FACULTAD DE INGENIERA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

INFORME
INVERSION PBLICA

INTEGRANTES
LEVEAU RAMREZ, Fernando
MORALES GRNDEZ, Frans Cristian
ORTIZ ARVALO, Willington

ASIGNATURA:
PRACTICAS PRE PROFESIONALES II

DOCENTE:
ING. JUAN FREDI SEGUNDO SOTA

TARAPOTO - PERU

PRESENTACION
En el presente trabajo muestra los conceptos bsicos del Reglamento de
Organizacin de Funciones ROF y Manual de Organizacin y Funciones
MOF, definiendo y describiendo su uso y aprovechamiento en la administracin
pblica y privada, ya que estos instrumentos establecen las funciones
especficas para su buen funcionamiento.
Este conjunto de responsabilidades y requisitos mnimos de los cargos dentro
de las empresas tienen como marco de referencia a la Estructura Orgnica y
Funciones Generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones y en el Manual de Organizacin y Funciones de una empresa
pblica o privada. En base a estos requerimientos de cargos es considerado el
Cuadro de Asignacin de Personal.
El ROF y el MOF se hacen as dos instrumentos de gestin administrativa
interno de cualquier empresa, que consigna su estructura orgnica y la
descripcin de los cargos que la integran, siendo responsabilidad de las altas
direcciones su uso y mantenimiento.
Como todo documento de Gestin Administrativa, el ROF y el MOF est sujeto
a ser revisados y modificados para perfeccionarlos y optimizarlos en las
oportunidades que sean necesarias. Estos cambios tienen que verse reflejado
en la eficiencia y eficacia de una organizacin y tiene que traer consigo a la
rentabilidad.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

INTRODUCCIN
Este trabajo tiene como propsito precisar informacin informacin sobre el
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para superar las debilidades que presenta el proceso de inversin pblica en el
pas, as como para apoyar una mejor y eficiente asignacin de recursos a
proyectos de inversin bien formulados y evaluados, se evidenci la necesidad
de disear y poner en marcha un Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado
que permite la mejor utilizacin de los recursos pblicos destinados a la
inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto de principios, normas
tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin, evaluacin y ejecucin
de Proyectos de Inversin Pblica.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

NDICE
PRESENTACION..................................................................................................2
INTRODUCCIN..................................................................................................3
CAPITULO I: MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)...............5
1.1

Definicin.................................................................................................6

1.2

Base legal................................................................................................6

1.3

Objetivo del MOF.....................................................................................7

1.4

Limitacin del MOF..................................................................................7

1.5

Formulacin del MOF..............................................................................7

1.6

Pasos a seguir.........................................................................................8

1.7

Errores al respecto al MOF.....................................................................9

1.8

Por qu es tan importante el MOF?......................................................9

1.9

Qu se necesita para elaborar un MOF?............................................10

CAPITULO II: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF). .11

2.1. Definicin..................................................................................................12
2.2.

Base legal..............................................................................................13

2.3.

Objetivos del ROF.................................................................................13

2.4.

Alcance del ROF...................................................................................13

2.5.

Funciones..............................................................................................13

2.6.

Utilidad del ROF....................................................................................13

2.7.

Lineamientos para la formulacin del ROF...........................................13

2.8.

Contenido del ROF................................................................................15

2.10. Consideraciones para formular el reglamento de organizacin y

funciones.........................................................................................................18
CAPITULO III: RELACION ENTRE ROF Y MOF..............................................19
3.1.

Diferencias entre el ROF y el MOF.......................................................20

3.2.

Relacin con los otros instrumentos de gestin:..................................20

3.3.

Para qu sirve el ROF y el MOF?.......................................................20

3.4.

Porque es importante el MOF y el ROF?............................................21

CONCLUSION....................................................................................................22
RECOMENDACIN...........................................................................................23

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

CAPITULO I: INVERSIN PBLICA

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

1.1

Definicin

El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que tienen

por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el proceso de la
inversin pblica, para poder concretar las opciones de inversin ms rentables
econmica y/o socialmente, considerando los lineamientos de la poltica de
Gobierno. Es un instrumento de gestin que permite transformar las iniciativas
de inversin en proyectos concretos, considerando el ciclo de vida del proyecto.
Con ello se busca:

Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de

los servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar para la
poblacin

El SNIP opera en el marco de las polticas macroeconmicas, sectoriales y

regionales definidas por el Gobierno, las cuales sirven de marco referencial
para la seleccin y priorizacin de proyectos..
1.2

Base legal

Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada

por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano
el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los
Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El
Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente).
1.3

Objetivo del SNIP

Objetivo General
El principal objetivo del SNIP es concretar las opciones de inversin ms
rentables desde el punto de vista econmico y social atendiendo los
lineamientos de la poltica de Gobierno.
Objetivos Especficos
Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e instructivos
uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico econmico,
PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin. Disponer de carteras de

proyectos, bien formulados y evaluados, con el propsito de apoyar la toma de
decisiones en la gestin de la inversin y en la negociacin de la cooperacin
internacional. Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de
inversin mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que eviten
la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos. Proponer anualmente los
proyectos de inversin con informe favorable de SEGEPLAN a incorporarse en
el presupuesto anual del Estado, siguiendo para ello las directrices y lmites del
gasto

de

inversin,

establecidos

por

el

rgano

rector

del

sistema

presupuestario.
1.4

Conforman el SNIP

El rgano Resolutivo

O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,

(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales,
Ministerios, etc.)
Las Unidades Formuladoras U rganos responsables de la formulacin de los
(UF)
estudios de pre inversin.
Las
Oficinas
de Encargadas de la evaluacin y declaracin de
Programacin e Inversiones viabilidad de los PIP.
(OPI)
Las Unidades Ejecutoras Responsables de la ejecucin, operacin,
(UE)
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en
las diferentes entidades pblicas de todos los
niveles de Gobierno.
1.5

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre-inversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Pre-inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de
solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.

MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./

Perfil

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00

Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales) que sea designada formalmente en la entidad y registrada por la
Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP,
utilizando un formato estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el
Banco asignar automticamente a la responsable de su evaluacin; dicha OPI
es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los criterios establecidos.
La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con
endeudamiento pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar,
actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada
de los proyectos en su fase de pre inversin
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin del proyecto
conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la
alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el
proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.
En esta fase se puede distinguir las etapas de:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,

incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas
fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de
conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de
personal para la operacin y mantenimiento.

Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y,

segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a

adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El
cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de
detalle (o equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la
Entidad responsable de la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.
La post-inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as
como la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la
ejecucin del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su
operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til,
se concreta la generacin de beneficios del proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el

proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes
o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones

previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad.

Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida
las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la fase de pre-inversin.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de

Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la evaluacin
Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

1.6

Instrumentos Metodolgicos
Los instrumentos metodolgicos comprenden un conjunto de documentos y
parmetros que tienen como objetivo orientar y facilitar la toma de decisiones
de inversin pblica, as como promover la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos durante el ciclo de vida de un proyecto de inversin pblica.
Los instrumentos metodolgicos se agrupan en torno a 03 grandes bloques:

Metodologas: Documentos estructurados que orientan desde una

perspectiva tcnica-metodolgica la preparacin y evaluacin de
proyectos,

articulando

conceptos,

tcnicas

de

recopilacin,

interpretacin y anlisis de datos, mtodos de estimacin de costos y

beneficios sociales.
precios sociales: Por otro lado, los precios sociales representa la
valoracin econmica que la sociedad en su conjunto asigna a: i) la
disponibilidad de un bien o servicio (o efecto) que un proyecto genera a
lo largo de su vida til; y ii) al uso o sacrificio de los recursos o factores
productivos

que

el

proyecto

emplea

durante

su

ejecucin

funcionamiento
parmetros tcnicos de formulacin: Los parmetros tcnicos de
formulacin definen el valor que se emplea para realizar los clculos y
pronsticos

de

algunas

variables

crticas

de

demanda,

oferta,

dimensionamiento y costos durante la etapa de formulacin de un

proyecto de inversin pblica.
1.7

Qu se necesita para elaborar un MOF?

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

10

La participacin y compromiso de toda la organizacin, especialmente

de los lderes como promotores.

Que los lderes que toman las decisiones separen unas horas para las

decisiones referentes a estos temas.

Formar un equipo tcnico que lidere el proceso. Puede ser interno

como externo.
Que la organizacin tenga su plan estratgico vigente, pues sin esto

no se podr realizar el MOF.

Que el equipo tcnico use una metodologa para la elaboracin del

cronograma y para que el plan estratgico se refleje en las funciones.

Hacer un plan de implantacin de este manual. Especialmente con los

cambios fuertes.
Poner el manual a plena disponibilidad del personal. Por ejemplo,
colgarlo en la intranet institucional.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

11

CONCLUSION
Tanto el MOF y el ROF estn estrechamente ligadas en la gestin
administrativa, desarrolla y hace uso de instancias y estrategias concretas
de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento,
fiscalizacin y evaluacin de la gestin y de la ejecucin de los planes,
presupuestos y proyectos locales, nacionales e internacionales. Su uso es
inevitable en la actualidad.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

12

RECOMENDACIN
Que todos los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados de una
gestin administrativa tienen que ser difundidos a la gran mayora de los
miembros de una organizacin para su conocimiento y anlisis. Para ello la
implementacin de portales electrnicos en Internet y cualquier otro medio
de acceso a la informacin en las empresas pblicas deben estar
actualizados.

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

13

PRCTICAS PRE PROFESIONALES II

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