LAS OCHO POLTICAS DE LA REFORMA EDUCATIVA

El MINEDUC le ha planteado a la sociedad ocho polticas para realizar la reforma

educativa en el perodo 2004-2015:
1. Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los
niveles preprimaria, primario y ciclo bsico de la educacin secundaria (los nueve
aos de educacin bsica instituidos en la Constitucin de la Repblica), con
calidad, equidad y pertinencia.
2. Fortalecimiento de un Sistema Nacional de Educacin que satisfaga estndares
nacionales e internacionales de calidad educativa.
3. Modernizacin, desconcentracin y descentralizacin

del

sistema

administrativo y del currculo tomando en cuenta aspectos lingsticos y culturales.

4. Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos.
5. Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de formacin y
perfeccionamiento docente con acreditacin acadmica superior.
6. Reestructuracin del subsistema de Educacin Extraescolar, con cobertura
nacional, orientado hacia la productividad, competitividad y creatividad.
7. Reduccin del analfabetismo, de acuerdo con estndares internacionales.
8. Focalizacin presupuestaria con transparencia, calidad y uso ptimo de
recursos de origen interno y externo.

Dichas polticas atienden las directrices de los Acuerdos de Paz y del Diseo
de la Reforma Educativa, y de ellas se derivan cinco objetivos estratgicos
para el perodo 2004-2008:
i. Primaria completa: lograr que toda la niez tenga acceso a la educacin
primaria, y reducir los ndices de retiro y repitencia.
ii. Reforma Educativa en el aula: implementar las innovaciones curriculares para
mejorar la calidad de la educacin, a partir del perfeccionamiento de los docentes
en servicio.
iii. La escuela es de la comunidad: fortalecer la participacin comunitaria en los
Consejos de Educacin, las Juntas Escolares y los COEDUCA.
iv. Educacin en un mundo competitivo: desarrollar en la poblacin estudiantil
competencias que le permitan ser ms productiva y tener xito en su vida personal
y ciudadana.
v. Orgullo de ser guatemaltecos: fortalecer la identidad nacional a partir del
principio de unidad en la diversidad.
La estrategia para alcanzar los objetivos planteados es implementar un
nuevo modelo de gestin en el sistema educativo cuyos pilares son:
I. Visin Educacin: imagen-objetivo de la educacin a futuro, consensuada con
lderes polticos y sociales, lo mismo que la definicin de competencias de los
actores del sistema educativo.
II. Cambio actitudinal: recuperar con los actores del sistema educativo la
capacidad de soar, de convertir los sueos en visiones de futuro y de actuar
para realizarlas.

III. Reforma Institucional: reestructurar la organizacin y los procedimientos de la

administracin educativa para convertirlos en eficientes medios de apoyo a la
escuela. Todo lo anterior implica renovar la misin del MINEDUC, en trminos de
ser un rgano rector eficiente y eficaz que satisfaga las necesidades educativas,
apoye la construccin de una mejor Guatemala y la coloque a la altura de las
demandas del Siglo XXI.

a) Acceso a la educacin
Desde 1996, la cobertura del sistema educativo se ha venido ampliando de
manera significativa y sostenida (Grfica 2).

Ese ha sido el resultado de la

implementacin de polticas especficas, con modalidades innovadoras de servicio

por parte del MINEDUC, especialmente en primaria y preprimaria; y de la
ampliacin de la cobertura del sector privado y el esfuerzo de las familias por
financiar la educacin de la juventud en el nivel secundario.
Nueve de cada diez nios en edad escolar fueron atendidos en primaria en el
2003.

En este nivel predomina la educacin pblica.

Las escuelas oficiales

atienden a la mayor parte de la poblacin estudiantil (cuadro 3).

Las de

Autogestin Comunitaria, impulsadas por PRONADE, atienden ya a ms del 15%

de la niez. Este Programa ha sido esencial para llevar educacin al rea rural.
La expansin de la oferta de educacin pblica en el nivel primario ha producido el
desplazamiento de la oferta privada, cuya poblacin estudiantil se redujo, en el
nivel primario, en 1% anual entre 1999 y el 2003. Tener a la educacin pblica
primaria permite a las familias liberar recursos para financiar el acceso de sus
hijos a niveles superiores de educacin, en los que predomina la oferta privada, o
para satisfacer otras necesidades. As, la pblica contribuye a la reduccin de la
pobreza. Sin embargo, en el futuro ser necesario focalizar mejor el incremento
de la oferta de educacin pblica, para evitar que haya nios sin escuela, situacin
que en el 2003 afect a 215 mil infantes. Por sus ventajas para llevar educacin a

las comunidades ms remotas, PRONADE tiene importancia crucial.

La expansin de los servicios de educacin pblica tambin ha sido decisiva para
que ms nios en edad preescolar reciban atencin educativa. En 1995, apenas
20% de la niez tena acceso a prvulos o a preprimaria bilinge; en el 2003 el
ndice de cobertura se haba ms que duplicado respecto de ocho aos atrs. Al
igual que en primaria, PRONADE ha permitido llevar la educacin preescolar al
rea rural.
A pesar de los esfuerzos de las familias, instituciones educativas privadas y del
MINEDUC, el acceso a la educacin sigue siendo muy restringido para la
juventud. Apenas uno de cada cuatro jvenes de entre 13 y 15 aos de edad tiene
acceso al ciclo bsico de la educacin secundaria. En este ciclo, casi la mitad de
la poblacin estudiantil es atendida por establecimientos privados.
Otra cuarta parte recibe educacin en institutos por cooperativa, una modalidad sui
generis de prestacin de servicios de educacin que existe en el pas desde 1972.
En esta modalidad, los padres de familia se organizan en cooperativa para crear
institutos secundarios. Las municipalidades les brindan contribuciones varias y el
MINEDUC les transfiere modestas asignaciones para el pago de docentes.
Para expandir los servicios educativos del ciclo bsico en reas rurales, el sector
pblico hizo un primer acercamiento a la aplicacin de la tecnologa en los proceso
de enseanza-aprendizaje. Fue el programa de la televisin educativa o telesecundaria. El programa se inici en 1998, a raz del Acuerdo de Cooperacin
entre Mxico y Centroamrica en materia de educacin a distancia.
Por medio de este acuerdo se autoriz al Ministerio de Educacin para captar y
reproducir la seal enviada por Televisin Educativa Mexicana, en la cual se
transmiten las lecciones de cada materia y grado. De igual manera, se aprob la
adaptacin, reproduccin y distribucin de los textos correspondientes.

Cada

instituto

de

tele-secundaria

fue

dotado

de

televisores,

videograbadoras,

videocasetes con las lecciones, textos bsicos, guas de trabajo y material

didctico.

Los estudiantes son atendidos por facilitadores con capacitacin

especial, cuyo desempeo tuvo seguimiento en crculos de calidad educativa. En

el 2003 funcionaban 429 institutos de Tele-secundaria, con un total de 26 mil
estudiantes que constituyeron 21% de los jvenes atendidos por el sector oficial.
Ms restringido es el acceso al ciclo diversificado de la educacin secundaria, del
cual egresan bachilleres, maestros y peritos en diferentes especialidades tcnicas.
Slo 17% de jvenes tuvo acceso a este nivel, que es el que permite ingresar
luego a la universidad y el nico que brinda formacin especfica para ingresar al
mercado laboral. La mayora de esos jvenes fueron atendidos por entidades
educativas privadas.

b) Equidad en la educacin
Guatemala ha hecho importantes progresos en cuanto a la equidad de gnero en
el acceso a la educacin. La ampliacin de la cobertura educativa lo ha hecho
posible, adems de programas especiales, como el de Becas para Nias, que
permiti aumentar la asistencia femenina a las aulas de primaria. No obstante
esos avances, tanto en primaria como en el ciclo bsico, todava son ms mujeres
que hombres quienes tienen privacin para acceder a la escuela. En preprimaria
la participacin est casi equilibrada (cuadro 4), pero debera haber ms nias en
las aulas porque constituyen una proporcin ligeramente mayor que la de hombres
en el total de poblacin. 4 En el ciclo diversificado, en cambio, la participacin
femenina es ligeramente mayor que la masculina, lo que puede atribuirse a
cambios en la concepcin de los roles de gnero en la sociedad, en particular en
las reas urbanas donde se concentran los servicios educativos de este ciclo.
La ampliacin de cobertura tambin ha permitido avances en la equidad entre

grupos tnicos, en cuanto al acceso a la educacin. De acuerdo con el Censo de

Poblacin 2002, 41% de los habitantes del pas son indgenas de los mayas,
Garfuna o Xinca. La proporcin de nios indgenas en preprimaria es de 39%,
muy cercana a la proporcin poblacional. En primaria la niez indgena constituye
el 35% del alumnado. La ampliacin de la cobertura rural y la implementacin de
programas de educacin bilinge intercultural han sido clave para lograr tales
avances.

Sin embargo, todava son ms los nios indgenas, que los no-

indgenas, sin acceso a la escuela.

En el nivel secundario la inequidad tnica todava es acentuada. Del total de
estudiantes del ciclo bsico, slo 17% son indgenas. En el ciclo diversificado su
participacin es menor, 12%. La falta de oportunidades de acceso a la educacin
secundaria en las reas rurales, donde se concentra la mayor cantidad de
habitantes indgenas, ocasiona esa desigualdad.
Calidad de la educacin
Eficiencia Interna:
Una de las maneras de conocer cuan satisfactorios son los resultados obtenidos
por el sistema educativo es a travs de los indicadores de eficiencia interna. Estos
miden la capacidad del sistema para retener a la poblacin que ingresa y
promoverla de un grado a otro, hasta lograr la de los diferentes niveles educativos.
En el caso de Guatemala, la eficiencia interna todava reporta, por un lado, bajas
tasas de promocin y,

por el otro, altas tasas de retiro de estudiantes sin

completar el ciclo lectivo5 y tambin altas tasas de repitencia.

En el nivel

preprimario, antes de terminar el ao escolar 2003 fueron retirados 7% de los

nios inscritos (cuadro 5). El problema de retiro fue disminuido a la mitad del que
registraba en el ao 2000, pero sigui siendo
preprimaria bilinge que en la de prvulos.

mayor en la modalidad de

En primaria, el problema del retiro tambin disminuy a la mitad entre los aos
2000 y 2003.

En ese ltimo ao, 5% de los nios inscritos fueron antes de

terminar el ciclo lectivo (cuadro 6). De los nios que s asistieron a clases hasta el
final del ao escolar, 17% reprobaron.

Los problemas ms graves de retiro,

reprobacin y repitencia se registran en los primeros grados de primaria y

decrecen progresivamente en los grados siguientes.

Pero su gravedad no

obedece slo a que los ndices sean ms altos, sino a que muchas veces la
reprobacin implica que la niez afectada ya no vuelva a la escuela. Adems, son
graves porque la ineficiencia interna del sistema educativo significa millonarias
prdidas para la sociedad.
Las tasas de retiro en secundaria tambin han disminuido en los primeros aos del
siglo XXI, pero en forma menos pronunciada que en primaria. En el 2003 se
situaron en 8% para bsico y 9% para diversificado (cuadro 7). Asimismo ha
disminudo las tasas de reprobacin, pero siguen arriba de las de primaria. En el
ao 2003 fueron de 42% para el ciclo bsico y de 32% para el ciclo diversificado.
En ambos ciclos la repitencia es mnima, 3% en bsico y 1% en diversificado.

Evaluacin del aprendizaje:

Los indicadores de eficiencia interna slo dan cuenta de cmo funciona el sistema
educativo, pero no revelan la calidad de sus resultados. Para obtener informacin
esa informacin, en 1997 se cre el Programa Nacional de Evaluacin del
Rendimiento Escolar (PRONERE).
A partir de 1998, este programa aplic pruebas de rendimiento escolar, en idioma
espaol y matemticas, para tercero y sexto grado de primaria a muestras
representativas de los establecimientos pblicos y privados, urbanos y rurales de
educacin. Los resultados del PRONERE en el ao 2000 revelaron, en trminos
generales, una mejora en lectura y matemticas respecto a 1999. En tercer grado
los rendimientos ms altos se obtuvieron en lectura, mientras que en sexto grado

lo fueron en matemticas. La disminucin del rendimiento en lectura en sexto

grado va estrechamente ligada con el nivel de comprensin en matemticas. Las
pruebas han revelado que los alumnos mejoran en la resolucin de operaciones
matemticas fundamentales, especialmente en la suma; pero no en la solucin de
problemas, que requiere esfuerzos de lectura comprensiva.
El ltimo estudio realizado por PRONERE fue en el 2001 y, por carecer de los
recursos financieros necesarios para su aplicacin a nivel nacional,
nicamente al rea rural.

se limit

Los ltimos resultados disponibles para ese mbito

geogrfico no reflejan una mejora en los aprendizajes, a excepcin del rea de

matemticas, en la cual se observa un leve aumento del rendimiento.

Contenido de la educacin
Como ya se indic, est en marcha un proceso de transformacin curricular, que
obedece normas jurdicas y las directrices de los Acuerdos de paz y del Diseo de
la Reforma Educativa. Una caracterstica esencial de esta transformacin es el
cambio del enfoque curricular centrado en objetivos, aun modelo orientado al
desarrollo de competencias.

Con este modelo curricular se ampla la libertad

docente para incorporar contenidos relevantes y culturalmente pertinentes para

alcanzar las competencias esperadas.
Para que la libertad docente no se convierta en anarqua, ni quede atrapada por la
inercia de la tradicin, se trabaja en la especificacin de estndares nacionales,
compatibles con los internacionales, con el propsito que haya especificaciones
claras acerca de las competencias que deben alcanzar los estudiantes.

Para

determinar los resultados de los procesos educativos, se crear un Sistema

Nacional de Investigacin y Evaluacin Educativa, el cual se perfila como un
sistema

descentralizado

abierto

la

participacin

de

acadmicas

(universidades y centros de investigacin) independientes del MINEDUC.

Por otra parte, est en marcha el proceso de perfeccionamiento docente,para

desarrollar las capacidades que requiere el nuevo enfoque curricular.
Luego de ensayos previos de capacitacin generalizada, este ao se inici un
programa que busca especializar a los docentes en servicio, en las funciones
especficas que realizan de acuerdo con el grado que atienden. Este ao, el
programa se denomina Salvemos el primer grado, porque ese es su punto de
arranque para llevar la reforma educativa al aula. Comenzar por primer grado es
estratgico para resolver los graves problemas de reprobacin y repitencia
existentes, y prevenir las secuelas de retiro definitivo de nios de la escuela y de
prdida de la inversin social por ineficiencia del sistema.
El objetivo primordial de Salvemos el primer grado es mejorar la calidad
educativa, mediante la renovacin de las prcticas pedaggicas.

Por ello, el

ncleo de este programa, a diferencia de experiencias anteriores centradas en la

difusin de teora, es la transferencia de herramientas didcticas como elementos
desencadenantes de la reflexin pedaggica contextualizada.

Cuatro son las

reas que abarca el Programa: lecto-escritura, matemtica, formacin en valores y

evaluacin escolar.
En los prximos aos el programa se extender a los dems grados y niveles del
sistema educativo. Y tambin se transformar la formacin inicial de maestros.

PAPEL CLAVE DE LOS DOCENTES

a) Desafos
Mejorar el desempeo docente es vital para hacer realidad la reforma educativa.
Dicha mejora comienza por concebir el rol docente como facilitador de procesos
de aprendizaje, en vez de la imagen tradicional del transmisor de conocimientos;
pasa por el desarrollo de nuevas competencias para lograr que el hecho educativo
sea interesante para la niez y la juventud; y requiere actitudes de apertura a la
participacin de la comunidad educativa, porque asuntos como la ciudadana o la
competitividad trascienden las aulas.
Otro desafo es modernizar las normas que regulan la carrera docente, para
Implementar incentivos a la innovacin y, sobre todo, en funcin de resultados.
b) Medidas especficas
En los primeros aos del siglo XXI se impuls un plan de profesionalizacin para
docentes en servicio. Comenz en junio del 2002 con 63,000 docentes inscritos
(75% de la planta docente en ese ao) para participar en un programa de cuatro
semestres, dirigido a directores de escuelas y al magisterio de preprimaria y
primaria. Al final del programa, los docentes obtendran ttulo de profesorado
tcnico, con acreditacin universitaria. El programa era semi - presencial, con
asistencia a sesiones un da a la semana (20 por semestre) y trabajos a distancia.
Uno de los inconvenientes que tuvo la profesionalizacin fue que implicaba retirar
al magisterio de las aulas 40 das al ao. Para no afectar la educacin de la niez
se contempl el diseo de guas de estudio y la participacin de padres de familia

y maestros sustitutos.
Organizaciones magisteriales cuestionaron la capacidad de los facilitadores de la
profesionalizacin y demandaban que a la par de ella se incrementaran sus
salarios y mejoraran sus condiciones de trabajo. Luego de una huelga magisterial,
a principios del 2003, la profesionalizacin fue suspendida.
Actualmente se impulsa un programa de perfeccionamiento para docentes en
servicio, que este ao se denomin Salvemos el primer grado. En el mismo
participan 17 mil docentes que trabajan en este grado de la primaria. El prximo
ao se extender al segundo grado y en el futuro abarcar toda la primaria.

.
COMENTARIO

Si bien es cierto que la educacin ha venido teniendo importantes cambios

en las distintas pocas que se registran en la historia de Guatemala, vale la
pena mencionar que no todos esos cambios han sido muy satisfactorios
debido a que todava tenemos deficiencias dentro de nuestra ley y que es
necesario que se corrijan. Hablamos de una educacin que ofrece igualdad
de oportunidades, para todos los guatemaltecos sin excepcin de gnero o
raza sin embargo an se registran altos ndices de analfabetismo, desercin
escolar, clases a maya hablantes en espaol y no en su idioma,
centralizacin

de

centros

educativos,

los

jvenes

tienen

pocas

oportunidades para seguir con el nivel secundario y muchas cosas ms que

podramos mencionar.
Pero a pesar de todo lo mencionado si bien es cierto, tambin se han
alcanzado importantes logros que le han dado a la educacin otra direccin
y que aunque a paso lento ha valido la pena la espera. Con los Acuerdos de
Paz se le dio un nuevo giro a la educacin lo ms importante la
transformacin curricular que busca la ampliacin de la cobertura educativa
y prioriza los niveles preprimario, primarios y bsicos que son los que de ley
son un deber del Estado.

EGRAFA

1. http://www.ibe.unesco.org/International/ICE47/English/Natreps/reports/g
uatemala.pdf.

UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE HUMANIDADES
LICENTCIATURA EN PEDAGOGIA Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA
CURSO: E13 DESARROLLO HISTORICO DE LA EDUCACIN EN
GUATEMALA
LIC. HUMBERTO MORALES MENDOZA

LA EDUCACIN EN GUATEMALA UNESCO 2004

MILVIA MERCEDEZ VSQUEZ MORALES

200012542

11/06/2016
NDICE
Pginas
1. Las ocho polticas de la reforma educativa. .1
2. Cinco objetivos estratgicos.2
3. Pilares de la educacin
4. Acceso a la educacin.3,4
5. Equidad en la educacin5
6. Calidad en la educacin.6,7
7. Contenido de la educacin8,9
8. Papel clave de los docentes: desafos y medidas especficas de la
educacin.10,11.
9. Comentario..12
10. Egrafa..13

INTRODUCCIN

La calidad educativa en Guatemala es uno de los temas trillados en la actualidad

debido a las necesidades educativas que el pas presenta. Y para llegar a hacer
realidad este tema tan soado era necesario que se diera una transformacin
curricular que obedecera a normas jurdicas y las directrices de los Acuerdos de
Paz

que toman como modelo el desarrollo de competencias. Uno de los

principales logros educativos es el acceso a la educacin cuyo fin es dar cobertura

a todo el pas especialmente los grados de primaria y preprimaria creando
programas especiales como el de becas que han incrementado la asistencia
femenina en las aulas. Tambin impulsando la profesionalizacin de los docentes
para un mejor rendimiento dentro de las aulas. Y porque no mencionar la
ampliacin de la educacin bilinge intercultural para los nios indgenas, otro
desafo es la cobertura a jvenes de nivel medio para que puedan terminar su
ciclo lectivo y no abandonen las aulas.