Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Sociologa del
Desarrollo
Materiales de Estudio
Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
3
20
58
132
158
Materiales de Estudio
Captulo I:
Introduccin
En pocas de crisis y fracaso de paradigmas tericos y de modelos de desarrollo,
constantemente se vuelve la mirada hacia el hombre, como el componente principal del progreso de
las naciones. Los tericos han demostrado que los factores econmicos no son los nicos y ms
importantes agentes del desarrollo, considerndose actualmente, la naturaleza humana y las
capacidades del hombre, aunque a algunos les resulte difcil aceptarlo.
En la Repblica de Platn, el hombre aparece como un ser que tiene tres vertientes o partes: El
deseo, la razn y el espritu. El deseo es irracional, porque busca el placer y la satisfaccin. Mediante
la razn el hombre llega a conocer, estando preparado para amar, que para Platn, el amor es la
forma suprema de conocer. Y entre ambos elementos se encuentra el espritu, por un lado lo
identifica con el coraje, el que hace que el hombre sea arrojado y por el otro lado, el instinto, el cual
nos lleva a acatar lo justo y a indignarnos de lo injusto. En lo primero se parece al deseo y en lo
segundo a la razn. Por tanto, el ciudadano de la Repblica se concibe como poseedor de un alma,
la cual contiene razn, nimo y apetito.
Maquiavelo piensa que el hombre ha sido y ser siempre el mismo. No decae como
argumentan los clsicos, pero tampoco mejora. Las pasiones humanas son inalterables. Considera
que esta inalterable naturaleza humana no es ni buena ni mala. Los vicios y las virtudes estn
repartidos en forma desigual segn los individuos. Los vicios, sostiene Maquiavelo, son parte de la
naturaleza humana y a los cuales se debe la organizacin poltica. La rapacidad de los hombres no
les permitira convivir sin la coercin externa de la organizacin poltica y bajo esta ley, las cosas no
estn en equilibrio porque los hombres son insaciables y se aferran ciegamente a sus posesiones. Al
hombre le es ms fcil olvidar la muerte de su padre, que la prdida de su matrimonio, sentencia
Maquiavelo.
Hobbes seala que son dos los postulados de la naturaleza humana que mueven al hombre en
su vida personal y colectiva: el apetito personal y la auto conservacin. El primer elemento, razona
Hobbes, a diferencia de los animales, el hombre dotado de razn puede proyectar ese deseo hacia el
futuro y extenderlo a todas aquellas cosas que satisfagan su imaginacin y el principio de auto
Materiales de Estudio
conservacin, el hombre busca conservar la vida y alcanzar la felicidad. El ser humano har
cualquier cosa por conseguir ambos, pero que para Hobbes no son finitos, sino inalcanzables, por
ser el hombre un ser insaciable. El deseo de poder lo arrastra a arriesgar su propia vida e incluso a
olvidar su instinto de auto conservacin, por ser la felicidad causa de esta frecuente calamidad,
consiste en querer ser siempre mas que los dems.
A principios del siglo XVIII, Juan Donoso Corts, enemigo del socialismo, rescata sin mucho
xito, la teora de la innata maldad del hombre a causa del pecado. Por su parte Balmes, otro
enemigo del socialismo, por desconocer la verdadera naturaleza humana y sus fundamentos
teolgicos. Considera que la nica comunidad ideal posible es la que se basa en los principios
morales del cristianismo.
Anarquista como Godwin piensan que el hombre es innatamente bueno y es la sociedad
corrompida por el estado la que lo corrompe, pero que pude superarse progresivamente este circulo
vicioso en el que se ve envuelto, mediante la difusin de la razn. Afirma que cuando una nacin
comprende la necesidad de cambio en su gobierno, mejoran sus instituciones, lo cual a su vez
perfecciona la opinin pblica y fomenta la las posibilidades de nueva expansin de la razn, lo que
a su vez lleva a nuevas reformas, las que inician un nuevo proceso; que a decir de Godwin, el
mejoramiento de los individuos y el mejoramiento de las instituciones polticas estn destinados a
reproducirse mutuamente. Fe en el progreso, confianza en la innata bondad del hombre y hostilidad
frente al estado son los tres elementos bsicos del desarrollo de las sociedades.
El concepto marxista del hombre socialista, se desarroll en el terreno de la utopa. Lejos de
ofrecer una descripcin completa del hombre del futuro, el marxismo dedic su anlisis al hombre
en el capitalismo, un ser explotado y enajenado, sin probabilidades de mejorar sus condiciones de
vida.
El concepto de desarrollo trasciende el mbito econmico, social, poltico y cultural y desde
hace algunos aos se viene trabajando la dimensin humana del desarrollo y retomando incluso la
vieja doctrina de la innata maldad del hombre, acompaada de la fe y de los valores y actitudes. A
continuacin se presentan algunos aportes de diversas vertientes sobre el problema del hombre: las
concepciones mas representativas, la esencia del hombre y el hombre en el anlisis sociolgico, con
el propsito de comprender a cabalidad las teoras y los modelos de desarrollo, que tienen como
defecto ignorar o considerar al hombre como un elemento mas del desarrollo.
1.
El cristianismo concibe al hombre como creado por Dios y a imagen suya, y llamado
a una salvacin definitiva que afectar tambin al cuerpo humano. La vida toda constituye
un don divino. El hombre es un ser libre capaz de virtud y de pecado, pero imposible
objeto del perdn de Dios. La plenitud del hombre consiste, por un lado, en la fe religiosa
y, por otro, en la fraternidad con los dems. En la perspectiva cristiana todas las cosas y
situaciones tienen un sentido revelador y a la postre salvador, incluso el sufrimiento y la
muerte. No ha creado Dios al hombre para que muera del todo, sino para que viva, pese a
la muerte.
Materiales de Estudio
1.2.
El concepto socialista-marxista.
El concepto existencialista
2.1.
Ibid.
Materiales de Estudio
Los humanismos
El pensamiento antropocntrico. De los tres grandes temas de la reflexin filosfica
-el mundo, el hombre, el ser- algunos filsofos han dado absoluta primaca precisamente al
hombre o a la persona humana. Esta primaca da lugar a una forma de pensamiento
filosfico que puede caracterizarse como antropocntrica y antropolgica, frente a las
formas cosmolgica y ontolgica de filosofar, que toman como tema y clave fundamental
respectivamente al mundo y al ser. Las principales manifestaciones del antropocentrismo
filosfico son las filosofas personalistas y humanistas.
Materiales de Estudio
2.2.2. Bases del humanismo. Hay modelos muy varios, e incluso incompatibles, de
humanismo. Los modelos cristianos, existencialista y marxista parecen irreductibles entre s
y muy difciles de compaginar. Existe tambin un humanismo cientfico o de la ciencia,
directamente inspirado en la prctica de la investigacin cientfica. Se ha hablado, asimismo,
de "humanismo integral" con el nimo de superar cualquier concepto partidista o unilateral
del hombre y de recoger todos los aspectos de lo humano.
Las divergencias entre los humanismos, sin embargo, no destruyen el hecho de una
profunda convergencia de base comn. Esa base comn se deja resumir en tres principios
fundamentales que pueden formularse en sendas sentencias acuadas ya desde la
antigedad:
a) "El hombre es la medida de todas las cosas" (Protgoras) Se refleja aqu el aspecto
metodolgico de toda filosofa humanista. Puesto que somos hombres, slo podemos
filosofar o reflexionar a lo humano, con un enfoque humano, proporcionando o
relacionando a nuestra medida de hombres aquellas realidades o representaciones ms
ajenas a nosotros, tanto lo subhumano como lo sobrehumano, tanto lo
infinitesimalmente pequeo cuanto lo indefinidamente inmenso.
b) "No considero extrao a m nada de lo humano" (Terencio) El humanismo es una
voluntad de reconocimiento de todas las manifestaciones humanas. Todo lo que hacen
o piensan otros hombres pertenece en algn modo a mi mundo y me afecta en cuanto
hombre. Al pensamiento humanista le es as consustancial cierto ecumenismo filosfico
que pone la comunidad de naturaleza humana por delante de las diferencias de cultura y
de creencias. Es ste un principio de convergencia en medio de los humanismos
discrepantes.
c) "No proponer al hombre ms que lo humano es traicionar al hombre" (Aristteles) Se
enuncia ah una cierta aspiracin de trascendencia, luego concentrada en modo diverso
por las diferentes tradiciones humanistas. Los humanismos religiosos localizan esa
trascendencia en Dios. Los humanismos laicos la sitan generalmente en el porvenir: en
la futura sociedad sin clases (socialismo) o en el hombre superior, que suceder al
hombre actual como ste sucedi a los antropoides (Nietzche) En todo caso, los
humanismos proponen al hombre algo que excede lo humanamente dado ya y que
supera el actual estado de la humanidad. Es comn tambin a todos los humanismos la
exigencia el anuncio de un "hombre nuevo" y una "nueva humanidad"
2.3.
El pensamiento no humanista
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
La tesis de Aristteles
Aristteles, filsofo griego nacido en Estagirita, que vivi del 384 al 322 A.C. y que ha
influido poderosamente en el pensamiento filosfico durante mucho tiempo, muy
especialmente en la filosofa de Santo Toms, define la esencia del hombre por la razn.
El hombre es uno de los muchos seres que pueblan el universo y que al igual que los
dems posee el principio vital de los organismos vivos: el alma. Para Aristteles, el alma de
las plantas es simplemente su fuerza nutritiva y reproductora; el de los animales, adems de
dichas fuerzas, es su poder sensitivo y locomotor, pero en el hombre es, sobre todo, su
capacidad de razonar y de pensar.
Materiales de Estudio
Por consiguiente, el ser humano, segn Aristteles, posee el privilegio, del que no
participan los dems seres vivos, de compartir la inteligencia divina, en alguna medida.
Ahora bien, para el filsofo griego, parte del poder racional del alma humana es pasivo,
est unido a la memoria y muere con el cuerpo a que ella est ligado y que la sustenta. Pero
existe una razn activa, un puro poder del pensamiento que es independiente de la
memoria y que no resulta afectada ni destruida por la desaparicin del cuerpo. Esta razn
activa es un elemento universal que se distingue del individuo que yace en el hombre y, a su
muerte, le sobrevive. Por lo tanto, este tipo de razn no es la personalidad con sus
transitorios efectos y deseos y que desaparece con la muerte del ser humano individual,
sino es el alma en su forma ms abstracta e impersonal, el pensamiento puro despojado de
toda realidad, tal como Aristteles concibe a Dios que es actividad pura, no contaminada
con la accin.
De ah que la finalidad o destino del hombre en el mundo sea realizar sus naturales,
vale decir su pensamiento. De consiguiente al hombre se le puede definir por su
pensamiento, por su poder de raciocinio, por su razn. La esencia del hombre es la ratio.
Es evidente que la actividad pensante del hombre no puede alcanzar la pureza,
grandeza y plenitud con que piensa Dios, de ah que su pensar tenga que ser siempre
limitado e imperfecto.
De todo lo dicho se desprende que para Aristteles la esencia trascendental del hombre
hay que buscarla en la razn, en su racionalidad, potencia anmica jams comparable con las
facultades psquicas de los animales inferiores o de cualquier otro ser viviente. Gracias a la
razn el hombre se ha colocado en el vrtice del mundo y ha logrado rescatarlo para s.
Slo Dios que, segn Aristteles es absolutamente perfecto, que es actividad tan pura que
no acta jams, puede contemplar la esencia de las cosas con plenitud puesto que siendo l
mismo la esencia de ellas, su contemplacin resulta de contemplarse a s mismo. En
cambio, el hombre, que no es Dios, pero que participa de algunas de sus cualidades, entre
ellas el pensamiento, tiene que ser definido por su racionalidad. El hombre es un ser
racional y sa sera su esencia trascendental.
3.2.
10
Materiales de Estudio
nuestra conciencia que hemos de "obrar como si la mxima de nuestra accin debera
convertir, por nuestra voluntad, en ley universal de la naturaleza".
Sabemos por vivo e inmediato sentimiento, es decir, aparte de todo razonamiento, que
debemos evitar una conducta que, de ser adoptado por todos los hombres, de convertirse
por lo tanto en ley universal, hiciera imposible la vida social. Por ejemplo, la necesidad de
eludir un compromiso mediante una mentira no significa que se tenga la voluntad de que la
mentira se convierta en ley universal, porque de ser as ya no se podra adquirir
compromiso alguno.
La adecuacin de nuestra conducta a un imperativo categrico, es decir, nuestro
sentido de la tica frente a un conflicto de valores para adoptar una decisin libremente
concebida, nuestra capacidad de distinguir lo bueno de lo malo, lo moral de lo inmoral y,
sobre todo, nuestro sometimiento a una ley de universalidad tica creada por nosotros
mismos, es lo que nos diferencia de los animales inferiores y lo que para Kant, hace que el
homo racionales adquiera su propia dignidad y esencia trascendental, convirtindose en
homo morales.
3.3.
Materiales de Estudio
11
La moral del Superhombre se apoya en una secreta voluntad de poder, que sera la
clave para comprender la esencia del hombre como producto de la seleccin natural. Slo
los fuertes, los destructores, los que rompen los valores en pedazos, son los verdaderos
creadores del bien y del mal. De esta manera Nietzsche pretende haber hallado una
explicacin metafsica del hroe que representara la imagen del triunfador en la lucha por
la vida, en el proceso de la evolucin histrica y, en definitiva, sera la "voluntad de
podero" la verdadera esencia trascendental del ser humano.
3.4.
Max Scheller, filsofo alemn, nacido en Munich (1874-1928), ha dado una respuesta
totalmente diferente a la formulada por Nietzsche, y hasta cierto punto se le considera
como su opositor doctrinario por su extraordinaria defensa de la moral cristiana, que no
debe confundirse con la moral burguesa que se basa en el resentimiento. La idea cristiana
de la abnegacin, dice Scheller, no tiene ningn carcter nivelador, pues tiende a poner de
relieve y a aumentar el valor propio de quien abdica, a valorizar su individualidad concreta y
su originalidad absoluta.
Su idea del hombre se encuentra expuesta en su libro El puesto del hombre en el
Cosmos. Sostiene que la esencia del hombre, y lo que podra llamarse su puesto singular,
est muy por encima de su inteligencia facultad de elegir. El principio que hace del hombre
un hombre, es ajeno a todo lo que es vida en el ms amplio sentido del vocablo, ya sea en
el psiquismo interno o en lo vital externo. Lo que hace hombre a un hombre es un
principio que se opone a toda la vida en general, un principio que, como tal, no puede
reducirse a la "evolucin natural de la vida", sino que, si ha de ser reducido a algo, ha de
serlo al fundamento supremo de las cosas, que es el espritu. Para Scheller la persona es el
centro activo en que el espritu se manifiesta dentro de las esferas del ser finito.
La propiedad esencial de un ser espiritual es su independencia, libertad o autonoma
esencial frente a la presin de lo orgnico y a la inteligencia impulsiva, propia de ste.
Semejante ser espiritual ya no est vinculado a sus impulsos ni al mundo circundante, como
lo est el animal que depende del mundo y acta en y para el mundo que lo rodea, sino que
puede elevarlo a la dignidad de objeto y aprehender la manera de ser de esos objetos.
Pero el acto fundamental del espritu es lo que Scheller denomina la "Ideacin", que va
mucho ms all de la simple inteligencia prctica. Un problema de inteligencia sera, por
ejemplo, buscar la forma de eliminar el dolor que sentimos en un brazo, pero la bsqueda
de la realidad esencial es preguntarse por el dolor mismo, prescindiendo de que lo sienta
aqu y ahora. Ideacin es, por lo tanto, la accin de comprender las formas esenciales del
universo y la facultad de separar la existencia de la esencia.
Lo esencial en el hombre no es que tenga saber, sino que tenga esencia a priori, es
decir, que sea capaz de adquirirla. Ahora bien, el mecanismo mediante el cual se produce la
Ideacin es el acto de desrealizacin o sea la anulacin ficticia del carcter de realidad.
Ningn acto perceptivo nos puede indicar la esencia de las cosas. Ellos slo nos muestran
su manera de ser. De consiguiente, tenemos que valernos de otro procedimiento para llegar
a esas esencias. El animal vive totalmente en lo concreto y en la realidad, de la cual no
puede desprenderse. En cambio el hombre posee la capacidad de negar esa realidad y
mediante esa negacin se prescinde momentneamente del coeficiente existencial
(contingente) para alcanzar su esencia. Este es el acto que define ms propiamente al
espritu humano.
12
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
13
hilos que teje la red simblica, la urdiembre complicada de la especie humana. Por lo tanto,
piensa Cassirer que la definicin del hombre como ser racional debe ser sustituida por la de
ser simblico.
Para sustentar su tesis, Cassirer parte del anlisis del lenguaje, en el cual distingue dos
niveles: el emotivo y el terico. En el mundo animal podemos encontrar abundantes
analogas y paralelos con el lenguaje emotivo, sin embargo le falta un elemento que es
caracterstico e indispensable de todo lenguaje humano: no encontramos signos que posean
una referencia objetiva o sentido. La diferencia entre el lenguaje de proposiciones y el
lenguaje emotivo representa la verdadera frontera entre el mundo animal y el humano. No
existe ninguna prueba concluyente de que ningn animal diera jams este paso decisivo de
lo subjetivo a lo objetivo, del lenguaje efectivo al lenguaje proposicional.
De otro lado, el animal posee una imaginacin y una inteligencia prctica, mientras que
slo el hombre ha desarrollado una nueva frmula: una inteligencia y una imaginacin
simblicas.
Adems, el pensamiento relacional depende del pensamiento simblico. El mero
percatarse de las relaciones no puede considerarse como un rasgo especifico de la
conciencia humana, pero en el hombre se ha desarrollado la capacidad de aislar relaciones,
para considerarlas en su sentido abstracto, y para captar ese sentido no depende ya de datos
sensoriales concretos. La geometra representa el ejemplo clsico de este viraje en la vida
intelectual del hombre. Sin el paso preliminar del lenguaje humano no podra haber sido
posible esta conquista.
Del mismo modo, la idea que tiene el hombre del espacio es tambin simblica. Los
animales de las especies ms inferiores poseen un espacio orgnico, aprendido por la
experiencia individual. Animales recin nacidos parecen tener un sentido neto y preciso de
la distancia y la direccin espaciales, pero no se encuentran guiados por ningn proceso
ideacional sino por simples impulsos corporales. En los animales superiores existe el
espacio perceptivo, que se construye con elementos de las diferentes especies de
experiencias: sensible, ptica, tactil, acstica y kinestsica. Pero slo el hombre tiene idea
del espacio simblico. Mediante un proceso mental complejo se llega a la idea del espacio
abstracto, la misma que abri paso al hombre hacia otro campo del conocimiento y hacia
una direccin enteramente nueva en la vida cultural. El espacio abstracto no encuentra su
contrapartida ni su fundacin en ninguna realidad fsica o psicolgica; los puntos y lneas de
que se vale no son objetos sino simples smbolos de relaciones abstractas.
La adquisicin del espacio como abstraccin fue producto de la evolucin del gnero
humano, desde el pensamiento primitivo hasta la poca babilnica en que apareci el
concepto del orden csmico. De ah que la cultura babilnica haya sido considerada como
el inicio de toda vida cultural. La astrologa babilnica, en su conjunto, era una
interpretacin mtica del universo, y el espacio, por decirlo as, fue transportado de la tierra
al cielo, pero ms tarde la astronoma sucede a la astrologa y el espacio geomtrico ocupa
el lugar del espacio mtico y mgico.
El tiempo, para el hombre, tambin tiene carcter simblico. El organismo jams est
localizado en un instante singular. En su vida, los tres modos del tiempo: pasado, presente
y futuro, forman un todo que no puede ser desgregado en elementos individuales. Algunos
afisilogos, dice Cassier, que la memoria tiene que ser considerada como una funcin
general de toda materia orgnica. Pero toda memoria tiene que ordenar sus experiencias
14
Materiales de Estudio
anteriores localizndolas y refirindolas a puntos diferentes del tiempo. Ahora bien, dicha
localizacin no es posible si al tiempo no se lo concibe como un esquema general, como un
orden serial que abarca todos los acontecimientos singulares.
La memoria simblica es aquel proceso en el cual el hombre no slo repite su
experiencia pasada sino que la reconstruye. No basta memorar datos de nuestra experiencia
anterior sino que tenemos que recordarlos, organizarlos, sintetizarlos, juntarlos en un foco
de pensamiento. De esta manera se relaciona el presente con el pasado.
Pero en nuestra concepcin del tiempo el futuro constituye un elemento indispensable,
y la referencia al futuro es captada por nuestra conciencia antes que la referencia al pasado.
Vivimos ms en nuestras ansiedades y esperanzas por el futuro en nuestros recuerdos del
pasado o en nuestras experiencias presentes.
Todo proceso orgnico tiene que incluir, en su descripcin, esta referencia al futuro
(tele). Pero en el ser humano la conciencia del futuro experimenta el mismo cambio
caracterstico del sentido que hemos observado en lo que respecta al pasado. El futuro no
es slo una imagen sino que se convierte en un "ideal". Este es el futuro simblico del
hombre que corresponde a su pasado tambin simblico y guarda estricta analoga con l.
Podemos llamarlo futuro proftico porque el poder simblico del hombre se atreve ms
all de los lmites de su existencia finita. Tal es el caso de los profetas religiosos.
Por ltimo, el intelecto humano necesita de smbolos, y para el pensamiento simblico
se requiere distinguir entre cosas actuales y cosas posibles. Un smbolo no posee existencia
real sino slo un sentido. En el pensamiento del hombre primitivo resulta muy difcil
distinguir entre las dos esferas del ser y del sentido, pues se hallan constantemente
confundidas: un smbolo es considerado como si estuviere dotado de poderes mgicos o
fsicos. Pero en el proceso ulterior de la cultura se siente claramente la diferencia entre
cosas y smbolos.
La tarea superior del conocimiento humano requiere siempre de un elemento terico,
es decir, de un elemento simblico. La mejor comprobacin de esto la encontramos en la
historia de la matemtica, que no es una teora de las cosas sino una teora de los smbolos.
De ah que el lenguaje, la religin, la ciencia, el arte y, en general, todas las formas de la
cultura, sean un universo simblico construido por el hombre que le permite comprender e
interpretar, articular y organizar, sintetizar y universalizar su experiencia humana.
4.
Materiales de Estudio
15
Segn l mismo la defini en Suicide, su tarea era "determinar de modo directo las
causas del suicidio... Haciendo caso omiso del individuo como tal, de sus motivaciones y de
sus ideas". Y todava despus de pasar revista a la teora psicolgica y a otras sobre el
suicidio, declar: Totalmente distintos son los resultados que obtenemos cuando nos
olvidamos del individuo y buscamos las causas de la actitud suicida en cada sociedad, en la
naturaleza de las sociedades mismas... Las proporciones adquiridas por el suicidio slo
pueden explicarse sociolgicamente.
Durkheim pugnaba por contener las aguas de un verdadero mar de psicologismo, para
hacer ver bajo la superficie las slidas, rocas de los factores sociales y crear conciencia de
las caractersticas sociales explcitas y peculiares de las situaciones motivadoras del suicidio.
Si se consideran las dificultades a que se enfrentaba, quiz haya de admitirse que el nico
camino que tena libre era el de insistir en atribuirlo exclusivamente a los factores sociales.
Aunque la posicin de Durkheim era admisible en su tiempo, representa un riesgo para
la Sociologa de hoy. En la actualidad parece indudable que un adecuado anlisis
sociolgico de muchos problemas, si no imposible, resultar muy limitado, a menos que se
recurra francamente a la teora y a los datos de la psicologa. Naturalmente, puede alegarse
que, en la prctica, son pocos los anlisis sociolgicos que se realizan sin aplicar,
implcitamente, por lo menos, una teora sobre la naturaleza de la personalidad humana. Al
hacer explcita esta teora y aportar datos psicolgicos en forma sistemtica al campo de los
problemas sociolgicos, no podemos errar, sino que ampliaremos los alcances y la
propiedad del anlisis sociolgico.
El que estudia una estructura social trata de explicar los efectos que produce en la
accin social un determinado conjunto de instituciones. Con tal fin, ha de apreciar
debidamente la significacin de dichas instituciones para la personalidad humana, o sus
efectos sobre sta. Todos los ordenamientos institucionales se realizan en ltimo trmino
mediante la accin individual. Las consecuencias de cualquier ordenamiento institucional
dependen, por lo tanto, al menos en parte, de los efectos que ejerzan en la personalidad
humana, en su ms amplio sentido.
El sistema de personalidad se vuelve, pues, una de las principales variables interferentes
en cualquier evaluacin de los efectos de un aspecto de la estructura social sobre otro. Ms
an: puesto que las posiciones sociales son ocupadas por individuos cuyas cualidades
psquicas pueden variar, es probable que la calidad de la representacin de los papeles
sociales vare grandemente, segn las necesidades de la persona y las disposiciones de
quienes ocupan tales posiciones.
Los estudios sobre la naturaleza humana y la sociedad enfocan generalmente su
atencin a temas ya estudiados por los griegos: Cul es la naturaleza esencial del hombre:
es bueno o malo, socialmente responsable, o egosta y egocntrico? Cunto de lo que se
manifiesta en el hombre es innato y cunto un producto del ambiente? Cules son, si las
hay, las cualidades o elementos generales que integran la personalidad humana? Cmo se
combinan los rasgos comunes a los hombres para formar el carcter distintivo que slo
hallamos en ciertos hombres? En qu lugares y bajo qu circunstancias aparecen y hasta
llegan a predominar esos tipos diferentes?
Puesto que los socilogos toman a la sociedad como objeto principal de su
investigacin y casi todos dejan a la Psicologa el estudio del individuo, no hallamos entre
ellos tanta variedad de modelos del hombre como de la sociedad. Aunque casi todos los
16
Materiales de Estudio
socilogos definen explcitamente su modelo de sociedad, su idea del hombre suele estar
slo implcita. No obstante, este concepto implcito ejerce una influencia no menos grande
en sus trabajos.
El concepto que tienen del hombre la mayora de los socilogos se comprende mejor si
apreciamos el contraste entre ese concepto y otras ideas con las que a menudo se le
confronta. Entre los humanistas, la nocin ms difundida sobre el hombre recalca el
carcter nico de ste, su diversidad, sus cambios constantes de humor y de opinin,
observados ya por Montaigne cuando dijo que el hombre es un sujeto maravilloso, vano,
voluble e inestable, del que es difcil formarse un juicio certero e invariable.
Contrariamente, la mayora de los socilogos acentan la regularidad de la conducta del
hombre, la repeticin de ciertos actos sociales apropiados, y los resultados en cuanto a
metodicidad y previsibilidad de la vida social que de ah se derivan. El socilogo, as ve en
el hombre a un ser de costumbres sociales. Si el hombre fuese verdaderamente como
muchos humanistas lo pintan, arguyen los socilogos, no podra existir ninguna de nuestras
instituciones familiares ni ciertamente ninguna vida social organizada.
Si bien el psicoanlisis no hace hincapi en la condicin mudable, evanescente, del
hombre, apenas menciona el impulso social como la tendencia ms generalmente
manifiesta en la conducta humana. Antes ve al hombre dominado por impulsos biolgicos
muy arraigados, por voraces apetitos instintivos, que exigen satisfaccin constante. Este
concepto coloca al hombre en contra de la sociedad. Lo considera slo como un animal de
frenos dbiles, cuya naturaleza fundamental primitiva puede en cualquier momento
provocar una conducta socialmente perturbadora, Freud resumi estas ideas en una carta al
doctor Van Eeden, donde dice: El psicoanlisis ha llegado a la conclusin... de que los
impulsos primitivos, salvajes y malvados de la humanidad no han desaparecido en el
individuo, sino que siguen existiendo, aunque en forma reprimida, en los subconsciente, y
esperando la ocasin de manifestarse.
Nos ha enseado, adems, que nuestro intelecto es un elemento dbil y subalterno,
juguete e instrumento de nuestros impulsos y emociones; que todos nosotros nos vemos
obligados a obrar de manera atinada o estpida, segn lo ordenen nuestra disposicin y
nuestras resistencias internas.
Podemos sealar un tercer concepto del hombre, el concepto llamado a veces de
Hobbes, segn el cual no es la fuerza del instinto sexual, sino los impulsos sociales de tipo
auto-centralizado, lo que domina al hombre. Trata ste de asegurarse, para l o para su
grupo, tanta riqueza, poder y prestigio como pueda, y no se preocupa por nadie, salvo
cuando as lo requieren las apetencias personales que lo mueven. La imagen del mundo que
as se forma est dominada por la fuerza y el fraude; un mundo donde todo hombre es
enemigo de los dems. En este cuadro, slo el poder del Estado puede impedir la guerra de
uno contra todos y de todos contra uno.
Estas tres concepciones apenas representan el principio de toda una extensa fila de
imgenes del hombre trazadas por la filosofa poltica occidental solamente, no digamos la
del mundo, pero bastarn a nuestro propsito de ofrecer unas opiniones representativas
como fondo donde examinar los elementos de las ms predominantes concepciones
sociolgicas del hombre.
Materiales de Estudio
17
18
Materiales de Estudio
presiones externas que de nuevo lo impelen a obrar de acuerdo con las reglas propias de la
sociedad de su tiempo y lugar.
Estos tres elementos, que integran la imagen sociolgica tpica del hombre, han sido
calificados por Dennis Wrong como el concepto sper sociabilizado del hombre. Si
buscamos la relacin de este concepto con las teoras de la filosofa poltica occidental,
habremos de reconocer que se parece mucho a la imagen del hombre trazada en el
pensamiento de la Ilustracin, en los escritos de Locke y Rousseau, de Montesquieu y
tambin de John Stuart Mill.
Tiene muy poco en comn, y hasta puede afirmarse, en trmino generales, que est en
contradiccin, con la idea del hombre expuesta por Maquiavelo, Hobbes, Hume y Kant.
Est tambin, sin duda, mucho ms en consonancia con el enfoque estructuralfuncional, sobre todo con el modelo de equilibrio, que con el modelo de conflicto.
No estamos tratando aqu de juzgar sobre la exactitud o conveniencia de la imagen,
sino de sealar las consecuencias que de ella se derivan. Dada la nocin de la naturaleza
humana que exponen, es de esperar que los socilogos rechacen la idea de que las
diferencias entre naciones o culturas son causadas, en gran parte, por diferencias innatas de
los pueblos de los distintos pases.
Es ms probable que se fijen en las diferencias de los niveles de cultura material y en las
formas de organizacin econmica, poltica y social, para explicar la conducta de las
distintas naciones.
En el estudio de las diferencias que se advierten en el seno de cualquier poblacin, los
socilogos seguramente se situarn en contra de los que explican el crimen, la delincuencia
juvenil, el suicidio, etc., en razn de diferencias innatas entre los individuos o los grupos.
En vez de eso, los socilogos se proponen explicar estos fenmenos como productos de
ordenamientos sociales que obran con mayor o menor fuerza sobre ciertos individuos
segn las distintas posiciones que ocupen en lo que se refiere a la estructura social.
Debido a que rebajan la importancia de las tendencias innatas del hombre hacia el mal,
las explicaciones que ofrecen de fenmenos como el homicidio en masa, la guerra, los
motines, los procedimientos inquisitoriales, los campos de concentracin, etctera, resultan
dbiles si se comparan con las que suministran otras disciplinas, como la Psicologa o la
Historia. Finalmente, su concepcin de la naturaleza humana lleva a los socilogos a creer
que para cambiar al hombre tenemos que cambiar antes las condiciones sociales, en vez de
proceder a la inversa. Al mismo tiempo, se manifiestan muy indecisos respecto a la
viabilidad de las reformas que prometen condiciones utpicas, en las que el hombre se ver
al fin totalmente libre y ya no sujeto a restriccin social alguna. Adoptan ms bien una
posicin intermedia.
Sin embargo, al tiempo que sostienen que los impulsos antisociales y egocntricos del
hombre pueden ser reprimidos o encauzados para servir al bien pblico, reconocen que en
ese proceso el hombre tiene inevitablemente que admitir algunas restricciones de
importancia a la libre expresin de sus impulsos. A pesar de esas restricciones, alegan los
socilogos, a fin de cuentas, la vida social deja al hombre en mucha ms libertad para
desenvolverse y autoexpresarse que la que podra tener en cualquier estado no sociabilizado
de naturaleza que pueda imaginarse.
Materiales de Estudio
19
Captulo II:
20
Materiales de Estudio
A finales de los sesenta se estanca la idea de desarrollo unida a la crisis del modelo
liberal de crecimiento y se quedan al descubierto los problemas de desbordamiento
demogrfico y de equidad social. Esta crisis se viene a agravar con la subida del
petrleo de 1973 que actuar de detonante para introducir nuevos elementos
conceptuales y estratgicos de cara a las polticas de desarrollo. Naciones Unidas
comenz con un nuevo enfoque denominado desarrollo participativo, este enfoque
aspiraba a la integracin sectorial y espacial o regional. Aunque fracas sent las bases
de muchas de las ideas que iban a animar el debate en torno al desarrollo en aos
posteriores.
En la segunda dcada de los setenta se empieza a imaginar otro desarrollo, dirigido al
logro de la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas y de los pueblos. Un
desarrollo al que se concibe como la dinamizacin de una sociedad en su propio ser.
Un desarrollo que comienza a calificarse de social: un instrumento de liberacin del
individuo para hacer de ellos agentes activos, responsables y crticos en la edificacin de
la cultura y de la sociedad. Hombre y comunidad en la que se integran es el eje central.
Esta concepcin se pierde y en la primera dcada de los ochenta se produce una vuelta
atrs que se traduce en un estancamiento y retroceso del bienestar de una gran parte de
la humanidad.
A finales de los ochenta se provoca un cambio promovido, en gran parte, desde
Agencias Internacionales que dirige la atencin a cuatro aspectos fundamentales para el
desarrollo:
a) Desarrollo sostenible a escala humana, es decir ha de contemplar la distribucin.
b) Industrializacin flexible e importancia de las microempresas.
c) Descentralizacin administrativa, traspasando a las poblaciones locales, funciones
del Estado.
d) nfasis en la participacin de la gente.
Materiales de Estudio
21
Una pequea reflexin: Parece ser que el desarrollo por si mismo, apenas aporta un
significado que es el inherente a la descripcin de un proceso que se traduce en la
realizacin de un conjunto de potencialidades, hacia un estado ms completo y mejor. De
ah que el desarrollo precise hoy en da de apellidos o adjetivos que lo perfilen respecto a
colectivos o realidades concretas, de ah: social, comunitario, local, global, sustentable,
econmico, cultural, tecnolgico, personal...La palabra desarrollo me lleva a pensar en la
utopa, pero sobre todo en la esperanza.
2. LA IDEA DE DESARROLLO6
La gnesis de la idea de desarrollo se remonta a la Grecia antigua, pasa por una
6
Jos de Souza Silva (2004). Desarrollo y Dominacin Hacia la descolonizacin del pensamiento
subordinado al conocimiento autorizado por el ms fuerte. San Jos. Costa Rica: Instituto Internacional de
Investigacin para Polticas Alimentares (IFPRI)
22
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
23
24
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
25
tradicionales, (ii) con las precondiciones para el despegue, (iii) donde el despegue ya
ocurri, (iv) que habiendo despegado caminan hacia la madurez del desarrollo, y (v) que
alcanzaron la ltima fase caracterizada por un alto consumo de masa.
Bajo esta lgica evolucionista, el desarrollo contina su camino hacia una catstrofe
anunciada. La rutina ha sido acomodar adjetivos a la palabra desarrollo, sin osar
cuestionar su naturaleza: apenas le adicionan nuevos accesorios para satisfacer a los
crticos. Bajo crticas desde los aos 1960, por los movimientos socioculturales, los lderes
de la hipocresa organizada fueron rpidos en su mimetismo poltico, usando los nuevos
apellidos del desarrollo propuestos por sus crticos: desarrollo participativo, otro
desarrollo, desarrollo integrado, desarrollo endgeno, eco- desarrollo, redesarrollo y, a partir de 1992, desarrollo sostenible. Eso ocurri bajo estrategias
exclusivas para el crecimiento econmico. Pocos perciben que el problema no son los
adjetivos del desarrollo sino el desarrollo mismo. Eso es tan obvio que el desarrollo
sostenible definido por la Comisin Brundtland apenas refuerza y legitima el crecimiento
econmico sin lmites. En vez de reconocer lmites al crecimiento, el informe sugiere el fin
de los lmites:
La humanidad cuenta con la habilidad para hacer sostenible el desarrollo asegurar que el
mismo atienda a las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de futuras generaciones
por atender sus propias necesidades. El concepto de desarrollo sostenible implica lmites no
lmites absolutos sino limitaciones impuestas por el estado actual de la tecnologa y de la
organizacin social sobre los recursos naturalesPero tecnologa y organizacin social pueden ser
manejadas y mejoradas para abrir espacio para una nueva era de crecimiento econmico. La
Comisin cree que la pobreza generalizada ya no es inevitableel desarrollo sostenible implica
atender las necesidades bsicas de todos y extender a todos la oportunidad para lograr sus
aspiraciones de una vida mejor. Un mundo donde la pobreza es endmica ser siempre susceptible
a catstrofes ecolgicas y de otros tipos (Informe de la Comisin Brundtland; citado por
Rist 1997:181; subrayado nuestro)
As, los expertos en hipocresa organizada trasforman desarrollo participativo en
crecimiento econmico con participacin, otro desarrollo en otro crecimiento econmico,
desarrollo endgeno en crecimiento econmico endgeno, etc. Hasta el desarrollo
sostenible ha sido traducido como crecimiento econmico que se sostiene por muchas y
muchas generaciones. Por eso, la Comisin Brundtland lo que hizo fue legitimar la meta
capitalista permanente alrededor del significado que (re)organiza todo lo dems:
crecimiento econmico. El objetivo del sistema capitalista es apenas acumular, y su
racionalidad es su expansin incesante, a cualquier costo. Por eso, todo lo que De Souza
Silva, Jos 18/08/2004 Desarrollo y Dominacin limita esta expansin, impidiendo una
acumulacin cuantitativa creciente, es percibido como barrera, como las reivindicaciones
alrededor de lo humano, lo social, lo ecolgico, lo tico, etc.
El Informe Brundtland no habla de las reglas de la distribucin justa de la informacin,
riqueza y poder vinculadas a las reglas de la produccin. No reconoce tampoco las
relaciones asimtricas de poder institucionalizadas sino que las legitima cuando culpa a los
pobreslas vctimaspor los desastres que asolan a la humanidad y al planeta, reduciendo
la pobreza a una endemia cuya ocurrencia es algo natural que merece atencin especial
ayuda. Eso por la amenazael miedoque la pobreza representa para los
desarrollados, y no por las condiciones inhumanas injustaspara los
subdesarrollados, que emanan del mismo proceso de desarrollo. Todo se mueve como
si hubiera un nico tren del desarrolloel tren del crecimiento econmicoque es la
26
Materiales de Estudio
nica fuente de vida, el inicio y el fin de la existencia. Lo que nos resta es solamente luchar
para que permitan la entrada de mujeres y de otras minoras en el tren, que sea posible
llevar representantes de la flora y de la fauna en el tren, que se respeten los derechos
humanos dentro del tren, que los indgenas puedan acceder al tren, que haya justicia tnica
y equidad de gnero dentro del tren, etc. Pero no se puede cuestionar para donde va el tren,
aun cuando ste se est dirigiendo en una velocidad vertiginosa hacia un abismo donde
todos perecern.
Al inicio del siglo XXI, los cantos de sirena nos mantienen rehenes a la idea de
desarrollo como cortina de humo para la acumulacin material y simblica del sistema
econmico de la civilizacin occidental. Somos rehenes de la civilizacin del tener, no del
ser. Los cantos de sirena son: crecer, crecer y crecer, exportar, exportar y exportar,
privatizar, privatizar y privatizar, acumular, acumular y acumular. Su canto no incluye el
verbo distribuir, asumiendo que el crecimiento econmico es sinnimo de bienestar. Hasta
lderes supuestamente progresistas (por su pasado intelectual y/o poltico), como Fernando
Henrique Cardoso en Brasil y Tony Blair en Reino Unido, se rindieron y capitularon ante
los cantos de sirena. Ellos impulsaron la Tercera Va hacia el cambio neoliberal apoyado
por el Estado para que su dimensin pblica sea subvertida por el discurso del mercado
para promover los intereses particulares del ms fuerte.
3. EL CONCEPTO DEL DESARROLLO7
"Fue en el da 20 de enero de 1949 que el Presidente Harry Truman, en su discurso
inaugural delante del congreso, llamando la atencin de su audiencia para las condiciones
en los pases ms pobres, por primera vez defini a estas zonas como subdesarrolladas. De
sbito un concepto aparentemente indeleble se estableci, apretando la inmensurable
diversidad del Sur en una nica categora los subdesarrollados. La creacin de este nuevo
termino por Truman no fue un accidente sino la expresin exacta de una visin de mundo:
para el todos los pueblos del mundo caminaban en la misma pista, unos rpido, otros
despacio, pero todos en la misma direccin, con los pases del norte, particularmente los
EUA, por delante." (Sachs, 28)
"Una imagen que las sociedades de mercado del Norte paulatinamente haban
adquirido de si mismas fue, as, proyectada sobre el resto del mundo: el grado de
civilizacin de una sociedad est indicado por su nivel de produccin." (Sachs, 28)
"El imperativo de Truman para desarrollarse signific que las sociedades del tercer
mundo ya no eran vistas como distintas e incomparables posibilidades de vida humana,
sino que eran clasificadas en una nica y progresiva pista, consideradas ms o menos
avanzadas segn los criterios de las naciones industrializadas del occidente." (Sachs, 4)
"Los lderes de las nuevas naciones - de Nehru a Nkrumah, de Nasser a Sukarno aceptaron la imagen que el Norte tena del Sur, y la internalizaron como su autoimagen."
(Sachs, 5)
"El Banco Mundial envi la primera de sus incontables misiones en julio de 1949. Al
volver de Colombia, los 14 expertos escribieron: 'esfuerzos parciales y espordicos no son
capaces de cambiar el cuadro general. Slo por un ataque generalizado por todo el pas en
7
Sachs, Wolfgang; Planet Dialectics - Explorations in Environment Development; Londres: Zed Books,
1999.
Materiales de Estudio
27
28
Materiales de Estudio
un hecho consumado, es una herencia histrica de la Europa del siglo XIX se ha extendido
al resto del mundo en los ltimos 40 aos." (Sachs, 17)
"Tradiciones de suficiencia fueron puestas de lado, relaciones de intercambio local
disueltas, formas de propiedad colectiva y economas de subsistencia eliminadas. Por
mucho tiempo el objetivo bsico de la poltica internacional de promocin del desarrollo
fue el crear sociedades de trabajadores asalariados y consumidores por todas partes. Los
expertos escudriaron los pases para identificar los 'obstculos al desarrollo' (...). No haba
coste demasiado elevado ni sacrificio demasiado grande en el empeo de convertir las
sociedades en economas polticas eficientes." (Sachs, 19-20)
"Mirando a un grupo de indgenas Mayas que trabajan sus campos (...) y viendo el suelo
rido, las herramientas primitivas y cultivos dispersos, uno puede con facilidad llegar a la
conclusin de que nada en el mundo es ms importante para ellos que aumentar la
productividad. Algunas soluciones pueden ser encontradas fcilmente: mejor rotacin de
cultivos, mejores semillas, pequeas mquinas, privatizacin y todo lo que recomiende el
libro de recetas del planeamiento.
Todo esto no est necesariamente equivocado, pero el punto de vista econmico es
notoriamente ciego a los colores: reconoce las relaciones coste-beneficio con extrema
claridad, pero tiene dificultad en reconocer otras dimensiones de la realidad. Por ejemplo,
los economistas tienen dificultad en reconocer que la tierra confiere identidad a 3
www.observatoriodeuda.org los Mayas ya que representa el puente a sus antepasados. (...)
La visin de los Mayas es incompatible con la de los economistas: para ellos, tierra y trabajo
no son simples factores de produccin esperando a ser combinados de manera ptima.
Para ponerlo en la forma de una paradoja: no todo lo que parece una actividad econmica
es necesariamente una parte de la lgica econmica." (Sachs, 17-18)
"Existen dos principios completamente distintos que pueden moldear la autoimagen de
una sociedad. O bien predomina una relacin persona-persona (sujetosujeto), o bien una
relacin persona-objeto (sujeto-objeto). En el primer caso las cosas son valoradas segn su
significado con respecto a vecinos o familiares, antepasados o dioses. En el segundo lo son
segn lo que contribuyen para la acumulacin y posesin de bienes. (...) Animados por la
experiencia de sociedades que pusieron todas sus energas fsicas y mentales en la
multiplicacin de cosas, los estrategas del desarrollo examinaron el mundo y - sorpresa descubrieron una falta clamorosa de cosas tiles dondequiera que miraban. Sin embargo, lo
que era de importancia primordial en muchas aldeas y comunidades - la red de relaciones
con los vecinos, ancestrales y dioses - ms o menos se disolva en el aire bajo su mirada. La
imagen popular del tercer mundo era una de desposedos luchando desesperadamente por
la supervivencia. Lo que fuera que pudiera constituir su fuerza, su honor y esperanzas
quedaba fuera del campo de visin." (Sachs, 12)
"Hasta los das actuales, los polticos del desarrollo han visto la 'pobreza' como el
problema y el 'crecimiento' como la solucin. No han admitido todava que han estado
trabajando con un concepto de pobreza formado por la experiencia de las sociedades
mercantiles del norte. Con el menos afortunado de los homo economicus en vista, ellos
estimularon crecimiento y muchas veces fomentaron la destitucin al arruinar mltiples
culturas de la frugalidad. La cultura del crecimiento slo puede ser construida sobra las
ruinas de la frugalidad, de forma que la destitucin y la dependencia con relacin a
mercancas son su precio. (...)
Materiales de Estudio
29
30
Materiales de Estudio
mantenimiento de los caminos. La poblacin y, dentro de los lmites, el nivel de vidaaumentara y disminuira no slo con la sucesin de las cosechas, sino con la incidencia de
las guerras y de las epidemias. Se desarrollaron diversos grados de produccin; pero a
semejanza de la agricultura, el nivel de la productividad limitado por lo inaccesible de la
ciencia moderna, de sus aplicaciones y del marco intelectual.
Hablando en trminos generales, como consecuencia de la limitacin de la
productividad, estas sociedades tenan que dedicar una gran parte de sus recursos a la
agricultura; y del sistema agrcola dimanaba una estructura jerrquica social, con un margen
relativamente estrecho aunque existente- para su movilidad vertical. Los nexos familiares y
de clan desempeaban un papel importante en la organizacin social.
El sistema de valores de estas sociedades estaba ligado por lo general, a lo que pudiera
llamarse un fatalismo a largo plazo; es decir, el supuesto de que las posibilidades abiertas
para los nietos seran poco ms o menos las mismas que haba tenido el abuelo. Mas este
fatalismo a largo plazo de ningn modo exclua la opcin a corto plazo de que, dentro de
un margen considerable, fuese posible y legtimo que una persona luchara por mejorar su
condicin de vida. En las aldeas chinas, por ejemplo, exista una lucha interminable por
adquirir o retener las tierras, lo que haca que la tierra rara vez perteneciera a la misma
familia durante ms de un siglo.
Aunque en las sociedades tradicionales exista con frecuencia en una u otra formauna autoridad poltica central, que superaba a la de provincias relativamente autosuficientes,
el centro de gravedad del poder poltico se encontraba, en las provincias, en manos de los
que posean o controlaban la tierra. El terrateniente mantena una influencia variable,
aunque comnmente profunda, sobre el gobierno poltico central existente, apoyado por su
squito de servidores civiles y soldados, imbuido de actitudes que trascendan la provincia y
controlado por intereses que tambin la sobrepasaban.
As, pues, con la frase sociedad tradicional agrupamos histricamente a todo el
mundo prenewtoniano; las dinastas en China; la civilizacin del Mesoriente y el
Mediterrneo; el mundo de la Europa medieval. Y agregamos a stos las sociedades
posnewtonianas que, durante algn tiempo, permanecieron inactivas sin ser movidas por la
nueva capacidad humana de manejar regularmente su circunstancia para su propio
beneficio econmico.
Incluir dentro de una sola categora a tales sociedades infinitamente variadas y
mutables, basndonos en la limitada productividad de sus tcnicas econmicas es, en
verdad, decir bien poca cosa. Pero, despus de todo, estamos simplemente despejando el
camino con el objetillo de entra de lleno en le tema de este libro, es decir, el de las
sociedades postradicionales, en las que se alteraron las diversas caractersticas primordiales
de toda sociedad tradicional de manera que les permitiera un crecimiento regular; sus
poltica, su estructura social y, en cierto grado, sus valores, as como su economa.
Materiales de Estudio
31
32
Materiales de Estudio
El impulso inicial
Hemos llegado ahora a la gran lnea divisoria en la vida de las sociedades modernas: la
tercera etapa, o sea, el impulso inicial. Esta fase es el intervalo en el que, por fin, se superan
todos los viejos obstculos y resistencias contrarios a un crecimiento permanente. Las
fuerzas tendientes al progreso econmico, que producan brotes y llegan a dominar la
sociedad. El crecimiento llega a ser su condicin normal. El inters compuesto se
transforma, por decirlo as, en parte integrante de sus hbitos y de su estructura
institucional
En la Gran Bretaa y en aquellas partes del mundo bien dotadas por la naturaleza que
fueron pobladas, principalmente, por Inglaterra (Los Estados Unidos, el Canad, etc.), el
estmulo inmediato de la fase inicial fue esencialmente (aunque no en su totalidad) de
ndole tecnolgica. En caso ms general, el impulso inicial tuvo que esperar la formacin de
capital social fijo y una oleada de desarrollo tecnolgico en la agricultura y la industria, as
como la aparicin en el poder pblico de un grupo preparado para considerar la
modernizacin de la economa como asunto trascendental y de gran categora poltica.
Durante el impulso inicial la tasa efectiva de ahorro e inversin puede aumentar, por
ejemplo, del 5% del ingreso nacional al 10% o ms; aunque, cuando se necesit una fuerte
inversin de capital social fijo para crear las condiciones tcnicas previas al impulso inicial
la tasa de inversin en el periodo de condiciones previas pudo ser mayor del 5% como, por
ejemplo, en el Canad antes del lao de 1890 y en la Argentina antes de 1914. En tales
casos la importacin de capital constituy comnmente una gran proporcin de la
inversin total durante el periodo de las condiciones previas y, algunas veces, aun en el
curso del propio impulso inicial, como en Rusia y el Canad en la poca de sus bonanzas
ferroviarias anteriores a 1914.
Durante el impulso inicial nuevas industrias se expandieron con rapidez produciendo
utilidades, de las cuales, una gran proporcin se reinvierte en nuevas plantas; y estas nuevas
industrias estimaban, a sui vez a travs de la necesidad cada da mayor cantidad de obreros
fabriles, de servicios en su ayuda y de ms productos manufacturados, una mayor
expansin en zonas urbanas y en otras plantas industriales modernas. El proceso de total
de expansin del sector moderno produce un incremento del ingreso de los que realizan
ahorros en gran proporcin y los ponen a disposicin de los encargados de activar dicho
ahorro, se multiplica esta nueva clase de empresarios y orienta las grandes corrientes de
inversin hacia el sector privado., la economa hace uso de recursos naturales y mtodos de
produccin que hasta entonces no haban sido explotados.
En la agricultura y en la industria se difunden nuevas tcnicas a medida que se
comercializan la agricultura y crece el nmero de agricultores preparados a adoptar los
nuevos mtodos y los cambios profundaos que ocasionan en el medio de la vida. Los
cambios revolucionarios en la productividad agrcola constituyen una condicin
fundamental para un exitoso impulso inicial, pues la modernizacin de una sociedad
aumenta, en forma radical, su lista de productos agrcolas, la estructura econmica bsica y
la estructura social y poltica de la sociedad se transforma en una o dos dcadas- de tal
manera que, en lo sucesivo, puede sostenerse con regularidad, un ritmo fijo de crecimiento.
Como se indica en el captulo IV podemos situar el impulso inicial de Inglaterra. En las
dos dcadas posteriores a 1783; el de Francia por los Estado Unidos a varios decenios antes
de 1866; el de Alemania, en el tercer cuarto siglo XIX; el de Japn en los ltimos
Materiales de Estudio
33
veintiocho aos del siglo XIX; el de Rusia y el Canad en el cuarto de siglo, poco ms o
menos, anterior a 1914; en tanto que la India y China, en forma completamente diferente,
no lo han conseguido sino en 1950.
34
Materiales de Estudio
dogmatismo acerca de la longitud exacta del intervalo que transcurre desde el impulso
inicial hasta la madurez.
Materiales de Estudio
35
36
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
37
38
Materiales de Estudio
Fran Equiza Amartya Sen y sus aportes a la teora del desarrollo. Catalua: Instituto Internacional de
Gobernabilidad. www.iigov.org
Materiales de Estudio
39
40
Materiales de Estudio
bi=fi(c(xi))
Bienestar obtenido:
ui=hi(fi(c(xi))
Vector de capacidades:
Extracto de una conferencia de Max-Neff, economista chileno, Premio Nbel Alternativo de Economa
en 1983.
Materiales de Estudio
41
42
Materiales de Estudio
importante debe orientarse a ser capaz de interpretar, de percibir, de evaluar ese mundo,
mas que tratar de medirlo con extrema precisin, de cuantificarlo, como ha sucedido con
esa extraa obsesin que ha influido en la economa en los ltimos 100 aos o algo ms, al
querer ser ciencia exacta, como si eso le diera mayor status.
Hemos llegado a una curiosa caricatura. Hoy son muchos los economistas que en vez
de conformarse con estar ms o menos acertados, prefieren equivocarse con alta precisin.
Gracioso, pero tambin trgico. Las discusiones se hacen estriles y resultan agotadoras.
Vean ustedes, por ejemplo, un tipo clsico de discusin. La semana pasada en Caracas, de
donde llegamos hace 3 das, el Banco Central de Reserva de Venezuela haba anunciado un
crecimiento de 5.2% y durante toda la semana que estuvimos all, la discusin consisti en
si realmente era un 5.2% o un 3.5% o un 3.9% o si realmente haba habido crecimiento y
cmo lo haban calculado, etc.
Y eso no era una discusin de economistas, era una discusin de la gente comn. En
situaciones como sta, todos se olvidan de la posibilidad de hacer preguntas realmente
trascendentes.
Si alguien me dice a mi como ciudadano, que el PBI ha crecido un 5.2%, m reaccin
fecunda, no la bizantina de discutir el porcentaje, sera la de preguntar, por ejemplo, a costa
de que fue ese crecimiento. Que me expliquen eso, que me contesten eso, porque,
evidentemente, nosotros podemos crecer econmicamente a costa de empobrecernos, a
costa de permanecer iguales y en algunos casos excepcionales, muy excepcionales, a costa
de aumentar nuestra riqueza nacional. Yo puedo provocar una alta tasa de crecimiento
econmico como consecuencia de depredar de la manera ms rpida y eficiente posible un
recurso natural; mi producto crece, pero el resultado final es un mayor empobrecimiento.
Del mismo modo si un pas sbitamente padece una gran epidemia, la gente se enferma,
muchos se enferman, el producto crece por aumento del consumo de drogas y servicios
hospitalarios. Ahora es ese el crecimiento que queremos? Indudablemente, hay un
componente cuantitativo, pero la economa no puede reducirse a lo cuantitativo. La
obligacin de una ciudadana es plantear las preguntas cualitativas, que son las que definen
la calidad de ese desarrollo, no la cantidad. El hechizo de indicadores agregados, en el
fondo, poco o ms que indicar, desconciertan. Son algo que debiera desmitificarse en el
mundo de la economa.
No digo que todos esos indicadores sean absolutamente malos, pero cuando son los
indicadores dominantes si pueden serlo. Un indicador como el PBI, de tanta importancia,
como para ser incluso capaz de generar desequilibrios serios en un proceso poltico o en la
estabilidad de un gobierno, es un tipo de indicador que inclusos nos ha hecho tanto dao
que nos ha inducido a aumentar nuestros complejos de inferioridad. Son indicadores como
el ingreso per-cpita los que nos permiten dividir al mundo en segmentos de distinta
categora: primer mundo, segundo mundo, tercer mundo, ahora, cuarto mundo y tal vez
pronto alguien detectar un quinto mundo. Qu quiere decir esto? Que realmente todos
estamos aceptando que lo mas importante en nuestro mundo actual es aquello que se
puede medir, y nada mas fcil de medir que el ingreso; de tal modo, que desarrollo es
incremento del ingreso, inflacin es incremento excesivo del ingreso, bienestar es aumento
del ingreso y desempleo es ingreso no generado. Todo puede reducirse a ingreso. Pero
sucede, por ejemplo, que para que quien est desempleado, el desempleo es ms que eso, es
ms que ingreso. Ingreso no generado es frustracin, es ruptura familiar, es angustia, es
prdida de la estima, es sensacin de soledad, es sensacin de abandono, es en si un
Materiales de Estudio
43
44
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
45
46
Materiales de Estudio
de participacin real son solo posibles , y aqu se completa el crculo, cuando se da la escala
humana, es decir, la escala donde la persona vuelve a tener identidad , vuelve a ser persona,
vuelve a tener rostro, vuelve a tener nombre, vuelve a tener caractersticas conocidas o
reconocibles y deja de ser simplemente una abstraccin estadstica. Esta escala humana es
por definicin una escala que nunca puede ser gigantesca. No es posible la participacin en
ningn sistema de gran tamao, cualquier sistema gigantesco que quiera convertirse o
transformarse en sistema participativo debe subdividirse en espacios a escala humana,
donde la persona vuelva a ser, sea capaz de hacer, y adems asuma su responsabilidad por
lo que hace, cosa que se pierde en el gigantismo.
Estos son los principios sustentadores del desarrollo a escala humana, evidentemente a
estas alturas y en una presentacin apretada que no deba pasar mas all de una hora que en
este momento se acaba de completar, ser natural que ustedes perciban una serie de vacos
de la propuesta de desarrollo a escala humana, sino que son vacos de mi presentacin,
acortada por el poco tiempo disponible. Quiero, sin embargo, al terminar la exposicin,
subrayar que el camino para acercarnos a la realizacin de un tipo de desarrollo, donde la
persona vuelva a ser persona pero donde no est encima de todo lo dems, sino que sea
parte conciente que se integra con los dems de una manera responsable y con capacidad
de asumir su responsabilidad, radica fundamental y principalmente en la capacidad de
despertarse y organizarse que tenga la sociedad civil. Como miembro cualquiera de
nosotros de la sociedad civil podemos decir: que puedo hacer yo, como lo hago, cual es la
tcnica. Esta es una pregunta recurrente. Tal vez en todo nuestro recorrido como grupo
dedicado a ofrecer a Amrica Latina esta propuesta, es sta la pregunta que mas se nos ha
hecho: cmo hacer las cosas? Confieso que producto de la experiencia, de las vivencias, de
los mltiples golpes y frustraciones y tambin de los entusiasmos y alegras y de mucha
reflexin hemos llegado a una sola respuesta, con la cual no queremos decir que no haya
otra, pero nuestra imaginacin no nos ha dado para mas. Es la siguiente: darse cuenta que
nada cambia sino cambio yo, siendo yo cualquier yo. La cosa comienza conmigo. Con esto
rescatamos el valor incalculable que puede tener en algn momento el testimonio personal,
mi testimonio personal, mi experiencia personal, mi conducta personal. Puede que ella no
provoque nada y yo me vaya de este mundo solo con mi coherencia, pero de repente puede
que si promueva algo, si desencadene algo. Lo nico que puedo estar seguro es que si yo no
cambio no puedo exigir cambio. No obstante si yo cambio, puede que las cosas no
cambien, pero hay ms probabilidad de cambio. El valor del testimonio personales una
propiedad tan nuestra que no podemos culpar a nadie ni a nada de no ser capaces de darlo
o de no ser coherente, esa es solo responsabilidad de cada uno. Hacer de cada yo, lo es
hacer de cada t y de cada nosotros, porque obviamente no hay yo sin t y no hay yo-t sin
nosotros.
El mundo tiene ejemplos, tenemos que aprenderlos, han ocurrido muchas veces, de
cmo procesos trascendentales parten del testimonio personal de algn oscuro, oscursimo
personaje de algn rincn del globo. Fue por ah por 1880 que un oscuro, oscursimo
personaje por all en Sudfrica, de color tambin, decidi cambiar l y ser congruente y
coherente consigo mismo y desencaden con el correr de los aos producto de su
testimonio personal, del personaje desconocido, oscuro, en un lugar inhspito, uno de los
procesos mas extraordinarios que registra nuestro siglo. Mahatma Gandhi no tena nada
para hacer lo que hizo, no era ni poderoso, ni poltico, ni era masn, ni era rotario, ni era
len, ni era nada; era un pobre y triste abogadito que decidi ser coherente. Estos son
ejemplos de lo que puede desencadenar el testimonio personal y esa es la fuerza que radica
en la sociedad civil, donde los que la componen, o por lo menos un porcentaje de los que la
Materiales de Estudio
47
componen, se decide y tiene la valenta de ser coherente consigo mismo y sumir la ruta del
testimonio personal.
6. LA TERCERA VA11
La Tercera Va es un camino de renovacin y xito para la moderna democracia social.
No se trata nicamente de un compromiso entre la izquierda y la derecha. Persigue adoptar
los valores esenciales del centro y de centro-izquierda y aplicarlos a un mundo de cambios
econmicos y sociales, libre del peso de una ideologa obsoleta.
El reto al que hemos de hacer frente es formidable: la globalidad de los mercados, la
persistencia de la pobreza y de la marginacin social, una delincuencia en aumento, el
desmoronamiento de la familia, el papel cambiante de la mujer, la revolucin tecnolgica y
del mundo del trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la poltica y las demandas de una
reforma democrtica ms profunda, y un amplio abanico de asuntos medioambientales y de
seguridad que reclaman una accin internacional.
Los ciudadanos buscan un rumbo. Quieren saber cmo adaptarse y prosperar, cmo
generar estabilidad y seguridad en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales
valores de centro-izquierda, de solidaridad, justicia social, responsabilidad y oportunidades.
Pero son conscientes de que debemos ir, de forma decidida, ms all de los modos de
pensamiento superados. Ms all de una izquierda tradicional, preocupada por el control
del Estado, las elevadas cargas impositivas y los intereses de los productores; y de una
nueva derecha librecambista, que postula que un individualismo de miras estrechas y la fe
en la libertad de los mercados son la respuesta a todos los problemas.
La Tercera Va supone una nueva lnea dentro del centro-izquierda. La izquierda del
siglo XX ha estado dominada por dos corrientes: una izquierda fundamentalista, que vea el
control del Estado como un fin en s mismo, y una izquierda ms moderada, que aceptaba
esa direccin bsica, pero estaba a favor del compromiso. La Tercera Va es una
reevaluacin seria, que extrae su vitalidad de unir las dos grandes corrientes de pensamiento
del centro-izquierda -el socialismo democrtico y el liberalismo-, cuyo divorcio durante este
siglo contribuy tan claramente a debilitar la poltica de signo progresista a lo largo y ancho
de Occidente.
La antigua izquierda y la renovada derecha han adoptado, y continan adoptando,
distintas formas en Europa. No existe un modelo nico de Tercera Va, pero los partidos
progresistas europeos comparten valores comunes y todos nos estamos adaptando para
responder a los retos.
Durante sus muchos aos en la oposicin, el Partido Laborista britnico fue percibido si bien injustamente- como el partido del gran gobierno, de las nacionalizaciones, contrario
al espritu de empresa, suave con la delincuencia, despreocupado de las cuestiones que
rodean la vida de las familias, estrangulado por los grupos de presin y favorable a una
fiscalidad ms gravosa y a un mayor gasto en todos los mbitos. Tambin se nos
consideraba malos gestores de los servicios pblicos, sometidos como estbamos a los
intereses de los sindicatos y de los productores y escasamente preocupados por la variedad
y la calidad. La derecha fue capaz de hacer de la privatizacin y de la libertad de mercados
panaceas universales.
11
48
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
49
12
50
Materiales de Estudio
8. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Introduccin
El concepto de desarrollo sostenible surge en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en junio de 1972. La definicin ms
conocida surgi en 1987 en el Informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo titulado Nuestro Futuro Comn, vulgarmente conocido como Informe
Brundtland. Segn este informe: Desarrollo sostenible es aquel desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras
para satisfacer sus necesidades futuras. De esta definicin podemos extraer 2 ideas
fundamentales: el concepto de necesidades, la disparidad de situaciones entre sociedades
ricas y pobres, y la necesidad de atender prioritariamente la posicin de estas ltimas Y la
idea de las contradicciones generadas por los patrones del desarrollo vigente la
articulacin de la tecnologa y la organizacin social con relacin a una evolucin
sostenible de los seres vivos en el Planeta capaz de satisfacer las necesidades de las
generaciones futuras.
La Conferencia de Naciones Unidas celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, tal y
como explica RAMN MARTN MATEO, supuso la consagracin mundial de la
trascendencia del enfoque aqu considerado, el clmax de la integracin e interaccin del
ambiente y el desarrollo, par de conceptos que constituyen el lema que rubrica esta
Reunin.
El V Programa de Accin Medioambiental de la Comunidad, para el perodo 19932000, fue presentado bajo la rbrica hacia la sostenibilidad. El primer objetivo de este
Materiales de Estudio
51
52
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
53
planteamiento, que abonara el enfoque del chorreo o trickle down, ha marcado mucho el
contenido y la formulacin de las teoras econmicas de crecimiento econmico en los
aos 60. Planteamientos como el de Rostow, por ejemplo buscaban la receta para llegar a
ese punto de inflexin (cuando la desigualdad se estanca para disminuir) a partir del cual el
crecimiento econmico ya no produce ms desigualdad, sino por el contrario produce
menos desigualdad, es decir produce desarrollo.
EL BIENESTAR
El paradigma dominante de entonces, y que en forma ms estilizada volvera en los
noventa, entenda o circunscriba la medicin del bienestar al indicador de renta per cpita o
P.B.I. per cpita, lo cual dejaba el logro de este bienestar en manos del crecimiento
econmico y, en consecuencia, en la esfera de la poltica econmica.
En el marco del nuevo paradigma emergente de la posguerra, del Estado de bienestar
(Welfare State), el bienestar estar bien- empieza a ser entendido de una forma ms
compleja. Ya no se concibe, tan slo, como resultante del crecimiento econmico, de la
evolucin del P.B.I per cpita. Ahora, ese crecimiento econmico deber ser acompaado de
polticas redistributivas y ambas la poltica econmica y poltica social- son las que, en
conjunto, producen ese bienestar.
La medicin y visibilidad del bienestar tendr, en consecuencia, diferentes indicadores
en contraste con la unidimensionalidad del paradigma anterior. Ya no cumplir dicho rol el
P.B.I. per cpita, en exclusividad. Se le incorporan, a partir de entonces, indicadores como el
de pobreza, desigualdad, capital humano y ms recientemente los ndices de desarrollo
humano.
Lo importante es que, en este nuevo paradigma -del Estado de bienestar- las polticas
econmicas tienen que compartir con las polticas sociales, con la accin redistributiva de
parte del Estado, el logro del bienestar.
DEL BIENESTAR AL CONSENSO DE WASHINGTON
Las polticas econmicas y sociales del bienestar se caracterizaron, entre otros
elementos, por los siguientes. Las polticas econmicas eran sectoriales, es decir haba una
presencia importante del Estado en la orientacin de las actividades econmicas sectoriales.
Por su lado, las polticas sociales se conceban bajo el principio de la universalidad, es decir
para todos. Aunque en muchos pases de la regin este planteamiento estara lejos de
cumplirse.
En Amrica Latina, la adopcin del paradigma del Estado de bienestar no fue
necesariamente acompaado del mantenimiento de los equilibrios econmicos
fundamentales, como es el caso del equilibrio fiscal, por ejemplo. Muchas de las polticas
expansivas acabaron generando un desorden econmico y crisis recurrentes, que al final se
expresaron en los procesos de hiperinflacin que acompaaron a pases como Argentina,
Bolivia, Brasil y Per.
Frente al desorden econmico, de inestabilidad social y de crisis de gobernabilidad, el
pas dominante, en este caso los Estados Unidos, impondra un paradigma alternativo que
buscaba ordenar las economas de la regin. Desde la economa y el mercado se pretenda
ordenar, igualmente, la poltica y la sociedad.
54
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
55
equidad, que bajo el marco del anterior paradigma quedaron subordinados al tema de la
eficiencia.
Estos nuevos planteamientos que an no constituyen un nuevo paradigma, ponen de
relieve aspectos tales como: las polticas econmicas sectoriales, el desarrollo humano,
polticas sociales incluyentes, la institucionalidad, la presencia de un Estado con fuerte
capacidad de regulacin o de polticas pblicas que hagan suyo el enfoque de derechos en
su concepcin, diseo y aplicacin.
LA FILOSOFA DEL DESARROLLO (RAWLS Y SEN)
En este proceso de cambios de paradigma -del Estado de bienestar al Consenso de
Washington, y en el cuestionamiento de este ltimo a partir de nuevos planteamientos- han
emergido, por decirlo as, dos enfoques, dos concepciones, dos filosofas que estn detrs
de las polticas ms tangibles.
En el marco del Consenso de Washington tom mucha influencia el planteamiento
de John Rawls, la teora de la justicia distributiva, que es la filosofa de las polticas sociales
focalizadas. Frente a este enfoque aparecer el del desarrollo humano, del desarrollo de
capacidades cuyo exponente es Amartya Sen. Bajo estos ltimos conceptos se configur la
medicin del ndice del desarrollo humano que anualmente publicita el PNUD.
CULES SON LOS PUNTOS MS RELEVANTES DE AMBOS CONCEPTOS?
En el caso de la justicia distributiva podemos encontrar cuatro elementos muy
importantes. El primero es que todo concepto de desigualdad no es rechazado, es decir hay
una desigualdad aceptable y hay una desigualdad no aceptable. Segundo, es el tema de la
lotera del nacimiento. Tercero, es la comprensin de la equidad como igualdad de de
oportunidades y no como igualdad de resultados. Y en cuarto lugar estn las denominadas
polticas focalizadas.
Estos cuatro elementos estn articulados bajo el planteamiento de la desigualdad
aceptable. Si aquellos elementos que no se derivan del esfuerzo personal de la persona
(gnero, raza, la procedencia del hogar) son los elementos que explican la desigualdad,
entonces la desigualdad no es aceptable. Pero si la desigualdad es producto del esfuerzo de
las personas, controlando las otras dimensiones, entonces esa desigualdad s es aceptable.
Esto supone que la accin del Estado se justifica para compensar aquellos elementos
que no dependen del esfuerzo propio, particular del ser humano, como es el caso de la
denominada lotera del nacimiento. Esta significa que, mientras uno escoge a sus amigos o a su
cnyuge, uno no escoge ni el lugar ni el tiempo donde nace, ni en qu hogar.
Consecuentemente, por razones de nacimiento hay personas que tendran un punto de
partida superior al de otras, la mayora.
En tal caso, la accin del Estado se justifica bajo el principio de la equidad concebida
como igualdad de oportunidades. Todas las personas deben tener una misma lnea de
partida. El Estado debe intervenir para que todas las personas tengan igual acceso a la
salud, a la nutricin, a la educacin; para que el punto de partida (en la niez) sea igual.
Pero despus depender del esfuerzo de cada uno la posicin final que llegue a alcanzar en
su trayectoria de vida. Si ha habido igualdad de oportunidades al comienzo y,
posteriormente, en atencin al esfuerzo propio de cada una de las personas, se configura
56
Materiales de Estudio
0000
11.
00
Materiales de Estudio
57
Captulo III:
1.
GENERALIDADES
PRESENTACIN15
Desde los aos cincuenta, dos grandes teoras han dominado la escena acadmica sobre el
subdesarrollo latinoamericano: la Teora de la Modernizacin y, posteriormente, la Teora de la
Dependencia. Estos son sus principales conceptos.
El intento de explicar el subdesarrollo latinoamericano tiene larga data. El escritor
angloamericano William H. Prescott (1796-1859), por ejemplo, hablaba de una leyenda negra que
atribua nuestro subdesarrollo al brutal colonialismo impuesto por los espaoles luego de su llegada
al Nuevo Mundo. Otra explicacin, muy popular entre las clases dominantes del siglo XIX,
aseguraba con argumentos racistas, que la falta de progreso se deba a la presencia de masas de
indgenas, de africanos y de mestizos consideradas inferiores e incapaces de aprender.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial se dio inicio en occidente a una toma de
conciencia mucho ms profunda sobre la problemtica del subdesarrollo en el Tercer Mundo. Tres
factores han sido fundamentales: ante todo, el proceso de abandono de las ltimas colonias
europeas; la revolucin tecnolgica que hizo al mundo ms interdependiente; y por ltimo, la
bipolarizacin de la poltica mundial con el inicio de la Guerra Fra.
De esa manera, explicaciones como la de Prescott o la de los criollos oligarcas, han dado paso a
teoras ms complejas y sofisticadas. Desde los aos cincuenta, dos grandes teoras han dominado la
escena acadmica sobre el subdesarrollo latinoamericano: la Teora de la Modernizacin y,
posteriormente, la Teora de la Dependencia. sta ltima surgi como crtica a la primera.
15
Ignacio de Ferrari
58
Materiales de Estudio
a) Teora de la Modernizacin
La Teora de la Modernizacin est basada en dos ideas sobre el cambio social
desarrolladas por los padres de la sociologa del siglo XIX: por un lado, la dicotoma
weberiana tradicin-modernidad y por el otro, la teora de la evolucin desarrollada por
Auguste Comte (1798-1857). Segn sta, la sociedad moderna, caracterizada por la
industrializacin y la ciencia, es la culminacin de una serie de etapas del desarrollo
humano. Las sociedades subdesarrolladas de Latinoamrica se encuentran, segn Comte,
en la fase tradicional.
Segn el socilogo norteamericano Talcott Parsons, en la sociedad tradicional priman
los valores asociados con comunidades pequeas y locales. Por contraste, la sociedad
moderna es ms grande y compleja y se caracteriza por su mayor movilidad social. Adems,
la sociedad moderna remplaza las formas de autoridad jerrquica y personalistas propias de
la sociedad tradicional por instituciones polticas con bases de autoridad racionales, legales
e impersonales.
Si bien el mundo occidental se haba modernizado gracias a cambios culturales e
institucionales endgenos, el desarrollo en el resto del mundo deba producirse, de acuerdo
con el politlogo Daniel Lerner, por mecanismos de difusin exgenos, es decir el
progreso deba difundirse desde occidente hacia los dems pases. stos deban adoptar la
tecnologa y las instituciones occidentales. La cura pasaba por el contagio de los valores
occidentales.
Siguiendo la lnea de pensamiento de Weber, para Seymor Martn Lipset las
disparidades entre el desarrollo de Amrica del Norte y sus vecinos del sur se deba
fundamentalmente a la diferencia en los sistemas de valores. La falta de una tica
emprendedora, que l la atribua al feudalismo espaol, era clave para explicar nuestro
subdesarrollo. Al igual que Lerner, Lipset consideraba que ste poda ser superado con la
implementacin de un sistema de educacin occidental.
A pesar de su claridad, la Teora de la Modernizacin no tard en ganarse crticos. Se
dijo que uno de los errores yaca en su carcter evolutivo y en la asuncin de que todas las
sociedades pasaran de manera linear de un estado tradicional a uno moderno. Tambin se
critic la idea de que las formas occidentales pudiesen ser replicadas mecnicamente en
cualquier parte del mundo. Los crticos insistieron en que, en todo caso, seran factores
endgenos y no exgenos los que estimularan un cambio de valores en Latinoamrica.
Muchos de estos crticos eran parte de una escuela llamada Dependencia.
b) La Teora de la Dependencia
El desarrollo del subdesarrollo es la forma en la que el economista Andr Gunder Frank
describa la evolucin latinoamericana desde la llegada de los espaoles al Nuevo Mundo.
Para explicar el subdesarrollo latinoamericano, los tericos de la Dependencia se
concentraron en la relacin entre la regin latinoamericana y la economa mundial, a la que
consideraban dividida entre un centro desarrollado y una periferia caracterizada por el
atraso. Este atraso haba empezado con la llegada de los espaoles, cuando inici su
integracin al mundo capitalista. El subdesarrollo pues, se encontraba en las
contradicciones mismas del capitalismo. La influencia del marxismo era clara.
Materiales de Estudio
59
60
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
61
62
Materiales de Estudio
Teora de la Globalizacin
La teora de la globalizacin surge del mecanismo global que presenta una mayor
integracin con nfasis particular en la esfera de las transacciones econmicas. En este
sentido esta perspectiva es parecida al enfoque de los sistemas mundiales. Sin embargo, una
de las caractersticas fundamentales de la teora de la globalizacin es que se centra y
enfatiza aspectos culturales y econmicos as como de comunicacin a escala mundial. Esta
escuela argumenta que los principales elementos modernos para interpretar los procesos de
desarrollo son los vnculos culturales entre los pases, adems de los vnculos econmicos,
financieros y polticos. En esta comunicacin cultural, uno de los factores ms importantes
es la creciente flexibilidad de la tecnologa para conectar a la gente alrededor del mundo.
Los principales aspectos de la globalizacin son los siguientes:
63
desarrollo debera ser aquella que emprendan los EE. UU. y Europa. Estas escuelas afirman
que los principales patrones de comunicacin y las herramientas para lograr mejores
estndares de vida se originaron en las regiones desarrolladas. En este punto es importante
destacar la diferencia entre la perspectiva de la modernizacin la de la globalizacin. El
primero sigue una posicin ms normativa, ya que trata de resolver el asunto del desarrollo;
el segundo refuerza su carcter como una perspectiva "positiva" ms que una posicin
normativa.
Con base en las anteriores similitudes, es posible afirmar que ambas teoras
modernizacin y globalizacin- coinciden en el carcter bsicamente etnocntrico de sus
planteamientos. Ambas posiciones enfatizan el hecho de que el camino hacia el desarrollo
se origina y debe ser seguido en trminos de los modelos de los Estados Unidos y Europa.
Los defensores de la globalizacin argumentan que esta circunstancia es una realidad en
trminos de la influencia que se deriva de las redes de comunicacin y de la difusin de los
valores de pases ms desarrollados. Es ms, la influencia se vera tambin reflejada en el
campo ideolgico y econmico. En lo ideolgico, varios autores no ocultaron su notable
entusiasmo a raz de la cada de los sistemas socialistas soviticos a fines de la dcada de los
ochentas.
Las teoras de la globalizacin enfatizan que los factores culturales son los principales
determinantes que afectan las condiciones econmicas, sociales y polticas de los pases lo
que es similar a la "escuela social exhaustiva" o de "sociologa comprehensiva" de las
teoras de Max Weber. Con base en esto, el sistema de valores, creencias, y el patrn de
identidad de los grupos de ndole dominante (o hegemnica) y de alternativo (o
subordinado) dentro de una sociedad son los elementos ms importantes para explicar las
caractersticas de un pas en trminos econmicos y sociales. Para la posicin de la
globalizacin esta declaracin de la teora de Weber se debe aplicar a las condiciones
mundiales actuales, especialmente en trminos de la difusin y transferencia de valores
culturales a travs de sistemas de comunicacin, los que estn afectando cada vez ms los
grupos sociales en todos los pases.
La teora de la globalizacin y de los sistemas mundiales toman una perspectiva global
al determinar sus unidades de anlisis en funcin de sistemas y subsistemas globales, ms
que utilizar estrictamente el enfoque de naciones-estado como lo hacen la teora de la
modernizacin y de la dependencia. La teora de los sistemas mundiales y la de la
globalizacin difieren en que la primera contiene ciertos elementos neo-marxistas, mientras
que la segunda tiene sus bases tericas en el movimiento social estructural-funcionalista.
Por consiguiente el enfoque de la globalizacin tiende ms hacia una transicin gradual que
a una transformacin revolucionaria.
La teora de la globalizacin y la de los sistemas mundiales toman en cuenta los
cambios econmicos en la estructura y las relaciones mundiales ms recientes que han
ocurrido en los ltimos aos, principalmente los siguientes:
64
Materiales de Estudio
Bajo las condiciones actuales los principales aspectos que estudia el enfoque de la
globalizacin son los siguientes:
2.
16
Gonzles Arencibia, Mario (2006) Una grfica de la teora del desarrollo. Del crecimiento al desarrollo
humano sostenible. La Habana: Departamento de Marxismo. En www.eumed.net/libros/2006/mga-des/
Materiales de Estudio
65
social. Esta nocin como trmino siempre ha estado presente en el pensamiento humano
para designar el grado de evolucin, o progreso del organismo social.
En su nocin econmica el objeto de estudio de la teora del desarrollo, desde una
perspectiva macroeconmica, indaga sobre las causas y el mecanismo continuado de la
evolucin de los indicadores econmicos y sus repercusiones en las relaciones sociales de
produccin, y por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado
del trabajo.
Esta labor explicativa se proyecta en diferentes planos. En el ngulo de las
abstracciones cientficas, implica el desmembramiento del engranaje de funcionamiento del
proceso, lo cual, exige la construccin de modelos o proyectos que simplifiquen la
realidad.17
Desde el plano histrico, comprende el estudio crtico de los hechos de las categoras
definidas por el anlisis abstracto, para lo cual es de particular importancia, el proceso de
evaluacin de ese modelo frente a una realidad histrica. Esta revisin podra indicar las
limitaciones derivadas del nivel de abstraccin en que fue elaborado el modelo, permitiendo
plantear las modificaciones pertinentes para conferirle validez desde el punto de vistas de
determinada realidad.18 De acuerdo con los aspectos planteados en la teora que explica el
desarrollo tambin se podr encontrar una Economa Poltica del Desarrollo.
2.1.2.
17
Celso Furtado. Teora y Poltica del Desarrollo Econmico. Siglo XXI. Editores, S.A., Mxico Primera
Edicin en Espaol 1968 pp.9-58
18
Ibidem p. 9.
19
Orlando Caputo y Roberto Pizarro. Dependencia y relaciones internacionales. Editorial Universitaria
Centroamericana, Segunda Edicin. Educa, San Jos, Costa Rica 1982 p. 31.
66
Materiales de Estudio
explicacin de estos fundamentos sin dejar de mencionar los importantes aportes de estas
escuelas.
En su vertiente econmica la explicacin de la teora del desarrollo se identifica con el
enfoque del pensamiento que se clasifica en tres corrientes fundamentales: clsico,
neoclsico y keynesiano. En su primera variante algunos de sus representantes ms
significativos son: Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill, y Carlos Marx.
De estos autores se podra advertir, que aunque no dirigieron sus esfuerzos a
conceptualizar el trmino desarrollo, si proporcionaron un sistema categorial que permite
operar con las polticas para definir el desarrollo.
Bsicamente los economistas de la primera mitad del siglo XIX estudiaron la
acumulacin, no para explicar el desarrollo, sino para justificar la creacin de riqueza, la
distribucin del ingreso y en el caso de Marx para explicar la ley que rige el movimiento del
sistema capitalista y las desigualdades sociales que genera al interior de pases.
Adam Smith (1776) proporcion una profunda discusin sobre las causas que
contribuyen al crecimiento de la riqueza, observando el lugar de la productividad en su
relacin con la divisin del trabajo y con el tamao del mercado.
Es importante destacar en este autor que el uso que realiza de la expresin riqueza de
las naciones20 subraya el reconocimiento de la nacionalidad como el ms importante marco
en que se definen los intereses econmicos.
En este marco el Estado-nacin alcanzaba un carcter preeminente sobre cualquier
forma de organizacin social, a diferencia de lo que ocurre en las condiciones actuales con
un proceso de desarrollo marcado por un profundo proceso de globalizacin. Para Smith la
acumulacin de riquezas depende de la expansin del mercado y de su capacidad para
autoacrecentarse.
Adam Smith comprendi que el acrecentamiento del capital dependa en grado sumo
de la productividad del trabajo y esta a su vez estaba sujeta a los niveles de especializacin
del trabajo dentro de las empresas capitalistas.
Por su parte, Thomas Malthus (1798) con su obra Ensayo sobre el principio de la poblacin, es
reconocido por el tratamiento que le da a los problemas del crecimiento de la poblacin.
Con un fundamento ideolgico explica el principio de poblacin y de la ley de los
rendimientos decrecientes, apuntando hacia la teora de los salarios y de la renta de la
tierra.
En cambio, David Ricardo (1817) en su obra Principios de Economa Poltica y Tributacin
ofrece un anlisis de la distribucin de la produccin entre las diversas clases sociales,
tomando como supuesto bsico, que el problema primordial de la Economa Poltica es la
determinacin de las leyes que rigen la distribucin. Para Ricardo la creacin de riquezas
est asociada a la eficiencia con que se utilicen los recursos de una nacin con relacin al
resto del mundo, sus postulados van ms all de la frontera nacional.
20
Adam Smith. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nation (Edic. de Edwin Cannan)
Capitulos I y III.
Materiales de Estudio
67
68
Materiales de Estudio
poda asignar en forma ptima los recursos en la sociedad. Su variante ms actualizada est en
la poltica neoliberal.
Esta corriente de pensamiento conceba el comercio exterior como un motor de
crecimiento automtico. Estaban a favor del libre cambio, identificndose en este aspecto
con Adam Smith. Su argumento central, esta basado en la teora de los costos comparados,
segn la cual, un pas puede elevar su nivel de consumo por encima de lo que hubiera sido
posible en un estado de autarqua, especializndose en la produccin y venta hacia el
exterior, de mercancas que relativa o comparativamente tengan costos ms bajos de
produccin. Otro de sus supuestos es que el desarrollo en una parte del mundo dara lugar
al desarrollo de las dems partes, mediante el efecto de difusin. Entre sus representantes
ms destacados estn Eli Heckscher (1919) y Bertil Ohlin (1933), quienes explican porque
un pas puede producir mercancas ms baratas que otros.21
Visin keynesiana
Un auge importante en estos estudios, lo ocupa John Maynard Keynes, siendo relevante su
obra Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero publicada en 1936. Este autor realiz su
estudio a partir de la influencia de la crisis econmica mundial de 1929, momentos en que
el pensamiento convencional estaba sujeto a la polmica de dos corrientes, por un lado la
escuela neoclsica representada por Walras, defendiendo la idea del equilibrio que poda
alcanzar el sistema capitalista. De otra parte, con un perfil macroeconmico se asocian a la
idea de que el ciclo econmico, toma cuerpo en la investigacin del papel estimulante de las
inversiones, las innovaciones y el uso del capital.22
La contribucin de Keynes signific el retorno a los problemas macroeconmicos como
clave principal de la economa. Los supuestos de Keynes destacan que en pocas de
depresin y alto empleo en los pases industrializados, el problema era emplear los factores
de produccin. Planteando que la demanda agregada y sus componentes (consumo e
inversin) tenan una importancia estratgica.
Keynes parte del criterio, de que un incremento en el gasto, que a su vez, incrementase
la demanda agregada, conducira eventualmente a un incremento de la actividad econmica,
y a un descenso del desempleo. El inters de este autor es la estabilizacin a corto plazo.
Ver: Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne. La teora del desarrollo en transicin. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico, 1990 pp. 26-28.
22
Para un estudio detallado de esto ver Benito Besada Ramos. Estudio Crtico de la teora general de
Keynes. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1981, pg. 5-6.
Materiales de Estudio
69
23
En la dcada del 30, despus de la crisis exista una infraestructura que posibilitaba el desarrollo
industrial nacional que se frustr en el perodo de la post-guerra, producto de la penetracin de capital
extranjero en Amrica Latina. Surge as, un pensamiento desarrollsta nacional y, en algunos casos antiimperialista, que no llega a constituirse en un pensamiento coherente y que conduce a la estructuracin de
algunos movimientos polticos nacionalistas como el APRA en Per, el Peronismo en Argentina, el
Varguismo en Brasil. Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp. 264-265.
24
Ver: Orlando Caputo y Roberto Pizarro op. cit. pp 39-49.
25
Este calificativo enmarca un perodo de 15 aos (1943-1958) incluyendo los siguientes autores:
Rosenstein Rodan, P.(1943).Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern Europe.
Economic Journal.June September; Schumpeter, (1951). The Theory of Economic Development. Harvard
University Press New York;-Gunnar Myrdal. (1953). The Political Element in Development of Economic
Theory. Londres; Lewiss, W.A. (1954). Economic Development with Unlimited Supplies of Labor.The
Manchester School. May; Seitovsky, T. (1954). Two Concepts of External Economies. Journal of
70
Materiales de Estudio
A Grosso modo, se puede indicar que la alta teora del desarrollo, tiene como
planteamiento central lo referido a la complementariedad estratgica, como principio
esencial del desarrollo, basada en que las externalidades surgen de una relacin circular.
Toman como supuesto, que la decisin de invertir en la produccin a gran escala depende
del mercado, y el volumen de este depende de la decisin de invertir.
La comprensin sobre las economas de escala es otro de los supuestos claves de esta
teora que presenta un carcter progresivo, a partir de la afirmacin de que la produccin
ha de tener una escala grande, y el supuesto de que la mano de obra, esencialmente se
pueda obtener de lo que en el sistema categorial marxista se denomina ejrcito industrial de
reserva.26
Durante la dcada del 50, los tericos del desarrollo criticando la situacin de los
pases subdesarrollados, planteaban la idea de que exista gran capacidad ociosa, al no
utilizarse ni adecuada, ni plenamente sus recursos disponibles.
Esta concepcin fue influenciada por el pensamiento keynesiano, indican que slo una
accin deliberada del Estado poda transformar esta situacin. La contribucin de Lewis
(1954) sobre el crecimiento con oferta ilimitada de mano de obra, y el aporte de Singer
(1950)27 que destacaba la posibilidad de industrializar los pases mediante la transferencia
del factor trabajo desde la agricultura a la industria, son representativos de una tendencia
que coloc la atencin en el recurso mano de obra.28
Este elemento estuvo presente tambin en el trabajo de Prebisch (1950) y CEPAL
(1951), as como, en las contribuciones de Mandelbaum (1945), Rosenstein-Rodan (1944,
1945), y Nurkse (1953), quienes postulaban que la ausencia de un mercado interno
obedeca al desempleo de los factores productivos disponibles. Segn esta concepcin el
capital es el recurso escaso, pero este se generara a la manera keynesiana, con el propio
empleo de los factores ociosos.
En este sentido plantean la necesidad de captar recursos del sector exportador con una
capacidad de acumulacin de excedentes mediante la intervencin del Estado, segn este
enfoque esto proporcionara un amplio programa de inversiones: un big push, como lo
defini Rosenstein-Rodan, un crecimiento equilibrado como lo calific Nurkse (1953). 29
Political Economy. April.; Fleming, J.M. (1955). External Economies and the Doctrine of Balanced
Growth. Economic Journal. June.; Lewis, W.A. (1955). The Theory of Economic Growth London.
Allew and Unwin; Nelson, R. (1956). A Theory of The Low Level Equilibrium Trap in Underdeveloped
Economies. American Economic Review. May; Myrdal, G (1957). Economic Theory and Underdeveloped Regions.London:Duckworth; Leibenstein, H. (1957).Economic Backwardness and Economic
Growth. New York. Wiley; Hirschman, A. (1958).The Strategy of Economic Development. New Haven.
Conn: Yale University Press. Ver: Paul Krugman. The Fall and Rise of Development Economics. En
Internet Web.mit.edu/krugman7www7dishpan.html .mayo de 1999 pp. 14
26
Paul Krugman. Desarrollo, Geografa y Teora Econmica. Antoni Bosch editor, S.A. Barcelona 1995,
p. 24-30.
27
Hans Singer. The distribution of gain Between Investing and Borrowing Countries. American
Economic Review No. 40 1950 pp. 472-499.
28
Ver: Osvaldo Sunkel. Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro. En: Material Docente de
Doctorado de Economa Internacional, (Editora Miriam Etxezarreta), con el patrocinio de la Cooperacin
espaola, La Habana enero 1999.pp. 195-196.
29
CEPAL Propagacin del progreso tcnico a la Amrica Latina y problemas que plantea. Estudio
Econmico de Amrica Latina 1949, Santiago de Chile 1951. K. Mandelbaum. The industrialization of
backward Areas, Basil Blackewell, Oxford 1945. R. Nurse. Patterns of Trade and development, Basil
Materiales de Estudio
71
2.1.6.
Muy connotadas durante la dcada del 50 fueron las ideas de Prebisch y Hans Singer,
quienes de manera simultnea e independientemente, formularon la tesis que plasmaba la
existencia de una tendencia hacia el deterioro de los trminos de intercambio para los
pases subdesarrollados que exportaban productos primarios e importaban productos
manufacturados, razonamiento que tuvo particular incidencia en el trabajo de la CEPAL
(1950) debido a la labor desarrollada por Prebisch en esta institucin.
Este argumento puso en vigor la necesidad de una poltica de industrializacin sostenida para
los pases subdesarrollados, concretndose en algunos pases del rea de Amrica Latina.
Prebisch al examinar el sistema de relaciones econmicas internacionales que afectaba a las
economas subdesarrolladas, utiliz el trmino centro-periferia, el cual ha sido ampliamente
empleado por la teora de la dependencia y el Sistema Mundial.
Para enfrentar los desajustes ocasionados por la economa internacional, Prebisch
plante la idea de un modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones, estimulado por una
moderada y selectiva poltica proteccionista que permitiera contrarrestar el deterioro de los
trminos de intercambio.30 El efecto de la propuesta de Prebisch, fue que la poltica de
industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) se transform en el Leitmotif que penetr el
pensamiento del desarrollo econmico de los aos 50s y 60s. En este marco se pueden
distinguir diferentes estrategias de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI).
En una primera etapa fue relevante la orientacin de una estrategia ISI, que implic hacia
adentro una forma de crecimiento balanceado sin una estructura planificada, lo que fue
criticado por autores como Nurske (1959)31 influenciado con la idea de Rosenstein-Rodan
(1943) quienes abogaban por un Estado activo en el proceso del desarrollo.
En un extremo opuesto fueron tpicos los modelos de economas cerradas propuestos por la
URSS y la India (Malanobis 1953).32 En esta lnea tambin fue significativa la teora del
crecimiento del famoso modelo Harrod-Domar, al mostrar como un pas podra crecer
sobre la base de la acumulacin de capital propio.
Lo tpico en estas variantes fue que las modificaciones propuestas se dirigieron a dar
prioridad a la industria pesada y al desarrollo de proyectos que empujaron a reforzar planes
ptimos a travs de inversiones privilegiadas por los mecanismos de intervencin estatal.
El modelo creado por Evsey Domar (1957) y Roy Harrod (1948) destaca aspectos de
largo plazo a diferencia de Keynes. Ellos muestran la estrecha relacin entre la tasa de
Blackwell, Oxford 1953 y Problems of Capital Formation in Underdeveloped Countries, Oxford
University Press, New York 1953. Citados por Osvaldo Sunkel. Op. cit.
30
Ver: Ral Prebisch. Commercial Policy in the underdevelopment countries. En american Economic
Review No. 49 1959 y de 1964 Una nueva poltica comercial para el desarrollo. Mxico City Fondo de
Cultura Econmica.
31
Ragnar Nurske. Patters of trade and development. Stockolm: Almquist and Wiksell citado por Gary
Gereffi. The international economy and economic development. En: Neil J. Samuelser and Richard
Swedberg (edits), The Hanbook of Economic sociology. Princenton, NJ. Princenton University 1994 p.
211.
32
Ver: G. A. Felman. A soviet model of growth. En Essays in the Theory of Economic Growth, editado
by Eusey Domar. New york, Oxford University Press 1957 pp. 223-261. Prasantac Mahalonobis. Some
Observations on the process of growth of National Income sankya No. 12 pp. 307-12. Citado por Gary
Gereffi ibidem p. 211.
72
Materiales de Estudio
Goltfried Haberler. International Trade and Economic Development. National Bank of Egypt Lectures
Cairo: National Egypt 1959.
34
Ver: Walt Whitman Rostow The Stage of Economic Growth A Non-Communist Manifiesto. Cambrige
University Press. 1960. pp. 17-35.
Materiales de Estudio
73
35
Ver: Gunnar Mirdal. An american dilemma: the negro problem and modern democracy. New York
Harper 1944; Asian drama: An Inquiry into the poverty of nation 3 vols. New York Pantheon 1968;
International inequality and foreign aid in retrospect. In pioneers development, edited by Gerald M Meier
and Dudley Seer. New York: Oxford University Press 1984. Citado por Gary Gereffi op. cit. p. 212.
36
Ver: Rober Solow. A Contribution to the Theory Economic Growth. Quaterly Journal of Economics 70
february (1956).pp. 65-94 y Technical Change and the Aggregate Production Function. Review of
Economics and Statistics 39 august 1957 pp. 312-20. Citados en: Charles I. Jones. Introdution to
economic Growth. W.W. Norton & Company Inc. New York London 1998 Cap. 2.pp. 18-40.
74
Materiales de Estudio
2.2.1.
37
Materiales de Estudio
75
Los supuestos41 de la llamada alta teora del desarrollo tienden a ganar mayor
connotacin, a partir del calificativo por Harry Truman del concepto subdesarrollo,
empleado oficialmente por primera vez, en su discurso inaugural de toma de posesin en
enero de 1949, comprometindose frente a la Cmara del gobierno de Estados Unidos a
contribuir al mejoramiento y crecimiento de lo que califica como reas
subdesarrolladas.42 El uso de este concepto contribuy al despliegue de una nueva concepcin mundial
en torno a la categora desarrollo, bajo la visin convencional de la existencia de 3 o 4
mundos43 De esta manera, la idea del desarrollo se convierte en un concepto pivote de las relaciones
econmicas internacionales, despus de la Segunda Guerra Mundial, particularmente durante las
dcadas de los aos 50 y 60. Ello gir en torno al plan de reconstruccin posblica y a los
problemas polticos y econmicos que implicaba la existencia de las antiguas colonias, en
medio de la inminente confrontacin ideolgica capitalismo-socialismo.
Por otra parte, la concepcin del desarrollo fue influenciada tambin, por las complejas
contradicciones entre pases subdesarrollados y pases capitalistas desarrollados, las cuales
se despliegan en dos lneas bsicas.
En el caso de los pases capitalistas desarrollados, se tienden a reforzar las polticas
econmicas para preservar en su mbito las relaciones de subordinacin con respecto a los
pases subdesarrollados, a travs de la ampliacin y reforzamiento de los ms variados
mtodos de explotacin neocolonial.
41
A inicios de la dcada del 40, Rosenstein-Rodan (1943) uno de los precursores de la alta teora del
desarrollo, argumenta el efecto multiplicador de la inversin cuando es acompaada de inversiones
similares en otros sectores. Para ello parte del criterio de la existencia de economas de escala, a partir de
la afirmacin de que la produccin ha de tener una escala grande y el supuesto de que los trabajadores se
puedan obtener elsticamente del desempleo o del mal pagado trabajo agrcola.
42
John F. Jones. From Globe to Village: Understanding Local Social Development. En: Social
Development Issues Vol. 20 No. 1. University at Carbondale. USA. 1998 p. 2. Podra verse el discurso de
Truman en: Gilbert Rist. The History of development. From Western Origins to Global faith. Zed Books,
London & New York 1997 pp. 71-72.
43
Sachs, W. (1992). Development:A guide to the Ruins. New Internacionalist, 232. Citado por Laksiri
Jayasuriya. After the Copenhagen Summit: Taking Social Development. Seriously. En: Social
Development Issues University at Carbondale. Vol 19 No. 2/3, USA, 1997 p. 170.
44
Laksiri Jayasuriya. After the Copenhaguen Summit: Taking Social Development Seriouslys op. cit.
p. 170.
45
Ver: Gilbert Rist. The History of Development op. cit. pp.89-92.
76
Materiales de Estudio
En la visin del sur46 se configura un tono de confrontacin con respecto a los pases
desarrollados, el cual coloca la atencin en que la ayuda para el desarrollo concedida por
estos pases, es el resultado de un compromiso adquirido por las antiguas metrpolis, con
los territorios sometidos a la explotacin colonial.
La concepcin de los pases subdesarrollados, considera que el desarrollo es un derecho
de los pueblos, no una meta a alcanzar, destaca adems, que los obstculos a las acciones
emprendidas para lograr el desarrollo constituan un legado del colonialismo47
El problema del subdesarrollo para la teora del desarrollo econmico, coloc su
atencin en la problemtica de la reduccin de la pobreza, concebido como el incremento de
la capacidad productiva y el aumento del ingreso per cpita.48
Por lo tanto, la formacin de capital a travs de ahorro y los incentivos, tomaron una etapa
central, y de hecho, las desigualdades fueron justificadas, sobre la base del criterio de que
estas son la nica ruta para lograr mayores ahorros por medio de incentivos financieros de
empresarios. Ello se justific sobre la base de que en el largo plazo las desigualdades seran
rectificadas por medio de trickle-down49 del crecimiento y la formacin de vnculos50 hacia
delante y hacia atrs.51
A) Hiptesis de Kuznets y planteamientos de Singer
El punto de vista convencional sobre la rectificacin de las desigualdades sobre la base
del crecimiento es un derivado de las observaciones de Kuznets en forma de U
invertida, (se conoce como la curva de Kuznets). A mediados de los 50 Kuznets plante la
hiptesis de que en las fases iniciales del crecimiento la distribucin del ingreso sera menos
equitativa y slo ms tarde se hara ms equitativa.
Su argumento de U invertida, toma como supuesto la reduccin tendencial de la
desigualdad en la distribucin del ingreso entre el sector industrial y el agrcola; y por el
paso de la poblacin del sector rural al industrial. De ello se infiere la incompatibilidad
entre crecimiento y equidad, dado que esta teora coloca las polticas sociales en un segundo plano,
46
Materiales de Estudio
77
al dejar por sentado el hecho de crecer primero, y que luego se progresara en trminos de
equidad de forma automtica.
Autores como Singer, tomando en consideracin los aspectos relacionados con las
experiencias tericas y prcticas sobre el desarrollo antes esbozados, sealan que este
pensamiento tuvo sus aos dorados en sus primeros 25 aos, y que el mismo, fue altamente
influenciado por los acuerdos de Bretton Woods y los presupuestos tericos vinculados a la
teora econmica de Keynes.52
B) Visin cuantitativa del desarrollo: su connotacin
En este contexto histrico y particularmente, durante la dcada del 50 y el 60 la
conceptualizacin sobre el desarrollo, comprenda el mismo, en trminos cuantitativos;
caracterizndolo como la capacidad de una economa nacional, cuya condicin econmica
inicial ha sido esttica durante largo tiempo, para generar y sostener un aumento anual de
su producto nacional bruto a tasas de 5 o 7 por ciento.53
Tal vez, se hizo caso omiso a la definicin de Francois Perroux (1965), que aunque se
identifica con el lado cuantitivista del desarrollo, expresa algo interesante que incluye lo
social, al definir el desarrollo como la combinacin de cambios mentales y sociales de una poblacin
que la capacitan para hacer crecer el desarrollo.54
Es importante anotar que durante el 1er decenio para el desarrollo (dcada del 60)
anunciado por Naciones Unidas, la teorizacin del desarrollo que se sigue, coloca su
atencin principalmente en la acumulacin de capital fsico debido a sus fuertes vnculos
con la teora del crecimiento.
De acuerdo con lo anterior, los objetivos econmicos y de desarrollo social de la
poltica econmica fueron medidos a partir del empleo de la tasa de crecimiento del
PNB/per cpita. Es decir, el desarrollo se tiende a medir por la capacidad de un pas para
aumentar su produccin a una tasa mayor que la del crecimiento de su poblacin. Lo que es
lo mismo que indicar, el argumento, de cuantos bienes y servicios reales estn a disposicin
del ciudadano medio para el consumo y la inversin.
Se consider tambin, como indicador del desarrollo aquellas modificaciones que
incluyeran variaciones en los agregados del PIB, donde lo representativo consista en que la
participacin de la agricultura en la generacin del PIB, fuera menor que las industrias
manufactureras y de servicios, y en el ngulo del empleo, este como tendencia se
concentrara ms en el sector industrial.
En el esquema antes planteado se asuma que el sector industrial presenta rendimientos
crecientes a escala, subyaciendo el criterio de que la inversin, es proporcional al
crecimiento de la produccin. Por lo tanto, las estrategias de desarrollo se concentraron
esencialmente en el crecimiento, en una rpida industrializacin urbana, a menudo a
expensas del desarrollo rural y de la agricultura.
52
Hans W. Singer. Lesson of post-war development experience. 1945-1988 (Discussion Pape r No. 260).
Sussex, UK. Institute for Development Studies 1989 p. 12.
53
Ver: Michael P. Todaro. Economa para un mundo en desarrollo: Introduccin a los principios y
polticas para el desarrollo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1987 p. 166
54
Francois Perroux. Lconomie du xxeme sicle. Segunda Edicin, paris 1965 p. 155, Citado por Furtado
Op. Cit. p. 95.
78
Materiales de Estudio
55
CEPAL: Amrica Latina en el umbral de los aos 80. Santiago de Chile 1979 p. 85 y 98.
Entre los trabajos ms influyentes de la poca en el plano acadmico se destaca el estudio del Seers,
quien coloca la interrogante sobre que estaba sucediendo en el mbito internacional y cuestionando el
sentido del desarrollo existente hasta ese momento. Ver: Dudley Seers. The meaning of
development.In: Eleventh World Conference of the Society for Internacional Development. Nueva
Delhi. 1969 p. 3-15
56
Materiales de Estudio
79
polticas pblicas, los cuales, abogaban por un destronamiento del producto nacional bruto como
medida nica del desarrollo.57
57
Michael P. Todaro. Economa para un mundo en desarrollo: Introduccin a los principios y polticas
para el desarrollo. Op. cit. p. 167. Para ver un balance entre viejos y nuevos conceptos de desarrollo,
consultar Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between new and old ideas.
En: World development, Vol. 21 No. 11, London 1993 pp. 1803-1821.
58
Boutros Boutros-Ghali A New Departure on Development in Foreign Policy, No 98. Spring 1995 p.
44. Citado por Graciela Chailloux Laffita, Rosa Lpez Oceguera y Silvio Bar. Globalizacin y conflicto
Cuba EEUU. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1997 pp.33.
59
Ver: Fidel Castro Ruz. La crisis econmica y social del mundo. Sus repercusiones en pases
subdesarrollados. Sus perspectivas sombras y la necesidad de luchas si queremos sobrevivir. Informe a al
VII Cumbre de los Pases No Alineados. Oficina de Publicaciones del Congreso de Estados, La Habana.
1983 pp 238.
60
Ver: Colin Leys. The crisis in development theory. En: New Political Economy Vol. 1 No. 1,
Oxfordshire, UK march 1996 pp. 41-56.
80
Materiales de Estudio
Ver: Silvio Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico Internacional. Antecedentes, Problemas y
Perspectivas. Editorial de Ciencias Sociales, La Habana 1980 pp. 400.
62
W. Brandt. North-South: A Program for Survival (The Brandt Report). London 1980.
63
Estas incluyen los requerimientos mnimos para el consumo privado de la familia: una alimentacin
adecuada, viviendas y vestido, as como equipos domsticos y muebles. Incluyen adems, los servicios
esenciales suministrados por y para la comunidad en su conjunto, como agua potable, salubridad,
transporte pblico e instalaciones sanitarias. Para un anlisis de la teora de las necesidades bsicas como
concepcin del desarrollo Ver: Silvio Bar Herrera. El Nuevo Orden Econmico Internacional.
Antecedentes, problemas actuales y perspectivas. Op. cit pp. 339-342.
Materiales de Estudio
81
2.3.1.
Teora de la modernizacin
Robert McNamara. Address to the Board of Governors of the World Bank. Septiembre 27 1971 p. 18.
Gunnar Myrdal. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations. Harmondsworth: Penguin. 1968.
Y The challenge of world poverty. London: Allen & Unwin 1970.
66
Ver: S.C. Dube. Modernization and Development. The search for alternative paradigms. The United
Nations University, Tokio. Zed Books Ltd. London an New Jersey 1988 pp. 144.
67
Este concepto aparece espordicamente desde finales de la dcada del 50, intensificndose en la
dcada del 60y ya hacia los aos 70emerge en las Ciencias Sociales como un paradigma alternativo.
S.C. Dube op. cit. p. 16.
68
La principal figura de la modernizacin fue Durkheim, para el la divin social del trabajo es la fuerza
motivadora de las sociedades modernas. S.C. Dube op. cit. pp. 17-34. Ver adems para una crtica del
concepto Barbara Ingham. The meaning of development: Interactions between new and old ideas. En:
World Development Vol. 21 No. 11 London 1993 pp. 1807-1808.
69
Un excelente anlisis de la teora de la dependencia puede encontrarse en Magnus Blomstrm y Bjrn
Hettne. Teora del desarrollo en transicin. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1990.
70
Paul Baran. The Political Economy of Growth. Monthly Review Press. New York 1962 pp. 7-12.
65
82
Materiales de Estudio
71
Teotonio Dos Santos. The Crisis of Development Theory and the Problem Dependence in Latin
America. Siglo XXI Vol. 21 1969 pp. 2-3
72
Ver:Gary Gereffi and Stephanie Fonda. Regional paths of developmemnt. Annu. Rev. Sociological No.
18 p. 424-425. y David Levi-Faur. The developmental state: Israel, South Korea and Taiwan compared.
En: Studies Comparative International Development. No. 1 Vol. 33 (Spring) Pennsylvania 1998 pp. 6593.
Materiales de Estudio
83
como la primera etapa, sino que promueven elevados niveles de integracin con una base
industrial local mucho ms desarrollada.
Lo tpico de los pases asiticos, dentro de todo esto es haber creado una estructura
dual, flexible, que promueve tanto el desarrollo hacia adentro, como las exportaciones
alternndolas o combinndolas, segn las condiciones prevalecientes en el mercado
regional o mundial.
Por consiguiente, la experiencia asitica obliga a revalorar el papel del Estado en la vida
econmica frente a la retrica neoliberal que proclama su ineficacia y propugna por su
desaparicin. A travs de una concepcin pragmtica de aplicacin de multimodelos; los
pases asiticos lograron exhibir altos ritmos de crecimiento econmico y de desarrollo
social 73
El nivel de intervencin estatal en los casos ms notables (todos ellos menos Hong
Kong) es alto, siendo capaces de combinar la propiedad estatal con la poltica de
liberalizacin comercial, lo cual es muestra evidente de que la crtica de derecha al control
del Estado es ms bien absurda.
Hans W. Singer (1970)74 al explicar la relacin desarrollo-subdesarrollo, seala que esta
es una especie de gancho en la que los pases ms ricos crecen ms rpido sobre la base de
tecnologas intensivas en capital, y el mejoramiento de los indicadores de mortalidad, salud.
Mientras que en los pases pobres- explica Singer- existe una explosin demogrfica, el
riesgo de altos niveles de desempleo, falta de un personal calificado para el desarrollo
tecnolgico etc.
73
Ver: Colin Leys. The crisis in Development Theory. Op cit. p. 49. Gary gereffi. Rethinking
development theory. Insihts from East Asia and Latin America. En: Comparative National developmet:
society and Economy in the New Global Order. Chapel hill: University of north Carolina Press, ( Editores
A. Douglas Kincaid and Alejandro Portes) 1994 pp. 26-53.
74
Hans W. Singer . Dualism Re-visited: A New Approach to the Problems of Dual Society in Developing
Countries.Journal of Development Studies. Vol. 7 No. 1 octuber 1970. Citado por S.C. Dube op. cit. p 44.
75
Este documento aparece en sincrona con la Sptima Sesin Especial de la Asamblea General de
Naciones Unidas bajo el siguiente ttulo en ingls What Now: Another Development. The 1975 Day
Hammars kjld. Report on Development and International Cooperation.
84
Materiales de Estudio
fortalezas. Esta postura sugiere adems, colocar en el centro del desarrollo el uso racional
de la biosfera, respetando los ecosistemas locales.
En una dimensin que interrelaciona lo local y lo global, -la concepcin del otro
desarrollo- destaca la necesidad de transformaciones estructurales que tomen en
consideracin desde la pequea comunidad hasta los vnculos humanos de carcter global,
sugiriendo que ello involucre la participacin de los diferentes mecanismos de decisin.
Otro punto que plantea como importante en el desarrollo, es la capacidad de autogobierno,
al indicar que este debera contar con fortalezas para la accin.
El efecto es que se ampla as la concepcin del desarrollo, que implica mucho ms que
crecimiento, ya que no se refiere al dinamismo de los principales agregados econmicos,
sino a su estructura y proyeccin poltica y social.
Segn esto autores como Marshall Wolfe (1976), definen el desarrollo como procesos de
crecimiento y de cambio relacionados sistemticamente entre s, que expresan una aspiracin por una
sociedad mejor76
76
Materiales de Estudio
85
desarrollo y relaciones con los pases imperialistas a partir del dominio de las relaciones
capitalistas y el poder poltico de las oligarquas monopolistas.80
Osvaldo Martnez. Tercer Mundo y Economa Mundial. Seleccin de trabajos. Editora Poltica , La
Habana 1983 p. 46.
81
La literatura econmica de la dcada del ochenta en Cuba es reflejo de ello. Un estudio sobre ello se
podra encontrar en Libro la Crisis Econmica y Social de los pases subdesarrollados.
86
Materiales de Estudio
particularidad, de que esta fase del pensamiento sobre el desarrollo va colocando como
centro los aspectos sociales.
G. Cornia, et al. Ajustment with a human face. Clarendon: Oxford University Press 1988. Citado por
Laksiri Jayasuriya. Op. cit 173.
83
Michael P. Todaro op. cit p. 168.
Materiales de Estudio
87
1986 y de Robert Lucas con el ttulo en ingls On the mechanics of economic development. En:
Journal of Monetary Economics, July 1988.
88
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
89
estas solo pueden ser eliminadas mediante polticas industriales y sociales extremadamente
activas.
Modelos como el de Murphy, Shleifer y Vishny88y la variacin de Krugman89 ofrecen,
explicaciones que muestran que en la generacin de lazos estructurales entre regiones de diferente
desarrollo en un mismo pas, posibilitan la experimentacin de que la idea de la construccin
del desarrollo como una serie de empujones apoyados en sectores claves (manufactureros
esencialmente) es bsica para la elaboracin de polticas econmicas.
Haciendo abstraccin de los elementos matemticos explicados, se puede indicar, como
sumatoria que la idea central que trasmiten los nuevos tericos del crecimiento, es explicar
la tasa de crecimiento como un aspecto endgeno, es decir, que se determine dentro de la
teora.
Los defensores de esta teora se basan en la idea de que la poltica econmica de los
gobiernos y la conducta econmica en trminos ms generales deben ser capaces de influir
en la tasa de crecimiento a largo plazo. Por lo tanto, buscan teoras para que eso ocurra.
A diferencia de la teora del crecimiento neoclsico, donde la tasa de crecimiento
correspondiente al estado estacionario90 es exgena, los nuevos tericos del crecimiento
conciben bsicamente dos maneras de endogeneizar la tasa de crecimiento estacionario.
En primer lugar, parten del supuesto de que las tasa de progreso tcnico puede hacerse
endgena, a partir de tomar en consideracin la proporcin de recursos que se dedican a
viabilizar el conocimiento, es decir, a la investigacin y desarrollo.
En segundo lugar, indican que si los factores de produccin muestran rendimientos
constantes que pueden acumularse, en la tasa de crecimiento del estado estacionario influir
la tasa a que se acumulen esos factores.91
Este segundo aspecto, lo demuestran utilizando la siguiente funcin de produccin
Y=aK, en la que slo hay capital, y suponiendo que hay rendimientos constantes de escala.
Lo que significa que la produccin es proporcional al stock de capital. Aadiendo el ahorro,
parten del supuesto de que la tasa de ahorro es constante e igual a s.
Simplificando el anlisis, presuponen que la poblacin no crece, el capital no se
deprecia, y el ahorro se destina a aumentar el stock de capital, quedando la ecuacin
88
Kevein M. Murphy, Andrei Shleifer y Robert Vishny.(1989). Industrialization and the Big Push. En
Journal of political economy 97. October: 1003 - 26. Citado por Krugman ibidem p. 17-19.
8989
Paul Krugman Ibidem pp. 32 - 37.
90
Recordemos que en la teora neoclsica se parte del supuesto de que no hay progreso tcnico, que la
tasa de crecimiento de la poblacin es fija, slo vara la tasa de crecimiento de capital, cuyo crecimiento
es determinado por el ahorro, el cual depende a su vez del capital. Quedando un sistema interdependiente
en el que el crecimiento del capital depende del ahorro, la renta y el stock de capital. Aqu se analiza el
estado estacionario de la economa a partir del hecho de que si crece la poblacin y hay ahorro, y por
tanto, crece el stock de capital, se alcanza un punto en el que la produccin per cpita y el capital per
cpita se vuelven constantes. Entonces el periodo estacionario es el punto en que el capital per cpita no
vara, y tampoco vara la produccin per cpita. Para ello debe darse la condicin que el capital per cpita
no vara, aunque crezca la poblacin, por lo que el capital debe crecer a la misma tasa que la poblacin.
Ver: Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconoma (sexta edicin) McGraw-Hill MCMXCIV,
INTERAMERICANA de Espaa, SA. Madrid 1994 pp. 311-312.
91
Rudiger Dornbush-Stanley Fisher. Macroeconoma (sexta edicin) op. cit. p. 311.
90
Materiales de Estudio
K=sK=saK, o sea, K/K=sa. El efecto es, que la tasa de ahorro influye en la tasa de
crecimiento del capital y como la produccin es proporcional al capital, ocurre que
Y/Y=sa. De lo que se deriva que la tasa de crecimiento de la produccin, ser mayor
cuanto ms elevada sea la tasa de ahorro, en el caso de la teora neoclsica del crecimiento
la tasa de crecimiento correspondiente al estado estacionario no depende de la tasa de
ahorro.
La teora del crecimiento endgeno deduce que debern existir diferencias persistentes
entre las tasas de crecimiento de los pases que tienen tasas de ahorro y de inversin
diferentes, la teora neoclsica predice que estas diferencias slo afectan a la tasa de
crecimiento de la produccin durante un periodo de transicin (posiblemente largo).
Aunque puedan existir puntos de diferencias entre la teora neoclsica del crecimiento y
la teora del crecimiento endgeno, esta ltima, apoya la primera en la bsqueda de
convergencia condicional. En esta direccin Robert Barro muestra que aunque los pases
que invierten ms tienden a crecer a un ritmo mucho ms rpido, la influencia del aumento
de la inversin en el crecimiento puede ser transitoria.
Es decir, los mayores inversores terminan, - segn plantea la teora neoclsica -, en un
estado estacionario en el que la renta per cpita es mayor, pero no as la tasa de
crecimiento.
Robert Barro denomina a esta conclusin convergencia condicional, lo que significa
que los pases convergen en estados estacionarios que dependen de la proporcin del PIB
correspondiente a la inversin en el mismo, as como, de la proporcin del PNB
correspondiente al gasto pblico y la tasa de inversin en capital humano.92
La teora del crecimiento endgeno resalta a la tasa de inversin, especialmente la
inversin en maquinaria, infraestructura, y capital humano, como determinantes de la tasa
de crecimiento de la produccin a corto plazo y del nivel crecimiento sostenido a largo
plazo.
La sntesis terica de los aspectos hasta aqu estudiados indica que el desarrollo se
produce como consecuencia de la acumulacin de factores de produccin, incluido el
capital humano, en condiciones de un clima econmico y poltico estable.
En suma la nueva teora del crecimiento, coloca el conocimiento como un recurso
econmico, como el centro del proceso de creacin de riqueza a travs de la innovacin.
Ibidem p. 314.
Ver: Peter Drucker. La Sociedad Postcapitalista. Grupo Editorial NORMA, Cuarta reimpresin
Colombia, mayo de 1997 pp. 165-166 y 200-201.
93
Materiales de Estudio
91
92
Materiales de Estudio
Sin embargo, a esta teora se le podra hacer la acotacin de que estas preocupaciones
desde un enfoque histrico, fueron objeto de anlisis de los economistas clsicos.
Desde ese tiempo estuvo muy claro, que para entender la naturaleza y causas de la
riqueza de las naciones y su crecimiento, es importante estudiar principalmente las causas
del perfeccionamiento en las capacidades productivas, como lo present Adam Smith,
David Ricardo, Stuart Mill y Carlos Marx con su teora de que los factores que afectan el
desarrollo dependen de las capacidades productivas de la sociedad. En estos autores el
cambio tecnolgico y organizacional se presenta conscientemente como esencialmente
endgeno.
Es indudable, que los factores estructurales son de particular importancia en el proceso
de crecimiento y desarrollo, estos incluyen a) el cambio endgeno del marco institucional
de la economa en el curso del crecimiento y desarrollo, b) las desviaciones de la
distribucin en el producto y el empleo entre los diferentes formas de cambio tecnolgico y
organizacional, as como, el desarrollo de polticas para combatir la pobreza, c) y los lmites
que racionalmente tiene los ecosistemas, d) la diferencias estructurales entre pases. Sin
embargo, ninguno de estos est contenido en la teora del crecimiento endgeno, lo de
hecho denota insuficiencias en su modelo.94
2.5. Del desarrollo sostenible al desarrollo humano sostenible
Independientemente de las insuficiencias y suficiencias que se puedan encontrar en los
aspectos recogidos hasta aqu en las sesiones anteriores, se podra indicar que en su
conjunto los puntos del debate planteado, han ido abriendo paso la idea de que el
desarrollo es un proceso integral, y que su concepcin requiere interdisciplinariedad
con una visin global.
Ello deja como saldo que el crecimiento es condicin necesaria para el desarrollo, pero
no suficiente. Bajo esta concepcin fue relevante en la dcada del 80, el trabajo de la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el conocido Informe
Brudlant (1987) bajo la denominacin de Nuestro Futuro Comn.95
Para un anlisis crtico de la llamada nueva teora del crecimiento ver: Heinz D. Kurz y Neri Salvatori.
La nueva teora del crecimiento: vino viejo en odres nuevos. En: Ensayos sobre teora del crecimiento
endgeno. Compilador Benjamin Garca Paez. Universidad Autnoma de Mxico. Facultad de Economa.
Divisin de Postgrado, Mxico 1995 pp. 231-269. Steve de Castro. Consecuencias tecnolgicas que tiene
para el Sur la nueva teora del crecimiento. Cooperacin Sur No. 2, Nueva York 1998 pp. 76-89.
95
El concepto de sostenibilidad se conoca de antes, tiene su origen en el documento sobre los Limites al
crecimiento (1972) y en la Conferencia de Estocolmo (1972). El avance del Informe consiste en que
trat de darle una especie de marco terico. Gro Harlem Brundtland. Our Common Future: From One
Earth to One World. Nueva York, Oxford University Press 1987.
Materiales de Estudio
93
desarrollo sostenible, dejando una definicin que opera en relacin con un destino, que
implica responsabilidad intergeneracional, al plantear a este como un nuevo sendero de progreso
que permite satisfacer las necesidades y aspiraciones del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.96
No obstante, el informe en su tentativa de superar los antagonismos entre desarrollo y
medio ambiente, o economa y ecologa, proteccin ambiental y tcnica; economa de
subsistencia e integracin en el mercado mundial, recurre a formulas que han sido
catalogadas por los analistas del fenmeno como insuficientes,97 al no indicar los costos que
supone alcanzar el desarrollo sostenible, tampoco explica como distribuirlos y con que
estrategias responder a los diversos grupos de inters involucrados en el asunto,
particularmente a los estratos sociales sumidos en la pobreza.
96
97
94
Materiales de Estudio
98
99
Materiales de Estudio
95
siguiente: Hasta que punto el desarrollo sostenible constituye una alternativa o un destino que es posible
alcanzar en las condiciones socioeconmicas del mundo actual?
Al igual que las etapas anteriores esta concepcin aparece en condiciones de crisis, en
medio de un profundo contraste entre el mercado y el Estado, donde se tiende a privatizar
la naturaleza bajo el supuesto de que la crisis ecolgica radica en la ambigedad de los
derechos de propiedad sobre los recursos ambientales, y a estimular conforme a ello, por
parte de los centros de poder mundial, la anulacin del Estado como referente terico
prctico para la propuesta de acciones frente a esa crisis. A partir de aqu se propone su
sustitucin por las fuerzas del mercado, as como, la subordinacin a organismos
supranacionales lidereados por las principales potencias imperialistas.
Se plantea adems, en medio de un proceso de transicin de la historia, que tiene como
punto bisagra el derrumbe del socialismo como sistema mundial, es decir en condiciones de cese
de la llamada guerra fra, lo que ha significado para la mayora de las economas del
tercer mundo entre otras muchas cosas, una reduccin o anulacin en algunos pases, de la
llamada ayuda oficial para el desarrollo.
El prestigioso investigador Roberto P. Guimares,100 - con el cual coincide el punto de
vista de este trabajo- pensando en la interrogante y en el contexto anteriormente descrito,
destaca la idea de que la mantencin del stock de recursos y de la calidad ambiental para la
satisfaccin de las necesidades bsicas de las generaciones actuales y futuras, requiere de un
mercado regulado, y de un horizonte de largo plazo para las decisiones pblicas.
La disgregacin est en que los gestores y variables referidos a generaciones futuras y
largo plazo, discrepan con el mercado, cuyas supuestos esenciales responden, a la
asignacin ptima de recursos en el corto plazo, -(bajo el supuesto keynesiano de que en el
futuro todos estaremos muertos)- a polticas de ajuste, combinadas con recortes de los gastos
sociales y a la desarticulacin del Estado como garante econmico y social. En este
contexto existen variados aspectos que escapan de la accin del mercado, como el
equilibrio climtico, la biodiversidad o la capacidad de recuperacin del ecosistema.
96
Materiales de Estudio
Las deficiencias del Informe y la definicin planteada han suscitado variadas preguntas
en torno a su nivel de concrecin, siendo comn entre los investigadores del tema, el
criterio de que tiene un carcter ambiguo,101 bajo la ptica, de la necesidad de avanzar en su
delimitacin para visualizar los mecanismos que permitiran operativizarla.
Ver: Carlos A. Quesada Mateo. Marco conceprual para la definicin del desarrollo sostenible. En:
Desarrollo sostenible y polticas econmicas en Amrica Latina. (Compilador Olman Segura). San Jos
Costa Rica, 330.9 D441d, 1992 pp. 61-70.
102
Tomada de Carlos A. Quesada Mateo. Op. cit. p. 70.
103
Es importante destacar que en este marco desempeo un papel importante la posicin cubana a travs
de la presencia de Carlos Rafal Rodrguez quien tuvo un a particular influencia con su concepcin sobre
crecimiento y desarrollo. Ver: Carlos Rafael Rodrguez. Letra con filo en Tres tomos tomo II, Editorial de
Ciencias Sociales, La Habana 1983 pp. 41-89.
104
Comisin Sur. Desafo para el sur. Reproducido por PT. Gramedia Pustaka Utama autorizado por el
South Centre y presentado a los delegados de la 10ma Coferencia del Movimiento No-Alineado en
Jakarta, Indonesia septiembre de 1992.Primera edicin Oxford University 1990, 2da edicin Fondo de
Cultura Econmica, Mxico D. F. 1991 pp. 355. Pgina de la cita 20-21.
Materiales de Estudio
97
2.5.7. Documento de la Comisin del Sur. Desafo para el Sur-CEPAL: una visin
compartida del desarrollo
La visin de este documento es integral dado que enmarca la necesidad de lograr un
entorno externo favorable al desarrollo humano, aspecto que tienden a compartir enfoques
institucionales como el de CEPAL y el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo
(PNUD) en la dcada del 90.
En el caso de la CEPAL son destacados sus trabajos sobre Transformacin productiva
con equidad (1990) y Equidad y transformacin productiva un enfoque integrado (1992),
ideas en las que tiene particular influencia el pensamiento de Ral Prebish (1980) con su
teora sobre la TRANSFORMACIN.105, otros antecedentes estn en: CEPAL.
Transformacin y crisis: Amrica Latina y el Caribe 1950-1984 en III tomos (1985);
CEPAL. El desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: escollos, requisitos y opciones (1987);
Hacia un desarrollo sostenido en Amrica Latina y el Caribe: restricciones y requisitos
(1989).
Bsicamente el pensamiento de la CEPAL en los 90, enfatiza sus preocupaciones hacia la
idea que postula el desarrollo, a travs, de combinar crecimiento y equidad, algo que en la
propuesta de Kuznets se consideraba como objetivos esencialmente conflictivos, dado su
supuesto de crecer primero y luego eventualmente redistribuir, experiencia que el tiempo se
encarg de mostrar que este efecto tarda demasiado en producirse.
La teora del desarrollo en la concepcin de la CEPAL en los 90, parte del consenso
que muestra que el conflicto entre crecimiento y equidad es evitable, observando reas de
complementariedad que dependen de los objetivos de las polticas que se apliquen, y
evidenciando que es posible crecer con equidad en forma simultnea y no secuencial,
siempre que se aplique un enfoque integrado, en que se incorpore en la poltica econmica
tanto el objetivo de la equidad, como el de crecimiento, y que la poltica social otorgue
105
Prebish hace un anlisis de los principales problemas de Amrica Latina y sugera una poltica de uso
social del excedente, tomndolo de quienes concentran la mayor parte de los medios productivos. Su
propsito es atacar los grandes males del sistema, mediante una disciplina colectiva de distribucin y
acumulacin. Esta propuesta bsicamente indica que una parte del excedente de las grandes empresas
se redistribuir a la fuerza de trabajo desfavorecida y de esta forma podr acrecentarse el consumo
privado y social de este ultimo sector a expensas del consumo privilegiado. En otras palabras, Prebish
propuso, por un lado, la toma de medidas extraordinarias para redistribuir la renta, aumentando al mismo
tiempo la acumulacin (privada sobre todo supuestamente) y por otro la profundizacin de las
democratizaciones. Es evidente en este caso que a Prebish el modelo chileno, combinacin de
experimento neoliberal y dictadura fascista, no lo entusiasmaba. Desafortunadamente, a pesar de que las
premisas principales del anlisis de Prebish son correctas, las sugerencias de poltica prctica de su
artculo mas importante en la serie, son a la luz de la experiencia actual, contradictorios. Ver: Prebish,
Ral. Hacia una teora de la transformacin. Revista de la CEPAL No. 10, Santiago de Chile 1980 p.1627.
98
Materiales de Estudio
CEPAL. Equidad y transformacin productiva. Un enfoque integrado, Santiago de Chile 1992 pp. 3-
20.
107
Joseph Ramos. Sntesis del planteamiento de la CEPAL sobre la equidad y transformacin productiva.
CEPAL Naciones Unidas. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Santiago de Chile, 1994 Ver
Materiales de Ugarteche Tomo II pp. 625-632.
Materiales de Estudio
99
del ser humano, destacando la idea de que en principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar
con el tiempo, colocando en el punto de mira, tres oportunidades esenciales, entre ellas: disfrutar de una vida
prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel
de vida decente.108
En esta concepcin el ser humano es considerado como motor a la vez que objeto del
desarrollo, involucrndolo en la posibilidad y necesidad de participar activamente como
sujeto de transformacin, en los procesos de ampliacin de sus propias oportunidades en
distintas esferas: ingreso, conocimientos, vida prolongada, libertad, seguridad personal,
participacin comunitaria y derechos fundamentales.
Esta visin considera como esencial el mejoramiento humano tanto para naciones
desarrolladas como subdesarrolladas. Las variables fundamentales con que opera son la
libertad econmica, social, poltica, el ejercicio de la creatividad, el culto religioso, la
seguridad humana, respeto a las minoras, problemas de drogadiccin, posibilidades de
empleo remunerado, etc. Cuenta con 6 componentes bsicos ellos son: equidad,
sostenibilidad, productividad, empoderamiento,109 cooperacin, y seguridad. 110
El centro de los componentes del desarrollo humano es la participacin del ciudadano,
en los procesos econmicos, polticos, culturales o administrativos. El ser humano est
involucrado en los medios del desarrollo, no es un simple receptor de sus beneficios. La
amplia participacin ciudadana es condicin imprescindible para el desenvolvimiento de
los componentes del desarrollo humano. Bajo esta concepcin el ciudadano es un
complemento de las decisiones gubernamentales, teniendo como principio bsico la
democracia. 111
Al explicar esencialmente los componentes del desarrollo humano, sobre la equidad se
puede esbozar que est se encuentra en consonancia con la relacin oportunidad y desarrollo,
debido a que para que el desarrollo aumente las oportunidades de las personas, estas deben
disfrutar de un acceso equitativo a esas oportunidades.
Segn esto, equidad se entiende como igual acceso a oportunidades, pero no iguales
resultados, pues lo que cada uno haga con sus oportunidades est implcito en la esfera de
la iniciativa individual. Es decir, existe igualdad de derecho, pero no de distribucin. El
componente de la equidad comparte la idea de que la magia del mercado no basta para
mantener el orden, y destaca que esto tiene que ser objeto de la voluntad poltica y de
decisiones especficas y definidas.
108
100
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
101
Los nuevos tericos del crecimiento sugieren que lo importante para el crecimiento no es la
integracin de una economa con un gran nmero de personas, sino la integracin de una economa con
una gran cantidad de capital humano. Ver: Gene Grossman y Elhanan Helpman. Innovation and Growth
in the Global Economy. The MIT Press, Cambridge, Mass., 1992. Robert E. Lucas. Making a Miracle.
Econometrica, No. 2 1993 pp. 251-272, y Paul M. Romer. El cambio Tecnolgico endgeno. Trimestre
Econmico. Vol. LVIII, No, 231 julio-septiembre 1991 pp.441-479.
115
Ibidem pp. 6-7.
116
PNUD. Algunas preguntas y respuestas sobre el desarrollo humano sostenible. Washington 17 de
enero de 1994 pp. 7.
117
Ibidem p. 3.
102
Materiales de Estudio
118
Materiales de Estudio
103
104
Materiales de Estudio
Por lo que su pretensin de validez universal, debera ser rechazada, ya que una teora
universal, supone la unidad de lo diverso, reflejando las experiencias de diferentes
sociedades en correspondencia con las exigencias que demanda el desarrollo en su sentido
social.
El pensamiento sobre desarrollo ha progresado desde un enfoque con objetivos
exclusivamente centrados en los resultados econmicos, o calificada como la nocin opulenta
del desarrollo, a una concepcin que entiende el mismo como un proceso, que abre el
marco de posibilidades del hombre, como objeto y sujeto de transformacin, y donde la
cultura se complementa dialcticamente bajo el pensamiento de que esta es clave para el
desarrollo.
Por lo que el desarrollo humano sostenible es exigente con los fundamentos de la
diversidad como fuente de riqueza y condicin misma de sostenibilidad.
Vale reiterar que en la concepcin del desarrollo es posible observar una modificacin
sustancial en los paradigmas creadores de conocimientos que la explican.
En su acepcin econmica se tuvo en cuenta la nocin de sostenido, ligada a un
crecimiento que no perciba lmites biofsicos, y generalmente interpretado desde el lado de
la demanda, siendo esto ubicado con fuerza tanto en la lgica del mercado, como de
economas centralmente planificadas, con la particularidad de que estas ltimas priorizaban
el carcter social del proceso de desarrollo.
En cambio el concepto de desarrollo sostenible, se enfoca desde el lado de la oferta
ambiental, bajo la ptica de obtener rendimientos firmes, es decir, una productividad
bsica, de acuerdo a la capacidad que pueden suministrar los ecosistemas.
Otra distincin es que el contexto desde donde se enfoca el desarrollo tiende a ser
diferente. De un mbito nacional a uno global, que se asienta en interrelaciones globales y
de naturaleza local.
Con la tesis del desarrollo humano sostenible, se podra retomar la idea planteada
durante aos de que puede existir crecimiento sin desarrollo, pero el desarrollo debe ir
acompaado de niveles adecuados de crecimiento, que permitan rangos de distribucin a
tono con el principio de equidad y ensanchar la lnea de oportunidades de las personas.
La concepcin de desarrollo humano sostenible por sus objetivos esencialmente
basados en el mejoramiento humano guarda estrecha relacin con el ideal socialista, el cual
se plantea como eslabn bsico, satisfacer las necesidades siempre crecientes de la sociedad,
y el desarrollo multifactico de la personalidad con un sentido material y espiritual.
Esta concepcin aborda el supuesto del carcter limitado del planeta, tomando en
cuenta no slo los problemas ecolgicos, sino sociales, superando la relacin poltica
Estado-poblacin o paternalismo colectivo, al asumir que las personas deben participar en
las actividades, procesos y eventos que afectan su vida.
La sumatoria de este enfoque podra dar como resultado un desarrollo humano
sostenible, que pudiera ser tenido en cuenta en la elaboracin de una estrategia de
socialismo sostenible, donde la sostenibilidad radique en la viabilidad multidimensional de
Materiales de Estudio
105
Theotonio dos Santos La cuestin de las ondas largas. Ponencia presentada al Seminario Internacional
"La economa mundial contempornea. Balance y perspectivas. Traduccin Carlos Sanchez Moreno
106
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
107
108
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
109
precisin matemtica, se trata ms de una especie de fenmeno religioso: quien cree y quien
no cree en los datos.
A partir del periodo de la informacin de la economa europea y hasta nuestros das
podemos identificar cada onda larga con:
a) El predominio de un determinado rgimen de produccin (libre cambio, oligopolio,
monopolio, globalizante).
b) La prevalencia de determinadas relaciones sociales de produccin y formas de
organizacin social (manufactura, gran industria, fordismo, y el llamado toyotismo en el
periodo actual.)
c) La hegemona de ciertos centros econmicos (Espaa, Portugal, Holanda, Inglaterra,
Estados Unidos) que dominan las zonas perifricas y semiperifricas.
A partir de la revolucin industrial se va a establecer la hegemona del sistema-mundo,
que integra varias economas mundo, en un nico sistema de carcter planetario. El
capitalismo industrial fue el primer sistema econmico capaz de implantar un sistema
mundial, ms ello supone hasta el presente, que hay un centro aglutinador del conjunto de
este sistema. Este no podra ser ms de Ciudades-Estado, que ejercieron el papel
centralizador hasta el renacimiento. Se haca necesaria una base nacional, un verdadero
Estado-Nacin como lo fue Inglaterra para cumplir esta nueva misin histrica. Esta visin
nos lleva a distinguir cuidadosamente al centro, la semiperiferia, y la periferia, para que el
anlisis de las ondas largas alcance una mayor dimensin.
En mis estudios de la dcada de los 70 sustent la tesis de que el ciclo econmico
adopta diferentes formas en el centro y en la periferia y present algunos elementos claves
para el anlisis de esas diferencias, entre ellas se debe destacar el papel de las economas de
subsistencia como amortiguador de los efectos ms dramticos de las depresiones
econmicas, la importancia de la cada de las importaciones para la realizacin del
mecanismo de sustitucin de importaciones durante los periodos de crisis del comercio
internacional, y al mismo tiempo procure distinguir las tipologas dentro de la periferia,
separando a aquellos pases que haban alcanzado un desarrollo industrial a partir de una
nueva divisa internacional del trabajo y cuyos elementos centrales se esbozaron en la crisis
de 67-68. A partir de este momento fue necesario distinguir los pases dependientes que se
articulaban con la economa mundial como exportadores industriales, en una posicin
subordinada respecto de las empresas multinacionales, de los pases de la semiperiferia
propiamente dicha del sistema-mundo. A pesar de la aparente similitud de las situaciones
econmicas que presentaban y que an presentan en parte. En la semiperiferia se deben
incluir aquellos pases desarrollados que declinaron y/o perdieron su posicin relativa en el
sistema capitalista mundial, como es el caso de las economas del sur de Europa.
El tema de la semiperiferia, fue estudiado por Giovanni Arrighi (1990) del Instituto
Fernand Braudel, en un libro extremadamente interesante. La combinacin de las luchas
democrticas del sur de Europa, con las luchas democrticas latinoamericanas y de varios
pases en vas de desarrollo, los llamados pases de industrializacin (NIC's por sus siglas en
ingls) en la dcada de los 70 mostr que haba realmente un conjunto de elementos
comunes entre estos pases. En los anlisis que hice de este periodo, llamaba la atencin
sobre ellos y sobre los ms dbiles del sistema econmico mundial, utilizando la imagen de
Lenin en su Imperialismo: fase superior del capitalismo.
110
Materiales de Estudio
Estos puntos dbiles se situaran en los pases en decadencia, entre los pases
desarrollados, y por otro lado en los pases con mayor crecimiento, entre los pases
subdesarrollados y dependientes. Dentro de esta franja se situaban pases claves como
Inglaterra y el sur de Europa al lado de pases como Brasil, la India, China, Irn e Irak y del
otro lado estarn, vamos a decirlo as, la franja de la crisis institucional, la falla crtica del
sistema capitalista mundial donde la crisis general del sistema en la fase "B" del ciclo de
Kondrtiev tendra sus efectos ms devastadores en trminos de la transformacin social,
econmica y poltica. Ellos se haran necesarios para la reintegracin de esos pases a la
economa mundial.
Preveamos tambin grandes transformaciones en los pases socialistas en vista de la
necesidad de que se integraran a la economa mundial, pues su aislamiento haba sido un
resultado de la guerra fra y de una poltica artificial de cerco a los pases que estaban bajo la
influencia de la Unin Sovitica. Siempre cre que durante el actual ciclo de Kondratiev esta
intolerable situacin encontrara un camino de salida, como de hecho ha venido ocurriendo
a pesar de los obstculos derivados de las cuestiones ideolgicas que debern ser corregidos
en los prximos aos, cuando pase de manera definitiva este contexto neoliberal en el que
se inscribieron dichos procesos de liberalizacin poltica en su lucha por alcanzar una
especie de ciudadana en una economa internacional que les negaba cualquier papel en el
sistema mundo.
Aceptar la comprobacin de la existencia de los ciclos largos a travs de varios estudios
empricos, resulta una cuestin bastante compleja de la explicacin y de su existencia. Los
ciclos cortos y los medios como ya hemos visto se hayan vinculados a fenmenos bastante
concretos como la existencia de stocks que se concentran mas o menos en periodos de 3 a
4 aos; a la existencia de ciclos de inversin ligados a la incorporacin de nuevas
maquinarias en su periodo de maduracin de 7 a 11 aos; o los ciclos debidos a las
inversiones de la construccin con una duracin de entre 15 y 25 aos; mas los ciclos de
Kondrtiev son mas difciles de explicar, porque no parecen apoyarse en ningn fenmeno
cclico muy evidente.
Kondrtiev ya apuntaba a una explicacin de los ciclos largos vinculada a la
introduccin de innovaciones tecnolgicas, a la expansin del mercado mundial y a los
aumentos en la oferta de dinero, elementos que explicaban segn el la existencia de los
ciclos largos. La base para estos ciclos seria exactamente los cambios en el stock social de
capital social o del capital social disponible y este aumentara o disminuira debido a la
accin de los tres elementos ya mencionados que analizaremos a continuacin.
Las fases de ascenso ms o menos contnuas son movimientos de arranque que
requieren grandes sumas de capital lquido para prstamos y que necesitan, por lo tanto de
la generacin de tasas de inters atractivas o bajas, condiciones que se presentan cuando se
alcanza el punto mas bajo de las crisis econmicas.
En el punto bajo del ciclo, los precios agrcolas son relativamente insensibles a la cada
generalizada de la demanda que sucede durante las depresiones, por el contrario, los precios
industriales son mas sensibles a esta situacin y se puede constatar una fuerte baja de estos
precios. Esta cada se hace ms probable debido a la tendencia a la incorporacin de nuevas
tecnologas en los puntos ms bajos de la crisis estructural. Lo anterior genera en
consecuencia trminos de intercambio favorables a las mercaderas de tipo comercial y esto
conduce a una recuperacin mas acelerada del ahorro en el sector urbano.
Materiales de Estudio
111
112
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
113
los ciclos largos, que conducen a depresiones colosales como la de 1929, cuya tarea fue
desvalorizar los activos existentes y presionar para la declinacin de la tasa de inters.
En los periodos de crecimientos, siguiendo al propio Schumpeter, se presenta una
situacin en que la renta total es superior al producto total y por tanto, los sueldos y
salarios son tambin inferiores a la renta global, los gastos en bienes y salarios tambin son
inferiores al total de salarios y sueldos, y el resultado de todo esto ser que la demanda
potencial para la produccin es creciente y consecuentemente, las ganancias estarn en
ascenso generando las condiciones para reiniciar el ciclo de innovaciones.
Como vimos, Schumpeter integr los tres tipos de ciclo. Dudjin (1983) integrar un
modelo ms complejo de cuatro tipos de ciclo; ms que Schumpeter, Dudjin insisti
mucho sobre unos ciclos sobre la base de movimientos de Stocks, de reposicin de
maquinarias, de inversiones en la construccin y en innovaciones significativas. Como
varios economistas y estudiosos de los cambios tecnolgicos contemporneos, el sigue la
lnea de Schumpeter, segn la cual, la innovacin se presenta con un elemento clave para
los ciclos largos. La literatura sobre el tema insiste cada vez mas en el concepto de cadenas
de innovaciones segn el cual, las innovaciones mas importantes arrastran consigo a la
introduccin de nuevos productos, de nuevos procesos en su propio sector, adems,
provocan tambin otras innovaciones en otros sectores con los cuales tienen relaciones
complementarias.
Podemos distinguir pues como lo hacen Sweezy y Barn a las innovaciones que
"marcan a una poca" y que producen efectos secundarios en todo el sistema productivo,
en los servicios, en la superestructura ideolgica y cultural. Otros investigadores distinguen
las innovaciones bsicas de las secundarias, distinguiendo a las bsicas como aquellas que
abren camino para las innovaciones complementarias o secundarias que se sustentan en los
conocimientos generados por las primeras. Puede constatarse inclusive una onda de
innovaciones terciarias que estara aplicando los conocimientos desarrollados por las
anteriores. Sera una sucesin de ondas de innovaciones que formaran un ciclo de entre 20
y 25 aos (30 aos a lo sumo), que explicaran las largas fases de ascenso en las fases de los
ciclos largos.
Sera esta sucesin de ondas de innovacin las que formaran ciclos de entre 20-25 aos
(mximo 30 aos), que explicaran las largas fases de ascenso en los ciclos largos.
Por otro lado, las fases de decadencia, la fase "B", se deben explicar por las dificultades
para incorporar innovaciones cuando el ciclo largo empieza a perder su fuerza innovadora y
alcanza la madurez. En este momento las inversiones necesarias para incorporar las nuevas
tecnologas suponen por un lado, grandes inversiones para la incorporacin de la nueva
maquinaria y las nuevas instalaciones que suponen esta nueva cosecha de innovacin. Estas
nuevas instalaciones suponen tambin la obsolescencia de la capacidad instalada. Por lo
tanto, los periodos de descenso se explican no slo por el gran volumen de inversin que
implica la incorporacin de innovaciones realmente 'revolucionarias' y que marcan una
poca, sino tal vez por el largo periodo de destruccin del capital instalado, de
desvalorizacin de enormes volmenes de inversin, del derrumbe de la resistencia a las
nuevas tecnologas, que depende sobre todo de la capacidad de negociacin, de la fuerza de
trabajo, que tiende a aumentar durante la fase "A" del ciclo, cuando ocurre un gran
crecimiento del producto basado en un mismo esquema tecnolgico y por lo tanto
acompaado de un crecimiento del empleo, generando una situacin de pleno empleo , que
favorece a la organizacin sindical, favorece la capacidad de presin del movimiento obrero
114
Materiales de Estudio
y la obtencin de salarios ms elevados, lo que pesar de alguna manera sobre la tasa media
de ganancia.
Vemos as que es posible explicar el movimiento ascendente del ciclo largo por un
conjunto de cadenas de innovaciones que se van sucediendo, dentro de una visin del
proceso de acumulacin capitalista que nos permite asociar estas cadenas de innovacin
con la tasa media de ganancia dentro del sistema, considerando incluso con mucha certeza
la tendencia decreciente de la tasa de ganancia. En la medida que dichas innovaciones se
van instalando, y sobre todo en la medida en que se van difundiendo, y an el concepto
difusin resulta clave, porque es exactamente la difusin la que va a permitir generar una
situacin en la que el monopolio tecnolgico va a desaparecer. La nica forma de evitar eso
sera entonces una situacin monoplica que prolongase el ciclo del producto al interior del
capital de la propia empresa innovadora, que garantizara as un monopolio tecnolgico y
de la renta derivada del mismo en el proceso de difusin del producto en su regin de
origen sobre el resto del pas y del mundo. Esta situacin no siempre es posible ya que
cuando un producto est alcanzando una cierta madurez, con grandes inversiones llevadas
a cabo, el ingreso de nuevas empresas comienza a ser ms fcil porque las barreras a la
entrada comienzan a caer en la medida en que las tecnologas necesarias para el
establecimiento de una nueva empresa, tendern a ser ms accesibles y ms baratas.
Adems como los costos de innovacin ya fueron casi cubiertos por la empresa lder,
aumentan las posibilidades de ingreso de empresas rivales incorporando nuevas tecnologas
y rompiendo con el monopolio de la empresa innovadora.
Es lgico esperar que en el punto ms bajo de la onda haya una tendencia del sistema
capitalista a vivir un fuerte aumento de la competitividad. Y no es difcil explicar porqu en
esos momentos se presenta una tendencia al liberalismo econmico como forma de
reconocimiento de esa forma de competitividad aguda, donde las formas tradicionales del
proteccionismo del Estado, los subsidios estatales, etc., se tornan obsoletas y se tornan
dbiles ante las grandes fuerzas de la competitividad que se estn confrontando a nivel
tecnolgico. Despus de un periodo de estancamiento existe un stock de nuevas
tecnologas muy significativo que se incorpora a la economa. Dicha incorporacin depende
en primer lugar de la desvalorizacin de la capacidad instalada a travs de la deflacin y de
los mecanismos ya sealados, en segundo lugar depende de la existencia de excedentes de
capital que se interesen en utilizar una nueva ventaja. En tercer lugar se hace necesaria la
existencia del agente de este proceso: una nueva generacin con voluntad de innovar y
conocedora de las nuevas tecnologas, estos pueden ser un grupo de empresarios
innovadores, o de tecncratas audaces o de lderes revolucionarios.
Estas innovaciones implican que el Estado intervendr para favorecer el avance
tecnolgico de las firmas, supone adems que est aumentando el poder de competitividad
y que se estn derrumbando las barreras a la entrada. En los pases donde predominan las
firmas apoyadas en antiguas tecnologas, el Estado tiende a intervenir para subsidiarlas
permitiendo que mantengan el control de sus mercados sin desarrollo tecnolgico. Este
tipo de intervencin estatal adquiere por lo tanto, su contenido muy reaccionario, a
diferencia de la otra intervencin, en la que el Estado acta para fortalecer la capacidad
innovadora de las empresas que estn introduciendo innovaciones. Debe distinguirse
adems que existe una franja intermedia entre las tecnologas de punta y las obsoletas, que
son las empresas que estn difundiendo las innovaciones tecnolgicas anteriores y que
necesitan en consecuencia de una cierta proteccin estatal, sobre todo ante un mercado
externo que se vuelve cada vez ms competitivo por las mismas razones defensivas. El
Estado nacional puede ayudarlas a realizar esta difusin dndoles cobertura legal para que
Materiales de Estudio
115
puedan copiar los productos y las innovaciones producidas en otros pases y en otras
situaciones econmicas.
Como podemos observar la perspectiva de Kondrtiev nos conduce por una amplia
visin del anlisis de los ciclos econmicos. Los ciclos largos son por tanto una posibilidad
de enfocar la visin de la dinmica econmica desde un punto de vista muy amplio. Eso es
lo que vemos en gran parte de la obra de Ernest Mandel (1972) en su estudio sobre el
capitalismo tardo, donde l retomar el concepto de las ondas largas y va a fundamentar su
movimiento apelando al concepto de las revoluciones tecnolgicas. Hay, evidentemente, un
defecto en su enfoque, por no comprender que en los ltimos aos, la cuestin cientfica va
a entrar tambin en el campo de las revoluciones tecnolgicas para hacer una revolucin
propia, la revolucin cientfico-tecnolgica.
Asumiendo un concepto clave de la perspectiva marxista, Mandel afirma que las
fluctuaciones de la tasa de ganancia son exactamente los fenmenos reguladores de los
procesos de acumulacin a corto y largo plazo. En consecuencia el vincula las ondas
sucesivas de expansin y contraccin, descubiertas por Kondrtiev a los siguientes
elementos: primero, los cambios en la composicin orgnica del capital, aspecto que ya
sealamos con anterioridad; segundo a la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo, que
tambin ya estudiamos; tercero, los costos de las materias primas que entran en la
composicin del costo industrial y en la formacin de la tasa de ganancia; cuarto; por la
disponibilidad del capital, o sea, por la existencia del capital financiero.
De esta forma, Mandel distingue en la fase "A" ascendente la accin de los siguientes
elementos: el aumento de la tasa de ganancia lleva a una mayor acumulacin de capital que
lleva a un mayor crecimiento global y a una valorizacin continua del capital, que a su vez
conduce a nuevas inversiones y a un auge econmico. La fase "B", descendente, ser el
resultado de una cada de la tasa de ganancia que puede ser una consecuencia del propio
auge econmico. Como ya lo sealamos anteriormente, el aumento de la composicin
orgnica del capital, hace caer la tasa media de ganancia en la medida en que, como ya se
discuti, se generalizan las innovaciones a travs de su difusin en el conjunto de las
empresas, lo cual hace que las empresas que iniciaron esta innovacin pierdan sus ventajas
iniciales obtenidas de la Renta Tecnolgica, asegurada por el monopolio de un proceso a o
de un producto.
Esto hace que caigan los precios en general, permitiendo la entrada al mercado de
empresas de fuera del monopolio, o por lo menos la amenaza de su ingreso hacer caer los
precios y conduce a que la composicin orgnica del capital se oriente en el sentido de una
cada de la tasa media de plusvala, tambin los costos de las materias primas tendern a
elevarse en consecuencia del incremento de su demanda durante el auge; la disponibilidad
del capital invertida tambin fija, hace que se genere una escasez de capital. Es importante
destacar que Mandel llama la atencin muy en particular sobre el aspecto poltico
institucional y el aspecto de la lucha de clases, como factores determinantes en el
comportamiento de la tasa media de plusvala. En los periodos de auge se traba una lucha
muy fuerte entre las clases por la hegemona del sistema poltico y por el dominio de la
distribucin del ingreso y del proceso de acumulacin en su conjunto, la posicin de fuerza
de los trabajadores permite que ellos obtengan importantes conquistas salariales, en las
condiciones de trabajo y en otros aspectos, los cuales llevan a una disminucin de la tasa de
ganancia. La cada de la tasa de ganancia lleva a una cada de los niveles de acumulacin y
de las tasas de crecimiento, lo que a su vez lleva a una desvalorizacin del capital y por lo
tanto a una situacin depresiva.
116
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
117
la sociedad capitalista moderna como un modelo ideal y al mismo tiempo histrico. Este
dudoso modelo de evolucin debe servir como modelo para los otros pases. Desarrollarse
sera repetir con xito la experiencia de las economas capitalistas (claro que estas
experiencias fueron depuradas para excluir de ellas a los Cromwell, a la revolucin francesa,
a las guerras, a las revoluciones anticoloniales, al fascismo y al nazismo).
Ni Rostow, ni ningn economista que parta de las premisas neoclsicas podr jams
producir un concepto legtimo de un sistema econmico mundial, un sistema que se hace y
se organiza a nivel mundial. Tambin les es imposible producir una historia econmica de
los ciclos largos que encuentre una explicacin cientfica adecuada.
Otros autores trabajarn sobre la temtica de los cambios a largo plazo identificando
inclusive una sucesin de ondas de ascenso y descenso en la economa mundial, mas no
necesariamente aceptarn el concepto de ondas largas de Kondrtiev, un caso
extremadamente interesante es el de los autores franceses de la teora de la regulacin, entre
los cuales destaca Gerard Destanne de Bernis (1987), que fue un gran inspirador de la
escuela de la regulacin y ser tambin uno de los que intentarn un enfoque de la
economa internacional desde el punto de vista de la teora de la regulacin. l sealar las
variables de acumulacin, las de concentracin y las de competencia, en el conjunto de la
evolucin capitalista contempornea, mostrando que los procesos de regulacin ocurren en
la bsqueda de cierto equilibrio entre esas variables, toda vez que el proceso de produccin
capitalista est permanentemente corroyendo las posibilidades del equilibrio en el proceso
de acumulacin, de concentracin y competencia.
A pesar de sus contribuciones muy interesantes para el anlisis de la historia reciente
del capitalismo mundial, este tipo de enfoque no acepta la idea de que haya un movimiento
regulado de ascenso y descenso dentro de la economa mundial. l tampoco acepta la tesis
de que en ese movimiento haya un cierto ritmo, un ritmo que sera explicado exactamente
por elementos de la propia acumulacin de capital, identificables a travs de un anlisis del
proceso de innovacin. Ni incorpora el papel de este proceso dentro de la competencia
capitalista como desestabilizador permanente de los equilibrios parciales alcanzados en cada
uno de esos momentos histricos del proceso de acumulacin.
La obra de De Bernis es muy importante no solamente por su ambicioso anlisis global
de las teoras y procesos de la economa mundial en la edicin de 1987 de su tratado de las
Relaciones econmicas internacionales, donde procura analizar la estructuracin de los
sistemas de produccin a nivel mundial, sistemas productivos estructurados en torno a una
industrializacin enfocada al comercio internacional, a la exportacin de capitales, a la
especulacin financiera, a la existencia de una moneda dominante y donde pueden verse las
contradicciones del proceso de acumulacin que lleva a una crisis de los modos de
regulacin. El parte del siglo XIX, mostrando una tendencia a una larga baja de los precios
en el ltimo cuarto de siglo, y la existencia de una nueva forma de concurrencia, una
transformacin de las estructuras productivas en direccin de una economa monoplica, y
a la destruccin consecuente de los espacios de los sistemas productivos, el arribo de la
inversin directa en el exterior, el conjunto de transformaciones que va a modificar el
proceso de regulacin afectando al comercio, a la relacin metrpoli-colonia y a la
estabilidad estructural del proceso de acumulacin y del sistema monetario internacional,
que llevan entonces a una nueva crisis del proceso de regulacin entre las dos guerras
mundiales.
118
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
119
4.
4.1.
Braudel, Fernand (1979) A Model for the Analisys of the Decline of Italy" Beverly
Hills and London Review Volume 2, n. 4, Spring Sage Publications.
Clark, C (1944) The economics of 1960.
Galbraith, K El nuevo Estado Industrial, Ariel
Kondrtiev, N. D. (1979) The long Waves in economic Life, Beverly Hills and London:
Review, Volume 2, n. 4, Spring Sage Publications.
Kuznets, S.S. (1979) Growth, Population and income distribution, New York: W.W.
Norton.
Kuznets, S.S. (1972) Innovation and Adjustement in Economic Growth", Swedish
Journal of Economies, pp 431-451.
Lenin. Imperialismo, Fase Superior del Capitalismo.
Sweezy P. E Baran P. ( ) El capital Monopolista, Siglo XXI
Van Duijin (1977) The Long Wave in economic life, London, Allen and Unwin.
Wallerstein, Inmanuel (1979) "Kondrtiev up or Kondrtiev Down?Beverly Hills and
London: Review, Volume 2, n. 4, Spring Sage Publications.
EL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL120
Marco conceptual del desarrollo local
Alburqueque, Francisco (2003) Teora y prctica del enfoque del desarrollo local. Madrid: Instituto de
Economa y Geografa. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
120
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
121
exportadores de dichos pases (los cuales son una minora en comparacin con la base
campesina y el conjunto de productores primarios no exportadores) no supone un cambio
de las condiciones de desarticulacin productiva interna en dichos pases, aspecto que
caracteriza esencialmente al subdesarrollo en los mismos.
La aproximacin tradicional al desarrollo es, adems, una visin muy macro y
agregada, utilizando indicadores promedio que, generalmente, no dan perfecta cuenta de la
heterogeneidad estructural de la realidad a la que aluden. Aunque en ocasiones se desciende
a un anlisis sectorial ste es insuficiente. Las actividades econmicas y mxime en la fase
actual de la economa del conocimiento- incorporan elementos procedentes de los
diferentes sectores y son, por consiguiente, multisectoriales.
Por otra parte, la introduccin de innovaciones productivas internas, un aspecto crucial
para el desarrollo econmico local, no depende exclusivamente del resultado de la
investigacin y desarrollo en las grandes empresas, ni del grado de avance de la ciencia y
tecnologa bsicas. Es evidente que estos factores tienen una influencia decisiva, pero entre
la generacin de conocimientos cientficos bsicos y la investigacin aplicada para el
desarrollo y la innovacin local (I+D+i) hay varias interfases decisivas y la introduccin
de innovaciones depende esencialmente del grado de vinculacin con los usuarios ltimos
de los conocimientos, esto es, los agentes productores. De ah la importancia de la
intermediacin para establecer estos interfases ltimos entre conocimiento y actores
productivos locales.
La introduccin de innovaciones productivas incluye, adems, no slo las innovaciones
tecnolgicas de producto o de proceso productivo, sino las innovaciones de gestin u
organizacionales, as como las innovaciones sociales e institucionales. As pues, la
introduccin de innovaciones requiere una estrategia territorial propia. No puede hacerse
depender de la adquisicin de un paquete tecnolgico externo. La introduccin de
innovaciones no depende tampoco del tamao de las empresas. Los sistemas locales de
pequeas empresas pueden abordar, a travs de la cooperacin territorial de actores, una
actividad decisiva para dicha introduccin de innovaciones en el sistema productivo local.
En suma, desde este enfoque interactivo de la innovacin se insiste en que sta no
depende slo de la financiacin en ciencia y tecnologa bsica. El incremento de actividades
de I+D no es suficiente para la introduccin de innovaciones. Para que stas se produzcan
es necesario que los usuarios se involucren en la adaptacin y utilizacin de los resultados
de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos, a fin de generar
I+D+i. Esto subraya la importancia de los sistemas territoriales de innovacin.
La visin agregada y sectorial del desarrollo no incorpora, pues, la dimensin del
territorio como actor de desarrollo. Asimismo, la aproximacin territorial al desarrollo
suele centrarse en los temas relativos a las diferencias de renta entre regiones y en los
anlisis de convergencia o no de dichos niveles de renta entre regiones como resultado del
tipo de crecimiento econmico predominante. Pero lo sustantivo es analizar la
heterogeneidad estructural y el grado de desarticulacin productiva interna, aspectos que
requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, ms que indicadores de
resultado sobre variables ex-post. Este predominio del anlisis territorial segn la lgica
de funcionamiento redistributiva o asistencial (territorios ms atrasados que deben ser
ayudados por otros ms ricos) no centra, pues, los aspectos sustantivos del subdesarrollo
local o regional.
122
Materiales de Estudio
Asimismo, el enfoque del desarrollo local tiene en cuenta las exigencias que plantea el
cambio estructural desde las formas de produccin fordistas hacia las formas de
produccin basadas en la incorporacin de conocimientos sobre la segmentacin de
mercados, calidad y diferenciacin de la oferta productiva y mejora de las redes territoriales
de apoyo a la produccin y de cooperacin de actores pblicos y privados locales. En este
sentido, el concepto de competitividad sistmica territorial insiste en que no compiten las
empresas aisladas, sino el conjunto de eslabonamientos de las cadenas productivas, as
como el territorio, en la medida que se dota del capital social e institucional favorable a la
introduccin de innovaciones. El enfoque del desarrollo local toma, pues, como unidad de
actuacin el territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximacin territorial es
necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:
El enfoque del desarrollo local se aleja, pues, del nivel excesivamente agregado y abstracto
de la economa convencional y determinados enfoques de la Economa del Desarrollo.
Materiales de Estudio
123
124
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
125
supone asumir nuevas funciones de la gestin pblica local ms all de los roles
tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbansticos o medioambientales.
El registro de las historias locales y la conformacin de elementos culturales de
identidad territorial constituyen una informacin fundamental para entender las relaciones
que se cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento imprescindible para cualquier
estrategia de desarrollo local. Hay que insistir en que la identidad regional, as como el
capital social, no deben ser entendidos como activos preexistentes en un territorio, resultado
de una conjugacin de factores geogrficos o histricos anteriores, sino como activos
intangibles que pueden ser construidos localmente mediante la generacin de espacios de
concertacin y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. En este sentido, la
participacin de los diferentes actores sociales en la discusin de los problemas locales
colabora a este proceso de construccin de identidad territorial compartida y, en suma, a la
construccin social de la regin.
Junto a la importancia de los gobiernos locales como animadores, articuladores y
catalizadores de la intervencin de los actores territoriales, hay que insistir tambin en su
papel de liderazgo, a fin de desplegar un aprendizaje proactivo y emprendedor,
combatiendo la cultura heredada del subsidio y la desconfianza y actitud pasiva de los
actores locales. Los gobiernos locales son, en democracia, los ms legitimados para la
convocatoria de los diferentes actores territoriales y la bsqueda de espacios de
concertacin pblico-privada para el desarrollo econmico local. De ah la importancia de
asumir su papel de liderazgo local para la animacin de dichos procesos de movilizacin y
participacin de actores locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la
continuidad de las actuaciones.
Todo ello debe concretarse en la elaboracin de una estrategia territorial de desarrollo
econmico local consensuada por los principales actores locales. En dicha estrategia el
objetivo fundamental debe orientarse hacia la mayor utilizacin de los recursos endgenos
y la diversificacin de la base productiva local mediante la incorporacin de innovaciones
basadas en la calidad y la diferenciacin de los productos y procesos productivos, as como
la incorporacin de innovaciones de gestin y las necesarias adaptaciones sociales e
institucionales.
Por otra parte, el fomento de las microempresas y pequeas empresas locales y la
capacitacin de recursos humanos segn los requerimientos de innovacin del sistema
productivo local son parte fundamental de las estrategias de desarrollo econmico local.
Dentro de la oferta territorial de servicios a la produccin se incluye la capacitacin de
recursos humanos segn los requerimientos existentes en los sistemas productivos locales,
tanto para la modernizacin de las actividades productivas actuales como para incorporar
aquellas otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato. Por eso
es importante dotarse de la capacidad de observacin permanente de los requerimientos
reales y potenciales del tejido local de empresas y de las caractersticas del mercado de
trabajo local, actividad sta que puede ser llevada a cabo mediante la creacin de instancias
tcnicas de apoyo en cada territorio, de forma consensuada entre los diferentes actores
locales.
4.2.
126
Materiales de Estudio
nivel central pero que deben ser ejecutados territorialmente. La eficiente coordinacin de
los diferentes programas sectoriales de diseo centralista exige su orientacin por la
demanda, esto es, por las necesidades que debe atender, las cuales deben ser identificadas y
priorizadas por los actores locales. Este hecho es crucial, al requerir un verdadero reparto
de funciones, competencias y, en definitiva, una distribucin de poder entre las distintas
administraciones pblicas territoriales. Es aqu donde el avance de los procesos de
descentralizacin en Amrica Latina en general, debe constituir un apoyo fundamental para
el despliegue de iniciativas de desarrollo econmico local.
Finalmente, las iniciativas de desarrollo econmico local deben institucionalizarse
mediante los necesarios acuerdos de tipo poltico y social en los mbitos territoriales
correspondientes. La bsqueda de pactos locales de carcter suprapartidario y con la mayor
participacin posible de actores territoriales tiene como finalidad dotar a dichas iniciativas
de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios polticos.
La presencia del sector privado empresarial en la institucionalidad para el desarrollo
local tiene tambin esa funcionalidad, a fin de evitar la incertidumbre provocada por los
cambios de responsables polticos locales. Por su parte, la presencia de los responsables
pblicos en dicha institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso
de la suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la
bsqueda de beneficios empresariales de corto plazo.
Las disputas electorales y las diferencias partidarias no deberan interferir en el
despliegue de las iniciativas de desarrollo econmico local concertadas por los diferentes
actores sociales y econmicos. Para ello resulta necesario que entre la ingeniera
institucional propia de estas iniciativas se incorpore la firma de pactos territoriales
suprapartidarios a favor del desarrollo local. Las inversiones locales para el desarrollo,
tangibles e intangibles, requieren tiempos ms largos de maduracin que los que encierran
los ciclos electorales y polticos. De ah la necesidad de convocar a las fuerzas polticas y
sociales locales a su involucramiento en estas iniciativas, a fin de que la legtima disputa
electoral no interfiera las cuestiones sustantivas del desarrollo econmico local y la
generacin de empleo.
Lamentablemente, algunas de las instituciones de desarrollo econmico local son
presentadas a veces como parte de las propuestas partidarias, lo cual las hace inviables en el
medio y largo plazo. Entre las medidas que pueden ayudar a una maduracin de
comportamientos polticos en este sentido, podra pensarse en la oportunidad de
incorporar una oferta sustantiva de capacitacin para el desarrollo econmico local,
fundamentalmente dirigida a fortalecer las Asociaciones de Municipalidades y capacitar a
los responsables pblicos y formaciones sociales y polticas en general.
El desarrollo econmico local exige, pues, una actuacin decidida desde las instancias
pblicas territoriales, lo cual hace obligado incorporar dicha dimensin en los actuales
programas de fortalecimiento de los gobiernos locales. La descentralizacin no puede
limitarse nicamente a mejorar la capacidad de gestin eficiente de los recursos transferidos
a los gobiernos locales y a los programas de modernizacin de la gestin municipal. Estas
tareas son fundamentales, pero la modernizacin de las Administraciones Locales debe
incorporar tambin la capacitacin en su nuevo papel como animadores y promotores del
desarrollo econmico local, a fin de construir conjuntamente con los actores privados y el
resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos territoriales innovadores para el
fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas. Slo as pueden las
Materiales de Estudio
127
128
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
129
130
Materiales de Estudio
secundario y terciario no recoge las circunstancias de los procesos econmicos reales, los
cuales incorporan componentes de los diferentes sectores. Por ello es preciso incorporar un
anlisis en trminos de clusters o agrupamientos territoriales de empresas alrededor de
determinados segmentos productivos relevantes ya que no compiten los sectores o pases
de forma agregada ni las empresas aisladas, sino los territorios y las redes construidas
alrededor de los respectivos agrupamientos de empresas.
El enfoque territorial permite, pues, dar a cada situacin concreta un tratamiento
adecuado segn sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de desarrollo. Desde
esta perspectiva, la poltica de desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento ms
flexible en la gestin pblica ante los problemas derivados de la reestructuracin productiva
y la necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone,
tambin, una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior
visin que haca depender la generacin de empleo de las polticas de crecimiento
econmico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporacin de tecnologas intensivas en capital.
Las polticas activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial
proactivo propio. Como se aprecia, las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos
econmicos y sociales, pero dando prioridad al logro del desarrollo econmico local,
diferencindose de las propuestas o enfoques asistencialistas. Por ello se insiste en la
introduccin, adaptacin y difusin de innovaciones en los sistemas productivos locales, as
como en el fomento de la capacidad empresarial local, a fin de promover la creacin de
nuevas empresas. Igualmente, las estrategias de desarrollo local deben incorporar entre sus
prioridades la promocin de empleo, en especial entre los grupos ms desfavorecidos como
son los colectivos de pobres, mujeres, jvenes o discapacitados, entre otros. La mejora de
la calidad de vida se enfoca, pues, desde una estrategia bsica de promocin del desarrollo
econmico y el empleo local, junto a actuaciones complementarias focalizadas hacia los
grupos sociales con mayores dificultades de insercin social.
Como se ha sealado, entre los objetivos especficos de la estrategia de desarrollo
econmico local se encuentran las acciones orientadas a aumentar la eficiencia productiva y
competitividad del sistema productivo local. Entre las acciones encaminadas a aumentar la
productividad se cuentan la difusin de las innovaciones por el tejido productivo e
institucional locales; el incremento de la calificacin de los recursos humanos; y la mejora
en la dotacin de las infraestructuras bsicas. Por su parte, las acciones dirigidas a
incrementar la competitividad tratan de asegurar el acceso a la informacin empresarial
estratgica sobre mercados, productos y tecnologas; potenciar las redes de
comercializacin de los productos locales; ampliar sus mercados; asegurar los servicios
posventa a los clientes; fortalecer las redes de actores locales, pblicos y privados; y alentar
la cultura emprendedora local.
Hay que insistir en que la prioridad dada en las estrategias de desarrollo local a la mayor
utilizacin de los recursos endgenos no anula la bsqueda de oportunidades derivadas del
contexto externo. Algunas iniciativas de desarrollo econmico local se basan precisamente
en saber aprovechar dichas oportunidades de dinamismo exgeno estableciendo, por
ejemplo, redes de subcontratacin de empresas locales con las grandes empresas localizadas
en el territorio, o aprovechando el dinamismo derivado de la proximidad a ejes importantes
de circulacin de personas o mercancas entre grandes ncleos urbanos. Lo importante es
endogeneizar dichas oportunidades de dinamismo externo mediante una estrategia de
desarrollo econmico local.
Materiales de Estudio
131
4.3.
4.4.
5.
132
000
000
000
Materiales de Estudio
Captulo IV:
El desarrollo peruano
1.
1.1.
a) El estado oligrquico
El proceso inicial de constitucin del Estado oligrquico (as denominan los estudiosos
de la historia del Per a esta etapa) puede situarse en el perodo posterior a la guerra con
Chile (1879-1883). En este perodo, paralelamente a la recuperacin posblica, se
constituyen diversas centros regionales asentadas en la agricultura (norte y sur) y minera
(centro) para la exportacin, as como en las actividades financiero-comerciales. La fraccin
agro exportadora nortea asume el control de un pequeo aparato burocrtico civil y
militar y articula, inicialmente, el sistema de dominacin poltica integrando formalmente
y desde arriba una sociedad heterognea y desintegrada.
Materiales de Estudio
133
134
Materiales de Estudio
sus intereses sumarse al partido afortunado, que, al relieve social, econmico y hasta en
ciertas ocasiones intelectual, una el poder poltico seguro.125
f) La administracin pblica
La naturaleza exclusiva y elitista del ejercicio de las funciones pblicas se asentaba en
un sistema en el cual los mrgenes de consenso (hegemona) del poder poltico eran
sumamente estrechos. Basta decir que hasta 1931 no exista el voto secreto, estaba
reservado a los alfabetos. Hasta principios de siglo exista el voto censatario y en funcin de
la contribucin econmica al fisco, en 1899 concurren a las elecciones el 1,6% de la
poblacin en edad de votar y, en 1919, este porcentaje aumenta apenas al 3%.
La estructura y debilidad del aparato estatal expresaban las caractersticas de la
dominacin poltica. El aparato militar, basado fundamentalmente en el incipiente aparato
estatal central, con una trayectoria bastante anrquica de enfrentamientos entre caudillos no
conformaba an propiamente un ejrcito. Recin con el gobierno de Pirola se dieron los
primeros pasos para la reorganizacin y profesionalizacin del ejrcito con la creacin de la
Escuela Militar de Aplicacin de Chorrillos. En este perodo el ejrcito contaba con apenas
2000 efectivos.126
Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo seala
que en 1905 haba en la ciudad de Lima nicamente 500 empleados pblicos.5 Recin en
1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el Ministerio
de Fomento. Hasta entonces existan solamente el Ministerio de Gobierno y Polica,
Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia vea subordinadamente
los asuntos de instruccin (educacin). Esta estructura de las instituciones estatales
muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a funciones coercitivas sobre el
conjunto. Los aparatos administrativos tienen una existencia sumamente precaria. Capelo
seala que en 1905 haba en la ciudad de Lima nicamente 500 empleados pblicos.127
Recin en 1896 se crea el primer ministerio con funciones esencialmente administrativas, el
Ministerio de Fomento. Hasta entonces existan solamente el Ministerio de Gobierno y
Polica, Guerra, Hacienda y Relaciones Exteriores. El Ministerio de Justicia vea
subordinadamente los asuntos de instruccin (educacin). Esta estructura de las
instituciones estatales muestra una clara preeminencia de los aparatos destinados a
funciones coercitivas sobre el conjunto.
1.2.
Aspecto econmico
125
Materiales de Estudio
135
Aspecto social
a) El grupo oligrquico
La oligarqua peruana estuvo conformada por un reducido nmero de familias
privilegiadas que pertenecan al Partido civil. Sobre su composicin social Basadre seala:
generalmente (con algunas excepciones notorias) pertenecan a este partido los grandes
propietarios urbanos, los grandes hacendados productores de azcar y algodn, los
hombres de negocios prsperos, los abogados con los bufetes ms famosos, los mdicos de
mayor clientela, los catedrticos, en suma, la mayor parte de la gente a que les haba ido
bien.128
128
Ver BASADRE, Jorge (1968) Historia de la Repblica del Per. Tomo 11, Lima, Editorial
Universitaria, p. 127
136
Materiales de Estudio
b) La clase obrera
En el sector urbano, en especial Lima, A principios de siglo existan en Lima cierta
produccin artesanal: vestido calzado, muebles, etc. dirigidos por pequeos propietarios
(artesanos) que explotaban a los trabajadores (operarios) y se agrupaban en gremios, estos
artesanos van a quebrar ante la cada vez mayor presencia de fbricas con tecnologa de
vanguardia y con grandes capitales (Vitarte Duncan Fox, D'Onofrio, Field, etc.) y tambin
con la presencia del comercio de importacin. Muchos de estos ex artesanos se van a
convertir en obreros de las fbricas y van a tomar como bandera de lucha el
anarcosindicalismo.
d) El sistema de relaciones
En funcin de la alianza estructural sealada y de un sistema de relaciones basado en el
compadrazgo y el clientelismo, el civilismo logra atraer, igualmente, a los terratenientes
provincianos configurando una slida alianza poltica bajo su hegemona.
Vase Sulmont, Denis (1975) El movimiento obrero en el Per. Lima: PUCP. Gonzles Prada, Manuel
(1986) La ocho horas peruanas. Lima: Municipalidad de Lima Metropolitan
Materiales de Estudio
137
g) En resumen
El civilismo como expresin poltica de la fraccin dominante hace crisis cuando los
sectores populares, principalmente urbanos, comienzan a adquirir fisonoma propia y
plantean demandas econmicas y polticas que la estructura poltica cerrada y absolutista es
incapaz de absorber.
1.4.
Aspecto cultural
130
Entre las mas relevantes estn la reduccin de la jornada de trabajo a 8 horas, dispositivos que
reglamentan las condiciones de trabajo y el reconocimiento de las comunidades campesinas.
131
Contreras, Carlos (1999) Hoistoria del Per contemporneo.
138
Materiales de Estudio
2.
Antecedentes.
Aspecto poltico: Del ochenio al inicio del gobierno de las fuerzas Armadas
132
Materiales de Estudio
139
140
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
141
pobre, aquel que viva en la sierra sur, quechua hablante y analfabeto, no fue objeto de
incorporacin poltica porque sencillamente no eran votantes y por ende no podan
constituir clientela poltica.
El abandono de las reivindicaciones sociales del indio campesino pobre contrastaba
con el inters por apoyar las reivindicaciones de los Sindicatos de obreros y empleados,
clientela de un alto valor para los partidos populares.
Aspecto poltico:
142
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
143
Estado responde no solo a la prdida de mercados externos en las crisis de los 30, sino a la
necesidad de satisfacer las demandas de las clases medias emergentes...
Ello implicaba una transformacin del Estado; antes oligrquico y sustentado en los
varones de las materias primas y ahora sustentado en la burguesa nacional y las clases
medias. A nivel hegemnico se produce una nueva alianza: burguesa naciente, capas
medias sectores obreros nacientes.
En el Per el proceso de industrializacin se inicia con el segundo gobierno de Prado,
pero recin tomar cuerpo con el gobierno de las FF.AA., proceso tardo en la medida que
ya se haba iniciado desde los 30 en Amrica Latina. Los principales problemas que se dio
al interior de este modelo en el Per, fueron el estancamiento agrario producto de la fuerte
migracin, ante la imposibilidad de que el proceso de industrializacin absorbiera la mano
de obra que aumenta en las ciudades, se acrecienta el fenmeno de la marginalidad y el
aumento de lo que luego se denomin economa informal, una serie de desequilibrios
econmicos trajo como consecuencia la de buscar el recurso del endeudamiento externo.
A nivel internacional, la deuda externa dej de ser flotante(regulada por el libre
mercado)para ser convertida por EE.UU. en deuda sujeta de crdito, con una tasa de
inters de 6% a 20%, El mercado financiero se altera y la tasa de inters sube, generndose
una crisis en los pases latinoamericanos: la crisis de la Deuda Externa.
144
Materiales de Estudio
Tampoco fue plenamente institucional, pues parte del Ejrcito y las otras Fuerzas
Armadas se plegaron a l ante los hechos consumados y mantuvieron un apoyo crtico que,
en diversas ocasiones, se quebr. El ncleo del movimiento estuvo integrado por un grupo
de generales y coroneles del Ejrcito, reunidos por su vinculacin con un ideario reformista
cuyo punto de partida fue una nueva doctrina de Seguridad Nacional, que enfatizaba la
necesidad de resolver los problemas de la pobreza y la desigualdad. A ello se uni un
importante contingente de civiles, como Carlos Delgado y Augusto Salazar Bondy,
idelogos de la revolucin.
Las principales ideas, se dijo, estaban plasmadas desde el inicio en un grupo de
reformas al que se denomino Plan Inca, el cual recin se dio a conocer en 1974. Los
militares pretendieron llevar a cabo una revolucin humanista, en realidad un socialismo
a la peruana equidistante del capitalismo explotador y del comunismo opresor. La
indefinicin de los objetivos fue clara desde el inicio. Solo tenan un abanico de
posibilidades tericas que ensayaran.
Materiales de Estudio
145
146
Materiales de Estudio
para dirigirse hacia la ciudad. El gobierno militar reformista lleg tarde a la historia del
Per. Tal vez en los aos 20 un proyecto nacionalista e industrializador hubiera sido viable,
incluso aprovechando las debilidades del imperialismo inicial. Sin embargo, los problemas
de la crisis del petrleo, el 63% de la poblacin urbana; una PEA esencialmente de servicios
y escasa productividad. Con este marco, el proceso del modelo un capitalista ni
comunista fue el fracaso.
2.6.
3.
3.1.
Capitalismo y democracia
Suele asociarse el sistema econmico y social capitalista con la democracia. Cuando sta
tiene una gran contradiccin con el capitalismo. Es que, por un lado, todos somos,
133
Materiales de Estudio
147
polticamente hablando, iguales ante la ley; mientras, por otro lado, el capitalismo produce
inherentemente desigualdad econmica.
Tpicamente tal contradiccin se resuelve a travs del Estado, el cual busca amenguar
esta desigualdad econmica implementando polticas o programas de asistencia social
(seguro de desempleo, sistema de salud, educacin pblica, etc.). El objetivo planteado de
tales polticas ser el buscar que las desigualdades no sean tan grandes y pretenden la
operatividad del sistema en general, es decir, su gobernabilidad.
Qu es el Neoliberalismo?
Por su parte, el neoliberalismo es una poltica econmica que se aplica a los pases en
funcin de la globalizacin. Significa que el Estado nacional reduce su intervencin e
implica la mayor liberalizacin de los mercados: internos, financiero interno, comercio
exterior, movimiento de capitales con el exterior, privatizaciones, flexibilizacin laboral, etc.
Varios de estos aspectos tienen que ver con el fenmeno de la globalizacin, pero el
aspecto ms importante es el del mayor movimiento de capitales, mientras la mayor
importancia del comercio internacional es un aspecto complementario.
El neoliberalismo, igualmente, necesita una mayor estabilizacin de las economas
nacionales, es decir: cero dficit fiscal y control monetario, como medios para evitar la
recesin. Desde la invasin europea a Amrica, la globalizacin pas por diversas fases, en
los ltimos aos la globalizacin genera la formacin de grandes bloques geopolticos y
econmicos; as nace la Unin Europea, el Acuerdo de libre Comercio para las Amricas
(ALCA). La fase actual de la globalizacin de la economa tiene varias caractersticas como:
Concentracin del poder econmico (predominio de las empresas transnacionales), la
competencia, el papel de la tecnologa, la modificacin de la divisin internacional del
trabajo y la expansin de los mercados financieros (ganancia asociada a la especulacin).
La necesidad de circulacin ilimitada del llamado capital financiero ha modificado el
papel del Estado Nacional: la economa actual intenta que el Estado tenga menor capacidad
de intervencin en los mercados. La globalizacin ha propiciado as el surgimiento de las
polticas neoliberales, lo que provoca respuestas contrarias que postulan la necesidad de la
mediacin del Estado para defender los intereses de la sociedad en su conjunto
En 1987 organismos internacionales como Banco Mundial y el FMI, se renen en
Washington para organizar las medidas de ajuste y control que los pases deben
implementar para lograr la estabilizacin y renovar los pagos de la deuda externa. Las
medidas tenan principalmente a reducir el papel del estado en la economa. Ya no hay
prstamos, vienen las medias de ajuste, se reducen los gastos y se buscan generar
excedentes para compensar los pagos al exterior:
148
Disciplina fiscal.
Reordenacin del gasto fiscal hacia educacin y salud.
Reforma tributaria.
Liberalizacin financiera: se libera la tasa de inters
Mercados cambiarios unificados y competitivos.
Liberalizacin comercial.
Apertura a la Inversin Extranjera Directa.
Materiales de Estudio
Todo esto para que los Estados puedan empezar a pagar su deuda externa. Ser durante
el gobierno de Fujimori donde se adopt el programa en la lnea del ajuste por eficiencia del
modelo extremo. En 1992 el Banco Mundial decidi apoyar el ajuste estructural peruano
(neoliberal) con un prstamo de 300 millones de dlares.
A inicios de los 80 la ineficiencia en la poltica tena que ser reemplazada por nuevas
dirigencias que no tuvieran vinculaciones nefastas con el pasado oligrquico. Haba llegado
la hora de liquidar a los viejos partidos y la partidocracia, el caudillismo en Amrica Latina,
Per no fue la excepcin. Era la hora de los tecncratas, de la eficacia y eficiencia en la
gobernabilidad. Este modelo lo vamos a ver mejor durante el gobierno cvico - militar de
los 90-2000. En esta dcada (80), la recesin de la economa mundial y el fin del
crecimiento produjeron el incremento de la deuda externa, la irrupcin de Sendero, el
acoso de la violencia, la descomposicin del tejido social, la pobreza masiva, la nueva
delincuencia y la narcoeconoma. La guerra interna que dejara miles de vctimas. En pocos
aos el Per se vuelve el pas de todos los peligros. El retorno de las instituciones
democrticas coincidi con una degradacin impresionante del nivel de vida acortando las
expectativas no slo de los sectores populares, sino de las capas medias y profesionales tan
laboriosamente constituidas en los decenios precedentes del crecimiento moderado.
3.3.
Materiales de Estudio
149
Los sectores de la clase dirigente promovieron a este gobierno que para algunos fue
demaggico y populista. Una vez en el poder Accin popular se ali con el Partido
Popular Cristiano (PPC). Este gobierno puso en vigencia la Constitucin de 1979;
asimismo devolvi los medios de comunicacin confiscados a sus antiguos propietarios. A
su favor el gobierno tena mayora en el congreso, gracias a su alianza con el PPC y la
simpata de los procesos democratizadores de Amrica latina.
Este gobierno aplic las medidas liberales recetadas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI). Estas medidas afectaron considerablemente los intereses de la
poblacin. Una medida poltica fue la convocatoria a elecciones municipales que en su
mayora gan Accin Popular (1980).
Algunos hechos restringieron el margen de maniobra de este gobierno como: la
agobiante deuda externa, la descapitalizacin y la crisis de la produccin agraria, el peso de
las instituciones y burocracia pblicas, la falta de instituciones civiles en el Estado y la
aparicin de movimientos subversivos en la escena pblica: Sendero Luminoso (1980) y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (1984).
La izquierda en el municipio
En ese momento la Izquierda Unida era en realidad un conglomerado de grupos marxistas y no
marxistas unidos en torno a la carismtica figura de Alfonso Barrantes Lingn (alcalde de
Lima 1983-1986) que gan las elecciones ofreciendo el impuls del Programa del Vaso de
Leche para los nios abandonados (milln de vasos de leche), esta necesidad era una
manifestacin de la de la difcil situacin econmica y social por la que atravesaba el pas.
El gobierno de 1980- 1985 opt por convivir con la mayor parte de las reformas
heredadas del gobierno militar, aunque dejndolas libradas a su suerte.
150
Materiales de Estudio
3.4.
Aspecto econmico
Los ochenta es el perodo de la inflacin galopante, tanto o ms que los aos treinta, un
tiempo excepcional, uno de esos momentos de ruptura y continuidad en la historia de los
peruanos. Adems en este perodo se acumul y condens un conjunto de crisis que
pusieron en cuestin la viabilidad del Per como nacin.
El agotamiento de la industrializacin substitutiva de importaciones como modelo de
acumulacin y de desarrollo, la acumulacin de la riqueza en pocas manos y el crecimiento
vertiginoso de la masa de desempleados y subempleados, la informalizacin creciente de las
clases medias y populares, la crisis orgnica de los partidos, la militarizacin de la poltica, el
derrumbe del Estado, el conjunto de estos problemas crticos se expresar en el campo de
la poltica y asumi la forma de una crisis orgnica de direccin y representacin.
Producidas las elecciones, Belande retom el poder en 1980 y continu con mayor
decisin el ciclo de liberalizacin econmica iniciado en 1976.
Durante los dos primeros aos de su gobierno aplic un populismo que le permiti
elevar su popularidad al 62% de la aceptacin ciudadana. Para mantener buenas relaciones
con la banca internacional acept las cartas de intencin del FMI y se propuso pagar la
deuda en un monto que comprometa alrededor del 50% de los ingresos fiscales, limitando
drsticamente la atencin de las necesidades sociales; hasta que se produjo la crisis fiscal, la
cual fue incrementada por los desastres del norte del pas en 1983, que impidi continuar
pagando la deuda y que agrav la inflacin y la recesin generadas por la liberalizacin y
privatizacin de la economa. La poltica de concertacin propugnada por el ministro de
trabajo no prosper porque chocaba con la poltica liberal del Ministerio de Economa. La
poltica financiera bajo los aranceles para favorecer la avalancha de importaciones, se
mantena la poltica de subsidios, la moneda nacional era devaluada peridicamente y el
dlar suba en su cotizacin diariamente. El resultado fue el incremento del valor de la
moneda extranjera. Al final del gobierno, el dlar que el gobierno militar haba dejado en
200 soles se cotizaba en 12 000 soles. La inflacin alcanz los tres dgitos y los sueldos de
los trabajadores, da a da perdan su capacidad adquisitiva.
La penetracin de productos importados, que favoreci al capitalismo extranjero lo que
trajo como consecuencia la marginacin de la industria nacional reduciendo su
competitividad por la liberalizacin econmica.
Se impuls una serie de obras pblicas, como parte de la campaa populista y por otro
lado construir pistas y colegios (Continuacin de la marginal de la selva, las Torres de
Limatambo, a travs de Cooperacin Popular).
Uno de los ofrecimientos belaundistas fue la creacin de un "milln de empleos", lo cual no
se cumpli por la cruda realidad. El desempleo creca vertiginosamente. Adems la
inmigracin aumentaba la cantidad de mano de obra carente de empleo. Aquellos
desocupados se convirtieron en vendedores ambulantes en las calles de Lima.
En este quinquenio El sector importador creci enormemente. Los televisores a color
radios y textiles provenientes de Asia, Europa y EE.UU. se vendan en las ciudades
peruanas, muchas veces en forma de contrabando (disminuyendo el ingreso fiscal por
cuestin tributaria) y otras veces en forma legal. Por otro lado, el sector exportador, que
vea reducir sus ingresos, presionaba al gobierno con el propsito de devaluar la moneda,
evaluar la cotizacin del dlar para as compensar sus bajas ventas en el mercado exterior.
Materiales de Estudio
151
La privatizacin de la banca
Los propietarios de tierras se haban tendido ante el rodillo compresor del velasquismo
cuando aqul hizo la reforma agraria; pero los dueos del dinero no estaban tocando el
espinazo del capitalismo, el capital bancario-financiero internacional aliado de los
banqueros peruanos, sus aliados locales. Eso explica por qu salieron a pelear y ganaron.
Toc el lado ms sensitivo del capitalismo nativo dependiente, Alan se equivoc al capital
financiero internacional. Era la fibra neurlgica del control de la economa nacional y
mundial o global. Los dueos del dinero no eran peruanos, sus verdaderos dueos estaban
ubicados en las bolsas de valores de Nueva York, Londres, Pars, Tokio, entre otros.
152
Materiales de Estudio
Para entonces, no haba sido slo la polarizacin social ni las iras incontroladas de las
masas las que erosionaron al Estado, y muy concretamente al gobierno de finales de los 80
sino, tambin, la cada vertical de los ingresos fiscales. En 1989 la presin tributaria
represent un 5% del producto bruto interno, frente al 9% observado en 1988. Si se
observa la revolucin de los ingresos tributarios, puede verse que en 1989 stos
representaron slo un 30% de lo recaudado en 1985. No slo fue la poltica sino la
economa la que haba corrodo y debilitado los muros estatales. La crisis fiscal impacto en
varios niveles la estructura del Estado.
En primer impacto fue institucional. La crisis fiscal, incapacit a las instituciones estatales
para atender las necesidades sociales de educacin, salud, vivienda y para hacer los gastos
mnimos de capital y de promocin de las inversiones en infraestructura, y, por otro,
empobreci y generaliz el malestar en la burocracia estatal.
La crisis fiscal toc tambin las puertas de los cuarteles y las comisaras. Las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional tuvieron que afrontar la crisis en sus recursos y equipos. El
segundo impacto fue poltico. Al desmoronarse las instituciones estatales, la crisis fiscal
corroy los cimientos del puente institucional que el Estado haba tendido en las tres
ltimas dcadas hacia la sociedad para reducir la brecha histrica que ha separado a los
sectores de clase en el poder con los que no lo han detentado nunca, desde la conquista
espaola. La crisis de los aparatos hegemnicos y econmico - administrativos bloquearon la poca
capacidad de legitimidad que el Estado y los gobiernos tenan, especialmente en los perodos de aguda crisis
econmica.
As el discurso y la prctica estatales perdieron credibilidad y eficacia y exacerbaron ms
bien el descontento de la sociedad. Se produjo, en consecuencia, una crisis de
gobernabilidad y de inestabilidad poltica de diverso alcance. En unos casos afect slo al
gobierno, en otros alcanza al rgimen poltico y en ciertas situaciones, como en el caso
peruano de la dcada del 80, lleg a los cimientos mismos del Estado. La crisis de los
aparatos coercitivos del Estado producto no slo de la crisis fiscal sino tambin de la
violencia poltica toc los puntos neurlgicos del orden social y el mbito jurisdiccional
en donde impera el Estado. ste dej de imponer su autoridad en algunos lugares del
territorio nacional, especialmente en las zonas abandonadas y en las zonas liberadas por
Sendero Luminoso.
La crisis social gener ms un proceso de disgregacin que de polarizacin y de
confrontacin social. El tercer nivel es propiamente estatal, y tiene que ver con el sistema
institucionalizado de dominacin social. La crisis fiscal desmoron las formas ms
modernas de dominacin de las dcadas del 60 y del 70 para reabrir el paso a las formas
tradicionales basadas en el patrimonialismo, la clientela y la prebenda. La modernizacin y
la institucionalizacin del Estado cedieron su lugar, en este perodo, a formas tradicionales
de dominacin que se haban resignado a asumir un papel subordinado.
3.5.
Aspecto social
Lima como capital del pas y mximo centro poblado y comercial, se convirti a inicios
de los 80 en una urbe muy contaminada, intransitable, congestionada de ambulantes o
comerciantes informales y lenta en el transporte urbano debido a los continuos
embotellamientos. Todo esto como producto del cada vez ms acentuado centralismo,
cuyo origen son las bases econmicas que el gobierno fue incapaz de resolver.
Materiales de Estudio
153
Si bien el docenio militar haba debilitado a la clase dominante, pues se viva un clima
de descomposicin de la elite econmica y social del pas. La sierra se debata en la pobreza
y el atraso que la radio y la televisin hacan evidentes. Esto fue un caldo de cultivo para la
paricin de grupos terroristas.
La costa norte se vio afectada y con ella su poblacin por uno de los ms dramticos
fenmenos del nio que se halla visto durante el verano de 1983.
El nuevo gobierno elegido en 1985 genero una gran expectativa en la poblacin, debido
a que los salarios reales aumentaron lo que provoco el crecimiento del consumo, as como
la reduccin de la inflacin a 60%.
Despus de 1987 la crisis econmica se dejo sentir en lo social, siendo los sectores
populares los ms afectados. La crisis se generaliz en la segunda mitad de la
administracin de este gobierno, la inflacin se convirti en hiperinflacin, el caos y la
corrupcin imperaban en el pas las continuas alzas en los precios origino el acaparamiento
de productos de primera necesidad por parte de los comerciantes(en su afn de lucro y
ganancia), el acaparamiento origina la escasez, y as se formaron diariamente en los
mercados largas colas para adquirir productos bsicos: azcar, leche, arroz, aceite, kerosene,
etc.
Este clima social de incertidumbre, inseguridad y ansiedad fue el caldo de cultivo para
continuas marchas, huelgas y paros; y tambin sirvi de estmulos para la intensificacin de
acciones de movimientos subversivos que establecieron "zonas liberadas" (territorios bajo
su control) en pueblos del ande, en comunidades campesinas y en poblados de la selva,
donde los subversivos se disputaban las zonas con el narcotrfico. Eran cotidianos los "
paros armados" (paros convocados por la subversin), los estallidos de coches bomba,
ejecuciones sumarias y los apagones en muchas regiones del pas. La creacin de la polica
nacional tuvo por objeto enfrentar la lucha antisubversiva, aunque la aparicin de grupos
paramilitares como el Comando Rodrigo Franco agudiz an ms los conflictos sociales.
En 1989 el Per pareca al borde del abismo. Terrorismo, inflacin, narcotrfico y
pobreza extrema eran el pan de cada da. Muchos peruanos decidieron emigrar a otros
pases: entre 1988 y 1994 se estima que emigraron ms o menos un milln de peruanos, la
mayora proveniente de la clase media. Los ltimos meses de 1990 se volvieron tensos y
prolongados.
4.
135
154
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
155
156
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
157
Captulo V:
Por qu no crecemos?
136
1.
Este texto es el captulo tercero del libro "Rich and Poor Countries" (George Allen &
Unwin, 1977) publicado en espaol por la Editorial Pirmide en 1982.
En el captulo anterior se ha intentado centrar la atencin en la naturaleza de los
desequilibrios que caracterizan a la economa internacional actual. Se ha mantenido que la
distancia tecnolgica que existe entre los pases ricos y pobres es la causa principal de este
desequilibrio. El hecho de que los pases ricos sean el hogar natural de la inversin
multinacional y de la investigacin y desarrollo cientficos y tecnolgicos, conforme a su
dotacin de factores, nos ayuda a explicar la razn de que, en trminos relativos, les sea
ms fcil a estos pases progresar econmicamente con ms rapidez y mantener altos
niveles de produccin, empleo, inversin y consumo. Por otro lado, los pases pobres no
pueden lograr ni sostener altos niveles ni un crecimiento rpido, precisamente porque no
tienen las instituciones capaces de crear y fomentar una tecnologa que se base en su propia
dotacin de recursos y que pueda soportar sus altos ndices de aumento de poblacin. En
todos los pases ricos que comenzaron a desarrollarse ms tarde, los das iniciales del rpido
desarrollo se caracterizaron por la aparicin en masa de numerosos grupos de negocios,
instituciones de investigacin, etc., que aprendieron de los pases ms antiguos las tcnicas
que entonces regan y, despus, adaptaron dichas tcnicas para su propio uso. Esto
permiti a pases como Japn y Alemania saltarse innumerables etapas y servirse de la
experiencia de los pases anglosajones. De ah que el ritmo del desarrollo de estos pases
haya sido mucho ms rpido que el de los pases industrializados ms antiguos.
Por qu la actuacin de los pases pobres de la actualidad es tan diferente de la de
alguno de los pases pobres de, por ejemplo, hace cien aos? La respuesta a esta pregunta
136
158
Materiales de Estudio
radica en la mayor fuerza relativa de los pases que ahora son ricos, y la mucho mayor
debilidad relativa de los pases pobres actuales. La distancia entre los pases ricos y pobres
se ha acrecentado de tal manera que los pases pobres ya no pueden subsanar sus
deficiencias de la forma que lo hicieron varios de los entonces pases pobres durante el
ltimo siglo.
El desarrollo se produce all donde se realiza un cambio estructural en la economa. Los
pases pobres del pasado lograron reestructurar las relaciones sociales, econmicas y
tecnolgicas que estaban impidiendo su desarrollo. Por otro lado, los LDC modernos
encuentran que la introduccin de este tipo de cambio en su marco social y econmico es
una tarea extremadamente difcil. En el anlisis final, lo que est reteniendo a los pases
pobres es su incapacidad para dar cabida al cambio estructural necesario.
En este captulo nos detendremos un poco en analizar la estructura de la economa de
un pas pobre tpico, lo que nos permitir comprender: a) las formas en que los pases
ricos pueden ayudar a los pobres y b) la medida en que los pases pobres pueden, y deben,
ayudarse a s mismos. El hecho de que un pas sea pobre refleja la existencia de un
conjunto de relaciones estructurales entre los sectores y los factores de la produccin que
impiden el desarrollo. A menudo se olvida que el desarrollo significa crecimiento ms
cambio. Para iniciar un proceso de desarrollo sostenido es, por tanto, necesario: a) cambiar
el patrn existente de las relaciones econmicas de tal forma que el dinamismo
desencadenado de la estructura econmica impulse el crecimiento de la produccin; b)
hacer que este crecimiento de la produccin sea auto sostenido, y c) extenderlo a todos los
sectores y grupos de la poblacin, en especial a aquellos que se encuentran por debajo de la
cima de pobreza.
Por tanto, para que un pas se desarrolle es necesario la formulacin y posterior
aplicacin de una estrategia especfica que identifique, a la vez, los cuellos de botella y los
mtodos para superarIos. Por supuesto, dicha estrategia debe variar dependiendo de los
pases y de acuerdo con los tiempos, dado que los factores que impiden el desarrollo no
son iguales en todos los pases del Tercer Mundo, hecho que ayuda a explicar el fracaso de
los economistas para formular una teora general del desarrollo.
La estrategia del desarrollo que se elija debe tener en cuenta la interrelacin de los
diferentes sectores econmicos del pas. Las personas encargadas de la planificacin
tendran que concentrarse en promover el desarrollo en aquellos sectores que estn ms
vinculados al resto de la economa. En otras palabras, debe darse prioridad a las
necesidades de los sectores que, si se desarrollan, prometan dar el impulso necesario para
que el resto de la economa entre en un rpido proceso de crecimiento o, que si no se
desarrollan, puedan impedir el desarrollo de la economa de forma crucial. El sector del
comercio exterior, por ejemplo, merece atencin en los pases en que el desarrollo
industrial depende bsicamente de la disponibilidad de ciertos inputs que no pueden
producirse a nivel internacional. Y toda estrategia de planificacin debe concentrarse en el
objetivo primordial de reducir la pobreza y utilizar ms plena y eficazmente los recursos
disponibles humanos y de otro tipo, lo que quiere decir que la poltica del desarrollo debe
centrarse en los problemas del empleo y de la dis tribucin de la renta.
La medida en que los pases ricos pueden ayudar (o entorpecer) el desarrollo de los
pases pobres, depende de un modo crtico del papel y la importancia del sector exterior en
estos ltimos. Se puede valorar mejor la importancia de dicho sector por la posibilidad que
exista de sustituir los recursos extranjeros por los internos. Pases que no tie nen un ndice
Materiales de Estudio
159
160
Materiales de Estudio
pasan de tener una agricultura de subsistencia tradicional; otros tienen una estructura
industrial, urbana y social sofisticada (como la India, Brasil y Egipto). Unos han
experimentado un rpido crecimiento en el pasado ms reciente; otros han estado
estancados. Unos han sufrido grandes cambios en el orden social y poltico durante este
mismo perodo; otros se han quedado atrs con sus tradiciones. Algunos son
ultracapitalistas, otros son comunistas y estn planificados desde el centro, mientras que la
mayora son economas mixtas en varios grados. El hecho es que el mundo no est
claramente dividido en dos clases de pases, unos ricos y los otros pobres. Ms bien se trata
de un continuo, y en muchos aspectos sera ms til distinguir tres o cuatro clases de pases
que representan diversas fases del desarrollo. Tres de ellas seran: los pases desarrollados
autnticamente maduros (por ejemplo, Estados Unidos, Canad, el Reino Unido, Francia y
Alemania); los ms pobres entre los pases ms desarrollados, de los cuales muchos estn
alcanzando ya el mismo nivel (Italia, Espaa, Grecia, y Japn, y es de suponer que tambin
la URSS, Checoslovaquia, Polonia y Yugoslavia) y los ms desarrollados de entre los pases
ms pobres, de los cuales muchos tienen un status intermedio y muchos tambin estn
alcanzando el mismo nivel con rapidez (Brasil, Mxico, Singapur, Israel, Corea del Sur y
Turqua). Los pases de la OPEP forman un grupo aparte, ya que, aunque ricos, a menudo
tienen infraestructuras socioeconmicas primitivas y endebles incapaces de absorber los
ingresos que ganan. Por ltimo, estn los pases muy pobres (la India, Pakistn, Indonesia,
Bangladesh, Hait, Etiopa y Chad) que ilustran una gran variedad de circunstancias.
No todos los pases en desarrollo son pobres, aunque s en su mayora. Por tanto, hay
que tener cuidado y no identificar desarrollo con aumento de la renta per cpita, lo que
supondra una gran estrechez de miras. El desarrollo es mucho ms que un incremento de
la renta per cpita; es deseable por muchas y complejas razones de las cuales el incremento
de la renta per cpita es slo una. Un aumento en la renta per cpita que refleje un
incremento de la produccin en muchos aspectos, es nicamente el producto final de
factores y fuerzas que producen el desarrollo econmico, ms que su causa o esencia.
Incluso el objetivo ltimo del desarrollo es mucho ms que el mero incremento de la renta
per cpita; las cuestiones referentes al uso y distribucin de esta renta son dimensiones tan
importantes de los planes del desarrollo como su incremento. Una sociedad buena no es lo
mismo que una sociedad opulenta, ni tampoco una sociedad mejor implica una sociedad
ms rica. De hecho, un estudio del desarrollo debe plantearse fundamentalmente cules son
sus metas y objetivos ltimos.
El aumento de la produccin a expensas de la total destruccin del equilibrio ecolgico
a nivel nacional e internacional es decididamente indeseable. De igual modo, la aniquilacin
de las culturas nacionales y las tradiciones tnicas de los pueblos del Tercer Mundo no es
necesariamente un coste del desarrollo universalmente aceptable. Los responsables de la
formulacin y ejecucin de los planes del desarrollo deben reconocer que el desarrollo
conlleva cambio poltico y social. La justificacin de polticas especficas no debe buscarse
en la aplicacin de criterios econmicos intolerantes basados en el coste-beneficio, sino
ms bien deben apoyarse en un consenso sociopoltico que defina los objetivos de la
poltica nacional del desarrollo. Tales objetivos se relacionarn normalmente con el deseo
de bienestar material, seguridad social y econmica, inmunidad contra las necesidades ms
acuciantes, preservacin de las instituciones nacionales, etc.
El caso de la India es un ejemplo de que el PNB per cpita y el PNB agregado no
sirven de medidas del progreso de los LDC, segn aparece en un interesante estudio
realizado por dos economistas indios (1). Estos dos autores analizaron el progreso de la
India durante la dcada 1954-1964 sobre la base de veintin factores que pueden tomarse
Materiales de Estudio
161
como indicadores del aumento del potencial del desarrollo. Tales son: nmero de fbricas
instaladas, capacidad de poder, capacidad de transporte (varios indicadores), rea neta de
regado, comunicaciones postales y otras, produccin e importacin de bienes intermedios
y de capital, nmero de sucursales bancarias, matrculas en colegios de primera y segunda
enseanza, universidades y politcnicas, nmero de obreros y asalariados en las fbricas,
patentes registradas, y fertilizantes consumidos. Sobre la base de estos indicadores, los
autores sacaron la conclusin de que el ndice de progreso de la India durante la dcada fue
del 7,3 por 100 anual, ms del doble del ndice de crecimiento de la renta nacional a precios
estables, que fue slo de un 3,5 por 100. Los autores concluyeron que esto parece sugerir
que, siempre que se mantenga el mpetu del proceso de desarrollo, el ndice de crecimiento
de la renta nacional podra acelerarse una vez completada la fase de adaptacin. Una
discrepancia similar parece aplicarse a los LDC en general, si bien la relacin entre el
crecimiento real y el incremento del PNB podra cambiar de sentido en otros casos. Sin
embargo, por otro lado, hay datos, en el caso de la India y tambin de otros pases, de que
la situacin, medida en cuanto al nmero y proporcin de habitantes que viven por debajo
de una lnea muy baja de pobreza, de hecho ha empeorado y no mejorado (2). Los hechos
son, por tanto, desconcertantes y difciles de interpretar.
Aunque el medio fsico y las dotaciones de recursos de los pases en desarrollo difieren
mucho, nos es posible, sin embargo, identificar un conjunto ms o menos comn de
procesos y relaciones econmicas que impiden la plena utilizacin de sus recursos. Los
economistas se refieren con frecuencia a estos procesos, haciendo hincapi en que el
desarrollo se ve entorpecido por la accin y dominio de una serie de crculos viciosos
entrelazados. Las diferentes caractersticas de la economa estn de tal forma
interrelacionadas que es difcil, si no imposible, un avance general. En un sentido global y
general se puede identificar una serie de caractersticas que determinan las relaciones
estructurales que son peculiares de los pases pobres.
Una caracterstica importante que ha refrenado la expansin de la produccin per
cpita ha sido el ndice de crecimiento de la poblacin. No hay duda que sera arriesgado, y
quiz poco realista, mantener que un pas determinado haya alcanzado, o superado, su nivel
ptimo de poblacin. Este ltimo es un lmite que retrocede constantemente con los
incrementos de la eficacia de la utilizacin de los factores y con el avance tecnolgico. Sin
embargo, en los pases pobres de hoy, frente a los pases en desarrollo del ltimo siglo, el
aumento de la poblacin impide en gran medida el crecimiento de las capacidades
productivas. El ndice de crecimiento de la poblacin en los pases ms pobres se destaca
estadsticamente como el principal factor que explica la razn de que la distancia relativa,
sin mencionar la distancia absoluta, en la renta per cpita que les separa de los pases ricos,
haya seguido aumentando a pesar de que los primeros han logrado ltimamente nivelarse
con los ricos en lo que se refiere al ndice de crecimiento de la produccin global. Lo que es
ms, el ndice de crecimiento de la poblacin que prev las Naciones Unidas para los aos
setenta es incluso mayor que el de la dcada anterior, es decir, 2,65 por 100 anual frente al
2,5 por 100. El alto ndice de crecimiento de la poblacin tiene, por supuesto, otro
significado ms profundo para el desarrollo, adems del efecto puramente estadstico de
reducir el ndice de crecimiento per cpita a slo la mitad, o menos, que el del crecimiento
global.
La alta natalidad de los pases pobres significa que la proporcin de nios y jvenes en
cualquier poca es mucho ms alta que en los pases ricos. Lo normal es que en los pases
pobres la mitad de la poblacin tenga menos de quince aos, y que casi dos tercios no
hayan cumplido los veinticinco. Esto significa que los pases pobres tienen que dedicar una
162
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
163
164
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
165
considera cruciales. Todas las teoras del desarrollo basadas en un solo factor, buscan
identificar el crculo vicioso dominante, en el sentido de que sacan una hiptesis acerca de
la serie concreta de relaciones entre unas cuantas variantes a las que se considera principales
causas del subdesarrollo.
Es imposible, y tampoco es necesario, en un libro como ste, hacer un estudio global
de las principales teoras y escuelas relativas al desarrollo. Existen excelentes estudios al
respecto (3). Aqu nos ocuparemos principalmente en entender el papel del sector exterior
como estimulante del desarrollo y, ms concretamente, el papel del comercio exterior, el
capital extranjero, la tecnologa y las tcnicas extranjeras en el proceso del desarrollo.
Queremos saber no slo cmo afectan al nivel de produccin los diferentes niveles de
recursos extranjeros, sino tambin cules seran los efectos al sustituir los recursos internos
por otros extranjeros y viceversa.
Para esto nos puede. servir una de las herramientas de anlisis que utilizan los
economistas, es decir, la funcin de produccin. Se trata de una relacin tcnica que
expresa el volumen de output de un proceso de produccin como funcin de la cantidad
de inputs desembolsados. Para una tecnologa concreta una funcin de produccin indica
en qu modo vara el nivel de output con diferentes niveles de inputs, lo que permite
calcular las productividades marginales de los diferentes inputs y, tambin, hasta qu punto
stos son sustituibles. Por tanto, para nuestros fines podemos utilizar una funcin de
produccin para enjuiciar la contribucin de los recursos extranjeros a la produccin y las
consecuencias, en trminos de output, de sustituir los recursos extranjeros por los internos.
La funcin de produccin de la elasticidad de sustitucin constante (CES) (4), en
concreto, permite calcular en qu medida pueden ser sustituidos por otros los diferentes
factores de la produccin. Si a las divisas o a las importaciones pueden sustituirles
fcilmente el ahorro o las producciones internas, respectivamente, el sector exterior no es
crticamente importante para la poltica de desarrollo, bastando una poltica fiscal enrgica
u otras polticas de fomento. Por otro lado, si dicha sustitucin es difcil, las polticas
econmicas nacionales del gobierno no sern adecuadas para enfrentarse con una escasez
de recursos extranjeros. El valor del parmetro de la sustitucin en una funcin de
produccin CES es una importante medida de las caractersticas estructurales de una
economa. En teora no hay razn para que no podamos definir primero una funcin de
produccin CES que especifique como sus inputs al capital nacional y a las divisas, y
despus calcular la elasticidad de sustitucin entre dichos factores. La importancia del
sector exterior, y, por tanto, del comercio y la ayuda en el proceso del desarrollo, puede
venir indicada (aunque sea aproximadamente) por el valor del parmetro de sustitucin en
una funcin de produccin CES de este tipo. La formulacin de la funcin de produccin
CES ha permitido a los economistas centrar la atencin en el problema de las posibilidades
de sustitucin de cada uno de los factores. La mayora de las teoras del desarrollo
econmico relativamente ms nuevas, en especial los modelos two-gap (5) que aparecieron
,por primera vez en los aos sesenta, han reconocido la importancia del mencionado tema.
Todos los estudios ms importantes del desarrollo econmico han especulado en tomo a la
posibilidad de sustitucin de los factores. La teora clsica presupone que el nico lmite
del desarrollo son los ahorros de la sociedad, y si stos se producen en forma de un
supervit del consumo a nivel subsistencia, las posibilidades de sustitucin de los factores
son infinitas. Las teoras por fases, en la tradicin de Walt Rostow, sostienen, como la
teora clsica, que los ahorros son el nico obstculo para el desarrollo. Las teoras del
crecimiento equilibrado hacen hincapi en las economas externas, las condiciones del
mercado y la demanda en general. Hirschman, en su teora del crecimiento
166
Materiales de Estudio
Materiales de Estudio
167
168
Materiales de Estudio
extranjeras estn asociadas con otro factor que sea el causante de que el primero baje
cuando el segundo suba. Segn Papanek, la relacin existente entre ahorro interno y
entradas extranjeras es compleja; los bajos ahorros y las elevadas entradas extranjeras se
producen por factores exgenos, y la asociacin negativa entre las dos variables, basada en
estadsticas, no dice nada de la aportacin de la ayuda y la asistencia extranjeras al proceso
del desarrollo. La utilidad de la asistencia extranjera vara segn los pases. Los pases con
recursos naturales, como los estados productores de petrleo del Oriente Medio, no tienen
graves problemas de ahorro ni de balanza de pagos. Sin embargo, para estos pases los
ingresos comerciales son una fuente vital para financiar el desarrollo, y la ayuda extranjera
pueda contribuir muy poco a su desarrollo.
Por otra parte, los pases que tienen escasos recursos naturales y bajos ndices de
ingresos de la exportacin dependen, de forma crtica, de la asistencia extranjera. Los pases
semi-industrializados, que tienen dificultades para vender sus exportaciones
manufacturadas, encuentran que la ayuda y la afluencia de capital extranjero son muy tiles
para mitigar sus problemas del ahorro y de la balanza de pagos. As pues, est claro que la
importancia de la afluencia de capital extranjero vara de acuerdo con las necesidades de los
pases en desarrollo.
Un hecho importante que Papanek y otros investigadores han resaltado es que,
cualquiera que sea la relacin entre el ahorro y la ayuda extranjera, la asociacin entre
ahorro y crecimiento, por un lado, y entre ahorro e ingresos de la exportacin, por otro, es
significativamente positiva. Un pas con bajo nivel de exportaciones tiene menos
posibilidades de desarrollo. As pues, el sector exterior es de vital importancia ya que puede
estimular el crecimiento y facilitar el cambio estructural al proporcionar recursos que no
pueden obtenerse a nivel interno.
Sin embargo, los planificadores econmicos de un pas pobre se encuentran
normalmente ante un gran nmero de factores que escapan a su control cuando tratan de
acelerar la entrada de recursos extranjeros, hecho que refleja la generalmente dbil posicin
de los pases pobres en los mercados internacionales de productos y factores. Puesto que
los mtodos de produccin y los poderes de innovacin tecnolgica de los pases ricos son
mucho ms eficaces que los de los pases pobres, los primeros pueden sustituir los
productos de los segundos con mucha ms facilidad e incluso prescindir totalmente de
ellos. Sin embargo, es posible que esto no sea tan fcil a corto plazo, y los pases de la
OPEP han demostrado recientemente su capacidad para influir en el volumen de sus
ingresos de la exportacin y decidir las condiciones en que deben ser comercializadas sus
exportaciones en las bolsas internacionales de mercancas. Sin embargo, ahora se enfrentan
con el problema de proteger sus ganancias negociando condiciones favorables para sus
importaciones dirigidas al desarrollo. Por otro lado, tal y como estn las cosas, el desarrollo
de los pases pobres se ve gravemente restringido por la disponibilidad de algunas
importaciones. La ventaja de que disfruta el pas rico, est articulada en los modelos
comerciales y los convenios arancelarios que existen hoy en da en el mundo.
Por tanto, es necesario formular una estrategia internacional del desarrollo, apoyada y,
lo que es ms, promocionada por los pases ricos (tanto nuevos como antiguos), prestando
asistencia en un creciente movimiento de recursos mediante el comercio, capital de ayuda y
la transferencia de tecnologa y capacitacin a los pases pobres. Tanto las organizaciones
multilaterales como los pases ricos industriales, tienen un papel vital que desempear en
este aspecto, y dicha estrategia debe estipular cierta discriminacin en favor de los pases
pobres en el comercio internacional y en los acuerdos de pago. Las polticas comerciales y
Materiales de Estudio
169
asistencia les de los pases ricos nuevos -y antiguos- y la de las organizaciones multilaterales
(que stos financian y controlan en gran medida) deben ser elaboradas para suplir la
capacidad de los pases pobres para obtener aquellos productos y servicios del mundo
exterior que se requieran para superar los estrangulamientos que ahora impiden el
desarrollo. Esto significa que los pases pobres deben tener a su disposicin no slo un
mayor volumen de productos, sino tambin que ste sea ms adecuado. En general, han de
estar capacitados para importar una tecnologa que les permita incrementar el empleo,
elevar los niveles de productividad, mejorar las pautas de distribucin de la renta, y
desarrollar su infraestructura socioeconmica. Estas estrategias internacionales fueron
concebidas por las Naciones Unidas para la Primera (1960) y Segunda (1970) Dcadas del
Desarrollo, aunque son susceptibles de crtica detallada y en cualquier caso no han sido
llevadas a la prctica eficazmente.
1 Divatia, v. v., y Bhatt, Y. Y.: On measuring the pace of development, Revista trimestral
de la Banca Nazianale del Lavara, junio 1969. .
2 Dandekar y Nath: Poverty in India, Fundacin Ford, Nueva Delhi, 1971.
3 Para una bibliografa ms detallada vase Meier, Gerald M.: Leading Issues in Economic
Development, OUP, Londres, 1977, pgs. 119-120. Vase tambin Reynolds, Lloyd: The
content of development economics, American Economic Review, ponencias y actas, mayo
1969.
4 La funcin de produccin CES fue presentada por primera vez por Arrow, Chenery, Minhas
y Solow en Capital Labour Substitution and Economic Efficiency, agosto 1961.
5 Las dos limitaciones son la escasez de divisas y la escasez de ahorro interior.
6 No se analizan en detalle estas teoras porque este libro versa sobre comercio y asistencia
y no sobre el desarrollo en general. Se remite a los lectores a Singer y Schiavo-Campo:
Perspectives o/ Economic Development, Houghton Miffiin, Boston, 1970, y Adelman, l.: Theories o/
Economic Growth and Development, John Hopkins, Baltimore, 1961.
7 Estos estudios son tratados por Papanek en The effect of aid and other resource transfers on
savings and growth in less developed countries, Economic Journal, septiembre 1972, pgs. 934-50.
8 Las excepciones son, por supuesto, Vietnam del Norte, Corea del Norte, Mongolia,
Albania, Bulgaria y Cuba, a los que se incluye en la categora de pases pobres o en
desarrollo.
9 Los Planes Segundo y Tercero de la India se basaron en el modelo Mahalanobis.
10 Esto no es en absoluto totalmente indeseable. Si la ayuda exterior lleva a un aumento del
nivel de consumo de los nios, de los obreros rurales o de los pobres urbanos, puede que,
en efecto, contribuya ms al desarrollo que la proporcin de asistencia extranjera que
financie un proyecto muy intensivo en capital el cual, aunque incremente el PNB, no
contribuye al incremento del empleo o a la mejora de la pauta de distribucin de la renta.
11 Para un anlisis de estos estudios, vase Papanek, op. cit., pgs. 939-950.
170
Materiales de Estudio
2.
TRPICO Y SUBDESARROLLO137
Materiales de Estudio
171
3.
Con la excepcin de los pases industriales, en 1950 Amrica Latina fue la regin de
mayor desarrollo, con un promedio del PIB real per cpita que superaba en ms de dos
veces y media el de Asia oriental (salvo China y Japn) y equivala a una cuarta parte del de
Estados Unidos. Sin embargo, a comienzos de este siglo esa posicin relativa se invirti: el
PIB real per cpita de Asia oriental se elev a ms del doble en comparacin con el de
Estados Unidos, mientras que el de Amrica Latina experiment una cada (vase el cuadro
N 1).
172
Finanzas
Materiales de Estudio
Inestabilidad macroeconmica
La mayor parte de las diferencias entre ambas regiones en trminos de crecimiento se
hicieron evidentes en los ltimos 25 aos del siglo XX. El crecimiento econmico de
Amrica Latina en su conjunto fue particularmente dbil en los aos ochenta la dcada
perdida en la que el PIB real per cpita se redujo casi 1% tras los ajustes que siguieron a
la crisis de la deuda regional. En los aos noventa el ingreso medio real se recuper pero
registr solamente un aumento del 1,9%, en tanto que a fines de la dcada la tasa de
desempleo de la regin, segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo, se elev
al 10%. En la segunda mitad de los aos noventa el crecimiento del ingreso real fue inferior
al de la dcada en su conjunto y lleg a ser nulo en el perodo 19982003, aunque a partir
de entonces ha mostrado una alentadora recuperacin. Por su parte, el PIB real de Asia
oriental registr en los mismos perodos un crecimiento medio del 6% anual. Adems, a
partir de 1980 el crecimiento de Amrica Latina ha sido significativamente ms voltil que
el de Asia oriental.
Al comparar otros indicadores del desempeo macroeconmico tambin se observan
diferencias notables entre ambas regiones: el ahorro y la inversin interna, la apertura
comercial y la profundizacin del mercado financiero registraron valores sustancialmente
superiores en Asia oriental (vase el cuadro 2). La comparacin de la incidencia de la
pobreza extrema (de quienes viven con menos de US$1 al da) y de la desigualdad del
ingreso entre ambas regiones tambin revela marcadas diferencias ya que en Amrica
Latina estos indicadores de desarrollo mostraron poco o ningn cambio en el perodo
19802000.
Materiales de Estudio
173
Washington que en trminos generales goz de amplia aceptacin entre las autoridades
econmicas de Amrica Latina y constituy asimismo el cimiento de la mayora de las
economas de Asia oriental que ya en los inicios de su desarrollo posterior a la segunda
guerra mundial haban generado una reputacin de prudencia fiscal, bajos niveles de deuda
pblica y altas tasas de ahorro interno.
En cambio, los antecedentes de Amrica Latina, tradicionalmente plagados de
inestabilidad fiscal e inflacin alta, han sido mucho menos slidos. En los ltimos aos, y
bajo el impulso de reformas macroeconmicas tendientes a mejorar los sistemas tributarios
internos y privatizar las empresas pblicas deficitarias, Amrica Latina ha reducido su
inflacin crnica y ha mejorado su desempeo fiscal, pero an existen otros elementos de
inestabilidad macroeconmica que desalientan la inversin productiva y el crecimiento
(vase la edicin de Finanzas & Desarrollo de diciembre de 2005).
Poltica fiscal. En los aos noventa la relacin entre el dficit fiscal medio y el PIB se
redujo significativamente en toda Amrica Latina, pero en varios pases las polticas fiscales
continuaron siendo procclicas y manteniendo una fuerte dependencia del financiamiento
externo. Estas caractersticas intensificaron la volatilidad del crecimiento, especialmente
teniendo en cuenta la gran variabilidad de los flujos de capital privado (las denominadas
interrupciones sbitas), que contribuy a las crisis en las cuentas de capital. Los datos
que se presentan en el cuadro 2 indican que la variabilidad de los flujos de capital en ambas
regiones no mostr diferencias sustanciales durante las dos ltimas dcadas. Sin embargo,
Asia oriental estaba mejor equipada para resistir los shocks externos causados por la
inestabilidad de los flujos de capital debido a la mayor fortaleza de sus finanzas pblicas,
sus niveles bajos de deuda pblica externa y sus sectores exportadores ms slidos. La
regin incluso se recuper con relativa rapidez de la crisis financiera del perodo 199798 y
reinici una trayectoria de vigoroso crecimiento.
En los ltimos aos, los gobiernos latinoamericanos han logrado aplicar un enfoque
ms disciplinado, manteniendo elevados supervits primarios y reduciendo la deuda
pblica. Chile es un ejemplo de particular inters a este respecto, al haber establecido para
las economas de mercados emergentes un alto estndar de gestin de la poltica fiscal
mediante su regla de supervit estructural.
Estabilidad del sistema financiero. Segn datos del Banco Mundial, durante las dos
ltimas dcadas Amrica Latina sufri ms crisis bancarias sistmicas que ninguna otra
regin del mundo, con excepcin de frica subsahariana. En muchos casos tales crisis
fueron la consecuencia de ciclos de auge y cada inducidos por la inestabilidad fiscal y las
interrupciones sbitas de los flujos de capital privado, pero tambin fueron el reflejo de una
ineficiente gestin bancaria, especialmente en los bancos del Estado, y de sistemas
normativos dbiles. A su vez estas crisis tendieron a agudizar los problemas de la deuda
pblica en la regin pues su resolucin exigi la intervencin y el apoyo financiero de los
gobiernos, que en ocasiones lleg a superar el 20% del PIB.
La inestabilidad del sistema financiero tambin ha dado lugar a tasas relativamente bajas
de intermediacin financiera, a la sustitucin generalizada del dlar de EE.UU. en las
transacciones financieras internas y a altas tasas de inters. Al mismo tiempo, en la mayora
de los pases latinoamericanos el flujo del crdito bancario hacia el sector privado en la
segunda mitad de los aos noventa se redujo a menos del 30% del PIB.
174
Materiales de Estudio
Las diferencias con Asia oriental no podran ser ms sorprendentes. En las economas
de esta regin los coeficientes de intermediacin financiera en los aos noventa (medidos
en dinero en sentido amplio con respecto al PIB) eran superiores al 90% y los flujos de
crdito hacia el sector privado superaban en general el 80% del PIB. Si bien Asia oriental
tambin tuvo que enfrentar problemas bancarios (sobre todo durante la crisis del perodo
199798), las tasas de inters reales no registraron la misma volatilidad o los altos niveles de
algunos pases latinoamericanos y en general se mantuvieron en un solo dgito. De la
misma manera, los coeficientes de inversin fueron mucho mayores en Asia oriental que en
Amrica Latina.
Materiales de Estudio
175
176
Materiales de Estudio
Existe una creciente percepcin de la incidencia que tienen las instituciones en las
diferencias entre los modelos de crecimiento de los pases. Los analistas han identificado
tres reas en las que las instituciones pblicas contribuyeron a respaldar el crecimiento de
Asia oriental. Una de ellas consiste en la slida trayectoria de los gobiernos en trminos de
polticas: la credibilidad en tal sentido, as como la estabilidad poltica y un clima
macroeconmico equilibrado, han sustentado el fomento de las inversiones a largo plazo
en Asia oriental. El segundo elemento es la contundente prioridad asignada al desarrollo
econmico como objetivo estratgico nacional. Esta visin estratgica que esgrimen las
autoridades nacionales ha sido una caracterstica especial de China, Corea, Malasia,
Singapur y la provincia china de Taiwan.
En tercer trmino, la fortaleza y la independencia del aparato burocrtico pblico
tambin tuvieron importancia para el desarrollo econmico de Asia oriental, mientras que
muy a menudo estuvieron ausentes en Amrica Latina. Los gobiernos asiticos se
orientaron a fomentar la tradicin de una funcin pblica profesional y basada en los
mritos, aislada de la influencia poltica, con el fin de poner en prctica la poltica
econmica en estrecha consulta con los grupos empresariales. Para racionalizar la toma de
decisiones se crearon organismos pblicos propulsores con fuertes competencias de
coordinacin que tradujeran en acciones especficas la visin estratgica nacional del
desarrollo econmico. La Junta de Desarrollo Econmico de Singapur es un ejemplo
destacado de este tipo de instituciones. Singapur ocupa una de las primeras posiciones en el
mundo por la calidad de sus instituciones pblicas, en tanto que otros siete pases de Asia
oriental, segn Competitiveness Report 2004, del Foro Econmico Mundial, ocupan la mitad
superior de esta clasificacin. La mayora de los pases latinoamericanos se ubican en la
mitad inferior.
A pesar de la fortaleza de las instituciones pblicas de Asia oriental, la crisis financiera
asitica revel que en determinadas ocasiones la estrecha coordinacin entre los sectores
pblico y privado dio origen a graves problemas en trminos de gobernanza empresarial y
flexibilidad normativa. Esta experiencia demostr que algunos mecanismos institucionales
que podan haber sido eficaces en etapas anteriores del desarrollo deban adaptarse y
transformarse a medida que los sistemas basados en las fuerzas del mercado alcanzaban
una mayor dimensin.
A pesar de tales problemas, la visin estratgica, la congruencia en trminos de polticas
y la autonoma burocrtica de las sociedades asiticas durante el desarrollo de posguerra
compensaron en los pases avanzados la falta de instituciones slidas basadas en el mercado
y de marcos legales que sustentaran el desarrollo econmico. Aplicando el mismo criterio,
en Amrica Latina estos elementos no desempearon una funcin particularmente
destacada, como lo demostraron varios gobiernos al permitir el predominio de intereses
especiales o de partidos polticos basados en el clientelismo. En lo que respecta a la
fortaleza del sistema burocrtico en la regin existen claros ejemplos recientes (como
Brasil, Chile y Mxico) de ministerios de Hacienda slidos y bancos centrales
independientes, pero en general no se ha fomentado una administracin pblica con
tradicin de profesionalismo.
Lecciones de poltica econmica
A diferencia de lo sucedido en Asia oriental, la reciente trayectoria econmica de
Amrica Latina muestra un panorama desigual en trminos de los resultados de las
Materiales de Estudio
177
00
Materiales de Estudio