A autonomia financeira dos municpios a partir da Constituio Federal de 1988

Resumo: Este trabalho tem a inteno inicial de investigar se o exerccio pleno da

autonomia conferida pela condio de ente federativo aos Municpios est sendo
efetivamente alcanado e se o pacto federativo tem possibilitado a concretizao de
avanos institucionais aos Municpios atravs das polticas de transferncias de recursos
praticadas pelo Governo Federal. As fontes de pesquisa encontram-se basicamente em
obras listadas nas referncias e na observao de registros do cotidiano vivenciado pela
Administrao Pblica Municipal em relao autonomia poltica, administrativa e
financeira, especialmente acerca do desempenho das prerrogativas conferidas pela
Constituio Federal de 1988. Desta forma, o raciocnio exposto baseou-se em
concluses reunidas aps a anlise da realidade ftica e terica da matria sob comento,
para que fosse obtida resposta hiptese fundamental acima especificada, deduzida, que
se revelou, enfim, como negativa.
Palavras-chave: 1. Municpio. 2. Autonomia Financeira. 3. Constituio Federal de
1988. 4. Transferncias Intergovernamentais. 5. Implementao de Polticas Pblicas
essenciais coletividade.

INTRODUO:
Resultante do agrupamento de famlias numa mesma localizao geogrfica,
vinculadas por interesses comuns, o Municpio um fenmeno social que deve ser
analisado alm do ponto de vista de instituio poltico-jurdica.
Em que pese ser o Municpio pea essencial da organizao polticoadministrativa brasileira, somente a partir da Constituio de 1988 passou a integrar o
texto constitucional como ente federado, alado condio de personagem autnomo do
pacto federativo.
A Constituio Cidad assegurou ao ente municipal quatro capacidades, quais
sejam, i) de auto-organizao, por meio de uma Lei Orgnica elaborada e promulgada
pela Cmara de Vereadores, sem qualquer interferncia do Poder Legislativo Estadual
e/ou Federal, ii) de autogoverno, exercida pelo Prefeito Municipal e pelos Vereadores
eleitos pelo voto direto e secreto, iii) de autolegislao sobre assuntos de interesse local
e sobre outros assuntos de forma suplementar e concorrente e iv) de auto-administrao,
para arrecadar os tributos de sua competncia, aplicar as receitas prprias e
prestar servios pblicos aos muncipes.
Importa ressaltar, contudo, que a repartio de competncias na Carta Poltica
de 1988 no foi determinada levando em conta a participao poltica dos Municpios,
mesmo porque estes inexistiam formalmente para a Federao, at ento.

Assim, equiparados condio de Estados-Membros, os Municpios passaram

a ser dotados de autonomia poltica, administrativa e financeira e de competncias
prprias, demonstrando que o sistema federativo adotado pelo Brasil desde a
Proclamao da Repblica evoluiu significativamente, em que pese de maneira bastante
tmida.
A autonomia prevista em lei incorporou a transferncia de encargos e
responsabilidades do governo central (Unio) para as esferas subnacionais (Estados e
Municpios), mas, por outro lado, desconcentrou os recursos tributrios, inviabilizando
o exerccio pleno das prerrogativas conferidas, alm de atribuir vinculao s receitas
transferidas diretamente.
O presente trabalho objetiva analisar, sob o enfoque exposto acima, se o
exerccio pleno da autonomia conferida pela condio de ente federativo aos Municpios
est sendo efetivamente alcanado e se o pacto federativo tem possibilitado a
concretizao de avanos institucionais aos Municpios atravs das polticas de
transferncias de recursos praticadas pelo Governo Federal.
Quer-se, tambm, mostrar que, apesar do respaldo assegurado por um aparato
institucional, no h como o Municpio exercer com plenitude sua condio de ente da
Federao, se no houver viabilidade de implementao das polticas pblicas locais e
se sua autonomia financeira no for uma conquista permanente.
Por fim, pretende-se demonstrar que os Municpios no devem permanecer
como entes federativos de segunda classe, pois todas as problemticas sociais de
quaisquer naturezas desenvolvem-se no mbito da localidade mais prxima realidade
dos muncipes.
A pesquisa utilizou o mtodo descritivo e as tcnicas de observao que
garantiram o registro de fenmenos que aparecem na realidade, isto , no cotidiano
vivenciado pela Administrao Pblica Municipal, facilitando a fiel concluso dos
trabalhos. Foram observados aspectos relacionados autonomia poltica, administrativa
e financeira do ente pblico, especialmente acerca do desempenho no desenvolvimento
das prerrogativas conferidas pela Constituio Federal.
Para melhor estruturao do trabalho, fora analisado o tema sob os aspectos da
previso constitucional sobre autonomia municipal, da repartio constitucional das
competncias e rendas, do interesse local considerado para a repartio de competncias
e da interveno no Municpio, em seguida as concluses finais e referncias.

1 DA PREVISO CONSTITUCIONAL SOBRE AUTONOMIA MUNICIPAL

As Constituies anteriores atualmente vigente (de 1988), ao tratar das
descentralizaes do Estado Brasileiro, prelecionavam que autonomia significa

etimologicamente autogoverno, entendido juridicamente como governo de si prprio

dentro de um mbito fixado (e limitado) por um poder mais alto, o poder soberano.
Reconhecia-se, portanto, a autonomia municipal com limitaes, ou seja, no
eram as autoridades municipais quem elaboravam o documento que traava toda a
organizao poltico-administrativa municipal, bem como os princpios, objetivos e
diretrizes que deviam ser adotados pela municipalidade.
Com o advento da vigente Carta Constitucional, restou expressamente
consignado o Municpio como ente autnomo integrante da organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil, no Captulo I (Da Organizao
Poltico-Administrativa), do Ttulo III (Da Organizao do Estado), em seu art. 18,
caput. Veja-se:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
A Carta Magna de 1988 tambm inovou, no texto do art. 29, assegurando ao
ente municipal o regimento por meio de Lei Orgnica prpria e definiu,
especificamente, suas competncias, em seu art. 30, incisos I a IX, quais sejam:
a) legislar sobre assuntos de interesse local; b) suplementar a legislao federal e a
estadual no que couber; c) instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar
balancetes nos prazos fixados em lei; d) criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual; e) organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que
tem carter essencial; f) manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; g) prestar, com a
cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao; h) promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo; i) promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Entretanto, importa esclarecer, neste sentido, que a Carta Suprema assegura
autonomia s entidades federativas, porm, em funo do federalismo, permite o
exerccio desta dentro dos limites preestabelecidos pelo texto constitucional.
Como dispe Silva (1994, p. 459),
Autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido, como se nota
pelos arts. 25, 29, e 32 que a reconhecem aos Estados, Municpios e Distrito Federal,
respeitados os princpios estabelecidos na Constituio. , pois, poder limitado e
circunscrito e nisso que se verifica o equilbrio da federao, que rege as relaes
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos nos termos da

Constituio (art. 18). Esse equilbrio federativo realiza-se por mecanismos institudos
na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da interveno federal nos Estados e
agora tambm no Distrito Federal e dos Estados nos Municpios, que est prevista nos
arts. 34 e 36.
Na mesma linha de raciocnio leciona Ferrari (1993, p. 63/64), que:
os Municpios so unidades territoriais, com autonomia poltica, administrativa e
financeira, autonomia essa limitada pelos princpios contidos na prpria Lei Magna do
Estado Federal e naqueles das Constituies Estaduais.
Afirma ainda a autora que:
o Estado Federal uma forma de Estado composto, onde se encontra a unio de
comunidades pblicas dotadas de autonomia constitucional e poltica, que nada mais
do que a capacidade de legislar, atravs de autoridades prprias, sobre seus prprios
negcios.
Corroborando com o tema, Meirelles (2007,p.90), leciona que:
Autonomia prerrogativa poltica outorgada pela Constituio a entidades estatais
internas (Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) para compor seu governo e
prover sua Administrao segundo o ordenamento jurdico vigente (CF, art. 18). a
administrao prpria daquilo que lhe prprio. Da por que a Constituio assegura a
autonomia do Municpio pela composio de seu governo e pela administrao prpria
no que concerne ao seu interesse local (art. 30, I).
Continua Lopes (2007, p. 91), em seu conceito acerca da autonomia municipal,
lecionando que:
A Autonomia no poder originrio. prerrogativa poltica concedida e limitada
pela Constituio Federal. Tanto os Estados-membros, Distrito Federal como os
Municpios tm sua autonomia garantida constitucionalmente, no como um poder de
autogoverno decorrente da Soberania Nacional, mas como um direito pblico subjetivo
de organizar seu governo e prover sua Administrao, nos limites que a Lei Maior lhes
traa.
Dente os princpios norteadores da autonomia municipal e, inclusive, prevista
como competncia prpria da municipalidade, destaca-se a autonomia financeira, objeto
do presente estudo.
Sob este aspecto, mister ressaltar que premente a necessidade de recursos
financeiros para movimentar a mquina administrativa, eis que, isoladamente, as
autonomias poltica e administrativa no podem ser exercidas em plenitude.
Tal fato pode ser entendido se enfatizado que, dentre as competncias assoladas
ao ente municipal, encontra-se listada a prestao de servios de atendimento sade da

populao e a manuteno de programas de educao infantil e ensino fundamental com

cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, consoante visto acima.
O raciocnio exposto se amolda, perfeitamente, s palavras do Dr. Jos
Maurcio Conti (2004, p. 69). Veja-se:
[...] No Estado Federado, de outra sorte, no se h de falar em autonomia, poltica
ou administrativa, sem autonomia financeira, cuja inexistncia elide totalmente o
conceito. [...]
Todavia, sob o enfoque financeiro, a autonomia garantida ao ente municipal
desconcentrou os recursos tributrios arrecadados/repassados e atribuiu vinculao s
receitas transferidas diretamente, ao passo em que a administrativa incorporou a
transferncia de diversos encargos e responsabilidades do governo central, dificultando
sobremaneira o exerccio pleno das prerrogativas conferidas.

2 DA REPARTIO CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIAS E RENDAS

A associao de entes autnomos, no federalismo, existe dentro de uma
repartio constitucional de competncias. Somente a Constituio, corporificando a
soberania do Estado, que pode delimitar o mbito autonmico de cada um dos entes
federados.
Na sua gnese, o federalismo continha um pacto implcito, segundo o qual
ficariam reservadas s vontades parciais tudo o que no explicitamente indicado como
de alada da vontade central.
Essa repartio de competncias, em regra, vem sendo observada pelos Estados
Federais, apesar de algumas divergncias em relao ao critrio ou grau de
descentralizao. Sobre o tema, Celso Bastos (2009, p. 289) ensina que:
curioso notar como certas caractersticas fundamentais da federao no se
alteram com o tempo e continuam at hoje a refletir fielmente as preocupaes com que
se houveram os constituintes da Filadlfia. Assim, a repartio de competncias,
estabelecida em 1787 pelo recurso tcnica de competncias enunciadas e
competncias remanescentes, permanece at hoje um elemento indispensvel
federao, embora nem todas as federaes adotem as mesmas tcnicas de partilha de
competncias, nem o faam segundo as mesmas dosagens.
Contudo, os entes subnacionais tm demonstrado preocupao com o fato de,
na diviso de competncias entre as duas ordens federais, existir um desequilbrio entre
as rendas. Trata-se de problema que est intimamente ligado ao da repartio
constitucional de competncias, qual seja, a questo de repartio constitucional de
rendas.

A Constituio defere aos entes federados encargos consubstanciados nas mais

variadas competncias, que devem ficar sob a responsabilidade destes. A entrega de tais
tarefas deveria vir seguida de renda suficiente para que os entes pudessem desempenhar
as atribuies recebidas.
Porm, da anlise de registros do cotidiano vivenciado pela Administrao
Pblica Municipal em relao autonomia poltica, administrativa e financeira,
especialmente acerca do desempenho das prerrogativas conferidas pela Constituio
Federal de 1988, v-se que o balanceamento pretendido no ocorre.
Dessa maneira, verifica-se a necessidade de um equilbrio entre tarefas e
rendas, de forma que no basta estar-se diante de uma repartio constitucional de
competncias (encargos) sem o devido acompanhamento do suporte financeiro (por via
da arrecadao ou repasse de verbas) para a consecuo dos objetivos fixados na Lei
Maior.
Por esse fato, impe-se, ao lado da repartio constitucional de competncias,
anotar a necessidade de que os Municpios tenham rendas prprias consagradas na
Constituio Federal, pelos motivos anteriormente expostos e que os repasses
financeiros realizados no se concretizem somente de forma vinculada, permitindo ao
gestor municipal analisar, discricionariamente, a convenincia e a oportunidade de sua
aplicao.
Sobre o tema, Conti (2004, p. 145) leciona que:
Na Constituio vigente tambm temos um sistema misto de vinculao de
receitas, que vincula tanto as receitas prprias quanto as provenientes de transferncias.
o caso da vinculao de receitas manuteno e desenvolvimento do ensino de, no
mnimo, 18% a Unio e 25% para os Estados, Distrito Federal e Municpios, das
receitas resultantes de impostos, compreendida a proveniente de transferncias (art.
212). Da mesma forma ocorre com a vinculao de receitas tributrias aos servios de
sade, nos termos dos 2 e 3 do art. 198.
Assim, denota-se que a forma como o constituinte originrio elaborou a
repartio das receitas tributrias expe cristalinamente que a autonomia financeira das
unidades federativas no um fim em si mesmo, mas um instrumento de viabilizao
dos fundamentos e objetivos perseguidos pela Constituio Federal, que no vem sendo
efetivamente praticado, representando prejuzo aos muncipes na concepo das
polticas pblicas que deveriam ser implementadas para o alcance do bem-estar social.

3 DO INTERESSE LOCAL CONSIDERADO PARA A REPARTIO DE

COMPETNCIAS
O fato de se encontrar mencionado no texto constitucional o elemento interesse
local (por exemplo, art. 30, I, CF/88), luz de algumas correntes doutrinrias, teria
como objetivo e conseqncia minimizar a atuao do ente municpio no que se refere
repartio de competncias. Contudo, numa postura oposta, outra parte da doutrina
entende que tal previso, na realidade, visou ampliar a participao dos Municpios
junto aos demais membros da Federao.
Nesse sentido, Patrcia Azevedo da Silveira (2005, p. 73) desenvolve um pouco
mais sobre as fundamentaes de ambas as correntes tericas:
[...] a terminologia interesse local implica reduo da competncia municipal pois,
na medida em que determinada questo interessar ao Estado-Membro, a regulao da
mesma passa a pertencer-lhe. Isto porque, nesse caso, acredita-se que o campo do
peculiar interesse o que significa a preponderncia e no exclusividade. Em sentido
diametralmente oposto, h quem sustente uma ampliao do mbito de competncia dos
Municpios e que agora os mesmos no necessitam demonstrar que dada matria de
seu peculiar interesse, este mais restrito que interesse local [...].
Entretanto, melhor argcia repousa agasalhada no ltimo entendimento. Isto
porque, a definio textual - e de forma inovadora - na utilizao do termo interesse
local em sede Constitucional determinou, motivadamente, o reforo autonomia
municipal.
Contudo, a legislao vigente no decide expressamente a significao do
termo interesse local, ocasionando, na prtica, inmeras dificuldades na aplicabilidade
formal da competncia constituio imbuda ao ente pblico municipal.
Da a importncia de buscar-se entendimento do vocbulo em meio doutrina
ptria. Roque Carrazza (1991, p.109) entende por interesse local
tudo aquilo que o prprio municpio, por meio de lei, vier a entender de seu
interesse.
E complementa:
[...] interesses dos municpios so os que atendem, de modo imediato, s
necessidades locais, ainda que com alguma repercusso sobre as necessidades gerais do
Estado ou do Pas [...].
Celso Ribeiro Bastos, por sua vez, assim define interesse local:
Os interesses locais dos Municpios so os que entendem imediatamente com as
suas necessidades imediatas e, indiretamente, em maior ou menor repercusso, com as
necessidades gerais.

Alexandre de Moraes esclarece o referido conceito da seguinte forma:

Apesar de difcil conceituao, interesse local refere-se queles interesses que
disserem respeito mais diretamente s necessidades imediatas dos municpios, mesmo
que acabem gerando reflexos no interesse regional (Estados) ou geral (Unio), pois,
como afirmado por Fernanda Dias Menezes, inegvel que mesmo atividade e
servios tradicionalmente desempenhados pelos municpios, como transporte coletivo,
polcia das edificaes, fiscalizao das condies de higiene de restaurantes e
similares, coleta de lixo, ordenao do uso do solo urbano, etc., dizem secundariamente
com o interesse estadual e nacional.
Destarte, consoante j se afirmou, a autonomia do Municpio, com o atributo de
princpio constitucional que , est intrinsecamente relacionada a este conceito no
definido pela Constituio e de 1988: interesse local.
Contudo, o alcance de tal proposio determinado pela conjugao deste com
os demais dispositivos constitucionais, em demonstrao clara e evidente em que as leis
federais ou estaduais no exercem nenhuma primazia sobre as municipais, quando a
rea de ao deste ordenamento jurdico e estiver fulcrado nas peculiaridades locais.
Neste raciocnio, preciso destacar que o interesse pblico na implementao,
dentre outras, de polticas sociais no mbito municipal permitiria o alcance de grande
parcela da coletividade, haja vista somente os Municpios vivenciam os problemas
locais diuturnamente, pois suas autoridades conhecem de perto suas vicissitudes e
necessidades.
4 DA INTERVENO NO MUNICPIO
Na legislao brasileira, a interveno federal nos Estados-membros se sagrou
com o advento da Constituio republicana de 1891, eis que, anteriormente, ainda na
vigncia da Carta Magna de 1824, o Brasil adotava o modelo de Estado Unitrio, de
modo que no havia nenhuma norma disciplinando a interveno.
Todavia, a primeira hiptese de interveno dos Estados nos Municpios
somente surgiu com o advento da Constituio de 1934, disciplinando que o Estado
poderia intervir no Municpio para lhes regularizar as finanas, a partir do momento em
que fosse constatada a impontualidade nos emprstimos garantidos pelo Estado.
Na atual Constituio de 1988, o instituto da interveno fora tratado de forma
global, tratando as hipteses de regra procedimentais da interveno nos entes
federativos.
A rigor, na ordem jurdica brasileira prevalece o princpio da no interveno,
que se constitui como medida excepcional, de carter no punitivo, s podendo ocorrer
nos exclusivos casos constitucionalmente previstos. Vejam-se os termos do art. 35 da
CF/88:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios
localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
divida fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno
e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
IV O Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
O doutrinador Jos Afonso da Silva (1994, p. 459/460) conceitua interveno
dizendo que:
A interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos
negcios da entidade que a suporta. Constitui o punctumdolens do Estado federal, onde
se entrecruzam as tendncias unitaristas e as tendncias desagregantes. Interveno
anttese da autonomia. Por ela afasta-se momentaneamente a atuao autnoma do
Estado, Distrito Federal ou Municpio que a tenha sofrido.
O Mestre Hely Lopes Meirelles (2007, p. 114), traz o conceito de que:
A interveno do Estado no Municpio medida excepcional de carter corretivo
poltico-administrativo s admitida nos quatro casos expressos na Constituio da
Repblica. mais uma restrio autonomia municipal para salvaguardar os superiores
interesses da Administrao e dos administrados, quando falha a ao dos governantes e
administradores locais.
A interveno do Estado no Municpio, de carter corretiva, em face de
irregularidades praticadas no governo local, poder ser solicitada por qualquer cidado.
Inobstante, ser mais apropriado Cmara de Vereadores efetuar a representao direta
ao Governador do Estado, nos casos previstos dos incisos I ao III, e ao Ministrio
Pblico no caso do inciso IV, todos do artigo 35 da CF.
A plenitude da autonomia dos municpios brasileiros, pela vertente financeira,
somente pode ser concretizada por meio da promoo, pelo legislador ptrio, de
mecanismos legais e eficazes de distribuio das riquezas nacionais, consolidando
definitivamente maiores receitas para os Municpios, pois o montante das transferncias
constitucionais somadas aos parcos valores arrecadados a ttulos de Receitas Prprias
no so suficientes para prestar os servios pblicos dignos que so merecedores os
muncipes.

Da concluir-se no bastar a existncia de um aparato legal e institucional

condio autnoma do Municpio, que somente poder desempenhar a contento seus
misteres, se a garantia da plena autonomia financeira ocorrer de maneira contnua.
Assim, tem-se que a autonomia financeira do Municpio, da forma garantida
pela legislao vigente, vem impossibilitando o exerccio pleno da autonomia conferida
pela condio de ente federativo, ocasionando prejuzos irreparveis populao,
deixando de conferir aplicabilidade inteno do legislador constituinte quando do
acrescentamento de contornos regra da autonomia.

CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho permitiu concluir-se que o exerccio pleno da autonomia
conferida pela condio de ente federativo aos Municpios no est sendo efetivamente
alcanado, em face do desequilbrio constatado entre as competncias atribudas e as
receitas previstas para execuo.
Em que pese a redao do texto constitucional conferir, ineditamente,
autonomia aos Municpios, trouxe tal previso cercada de limites legais. Entretanto, a
aplicabilidade prtica da legislao imps restries inteno do legislador, consoante
demonstrado atravs do presente estudo.
O pacto federativo no tem possibilitado a concretizao de avanos
institucionais aos Municpios e, por vezes a execuo das garantias j conquistadas. As
polticas de transferncias de recursos praticadas pelo Governo Federal representam um
enorme empecilho implementao de polticas sociais de interesse local no mbito do
ente federativo mirim.
Assim, apesar do respaldo assegurado pela legislao, no h como o
Municpio exercer com plenitude sua condio de ente da Federao, se sua autonomia
financeira no for uma conquista permanente.
O objeto proposto fora, de fato, bem esclarecido. Restou cristalinamente
ratificado que os Municpios no devem permanecer como entes federativos de segunda
classe, pois todas as problemticas sociais de quaisquer naturezas desenvolvem-se no
mbito da localidade mais prxima realidade dos muncipes e, por tal motivo, deve ser
conferida ao ente a possibilidade inafastvel de aplicabilidade das polticas pblicas,
inclusive com a previso de recursos para tanto.
Responde a hiptese bsica deste trabalho a considerao de que os Municpios
necessitam de amplo reforo autonomia financeira, posto que, sem esta, no h como
desenvolver as autonomias poltica e administrativa. Em suma, na ausncia de aportes
financeiros para a implementao das diretrizes constantes dos Programas locais de

Governo, a autonomia do ente restar mitigada e a disposio do legislador ordinrio,

como j afirmado, no ser alcanada.
Assim, acompanhamos a tendncia atual e majoritria exposta acerca do tema.
De fato, a poltica de vinculao de receitas e transferncias destinadas aos Municpios
deve ser reformulada pelos Poderes competentes, entendendo a importncia de cada
entidade federada na consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil.
extremamente importante, para tanto, conferir aos Municpios a possibilidade
de incremento das ferramentas necessrias para o desenvolvimento social e humano,
construindo uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento
nacional, erradicando a pobreza e a marginalizao e reduzindo as desigualdades sociais
e regionais e, por fim, promovendo o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, CF/88).

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