UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRA EN ECONOMA
MENCIN: Proyectos de Inversin

ASIGNATURA: Taller de proyectos sectoriales y SNIP

ASPECTOS GENERALES
Para la formulacin de los PIP
M.Sc. Antonio Mamani Arias

Puno, Octubre del 2016

Para la elaboracin de un estudio de preinversin a nivel de perfil se

debe tener presente:
Elaboracin del Plan de Trabajo o los Trminos de Referencia.
Que es un proceso iterativo y multidisciplinario.

Un buen diagnstico es la base para la correcta definicin del proyecto.

La optimizacin de los recursos existentes es indispensable.
La gestin del riesgo de desastre en un contexto de cambio climtico es
un tema importante para garantizar una correcta definicin del proyecto y
su sostenibilidad en el tiempo.
Un adecuado anlisis de la gestin del proyecto posibilitar una mayor
eficiencia en la fase de inversin.

PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN
HIPOTESIS DE TRABAJO: El problema de acceso a servicios de educacin que no cumplen
con los estndares de calidad en la IE
Plan de trabajo (trminos de referencia Anexo SNIP 23 )

Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes

(origen, intentos, etc.).
Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia
Productos o entregables o hitos de supervisin
Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Metodologa de trabajo
Cronograma de trabajo
Costos

Mdulo I:

Aspectos Generales

Definir los principales aspectos que caracterizan un proyecto de inversin pblica

PIP, de manera concreta:
Definir correctamente el nombre del proyecto
Definir la institucionalidad alrededor del ciclo de proyecto
Sustentar la pertinencia del proyecto
Nombre del PIP
Institucionalidad
Unidad Formuladora
Unidad Ejecutora
rgano Tcnico designado
Marco de referencia
Antecedentes
Lineamientos de Poltica

NOMBRE DEL PROYECTO

Debemos definir, tres elementos fundamentales:
Naturaleza de
Intervencin*
Qu se va a hacer?
Depende del objetivo que
pretende lograr el proyecto.
Un PIP puede tener ms
de un tipo de intervenciones

Objeto de la
intervencin*

Localizacin

Cul es el bien o ser- Dnde se va a locavicio, o conjunto de

lizar el proyecto?
servicios sobre los
cules se va a intervenir?
Se refiere al bien o servicio (o conjunto de Ubicacin del proyecto,
ellos) sobre el (los) que
precisando regin, prointervendr el proyecto.
vincia, distrito y centro
poblado.

Anexo SNIP 09, aprobado con RD 006-2012-EF/63.01; disponible en:

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/normas/normasv/snip/a2012/05.RDN006_2012_
PIP_transporte_2_FINAL.pdf

NOMBRE DEL PROYECTO

El nombre de un proyecto debe ser claro, de tal manera que al leerlo
permita formarse una idea de qu se persigue con su ejecucin.

Naturaleza de
la
intervencin
QU SE VA A HACER ?
TIPOLOGIA

Servicio (nivel
educativo)

QU BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR ?

BIEN O SERVICIO

Localizacin
geogrfica
DNDE SE VA A LOCALIZAR ?
LOCALIZACION

Al inicio de la formulacin no se cuenta con informacin suficiente para definir el

nombre del PIP. El nombre se define en base a las intervenciones consideradas en
la alternativa de solucin seleccionada.
Nota: Para la localizacin se recomienda utilizar mapas y/o croquis

Naturaleza o tipo de intervencin

Naturaleza de
Intervencin

Orientacin de las intervenciones

Instalacin /
creacin

Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en reas donde no existen capacidades para
prestar el servicio; es decir, no hay una Unidad Productora. Se genera el acceso al servicio

Construccin

Intervenciones orientadas a dotar de una carretera donde no existe. Aplicable slo a PIP del sector
transportes.

Ampliacin

Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad de una Unidad Productora existente a fin de

proveer un bien y/o servicio a nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del servicio.

Mejoramiento

Intervenciones sobre una Unidad Productora, orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan
la calidad del bien y/o servicio; incluye la adaptacin o adecuacin a estndares establecidos por el
Sector. Implica la prestacin de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o al
mismo nmero de usuarios.

Recuperacin

Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del bien o

servicio, en una Unidad Productora cuyos activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o
han sido daados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de
reconstruccin post-desastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor
cobertura o mejor calidad del bien o servicio, es decir que puede incluir cambios en la capacidad de
produccin o en la calidad del bien y/o servicio

Rehabilitacin

Intervenciones orientadas a la recuperacin de la capacidad normal de prestacin del bien o

servicio, con acciones sobre las condiciones tcnicas y funcionales con las que se dise la
infraestructura. Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.

NOMBRE DEL PROYECTO (EJEMPLO PARA

Naturaleza de
Intervencin

Servicio a
intervenir

Localizacin

Nombre

Mejoramiento

Servicios de educacin secundaria

de la I.E XXX

En la Localidad XXX,
Distrito de XXX, Provincia
de XXX, Dpto. XXX.
En la Urbanizacin XXX,
Distrito XXX, Provincia XXX,
Dpto. XXX.

Instalacin de los servicios de Educacin Inicial, en la

localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX Dpto.
XXX.
Mejoramiento de los servicios de educacin
secundaria de la I.E XXX, en la urbanizacin XXX,
Distrito XXX, Provincia XXX Dpto. XXX

Ampliacin

Servicios de educacin primaria de

la I.E XXX

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX

Dpto. XXX.

Ampliacin de los servicios de educacin primaria de

la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia
XXX, Dpto. XXX.

Recuperacin

Servicios educativos en la I.E XXX

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX,

Departamento XXX.

Recuperacin de los servicios educativos en la I.E XXX,

en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia de XXX
Departamento XXX.

Rehabilitacin
post desastre

Servicios educativos de la I.E XXX

Mejoramiento y
ampliacin

Servicios de educacin inicial

En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX

Dpto. XXX.
En la localidad XXX,
Distrito XXX, Provincia XXX
Dpto. XXX.

Rehabilitacin post desastre de los servicios educativos de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX,
Provincia XXX Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliacin de los servicios de
educacin inicial en la localidad XXX, Distrito XXX,
Provincia XXX Dpto. XXX

Instalacin

Servicios de
Educacin Inicial

UN PIP EDUCATIVO)

Institucionalidad
Identificar las instituciones y los rganos de las mismas que participarn en cada fase
del ciclo de proyecto.
En la fase de pre inversin:
Identificar la Unidad Formuladora (UF), que se encargar de elaborar el Perfil y/o el
Estudio de Factibilidad del PIP.
En la fase de inversin:
Identificar la Unidad Ejecutora (UE), y si fuera el caso, el rgano tcnico designado
de la entidad (OT) que se encargar de gerenciar, coordinar y/o ejecutar los
aspectos tcnicos del PIP.
En la fase de post inversin:
Precisar la entidad que se encargar de la operacin y mantenimiento (O&M).
Nota: En esta parte slo presentar informacin que identifique a los rganos e instituciones que
participarn en el ciclo del proyecto. El sustento de las competencias y capacidades se desarrollar
en el modulo de evaluacin: Gestin del Proyecto.

Institucionalidad
La unidad formuladora (UF)

rea responsable de la elaboracin del estudio de Pre inversin (Banco de Proyectos

SNIP).
La entidad debe contar con las competencias legales pertinentes.
La UF, puede elaborar los estudios de pre inversin, en este caso elabora un plan de
trabajo.
Si la UF no cuenta con la capacidad suficiente, puede contratar a terceros la
elaboracin del estudio de pre inversin; preparara para ello los trminos de
referencia.

Institucionalidad
La unidad formuladora (UF)
La UF tiene la responsabilidad de garantizar la calidad del estudio de pre inversin,
sea ste elaborado por contrata directamente.
Se requiere sealar el nombre de la UF, especificando su ubicacin como
dependencia dentro de la organizacin, la persona responsable, incluyendo
direccin, telfono y fax; con la finalidad de facilitar las coordinaciones futuras
Para el caso de Gobiernos Locales, que no cuentan con una UF, la formulacin de los
estudios de pre inversin, puede ser delegada a otra entidad distinta, siempre que
hayan suscrito, previamente, el respectivo convenio de formulacin del PIP, segn los
formatos del Anexo SNIP 12 o Anexo SNIP 13, o los que estuvieran vigentes.

Institucionalidad
La unidad ejecutora (UE)
rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en la normatividad de
presupuesto del sector pblico, registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico*
(DGPP).
La UE debe contar con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin; es
decir, debe disponer de:
Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP.
Recursos para financiar su ejecucin.
En algunos PIP puede que se requiera la participacin de ms de una unidad ejecutora
(Turismo), para ello, los arreglos institucionales deben estar claramente establecidos.
La unidad ejecutora propuesta en la fase de pre inversin puede ser cambiada con la debida
justificacin y sustento de su capacidad (tcnica, administrativa y legal).
*Artculo 6 de la Ley 28112, es el nivel de desconcentracin administrativa para contraer compromisos,
devengar gastos, ordenar pagos e informar sobre el avance de ejecucin

Ejemplo: Unidad formuladora y ejecutora del proyecto de Huacho

Unidad Formuladora:
Entidad
Sector
Pliego
Unidad Responsable
Responsable UE.
Direccin
Telfono
E-mail

Municipalidad Provincial de Huaura

Gobiernos locales
Municipalidad Provincial de Huaura
Gerencia de Servicios Pblicos
Ing. Julio Martnez Cndor
Calle Nicols de Pirola 354
2324272-2324141
mphh@munihuacho.gob.pe

Unidad Ejecutora:

Entidad
Sector
Pliego
Unidad Responsable
Responsable UF.

Municipalidad Provincial de Huaura

Gobiernos locales
Municipalidad Provincial de Huaura
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
Econ. ngel Panaspaico Medina

Direccin
Telfono
E-mail

Calle Nicols de Pirola 354

2324272-2324141
mphh@munihuacho.gob.pe

Institucionalidad

rgano Tcnico Designado (OT)

Adems de la UE registrada en la DGPP, puede ser necesario que haya un rea tcnica encargada
de la conduccin o seguimiento de la ejecucin de todos los componentes del PIP.
rea dentro de la organizacin encargada de gerenciar, coordinar y/o ejecutar los diferentes
aspectos tcnicos del proyecto en la fase de inversin, entre ellos: preparacin de los Trminos
de Referencia y/o Plan de Trabajo para el estudio definitivo y estudios complementarios, asistir
y participar en calidad de rea usuaria en los procesos de seleccin y contratacin, as como
supervisar y/o monitorear la ejecucin de los contratos hasta su liquidacin y cierre del
proyecto.
Segn los componentes de inversin de un proyecto pueden existir uno o varios rganos
tcnicos. Pero en estos casos, que intervienen varias reas de una entidad, es necesario que se
designe un coordinador o jefe de proyecto, que coordine la ejecucin de los diferentes
componentes del PIP.

Institucionalidad

El operador
rgano de una entidad que se encargar de la fase de operacin y mantenimiento
del proyecto, pudiendo ser la misma que ejecute las inversiones u otra rea dentro
de la institucin.

Asimismo, puede ser otra entidad distinta; por ejemplo, una entidad de un gobierno
regional ha sido propuesta para la ejecucin de un proyecto de limpieza pblica que
abarcar a tres provincias, cuya operacin y mantenimiento estar a cargo de los
gobiernos locales respectivos.

Marco de referencia
Conocer, de manera resumida, los antecedentes del proyecto, cmo se

origina la idea de llevarlo a cabo, los intentos anteriores para solucionar el

problema y un recuento cronolgico de los principales hitos histricos sobre
la evolucin en la prestacin de los bienes y/o los servicios (si ya se
existiesen una UP) o cmo accede a estos la poblacin potencialmente
beneficiara del PIP.

Sustentar la pertinencia del proyecto propuesto demostrando que es

consistente y se enmarca dentro de los lineamientos de poltica, los
instrumentos de gestin de la entidad, las normas tcnicas y resuelve de
manera eficiente y eficaz el problema identificado, cuya solucin
corresponde al Estado.

Marco de referencia
Antecedentes e hitos del proyecto
Mencionar los principales antecedentes que dieron origen a la necesidad de formular y ejecutar
el proyecto.
Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto; la prestacin de los
bienes y/o los servicios (si ya se diera)

2001
La IE de educacin inicia
operacin, con 1 docente y
personal de apoyo.
Se destina aula en la IE de
educacin primaria

2005
Asignan terreno y se construyen
aulas de material rstico
(caramanchales). Cuenta con 8
docentes y personal de apoyo

2008
Los padres de familia construyen aulas
de adobe sin cumplir con las normas
tcnicas del sector.
Cuenta con 8 docentes y personal de apoyo

Marco de referencia
Pertinencia del proyecto
En que medida los objetivos de un PIP son coherentes con:
i)
ii)
iii)
iv)

Las necesidades de los potenciales beneficiarios,

Los contextos regional y local, las polticas del nivel nacional, sectorial, regional y local
Las polticas del pas en relacin con la competencia del Estado para resolver el problema
Las normas tcnicas sectoriales, entre otros.

Proceso de anlisis de la pertinencia

Paso 1: Revisin de la normativa y polticas

Identificar todas las normas, instrumentos de gestin, polticas, del nivel nacional, sectorial funcional, regional y local que consideres que estn relacionadas con el proyecto, precisando
los artculos, objetivos, lineamientos, y otros que estn asociados.

Marco de referencia
Proceso de anlisis de la pertinencia
Paso 2: Revisin de la pertinencia del proyecto
Para saber si un PIP es pertinente, tendrs que preguntarte si:
El PIP resuelve el problema de los potenciales beneficiarios;
La solucin del problema es competencia del Estado.
La(s) entidad(es) que promueve(n) el proyecto tiene(n) competencia para formularlo y/o
ejecutarlo.
En el planteamiento del proyecto se toma en cuenta las polticas de desarrollo e
instrumentos de gestin de los tres niveles de gobierno. El diseo tcnico del proyecto se
enmarca dentro de las correspondientes normas tcnicas sectoriales.

Paso 3: Elaboracin de la matriz de consistencia

De manera resumida, presenta los resultados del anlisis en una matriz donde se visualice (i)
las normas, polticas, instrumentos de gestin, entre otros, que sirven de marco al proyecto; y
(ii) el sustento de la consistencia de este.

Ejemplo de matriz de consistencia de un PIP de educacin secundaria

Objetivo

Mejoramiento del servicio de educacin secundaria

Componente 01

Dotacin de la infraestructura educativa adecuada y suficiente

Componente 02

Mejora de accesos a la institucin educativa

Componente 03

Equipamiento de ambientes pedaggicos, administrativos y deportivos

Instrumentos

Lineamientos asociados

Consistencia del proyecto

Plan de Desarrollo Regional

Concertado

Promover y garantizar una educacin de

calidad y acorde con la realidad regional

El proyecto tiene como objetivo el mejoramiento de los servicios

de educacin y es compatible con el PD Regional C.

Plan de Desarrollo Concertado

Provincial

Promover una educacin competitiva

El proyecto plantea intervenciones que mejorarn las

condiciones en las que se educan los alumnos, con lo que se
incrementarn sus niveles de competencia

Plan de Desarrollo Concertado

Distrital

Mejorar el nivel educativo de la poblacin

escolar del distrito

Uno de los fines del proyecto es mejorar el nivel educativo de la

poblacin escolar de la IE, por lo que se concluye que es
concordante con el objetivo del PDC local

Sector: Objetivos Estratgicos

Lograr una educacin bsica de calidad para

El objetivo del proyecto es concordante con el objetivo

todos

estratgico del sector

Proyecto Educativo Nacional al

2021:
Oportunidades
y
Resultados Educativos de Igual
Calidad para Todos

Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura,

servicios y condiciones adecuadas de
salubridad a todos los centros educativos

Los componentes del proyecto consideran la infraestructura, los

servicios y las condiciones de salubridad en la institucin

Reglamento
Edificaciones

Norma A.040 Educacin

Nacional

Normas tcnicas del sector

de

educativa, por lo que este es consistente con la poltica

que atienden a los ms pobres

La localizacin de la institucin educativa y el diseo de la
infraestructura consideran lo establecido en dicha norma
Normas tcnicas para el diseo de locales
escolares de educacin bsica regular-Nivel
primaria y secundaria (Documento de
trabajo de 2009)

La definicin de los ambientes, la distribucin y las reas han

tomado en cuenta lo establecido en dichas normas.