Ghid Protectie Avertizori de Integritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor
TRANSPARENCY ASOCIAIA
INTERNATIONAL ROMN PENTRU
ROMANIA
TRANSPAREN
PROGRAMUL
PENTRU PROTECIA
AVERTIZORILOR
Ghid privind protecia

avertizorilor de integritate
Autori:
Victor ALISTAR
Iuliana STNESCU
Gabriel MOINESCU
Acest ghid a fost produs de Asociaia Romn pentru Transparen (Transparency International
Romania) n cadrul proiectului Centrul de Asisten Anticorupie (Advocacy and Legal Advice
Centers), n cadrul programului pentru protecia avertizorilor de integritatea finantat de Ambasada
Regatului rilor de Jos, prin programul Matra KAP al Guvernului Olandei.
Coninutul acestui ghid nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Ambasadei Regatului rilor
de Jos. Rspunderea pentru coninutul acestui ghid revine n exclusivitate Asociaiei Romne
pentru Transparen.
Ghid privind protecia avertizorului de inegritate
Contacte:
Asociaia Romn pentru Transparen
Transparency International - Romania
Centrul de Asisten Anticorupie pentru Ceteni
Str. Horaiu 12, Sector 1, Bucureti
tel-fax: 021- 3177170, 3177172
office@transparency.org.ro
centru@transparency.org.ro
www.transparency.org.ro
Dreptul de autor
Toate drepturile asupra acestei publicaii sunt rezervate Asociaiei Romne pentru Transparen (Transparency
International - Romania). Publicaia sau pri ale acesteia pot fi reproduse numai cu permisiunea Asociaiei.
Mulumiri speciale se cuvin:

doamanei Maria ogin Preedinte-Director General a Societii Romne de
Radiodifuziune pentru parteneriatul media al programului;
doamnei Norma Nitescu, Ambasada Regatului rilor de Jos, care a monitorizat i
evaluat progresele Programului de protecie a avertizorilor de integritate;
domnului Ben Elers i doamnei Chaterine Woolard, coordonatori de programe ai
Secretariatului Transparency International, pentru asistena i suportul oferite
pentru buna implementare a proiectului;
postului de televiziune Antena 1 i echipei emisiunii Cutia neagr;
Autoritii Naionale de Control i, n special, domnului Ionel Blnculescu i
doamnelor Ligia Stoenescu i Oana Popa pentru sprijinul oferite la redactarea i
promovarea legii n toamna anului 2004;
Ministerului Justiiei i, n special, domnilor Virgil Ivan Cucu, Alic Saiciuc i Lucian
Pun pentru sprijinul oferite la redactarea i promovarea legii n toamna anului
2004;
urmtorilor voluntari din cadrul Centrului de Asisten Anticorupie pentru
Ceteni: Ana Mihai, Andrada Cotelici, Andrei Constantin, Corina Costescu, Dana
Ghiuleasa, Diana Mocanu, Isabela Trifescu, Lucian Poenaru, Raluca Ion, Raluca
Ittu, Rebeca Diaconu, Violeta Dima, pentru ntrebrile ridicate cu privire la
coninutul ghidului.
CUPRINS
I. De ce un o lege a avertizorilor de integritate? ............................ 3

II. Cum se citete Legea avertizorilor de integritate?....................... 8
III. Principiile care stau la baza legii............................................... 12
IV. Cum se defineste avertizorul de integritate................................ 22
V. Faptele care pot constitui subiectul unei
evertizari de integritate...........................................................24
VI. Modalitai de protectie a avertizorilor conform legi....................
Breviar Legislativ ...................................................................
De ce un o lege a
avertizorilor de integritate?
1. MOTIVELE I EFECTELE LEGII
Legea avertizorului de integritatea, denumirea operaional a Legii nr 571/2003, a

aparut ca o nevoie de instrumente pentru autoreglerea sistemului de integritate in cadrul
administratiei publice si a serviciilor publice.
Legea in sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un funcionar

public sau angajat contractul intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe care l
consider ilegal. Dei acest prevedere este inclus teoretic n legislaie, orice angajat
care refuza ndeplinirea unui ordin n afara legalitii era supus la o seruie de persecutii
care aveau ca rezultat eliminarea sau retragerea din sistem. Prin Legea 571/2004 s-a
creeat posibilitatea sustragerii de la aceste represalii si chiar a eliminrii persoanei care
a dat ordinul ilegal sau a ncurajat practici care afecteaz integritatea piblic.
Un alt rol al legii este acela de a creea premisele aprrii imaginii corpurilor profesionale
din sectorul public prin posibilitatea luriii de atitudine. Exppresii de genul toti sunt la
fel pot fi evitate doar prin delimitarea de cazurile de dalmatieni din interiorul
sistemului si chiar determinarea retragerii sau excluderii lor.
Avertizarea de integritate vine s ridice capacul de pe oal i s fac o deschidere a

sistemului fa de public prin nfrngerea legii tcerii. Regulementele disciplinare la un
ison prevd c dac un funcionar are ceva de semnalat la nivelul nclcrii principiilor
legalitii i/sau bunei administrri atunci singurele alternnative sunt comisia de
disciplin sau eful ierarhic sau in cel mai grav caz procurorul, orice alt variant putnd
fi lesne sancionat ca daune aduse institutiei.
S-a dovedit c aceste mecanisme nu sunt specifice administraiei romneti, c deviierile

de la legalitate si bun administrarea nu au fost sancionate fr presiunea opiniei
publice.
Din punct de vedere juridic legea este construit pe principiile din Constituia Romniei
privind 'libertatea contiinei' (art. 29), 'libertatea de exprimare' (art. 30) si
'dreptul la informaie' (art. 31), precum si pe principiile Cartei Europene a Drepturilor
Fundamentale privind 'libertatea de gndire, contiina si religie' (art. 10 al.2),
'libertatea de exprimare si de informare' ( art. 11), 'dreptul la protecie
mpotriva demiterii si a desfacerii abuzive a contractului de munca' ( art. 30) si
'dreptul la o buna administrare' ( art. 41).
Legea avertizorilor completeaz in mod firesc, sistemul reglementarilor din domeniu,

alturi de Legea Nr. 682/2002 privind protecia martorilor, extinznd prevederile si in
afara cadrului judiciar si adaptnd protecia la specificul administraiei publice.
Legea vine s aduc elemente de noutate pentru aprarea integritii publice:

a) Aplicabilitatea legii tuturor autoritatilor si instituiilor publice, precum si regiilor si
societatilor naionale cu capital de stat;
b) Incurajarea apararii interesului public;
c) Principiul nesanctionarii abuzive;
d) Principiul bunei administrari;
e) Principiul potrivit cruia sesizarea privind nclcarea legii se poate face ctre una
sau mai multe entitati publice sau private, in funcie de aprecierea avertizorului
de integritate;
f)
Principiul bunei-credine potrivit cruia in sesizarea fcuta avertizorul de

integritate este dator sa acioneze cu buna-credina; tot in conformitate cu acest
principiu, acesta este dator sa dovedeasc numai buna sa credina, dovada
existentei sau inexistentei incalcarii ramnand in sarcina celui care sesizeaz
comisia de disciplina viznd judecarea unui act de avertizare.
g) Publicitatea sedintelor comisiei de disciplina viznd cercetarea avertizorului de

integritate pentru abuzarea dreptului la avertizare.
Legea acooper nevoia de dezvoltarea a integritii publice n administraie ntr-un cadru

profesionist prin cointeresarea personalului administraiei publice n lupta contra
corupiei prin:
ncurajarea atitudinii civice i ndreptate ctre respectarea legii, precum i ngrdirea

comportamentului personalizat n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
eficientizarea luptei mpotriva corupiei;
creterea integritii instituiilor i autoritilor publice.
Un alt efect al legii este acela c obligaia de a aciona, n baza prevederilor

deontologice i disciplinare care cer funcionarul public s reacioneze la
abuzurile pe care le observ, nu mai poate fi eludat pe baza temerilor de
represalii. Sunt primii pai pentru sancionarea disciplinar a complicitii i
tinuirii.
2. DEFINIIA CORUPIEI UTILIZAT N ACEST GHID
2 Ce este coruptia?
Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei
daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup
poate fi calificat drept 'corupt'.
Nu este ns obligatoriu s exite un prejudiciu (concret sau material) al interesului

public pentru a putea identifica o fapt de corupie.
Exemplul 1:
S presupunem c o persoan X are un proces in instana de

judecat pentru un litigiu imobiliar. Persoana X d o sum de bani,
unuia/unora dintre membrii completului de judecat, sum care
este acceptat. Dac dup finalizarea procesului, persoana X
ctig, iar parte advers face recurs:
Dac hotrrea instanei este invalidat de instana de
recurs pe motive de drept, suntem n prezena unui fapt de
corupie unde acceptarea banilor a fost urmat de o
sentina neintegr n prima faz
Dac instana de recurs valideaz sentina primei instane

pentru c ea era corect n drept suntem tot n prezena
unui fapt de corupie svrit de prima instan
Exemplul 2: Vi se solicit o sum de bani de ctre un funcionar pentru

eliberarea unei
adverine/ certificat pe care era
obligat de
atribuiile funciei sale s o/l elibereze. i aceasta este tot o fapt

de corupie.
Rezumnd putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct
un funcionar, profitnd de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau
pentru altul, n afara celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii).
Aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc n sens

restrns, prin definirea anumitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul
generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen,
primirea de foloase necuvenite etc.
ATENIE!
Abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin

ngrdirea unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau prentru un altul
a fost incrimat de legislaie ca fapt de corupie, prin Legea 521/2004.
Acest nou incrimanre a unei variaiuni a corupiei nu este ns uor de

demonstrat pentru c trebuiesc cumulativ stabilite dou relaii:
Forma inteniei fptuitorului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de
un abuz n realizarea atribuiilor de serviciu.
Abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu
pentru funcionar, pentru petent sau pentru o alt persoan cu interes n
expluatrea abuzului.
Totui exist beneficiul c justiiabilul, persoana vtmat, nu mai trebuie s

arate i existena unei mite. Aceast obligaie nu mai apare nici pentru procuror dac el
reuete s stabileasc cele dou relaii de cauzalitate n mod simultan.
Important! Orice fapt neintegr n serviciu, atunci cnd petenii au interese
contrare(ex. aplicarea legii fondului funciar), i care prejudiciaz o parte are drept
consecin fiereasc aducerea unui beneficiu prii adverse.
Intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n

cel mai bun caz, doar cu desfiinarea actelor intocmite i de a pune accentul pe
sancionarea drastic a fatelor de abuz contra intereselor persoanei.
3. INTEGRITATE PUBLIC N SENSUL PREZENTULUI GHID
Integritatea public presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii:

a. incoruptibilitatea deciziei indiferent de beneficiarul acesteia;
b. respectarea principiilor transparenei i al competitivitii;
c. bun administrare n sensul economicitii, eficacitii i eficienei.
Pentru a aceste condiii s fie atinse cu uurin i fr aplicarea unei liste de verificare
pentru fiecare act intocmit sau decizie luat plasele de siguran sunt:
respectarea procedurilor fr derogare
asigurarea transparenei procedurilor administrative
evitarea practicilor prefereniale sau discriminatorii
adoptarea soluiilor care i ating scopul cu cel mai mic consum de resurse
urmrirea prescripiilor legale
evitarea conflictului de interese
recunoaterea limitelor i ddeclinarea competenei
respectarea principiilor care stau la baza legii1.
Vezi capitolul de mi jos Principiile care stau la baza legii
Cum se citete Legea

avertizorilor de integritate?
Legea 571/2004 este structurat pe patru componente:
1. Principiile legii;
2. Definirea legal a avertizorului;
3. Definirea legal a avertizrii;
4. Modalitile legale de protecie.
1. PRINCIPIILE LEGII
Principiile legii sunt cheia dezlegrii legii prin acoperirea ntregii varieti de situaii pe
care legea le reglementeaz dar si prin fixarea cadrului n care opereaz individualizarea
avertizrii de integritate atunci cnd se invoc mecanismele de protecie.
Exemplul 1:
Nu este de conceput invocarea proteciei legale privind

sancionarea indirect pentru alt fapt dect avertizarea de
integritate fr trimitere la principiul nesancionrii abuzive.
Exemplul 2:
Individualizarea faptei se face prin analiza bunei credine

atunci cnd se aplic protecia n cadrul litigiilor pentru a se
putea dovedi calitatea de avertizor.
Principiile acoper i siituaiile nereglementate expres n textul legii dar care au

acoperire n realitatea juridic pe care legea o reglementeaz. Ele acoper spiritul legii
limitng interpretarea la ale finaliti care produc efectele de aprare a avertizorului i nu
la cele care nu produc aceste efecte.
Un alt rol important al componentei de reglementare a principiilor ce guverneaz legea

este acoperirea posibilului vid legislativ datorat prevederilor finale care statueaz fr
echivoc c Legea 571/2004 derog de la Coodul Muncii i Statutul funcionarilor publici i
de la orice alte norme sucsecvente aplicabile categoriilor de angajati din sectorul public.
In acest sens s-au transferat prevederi care apr supremaia interesului public i oblig
la rrespectarea principiului bunei credine.
10
2. DEFINIREA LEGAL A AVERTIZORULUI

Definirea legal a avertizorului are rolul de a stabili n cadrul legii cui se adreseaz i n
ce condiii o persoan se poate considera avertizor.
Modul de definire oblig la analiza complex a situaiei de fapt pentru a stabili relaia
ntre calitatea persoanei de angajat n sectorul public, fapta semnalat, locul svririi
faptei i modul de semnalare a acesteia.
Exemplul 1:
O persoan angajat dintr-un spital este avertizor de

integriatate
dac
semnaleaz
acoordarea
de
asisten
medical preferenial sau fr nscrierea pacientului n

registre. Un pacient din acelai spital nu este avertizor de
integritate chiar dac semnaleaz acelai lucru.
Exemplul 2:
O persoan membr n comisa de disciplin care relateaz

ce s-a discutat i descrie public abaterea unui funcionar
cercetat i sncionat corect de comisia de disciiplin nu este
avertizor de integritate. Un membru al unei comisii de
liciitaii care semnaleaz un tratament preferenial este
ns un avertizor de integritate.
n exemplele de mai sus s-a fcut legatura ntre toate elementele avertizorului de
integritate pentru a se putea stabili dac legea are sau nu inciden.
ATENIE!
Legea prezum existena avertizorului de integritate urmnd a fi verificate

ndeplinirea condiiilor. De asemenea legea prezum buna credin n
procedura disciplinar iar n cea contencioas sar cina probei revine cui
tgduie calitatea avertizorului.
3. DEFINIREA LEGAL A AVERTIZRII

Avertizarea se definete prin modul de semnalare a faptelor n relaie cu tipul faptelor ce
pot constitui obiectul avertizrii. n concepia legii avertizarea nu este definit prin
calitatea avertizorului ci invers.
11
Trebuie reinut c n rndul faptelor care sunt coonsiderate obiect al avertizrii

legiuitorul
introdus
fapte
cu
sanciuni
diferite,
penale,
civile
disciplinar
administrative. Acest suprapunere are rolul de a proteja in sfera administrativdisciplinar pe funcionar indiferent de locul sau categoria de fapte reclamate.
Exemplu:
O secretar la facultate reclam la parchet o infraciune de

fraudare a fondurilor europene din proiectele Leonardo
DAvinci. Dei nu are calitate de funcionar public i nu era
obligaat s o fac i nici nu a adus fapta la cunotina
publicului
protejeaz
prejudiciind
de
imaginea
sancionare
instituiei,
indirect
prin
legea
aplicarea
principiului nesancionrii abuzive.
Includerea mai multor categorii de fapte are ca scop tocmmai aprarea drepturlor
profesionale i atingerea scopurilor legii2. Aceast coomponent a legii se va analiza n
cazul de mai sus cu modalitile de protecie.
3. MODALITILE LEGALE DE PROTECIE
Modalitile legale de protecie sunt stabilite pe dou paliere procedurale i pe dou

realiti juridice ale garantrii mpotriva persecuiilor.
Palierul administrativ are ca elemente de baz imposibilitatea cercetrii disciplinare a
avertizorului pentru fapta de avertizare de integritate, ppronind de la uurmtoarele
ipoteze de lucru:
-
n cazul n care se ncepe procedura disciplinar avertizorul trebuie s i declare

calitatea pentru c legea nu impune drepturi pe care persoana nu le invoc i
pentru ca dreptul trebui opus autoritii pentru ca legea s poat aciona.
n cazul n care Comisia de disciplin persiist considernd c este folosirea fr

drept a unor privilegii atunci legea impune procedur deschis i transparent,
precum i rstoarn sarcina probei prin prezumia dat avertizorului de a fi de
bun credin.
Vezi seciunea De ce o lege a avertizorului de integritate
12
Palierul judiuciar (instana de contencios sau litigii de munc) are ca elemente de baz
urmtoarele ipoteze de lucru:
-
Sarcina probei privind reaua credin rmne a instituiei i nu a avertizorului
In cazul n care se constat c avertizorul a fost sancionat pentru actul de

avertizare va constata nulitatea absolut a sanciunii numai pe baza constatrii
calitii de avertizor de integritate, fr a intra pe dezbaterea fondului faptei
sesizate, care poate face obiectul unui alt litigiu.
In cazul n care instana constat c persoana sancionat este averizor de

integritate va verfica din oficiu practica sancionatorie n cazul n care persoana a
fost sancionat pentru alt fapt ulterioar avertizrii pentru a se asigura ca nu
este cazul unei sancionri indirecte i disproporionate.
13
Principiile care stau la baza legii

1) PRINCIPIUL BUNEI ADMINISTRRI
Principiul impune tuturor entitilor publice s i desfoare activitatea n
realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de
eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor, respectarea sa gerfndu-se
respectarea celorlalte principii care l expliciteaz.
Aplicarea lui presupune c reprezentanii entitilor publice au obligaia s acorde
un tratament imparial i echitabilt tuturor persoanelor care se adreseaz acestora, cu
respectarea unui termen rezonabil.
n sprijinul acestuia vine nsi Constituia Romniei, care consacr egalitatea
cetenilor n faa legii i a insituiilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art. 16),
precum i dreptul de petiionare (art. 51) al ceteanului, insituind n sarcina entitilor
publice obligaia de a rspunde la acestea n termenele i condiiile stabilite prin legi.
n legislaia intern au fost adoptate mai multe acte normative care consacr cu
valoare de principiu fiecare din elementele ce formeaz acest principiu.
O prim component o reprezint transparena n desfurarea activitii acestor
instituii, care la rndul ei prezint dou laturi i anume implicarea publicului n procesul
decizional, precum i accesul acestuia la informaiile de interes public.
Pe de alt parte, transparena este limitat de respectarea confidenialitii
datelor cu character personale, ca o obligaie ce incumb personalului care gestioneaz
astfel de informaii.
Totodat legislaia insitutie obligaia motivrii actelor care eman de la
majoitatea entitilor publice, n special pentru actele cu caracter jurisdicional penal, ct
i pentru cele cu caracter administrativ, prin care se resping solicitri ale petiionarilor.
Actele i faptele care n mod direct sau indirect ncalc acest principiu atrag
rspunderea personalului i dau dreptul cetenilor s solicite despgubiri pentru
prejudiciile cauzate (art. 52 Constituia Romniei).
La nivel de regelementare comunitar, Tratatul instituind o Constituie

pentru Europa, consacr dreptul la bun administrare i stabilete principalele
14
coordonate ale acestuia. Dup cum se poate observa, ntre cele dou sistele juridice: cel
comunitar i cel intern exist corespondene ntre reglementrile n aceast materie.
Articolul II-101: Dreptul la bun administrare
1. Orice persoan are dreptul de beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un

termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce
privete problemele sale.
2. Acest drept implic, n special:
a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale
care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil;
b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor
legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional;
c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate
de instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform
principiilor generale comune i drepturilor statelor membre.
4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una dintre limbile Constituiei
i are dreptul de a primi rspuns n aceeai limb.
2) PRINCIPIUL EFICIENEI
Potrivit acestui principiu liniile de activitate trebuie elaborate astfel nct s
rspund unor nevoi obiective, existente n cadrul comunitii pe care entitile publice o
deservesc, iar aplicarea lor s se fac pe baza unor obiective bine definite, ierarhizate i
a unor evaluri de impact prealabile. Aceste linii de activitate trebuie aplicate n
termenul planificat, astfel cum acesta a fost stabilit pe baza evalurilor, pentru a nu mri
costurile aferente implementrii lor.
Eficiena presupune aadar meninerea unui raport favorabil ntre resursele
ntrebuinate i rezultatele obinute.
Aplicarea acestui principiu nseamn ns mai mult i anume: trebuie urmrit ca
prin activitatea desfurat rezultatele s fie maxime, nu doar rezonabile n raport cu
resursele utilizate. Aceasta presupune un management de calitate realizat de personal
bine calificat i responsabil.
15
3) PRINCIPIUL EFICACITII
Aplicarea lui este strns legat de cea a principiului eficienei i presupune

utilizarea eficient a resurselor, protejarea resurselor entitii publice de utilizare
inadecvat sau de pierderi, precum i identificarea i gestionarea pasivelor.
La nivelul entitilor publice aceasta implic asigurarea unui grad ridicat de
ndeplinire a scopurilor propuse i de soluionare a problemelor publice care le-au fost
atribuite spre soluionare.
Eficacitatea unei activiti poate fi evaluat n funcie de gradul de ndeplinire a
obiectivelor programate i de raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al
activitatii respective.
Putem vorbi deci despre o activitate eficace atunci cnd obiectivele programate
au fost ndeplinite astfel cum au fost concepute, cu utilizarea unui minim de resurse i la
termenul prevzut. Trebuie avut n vedere faptul c aceste condiii trebuie ndeplinite
cumulativ pentru a putea vorbi de maximizarea eficacitii. Orice diferen n plus sau n
minus fa de proiect duce la schimbarea raportului i la scderea eficacitii, fie ca
urmare a supradimensionrii obiectivelor i angajarea unor resurse care nu erau
necesare, fie ca urmare a subdimensionrii acestora, ceea ce duce la imposibilitatea
atingerii rezultatului programat cu resursele alocate.
4) PRINCIPIUL ECONOMICITII
Economicitatea are ca fundament cele dou principii anteriare i presupune

minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei
activitati, cu mentinerea calitatii corespunzatoare a acestor rezultate.
Acest principiu se afl n interdependen cu celelalte dou, iar aplicarea lor
separat este iposibil. Din acest motiv cele trei principii sunt cunoscute i sub titulatura
de cele trei E-uri: eficie, eficacitate i economicitate.
16
5) PRINCIPIUL TRANSPARENEI
Legislaia romneasc regelementeaz acest principiu sub mai multe: liberul

acces la informaiile de interes public, transparena decizional i identificarea
personalului entitilor publice n raporturile cu terii.
Astfel Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
reprezint un prim pas n transparentizarea activitii entitilor publice. Legea instituie
instituie n sarcina entitilor publice obligaia de a comunica din oficiu sau la cererea
nformaii cu privire la activitatea desfurat, n msura n care acestea sunt calificate
ca fiind de interes public, prin dispoziiile legii.
n sprijinul acestui principiu sunt si dispoziiile constituionale din art. 31 care

prevede dreptul la informatr i din art. 51, care se refer la dreptul de petiionare.
Astfel, Consituia Romniei garanteaz dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaie de interes public, entitile publice fiind obligate s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii, iar entitile publice
au obligaia s rspund la acestea n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Ordonana nr. 27/2002 detaliaz modul de soluionare a petiiilor i stabilind un

termen de 30 de zile pentru a rspunde acestora, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu
15 zile. Aceast reglementare se aplic oricrei petiii pentru care nu se derog prin lege
special. Prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea formulat
n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean sau o organizaie legal constituit,
adresat autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, serviciilor publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, companiilor i
societilor naionale, societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i
regiilor autonome.
Pentru ntregirea cadrului legal care consacr principiul transparenei, n anul

2003 a fost adoptat Legea nr. 52 privind transparena decizional n administraia
public, care impune entitilor publice s permit participarea societii civile i a
reprezentanilor comunitii de afaceri, cu rol consultativ, la procesul decizional. Acetia
17
urmeaz s fie consultai att n faza de concepie i elaborare, ct i n cea de

implementare a deciziilor, n vederea asigurrii calitii i legitimitii acestora.
Publicul trebuie s fie permanent informat asupra activitii autoritilor publice,
att n stadiul de evaluare a planurilor de activitate, ct i n momentul adoptrii i
implementrii deciziilor, furnizndu-i-se n orice moment informaii complete, obiective
i consistente de natur financiar ori n legtur cu misiunea i planificarea strategic a
entitilor publice.
Transparena permite oricrei persoane asupra creia produce efecte un act al

unei entiti publice s cunoasc temeiul acestuia. La rndul lor entitile publice
primesc de la entitlile superioare feed-back constnd n evaluarea amnunit a
activitii lor.
Aplicarea acestui principiu constituie un instrument important pentru asigurarea
respectrii altor principii cum ar fi: supremaia legii, egalitatea n faa legii i
responsabilitatea. n acest fel transparena are menirea de a proteja interesul public,
reducnd probabilitatea unei administrri defectuoase i a corupiei. Pe de alt parte, ea
este esenial pentru a proteja drepturile i interesele particularilor, avnd n vedere c
furnizeaz temeiul pentru decizia administrativ i, prin urmare, ajut partea interesat
s i exercite dreptul de a corecta deficienele folosind cile lgale de atac.
Numai n mod excepional pot exista chestiuni care s impun meninerea lor
secret sau confidenial, cum ar fi cele care privesc securitatea naional sau probleme
similare, precum i datele cu caracter personal.
Transparena implic i un al treilea aspect respectiv obligaia personalului

entitilor publice de a se legitima fa de terele persoane cu care relaioneaz.
Justificarea acestei forme de transparen se regsete ntr-un interes al particularului
de a cunoate persoana responsabil pentru actul sau activitate ce poate produce efecte
i asupra acestuia, pentru a putea uza de dreptul su de a contesta aciunile
funcionarului cnd le consider nelegale sau abuzive. Pe de alt parte, exist i un
interes al entitii publice, respectiv acela de a cunoate persoana pe care trebuie s o
cheme n garanie sau care trebuie s rspun pentru prejudiciul cauzat particularului
prin vtmarea unui drept sau interes legitim prin nendeplinirea corespunztoare a
atribuiilor de serviciu.
18
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

Articolul II-102: Dreptul de acces la documente
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are drept de acces la
documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniuni, oricare ar fi forma sub care
se prezint aceste documente.
6) PRINCIPIUL LEGALITII
n mod tradiional acest principiu se exprim prin:

a) ndatorirea de a respecta regulile de drept;
b) ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar, implicnd
conformitatea celor inferioare fa de cele superioare;
c) adoptarea legii de organul competent i dup procedura prestabilit de Constiuie.
Din punct de vedere material legalitatea presupune c toate dispoziiile pe care le
ia statul trebuie s fie date pe cale general i impersonal i toate actele individuale ale
statului trebuie fcute n baza i n conformitate cu dispoziiile luate anterior pe cale
general i impersonal. Formal, orice act trebuie s emane de la entitatea creia i
revine aceast competen, dat de Constituie sau de lege.
O atenie deosebit trebuie acordat respectrii
drepturilor i libertilor
cetenilor garantate de Constituie, de actele normative subsecvente i de actele

internaionale la care Romnia este parte.
Sunt de asemenea avute n vedere normele procedurale, libera concuren i
tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii.
Pentru a asigura aplicarea eficient a acestui principiu, activitatea legislativ

trebuie s se grefeze pe o examinare temeinic a msurilor propuse i o evaluare ct
mai corect a consecinelor aplicrii lor.
Pe de alt parte, obligaia corelativ, aparinnd destinatarilor legii persoane

fizice i juridice, de drept privat sau public este de a respecta riguros dispoziiile legii.
Organele de stat, persoanele oficiale i celelalte entitile publice sunt organizate
i trebuie s i exercite funciile n strict conformitate cu legile i actele subordonate
19
acestora, conform competenelor ce le revin prin lege. De asemenea acestea sunt

obligate s aplice strict i neabtut actele normative n vigoare i s combat toate
cazurile de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
7) PRINCIPIUL SUPREMAIEI INTERESULUI PUBLIC
Interesul reprezint preocuparea unei persoane fizice sau juridice de a realiza

ceva pentru satisfacerea unei necesiti sau nevoi. Legislaia n vigoare ia n considerare
numai interesul legitim; adic acel interes care poate fi valorificat prin permisiunea legii.
Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ definete interesul legitim
public ca fiind posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii
unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii
unui interes public. Aceast definiie are n vedere acel interes general al colectivitii
care se afl n legtur cu drepturile fundamentale recunoscute de lege i care se
exercit n colectiv.
Totodat interesul public vizeaz i asigurarea ordinii de drept i democraiei
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacera nevoilor comunitare i realizarea competenei autoritilor publice
Pe de alt parte, interesul legitim privat reprezint posibilitatea unei persoane de
a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat. Altfel spus, existena unui interes privat este legat de un drept
recunoscut de lege unei persoane pe care aceasta intenioneaz s l exercite ntr-un
viitor ca modalitate de satisfacere a unei nevoi.
n nelesul Legii nr. 571/2004, ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i
eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, precum i a celorlalte uniti
prevzute la art. 2 sunt ocrotite i promovate de lege.
Supremaia interesului public trebuie, deci, neleas c fiind prioritatea acordat
interesului public fa de cel privat, nu n detrimentul celui din urm ci ca o sum a
intereselor private comune i ca o garanie a respectrii tuturor intereselor private care
ar putea veni n contradicie asupra crora trebuie s prevaleze interesul comun.
20
8) PRINCIPIUL RESPONSABILITII
Presupune n general c o persoan sau o entitate public trebuie s explice, s

justifice i s fie rspunztoare pentru actele sale n faa autoritilor administrative,
legislative sau judectoreti. Responsabilitatea este un instrument pentru a asigura
respectarea altor principii cum ar fi: supremaia legii, transparena, imparialitatea i
egalitatea n faa legii i a unor valori ca eficien, eficacitate, economicitate.
Exercitarea
responsabil
actului
de
autoritate
presupune
angajament,
respectarea legilor i a deontologie profesionale, ndeplinirea sarcinilor, precum i

acceptarea i suportarea consecinelor, atunci cnd cerinele anterioare nu sunt
ndeplinite.
Legea nr. 571/2004 nelege prin responsabilitate ndatorirea oricrei persoane

care semnaleaz nclcri ale legii de a susine reclamaia cu date sau indicii privind
fapta svrit. Avertizorul este dator s dovedeasc numai deinerea unor probe sau
indicii privind nclcarea legii, dovada existenei sau inexistenei faptei ramnnd n
sarcina organelor abilitate.
Acest principiu opereaz n strns legtura cu prezumia de nevinovie care
trebuie s existe n favoarea celui mpotriva cruia se face sesizarea, pn la
demonstrarea vinoviei acestuia.
Orice avertizor de integritate trebuie s fac sesizarea cu bun-credin, convins
fiind de veridicitatea celor semnalate, sesizrile nereale i abuzive neintrnd sub
incidena prezentei legi. Persoana care face o astfel de sesizare poate fi ea nsi
rspunztoare pentru aceasta.
9) PRINCIPIUL NESANCIONRII ABUZIVE
Conform acestuia nu pot fi sancionate persoanele care reclam ori sesizeaz

nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni inechitabile i mai
severe pentru alte abateri disciplinare.
Nesancionarea abuziv trebuie corelat cu principiul bunei-credine. Astfel
trebuie avut n vedere i faptul c nu poate fi sancionat o persoan care face o
avertizare n interes public, cu bun-credin, dar care ulterior cercetrilor se dovedete
21
a fi nefondat. n aceast situaie nu sunt admise nici sancionrile vingative de ctre

persoana mpotriva creia s-a fcut sesizarea nefondat.
n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau
profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.
10) PRINCIPIUL BUNEI CONDUITE
Legea ocrotete i ncurajaz actul de avertizare ct vreme acesta vizeaz

ocrotirea unui interes public. Acesta trebuie s vizeze aspecte care privesc integritatea
public i buna administrare n scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul
entitilor publice.
Raiunea avertizrii n interes public este aceea de a preveni i combate
svrirea de fapte contrare legilor, codurilor de conduit sau principiilor de drept care
guverneaz buna administrare.
11) PRINCIPIUL ECHILIBRULUI
Nici o persoan nu poate invoca prezenta lege, pentru a solicita diminuarea

sanciunii administrative sau disciplinare pentru o fapt a sa mai grav.
Principiul echilibrului impune ca pentru fiecare fapt s fie aplicat sanciunea
corespunztoare, fr ca aceasta s fie supus arbitrariului.
12) PRINCIPIUL BUNEI-CREDINE
Buna-credin reprezint ncrederea avertizorului c fapta pe care o semnaleaz

reprezint o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor enunate i c
acea fapt a fost svrit de persoana pe care avertizorul o indic. Totodat avertizarea
trebuie s aib ca scop ocrotirea unui interes public i doar n subsidiar a unui interes
privat, n msura n care fapta semnalat aduce atingere deopotriv interesului public i
celui privat.
Buna-credin este prezumat pn la proba contrar.
Persoana care face o avertizare n aceste condiii este protejat de lege, aceasta
putnd solicita comisiei de disciplin sau organismului similar care o cerceteaz
22
disciplinar ca urmare a unui act de avertizare s invite presa i un reprezentant al

sindicatului sau al asociaiei profesionale. De asemenea instana poate dispune anularea
sanciunii dac a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun-credin.
ATENIE!
Buna credin nu nseamn c persoana nu are un interes legitim sau

profesional sau c fapta avertizat este ca i probat ci nseamn c
avertizarea a fost fcut pe baza unor indicii c s-a comis o fapt care
afecteaz integritatea public.
Exemplu:
n cadrul programului de instruire la Institutul Naional de

Administraie unii cursani cu funcii de conducere au
ntrebat dac suntem n situaia bunei credine dac
avertizorul intenioneaz s le ia locul? Nu are relevan
dac este sau nu de postul celui reclamat ci dac cel
reclamat a fscut un abuz atunci trebuie s rspund.
Rspunderea nu ii profit n mod direct avertizorului pentru
c postul se ocup prin concurs pe baza principiului
meritocraiei, n caz contrar avertizorul poate fi la rndul
lui n situaia de a-i asuma riscul i rspunderea.
Deci buna credin protejeaz persoanele de delaiune i autoritatea de abuz de drept

i instabilitate.
23
Cum se defineste avertizorul de integritate

AVERTIZOR nseamn persoana care face o sesizare cu bun-credin cu privire la
orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei
profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei i care este ncadrat ntr-o instituie
public sau care funcioneaz din fonduri publice ori administreaz
bunuri sau resurse publice
Din analiza reglementrii interne n vigoare rezult c noiunea de entitate

public are dou componente majore:
1) Cea determinat de tipul de atribuii consacrat prin lege:

autoriti i instituii publice
Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice, instituiile publice
autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de
finanare a acestora
2) Cea determinat de implicarea banilor publici n

desfurarea activitii: sursele bugetare, bunurile
gestionate, serviciile concesionate n regim de monopol
a) entitile ai cror conductori sunt ordonatori principali de credite
Ministere, Organele de specialitate ale administraiei publice centrale, Instituiilor publice

autonome
b) entitile ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de

credite: instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea
ordonatorilor principali de credite
24
ordonatori secundari: Casele de Asigurri de Sntate Judeene
ordonatori teriari: Ageniile Teritoriale pentru Ocuparea Forei de Munc
c) Persoanele de drept privat care aparin statului sau la care statul e

asociat n participaiune:
Societi Naionale: Societatea Romn de Radiodifuziune
Companii Naionale: Compania Naional Pota Romn
Regii Autonome de interes naional: Regia Autonom "Administraia
Patrimoniului Protocolului de Stat"
Regii Autonome de interes local: Regia Autonom de Transport Constana
Societi Comerciale cu Capital Majoritar de Stat: S.C. RULMENTUL SA
Brasov
d) Alte uniti bugetare: spitale, biblioteci publice, cantine sociale, coli, licee i
universiti de stat
Pornind de la aceste considerente se pot stabili categoriile de personal care intr

sub incidena Legii nr. 571/2004. Asftel, personalul entitilor publice este format din:
funcionari publici, care sunt persoane nvestite, prin numire ntr-o
funcie public din structura unei autoriti sau insituii publice, cu
prerogative n realizarea competenei acestora, n regim de putere public,
avnd ca scop realizarea unui interes public.
personal contractual conform Codului Muncii. Pentru aceast categorie
de personal nu are importan nivelul de studii. Poate fi att un director al
unei instituii deconcentrate Inspectoratul Scolar, ct i o casier sau o
buctreas de la cantina social.
Personal care i ddesfoar activitatea n baza unor statute
speciale medicii, profesorii, poliitii, grefierii instanelor, preoii, etc.
Codul Penal din 16/04/1997, cu modificrile ulterioare, asimileaz noiunii de

funcionar public ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.
25
Faptele care pot constitui subiectul unei

evertizari de integritate
a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie,
infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals
i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;
Luarea/darea de mit (Codul Penal, art. 254 i 255):
Luarea de mit (art.254 Cod Penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete
bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase
sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui
act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri.
Darea de mit (art.255 Cod Penal) este aceeai fapt privit n oglind i este
reprezentat de promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar
de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a unui interes.
Aceasta sunt unele dintre cele mai populare forme de corupie existente n societate.
n cadrul acestor infraciuni sunt oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente
pentru realizarea, urgentarea sau simplificarea unor acte, proceduri etc
Exemplul 1:
Ceteanul
care
la
intrarea
ar,
nmneaz
funcionarului vamal paaportul cu 20$ n el pentru

a se asigura c acesta va sri peste eventuala
verificare a bagajelor svrete o fapt de corupie
prin dare de mit. Dac funcionarul vamal accept
respectiva bancnot se realizeaz o fapt de corupie
prin luare de mit.
Exemplul 2:
Acelai tip de corupie se realizeaz i n cazul n

care agentul de circulaie nu ncheie proces verbal
26
pentru sancionarea
unui
ofer contravenient i
accept de la acesta o sum de bani.
Primirea de foloase necuvenite (Codul Penal, art. 256):
Primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct
sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale
i la care era obligat n temeiul acesteia.
Aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele atenii: cadouri, sacoe
cu diverse produse, plicuri cu bani strecurate printre foi etc.
Exemplu:
Dac un funcionar constat ndeplinirea condiiilor

legale i acord corect un aviz de mediu pentru o
construcie acceptnd apoi o sum de bani sau un
cadou drept mulumire, el se face vinovat de
corupie prin primirea de foloase necuvenite.
Traficul de influen i cumprarea de influen - (Codul Penal, art. 257 i

Legea 161/2003, art. 6):
Aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan
fizic sau juridic de ctre o alt persoan care are influen sau las s se cread c are
influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce
intr n atribuiile sale de serviciu.
Infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauza nu are n realitate
influena pe care o pretinde. Infraciunea se socotete savarit n momentul n care
persoana care pretinde c are sau chiar are influen primete sau pretinde bani,
influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul declarat de a
determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.
27
Exemplu:
Fapta unui avocat care pretinde de la clientul su o

sum de bani sugernd c o va da judectorului sau
dup caz procurorului pentru a le ctiga bunvoina
este o fapt de corupie prin trafic de influen. Nu
are nici o importan dac aceti bani vor fi dai mai
departe sau vor fi pstrai de respectivul avocat.
Prin noul cod penal s-a incriminat i fapta de cumprarea de influen care const n
fapta unei persoane de a oferii bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei
persoane de a i trafica influena. Legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel
care d bani ca in cazul drii de mit.
Legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au facut obiectul
infraciunilor menionate n acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc,
fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este obligat la plata echivalentului lor n
bani.
Infraciuni asimilate celor de corupie:
Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a

introdus sancionarea unor fapte din sfera economic, fapte anterior neincriminate i
care se constituiau n portie de generare a corupiei:
Sunt astfel sancionate:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n cadrul

procedurilor de privatizare;
b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost
acordate;
d) influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are
sarcina
de
a-l
supraveghea,
de
a-l
controla
sau
de
a-l
lichida;
28
e) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu functia,

atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii
financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii
sale;
f) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.
Atenie!
Informaiile privitoare la fapte de corupie nu pot fi informaii

clasificate i deci ele pot constitui subiect al avertizrii de integritate
Art. 33 din Legea 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate
precizeaz un principiu important conform cruia nu pot fi clasificate ca
secrete de serviciu acele informatii destinate s:
asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes
public sau personal, pentru favorizarea i acoperirea:
eludrii legii
obstrucionarea justiia
Practic, dac vei hotr s sesizai svrirea unei fapte de corupie i vei dori s
adunai probe, informaiile n legatur cu acea fapt nu vor putea fi ascunse sub umbrela
de documente secrete, pentru c n aceast situaie, chiar i documentele clasificate
devin de interes public.
Abuzul n serviciu art 132 din Legea 78/2000
Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, infraciunea de abuz n
serviciu contra intereselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea
unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani.
Acest nou incrimanre a unei variaiuni a corupiei nu este ns uor de demonstrat

pentru c trebuiesc cumulativ stabilite dou relaii:
Forma inteniei fptuitorului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de
un abuz n realizarea atribuiilor de serviciu.
Abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu pentru
funcionar, pentru petent sau pentru o alt persoan cu interes n expluatrea abuzului.
29
b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
Legea 78/2000 a introdus de asemenea serie de prevederi relative la fondurile Uniunii

Europene.
Astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se
obin pe nedrept fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n
care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru
economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i
fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.
c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea

atribuiilor unitilor prevzute la art.2;
Practicile prefereniale sau discriminatorii nu sunt definite legal n lege dar se face apel la ntreaga
legislaie privind discriminarea sau practicile neconcureniale.
n situaia n care un avertizor dorete s semnaleze existena unor asemenea practici el trebuie doar
s invoce procedurile administrative, s evidenieze derapajele i s se asigure aceste derapaje nu
sunt constante ca o proast practic ci ele au legatur direct cu petentul.
Ca aprtor al ntegritii publice, avertizorul nu trebuie s ntocmeasc ntrega disertaie juriodic a
faptei, ns este necesar s fac trimitere la regulamentele instituiei i la practica curent.
Exemplul 1:
Faptul c un funcionar soluioneaz pentru o anumit persoan pe

care o cunoate sau care reprezint un grup de interese lucrarea
ntr-un termen de 2 zile iar pentru toate celelate persoane in 30 de
zile poate fi considerat o practic preferenial, diferena fiind
fcut de derapajul de la ritmul normal
Exemplul 2:
Daca un funcionar solicit un act n plus sau dimpotriv unul mai

putin pentru ntocmirea unui dosar fa de actele cerute de
regulamente sau de cutuma administrativ atunci exist situaia de
tratament preferenial ori discriminatoriu. Atunci cnd fapta are ca
rezultat i realizarea unui peneficiu pentru sine sau pentru un ter
fapta mbrac forma penal a abuzului in serviciu ca fapt de
corupie.
30
d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese;
Conflictul de interese n forma actual:

Rolul reglementrii conflictului de interese este de a preveni situaiile n care funcionari
publici sau demnitari ar fi nclinai n mod natural s slujeasc n primul rnd sau
predominant interesul personal, datorit existenei unei mprejurri care le-ar aduce
acestora, rudelor, prietenilor sau asociatilor lor un anumit avantaj. Aceste situaii includ
i mprejurrile n care existena unor obligaii ale funcionarilor sau demnitarilor fa de
orice ter ar putea afecta imparialitatea deciziilor sale. Aadar, importana lor este data
de faptul c simpla lor existen prezint un potenial pericol de corupie.
Conform art. 70 din Legea 161/2003, "prin conflict de interese se nelege situaia n
care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes
personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative."
n cadrul legii sunt definite situaiile n care membrii guvernului, aleii locali sau
funcionarii publici se afl n conflict de interese.
Sunt introduse anumite interdicii i incompatibiliti instituite pentru a se evita sau a se
reduce
riscul
de
conflict
de
interese
ntre
atribuiile
unei
persoane.
Desigur,
Important !
Interdiciile i incompatibilitile sunt expres prevzute de lege i trebuie s fie
interpretate foarte strict. Doar acele situaii specifice i nu altele sunt interdicii,
respectiv incompatibiliti. Conflictul de interese poate s apar i n form
personal, n sensul c un funcionar poate avea competena legal de a realiza un
anumit act dar datorit unei situaii/circumstane personale nu poate fi obiectiv. n
aceast situaie, el trebuie s invoce conflictul de interese i s se abin/retrag de
la realizarea respectivului act.
incompatibilitile i interdiciile nu pot acoperi toate situaiile posibile.
Conflictul de interese n forma propus spre adoptare legislativ:
Prin proiectul de lege privind Agenia Naional de Integritate conflictul de interese se

definete mult mai restrictiv ca fiind:
31
a) situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public,

potrivit dispoziiilor prezentei legi, are sau ar putea avea un interes personal, care ar
putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor care i revin,
potrivit Constituiei i altor acte normative.
b) situaia n care efectele unui act sau fapt juridic, ncheiat sau efectuat
fraudulos de o persoan dintre cele prevzute n prezentul titlu, n exercitarea atribuiilor
de serviciu, creeaz un conflict de interese, iar acea persoan mascheaz actul sau
faptul juridic ori efectele acestora printr-un interpus, pentru ascunderea conflictului de
interese. n acest caz, actele juridice care au generat conflictul de interese sunt lovite de
nulitate absolut. Pentru constatarea nulitii absolute a actului, nu este necesar
dovedirea conveniei n simulaie.
Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea

demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena
deciziei i supremaia interesului public.
a) interes personal orice avantaj patrimonial sau nepatrimonial, urmrit ori
obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine, pentru soul su ori pentru o rud sau
afin de pn la gradul IV inclusiv, de ctre persoanele prevzute la art. 72 prin folosirea
reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor i informaiilor la care au acces, n temeiul
exercitrii demnitii publice sau funciei publice;
b) interes public acel interes care implic garantarea i respectarea ntocmai,
de ctre instituiile i autoritile publice, a drepturilor, libertilor i intereselor legitime
ale cetenilor i ale societii, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele
internaionale la care Romnia este parte i respectarea principiului bunei administrri.
n perspectiva proiectului de act normativ acest definiie a conflictului de interese se

aplic tuturor categoriilor de persoane prevzute la art. 70, precum i personalului din
cadrul consiliilor stiinifice sau consultative de pe lng autoritatile si intitutiile publice.
Conflictul de interese n forma penal

Prin priectul de modificare a Codului penal se intenioneaz completarea seciunii fapte
de corupie cu un nou articole Art. 2531
(1) Fapta funcionarului public care, n
exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii
prin care s-a produs, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud
ori un afin pn la gradul IV inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n
32
raporturi comerciale ori de munc sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de
servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i
interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim.
(2) Dispoziiile alin. (1) nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor
normative.
Incompatibilitile:
n forma actual ele sunt definite doar pentru sfera autoritilor i instituiilor publice
Calitatea
persoanei
Parlamentar (Vezi
Art. 81)
Membru al
Guvernului i alte
funcii publice de
autoritate din
administraia
public central i
local (Vezi Art. 84)
Incompatibilitatea:
(NU poate fi n acelai timp) ,
orice funcie public de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului
a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum
i la instituiile publice;
b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. a);
c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit. a);
d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
e) calitatea de comerciant persoan fizic;
f) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte
a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de
senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit. c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte
33
prefect i
subprefect
de primar i
viceprimar, primar
general i
viceprimar al
municipiului
Bucureti,
preedinte i
vicepreedinte al
consiliului judeean
a) calitatea de deputat sau senator;

b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului
Bucureti;
c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute la lit. e);
h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
i) calitatea de comerciant persoan fizic;
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii
prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de
conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes
naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la o societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea
general a unei societi comerciale de interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie
asimilat acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu
excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii
sau alte organizaii neguvernamentale.
34
consilier local sau

consilier judeean
ales local
Consilierii locali i
consilierii judeeni:
Persoanele
ncadrate cu
contract individual
de munc n
aparatul propriu al
consiliului local
funcionar public
a) funcia de primar sau viceprimar;

c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n
aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului
judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile
autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub
autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care
dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori
care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora.
Calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul
local, respectiv de consiliul judeean.
Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale
alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii
economici mentionati
Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi
aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul
social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea
general
Nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri,
de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei
publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local
aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu
societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Exist incompatibilitate i n cazul n care funciile sau calitile respective
sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local
care au n acelai timp funcia de preedinte, vicepreedinte, director
general, director, manager, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de
acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital
majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale
Orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de
demnitate public
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de
monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop
lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea
i nu pot acordarea de consultan de specialitate timp de 3 ani dup ieirea din
corpul funcionarilor publici societilor pe care le-au monitorizat sau controlat prin
atribuiile funciei publice
35
e) Alte situaii clar definite de lege
folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese
sau numite politic;
nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale;
nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile;
incompeten sau neglijen n serviciu;
evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare,
retrogradare i eliberare din funcie;
nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu
nerespectarea legii;
emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau
clientelare;
administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor
publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art.2;
f) nclcarea altor dispoziii legale, care impun respectarea principiului bunei

administrri i cel al ocrotirii interesului public.
Dei nu este clar definit care dintre prevederile legale reprezint n acelai timp i o
proast
administrare3,
printr-o decizie a
Parlamentului
procedura Mediatorului European (n sistemul instituional
European, referitoare
la
romnesc echivalentul
Madiatorului European este Avocatul Poporului) au fost evideiate apte cauze posibile
ale unei proaste administrri:
1. lipsa de transparen,
2. ntrziere nejustificat,
3. discriminare,
Art 41 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale adoptat la Nisa n 2000, este intitulat dreptul la bun
administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier
imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile UE. Este menionat obligaia
administraiei de a justifica deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de
funcionarii si n exerciiul funciunii.
36
4. abuz n serviciu (forma admninistrativ de depire a competenei nu cea penal),

5. nerespectarea procedurilor,
6. eroarea legala/judiciar,
7. neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten),
Astfel de fapte nu sunt infraciuni de corupie i n general un act de proast

administrare nu trebuie considerat drept corupie. Este important ns de reinut c
astfel de acte
pot fi generate sau pot genera fapte de corupie, dac n spatele unei
aparente proaste administrri se afl un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).
37
Modalitai de protectie a avertizorilor

conform legii
Rolul comisiilor de disciplin n contextul proteciei avertizorilor de
integritate
Legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut

alternativ sau cumulativ uneia din urmtoarele entiti:
organelor judiciare;
organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a

incompatibilitilor;
comisiilor parlamentare;
mass-media;
organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
organizaiilor neguvernamentale
efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale;
conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat
prevederile legale, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se
poate identifica exact fptuitorul;
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice
din care face parte persoana care a nclcat lege
Important ! n cazul n care sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau

instituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea
funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de
ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin. 2 din HG 1210/2003). Sesizarea
se depune de ctre persoana care a primit-o, la secretarul comisiei de disciplin, care
are obligaia s o nregistreze i s o prezinte preedintelui comisiei de disciplin n
termen de maximum dou zile de la data nregistrrii.
38
Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub

sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n

vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a
adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd
apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului
sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr. 571/2004,
stabilete aceeai regul pentru toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n
interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i
evaluare a avertizorului, aceeasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate
de comisia de disciplin, precum i ulterior.
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni
asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de
corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i
infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din
oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia
martorilor.
Activitatea comisiei de disciplic are la baz urmtoarele principii:
prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public

este nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit;
garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul

funcionarului public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi
asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat;
celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a

proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor
persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre;
contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate

pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are
legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin;
39
proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre

gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea
disciplinar propus s fie aplicat;
legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune

dect sanciunile disciplinare prevzute de lege;
unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate

aplica dect o singur sanciune disciplinar.
Activitatea de cercetare desfurat de comisia de disciplin presupune:
audierea persoanei care a formulat sesizarea

Atunci cnd face o avertizare n interes public, aceasta beneficiaz de prezumia
de bun-credin, astfel cum aceasta a fost definit anterior, dar pn la proba

contrarie.
audierea funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii;

Conform art. 26 din H.G. nr. 1210/2003, funcionarul public a crui fapt se
cerceteaz se nfieaz personal n faa comisiei de disciplin. Funcionarul public i

poate exercita dreptul la aprare prin asistarea de ctre un avocat sau prin
reprezentare.
audierea oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului;
culegerea
informaiilor
considerate
necesare
pentru
rezolvarea
cazului,
prin
mijloacele prevzute de lege;
administrarea probelor, precum i verificarea documentelor i a declaraiilor

prezentate.
edinele comisiei de disciplin sunt publice, cu urmtoarele excepii:

atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a

solicitat n scris ca acestea s nu fie publice;
atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie

publice pentru motive temeinic justificate4.
De vzut n acest sens practica comisiei n ceea ce privete aprecierea anumitor motive ca fiind temeinic
justificate;
40
Aceste dispozii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un

avertizor, ca urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin
sau alte organisme similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un
reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat
pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu
cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a
sanciunii disciplinare aplicate. (art. 7, alin. 1, lit. b din Legea nr. 571/2004) Evident,
dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele comisiei poete solicita ca
edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate.
n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza

concluziilor majoritii membrilor si. Acestea trebuie s conin urmtoarele elemente:
numrul i data de nregistrare a sesizrii;
numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost

cercetat, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea;
numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i

ale persoanelor audiate;
prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost

svrit;
probele administrate;
propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a

cauzei;
motivarea propunerii;
numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de

disciplin, precum i ale secretarului acesteia;
data ntocmirii raportului.

Opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei
de disciplin.
Atenie ! Raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice

sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine.
41
Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil,

pe baza referatului ntocmit. Comisia de disciplin poate s propun:
sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii

disciplinare de ctre funcionarul public;
clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare.
La individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public

comisia de disciplin trebuie s in seama de:
cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare;
mprejurrile n care aceasta a fost svrit;
gradul de vinovie;
gravitatea i consecinele abaterii disciplinare;
conduita funcionarului public;
existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost

radiate n condiiile legii.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate

adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare
procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum
autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la
raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau
administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei
avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o
abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare
din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a
nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes
public, protejate prin prezenta lege.
Atenie ! n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de

funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii
sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea
organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza
de ndat organele de cercetare penal.
42
Breviar legislativ
LEGE
privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din
alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. Prezenta lege reglementeaz unele msuri privind protecia persoanelor care
au reclamat sau au sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor
publice i al altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau de
execuie din autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti bugetare prevzute la
art.2.
Art. 2. (1) Dispoziiile prezentei legi se aplic autoritilor i instituiilor publice din
cadrul
administraiei
publice
centrale,
administraiei
publice
locale,
aparatului
Parlamentului, aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al

Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur,
educaie, sntate i asisten social, companiilor naionale, regiilor autonome de
interes naional i local, precum i societilor naionale cu capital de stat.
(2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n consilii tiinifice i consultative,
comisii de specialitate i alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng
autoritile sau instituiile publice.
Art. 3. n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai
jos au urmtoarea semnificaie:
a) avertizare n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la
orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei;
b) avertizor nseamn persoana care face o sesizare potrivit lit.a) i care este ncadrat
n una din autoritile publice, instituiile publice sau celelalte uniti prevzute la art.2;
43
c) comisie de disciplin nseamn orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare

disciplinar, prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a
autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti prevzute la art.2.
CAPITOLUL II
Principii generale
Art. 4. Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt

urmtoarele:
a) principiul legalitii, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i celelalte
uniti prevzute la art.2 au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor,
normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor
serviciilor publice, potrivit legii;
b) principiul supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul prezentei legi,
ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i
instituiilor publice, precum i a celorlalte uniti prevzute la art.2 sunt ocrotite i
promovate de lege;
c) principiul responsabilitii, conform cruia orice persoan care semnaleaz nclcri
ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit;
d) principiul nesancionrii abuzive, conform cruia nu pot fi sancionate persoanele care
reclam sau sesizeaz nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni
inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare. n cazul avertizrii n interes
public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice
avertizarea n interes public;
e) principiul bunei administrri, conform cruia autoritile publice, instituiile publice i
celelalte uniti prevzute la art.2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea
interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien,
eficacitate i economicitate a folosirii resurselor;
f) principiul bunei conduite, conform cruia este ocrotit i ncurajat actul de avertizare n
interes public cu privire la aspectele de integritate public i bun administrare, cu
scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul autoritilor publice, instituiilor
publice i al celorlalte uniti prevzute la art.2;
g) principiul echilibrului, conform cruia nici o persoan nu se poate prevala de
prevederile prezentei legi pentru a diminua sanciunea administrativ sau disciplinar
pentru o fapt a sa mai grav;
44
h) principiul bunei credine, conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o
autoritate public, instituie public sau alt unitate bugetar din cele prevzute la art.2
care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o
nclcare a legii.
CAPITOLUL III
Avertizarea privind fapte de nclcare a legii
Art. 5. Semnalarea unor fapte de nclcare a legii de ctre persoanele prevzute la

art.1 i art.2, prevzute de lege ca fiind abateri disciplinare, contravenii sau infraciuni,
constituie avertizare n interes public i privete:
a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de
serviciu sau n legtur cu serviciul;
b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
c) practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n exercitarea atribuiilor
unitilor prevzute la art.2;
d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese;
e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;
f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor
alese sau numite politic;
g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale;
h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile;
i) incompeten sau neglijen n serviciu;
j) evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare,
retrogradare i eliberare din funcie;
k) nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu
nerespectarea legii;
l) emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau
clientelare;
m) administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al
autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art.2;
n)
nclcarea
altor
dispoziii
legale,
care
impun
respectarea
principiului
bunei
administrri i cel al ocrotirii interesului public.
45
Art. 6. Sesizarea privind nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale,

conform art.4 lit.h), poate fi fcut, alternativ sau cumulativ:
a) efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, potrivit art.5;
b) conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau unitii bugetare din care
face parte persoana care a nclcat prevederile legale, potrivit art.5, sau n care se
semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice,
instituiei publice sau unitii prevzute la art.2 din care face parte persoana care a
nclcat legea conform art.5;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al
incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
CAPITOLUL IV
Protecia funcionarilor publici, a personalului contractual
i a altor categorii de personal
Art. 7. (1) n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare, avertizorii
beneficiaz de protecie dup cum urmeaz:
a) avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun credin, n condiiile
art.4 lit.h), pn la proba contrar;
b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare,
comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor publice,
instituiilor publice sau altor uniti
prevzute la art.2 au obligaia de a invita presa i un reprezentant al
sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de
internet a autoritii, instituiei publice sau a unitii bugetare cu cel puin 3 zile
lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare
aplicate.
46
(2) n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic,
direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului,
comisia de disciplin sau alt organism similar va asigura protecia avertizorului,
ascunzndu-i identitatea.
Art. 8. n cazul avertizrilor n interes public, prevzute la art.5 lit.a) i b), se vor
aplica din oficiu prevederile art.12 alin.(2) lit.a) din Legea nr.682/2002 privind protecia
martorilor.
Art. 9. (1) n litigiile de munc sau cele privitoare la raporturile de serviciu, instana
poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor,
dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun credin.
(2) Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere
disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din
cadrul aceleiai autoriti, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public,
protejate prin prezenta lege.
CAPITOLUL V
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 10. Prezenta lege, n privina proteciei avertizorilor n interes public, se

completeaz cu dispoziiile Codului muncii, precum i cu prevederile Legii nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare.
Art. 11. n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile,
instituiile publice i celelalte uniti bugetare prevzute la art.2 i vor pune de acord
regulamentele de ordine interioar cu prevederile acesteia.
47
PROIECT
DE LEGE
privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, controlul

averilor, verificarea conflictelor de interese i constatarea incompatibilitilor
n exercitarea funciei
Titlul IV
Cercetarea i constatarea incompatibilitilor
Dispoziii generale
Art. 127 - Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt

cele reglementate de Constituie , de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n
care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar
activitatea,
precum
de
dispoziiile
prezentului
titlu.
CAPITOLUL I
Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar
Art. 128 - (1) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu

exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei, cu excepia celei de
membru al Guvernului.
(2) Prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu calitatea de deputat sau de
senator, se nelege funciile din administraia public asimilate celor de ministru,
funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor de secretar de
stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea Guvernului
sau a ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al
Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte
autoriti i instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci
i subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor,
funciile de primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativ-teritoriale, funciile
de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile
48
publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii,
nu permit persoanelor care le dein s candideze n alegeri.
Art. 129 - (1) Calitatea de deputat i senator este, de asemenea, incompatibil

cu:
a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, societile
civile, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, precum i la instituiile publice, asociaii sau fundaii;
b) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile prevzute la lit. a);
c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. a);
d) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
e) calitatea de comerciant persoan fizic ;
f) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte;
h) calitatea de avocat, executor judectoresc, notar public ori lichidator judiciar.
(2) n mod excepional, la solicitarea motivat a deputatului sau a senatorului,
Direcia pentru incompatibiliti poate aproba participarea acestuia
ca reprezentant al
statului n adunarea general a acionarilor ori ca membru n consiliul de administraie al

regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale, ori instituiilor publice
(3) Deputaii i senatorii pot exercita activiti n domeniul didactic, al cercetrii
tiinifice i al creaiei literar-artistice, cu excepia funciilor de conducere i de
administrare.
Art. 130 - (1) Deputatul sau senatorul care la data intrrii n vigoare a
prezentului titlu se afl n una dintre incompatibilitile prevzute art. 128-129 va
informa n termen de 15 zile, Agenia i Camera din care face parte.
(2) n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (1),
deputatul sau senatorul va opta ntre mandatul de parlamentar i funcia care genereaz
incompatibilitatea, demisionnd din una dintre funcii, n caz contrar aplicndu-se n mod
corespunztor procedura prevzut la art 120 din prezenta lege. ncetarea calitii de
deputat sau de senator se face potrivit Regulamentului camerei respective.
49
Capitolul II
Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte
funcii publice de autoritate din administraia
public central i local
Art. 131 - (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:

a) orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator
ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i
la instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. c);
e) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. c);
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome,
companiilor i societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic ;
h ) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de avocat, executor judectoresc, notar public sau lichidator judiciar;
j) funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
(2) Funcia de secretar de stat, de subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, precum i
cu exercitarea funciilor prevzute la alin. (1) lit. b)-j).
(3)
mod
excepional,
Direcia
pentru
incompatibiliti
poate
aproba
participarea persoanelor prevzute la alin. (1) i (2) ca reprezentani ai statului n

adunarea general a acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor
autonome, companiilor sau societilor naionale, ori instituiilor publice.
(4) Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care
ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita activiti n domeniul didactic, al
50
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, cu excepia funciilor de conducere i

administrare.
Art. 132 - (1) Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu:

a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului
Bucureti;
c) funcia de consilier local sau consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile civile i comerciale,
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
precum i la instituiile publice, asociaii sau fundaii;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la lit. e);
h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
i) calitatea de comerciant persoan fizic ;
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute
n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
l) calitatea de avocat, executor judectoresc, notar public sau lichidator judiciar;
(2) Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, cu excepia funciilor de
conducere i administrare.
Art. 133 (1) Persoana care exercit una dintre funciile publice de autoritate
prevzute la art.131-132 este obligat, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la
data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de
incompatibilitate prevzute de lege.
(2) Persoana care, la data intrrii n vigoare a prezentului titlu,
exercit una
dintre funciile publice de autoritate prevzute la alin (1), i care se afl n una dintre
51
incompatibilitile prevzute art. 131-132, va informa n termen de 15 zile, Agenia i pe

primul ministru.
(3) n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (1),
persoanele mentionate la alineatul 2, vor opta ntre demnitatea sau functia deinut i
cea care genereaz incompatibilitatea, demisionnd din una din aceste funcii, n caz
contrar, aplicndu-se procedura prevzut la art 120 din prezenta lege. ncetarea
calitii prevzut la alin. (1) este obligatorie.
CAPITOLUL III
Incompatibiliti privind aleii locali
Art. 134 - (1) Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului
Bucureti,
preedinte
vicepreedinte
al
consiliului
judeean
este
incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia;
d)
funcia
de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de

conducere ori de execuie la societile civile sau comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de
interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile
publice, asociaii sau fundaii;
asociailor la o societate comercial,
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea
general a unei societi comerciale de interes naional;
d) calitatea de comerciant persoan fizic;
e) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de deputat sau senator;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora;
k) calitatea de avocat, executor judectoresc, notar public sau lichidator judiciar;
52
(2) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti

nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean.
(3) Primarii i viceprimarii, primarul general, viceprimarii municipiului Bucureti,
consilierii locali i judeeni pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. cu excepia funciilor de conducere i
administrare.
Art. 135 - (1) Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil
cu:
a) funcia de primar sau viceprimar;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n
aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului
judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i
societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local
ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de
interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de
interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori
care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de deputat sau senator;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate
acestora ;
i) calitatea de avocat, notar public, executor judectoresc sau lichidator.
(2) O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i
un mandat de consilier judeean.
Art. 136 - (1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar
semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul
judeean.
53
(2) Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale
alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici
prevzui la alin. (1).
(3) Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente
unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer
cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.
Art. 137 - (1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului
de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar
sau asociat la societile civile sau comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar
de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte
comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau
contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu
instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea
consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile
locale sau consiliile judeene respective.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care funciile sau calitile
respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local.
(3) Prevederile alin. (1) se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual
de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile
autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene respective.
Art. 138 - (1) Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului,
iar n cazul prevzut la art.135 alin. (2), dup validarea celui de-al doilea mandat,
respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o
funcie incompatibil cu cea de ales local.
(2) n cazul prevzut la art. 136, incompatibilitatea cu calitatea de ales local
intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin
acionari.
(3) Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n
funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau
alegerea n aceast funcie, sub sanciunea prevzut de art. 120. Alesul local care
devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciuni este obligat s
54
demisioneze din una dintre funciile incompatibile, n cel mult 30 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei legi, n caz contrar fiind aplicabile, n mod corespunztor dispoziiile
art. 120 din prezenta lege.
(4) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru
alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va
proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr. 67/2004
privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Art. 139 - (1) nclcarea dispoziiilor art. 137 atrage ncetarea de drept a
mandatului de ales local la data ncheierii contractelor.
(2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte ncheiate cu nclcarea
art. 137 au obligaia ca, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi,
s renune la contractele ncheiate, n caz contrar aplicndu-se, n mod corespunztor
procedura prevzut de art 125 din prezenta lege.
CAPITOLUL IV
Incompatibiliti privind funcionarii publici
Art. 140 - (1) Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt
funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate
public.
(2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti,
remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public
este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop
patrimonial sau nepatrimonial din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii
familiale sau ca persoan fizic autorizat;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
(3) Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor alin. (2) lit.
a) i c), funcionarul public care este desemnat printr-un act administrativ, emis n
condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori
instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite
n temeiul actelor normative n vigoare.
55
(4) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat

activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu
scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare
activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani
dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
(5) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete
efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.
(6) n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului demnitarului,
funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.
Art. 141 - (1) Sunt interzise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are
calitatea de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau (2)
vor opta, n termen de 30 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau
renunarea la calitatea de demnitar.
(4 ) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin. (1) sau
(2).
(5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la alin.
(3) se constat de ctre agentul operativ care sesizeaz organul competent pentru a se
dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so
sau rud de gradul I.
(7) Dispoziiile art. 138 alin. (3) se aplic, n mod corespunztor i prezentului
capitol.
Art. 142- (1) Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
(2) n situaia funcionarilor publici care desfoar activitile prevzute la alin.
(1), documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea
sau instituia public la care acetia sunt numii.
Art. 143 - (1 ) Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau
poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public.
(2) Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
a) pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales;
56
a) pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n

care funcionarul public a fost ales sau numit ;
Art. 144 - Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor sau formaiunilor politice ori
ai altor structuri asociative cu activitate politic.
CAPITOLUL V
Alte incompatibiliti
Art.145 - (1) Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice
de
autoritate
din
cadrul
autoritilor
instituiilor
aflate
exclusiv
sub
control
parlamentar:
a) membrii Curii de Conturi;
b preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie;
c) Avocatul Poporului i adjuncii si;
d) membrii Consiliului Concurenei;
e) membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
f)
guvernatorul,
prim-viceguvernatorul,
viceguvernatorii,
membrii
consiliului
de
administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei;

g) directorul Serviciului Romn de Informaii, prim - adjunctul i adjuncii si;
h) directorul Serviciului de Informaii Externe i adjuncii si;
i) membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;
j ) membrii Consiliului Naional al Audiovizualului;
k) membrii consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii
Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune;
l) membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;
m) directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES li se aplic dispoziiile art.119 i regimul incompatibilitilor prevzut n
prezentul titlu pentru minitri i, respectiv, secretari de stat, precum i incompatibilitile
prevzute n legi speciale.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) pot exercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
(3) Dispoziiile art. 119-120
se aplic n mod corespunztor i persoanelor
prevzute la alin. (1) de ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului.

(4) Persoanele care ocup demnitile publice i funciile publice de autoritate din
cadrul autoritilor i instituiilor prevzute la alin. (1), dac se afl ntr-un caz de
57
incompatibilitate, vor informa, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei

Deputailor i, respectiv, Senatului precum i Agenia.
(5) n termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (4)
precum i n termen de 15 zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu, persoanele
care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute la alin. (1) vor opta ntre
aceste funcii i cele cu sunt incompatibile, demisionnd din funcia care a generat cazul
de incompatibilitate, n caz contrar, aplicndu-se dispoziiile art 120 din prezenta lege.
Art.146 - (1) Consilierilor prezideniali i consilierilor de stat din cadrul

Administraiei Prezideniale li se aplic regimul juridic al incompatibilitilor prevzut n
prezentul titlu pentru minitri sau, dup caz, pentru secretarii de stat .
(2) Consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul Administraiei
Prezideniale pot exercita activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al
creaiei literar-artistice cu excepia celor de conducere sau administrare..
(3) Dispoziiile art. 145 alin. (3)-(5) se aplic n mod corespunztor i
persoanelor prevzute la alin. (1).
Art.147 - n mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de

Preedintele Romniei, de Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem
de Aprare a rii, Agenia poate aproba ndeplinirea, n continuare, a funciei care a
generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceasta.
Art.148 Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor legale

n vigoare, magistratul care este desemnat, n condiiile legii, s reprezinte sau s
participe, neremunerat, n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice, n
cadrul unor autoriti, organisme sau organe colective, constituite n temeiul actelor
normative n vigoare.
Art.
149
(1) Agenia
poate
face
verificri
cu
privire
la
existena
incompatibilitilor i n ceea ce i privete pe judectori, procurori, magistraii asisteni,

magistraii asimilai, asistenii judiciari i judectorii Curii Constituionale.
(2) n urma verificarilor, agenii operativi pot sesiza Consiliul Superior al
Magistraturii sau autoritatea competent, care va dispune potrivit legii.
(3) n urma verificrilor, inspectorii procedeaz conform art. 119-120 din
prezenta lege.
58

Ghid Protectie Avertizori de Integritate

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Ghid Protectie Avertizori de Integritate

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Ghid privind protecia

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Mulumiri speciale se cuvin:

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

I. De ce un o lege a avertizorilor de integritate? ............................ 3

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Legea avertizorului de integritatea, denumirea operaional a Legii nr 571/2003, a

Legea in sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un funcionar

Avertizarea de integritate vine s ridice capacul de pe oal i s fac o deschidere a

S-a dovedit c aceste mecanisme nu sunt specifice administraiei romneti, c deviierile

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Legea avertizorilor completeaz in mod firesc, sistemul reglementarilor din domeniu,

Legea vine s aduc elemente de noutate pentru aprarea integritii publice:

Principiul bunei-credine potrivit cruia in sesizarea fcuta avertizorul de

g) Publicitatea sedintelor comisiei de disciplina viznd cercetarea avertizorului de

Legea acooper nevoia de dezvoltarea a integritii publice n administraie ntr-un cadru

ncurajarea atitudinii civice i ndreptate ctre respectarea legii, precum i ngrdirea

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

eficientizarea luptei mpotriva corupiei;

creterea integritii instituiilor i autoritilor publice.

Un alt efect al legii este acela c obligaia de a aciona, n baza prevederilor

2. DEFINIIA CORUPIEI UTILIZAT N ACEST GHID

Nu este ns obligatoriu s exite un prejudiciu (concret sau material) al interesului

S presupunem c o persoan X are un proces in instana de

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Dac instana de recurs valideaz sentina primei instane

Exemplul 2: Vi se solicit o sum de bani de ctre un funcionar pentru

adverine/ certificat pe care era

atribuiile funciei sale s o/l elibereze. i aceasta este tot o fapt

Aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc n sens

Abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin

Acest nou incrimanre a unei variaiuni a corupiei nu este ns uor de

Totui exist beneficiul c justiiabilul, persoana vtmat, nu mai trebuie s

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n

3. INTEGRITATE PUBLIC N SENSUL PREZENTULUI GHID

Integritatea public presupune ndeplinirea cumulativ a trei condiii:

respectarea procedurilor fr derogare

asigurarea transparenei procedurilor administrative

evitarea practicilor prefereniale sau discriminatorii

urmrirea prescripiilor legale

evitarea conflictului de interese

recunoaterea limitelor i ddeclinarea competenei

respectarea principiilor care stau la baza legii1.

Vezi capitolul de mi jos Principiile care stau la baza legii

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor

Cum se citete Legea

Nu este de conceput invocarea proteciei legale privind

Individualizarea faptei se face prin analiza bunei credine

Principiile acoper i siituaiile nereglementate expres n textul legii dar care au

Un alt rol important al componentei de reglementare a principiilor ce guverneaz legea

Ghid privind protecia avertizorului de inegritate

Centrul de Asisten Anticorupie Programul de protecie a avertizorilor