, integracin fronteriza, de proteccin del medio ambiente y de reivindicacin de las culturas ancestrales. El
Tratado de Cooperacin Amaznica, suscrito en 1978 y hoy convertido en la
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica ha marcado respetables
propuestas de polticas globales y temticas para la Regin. La Asociacin
de Universidades Amaznicas UNAMAZ es un esfuerzo visionario sobre el
papel central de la academia en la definicin de los caminos a seguir para
que la ciencia y la tecnologa propias puedan marcar caminos amables para
el desarrollo de la macro regin de la mano de la preservacin de las culturas
ancestrales, de los sistemas naturales y del medio ambiente. Todos los pases
amaznicos suscribieron los acuerdos de Cambio Climtico y Biodiversidad
emanados de la Conferencia Mundial de Ro de Janeiro y se comprometieron
con la formulacin y aplicacin de sus Agendas Amazonia 21 como planes de
accin de las polticas pblicas para el desarrollo sostenible de la regin.
Otros emprendimientos han signado los esfuerzos de los pases amaznicos en diferentes esferas de la poltica regional, de la integracin econmica
y de las relaciones internacionales: El Pacto Andino, MERCOSUR y la integracin econmica suramericana, las iniciativas venezolanas de integracin, el
ALBA, UNASUR, los acuerdos binacionales y los instrumentos de cooperacin como las comisiones de vecindad, Foro de Cooperacin Asia Pacfico
34
Fernando Franco
APEC y el IIRSA, la ms reciente propuesta de concertacin y cooperacin

regional hacia una agenda comn de desarrollo de la infraestructura vial,
energtica y de servicios en la perspectiva de la expansin de los mercados
regionales suramericanos y de conexin con las rutas y los mercados de las
nuevas potencias econmicas asiticas para lo cual los sistemas viales transocenicos se convierten en condicin.
No obstante, los pases amaznicos no acuerdan todava polticas y
estrategias comunes sobre temas cruciales como el uso sostenible y la preservacin de la biodiversidad, el reconocimiento de las culturas y los territorios indgenas, la definicin y manejo de reas protegidas, los derechos de
patentes y propiedad intelectual de los recursos genticos de la selva amaznica y del conocimiento ancestral sobre usos y manejo de esos recursos.
Son pocas las iniciativas comunes traducibles en bienestar social o en planes
y proyectos de desarrollo binacionales o multilaterales. Tampoco en las fronteras comunes abundan propuestas de desarrollo, de bienestar o de gestin
ambiental que favorezcan a las sociedades que las habitan, a pesar de los
esfuerzos de las comisiones de vecindad y de los acuerdos binacionales entre
los pases amaznicos.
Cada pas ha seguido su propio rumbo basado en sus particulares concepciones del desarrollo, de la formacin de nacin, de la ocupacin del territorio, de la soberana y de la seguridad nacional, del manejo del espinoso
asunto del medio ambiente y de la importancia y pervivencia de las culturas
amaznicas. Los pases amaznicos ven en su Amazonia y en los recursos
naturales renovables y no renovables que alberga, una privilegiada oportunidad para la inversin pblica y privada dirigida a su explotacin y definen,
de acuerdo con su propia normatividad, las medidas conducentes a la migitacin de los daos ambientales y sociales derivados de dicha explotacin.
Los beneficios econmicos que se derivan para los estados del desarrollo de megaproyectos, pero tambin de los ms pequeos, dirigidos a la
explotacin de minerales de alto valor en los mercados, de los hidrocarburos, de mega estructuras como las carreteras transocenicas y las centrales
35
Megaproyectos
hidroelctricas, varan de acuerdo con las legislaciones nacionales sobre

regalas y beneficios que deben pagar las empresas multinacionales que los
explotan. Las normas de proteccin ambiental y de mitigacin del dao tambin son diferentes en cada pas, lo mismo que las polticas y programas para
la proteccin de los derechos territoriales, culturales y econmicos de las
poblaciones afectadas. Principios fundamentales como la consulta previa,
libre e informada a los pueblos indgenas, tribales y afrodescendientes cuyos
territorios son afectados por proyectos de explotacin de los recursos naturales dentro de sus territorios, tienen una aplicacin diferente en cada pas, y
en algunos sencillamente no se contemplan. Ello, no obstante su vinculacin
jurdica a convenios internacionales como el 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT y la Declaracin del ao 2009 de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Antonio de Lisio (2000) considera que las relaciones entre pases y las
reglas de juego del sistema econmico mundial y de los organismos de regulacin deben transformarse como requisito para encontrar caminos ms
autnomos para el aprovechamiento de las riquezas materiales y la biodiversidad de los pases de Amrica Latina y el Caribe:
El caso de la minera, como expresin de la cultura extrativista
rentista, obliga a una reformulacin de las polticas de desarrollo en
la regin. Ms que la bsqueda de estadios altamente selectivos,
debido a los lmites fsicos del planeta y la desigual distribucin de
los beneficios de la globalizacin, se debera ir al reconocimiento de
nuestras posibilidades inherentes para transitar un camino propio,
sin que ello signifique necesariamente el enclaustramiento autrquico. Se trata entonces de reconocer las restricciones de arriba
en funcin de la coherencia regional en cuanto a la identificacin de
las potencialidades ecolgicas y sociales subyacentes que deberan
emerger desde abajo, para encaminar as propuestas para la praxis sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Esta posicin hacia el
cambio sustancial del sistema de valores imperantes en esta regin
perifrica del mundo industrial, debera ser asumida si realmente
36
Fernando Franco
se aspira a un nuevo trato entre la sociedad y la naturaleza. Esta

reinterpretacin de la relacin, pudiese convertirse en el punto de
apalancamiento para superar los problemas sociales, econmicos
y ecolgicos, de pases que an poseen un importante patrimonio
natural, el cual paradjicamente en lugar de servir a la resolucin de
los conflictos sociales al interior de los pases, al ser aprovechado en
beneficio de terceros, histricamente lo nico que ha venido sustentando es el aumento continuo de la brecha que separa a los pases
de la regin de las naciones industriales.
La intensidad con que se adelanta en estos momentos la exploracin
y la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables de la
Amazonia, el avance de grandes proyectos de infraestructura vial, portuaria
y de generacin de energa hidrulica y el irrefrenable avance de la frontera
agroindustrial y pecuaria, convocan de manera inevitable a convertir las alertas de amplios sectores de la poblacin indgena y no indgena de la regin,
de las organizaciones ambientalistas a nivel mundial y de los organismos multilaterales, en movilizaciones, consultas populares y protestas mediticas de
escala global, capaces de llevar a los gobiernos de los pases amaznicos a
tomar decisiones que desaceleren el desenfreno del capital inversionista y
de los mega proyectos en curso. Que los gobiernos de los pases amaznicos propicien de manera concertada, en el marco de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica lo mismo que en los acuerdos comerciales
regionales y en los espacios binacionales de cooperacin, la adopcin de una
agenda comn para la mitigacin del dao de los megaproyectos en curso,
para la revisin y adopcin de reglas de juego para la inversin y del desarrollo de nuevos emprendimientos de gran escala y de alto impacto ambiental
en la regin y para la adopcin de un plan estratgico para la recuperacin y
proteccin de las culturas y los territorios de los pueblos indgenas y dems
sectores sociales que viven en la Amazonia.
37
Megaproyectos
Ms all de las economas extractivistas de recursos no renovables generadores de energa, de minerales estratgicos para el desarrollo de la industria global y de minerales preciosos, nunca indispensables para el buen vivir
de la especie humana, pero responsables de algunos de los mayores daos
ambientales y contaminacin con efectos sobre la flora, la fauna y la vida
humana, as como la irrefrenable tala de la selva para la explotacin pecuaria
y de agro combustibles, el desarrollo de la Amazonia continental entendido
como la reproduccin ampliada del capital a travs de la produccin de bienes y servicios transables en los mercados, debe ser revertida en favor de
polticas alternativas de desarrollo de la regin socialmente justas, econmicamente incluyentes y ambientalmente respetuosas de un continente selvtico que alberga la mayor diversidad biolgica y cultural del planeta.
Este avance sin pausa del gran capital sobre la Amazonia y sus recursos,
con el soporte, o con la indiferencia de los gobiernos, coincide con la profunda crisis planetaria del cambio climtico, del calentamiento global y de las
amenazas manifiestas a su propia existencia.
Los esfuerzos comunes de los pases amaznicos para alcanzar el desarrollo equilibrado de la Amazonia y de sus pobladores a partir del uso sostenible de sus ecosistemas y de sus recursos deberan concentrarse en:
Alcanzar una visin de desarrollo y de bienestar que afiance los intereses de las mayoras sin detrimento de las polticas pblicas, bajo
un marco panamaznico de reconocimiento del valor patrimonial y
ambiental de la regin, de sus sociedades y de sus recursos.
Hacer efectivo, en trminos de las relaciones econmicas y polticas
internacionales, el valor de la preservacin de los sistemas naturales y
de las culturas ancestrales y recientes de la Amazonia, como fuente de
ingresos y bienestar.
Poner a la cabeza de las polticas pblicas la educacin en todos sus
niveles para la poblacin amaznica como condicin prima para alcan38
Fernando Franco
zar su bienestar pleno en el marco de los principios del desarrollo sostenible en sus componentes social, econmico, ambiental y poltico.
Intensificar la capacidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con
pertinencia regional y capaz de vincular la produccin sostenible de la
regin a los mercados internos locales, regionales, panamaznicos y globales.
Que el urbanismo amaznico, espacio privilegiado del poblamiento
actual y futuro de la Amazonia, est en la primera lnea de anlisis
en la perspectiva de un ordenamiento territorial basado en el buen
vivir de las sociedades urbanas en contextos de manejo inteligente del
medio ambiente, de creacin de empleo y de usos de fuentes energticas y de suministro de servicios pblicos en armona con el entorno
selvtico.
Potenciar la capacidad de los estados y de las sociedades con jurisdiccin en la regin para desarrollar y aplicar fuentes alternativas de
energa, de produccin y extraccin de recursos naturales en torno
a cadenas comerciales sostenibles para mercados locales, nacionales e internacionales. De esta capacidad de maniobra estatal y social,
depende que se puedan afrontar las amenazas al equilibrio ambiental
y a la pervivencia misma de los ecosistemas selvticos de la Amazonia
Convertir a la Amazonia de regin problema, en regin de oportunidades a partir de las ventajas comparativas de los ecosistemas y sus
recursos, de sus sociedades y sus conocimientos y de los servicios
ambientales que le ofrecen alegra y sosiego a la humanidad.
39
Megaproyectos
BIBLIOGRAFA
Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe CEPAL. 2001.
Una Dcada de Luces y Sombras. Economa en Amrica Latina. Amrica Latina
y el Caribe en los aos noventa. Bogot: Alfaomega.
De Castro, Edna y Jean Hbbete. 1989. Na trilha dos grandes projetos:
modernizao e conflito na Amaznia. Belm: NAEA/UFPA.
De Lisio, Antonio. 2000. Ciencia y sostenibilidad: elementos para la profundizacin y actualizacin del debate. En: II Conferencia Internacional Amazonia 21: logros para una agenda sustentable. VI Asamblea de la Asociacin
de Universidades Amaznicas UNAMAZ, pp. 122-136. Caracas: UNAMAZ.
Hetch, Susana y Alexander Cockburn. 1993. La suerte de la selva: colonizadores, destructores y defensores del Amazonas. Bogot: Ediciones Uniandes-Tercer Mundo.
40

La integracin regional de Sudamrica

Sudamrica vive un intenso perodo de transformaciones polticas, en
medio de las cuales la integracin regional aparece como uno de sus ms
importantes objetivos, a pesar de los continuos hechos protagonizados por
sus lderes, que en algunas ocasiones parecen indicar un camino contrario.
Por un lado, encontramos las varias cumbres presidenciales y las declaraciones polticas en torno a la construccin de una Comunidad Sudamericana de Naciones, al tiempo que los tradicionales bloques subregionales
de integracin, como la Comunidad Andina -CAN-, o el Mercado Comn del
Sur MERCOSUR-, a veces se amplan, otras veces se reducen, y la mayor
parte de las veces son escenario de agrias disputas entre sus propios miembros, dando la impresin que tal propsito de integracin seguir siendo por
mucho tiempo una ilusin.
En ese agitado escenario poltico se desarrolla la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura de Sudamrica (IIRSA) como un mecanismo
orientado a la construccin de una economa continental, como base de una
comunidad de naciones, a la manera de la Unin Europea.
Sin embargo, la mayor parte de las inversiones previstas, y varias de ellas
en pleno proceso de ejecucin, ocurren en la Amazona, una de las regiones
ms ricas en biodiversidad del planeta, al tiempo que se trata de los ecosistemas y culturas ms vulnerables a los cambios.
43
Megaproyectos
La tabla muestra el indiscutible patrimonio biolgico de los pases amaznicos que los posiciona como parte del selecto grupo de los pases megabiodiversos.
TABLA 1
Pases megabiodiversos
Pas
Plantas
vasculares
Brasil
56,215
578
1,712
630
779
Colombia
48,000
456
1,815
520
634
China
32,200
502
1,221
387
334
Indonesia
29,375
667
1,604
511
300
Mxico
23,424
535
1,096
804
361
Venezuela
21,073
353
1,392
293
10
315
Ecuador
21,000
271
1,559
374
462
Per
17,144
441
1,781
298
420
Australia
15,638
376
851
880
224
10
Madagascar
9,505
Congo
6,000
Mamferos
10
11
165
166
Aves
11
10
262
597
Reptiles
11
10
300
268
Anfbios
8
11
234
216
9
11
Fuente: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html
Como puede verse, Brasil, Per y Colombia se encuentran entre los 10

pases ms ricos en mamferos, ocupan los tres primeros lugares en aves,
junto con Ecuador, Venezuela y Bolivia. Tambin en reptiles y anfibios los pases amaznicos se destacan y, sobre todo, en plantas.
La Iniciativa IIRSA
La iniciativa IIRSA implica a todos los pases de Amrica del Sur y promueve la integracin fsica de tres sectores econmicos estratgicos: transporte, energa, y telecomunicaciones. Aunque no es un acuerdo de libre
comercio, se ocupa de las barreras al intercambio econmico y social entre
44

Francisco Ruiz Marmolejo.
estas naciones, aunque sus inversiones ms importantes se centran en mejorar la infraestructura fsica del transporte.
Actualmente, de los 335 proyectos que se han incorporado en el portafolio de IIRSA (tabla 2), 44 corresponden al eje Amazonas y 168 corresponden a
los ejes Andes, Per-Bolivia-Brasil, Interocenico y Guyans, que hacen parte
de diversas subregiones que involucran a la Panamazona.
TABLA 2
EJES DE INTEGRACIN DE SURAMRICA
Fuente: www.iirsa.org
Por supuesto que muchos de tales proyectos tardarn 10 o 20 aos en

ser ejecutados, dependiendo de la disponibilidad de recursos, la voluntad
poltica y las condiciones de financiamiento, pero muchos otros ya estn en
plena ejecucin.
A pesar que IIRSA no es un fin en s mismo, sino una serie de proyectos e
inversiones bien definidos, motivados por la alegada necesidad de promover
el desarrollo econmico y de reducir la pobreza entre sus naciones, a pesar
de las enormes asimetras que las caracterizan, sin embargo, tambin representa una incremento de las amenazas existentes de degradacin ambiental
45
Megaproyectos
de los ecosistemas naturales de Sudamrica, y de las manifestaciones y relacionales sociales, culturales y tnicas de los pueblos que habitan la regin.
Desafortunadamente, la mayor parte de los proyectos que componen
la iniciativa IIRSA han sido definidos y en algunos casos diseados sin la consideracin adecuada de sus potenciales impactos ambientales y sociales y,
por supuesto, sin consultar los intereses y aspiraciones de las comunidades
locales, campesinas e indgenas, ni los gobiernos regionales o municipales
afectados. 1
Los principales ejes

Eje Del Amazonas; Transocenica (Bolivia, Per Y Brasil); Y Eje De Las Guyanas
Eje del Amazonas

Las inversiones de IIRSA a lo largo del eje principal del ro de Amazonas esperan conectar las regiones interiores del continente con las costas
atlntica y pacfica. Las carreteras que cruzan los Andes sern aumentadas y
conectadas con modernas instalaciones portuarias en los tributarios principales del Amazonas, incluyendo los ros Solimoes, Ucayali, Maran, Napo y
Putumayo.
Aunque el foco del Eje Amaznico est en los sistemas fluviales de transporte, tambin prev la construccin o adecuacin de seis carreteras que
comuniquen la costa pacfica a los puertos de Pucalpa, Yurimaguas y Sarimizira en el Per, Puerto Orellana y Morona en Ecuador y Puerto Asis en
Colombia. Uno de los argumentos para la construccin de este sistema multimodal de comunicaciones entre el Ro Amazonas y los puertos del Pacfico
hace referencia a la necesidad de desarrollar vas alternativas a las exporta1 Killeen, Timothy J., et al, A PERFECT STORM IN THE AMAZON WILDERNESS -Development and Conservation in the Context of the Initiative for Integration of the Regional Infrastructure of South America (IIRSA), mimeo, sin fecha.
46

47
Megaproyectos
ciones de los estados brasileos de Amazonas y la Zona Franca de Manaus,

as como de Mato Grosso, uno de los principales exportadores de soya del
mundo. Sin embargo, uno solo de estos accesos portuarios sera suficiente
para garantizar la salida hacia los mercados externos de la produccin exportable de Manaos.
De otro lado, investigaciones desarrolladas por la propia Superintendencia de la Zona Franca de Manaos SUFRAMA- desestima la potencialidad de
esta conexin multimodal con los puertos del pacfico y de ah a los mercados asiticos por los elevados costos que una operacin de esa naturaleza
significa, en particular para la produccin de electro-electrnicos que es la
principal oferta exportable de Manaos.
Transocenica
Cabe resaltar aqu que, la motivacin para las propuestas de largo plazo
para la construccin o prolongacin de algunas de las actuales carreteras,
tales como la llamada transocenica, puede encontrarse en los planes de
ocupacin fronteriza y soberana territorial que impulsaron los gobiernos
militares durante la dcada del 60 y no en una estrategia de desarrollo sostenible; adems porque algunos tramos no tienen una justificacin econmica
evidente, pero s abriran frentes de ocupacin sobre algunas de las regiones
ms remotas e intocadas de la Amazona, como las de la triple frontera entre
Brasil, Per y Bolivia.
Las poblaciones y gobiernos locales de esta regin, aunque reconocen
las bondades de un mejor sistema de comunicacin intra-regional en trminos de competitividad de sus exportaciones y la reduccin en los costos de
los bienes manufacturados, tambin temen que el desarrollo econmico no
beneficie necesariamente a sus habitantes actuales, particularmente si conduce a la degradacin de los ecosistemas del bosque y erosiona los estilos de
vida y sistemas de produccin tradicionales.
48

49
Megaproyectos
Esta situacin motiv a diversos actores regionales, entre sindicatos,

ONGs, universidades y gobiernos locales, a desarrollar un amplio dilogo
regional y el impulso a iniciativas de conservacin y desarrollo socioambiental, con una enorme dosis de realismo, respeto por los otros y amplia participacin, que obligan a reconocer que es posible conciliar crecimiento econmico y conservacin ambiental. Este alentador proceso es conocido como la
Iniciativa MAP (Madre de Dios, Acre y Pando).
En la regin MAP son ya conocidos los efectos de las carreteras sobre la
deforestacin, que en el Estado Brasileo de Acre, a pesar del descenso de
las cifras anuales gracias al trabajo de un gobierno declaradamente conservacionista, han alcanzado ms de 1,7 millones de hectreas, algo en torno del
12 % de su territorio.
En el caso del Departamento de Madre de Dios en Per, ya se han declarado bajo alguna forma de proteccin, el 45% del territorio, a pesar de lo
cual, es necesario avanzar en la consolidacin de los mismos y en el fortalecimiento de sus mecanismos de gestin. Los estudios encargados por el
Gobierno Peruano para dos de los segmentos de la carretera han sido calificados como incompletos y deficientes. Una de las justificaciones para construir la carretera, por lo menos segn lo presentado por la prensa, es proporcionar una ruta alternativa para la exportacin de la soya brasilea a travs
de los puertos del Pacfico. Esta opcin potencial de transporte no tiene
virtualmente ninguna lgica econmica, puesto que la distancia es prcticamente la misma que a travs de las rutas existentes a la costa atlntica. Los
puertos del Pacfico pueden estar ms cerca a los mercados asiticos, pero
tambin hacen frente a la barrera fsica de los Andes, que eleva los costos de
transporte por incremento de tiempo y energa. De acuerdo con la CEPAL,
La existencia de una barrera geogrfica, como la cordillera de los Andes, en
el caso de Amrica del Sur tiene como efecto un incremento de los costos de
hasta un 47% para el transporte de carretera.2
2 Snchez, Ricardo J. y Wilmsmeier Gordon, en Provisin de infraestructura de transporte en Amrica Latina: experiencia reciente y problemas observados, CEPAL, Santiago de
Chile, agosto de 2005.
50

En particular, resulta absurdo pretender transferir de los grandes remolcadores graneleros que salen de Santarem, con capacidades de carga superiores a las 3.000 toneladas, a pequeos o incluso grandes camiones (con
capacidades de carga no mayores a las 40 toneladas) en los que la produccin
debe atravesar la cordillera de los Andes.
El eje de las Guyanas

La Amazonia nororiental es considerada una de las regiones ms prstinas y menos amenazada de toda la Amazonia. En el Brasil, la extensin de la
frontera agrcola ha sido un fenmeno concentrado en el borde meridional
y occidental, mientras que el alejamiento de los estados de Roraima y de
Amap ha contribuido a su lento desarrollo. Venezuela ha centrado su desarrollo en el litoral caribe, y las oportunidades generadas por sus enormes
reservas de hidrocarburos han orientado sus inversiones hacia otros sectores
productivos. La renta del petrleo se ha utilizado para importar muchos productos agrcolas, mientras que los pastos nativos de las llanuras del Orinoco
han sido el principal sustento para su ganadera. En consecuencia, la Guayana Venezolana ha evitado el desarrollo agrcola producido por la tala del
bosque que predomina en Brasil y los pases andinos.
Al mismo tiempo, la Guyana Francesa, Suriname y la Repblica Cooperativa de Guyana, se caracterizan por las bajas densidades demogrficas, y la
concentracin de su poblacin en la costa y economas nacionales basadas
casi exclusivamente en la exportacin de azcar, arroz y minerales.
Las inversiones de IIRSA en el Escudo de las Guyanas se centran sobre
todo en dos grandes corredores que permitirn integrar una red de transporte y comunicaciones de este conjunto de pases, con las ciudades de
Manaos y Macap sobre el ro Amazonas. Tambin incluye inversiones en
centrales hidroelctricas, as como sistemas de comunicaciones de fibra
ptica que mejorarn la competitividad del centro industrial de Manaus.
51
Megaproyectos
52

La dinmica relacionada y sus impactos

Es bien conocido en la historia reciente de la ocupacin de la Amazonia
que, a pesar de la voluntad de los planificadores oficiales, la dinmica social
y econmica generada por los proyectos de infraestructura, especialmente la
apertura de nuevas vas, genera inevitables procesos de ocupacin y acelerada transformacin del paisaje. Basta dar una mirada a la famosa transamaznica Belem-Brasilia que data de los aos sesentas, cuyos impactos todava
se mantienen en forma de violencia, ocupacin ilegal de tierras, explotacin
ilegal de madera, conflictos intertnicos, entre otros.
Agricultura
En general, la ampliacin de la frontera agrcola, hoy estimulada por los
mercados de las economas emergentes, en trminos de aumentos en sus
consumos de alimentos y combustibles, han dado lugar en la regin a un
nuevo modelo capital-intensivo como el de la soya y los grandes proyectos
de infraestructura, generando grandes transformaciones bajo la forma de
deforestacin y quemas que representan una importante cuota regional a los
cambios climticos globales.
A lo anterior se suma, la cada vez mejor provisin de tcnicas e insumos
adecuados a las necesidades de la agricultura tropical que permiten superar
las desventajas derivadas de la calidad de los suelos y las condiciones climticas predominantes.
Pecuaria
Tales avances han contribuido para que Brasil sea hoy el mayor exportador de carne vacuna del mundo. Los pastos en la regin amaznica cubren
hoy ms de 30 millones de hectreas, y un rebao de casi 60 millones de
53
Megaproyectos
cabezas. Por distintas razones productivas y econmicas, la carne de ganado

amaznico ha ganado en competitividad en los mercados globales, un proceso que ha sido realzado por la eliminacin de la fiebre aftosa y la ausencia
evidente de la enfermedad de las vacas locas que ha perjudicado a otros
pases productores.
Por supuesto, el avance de tales modelos de ocupacin y uso de la tierra
se hacen sobre la deforestacin de inmensos territorios antes cubiertos de
bosque.
Deforestacin
La siguiente tabla muestra el comportamiento de la deforestacin en los
pases amaznicos durante los ltimos aos.
TABLA 3
Deforestacin del Bosque Amaznico
Fuente: OTCA, PNUMA, Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia

GEO Amazonia-, 2009
54

IIRSA podr tener un impacto igualmente profundo en la industria de la

madera, que es altamente selectiva, pero que, con un renovado acceso a los
mercados podr fcilmente convertirse en un sector semi-intensivo, con sus
secuelas en el empobrecimiento de los bosques y la consecuente prdida
neta de biodiversidad. La consecuencia lgica de las pautas actuales ser la
extincin secuencial de las especies y los bosques no tendrn eventualmente
ningn valor econmico residual, transformndose probablemente en nuevos cultivos de especies de madera blanda y de ciclo corto, para la produccin de pulpa y biocombustibles.
Los datos de deforestacin llaman la atencin sobre el hecho que, de
mantenerse inalterada la tendencia de uso de la tierra y la consecuente deforestacin, as como del calentamiento global por otro lado, la regin amaznica continuar su proceso de transformacin de ecosistemas naturales de
bosque siendo substituidos por agricultura capital intensiva (como fue dicho,
especialmente de soya y palma para la produccin de biocombustibles) y
agricultura tecnificada, en medio de un clima ms seco y caliente que conduce a nuevas y mayores quemas naturales, la prdida de especies que no
consiguen adaptarse a las nuevas condiciones, as como la exacerbacin de
fenmenos como la seca de los ros, tal como ocurri durante el verano de
2005 que aisl a cientos de municipios y comunidades locales en el Estado
brasileo de Amazonas.
En sntesis, el avance de la frontera agrcola y pecuaria es la amenaza ms
grande para la conservacin de la biodiversidad, provocada por la migracin
de pequeos productores campesinos, pero especialmente por el establecimiento posterior de grandes productores. Para ambos, la apertura de nuevas
vas, pero sobre todo, su pavimentacin, permitirn elevar su competitividad
en los mercados nacionales e internacionales, al reducir drsticamente los
costos del transporte, lo que se traduce en crecientes tasas de deforestacin,
que no parecen disminuir en el corto plazo.
Frente a este panorama, desafortunadamente las evaluaciones ambientales que se estn contemplando para las inversiones IIRSA, se estn ejecu55
Megaproyectos
tando en una escala geogrfica relativamente limitada a los corredores de las

vas, lo que ofrece una evaluacin fragmentaria y probablemente no identifique adecuadamente las fuerzas del cambio, con lo que su aplicacin sobre las
polticas pblicas, puede no ser suficiente para evitar o mitigar los impactos
resultantes.
A manera de conclusiones
Como fue mencionado anteriormente, el patrimonio biolgico de los
pases amaznicos los posiciona como parte del selecto grupo de los pases
megabiodiversos. Las cifras hablan por s solas, por lo que IIRSA no debera
ejecutarse a expensas de la riqueza de los pases, y por el contrario, debe
incorporar las medidas que garanticen la conservacin de los recursos naturales y el fortalecimiento de las poblaciones tradicionales de la regin.
La mayora de los conservacionistas ven IIRSA como el tipo tradicional
de desarrollo que conduce a la deforestacin intensiva y a gran escala y en
consecuencia a la degradacin general de los ecosistemas. Al mismo tiempo,
muchos economistas y hombres de negocios ven en la aplicacin de las normas ambientales, as como en la intervencin de los grupos ambientales y
movimientos sociales de la regin amaznica, un impedimento al desarrollo econmico. De cualquier manera, lo cierto es que las decisiones que se
toman hoy, estimuladas por los procesos econmicos nacionales y globales,
as como por las polticas de los gobiernos de turno, decidirn el futuro de la
regin. Aunque resulta imposible predecir tal futuro, es posible prever algunos de sus ms importantes resultados, a la luz de la informacin cientfica
disponible hoy.
Los siguientes dos mapas muestran la situacin actual de la deforestacin en la Amazonia y dos escenarios al ao 2050, elaborados por investigadores del Instituto de Pesquisas da Amazonia IPAM- con sede en Belem
do Par: uno de ellos, optimista, muestra lo que ocurrir bajo un modelo de
gobernabilidad, y el otro, pesimista, bajo el actual modelo econmico. Este
56

ltimo muestra sus efectos catastrficos en trminos de fragmentacin definitiva de los ecosistemas y consecuentes prdidas netas de biodiversidad y
alteracin definitiva de los procesos ecolgicos regionales con efectos an no
establecidos a nivel global.
Fuente: Soares, Nepstad, et al. Nature 440, 520-523 (23 March 2006),
Modelling conservation in the Amazon basin.
57
Megaproyectos
Estamos frente a una crucial encrucijada, de conciliar desarrollo y conservacin, y recordemos que en su momento, las potencias desarrolladas,
frente a retos similares, se decidieron por el desarrollo. Los pases amaznicos deberan ser responsables ante s mismos y sus poblaciones y ante el
mundo y no repetir errores pasados. El reto es cada vez mayor, y necesitamos el esfuerzo de todos. Pases que conserven ms, y pases que contaminen menos, pero ante todo, esfuerzos y beneficios compartidos.
58

Bibliografa
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Snchez, Ricardo J. y Wilmsmeier Gordon, en Provisin de infraestructura de transporte en Amrica Latina: experiencia reciente y problemas
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Soares, Nepstad, et al. Nature 440, 520-523 (23 March 2006), Modelling conservation in the Amazon basin.
Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global (IAI),
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59
Megaproyectos
60
Elites polticas e desenvolvimento na pan-Amaznia
Nirvia Ravena1
O capitalismo na Amrica Latina, e particularmente na Pan-Amaznia,
moldou-se s instituies imprimindo ao contexto poltico peculiaridades
bem marcadas. A ao dos chefes do executivo emblemtica e tem apresentado um padro que soma prticas populistas a polticas de desenvolvimento que excluem a agenda ambiental no momento de desenho e implementao dessas polticas.
Este artigo apresenta uma reflexo sobre os desdobramentos das polticas de desenvolvimento empreendidas recentemente pelas chamadas novas
esquerdas adotando uma abordagem que associa a literatura acerca da Variedade de Capitalismos e as interpretaes sobre populismo e novas esquerdas
na Amrica Latina para descrever as mudanas que vem ocorrendo na PanAmaznia e em que medida a no incluso da agenda ambiental nas polticas
de desenvolvimento dos presidentes eleitos na ltima dcada tem alterado
de maneira irreversvel o estoque de recursos naturais que poderiam ser
estratgicos para polticas de desenvolvimento sustentvel de longo prazo.
O artigo est organizado em trs sees: uma que apresenta de forma
sumria as abordagens acerca das variedades do capitalismo, uma segunda
parte que descreve a literatura recente sobre a inflexo ps-neoliberal ocorrida nos pases que compe a Pan-Amaznia e a ltima que descreve e analisa os projetos do IIRSA para a Amaznia e o papel do Brasil nesse contexto.
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par , Brasil
63
Megaproyectos
A interpretao da Variedade de Capitalismos

para o contexto Pan-Amaznico
Numa exposio sumria da literatura acerca da Variedade de Capitalismos possvel afirmar que uma abordagem que tem apresentado graus
significativos de complexidade na anlise do processo de globalizao. O
debate que envolve esta literatura tambm se mostra abrangente no sentido
de cada vez mais apresentar alternativas explicativas para fenmenos especficos assumidos pelo capitalismo. Das abordagens iniciais sobre a diversidade
do capitalismo (Hall & Soskice 2001; Amable 2003; Boyer 2005) s anlises
mais recentes (Schneider 2009; Amable 2009; Diniz 2010; Doctor 2010) as
tipificaes tm aumentado e includo o Estado como varivel explicativa
dominante nos modelos.
So poucas as abordagens para o caso brasileiro (Boschi & Gaitn
2008;Diniz 2010; Doctor 2010). Para a Amrica Latina, a perspectiva das
polticas de desenvolvimento associadas anlise da dimenso do Estado na
coordenao e regulao do mercado e das aes das elites, permitir uma
aproximao mais clara dos fenmenos da globalizao nessa regio(Boschi
& Gaitn2008; Diniz, 2010; Schneider 2009; Doctor2010).
O aparato estatal aparece ento como elemento determinante nos projetos de desenvolvimento. Paralelamente, a consolidao democrtica e a
virada ideolgica tambm conta na forma como as polticas esto sendo
implementadas(Boschi & Gaitn2008).
Se para a Amrica Latina como um todo as questes acerca do desenvolvimento apresentam nuances que no so triviais, para a Pan-Amaznia
existe uma matizao necessria desse movimento que associa um discurso
antineoliberal e implementao de modelos de desenvolvimento que desconsideram a agenda ambiental.Assim, a distino entre uma prtica populista e os ideais de esquerda, na anlise dos modelos de desenvolvimento
64
ELITES POLTICAS E DESENVOLVIMENTO NA PAN-AMAZNIA.Nirvia Ravena
para essa regio da Amrica Latina, demanda tambm uma interpretao do

que parte da literatura sobre a poltica latino-americana tem definido como
nova esquerda.
As Novas esquerdas Latino-Americanas:

um conceito?
A chamada Latin America Turn Left (Roberts2007; Arditi2008; Cameron2009), tem se apresentado como objeto de anlise poltica dada a inflexo
ocorrida nas polticas neoliberais que vigoraram nos anosnoventa. Cunhada
para explicar em que medida os resultados eleitorais da Venezuela (1998), do
Chile (2000 e 2006), Brasil (2002 e 2006), Argentina (2003), Uruguai (2004),
Bolvia (2005), Peru (2006 e 2010), Equador (2006), e Nicargua (2006) esta
corrente tem buscado analisar as consequncias do perodo em que o Consenso de Washington induziu a Amrica Latina a crer que o triunfo do liberalismo se materializaria na associao entre capitalismo e democracia.No
entanto as instituies em sua dimenso informal demonstraram, na perspectiva normativa da democracia e nas eleies, seu desapontamento com o
que havia se constitudo institucionalmente. A correlao entre direitos civis
e desigualdade permitiu e incentivou esse descontentamento.
As lideranas latino-americanas que esto inseridas na chamada nova
esquerda associam comportamentos populistas de apelo s massas associados a ambientes institucionais, do ponto de vista formal, caracterizados por
procedimentos democrticos.
Nos pases latino-americanos que integram a Pan-Amaznia a presena dessa lgica que associa estratgias desenvolvimentistas a contextos de legitimidade eleitoral marcante. O Brasil aparece na maioria das
interpretaes como pas onde o pluralismo se consolidou (Roberts 2007;
Arditi 2008; Cameron 2009). No entanto, estas abordagens deixam clara a
diferena de contextos institucionais marcados por performances populistas
e contextos onde a social-democracia aparece como regime que permitiu
65
Megaproyectos
tambm a reduo de desigualdades atravs de uma consolidao de instituies democrticas (Kauffman2007; McLoad et al.2011). O Brasil e o Chile
se enquadram nesta tipologia, contudo, fundamental pontuar questes de
desrespeito a direitos civis de populaes tradicionais na Pan-Amaznia, nestes contextos democrticos, como ponto para relativizar esta suposta consolidao.
Do ponto de vista da coordenao das polticas de desenvolvimento, o
Brasil experimentou taxas de crescimento que permitiram a retomada de
programas ainda desenhados no bojo das polticas neoliberais. Para a PanAmaznia, o IIRSA emblemtico.
O IIRSA foi concebido ainda sob a influncia do BID e das polticas desenhadas pela CEPAL para a Amrica Latina (CEPAL 1994). Derivava das concepes neoliberais acerca da integrao regional. A ideia norteadora do
IIRSA busca criar um fluxo menos custoso de pessoas, mercadorias, capital
e recursos naturais intensificando a circulao de mercadorias pelo conti-
Fonte: IIRSA 2009
66
nente e tambm numa perspectiva intercontinental. Inicialmente, o papel do

Estado na implementao dessa ao de integrao seria limitado, e mesmo
enquanto coordenador das aes dirigidas para a regio teria como funo
apenas a criao e manuteno de organizaes supranacionais. Nessa perspectiva do IIRSA o Estado passaria a induzir aes no mbito regional que
teriam como resultado uma institucionalizao da integrao na perspectiva
supranacional. Os eixos de integrao propostos pelo IIRSA demonstram a
magnitude da integrao e os problemas de coordenao advindos dessa
proposta de supranacionalidade.
importante notar que a necessidade de integrao associada perspectiva de baixo nvel de investimento em infraestrutura foi o argumento evocado como elemento central para a elaborao do IIRSA. Esse megaprojeto
atenderia agentes econmicos estrategicamente posicionados no aparato
estatal. Atualmente, os governos de esquerda, utilizam os projetos do IIRSA
para o atendimento ao mercado. Esta opo poltica dos governos latinoamericanos em permanecer implementando os projetos do IIRSA encontra
acolhimento no pluralismo. As relaes e os grupos de interesse ampliam,
em momentos de financiamento de campanha, a janela de oportunidades
para influenciar decises governamentais. Dessa forma o IIRSA por um lado
um instrumento num jogo onde mercado e governo ganham.
O nmero de eixos da figura acima composto majoritariamente por
obras que tem na construo civil o setor dominante. Esse setor alavanca circuitos de desenvolvimento mas um setor que no jogo regulatrio avesso
a normativas que regulamentem sua atuao2. A inexistncia da regulao
ambiental na maioria dos pases da Pan-Amaznia e a desregulamentao
ambiental crescente no cenrio poltico brasileiro, fazem do IIRSA, um instrumento eficaz tanto para os interesses governamentais em ampliar postos
de trabalho e aumentar as taxas de crescimento econmico quanto para os
2 No Brasil, o setor energtico combina ao estatal e interesses empresariais burlam os direitos civis de populaes que sero atingidas. Isso denunciado e judicializado mas
os Ministrios Pblicos Estaduais e Federal esto manietados por decretos presidenciais que
impedem sua ao.
67
Megaproyectos
agentes de mercado que tm o retorno seus investimentos em campanhas

eleitorais. No entanto, a questo que se coloca qual o modelo de desenvolvimento concebido nessa estratgia? O IIRSA elaborado ainda sob a
influncia das perspectivas neoliberais e as trajetrias dependentes criadas a
partir dessa elaborao circunscrevem a agenda ambiental a um papel irrelevante na conduo e implementao dos projetos.
A Pan-Amaznia receptora de 4 dos dez eixos de ao do IIRSA, o
Andino que se articula transversalmente ao eixo do Escudo da Guiana, o
eixo Amazonas, o eixo Peru- Brasil-Bolvia, onde se encontra grande parte da
internacionalizao do Projeto Madeira e a proposta de integrar Atlntico e
Pacfico, por meio da combinao dos modais hidrovirio, ferrovirio e rodovirio.
Este eixo estratgico no conjunto dos demais. Nele tambm esto previstas construes de hidreltricas no Per e Bolvia e a hidrovia que ser
construda no Madeira para escoar grande parte dos recursos naturais para
o Pacfico. Foi desenhado para abastecer o mercado mundial com produtos
oriundos da transformao de commodities e bens com maior valor agregado produzido por empresas majoritariamente brasileiras. A logstica de
escoamento inclui um trecho da hidrovia Madeira-Beni, para conectar a sada
do Rio da Prata ao Pacfico.
Se por um lado a construo de infraestrutura para a integrao uma
escala fsica a ser considerada, por outro lado a coordenao econmica e
institucional da construo dos projetos previstos nestes eixos complexa.
Contudo, uma associao entre baixo grau de regulao ambiental, baixo
grau de participao dos interessados e atingidos nas decises do IIRSA e a
performance presidencial baseada na aclamao plebiscitria, permitem que
o aparato estatal se transforme facilmente em instrumento dos agentes de
mercado na captura de arenas regulatrias. Nesse contexto a arena ambiental a mais visada.
68
Mesmo mais regulado que os demais pases da Pan-Amaznia nas questes ambientais, o debate regulatrio acerca das questes ambientais encontra grandes problemas no Brasil, dado o forte impacto no consumo que as
polticas redistributivas do governo Lula promoveram (Hunter & Sugiyama
2009). Explica-se. As demandas por programas mais agressivos de distribuio de renda e aumento de emprego tm sido acompanhadas por um
discurso que responsabiliza a regulao ambiental e a proteo de populaes tradicionais pelos entraves ao desenvolvimento, pois, nos discursos das
empresas e dos governos, a regulao ambiental o elemento responsvel
por obliterar obras que gerariam um ciclo virtuoso de crescimento. A agenda
ambiental tem tido poucos adeptos e vrios instrumentos regulatrios tm
sido alterados no Brasil.
No restante da Amrica Latina, e particularmente nos pases da Pan-Amaznia estes instrumentos existem sem um escopo coordenador das polticas
ambientais e possuem baixo grau de institucionalizao. Dessa forma, pensar
a ao do Brasil na coordenao de projetos de integrao regional requer a
compreenso desse pas como hegemnico. A rea de influncia, somente
do eixo Amaznia, permite compreender a abrangncia territorial da ao
nesse eixo como tambm em que medida a coordenao institucional ser
complexa. A complexidade do entretecimento de escalas que envolvem as
aes de integrao regional proposta pelo IIRSA notria.O eixo Amaznia
representativo desse cenrio de complexidade. Na rea de sua abrangncia
esto os maiores estoques de recursos naturais do planeta e tambm baixos
graus de institucionalizao das regulamentaes ambientais.
Este eixo tem cerca de 200 km de largura e 20.000 km de extenso navegvel. Nele j existem os portos de Tumaco (Colombia), Esmeraldas (Equador), Paita (Peru), Manaus, Belm e Macap (Brasil).
A rea de abrangncia do eixo Amazonas muito diversificada tanto do
ponto de vista ambiental quanto econmico. uma regio marcada pela presena de espcies endmicas e de um conhecimento local ainda no apreendido. Para a regio h projetos conservacionistas, de arranjos produtivos
69
Megaproyectos
Fonte: Observatorio Latinoamericano de Geopoltica 2007. Ana Esther Cecea,

Paula Aguilar, Carlos Motto. Territorialidad de la dominacin: La Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)
70
locais, estratgico-militares com acordos especficos em sistemas de radar

e monitoramento. Possui potencialidades na rea industrial (eletrnica, biotecnologia, qumica, farmacutica, de cimento, construo naval, alumnio,
fertilizantes), agrcola (cana de acar, algodo, tabaco, caf, algodo, soja),
agrossilvicultura, pesca, minerao (petrleo, gs, carvo, metais, urnio,
ferro, ouro, esmeraldas) e turismo.
Dos 44 projetos IIRSA para esta rea 21 so para obras destinadas a
portos e hidrovias, 12 de estrada, 3 para obras em portos martimos, 5 para
transporte areo e outro para ajustes de fronteira, e os outros dois so a
interconexo eltrica interconectando as diversas hidreltricas construdas
na rota do rio Madeira. No IIRSA os maiores valores de inverses de capital
serpara a gerao de hidroeletricidade.
Grande parte das empresas que estavam ainda no governo Fernando
Henrique Cardoso, capturando a agenda de construo de obras no eixos
do IIRSA, permanecem em tempos da Turn Left Latino-americana e nas
decises dos governos de esquerda e centro-esquerda eleitos. Movimentando-se prximas as estruturas estatais, introduzindo suas demandas
e exercendo suas influncias atravs do pluralismo numa estratgia de captura de arenas (Stigler 1971) supranacional, estas empresas mudaram sua
estratgia, tendo maior flexibilidade para atuar em funo da redefinio do
papel da Amrica Latina na crise mundial de 2008.
O World Investment Report 2011 apontou que o maior aumento de
investimento externo ocorreu na Amrica do Sul. Os investimentos foram da
ordem de US $ 86 bilhes, com o Brasil respondendo por 56% cento deste
montante. Empresas como a Vale do Rio Doce, Gerdau, Camargo Correa,
Votorantim, Petrobras e Braskem tm feito aquisies no setor de minrio de
ferro, ao, alimentos, cimento, qumicos,e refino de petrleo, indstrias em
pases da Amrica Latina(World Investment Report 2011).
No entanto, a indstria ligada a infraestrutura se posiciona como ator
influente no prosseguimento das aes do IIRSA. Do ponto de vista domstico,
71
Megaproyectos
no Brasil, as empresas brasileiras encontram acolhimento s suas demandas

na associao entre o Programa de Acelerao do Crescimento-PAC e aes
do IIRSA. Nesse sentido, a hidroeletricidade ganha vulto dada sua centralidade como elemento estruturante da integrao regional.
J operando no Rio Madeira, o setor industrial ligado construo de
estradas, portos e hidreltricas apresenta crescimento importante tanto no
contexto domstico como nos pases da Amrica Latina que esto na rea de
abrangncia do eixo Amazonas. Pelo Rio Madeira flui mais de 95% do fluxo
total de rios bolivianos. Este rio a principal fonte de sedimentos em suspenso e slidos dissolvidosda bacia.O projeto do Rio Madeira e a construo
das Hidreltricas de Jirau e Santo Antnio vem rompendo e destruindo o
equilbrio ambiental e regional. Alm das hidreltricas no Brasil e Bolvia
o projeto para o rio Madeira formado pela construo de uma hidrovia de
4.200 km que permite a navegao de navios de grande porte. H a previso
de construo de uma linha de conexo e transmisso de energia com cerca
de 1500 km.de comprimento.
Alm da construo de estradas, interligar o sistema brasileiro aos
demais pases da Amrica Latina um dos principais objetivos do governo
brasileiro na execuo do IIRSA. A interconexo no apenas fsica. O Plano
Decenal de Expanso de Energia do Brasil cita projetos para a construo de
hidreltricas no Peru, na Bolvia e na Guiana, coincidentemente nos eixos
do IIRSA que abrangem a Pan-Amaznia. Aproximadamente 7 mil MW de
capacidade instalada corresponde a seis usinas que sero instaladas no Peru.
A construo dessas hidreltricas resultou de em acordo assinado em 2010
pelos ento presidentes Luiz Incio Lula da Silva e Alan Garca. O custo dos
projetos seria de US$ 15 bilhes (cerca de R$ 23 bilhes) e as usinas seriam
geridas pela estatal brasileira do setor eltrico Eletrobrs. Contudo, o Peru
cancelou a licena provisria de um consrcio brasileiro para a construo da
usina no rio Inambari. O cancelamento decorreu protestos no departamento
(Estado) de Puno, o mesmo que abrigaria a hidreltrica e tambm exigiu do
governo peruano a cassao de todas as concesses nos setores energtico
e minerador do Peru.
72
A construo de Jirau e Santo Antnio no Brasil e Cachuela Esperanza na

Bolvia fazem com que a Bolvia incorpore a maioria das externalidades do
projeto Madeira.O estudo de impacto ambiental ser revisado em quatro
audincias na Bolvia e est trazendo, como no protesto acerca da construo
da estrada na rea indgena TIPNIS, os movimentos sociais como protagonistas da incluso da agenda ambiental nos modelos de desenvolvimento das
novas esquerdas.
Consideraes finais
A teoria das variedades do capitalismo associada s interpretaes
acerca dos governos denominados de novas esquerdas permite que se perceba para o contexto latino-americano uma esquizofrenia governamental. A
mirade de possibilidades de adequao do capitalismo a novos cenrios e a
realidade das novas esquerdas frente aos desafios de consolidao de instituies democrticas est imprimindo ao pluralismo uma nova face: as novas
estratgias de movimentos sociais ligados consolidao da agenda ambiental como elemento central nos modelos de desenvolvimento para a Amaznia.Transcendendo os limites nacionais, a perspectiva ambiental transfronteiria que est sendo construda a partir da ao dos movimentos sociais
uma realidade que posta aos governos das denominadas novas esquerdas,
uma demanda por instituies que assegurem a dade desenvolvimento-sustentabilidade ambiental. Nessa nova configurao dos movimentos sociais
fortemente ligados incluso da agenda ambiental nas decises governamentais, as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao do aos movimentos sociais anteriormente manietados pelas circunscries toponmicas
e geogrficas uma dimenso planetria. Mais que isso. Permitem que a solidariedade frente s questes ambientais transcenda os limites dos estados
Nacionais e siga buscando a consolidao de prticas e instituies que permitam, como diria Boulding, que esta profunda crise which faces mankind
may predispose people to taking more interest in the immediate problems
and to devote more effort for their solution.
A soluo est no respeito, republicano, aos povos da Pan-Amaznia.
73
Megaproyectos
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75
Megaproyectos
76
El desarrollo de la Amazonia, los

Megaproyectos y los Derechos
de los Pueblos Indgenas de la Amazonia
Alfonso Alem Rojo1
La significacin global del espacio amaznico

El ro Amazonas, con sus 6.800 km de recorrido es el ro ms largo y
caudaloso del planeta y junto a sus mil afluentes conforman la mayor cuenca
hidrogrfica del mundo. La Amazonia constituye un espacio geogrfico compartido por ocho pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per,
Surinam y Venezuela, que puede ser entendido de diversas maneras: como
cuenca, ecosistema, espacio poltico administrativo, sociocultural, histrico,
etc. Su extensin representa cerca del 10% de la faz de la tierra, pudiendo
variar segn los diversos criterios entre los 8.187.965 km (la Amazonia
mayor) y los 5.147.970 km (la Amazonia menor).
La cuenca posee la quinta parte del agua dulce del mundo y su rgimen
pluviomtrico contribuye al equilibrio del clima y el ecosistema global. Su
caudal capta entre 12.000 y 16.000 km de agua al ao, estimndose que
slo la Amazonia brasilea tiene ms del 13% del total de este recurso en el
mundo (incluyendo la de la Antrtida).
La Amazonia contiene el 13% del potencial hidroelctrico mundial y el
3% de las reservas de combustibles fsiles. Es considerada como la reserva
1 Alfonso Alem Rojo, ingeniero qumico, socilogo y poltologo boliviano, profesor en
la Escuela de Antropologa de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano de Santiago
de Chile.
79
Megaproyectos
ms grande de biodiversidad de la Tierra, y alberga ms de la mitad de sus

formas de vida, contndose sus pases entre los 15 ms megadiversos del
planeta. Alberga unas mil quinientas especies de peces (diez veces ms que
todo el Continente Europeo), mil ochocientas especies de pjaros, doscientos
cincuenta tipos de mamferos y el 25% de las orqudeas silvestres del mundo.
Los bosques tropicales de la Regin Amaznica estn considerados como
el pulmn verde del planeta. Producen cerca del 42% de la biomasa vegetal
y del oxgeno regenerativo de la tierra (frente al 14% que generan los bosques templados). La cantidad total de carbono almacenado por esos bosques
equivale a la contenida en la atmsfera, o sea a unos setecientosmil millones
de toneladas, y su contribucin a frenar el calentamiento global est estimado en la absorcin de dosmil millones de toneladas de dixido de carbono
cada ao.
Teniendo sus recursos esta dimensin global, es tambin global el
impacto que generan las diversas actividades que los afectan. As, en el
perodo 2000-2005 se deforest anualmente un rea de 27.218 km, con la
consiguiente prdida de especies de flora y fauna. Para el 2005, la deforestacin acumulada en la Amazonia era de 857.666 km2, lo que significa que a lo
largo del tiempo la cobertura vegetal de la regin se ha reducido en aproximadamente un 17%. Esto equivale a las dos terceras partes de la superficie
del territorio peruano o a un 94% de la superficie del territorio venezolano.
Las actividades extractivas que tienen lugar en la Amazonia, sin embargo,
no se limitan al aprovechamiento de la madera o a aquellas que tienen que
ver con el aprovechamiento de la biomasa en general (elaboracin de carbn, uso de lea como combustible, recursos genticos, etc.), o al cambio
de uso del suelo, con el crecimiento desenfrenado de algunos agronegocios,
el cultivo de algunos forrajes y la habilitacin de extensas superficies de tierras para la ganadera, a costa del bosque amaznico; sino que se extienden
tambin a los recursos no renovables de la regin, como los que comprende
la actividad minera (oro, bauxita, diamantes, entre otros) e hidrocarburfera.
80
EL DESARROLLO DE LA AMAZONIA, LOS MEGAPROYECTOS Y LOS DERECHOS DE

LOS PUEBLOS INDGENAS DE LA AMAZONIA. Alfonso Alem Rojo
En cuanto a la dinmica demogrfica de la regin, el informe GEO Amazonia (PNUMA 2009) estim que en 2007 vivan 33.485.981 habitantes en
la Amazonia. Esta poblacin represent el 11% de la poblacin total de los
pases integrantes de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica,
OTCA, concentrando Brasil cerca del 75% de la poblacin total amaznica,
seguido del Per (13%). La evidencia muestra que entre los pases andinoamaznicos, el Per tiene la mayor poblacin amaznica y registra la ms
alta proporcin de la poblacin nacional asentada en dicha regin (16%). La
poblacin amaznica creci a una tasa promedio anual del 2,3% en el perodo
1990-2007, y Ecuador fue el pas que registr la mayor tasa de crecimiento
promedio anual (3,6%). Cabe destacar que durante la dcada del 2000, el
ritmo de crecimiento de la poblacin amaznica fue superior a la respectiva
tasa de crecimiento poblacional nacional en la mayora de los pases amaznicos, sobre todo en Ecuador, Colombia y Brasil.
Esta situacin explica la dinmica de las actividades destinadas a la provisin de infraestructura de interconexin vial e energtica, que en los ltimos
aos han marcado la tendencia de muchos de los megaproyectos que viene
encarando la regin, para intentar anticiparse al rpido crecimiento de nuevos centros urbanos que nuclean hoy por hoy a la mayora de la poblacin
amaznica (62,8%), con todos los problemas derivados de un crecimiento
inopinado y carente de toda planificacin.
Sin embargo, la lamentable debilidad y el alcance limitado que caracteriza a los marcos regulatorios y, sobre todo, a la institucionalidad ambiental
de los pases de la regin, la poco clara definicin de los derechos de propiedad y los recursos limitados para implementar la regulacin existente, han
permitido la invasin de tierras, los procesos de colonizacin no planificados
y el desarrollo de actividades productivas informales, espontneas, descontroladas y, en muchos casos, predatorias, en clara violacin de la legislacin
nacional y los estndares internacionales comprometidos por los gobiernos.
81
Megaproyectos
Ello ha favorecido formas arbitrarias de acceso a los recursos naturales y uso de dichos recursos sin tener en cuenta los impactos ambientales y
sociales, lo que ha afectado los derechos de diversos grupos sociales locales.
De igual manera, los pueblos indgenas han visto afectado su modo de vida
tradicional, sus costumbres y sus creencias como resultado de la llegada de
modelos de ocupacin del territorio que no tienen en cuenta las dinmicas
econmicas, sociales y ambientales locales.
La ausencia de una conciencia amaznica

en las polticas pblicas
En estas circunstancias, an es poco lo que los pases amaznicos han
hecho por superar el falso mito de la Amazonia como un territorio remoto,
un espacio vaco (deshabitado), inaccesible, perifrico y marginal la ltima
frontera. Y esto, luego de varios conflictos que incluso llegaron a modificar la
geografa poltica de la regin a lo largo del siglo XX (como la guerra del Acre
entre Bolivia y Brasil, la guerra colombo-peruana, o los conflictos asociados
a los diferendos entre Ecuador y Per, Venezuela y Guyana, sin contar los
desacuerdos existentes al interior de cada pas sobre lmites polticos y jurisdiccionales entre diversos estados, departamentos y provincias) y continan
presionando sobre diversos recursos estratgicos de la regin, en medio de la
anomia estatal y el desenfreno de los mercados y sus agentes.
Curiosamente, ni siquiera la reiterada amenaza contenida en el propsito de Internacionalizar la Amazonia con que varios pases y organismos
regentes del actual orden hegemnico han venido insistiendo en las ltimas
dcadas, ha sido suficiente como para que los pases de la regin asuman
la responsabilidad de disear y ejecutar polticas y estrategias soberanas
en sus respectivos espacios amaznicos, lo que explica tambin la relativa
debilidad del organismo creado para coordinar y articular sus esfuerzos en
la materia, la OTCA.
Aunque en la mayora de pases de la regin, la Amazonia todava no es
considerada totalmente como parte del espacio activo nacional, ellos estn
82

buscando paulatinamente esta articulacin con el sistema poltico administrativo, la sociedad y la economa nacional; probablemente, Brasil sea el pas
que ms progresos ha logrado al respecto. Por otro lado, los procesos de descentralizacin en marcha con distintos grados de avance buscan fortalecer la
gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales.
Sin embargo, la ausencia o debilidad de la presencia estatal en la Amazonia puede ser entendida tambin como una forma de poltica amaznica,
marcada por la complacencia y la permisividad con actores que con vocacin pionera ingresaron a la regin con la misma pretensin de encontrar El
Dorado que sus predecesores quinientos aos atrs, confirmando las rmoras coloniales que an perviven en los estados de la regin.
As, es evidente el impacto que generan las actividades no reguladas o
abiertamente ilegales que resultan de la ausencia del estado y de estrategias
nacionales amaznicas es mucho ms preocupante que el de los proyectos
pblicos desarrollados. Por ejemplo, en 1975, la Amazona brasilea tena
29.400 km de carreteras, de los que 5.200 km eran pavimentados y 24.200
km no pavimentados. En 2004, se contaba con 268.900 km de carreteras, de
las que 246.600 km eran no pavimentadas; es decir, en casi treinta aos la
red vial se multiplic por diez (Ximenes 2006). Algunos agentes informales
construyen carreteras, que suman miles de kilmetros, en tierras pblicas, en
especial en reas de bosques, sin ninguna planificacin y sin las autorizaciones exigidas por ley. En un estudio en el Estado de Par, en la zona que tiene
la mayor concentracin de carreteras ilegales para dar acceso a los recursos
naturales, se revel que la extensin de vas se increment cuatro veces en
un perodo de diez aos, de 5.042 km en 1990 a 20.769 km en 2001. La mayora de ellas se construyeron sobre tierras pblicas, reservas y reas indgenas
(PNUMA 2009).
83
Megaproyectos
La relacin de los estados con los pueblos

indgenas amaznicos
Entre los aspectos en los que resulta ms notoria la ausencia de polticas de estado, est justamente la derivacin lgica de haber concebido a la
Amazonia como un espacio vaco: es decir, el ignorar la presencia milenaria
de los pueblos originarios en dichos territorios o, lo que resulta peor an,
pensar que se trata no de pueblos con derechos, sino de pequeos resabios
de tribus salvajes que remiten a un pasado de barbarie y que, al no tener
ninguna incidencia en los horizontes de progreso y modernizacin de los proyectos de construccin nacional que encarnan los estados, constituyen nicamente una rmora.
Esta visin, por caricatural que parezca, reproduce el clich indigenista
acuado en la Convencin de Ptzcuaro a mediados del siglo pasado, que no
ha logrado asimilar el trnsito conceptual del Convenio 107 (1957) al Convenio 169 (1989) de la OIT, estancndose en la visin monocultural de la pretendida democracia ciudadanista, propia de los proyectos nacionalistas que
equivocaron el noble propsito de construir una sociedad de iguales descuidando las mltiples visiones que, sobre la misma, podan caber entre sus
diversos pueblos constitutivos, manteniendo a sus minoras tnicas entre el
asimilacionismo y el extincionismo.
En la mayor parte de los casos, el paradigma nacionalista dialog o
compiti con la visin clasista de la construccin social, debates en los cuales la Amazonia, sus recursos, sus pueblos y las visiones que del mundo y la
vida tienen, pesaron poco o nada a la hora de definir los modelos de estado y
sus opciones de progreso y bienestar. Paralelamente, los propsitos integracionistas regionales y subregionales, tuvieron como norte una visin lineal
y etnocentrista del desarrollo, propugnando una carrera que los aleje de la
pobreza y los proyecte hacia la modernidad, repitiendo la historia de los pases lderes de occidente, an con los matices que las diversas orientaciones
ideolgicas pudieron aportar a dicho debate.
84

Tuvieron que pasar acontecimientos que removieron los cimientos de la

polaridad en que vivi el mundo y particularmente el hemisferio occidental
entre la segunda guerra mundial y el derrumbe del muro de Berln, y eventos
de significacin planetaria como el de la Cumbre de Ro que llam la atencin
sobre la inviabilidad del paradigma hegemnico de produccin y consumo
fundado en la equivocada visin de la inagotabilidad de los recursos, para
que pudieran emerger nuevos temas, nuevos actores y nuevos enfoques en
el escenario del debate internacional. Un hito fundamental en ese sentido
fue la aprobacin del Convenio sobre Diversidad Biolgica, que contiene
importantes provisiones relativas al reconocimiento del rol de los pueblos
indgenas en la conservacin de la diversidad natural y el papel de los conocimientos tradicionales vinculados a dicho propsito.
Por otra parte, a partir de la adopcin del Convenio 169 de la OIT, los pases de la regin, a distintas velocidades, determinadas en todos los casos por
las exigencias de sus agendas internas, ratificaron el Convenio y desarrollaron normas nacionales en correspondencia con el mismo, en algunos casos,
dndole a los derechos reconocidos en este nuevo instrumento un rango de
legitimidad constitucional que ha sido capaz de abonar una importante jurisprudencia a lo largo de los ltimos veinte aos. Sin embargo, aunque el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas ha marcado una inflexin
en la existencia de los pueblos indgenas en general y de los amaznicos en
particular, han sido las luchas de dichos pueblos y sus organizaciones, las
que han determinado la traduccin de la letra muerta de las nuevas normas
en avances concretos en la visibilizacin de dichos pueblos, en su reconocimiento como actores e interlocutores en los procesos econmicos, sociales y
polticos de cada pas, y en el ejercicio de sus derechos.
85
Megaproyectos
Quines son los pueblos indgenas de la Amazonia?

A pesar de las dificultades y disparidades que presenta la informacin
disponible sobre la realidad actual de los pueblos indgenas amaznicos, sta
se podra resumir en el siguiente cuadro:
Pas
Bolivia
Brasil
Colombia
Pueblos
Organizacin representativa
Amaznicos
CIDOB + 8 organizaciones regionales
30
COIAB + 75 organizaciones regionales
165
OPIAC + 14 organizaciones regionales
52
Ecuador
10
Guyana *
Guyana Francesa *
9
6
Per
57
Surinam *
Venezuela
11
20
CONFENAIE + 13 organizaciones
regionales
APA
FOAG
AIDESEP - CONAP, 57 federaciones
regionales
OIS
ORPIA
Habitantes
200.000
300.000
105.000
180.000
79.000
15.000
300.000
40.000
40.000
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin de diversas fuentes parciales. No se

incluye a pueblos no afiliados a las organizaciones matrices y los pueblos en aislamiento voluntario.* Pases que no han ratificado el Convenio 169
Con sus cerca de cuatrocientos pueblos indgenas, ochenta y seis lenguas

y seiscientos cincuenta dialectos y 1.200.000 habitantes, la Amazonia es un
inmenso y plural mosaico tnico cultural que se corresponde con el paisaje
natural modelado por dichos pueblos a lo largo de la historia como dos caras
de una misma moneda. Podra decirse, en consecuencia, que la realidad
sociocultural de la Amazonia es el reflejo del sustrato natural que habita, o
bien, que el medio biofsico amaznico es el resultado de lo que milenios de
ocupacin humana han hecho o han dejado de hacer de l. Se trata pues,
del espacio en el que se han reproducido material y simblicamente los pueblos que por siglos lo han habitado, enraizando en l sus cosmovisiones y
la significacin de las diversas dimensiones de sus relaciones sociales, econmicas, polticas y espirituales.
86

Esta informacin, junto a muchas otras y ms elocuentes evidencias de

un poblamiento que data de hace ms de 5.500 aos, no slo desmiente
la falacia de la Amazonia como un espacio vaco, sino que acredita que la
regin tiene una historia, una identidad y un particular tipo de apropiacin
muy anteriores a los actuales estados republicanos e incluso a los regmenes
coloniales que los precedieron. No obstante, la historia de los ltimos cinco
siglos habla del despojo y el impacto desestructurador que tuvo el avasallamiento colonial en las formas de vida, convivencia y sistemas de conocimientos y valores de estos pueblos que, en muchos casos, an preservan parte de
sus atributos ancestrales, particularmente en lo referido a la organizacin de
sus comunidades para la convivencia entre ellas y con el entorno natural del
que forman parte.
En la actualidad, la relacin entre los pueblos indgenas con los estados
nacionales y los actores sociales y econmicos asentados en la regin est
cargada de tensiones y violencia. Los procesos de colonizacin continan
avanzando sin control. Esa violencia no se expresa nicamente en el despojo
de sus tierras, territorios y recursos y el arrinconamiento que padecen los
pueblos y comunidades indgenas, sino tambin en la destruccin de su base
material y espiritual de supervivencia y reproduccin, la ruptura o dilucin
de sus valores culturales e identidades, sus patrones de gestin territorial y
la diversidad e integridad de los recursos genticos que garantizaron hasta
ahora su seguridad alimentaria y su salud.
Sin embargo, los espacios abiertos en el escenario internacional por los
pueblos indgenas en las ltimas dcadas son muchos y de muy diverso signo.
Desde la adopcin del Convenio 169 (1989), el establecimiento de un Relator
Especial sobre la situacin de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas (2001) y el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de la ONU,
hasta la creacin por el Consejo de Derechos Humanos de un Mecanismo de
Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007) y la adopcin
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007); la lucha de los pueblos indgenas amaznicos por su visi87
Megaproyectos
bilizacin y reconocimiento como parte de las sociedades nacionales en los

pases de la regin, ha conocido una dinmica permanente de avance que,
sin embargo, no se explicara al margen de las luchas y episodios dramticos
que signaron cada uno de los momentos ms relevantes.
ndice de diversidad lingstica (IDL)

en regiones indgenas 1970-2005
Fuente: www.terralingua.org
En ese marco se explica el surgimiento y consolidacin de organizaciones nacionales y regionales representativas de la amplia diversidad tnica
de cada uno de los pases y, como parte de ellas, las organizaciones de los
pueblos indgenas amaznicos, representados a partir de 1984 en la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA
(Lima, I Congreso de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica).
Entre los derechos reconocidos en los diversos instrumentos nacionales
e internacionales se encuentran los derechos lingsticos de los pueblos indgenas como uno de sus principales atributos culturales y rasgos que permiten
su identificacin como colectividades diferenciadas. A pesar de ello, estudios
88

recientes muestran que la regin de las Amricas (y la Amazonia entre sus

componentes ms representativos) es la que registra la mayor prdida en
el ndice de Diversidad Lingstica (ILD, por sus siglas en ingls) (Terralingua
2010).
El ILD realiza un seguimiento de las tendencias en Demografa Lingstica
durante el perodo 19702005. Las principales conclusiones son:
Globalmente, la diversidad lingstica disminuy en un 20%.
La diversidad de las lenguas indgenas del mundo que representan
entre el 80 y el 85% de la diversidad lingstica global disminuy en
un 21%.
Regionalmente, la diversidad lingstica indgena disminuy ms: 60%
en las Amricas, 30% en el Pacfico (incluyendo Australia) y casi el 20%
en frica.
Los diecisis idiomas mayores en todo el mundo aumentaron su cuota
de hablantes en la poblacin global de 45% a 55%.
Esta situacin plantea una fuerte interrogante sobre las polticas que
acompaan al reconocimiento de los derechos mencionados frente al asimilacionismo que se ha venido imponiendo en la regin desde la poca colonial, y en el mundo como consecuencia del implacable proceso de homogenizacin cultural que imponen la globalizacin y sus diversas dinmicas.
En cuanto a los derechos territoriales indgenas, en los ltimos aos
diversos pases han avanzado en la creacin de figuras que reconocen y definen con diversos alcances dichos derechos. As, la Constitucin colombiana
de 1991 adopta la figura de los Resguardos Indgenas, la boliviana de 1994
reconoce las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la de 2009 los Territorios Indgena Originario Campesinos (TIOC), la venezolana de 1999 reconoce
los derechos originarios de los pueblos y comunidades indgenas sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida, la brasilea de 1988 reconoce
el derecho de posesin y usufructo exclusivo de sus recursos a los pueblos
89
Megaproyectos
que ocupan ancestralmente los territorios indgenas; la legislacin peruana

reconoce las Reservas Comunales (RC) y la ecuatoriana las Circunscripciones
Territoriales Indgenas (CTI) (UICN 2010).
Asociados a los derechos territoriales y sus diversos alcances y niveles
de implementacin, estn los esfuerzos de reconocimiento de los modelos
de gestin territorial indgena, planes de vida y otros, que representan de
alguna manera el respeto por parte de los estados nacionales a los usos y costumbres que han regido la relacin de los pueblos y comunidades indgenas
con sus respectivos entornos naturales y sus recursos asociados, as como los
sistemas de conocimientos desarrollados en este mbito.
Finalmente, otro aspecto importante a ser resaltado como parte de la
evolucin en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas es
el reconocimiento en las legislaciones de varios pases de la regin de los
paradigmas de bienestar, progreso o desarrollo de los pueblos originarios y
la importancia de desarrollar un dilogo intercultural de beneficio recproco
entre los diversos mbitos epistemolgicos en esta materia. As, las Constituciones recientemente aprobadas en Ecuador y Bolivia reconocen entre
los principios fundantes de sus sociedades y estados las categoras de buen
vivir o vivir bien, respectivamente, con las diversas acepciones que tienen
estos conceptos para los pueblos indgenas de estos pases; lo que implica
pasar del reconocimiento de la multiculturalidad de sus sociedades al aprendizaje convivencial que plantea la interculturalidad.
A pesar de estos avances formales, en los hechos, las diversas dinmicas que se han generado en torno al aprovechamiento de diversos recursos
en territorios indgenas, han planteado situaciones en las que la actitud de
los gobiernos ha mostrado cun lejos est el establecimiento de asumir con
todas sus consecuencias las implicaciones de los nuevos marcos legales que
implican respeto a la pluralidad. As, el derecho al consentimiento libre, previo e informado piedra angular de la nueva relacin de los estados nacionales y los actores econmicos y sociales que tradicionalmente han detentado
el poder con los pueblos indgenas ha mostrado valer poco ms que papel
90

mojado en los casos que comprometen grandes inversiones tanto en infraestructura como en proyectos extractivistas de gran escala. Entre los ejemplos
ms recientes podemos citar:
La experiencia boliviana
Por ejemplo, desde la Marcha por el Territorio y la Dignidad protagonizada por los pueblos amaznicos de Bolivia hasta la reciente Marcha en
defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, han
mediado dos dcadas que tuvieron como sus hitos ms significativos: la ratificacin del Convenio 169, la reforma constitucional de 1994 que reconoce
a Bolivia como un pas multitnico y pluricultural y reconoce los territorios y
diversos derechos colectivos a los pueblos indgenas, la inclusin de la figura
de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el ordenamiento legal agrario,
la eleccin de Evo Morales como presidente constitucional ms votado de
la historia contempornea de Bolivia, la titulacin de 190 TCOs con ms de
veinte millones de hectreas, la refundacin de Bolivia como Estado Plurinacional a travs de una Asamblea Constituyente y la exitosa convocatoria a la
Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico.
El dato ms sobresaliente de este proceso lo constituye, sin duda, la
capacidad de interpelacin de la movilizacin de los pueblos de Tierras
Bajas (Chaco, Oriente y Amazonia) al conjunto de la sociedad boliviana, confrontndola con su pluralidad cultural como un valor que enriquece su identidad colectiva y un cauce fecundo para la construccin de un nuevo Estado
que reconozca, respete, proteja y promueva su diversidad fundante. El primer obstculo a superar en este proceso fue el reconocimiento por parte de
los pueblos indgenas mayoritarios (quechuas y aymaras, que en conjunto
suman algo ms de la mitad de la poblacin boliviana) de la subalternidad
que hermana a todos los pueblos indgenas frente al prevaleciente orden
colonial y la hegemona criollo-mestiza, por motivo de su etnicidad, engaosamente negada a partir del proceso de la Revolucin Nacional (1952),
cuando ellos conquistaron la reforma agraria y el voto universal, que les dio
ciudadana pero no poder ni dignidad.
91
Megaproyectos
Sin embargo, y a pesar de estos indudables avances, el reciente conflicto

que enfrent a los pueblos amaznicos Chimanes, Moxeos y Yuracars del
TIPNIS con el gobierno indgena del presidente Evo Morales, puso en evidencia las complejidades y debilidades del proceso, sus presupuestos ideolgicos y programticos y la diversidad de intereses que atraviesan al bloque
social emergente, enfrentando a campesinos y colonizadores, por un lado,
y a indgenas amaznicos, por otro. El empeo intransigente del presidente
en construir un corredor vial por medio de este Territorio Indgena y Parque
Nacional, fronterizo con el rea ms dinmica de expansin de la frontera
cocalera, obviando cualquier procedimiento de consulta con los pueblos a
quienes el propio gobierno acababa de reconocerles sus derechos territoriales, puso tambin en evidencia los resabios conservadores de una visin de
progreso anclada en el paradigma desarrollista y extractivista, que el propio
presidente Morales combati en la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el
Cambio Climtico y; lo que es peor, puso en entredicho su compromiso con el
respeto a los derechos de los pueblos indgenas, causa de la que hasta entonces haba aparecido como portaestandarte, con la consiguiente prdida de
confianza y legitimidad, no slo ante los pueblos de Tierras Bajas sino ante
la ciudadana boliviana en general y la expectativa internacional sobre el proceso boliviano liderado por l.
Los derechos indgenas en otros pases de la regin

Otros ejemplos recientes de la compleja relacin entre los estados de la
regin y los pueblos amaznicos los brindan:
La experiencia peruana en el caso de la masacre de Bagua y el reciente
propsito de enmienda expresado en la adopcin de una Ley sobre el
procedimiento de consultas a los pueblos indgenas aprobada por el
Congreso peruano;
El caso brasileo de la construccin de la central hidroelctrica de Belo
Monte en el ro Xing, en que el gobierno se ha negado a compare92

cer ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, luego

de que este organismo instruyera la suspensin del proceso de licencia ambiental entretanto se solventara el procedimiento del consentimiento previo, libre, informado y culturalmente adecuado y otras
medidas cautelares entre abril y julio de 2011. Esta actitud marca una
postura indita de amenaza, falta de respeto y deslegitimacin del
sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, que
niega la tradicin de respeto al orden multilateral que haba observado
hasta ahora el Brasil. Como en muchos otros casos similares, el pretexto ha sido que el gobierno estara cumpliendo con los estndares
internacionales pero bajo la modalidad definida en su propio ordenamiento interno.
En el caso de Guyana, la actividad maderera ha diezmado sus bosques
originarios y, ahora, la minera (del oro, bauxita y diamantes) compromete ms del 25% del territorio nacional en concesiones otorgadas
a compaas transnacionales, mayormente canadienses y brasileas,
avasallando los derechos de sus pueblos originarios en territorios indgenas legalmente reconocidos segn la ley nacional, ya que dicho pas
no ha ratificado el Convenio 169.
En el plano regional, cabe destacar que la OTCA aprob en 1989 una
resolucin para la constitucin de la Comisin Especial de Asuntos Indgenas
de la Amazonia (CEAIA), mecanismo que ha convocado regularmente a un
dilogo a las organizaciones indgenas nucleadas en torno a la COICA, aunque
los resultados de dicho dilogo estn lejos de haber superado los mrgenes
de la formalidad diplomtica superestructural.
Amazonia, desarrollo y megaproyectos

La historia del aprovechamiento de los recursos de la Amazonia, a pesar
del mito del territorio vaco o el vaco de presencia estatal, es una historia
que conecta la regin con varios de los procesos globales que han tenido
93
Megaproyectos
lugar desde pocas coloniales, pasando por las repblicas del siglo XIX, hasta
nuestros das. A lo largo de los ejemplos que se mencionan a continuacin,
se puede reconocer como una constante el desconocimiento sistemtico de
los derechos de los pueblos indgenas y, antes bien, su degradacin a la condicin de carne de can en los conflictos armados o su sometimiento a relaciones servidumbrales o de semi-esclavitud, impropias del capitalismo liberal
en cuyo nombre se busc llevar el desarrollo a estas remotas regiones.
Si, durante la colonia, la regin fue proveedora del azcar, melazas y
aguardientes demandadas por las potencias coloniales a los caaverales
detentados por los Barones portugueses, ingleses, holandeses y franceses; a
partir del siglo XIX, ingleses y holandeses trasladaron semillas de quina recolectadas en la Amazonia al sureste asitico para desplegar una gran agroindustria de la quinina para combatir el paludismo, una de las principales amenazas a sus aventuras en las tierras de sus nuevos dominios coloniales, hasta
que se desarrollaron otros medicamentos sintticos para combatir ese flagelo. Esta misma historia y esta misma ruta se repetiran un siglo ms tarde
con el caucho (Hevea), compitiendo esta vez por el control del mercado de
los neumticos los Estados Unidos, la nueva potencia industrial automotriz
del siglo XX, con sus pares europeos, dejando tras de s los desaguisados de la
contienda del Acre y la refinacin de los mtodos de la biopiratera transnacional, hasta que los sustitutos sintticos de dicho producto coparan la parte
fundamental del mercado.
En las dcadas ms recientes, otro producto tradicional de las economas
andino-amaznicas la coca se convertir en el nuevo producto estrella en
la demanda del norte hegemnico a los pases tradicionalmente productores
de la hoja sagrada. Esta vez, el aderezo que distingue a esta historia de sus
antecesoras es la ilegalidad del producto, lo que permite, adems de satisfacer el origen social de la demanda, la construccin de un imperio monstruoso
en el que resultan tan incontrolables las estructuras mafiosas encargadas de
la produccin, trfico y comercializacin de la cocana, sus precursores y derivados, como los turbios mecanismos encargados de la incorporacin de los
dividendos de este descomunal negocio en otros agujeros negros de la eco94

noma y algunas actividades delincuenciales, pero sobre todo, en el curioso

invernadero del sistema financiero internacional, que no discrimina a la hora
de captar recursos pero padece de una selectividad incestuosa crnica a la
hora de ponerlos a disposicin del pblico.
En las ltimas dcadas, algunas estrategias nacionales de significacin
global han complementado este panorama de expoliacin de los recursos
amaznicos con consecuencias que ya permiten prever la dimensin de la
tragedia. As, el Brasil, luego de embarcarse en la catastrfica Revolucin
Verde, avanz a su actual estatus de primer productor mundial de carne
de vacuno, desmontando gigantescas extensiones de territorios amaznicos,
de tierras frgiles nicamente aptas para actividades silviculturales, para la
crianza de ganado primero y, ms recientemente, para el desarrollo de cultivos forrajeros y otros destinados a la industria de los biocombustibles en
particular, de soya, la mayor parte de la cual es transgnica que permitan
sostener los crecientes niveles de demanda de estas actividades, los que, por
lo dems, estn propiciando un fenmeno de extranjerizacin de la tierra
en la regin, siendo as que ms de la produccin soyera boliviana est en
manos de capitales brasileos.
As, entre los aos 2000 y 2007, la Amazonia brasilea se ha deforestado a un ritmo medio de 19.368 km al ao y se han destruido un total de
154.312 km de selva, una extensin mayor a la mitad del Ecuador. Por otro
lado, Brasil es el cuarto pas ms contaminante del mundo. La deforestacin y los cambios de uso del suelo provocan el 75% de todas las emisiones
brasileas de gases de efecto invernadero. De stas, el 59% procede de la
prdida de cubierta forestal y de la quema de bosques en la regin amaznica, destinando las tierras afectadas a los propsitos comentados as como
a inversiones en infraestructura (carreteras, represas, entre otras), siendo
la ganadera desde principios de los setenta la principal responsable de la
deforestacin de la Amazonia, siendo as que el ganado ocupa ms del 80%
del territorio en uso de la Amazona Legal brasilea (14,5 millones de los
20,5 millones de cabezas existentes en ese pas se encuentran en la Amazonia). De acuerdo con datos de organismos internacionales de monitoreo,
95
Megaproyectos
en 2006 haba en la Amazonia Legal tres cabezas de ganado por habitante

(Greenpeace 2009).
La Amazonia y las crisis globalizadas

Ya el final de la guerra fra y el triunfo del credo capitalista supuso, hace
veinte aos, el inicio de una recomposicin del capital financiero internacional, determinando que el camino de pases perifricos como los amaznicos
hacia el progreso y el desarrollo quedara exclusivamente sujeto a la habilidad
para desarrollar pragmticamente las ventajas comparativas para ganar el
favor de los mercados y los flujos globales del capital, buscando demostrar de
manera inequvoca su adhesin al nuevo paradigma hegemnico.
A estos fines tras el aparente fracaso de la iniciativa del Acuerdo Continental de Libre Comercio, ALCA se orientaron inocultablemente las grandes
inversiones en los proyectos prioritarios de la Iniciativa para la Integracin de
la Infraestructura Regional Sud Americana (IIRSA):

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Sistemas Operativos de Transporte Areo
Facilitacin de Pasos de Frontera
Sistemas Operativos de Transporte Fluvial y Martimo
Integracin Energtica
Sistemas Operativos de Transporte multimodal
Instrumentos de Financiamiento
Sin embargo, frente a la crisis multifactica (energtica, alimentaria, climtica, de agua y, fundamentalmente, financiera) que se ha desatado en el
sistema capitalista mundial en los ltimos aos, se han iniciado varios procesos de recomposicin, siendo uno no menor de ellos, el que busca trasladar
a las hasta ahora consideradas potencias de segundo orden (Brasil, Rusia,
India, China, Sudfrica) roles centrales en, al menos dos aspectos: 1) la descentralizacin del capital financiero mundial, favoreciendo el libre flujo de las
96

inversiones y los excedentes, y 2) la facilitacin del acceso del capital corporativo a los recursos de las grandes reservas mundiales de recursos.
Esta estrategia se expresa en la regin en el liderazgo asumido por el Brasil, utilizando al BANDES como instrumento financiero, teniendo a empresas
brasileas como beneficiarias y operadoras de las obras, mientras se traslada a los pases vecinos el endeudamiento pblico y los pasivos ambientales,
sociales y polticos.
En esa lnea se inscriben los cambios dramticos que est experimentando la tradicin de respeto a la multilateralidad que haba caracterizado
hasta ahora a la diplomacia brasilea, por ejemplo, con su negativa a comparecer ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para
responder ante las medidas cautelares establecidas por este organismo para
la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas afectados por la construccin del proyecto hidroelctrico de Belo Monte en el ro Xing (Estado
de Par), el retiro de su candidato a la CIDH y la amenaza de suspender sus
contribuciones a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), entidad
madre del sistema interamericano.
Las amenazas de la situacin presente sobre los pueblos

indgenas, sus territorios y recursos
En cuanto a la ampliacin de la base de recursos naturales disponibles
y la facilitacin del acceso a ellos de las grandes corporaciones transnacionales, la estrategia apunta a modificar sensiblemente el rgimen de los dos
ltimos resguardos que impiden o limitan el acceso indiscriminado a los
mismos: las reas protegidas y los territorios indgenas. Varios intentos de
desafectacin de reas naturales protegidas y episodios como el del TIPNIS,
ponen en evidencia esta tendencia, as como la ubicuidad de gobiernos que
ideolgica y discursivamente pueden estar en posiciones de radical oposicin
al capitalismo, pero que muestran una gran debilidad frente al poder fctico
de las inversiones que despojan de cualquier consideracin al viejo discurso
del crecimiento desarrollista.
97
Megaproyectos
En la actualidad, se estima que los territorios indgenas representan el

25.3% de la Amazonia y las reas protegidas abarcan 20.9%. El porcentaje
de solapamiento entre estas dos figuras territoriales es de 41.2 %, como se
puede apreciar en el cuadro a continuacin (IniciativaTerritorio Indgena y
Gobernanza 2011).
Si se superponen las superficies concesionadas para la explotacin

minera e hidrocarburfera en el mapa de la figura precedente, se podra contar con una carta de navegacin de los conflictos previsibles que amenazan la
gobernanza regional en la actualidad y su proyeccin para los prximos aos.
Esta situacin exige abrir un amplio cauce al dilogo responsable que
se anticipe al surgimiento de los conflictos, el mismo que debe privilegiar
el desarrollo de una metodologa que alumbre de manera permanente los
procesos de toma de decisiones. A ese fin se propone el siguiente marco
referencial inscrito en una visin de derechos:
Necesidad de un marco concertado de polticas y horizontes amaznicos y paradigmas de desarrollo en cada pas y la regin
98

El dilogo regional sustantivo y la necesidad de explicitar y atenuar las

asimetras entre los pases de la regin
Los estados como garantes de los intereses locales y nacionales frente
al capital y los actores transnacionales
Concertacin + Soberana + Integracin vs. Internacionalizacin
Lectura del Convenio 169 a la luz de las precisiones de la Declaracin
ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas
Integralidad del marco de derechos de los pueblos indgenas
El derecho a la libre determinacin, piedra angular del enfoque
El derecho a la consulta/consentimiento previo, libre e informado
La participacin ciudadana ya presente en las legislaciones ambientales y en los nuevos marcos constitucionales
La consulta como un proceso de dilogo
Consulta y participacin: necesidad de identificar y formalizar actores
y procedimientos
Finalmente, resulta indispensable identificar con claridad los escenarios
ms relevantes en torno a los cuales aunar esfuerzos desde los pueblos indgenas, la sociedad civil y los propios gobiernos de la regin, en la perspectiva de construir posicionamientos corresponsables que puedan reforzarse
mutuamente.
En el mbito global:
La prxima Cumbre de Ro+20 a realizarse en junio de 2012 en Ro de
Janeiro.
Las Redes Sociales globales como el Foro Social Mundial y los mecanismos de articulacin cibernticos que permiten una participacin
mucho ms amplia, gil y democrtica.
En el mbito regional:
La Unin de Naciones Sudamericanas, UNASUR y la recientemente
creada Comunidad de Estados de Amrica Latina y el Caribe (CEALC)
99
Megaproyectos
deben marcar una clara diferencia con los antecedentes excluyentes

de la OEA o el Grupo de Ro, incorporando mecanismos y procedimientos de participacin y consulta con la sociedad civil en la toma de decisiones.
La COICA y otras redes sociales e institucionales (municipios, etc.) que
puedan contribuir a la construccin de una agenda amaznica comn
desde los niveles locales hasta los subregionales.
100

BIBLIOGRAFA
ALAI 2011. Amrica Latina en movimiento, sept. oct. 2011. alainet.org
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greenpeace.org/espana/es/reports/impacto-de-la-ganader-a-en-la-2/
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PNUMA 2000. GEO Amazona. www.pnuma.org
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Wikipedia 2011. La cuenca Amaznica. http://es.wikipedia.org/wiki/
Cuenca_del_Amazonas.
101
Megaproyectos
102
A IIRSA E O CASO DA HIDRELTRICA DE

BELO-MONTE/BRASIL
Norbert Fenzl1
Mayane Bento Silva2
INTRODUO
A globalizao e os rpidos avanos tecnolgicos chegaram aos mais
remotos cantos da terra e alteram o modo de vida dos povos em diversos
aspectos. A brutal concentrao de poder econmico e poltico processada
por mais de 20 anos de neoliberalismo desregulamentado transformou o
cenrio poltico do mundo e da Amrica Latina. A necessidade de alimentar os gigantes econmicos emergentes com energia e matria-prima leva as
corporaes globais a desenvolver estratgias, sob o falso ttulo de desenvolvimento ou crescimento econmico com o objetivo de preparar os continentes para uma explorao mais eficiente e massiva dos ltimos recursos
naturais que ainda esto sobrando.
Um dos exemplos o macroprojeto de Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Amrica (IIRSA), ancorado em interesses imediatistas da economia global, atua especificamente na Amaznia causando grandes conflitos
sociais, econmicos e impactos ambientais a um nvel local e regional, como
podemos mostrar no caso do projeto da Hidreltrica de Belo Monte.
Na Amrica do Sul a globalizao e a decorrente interdependncia
econmica so fatores importantes na contextualizao de projetos como a
1
Universidade Federal do Par NUMA, www.ufpa.br/numa
Universidade Federal do Par NUMA, www.ufpa.br/numa
105
Megaproyectos
IIRSA que visa uma integrao do continente nos setores de infraestrutura,

energia e comunicao. Visualiza-se neste projeto pelo menos no plano do
discurso - uma forma de acelerar o crescimento econmico dos pases envolvidos, para juntos fazerem frente a grandes centros econmicos como Unio
Europeia, Estados Unidos e at mesmo o mercado Asitico. Entretanto esta
corrida ao crescimento econmico se choca frontalmente com os paradigmas
da sustentabilidade, da qualidade de vida e da participao democrtica das
populaes do continente.
Em uma regio de tamanha complexidade como a Amaznia, inmeros
desafios precisam ser superados para a execuo dos Projetos da IIRSA. No
caso especifico da Amaznia brasileira, a hidreltrica de Belo Monte no Par,
como parte consequente da IIRSA, demonstra o descompasso e as contradies entre os megaprojetos regionais e as necessidades e interesses das
populaes locais.
GLOBALIZAO E ECONOMIA NO CENRIO MUNDIAL.

A Globalizao no um processo restrito ao final do sculo XX e incio
do sculo XXI seno uma tendncia histrica de aproximao dos povos
do mundo atravs do crescimento da populao mundial, da expanso das
relaes econmicas, estimulada pelos rpidos avanos tecnolgicos.
Mesmo atingindo todas as reas da vida humana, a globalizao se manifesta principalmente nos aspectos econmicos com um alto grau de internacionalizao do comrcio e, sobretudo, do livre fluxo de capitais, criando
laos cada vez maiores entre os Estados e o capital financeiro internacional.
A consequncia a interferncia crescente de atores transnacionais e
do capital financeiro que esto alm da jurisdio do Estado diminuindo a
capacidade dos governos nacionais de programar polticas pblicas independentes (SARFATI, 2005, p.328).
106
A IIRSA E O CASO DA HIDRELTRICA DE BELO-MONTE/Brasil

Vemos que hoje qualquer grupo poltico que ocupe o poder no Brasil
possui um leque de opes polticas muito mais estreito que seus antecessores h 20 ou 30 anos. Isso quer dizer que, certamente, o governo brasileiro pode, por exemplo, determinar novas regras de controle de capital
que obrigasse o capital especulativo a permanecer mais tempo no pas.
Entretanto, na prtica, ele no pode fazer isso, sob o risco de ser punido
pelo mercado internacional, o que significaria um tiro no p, uma vez
que a turbulncia de uma medida dessas inevitavelmente significaria instantnea fuga de recursos, queda de reservas internacionais, exploso de
cmbio, aumento de taxas de juros etc., ou seja, toda instabilidade econmica e poltica que qualquer governo racional buscaria evitar. Portanto,
embora o governo tenha de juri autoridade para tomar determinadas
decises no tem de fato autonomia para tom-las (SARFATI, 2005, p. 329).
Para a caracterizao correta da qualidade atual do capitalismo mundial

importante voltar para a dcada de 70. O fim do sistema de Bretton Woods,
a primeira crise do petrleo em 1973, a segunda crise do petrleo em 1979
e a desregulamentao financeira global em 1979, foram culminantes para e
exploso da crise da dvida externa nos pases em desenvolvimento, aprofundando a dependncia destes Estados do capital internacional. A reestruturao econmica mundial pautada no Consenso de Washington e sob a tutela
das instituies financeiras de Wall Street acabavam por negar aos pases
em desenvolvimento a possibilidade de consolidar uma economia nacional
slida. Percebe-se que a internacionalizao da poltica macroeconmica
transforma pases em territrios econmicos abertos e economias nacionais
em reservas de mo de obra e de recursos naturais baratos (CHOSSUDOVSKY, 1999, p.. 29).
No sculo XXI a sorte reservada aos pases em desenvolvimento se tornou ainda mais complexa do que nas dcadas anteriores e a crise do sistema
financeiro global acabou atingindo os centros do capitalismo mundial, os EUA
e a Europa.
107
Megaproyectos
Aos pases industrializados interessam os mercados com o certo nvel

de estrutura dos pases chamados de emergentes, sendo que este quadro
de pases limitado a uma dzia de praas na sia, na Amrica Latina e na
frica do Sul. A seletividade to grande, que a cada ano 80% dos investimentos fora da OCDE centraram-se em, no mximo, dez pases (CHESNAIS,
2000, p.23).
Por outro lado, os pases industrializados tornam-se cada vez mais independentes de certos tipos de matrias-primas devido ao avano tecnolgico
e criao de produtos intermedirios. Entretanto, eles continuam dependentes de petrleo, minerais, alguns produtos tropicais e, sobretudo, dos
grandes mercados internos dos pases emergentes para absorver as exportaes dos grandes grupos industriais por intermdio de suas filiais locais e a
mo de obra local qualificada, disciplinada e mais barata.
Diante deste quadro da globalizao e da hegemonia do capital e financeira, ficam claras as macrotendncias como a integrao dos pases atravs
da criao de infraestruturas continentais por meio de megaprojetos, para
tornarem-se mais competitivos neste cenrio internacional. Este processo,
entretanto, passa a influenciar demasiadamente as economias e polticas
internas dos pases e causam grandes conflitos sociais e econmicos em nvel
local, como representa a IIRSA, em nvel Sul-Americano.
EVOLUO HISTRICA DA IIRSA

Na I Cpula Sul-Americana, sediada em Braslia no ano de 2000 e reunindo
os doze presidentes do continente, o assunto infraestrutura de integrao ganhou destaque nas discusses e deu corpo chamada Iniciativa para a Integrao
da Infraestrutura Regional Sul-Americana-IIRSA. O projeto em si, entretanto,
nasceu na dcada anterior, sendo formalmente apresentado ao presidente Fernando Henrique Cardoso em 1994 por Eliezer Batista, ex-ministro de Minas e
Energia do governo Joo Goulart, ex-secretrio de assuntos estratgicos do presidente Fernando Collor e ex-presidente da Vale do Rio Doce (NUNES, 2011).
108

As ideias formuladas por Batista serviram de suporte para o Plano Plurianual Brasileiro de 1996 1999, o Plano Plurianual de 2000 2003 e para o
plano de aes do Banco Interamericano de Desenvolvimento. No que tange
a Amrica continental, este plano que se inseria no contexto de Iniciativa de
Transportes do Hemisfrio Ocidental (ITHO) foi apresentado na Cpula das
Amricas, realizada em Miami em 1994 e na II Reunio dos Ministros dos
Transportes das Amricas, em 1996 na capital Chilena, derivando em 2001
em um Plano para a Integrao dos Transportes nas Amricas. Estes dados,
para alguns autores, sinalizam uma direta aproximao da gnese da IIRSA
no mbito das discusses que se referiam ao processo de criao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) (NUNES, 2011).
O plano ficou a cargo do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), da Cooperao Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para o
Fomento da Bacia do Rio Prata baseado nos seguintes princpios orientadores: regionalismo aberto; eixos de integrao e desenvolvimento (EID); sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltico-institucional; aumento
do valor agregado da produo; tecnologia da informao; convergncia
normativa e coordenao pblico-privada. Sugestes poderiam ser feitas
durante os dez anos seguintes (NUNES, 2011).
A IIRSA foi ento organizada em sete setores: instrumentos de financiamento; integrao energtica; passos de fronteira; tecnologias de informao
e comunicao; transporte areo; transporte martimo e transporte multimodal. Estes sete setores so direcionados a dez eixos de integrao que
buscam conectar toda a Amrica do Sul. Ao todo foram formulados 524 projetos, agrupados em 47 grupos que representaram um investimento de US$
96.119,2 milhes at junho de 2010. Adicionalmente, foi criada a Agenda de
Implementao Consensuada (AIC), discutida e acordada em 2004 em Lima
(Peru), que abriga 31 projetos de alto impacto e que possuem ateno especial para financiamento e execuo em curto prazo, correspondendo estimativa de US$ 14.023 milhes em investimentos (AIC 2005-2010).
109
Megaproyectos
Referente participao dos governos e empresas estrangeiras em parceria com a IIRSA h, alm dos EUA e Europa, forte presena de empresas
chinesas e indianas, que apesar de no modificarem muito o aspecto geopoltico das relaes econmicas da Amrica do Sul com os pases centrais do
ocidente, j representam uma nova e massiva fonte de investimentos. Os
principais interesses destes dois pases na Amrica do Sul justamente o
abastecimento interno de insumos energticos, minerais e alimentcios e
certamente a IIRSA propiciar a diminuio dos custos destas mercadorias. Para o Brasil, o interesse se fundamenta no apoio mtuo em fruns
polticos internacionais, fortalecimentos do grupo dos chamados BRICs e
na troca de tecnologia (CEPAL, 2007).
A IIRSA e a Amaznia
Como exposto nos captulos anteriores, o modo de produo imposto
pela economia globalizada determina, em grande parte, os estilos de desenvolvimento nacionais e as estratgias regionais (BECKER, 1999, p.11). A
Amaznia, portanto, s poder ser compreendida a partir desta insero, visto
que desde a colonizao o povoamento e o crescimento econmico estiveram
sempre vinculados expanso econmica mundial. Isto se explica pelo fato
que a Amaznia corresponde a 1/20 da superfcie da terra, 2/5 da Amrica do
Sul, 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas mundiais
de florestas latifoliadas, contm o maior banco gentico do mundo e somente
3,5 milsimos da populao mundial (BECKER, 1999, p.32).
Outro fator estratgico a posio geogrfica da Amaznia que deixou
de ser o quintal da Amrica para ser meio de campo entre os novos blocos
de poder norte-americano, europeu e asitico (BECKER, 1999, p.32). Este
fator latente principalmente devido ao potencial econmico desta regio,
estando o primeiro grande potencial caracterizado pela floresta e a aceitao
dos seus produtos tropicais no mercado externo, estendendo-se at o uso
industrial da biodiversidade, da biomassa e de outros componentes como
tubrculos e razes e o ecoturismo (BECKER, 1999).
O segundo grande potencial a gua, entendida em seus mltiplos usos
que envolvem atividades econmicas como aquicultura em geral, piscicultura
110

e cultura de quelnios, a gerao de energia hidreltrica, a navegao fluvial,

a produo agrcola de vrzea e certamente a sua utilidade industrial e geopoltica diante da sua distribuio assimtrica no globo.
O terceiro potencial o mineral, no qual se destaca o Estado do Par
como lcus de atratividade para grandes indstrias mineradoras.
E, finalmente h o potencial regional da agropecuria desenvolvida em
grandes reas, entretanto, limitada pelo fato de ser uma atividade contestada por seus efeitos destrutivos ao ambiente (BECKER, 1999).
Neste contexto a importncia da Amaznia para as economias dos pases
amaznicos e do mundo torna a regio um alvo importante da Iniciativa de
Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA). Assim, no por acaso
que dos diferentes eixos de integrao da IIRSA, quatro (4) atingem diretamente a Amaznia: o eixo Andino, eixo das Guianas, eixo Amaznico e eixo
Peru- Brasil- Bolvia, (Figura 1).
Figura 1
Eixos de Integrao entre Amaznia, o pacfico e o caribe.
Fonte: IIRSA, 2010.
111
Megaproyectos
O eixo Amaznico (3) demonstra o interesse de ligar o Atlntico com o

Pacfico usando a Amaznia como rota da comercializao mundial, principalmente no que tange o mercado oriental e do Ocidente dos EUA. Criar
estes eixos de insero e escoamento tem como objetivo atrair o capital das
grandes empresas para a regio amaznica, o que facilitaria o escoamento e
a explorao, assim como garantiria ao Brasil uma vantagem assimtrica em
comparao aos pases sul-americanos.
O eixo Amazonas surge com um audacioso projeto de longo prazo que
envolve um conjunto de portos e a extenso de vias fluviais do oceano pacifico at os portos brasileiros de Manaus, Belm e Macap, dando assim
acesso direto ao oceano Atlntico. O projeto se fundamenta principalmente
na necessidade de intensificar a abertura econmica da regio e promover o
escoamento da grande produo de metais, petrleo, bens agroindustriais,
piscicultura e bens de origem cultural (CEPAL, 2007).
Os recursos hdricos da Amaznia sero fortemente pressionados tambm pelos setores de integrao energtica e as hidreltricas na Amaznia
compreendem um dos maiores projetos da IIRSA com destaque para o eixo
Peru-Brasil-Bolvia, com o complexo hidreltrico do rio Madeira e a hidreltrica binacional Brasil-Bolvia. No eixo Amazonas o Brasil possui tambm o
projeto da Pequena central hidreltrica (PCH) Letcia (www.iirsa.org). A International Rivers lana uma nota explicativa sobre um dos maiores projetos
hidreltricos da IIRSA:
O maior projeto da IIRSA o Complexo Hidreltrico e Hidrovirio dos
rios Madeira-Mamor-Beni-Madre de Dios. Proponentes dizem que, atravs da construo de uma srie de quatro grandes barragens, com custo
total de mais de US$11 bilhes, se gerariam 11.000 MW de eletricidade,
formando tambm uma hidrovia industrial de 4.200 km, incentivando a
expanso de cultivos de soja em mais de 13 milhes de hectares na regio
amaznica da Bolvia e do Brasil.
Destarte, necessrio atentar para projetos que apesar de no constarem explicitamente na carteira de projetos da IIRSA, desenvolvem-se parale112

lamente por meio da poltica nacional dos pases membros, atuando como
projetos ncoras nacionais para lograrem-se os nveis de integrao continental. No caso brasileiro destaca-se o polmico aproveitamento hidreltrico
de Belo Monte no estado do Par, impulsionado pelo programa de acelerao do crescimento (PAC), uma poltica econmica nacional atrelada aos
interesses da IIRSA.
A HIDROELETRICA DE Belo Monte E A minerao

A capacidade de crescimento econmico de uma nao est diretamente
ligada a sua capacidade de gerao de energia e no Brasil a intrnseca relao
entre os recursos hdricos e a gerao de energia so de primordial importncia para o contnuo crescimento econmico do pas. Ao mesmo tempo
o imenso potencial de gua doce da Amaznia de grande sensibilidade e
complexidade quanto adequao do uso de acordo com os princpios de
um desenvolvimento sustentvel. Neste contexto fundamental compreender que o recurso hdrico, por mais que seja imprescindvel para a estratgia
de desenvolvimento do pas como um todo, essencial para a sobrevivncia
de diversas culturas e populaes amaznicas e, portanto, no pode ser visto
exclusivamente como fonte de energia hidroeltrica.
Em relao a uma integrao continental o Brasil reconhece a necessidade de integrao nacional, autossuficincia energtica e expanso das
redes de comunicao e produo. Neste contexto foi criado, em 2007, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que uma fundamentao poltica para a carteira de projetos divulgados no Plano Plurianual (PPA) 20082011. Edna Castro menciona a inter-relao entre os projetos:
O PAC e o IIRSA foram montados com a mesma orientao, de integrao
competitiva a partir de um modelo de modernizao conservadora, com base em
grandes investimentos de infraestrutura. Ambos esto estruturados com base na
concepo de eixos de integrao e desenvolvimento. A IIRSA em nvel sul-americano, como bloco regional, e o PAC em nvel nacional, do ponto de vista formal,
113
Megaproyectos
pois no plano de realizao so programas integrados. Os investimentos do PAC

aumentaro a assimetria em relao aos pases sul-americanos, pois assegura ao
Brasil, de partida, uma acelerao da economia que o colocaria em situao ainda
mais vantajosa em relao s naes sul-americanas. (CASTRO, [s.d.] p. 21)
Segundo o Portal Brasil (http://www.brasil.gov.br/), tais programas

visam principalmente expanso do crescimento, voltados para infraestrutura, energia e transferncia de renda, com condicionantes.
Dentro deste quadro, um dos grandes e polmicos projetos que atingem
o Estado do Par subsidiados pelo PAC e PPA o Aproveitamento Hidreltrico
de Belo Monte. Essa inteno do aproveitamento do rio Xingu existe desde
a dcada de 1970 e j sofreu diversas alteraes para tentar aliviar o quadro
de impactos ambientais.
O Governo Brasileiro justifica a construo da hidreltrica de Belo Monte
defendendo a necessidade de ampliao da oferta de energia diante do crescimento econmico que o pas est vivendo. A partir da conexo com o Sistema Integrado Nacional, a energia gerada evitar o esgotamento energtico
das regies consideradas polos de desenvolvimento. O segundo argumento do
governo pautado na baixa densidade demogrfica da regio escolhida o que
garantiria um nvel aceitvel de impactos sociais (JUNIOR; REID; LEITO, 2006).
De acordo com estudos do WWF publicados em maro de 2007 e citados
pelo Ministrio Pblico Federal do PA, a potencializao de antigas usinas no
Brasil e a reforma do sistema de transmisso trariam resultados mais vantajosos tanto econmicos e energticos quanto socioambientais para o pas se
comparados com os benefcios da Hidroeltrica de Belo Monte. Entretanto, o
obstculo so interesses econmicos de poderosos grupos polticos e econmicos que vo alm do desenvolvimento nacional (ROCHA, 2006). Como
exemplo basta lembrar as obras como Tucuru, Balbina e Samuel, usinas geradoras de poucos efeitos multiplicadores para o desenvolvimento regional na
Amaznia, com imensos impactos socioambientais, visando atender basicamente demandas externas. Machado e Souza (2003) afirmam que em 1975
114

tais aes ganharam efetividade, no em benefcio da populao amaznica

e sim para dar suportes aos empreendimentos mnero-metalrgicos de altssima demanda energtica como a Companhia Vale do Rio Doce e a companhia japonesa C. Ithoh, gentilmente dispensados pelo governo brasileiro de
participar no financiamento das obras que custaram 5,4 bilhes de dlares
ao governo brasileiro (SOUZA, 1994, apud Machado; Souza, 2006).
Sem a cobrana do ICMS na fonte e sem direcionamento dos recursos para o desenvolvimento local, corre-se o risco de que a construo da
Hidreltrica de Belo Monte repita a experincia de Tucuru e que a energia seja mais uma vez direcionada principalmente para empreendimentos
mnero-metalrgicos em detrimento do desenvolvimento social e econmico da regio.
Esta situao fica clara quando analisamos os dados do Plano Nacional de
Minerao 2030 pelo Ministrio de Minas e Energia. O Brasil j se enquadra
como um dos grandes produtores mundiais de minrios o que corresponde
a 4,2% do PIB nacional e 20% do valor das exportaes. Diante deste fato
a perspectiva brasileira para atender o consumo interno e as exportaes
a elevao da produo mineral e de produtos de base mineral de trs a
cinco vezes at 2030 por meio do investimento de US$ 350 bilhes (Ministrio de Minhas e Energia, 2011). Em 2012, pretende-se iniciar a construo em
Belm no Par e So Lus no Maranho siderurgias para beneficiar o minrio
de Carajs, proveniente do Estado do Par (CEPAL, 2007).
Desta forma, a minerao posiciona-se como causa e efeito de Belo
Monte. Este setor necessita de energia para suas atividades e de infraestrutura para escoamento e atrao de capital e de empreiteiras. Assim, toda
infraestrutura logstica e energtica visada no PAC converge com o ideal
almejado para a IIRSA, justificando aes locais na Amaznia como o caso da
hidreltrica de Belo Monte.
115
Megaproyectos
A IIRSA NA AMRICA DO SUL E NA AMAZNIA BRASILEIRA

To grandioso quanto o megaprojeto da IIRSA, so as controversas de
suas consequncias para a Amrica do Sul. Para certos autores todo o projeto
de integrao uma armao subimperialista inteligente com embalagem
de desenvolvimento e integrao regional. Trata-se de uma metodologia de
repasse de recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores
privados, em escala continental, com respaldo poltico e segurana jurdica
(Verdum, 2006, p.8). No que se refere aos eixos de integrao, estes estariam voltados para a competitividade externa dos conglomerados econmicos situados na regio, no para gerar dinamismo econmico equalizador
entre os povos sul-americanos (VERDUM, 2006).
Por outro lado, grande parte dos articuladores da IIRSA segue a lgica de
que menor custo de mercado aumenta o nmero de bens comercializveis, o
que possibilita pases e regies alocarem seus recursos eficientemente para
exportao. Porm, para autores como Moreira (2007), primeiramente
preciso compreender como a regio receber os impactos da integrao. O
MERCOSUL, por exemplo, trouxe grandes benefcios s regies Centro- sul do
Brasil, porm teve pouco impacto (ou impacto negativo) nas regies menos
privilegiadas como a Amaznia. Assim como o norte do Mxico beneficiouse da Nafta, mas ajudou a aumentar drasticamente as diferenas regionais
e a concentrao de renda do pas. O risco da proposta de integrao de
regies que possuem grandes disparidades sociais internas justamente o
aumento da concentrao de renda e a excluso crescente de grandes partes
da sociedade dos benefcios do crescimento econmico proporcionado pela
integrao.
Assim, a motivao principal da IIRSA a insero da Amrica do Sul
no mercado internacional por meio da liberalizao e abertura econmica.
A ideia que norteia todo o projeto que a infraestrutura promove o cres116

cimento econmico e este por seu lado engendra a renovao da infraestrutura atravs da atrao de capital nacional e estrangeiro, financiamentos,
investimentos diretos e know how para o grande mercado da Amrica do Sul
e para regies em profundo atraso como a Amaznia. Enquanto isso, maximizamos nossos mecanismos de explorao e exportao de commodities.
A funo da Amrica do Sul , portanto, abastecer com suas matrias-primas os mercados asiticos, europeus e norte-americanos, por meio da melhora
da infraestrutura - principalmente com a abertura de vias como a hidrovia da
bacia do rio Amazonas -, dinamizao da explorao dos seus recursos naturais
e abertura de seu mercado para as grandes empresas em troca de tecnologias
necessrias para promover a industrializao do continente.
Esta relao contestada tanto pelas argumentaes anteriores quanto
por autores como Raffestin (1993), que analisa a relao de poder e de trocas
na economia mundial:
(...) a situao daqueles que controlam as tecnologias mais favorvel
que a daqueles que controlam a matria-prima. De fato a tecnologia no
implica somente nas tecnologias stricto sensu, mas tambm em todas as
tcnicas de comercializao e distribuio... Esse fato bastante revelador
do carter relacional do recurso e no escapou s empresas e aos Estados.
Enquanto antes da Segunda Guerra Mundial os atores se esforavam por
ser da forma mo de obra-tecnologia-matria-prima, hoje, com o aparecimento das novas naes produtoras, principalmente de matria-prima,
os pases desenvolvidos optaram pela forma mo de obra-tecnologia.
Cada vez mais, se enfrentam dos tipos de atores que seguem dois tipos de
estratgias. Os atores mo de obra-tecnologia, representados pelas corporaes multinacionais dos pases desenvolvidos, acentuam seus esforos
de diversificao e de complexidade das tcnicas, de maneira a garantir um
avano que refora seu controle indireto sobre os recursos. Os atores mo
de obra-matria-prima, que com o tempo recuperaram o controle de suas
matrias - primas pelo resgate ou pela nacionalizao, constataram que era
preciso se reagrupar para fazer frente aos atores mo de obra-tecnologia.
Assim nasceram todas as espcies de acordos do tipo OPEP. Entretanto,
para que esses acordos se realizem parcial ou totalmente, preciso que
117
Megaproyectos
certas condies sejam respeitadas. Em termos polticos, preciso certa

homogeneidade dos pases produtores nos planos ideolgicos, culturaltnico, e poltico. Em termos econmicos a renda desses pases no deve
depender demais da matria-prima que eles produzem e, sobretudo preciso que no haja um bem de substituio. Alm disso, preciso uma concentrao suficiente para que os pases produtores controlem uma parte
majoritria dessa matria no mundo. Visto que essas condies raramente
so preenchidas, os acordos geralmente no funcionam de forma satisfatria. ... Estamos ainda bem longe do cenrio de cooperao que, por definio, deveria ser caracterizado por relaes simtricas. uma relao de
dominao corrigida, aqui e ali, por mecanismos internacionais de ajuda,
bi ou multilaterais (RAFFESTIN, 1993, p. 242 243).
Portanto, dada a crescente complexidade da evoluo tecnolgica as

grandes multinacionais possuem o controle sobre os recursos naturais o que
impede o desenvolvimento real dos pases produtores de matria-prima.
Controvrsias e divergncias tambm existem em relao s consequncias da IIRSA sobre os recursos hdricos da Amaznia. Em meio s propostas
de uso dos recursos hdricos na Amaznia, faz-se necessrio que estes projetos considerem a ligao estreita da gua com a floresta, a biodiversidade e
as populaes locais. Mas no fundo a propriedade da gua impulsionada
por uma perspectiva econmica, de mercado, que v o recurso como mercadoria, como um produto passvel de regulamentao pelo mercado (Castro, 2003, p. 327).
Na Amaznia a navegao fluvial sempre foi o principal meio de transporte e foi atravs dos rios que se processou a ocupao humana, desde tempos imemoriais quando os territrios eram ocupados por grupos indgenas.
Mas para integrar as conexes navegveis da bacia do Amazonas preciso
analisar as atividades econmicas vigentes, o modelo de desenvolvimento
pretendido, identificar os processos de explorao dos recursos naturais e
as consequncias sobre as populaes tradicionais locais e a biodiversidade
(Castro, 2003).
118

O aproveitamento dos recursos hdricos para gerao de energia sempre

foi polmico na Amaznia devido relevncia das consequncias. No caso
especifico da usina hidreltrica de Belo Monte, grandes impactos ambientais e sociais so previstos. Mesmo que a IIRSA seja pensada em termos de
Amrica do Sul, sua estratgia de implantao fragmentada, o que dificulta
a percepo de seus impactos sociais, econmicos, culturais e ambientais.
Assim, a Hidreltrica de Belo Monte se apresenta como projeto puramente
nacional, o que bastante til para garantir o licenciamento do projeto polmico e seguir com as obras, (WANDERLEI; PEREIRA; et al, 2007).
Quais so os riscos de Belo Monte?
Em termos financeiros principalmente o exagero no retorno esperado,
emitido pelas anlises econmicas de planto. Os principais problemas esto
localizados no aumento dos custos previstos, atrasos, erros no dimensionamento da gerao de energia, perspectivas de preos mais baixos, no mercado livre futuro, e problemas contratuais (Hurwitz, 2010, p. 21). Os custos deste megaprojeto podem sofrer alteraes de at 100% e a demanda
por energia superestimada em at 70% (Hurwitz, 2010).
Em termos dos impactos ambientais, a fragilidade do Estudo de Impacto
Ambiental apontada pelo prprio IBAMA na emisso do Parecer 14/2009
que confirma a falta de informaes sobre os impactos da vazo reduzida nas
espcies de peixes, incertezas relacionadas qualidade da gua dos reservatrios da calha do rio e dos canais de derivao e aduo e desconsiderao
do impacto social decorrente do fluxo migratrio provocado pelas obras. E
mesmo diante estas consideraes, a licena previa da obra foi emitida.
Em termos sociais, as populaes locais da regio sero certamente
duramente afetadas e foram os mais negligenciados durante todo o processo
de deciso. Esta populao ser realocada, reas de preservao sofrero
enormes presses, e povos indgenas perdero a acessibilidade e a qualidade
do recurso hdrico vital para sua existncia.
119
Megaproyectos
CONSIDERAES FINAIS
O carter de Estado desenvolvimentista visvel na poltica externa Brasileira e a constituio federal. As intenes brasileiras de lograr vantagens
econmicas na interdependncia assimtrica na Amrica do Sul por meio
dos incentivos a maximizao das vantagens competitivas atravs do IIRSA
e do PAC transforma as propostas de integrao para o continente em aes
predominantemente economicistas, baseadas na ideologia do livre mercado.
Esta postura da poltica externa do Brasil no mundo e na Amrica do
Sul acaba por refletir nas polticas pblicas locais, principalmente na regio
Amaznica e tem grande impacto econmico e geoestratgico para a regio.
Focado exclusivamente na expanso comercial em funo do mercado global,
mais uma vez o crescimento econmico da regio se dissocia de um desenvolvimento social e econmico sustentvel amaznico, mais especificamente
nas regies das grandes obras, como Belo Monte no estado do Par.
O PAC em nvel nacional e a IIRSA em nvel continental apresentam
oportunidades e ameaas que devem ser estrategicamente analisadas
pelos pases envolvidos, principalmente no que concerne a abertura da
Amaznia para o capital externo, extrao de recursos e os impactos sobre
as populaes da regio.
Por fim, os dados mostram que aes locais como o aproveitamento
hidreltrico de Belo Monte, que gera conflitos polticos, econmicos, sociais
e ambientais, possuem um extenso leque de influncias. Localmente o fator
determinante a minerao; nacionalmente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC); em termos continentais a IIRSA e; em termos globais as
investidas da economia mundial diante da importncia crescente dos recursos naturais da Amaznia. Reconhecer e analisar corretamente a interdependncia destes fatores poder garantir projetos cada vez mais acertados em
120

direo ao desenvolvimento sustentvel do Brasil, da Amaznia e da Amrica

do Sul.
Em principio no se trata de ser simplesmente contra a IIRSA

ou a construo de hidroeltricas na Amaznia. Trata-se fundamentalmente do problema do autoritarismo econmico dos governos
nacionais, subordinados a ditadura do capital financeiro internacional que, em nome de um suposto desenvolvimento econmico,
medido atravs do crescimento do duvidoso PIB, impem as
decises econmicas sem respeito aos princpios democrticos bsicos dos seus povos. A integrao da Amrica Latina, a explorao
racional dos recursos e a gerao de energia para o desenvolvimento econmico e social do continente sero bem-vindas quando
a sociedade civil tiver conquistada a verdadeira democracia, aquela
que garante sua participao efetiva nas decises econmicas dos
seus pases. Esta a condio sine qua non de um desenvolvimento
futuro minimamente sustentvel na Amrica Latina e do mundo.
121
Megaproyectos
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INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES - IMANI

Leticia - Amazonas - Colombia

Franco H., Fernando, ed.

total o parcial por cualquier

medio sin la autorizacin

de los derechos patrimoniales.

Leticia, Amazonas, Colombia

Nirvia Ravena / Alfonso Alem Rojo /

Fenzl / Mayane Bento Silva / Roberto Ramrez M / Germn Palacio /

Edna Castro / Rosa Elizabeth Acevedo M.

EN LA PUBLICACiN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Megaproyectos: la amazonia en la encrucijada I ed. Fernando Franco. - Leticia, Amazonas,

UNA PERSPECTIVA REGIONAL

Elites polticas e desenvolvimento na pan-amaznia

El desarrollo de la Amazonia, los Megaproyectos y

A IIRSA E O CASO DA HIDRELTRICA DE BELO-MONTE/BRASIL

EXPLOTACIN DE PETRLEO Y DESARROLLO EN LA

LA TERCERA CONQUISTA DE LA AMAZONIA POR FUERZAS GLOBALES:

Pan-Amaznia Refm? Expanso da fronteira, megaprojetos

Aura Mara Puyana

Correccin de textos en portugues

La presente obra, Megaproyectos: La Amazonia en la Encrucijada,

Alfonso Alem, investigador boliviano hace detallado anlisis de los

quista de la Amazonia por las Fuerzas Globales, como reza el ttulo de su

La profesora Acevedo contrasta el proceso en curso en dos municipios

Profesora Beatriz Snchez herrera

pero tambin como espacio de desencuentro y conflicto. Con la presencia de

Olbar Andrade Rincn

Buenos das, un saludo muy especial a la seora Vicerrectora, doctora

Profesor asociado Universidad Nacional de Colombia y Director de la Sede Amazonia.

zas de las drogas do Serto, del caucho, de la castaa, de la pecuaria, de la

les y econmicos con giles acuerdos con la poblacin afectada y reubicada,

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El discurso del cambio climtico asociado a la destruccin masiva de

La desregulacin del capital financiero signific, siguiendo a la CEPAL que:

CEPAL 2001: 15.

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del crudo, tanto miembros como no miembros de la OPEP y que controlan la

poder en el mundo se reajustan, aparentemente en favor de las potencias

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cabezas. Por distintas razones productivas y econmicas, la carne de ganado

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Fuente: OTCA, PNUMA, Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia

UNA PERSPECTIVA REGIONAL

IIRSA podr tener un impacto igualmente profundo en la industria de la